第一篇：關于全省流動人口工作會議的調研督查方案

關于開展全省流動人口計劃生育工作會議和

《規范》貫徹落實情況的調研督查方案

根據委員會的統一安排，擬對全省流動人口計劃生育工作會議精神和《規范》的貫徹落實情況進行調研督查，現制定方案如下：

一、調研內容

（一）各地對全省流動人口計劃生育工作會議和《規范》的貫徹落實情況。

（二）各地推行流動人口計劃生育基本公共服務均等化情況。

（三）單位法定代表人計劃生育目標責任制和城市社區落實“網格化管理”情況。

（四）流動人口信息管理系統的應用情況。

（五）流動人口計劃生育協管員隊伍建設情況。

（六）流動人口計劃生育考核方式、指標設置等方面的情況。

二、調研要求

（一）了解市、縣兩級貫徹落實全省流動人口計劃生育工作會議精神出臺的文件、領導重視、部門配合的情況，了解各地采取的促進工作的具體措施、基本經驗做法和問題建議等。

（二）實地走訪部分鄉（鎮街道）、村（居）工作現場和部分流動人口，了解流動人口計劃生育服務管理現狀、信息管理系統應用、協管員隊伍建設和流動人口計劃生育考核等方面的情況。

（三）請各市根據調研內容和要求，本著轉變作風、輕車簡從、深入基層了解實情的原則，做好相關配合工作。

（四）調研督查情況專題向委分管領導匯報，并以適當方式 1

向全省通報。

三、時間安排

1、時間：擬于3、4月份進行，每市兩天時間，具體調研時間由各組通知。

2、分組：擬分兩個組

第一組：王軍肖江蘇

第二組：鄭建新彭申春

3、地點：

第一組：濟南、淄博、東營、濰坊、泰安、日照、臨沂、聊城、菏澤

第二組：青島、棗莊、煙臺、濟寧、威海、萊蕪、德州、濱州

2013

流管處 年3月22日 2

第二篇：2010年流動人口計生工作專項督查方案

福建省人口計生委2010年

流動人口計生工作專項督查評估方案

為深化省內“一盤棋”，推進區域協作，健全流動人口計生工作新機制，根據2010年流動人口計生工作計劃制定本方案。

一、督查目的了解各地流動人口計生“一盤棋”工作發展情況，引導各地加強基層基礎工作，促進信息化建設，規范各項服務管理，進一步提高我省流動人口計生工作水平。

二、督查內容

（一）統籌領導和工作保障

1、縣級黨政統籌協調。流動人口管理工作領導小組或農民工聯席會議辦公室，今年將計劃生育納入領導小組或聯席會議工作內容，研究流動人口計生工作的相關問題并解決有關困難。（查看相關文件和今年以來會議記錄等）

２、本局領導統籌協調。人口計生局成立流動人口計生工作領導小組，建立相關工作制度，明確各業務股及直屬單位流動人口計生工作職責。堅持“一把手”親自抓，負總責。（查看文件和相關工作制度，了解今年以來制訂工作措施情況）

3、隊伍保障機制。流動人口較多的縣（市、區）設立流動人口計生工作機構，配備必要的工作人員，人員編制與實際在崗情況；鄉（鎮、街道）、村（社區）配備專兼職人員負責流動人口計劃生育工作。（縣級站查看編辦批文，基層配備人員和協管員查看相關性的人員花名冊）

4、經費投入保障。今年縣級財政流動人口計生服務管理經費預算，到目前止經費已到位情況，經費下撥鄉鎮、街道情況，1

本級支出情況。

鄉（鎮、街道）今年接受縣級財政流動人口計生經費情況，本級投入情況，經費使用情況。

村（社區）今年接受鄉級下撥動人口計生經費情況，本級投入情況，經費使用情況。

流動人口計劃生育服務管理工作經費落實情況。（聽取匯報，查看相關財務帳目）

（二）落實部門責任制

1、明確部門職責。縣級人民政府與公安、衛生、工商、勞動保障、建設等相關部門簽訂計劃生育目標管理責任書有流動人口計生工作內容。（查看責任書）

2、履行落實責任。公安、衛生、建設等相關部門履行流動人口計生綜合治理職責，以及人口計生部門與相關部門之間相互配合、管理互動、服務互補、信息互通情況。

①醫療衛生部門產前檢查、接生時查驗計劃生育證件，向計生部門通報流動人口出生情況，B超儀器使用管理、終止妊娠審查制度建立、以及查處流動人口非法胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的情況。

②公安、出租屋管理部門在巡查、清理出租屋、住宅小區，與人口計生部門聯合采集流動人口育齡婦女計劃生育信息，協助計生部門行政執法的情況。

③建設及物業管理部門配合計生部門開展建筑工地、住宅小區流動人口計劃生育管理的情況。

（三）流動人口現居住地計生服務管理

1、推行“一站式”服務。在流入人口2000人以上的鄉（鎮、街）已建立“一站式”流動人口服務管理的情況。“一站式”計生與公安信息共享情況。“一站式”服務管理流動人口能享有那些便民維權和優質服務情況。

2、檔案管理和查驗計劃生育證明。鄉（鎮、街道）或村（社區居）委會對流入全員信息采集、登記情況，PADIS流動人口子系統及省信息管理系統的運行情況，重點檢查建檔率，以及信息錄入、更新的及時性和完整性。本省的無婚育證明外出對象倒退戶籍地扣分。

3、信息通報。建立信息通報制度，市、縣級對基層的指導督促情況；鄉（鎮、街道）或村（社區居）委會通過國家或省流動人口計生信息平臺向戶籍地通報信息的情況，尤其是姓名、身份證號碼、雙查情況、避孕狀況、戶籍地地址等重要項目信息是否完整、準確，戶籍地反饋的信息是否如實記錄。

4、查環查孕。流入已婚育齡婦女孕環情檢查情況，核查實際的查環查孕到位率和免費服務的情況。

5、避孕節育措施。核實流入已婚育齡婦女落實長效避孕節育措施情況，其中本省戶籍對象未落實的，倒推戶籍地按一定比例相應扣分；政策外懷孕就地落實補救措施的情況；避孕節育措施免費服務情況。

6、流動人口出生

（1）流入人口出生登記上報情況。對瞞報、虛報、漏報或錯報當流入人口出生的按例扣分。

（2）流動人口政策外生育。對由戶籍地倒推流入已婚育齡婦女懷孕期間累計在居住地縣（市、區）居住半年以上，或當在居住地的縣（市、區）生育，屬本省對象政策外生育的，兩地按1/2的比例相應扣分。

（四）流動人口戶籍地計劃生育服務管理

1、宣傳教育。與流出人口已婚育婦簽訂計劃生育合同書情況。

2、檔案管理。鄉（鎮、街道）或村（社區居）委會建立流出已婚育齡婦女計生信息檔案和運用信息管理系統的情況。

3、計劃生育證明管理。依據流出人口現居住地的持證情況

來認定流出已婚育齡婦女《婚育證明》發放情況。

4、信息變更和反饋。建立信息變更、反饋制度，鄉（鎮、街道）、村（社區居）委會有專人負責，對流入信息協查情況。對反饋接收率不足90%的，按比例扣分；對流入地通報的懷孕、生育及管理服務信息未如實記錄的以漏報處。

5、落實節育措施。依據流出已婚育齡婦女現居住地的避孕節育措施情況來認定流出已婚育齡婦女落實避孕節育措施情況。對流出已婚育齡婦女未落實避孕節育措施的，虛報避孕節育措施的，按例扣分。

6、查環查孕。督促流出已婚育齡婦女在流入地定期參加孕環情檢查的措施，孕檢報告單歸檔、記錄情況等。

7、流出人口出生。流出人口政策外生育戶籍地按例扣分。流出已婚育齡婦女懷孕期間累計在外縣（市、區）居住半年以上，或當在現居住地的縣（市、區）生育，屬本省籍對象政策外生育的，倒推現居住地各按1/2的比例相應扣分。

8、區域內流動人口計生服務管理。縣（市）內和同一市城區之間流動人口的計生信息交互情況。

三、組織實施

省人口計生委負責檢查的組織實施，將抽調設區市和部分縣流動人口管理站的骨干共同組成檢查組，本次檢查的結果將作為人口計生目標責任制考核評估的依據。

被檢查單位的確定：對選定的設區市抽查2個流動人口較多的縣（市、區），每個縣（市、區）抽查2個鄉（鎮、街道），每個鄉（鎮、街道）抽查2個村（社區居）委員會。

具體時間、方式等將另行通知。

第三篇：流動人口調研

關于成家莊鎮流動人口管理服務創新的調研

改革開放的滾滾潮流，將大量的農民工從貧窮落后的中西部地區涌向沿海，國家的經濟發展突飛猛進，社會的全面進步日新月異。特別是實施西部大開發戰略以來，我國人口東西交融，南北流動，農村人口、城鎮人口、普通勞動者、科技人才全國大洗牌，帶來了整個社會前所未有的繁榮和發展。同時，人口大流動大融合，也帶來了新的社會管理問題，人口的常住管理向流動管理轉變，靜態管理向動態管理轉變，單一的治安管理、計生管理向綜合的全面的社會管理轉變，重管理向重服務轉變，理念轉變、機制創新、制度改革、模式更新、方法改進，成為當前的一項重大而復雜的社會管理創新課題。

2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一。全面推進流動人口管理創新具有重大的戰略意義。成家莊派出所高度重視，對成家莊鎮的流動人口管理現狀、存在的問題進行了剖析，并提出了與時俱進的創新思路。

一、成家莊鎮流動人口服務管理現狀

（一）流動人口基本情況和主要特點。

成家莊鎮地處山西省柳林縣北山上，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”鎮，轄21個行政村，47個自然村村，幅員面積726.72平方公里，人口1.6萬，農業人口占總人口的90%。長期以來，交通閉塞，經濟落后，流入人口較少，流出人口隊伍龐大，約60%的現有人口都曾外出成為省外的暫住人口過。近年來，隨著改革開放的不斷深入，煤炭業迅速發展，成家莊鎮經濟突飛猛進，城區建設日新月異，人口流動頻率加快，流入人口呈大量上升趨勢，每年約以20%的幅度增長。據不完全統計，成家莊鎮現有縣外流入人口1萬余人，與本地居民等齊。流入人口主要從事煤炭加工、礦井挖煤、建筑業。成家莊鎮流動人口的主要特點是：從流向上看，一是流入多，流出少；二是流入人口逐年加速上升；三是省內流入少，省外流入多。從流動動因上看，以煤炭業工作為主。從年齡構建上看，中青年多，老人和兒童少。從社會管理上看，違法犯罪、逃避計劃生育人員逐年增多；對當地公共資源占有量不斷增加，社會服務需求加大，社會服務管理難度越來越大。

（二）流動人口服務管理現狀。1．現行管理制度。流動人口服務管理是隨著改革開放的不斷深入而凸顯出來的新課題，主要以我們公安機關和計劃生育部門探索實施社會管理，受體制、機制、制度的制約，服務問題還未完全提上地方黨政的重要議事日程。我國現行的流動人口管理制度主要是《戶口登記條例》和部門規章、地方性法規，如暫住人口治安管理辦法，流動人口計劃管理辦法等。公安機關和計劃生育部門為了加強流動人口管理與服務，出臺了一些散在的規范性文件，提出了一些管理措施和要求，但實踐證明，效果不佳，還有許多問題亟待解決。

2．傳統管理模式。整個社會還未建立統一的規范的符合時代發展要求的法律法規和管理體系。主要是我們公安機關實施的暫住人口治安管理和計生部門實施的流動人口計生管理，管理單一。行政機關各司其責，雖然作了一些聯動機制探索，但未真正意義上形成合力，各自為陣。管理機關組織力量主動出擊開展清理登記，流動人口消極等待接受管理，甚至逃避管理，管理者與被管理者之間形成不和諧對立面。管理機關重管理，輕服務，服務與管理脫節。流出地與流入地之間因地區差別，未形成齊抓共管的互動機制，網絡統一聯結模式，流動人口動態軌跡管理運行模式未完全啟動。實名上網、住宿實名登記、實名參工、實名娛樂、實名消費、實名管理、等系統與人口管理系統、其它社會管理系統網絡未整合、統一、銜接，一卡通制度未建立。3．現行管理機制。除戶籍窗口和派出所兼管以及計生部門和社區干部兼管外，政府無專門的流動人口管理機構和專職管理人員，無具體的管理任務目標和責任制度，無專門的組織保障、制度保障、人員保障、裝備技術保障、經費保障。特別是基層流動人口管理終端弱化，無明確的管理機構，無明確的管理人員，無明確的管理任務，無明確的管理辦法，無明確的監督制約機制，無明確的獎懲考核辦法，無明確的管理經費保障和待遇，無管理長效機制。

4．管理效果。流動人口信息采集率低，錄入量小，底數不全不清，情況掌握不明，社會管理效果差。數據不準確，信息不能及時更新，統計報表不實，管理流于形式化，流動人口治安問題和計生問題依然突出。多數流動人口未登記，未辦證，人來人走不申報不登記不注銷不變更，來去自如，租住房屋十分隨意。隨意流動不受限制，管理失控，流動無序。

5．服務現狀。隨流子女入園就學困難，教育公共資源不能滿足外來人口需要。部分長期居住我鎮外來人口因政策原因不能享受與當地居民同等公共服務，如子女入園入學、住房保障、低保、醫保等社會保障、社會救助問題，流動人口與常住人口之間存在差距。

二、流動人口對社會的重大影響

（一）對經濟發展的貢獻。外來人口來成家莊鎮參加工作，帶來了人才、科技和大量投資，有力推動了成家莊鎮經濟發展。人口流動就是勞力流動、就是先進生產力的滲透、就是政治、經濟、文化的的大融合，對成家莊的文明進步帶來了前所未所的生機，也必將要求社會管理大洗牌、大理順、大創新。

（二）對社會管理帶來的負面影響。

1．對社會治安穩定的影響。因為山區農民群眾很窮，因為窮才出去務工，外邊的世界很精彩，刺激了他們不甘落后的本性，但自身文化程度、科技本領等素質低下和社會關系資源的缺失與現實要求和理想之間的強烈反差，偷、搶、騙、吸販毒、拐賣人口、報復社會等作案動機不斷形成，違法犯罪問題突出，流出人口違法犯罪比例達0.8%，帶來了嚴峻的社會治安問題，影響了社會和諧穩定。外來人口因管理失控，在我鎮盜竊、搶劫、吸販毒、賣淫嫖娼、賭博、拐賣等違法犯罪時有發生，特別是流竄作案明顯，也給我鎮的社會治安帶來了突出影響。

2．對管理行政成本的影響。流動人口管理，準確地說應是人口流動管理。當今社會，廣義上講，人人都是流動人口，真正意義上從未外出過的人只是一小部分。人口流動管理是動態管理，人口常住戶籍管理是靜態管理，人口的流動性越大，對社會管理的行政成本需要就越大，不僅需要大量的國家公務力量、公共資源、經費開支，還需要改變和調整社會結構、公共資源分配、推行新型運行機制，解決新矛盾和新問題，增加行政管理成本和服務成本。

三、流動人口對公共服務和待遇的需求

對公共資源的需求。流動人口就業介紹培訓保障、子女就學入伍、醫保、住房保障、最低生活保險、保險、參加組織活動、行使政治權利、司法救助等對居住地政府部門提出了與當地居民同等待遇和同等服務的需求。流動人口集聚的地方，都是經濟發展迅速的地方，流動人口為流入地經濟發展作出的貢獻最大，而享受的公共資源和公共服務最小，公共資源分配不公，應當不斷提高對流動人口公共服務和待遇，最大限度地滿足外來人口的公共需求。已經發展起來的地方，如果不能穩定民工，出現民工荒，將勢必影響經濟發展。要穩著民工，讓人才能安下心來，保留下來，除了要提高直接工資待遇外，更重要的是要滿足外來人口的公共服務和待遇需求。

四、服務管理存在的主要問題及根本原因

（一）陳舊的管理理念。由于我國改革開放以前，是計劃經濟體制，經濟落后，人口流動性極小，一切公共待遇均以戶籍地為準。改革開放以后，人口如春朝涌動，流動量越來越大，流動性越來越強，人口從靜態向動態發展，人口管理從常住管理向流動管理發展。但是，流動人口管理還處在一個探索的過程，因地區差別、農村與城市的差別，無法突破現行管理體制，形成的管理理念較為陳舊。重管理輕服務，重防范輕引導，重控制輕開放，重治安、計生，輕其它綜合管理，重常住地服務，輕流入地服務。嚴重區分常住戶口和流動戶口、農業戶口和城鎮戶口管理。形成了國家機關管不勝管防不勝防，流動人口盡量回避管理，甚至與管理者情緒對立。

（二）落后的管理制度。建國至今，人口管理法律體系極不完善，特別是流動人口管理更是各地區的制度五花八門，地區之間極不協調。政府各部門要求不一，管理力量分散，管理多頭，概念口徑不統一，數據懸殊大。落后的管理制度已經不適應流動人口的新特點、新情況，不適應構建和諧的總體要求。

（三）不健全的管理機制。沒有專門的統一的管理機構，沒有統一的管理制度，沒有專門的政府考核體系和工作目標，沒有專門的管理人員、經費、財物保障。管理機制的缺失體現在管理軟弱無力，管理嚴重不到位，管理問題千瘡百孔，更為重要的是體現在被管理者與管理者之間形成對立，造成黨群關系、干群關系僵化，影響社會和諧建設。

（四）較大的社會差別。城鄉差別、地區差別和土地政策決定了我國的人口政策。我國是一個農業大國，城鎮化建設程度低，城鄉差別還很大，農業人口所占比例還很大。全鎮農業人口占總人口的90%。國有土城和集體土地所有制區別，農村集體土地承包到戶，使農民擁有土地使用權，決定了農業人口與非農業人口二元制結構。人口管理制度以戶籍登記地為坐標原點，人口的大流動打破了常住人口的概念，形成了流動人口。我國東部發達地區與西部落后地區之間差異很大，常住地與流入地經濟、文化和待遇等之間的差別，造成了流動人口管理制度的不統一、不協調，實行一盤棋的管理模式面臨難以克服的困難。

（五）傳統的管理手段。流動人口管理可以分為三個發展階段。一是改革開放以前，公安機關以《中華人民共和國戶口登記條例》為依據，對流動人口實行治安管理，要求旅館業對住宿人員進行手工登記，暫住人口主動到當地派出所登記并申領暫住證。二是改革開放后，各地逐步對暫住人口實行清理登記，公安機關出臺了暫住人口治安管理辦法，計生部門出臺了流動人口計劃生育管理辦法。管理機關強制要求辦證，并收取暫住人口治安管理費用。三是孫志剛事件后，公安機關對流動人口管理曾一度陷入困境，但在服務新觀念的強烈沖擊下，流動人口管理從管理型向服務型轉變，從收費型向不收費型轉變，從單一的治安管理向計生等多頭管理轉變，從無明確規定向有法規依據轉變，從紙制記錄向信息化建設轉變。但是，全國無統一的規范的流動人口管理法規，管理手段并沒有根本性突破，信息化建設還處在分散的單一的獨享的初級階段，管理工作不到位，存在問題很多。

（六）匱乏的服務管理保障。因取消管理收費后，公安機關管理經費曾一度未得到保障，基層派出所警力不足，協警人員工資待遇極低，流動人口管理近似癱瘓，工作效率不高，管理失控，治安反彈。現在公安機關基層警力和經費保障基本解決，但是流動人口量的不斷增大，派出所仍力不從心，管理不到位，辦證率低。政府在對流動人口的服務保障不夠，人、財、物投入不足，不能保障管理，也不能滿足流動人口對公共服務的需求。

五、流動人口管理的創新思路和舉措建議

以服務流動人口為根本，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，遵循依法管理、優化服務、保障權益和居住地屬地管理的原則，建立健全工作機構、工作機制、運行模式，整合管理途經，實行綜合管理，變政府主動管理為主動服務，變流動人員被動接受管理為主動接受管理，變單一的治安管理為全面的計生、保障、保險、教育等綜合性服務與管理，變多頭管理為一站式服務，變分別管理為統一管理的創新思路。多年的流動人口管理實踐告訴我們，要管好流動人口，必須與流動人口切身利益聯系起來，必須變管理為服務，形成管理者與被管理者互動機制，才能真正實現管理到位，管得了管得住管得好管得全。

（一）徹底轉變重管理輕服務的理念。

正確的社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。只有更新社會管理理念，切實以社會公共利益為核心，尊重流動人口利益訴求，貼近社會生活，注重和強調服務，密切政府與社會的關系，才能正確認識和把握社會管理創新的意義和作用，帶動社會管理方法和手段創新，進而形成社會管理機制和制度創新。以“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”為標準，高度重視和維護流動人口最現實、最關心、最直接的利益，以管理為手段，服務為根本，由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理轉變，讓群眾在社會管理創新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧。

（二）全面服務徹底改變流動人員被動接受管理的局面。流動人口主動接受管理，是流動人口應盡的義務；政府機關對流動人口提供公共服務，是流動人口應享有的權利。流動人口的權利和義務是相輔相成的，是統一的，是互為條件的。流動人口之所以不愿主動接受管理，是因為與其切身利益無關，登記不登記辦證不辦證只有接受管理，沒有利益可圖。如果流動人口按照管理要求盡到了應盡的義務，就可以享受相關公共服務，可以異地解決許多切身利益問題，就會主動登記，接受管理。也只有通過管理，才能防止流動人口以虛假信息騙得不應有的服務。

（三）突破差別接軌統一的管理機制。因地區差別、城市和農村差別，流動人口得到的公共服務和保障是不同的，管理機制是不同的，創新流動人口社會管理需要對接和統一。突破差別，建立全國一盤棋管理模式和運行機制勢在必行。國家需要出臺統一的流動人口管理法律法規，各級政府應建立綜合型的流動人口管理機構，落實專門的編制人員，建立保障機制，形成統一的社會管理體系。

（四）建立流出地與流入地管理互動機制。現行流動人口管理以流入地為主，以流出地為輔，互動機制運行差。流動人口變化大，隨時變換地點，隨時流進流出，常住地實際意義已弱化，區分常住戶口與暫住戶口只是歷史發展階段性的需要。隨著人口流動的大洗牌，人口管理應向動態軌跡化發展，最終取消戶口性質，取消常住與暫住的區別，對人口實行全國一卡通制度。因此可以探討將常住人口和流動人口管理合二為一，國家成立專門的人口管理機構。當前，著重建立流動人口常住地和流入地齊抓共管機制，流入地與流出地之間建立網上信息流轉，信息資源共享。

成家莊派出所

二0一一年十二月一日

第四篇：流動人口調研

前進村地處小港街道中心西側，江南公路穿村而過，村域面積1.5萬平方公里，由前袁、雙板橋、半港三個自然莊組成。村原有土地1040畝，現因“維科集團”、“東方線纜集團”、“海天集團”及房地產業的建設與開發，僅存110畝。目前全村現有常住人口1210人，外來人口2900人。

大量外來人口的集居是近郊農村所共有的現象。居住在前進村的外來人口比本地村民還要多出一倍多，主要有來自安徽、河南、湖南、四川、山東、江蘇等外省農村的，也有來自浙江三門、仙居、天臺等偏僻山區的。

外來人口的大量集居不僅為當地提供了大量的勞動力，促進了我村工業和第三產業的蓬勃發展，而且還給當地村民帶來了不菲的租金收入。

本人對本村流動人口做了相關的調查，以抽樣調查問卷的形式對本村流動人口的基本情況、就業狀況、居住模式和人際關系等進行了調查和分析。

一、流動人口現狀

1、基本情況

從調查中可以看出，男女比例基本平衡，年齡集中在18-40歲的中青年；92%的外來人口為初中及以下學歷，無本科及以上學歷；已婚人員一般都有一個及以上子女；約90%的流動人口自己租房住，基本沒有自己的住房。

2、勞動就業與社會保障

流動人人口在外打工多數是為了外出掙錢，然后寄錢給家里，新勞動法頒布后，流動人口多數已簽訂固定期勞動合同；流動人口月收入普遍偏低，多為800-2000元之間，一般生活比較節儉，主要用于日常開支，養家及付房租，很少有其他的高消費或用于娛樂。

3、融入社會

一般忙于工作，沒有什么業余活動，最多打打牌，很少關注本地發生的事件和新聞；當權益受到侵害時，很少有人會用法律的手段來保護自己；74%的人認為工作穩定的話，五年內會待在本地。也有21%的人認為明年如果經濟不景氣考慮不回來了；在工作和生活遇到的主要困難是收入不高，子女就學難，社會保障不好等。歸根結底外來人口來本地打工是為了掙錢，因此不會在生活質量上有太高的追求。

二、流動人口各方面存在的問題

在調查中發現這些外來人口的生活現狀還是存在著很多問題，主要表現在：

1、就業競爭大，工作時間長，收入偏低。由于外來民工自身文化素質低，缺乏能依賴的技術和資金，加上市場需求不足等因素，外來民工都普遍感到：要找到自己滿意的“活兒”很困難，很多人干的都是“臟”、“累”的工作，如服裝廠、建筑工、游攤販、收破爛等，工作相當辛苦但掙錢不多。

2、勞動條件差，安全隱患重。外來民工普遍是在肩挑背扛，風吹日曬及臟、亂條件下工作，勞動條件差，又缺乏自我保護意識。如有外來人員手指受傷，只是在傷口簡單包扎幾天，傷愈后又繼續上班，有時怕被炒魷魚，甚至是帶傷上班。

3、生活質量整體低下。外來民工的戶均每月消費支出僅為400至500元，生活和飲食均極為簡單，衛生狀況較差。大多是租一些廉價房用以棲身，無衛生設施、無專用廚房，人均居住面積最小僅為5平方米，一般不超過10平方米，有的甚至住樓梯間、危房。

4、缺少歸屬感，帶來社會問題。

由于種種原因，流動人口無法極好的融入到本地，除了工作還是工作，極少有歸屬感。有些沒有工作的或工作不穩定的難免會給本地社會秩序帶來麻煩。

5、沒有保護環境的意識。

流動人口普遍缺少保護環境的意識。很多外來人口集中的地方臟、亂、差的現象，極大的影響了村容村貌。

三、流動人口管理的幾點對策

1、加強組織領導，健全組織網絡。高度重視流動人口服務管理工作，把流動人口服務管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設的重點工作來抓，明確職責分工。村成立了流動人口服務管理領導小組，由村主任為組長，兩委會、村民小組長和村治安隊員為成員。在日常管理工作中進行條塊管理，分片負責，分片

考核。并成立了“前進村流動人口和諧促進管理委員會”，協會以“自我管理、自我教育、自我提高”為宗旨，遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，切實保障社會穩定和流動人員生產、生活、勞動、消費等各個方面的權利和義務，確保流動人員思想穩定和生活安定。

2、完善管理制度，提供優質主動服務。制定、完善相關管理制度，如《村委會流動人口管理職責》、《用工單位流動人口管理職責》、《出租房屋戶流動人口管理職責》等工作細則，明確各方責任認定及處罰。基層服務人員要強化服務意識，變過去的坐等式被動服務為登門式主動服務：1）加大對流動人口的宣傳和各項咨詢工作，做到流動人口與常住人口“同宣傳、同教育”，為流動人口提供有關生育、教育、就業等咨詢信息，增強他們的社會歸屬感；2）及時拜訪流動人口，把技術服務、藥具發放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務送到他們中間去，提升服務的有效覆蓋率；3）在外來人口較多的企業及外來人口比較集中的地方協助成立計生協會組織，深入開展會員聯系人和聯系戶活動，加強思想溝通，掌握思想狀況，有針對性地做好引導工作；

4）針對流動人口普遍素質不高的情況，對流動人口進行法律法規、文化技能、職業道德等方面的教育、培訓，提高流動人口的綜合素質，提高他們遵紀守法、勞動致富和依法維權的意識。

3、互通人口信息，共享管理平臺資源。通過軟件開發和網絡技術革新，各村已建立流動人口管理平臺，把原先在的流動人

口以及新增的流動人口信息全部輸入到系統中，努力實現暫住證登記、出租房屋登記和流動人口信息交換平臺三者之間的對接，做到資源共享，降低行政管理成本。

四、總結

通過問卷調查，對外來流動人員的基本信息、工作情況等有了進一步的了解，在推動本地經濟發展的同時，也發現了很多的問題，流動人口的大量增加，影響本地社會穩定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。如何讓流動人口更好的融入進本地社會是任重而道遠的。

第五篇：流動人口調研報告

丁家嶺社區流動人口調研報告

最近幾年來，隨著我社區安置區逐步穩定完善和周邊眾多企業的紛紛入駐，大量的外來流動人口涌入到了我社區。至今年3月份，我社區的流動人口數量達到了往年來的一個最高峰，有826人。外來人口的大量涌入，一方面為安置區出租房提供了足夠的客源，促進了丁家安置區經濟的發展；另一方面也帶來了一系列的社會問題，給我們的衛生、治安環境帶來了一定的不利因素和安全隱患，特別是外來人口的違法現象已成為了社區關注的治安焦點，流動人口的管理工作面臨著挑戰。我社區始終將流動人口的管理工作作為一項戰略性基礎性工作來抓，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、丁家嶺社區流動人口基本情況

現在已登記在冊的流動人口數為826人，其中男性457人，占55%；女性369人，占45%；未成年人有126人，占15%；已婚育齡婦女有229人，28%，流動人口居住的時間長短不一，部分有編制的丁家嶺小學的教師、有技術職稱或者有技能的打工者以及部分做小生意的攤販居住時間較長，服務行業,比如餐館、網吧、理發店的從業人員和工廠流水線上的工作人員居住時間比較短。

二、丁家嶺社區流動人口流動特性

1、結構復雜化

流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成分復雜，良萎不齊。

2、行為短期化

大部分流動人口所從事的職業均非正式，由于從業場所和職業的多邊，使他們居無定所，呈流動居住態勢。

3、處所不固定

一部分流動人口沒有固定住所，多數居住在出租房內，居住條件一般，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒有主動申報暫住登記的意識，使社區工作人員很難及時全面地掌握其居住地址，給服務管理工作帶來很大困難。

三、流動人口管理中存在的問題

1、難以摸清底子

由于頻繁的流動導致難以準確掌握流動人口底數，流動人口群體龐大、人戶分離現象嚴重、出租房屋變動頻繁，流動人口底數不清一直成為社區流動人口管理最棘手的問題。最主要的是：①許多流動人員不理解社區的工作，在面對例行登記的時，有的不開門，有的不配合，甚至反感，非常排斥。造成一戶流動人口要多次上門才能完成登記，極大地增加了工作量。②由于流動人員的作息時間各不相同，很多時候白天上門找不到人，所以常需要晚上入戶進行登記。對于在社區從事這項工作女同志來說，也存在一定的不安全因素。

2、協作配合不順

從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地之間相互脫節，流出地不能積極主動的配合流入地做好工作，一般體現在已婚育齡婦女的計生工作方面。

3、管理難度大

流動人口中有一不部分人收入不穩定、生活不安定、居住不固定、缺乏自律約束。其中有少數人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不得有效的保護石，往往盲目的采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。

四、應采取的對策

1、強化流動人口信息化管理，切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。

2、加強與流動人口的溝通。要經常下戶到流入人口的家中，及時的了解他們的信息與困難，以便能夠及時的為他們排憂解難。

3、加強宣傳服務工作。將政府部門針對流動人口的相關政策、相關福利及時的宣傳到位，讓流動人口能夠享受到應有的待遇。

4、多方聯手，為流動人口提供廣泛的平臺，充分施展他們的才華，讓他們感到這就是他們的家，安心地在流入地工作、學習、生活。

丁家嶺社區居委會

2013-4-8