第一篇：勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

勞務(wù)派遣是我國人力資源市場根據(jù)社會需求開辦的一種新的人才中介服務(wù)項目。勞務(wù)派遣對于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，滿足企業(yè)不同類型人員需求發(fā)揮了積極作用。為了解我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀，為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)管理，促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展提供參考，筆者對我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、基本情況

據(jù)勞動保障監(jiān)察總隊和區(qū)工商分局統(tǒng)計，我區(qū)目前共有勞務(wù)派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業(yè)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)主要具有以下幾個特點：

（一）工作基礎(chǔ)較好。調(diào)研的5家從事勞務(wù)派遣的用人單位中，涉及職工1107人，其中農(nóng)民工644人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，參保總?cè)藬?shù)為1107人，其中參加養(yǎng)老保險678人、參加失業(yè)保險622人、參加工傷保險1100人、參加醫(yī)療保險618人、參加生育保險618人，解決、終止勞動合同均依法支付了經(jīng)濟(jì)補償金，無拖欠工資侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）市場前景廣闊。江津是一個伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略迎來再次發(fā)展城市。近年來，區(qū)委、區(qū)政府提出了“千億工作強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，隨著這幾年三大園區(qū)招商引資力度的加大，一批新項目、大項目相繼上馬并開始投產(chǎn)，為勞務(wù)派遣提供了廣闊的用工市場。

（三）發(fā)展?jié)摿^大。我區(qū)勞動力市場資源充足，以前的國有企業(yè)較多，工業(yè)基礎(chǔ)較好，企業(yè)改制后，大量的具有一定職業(yè)技能的企業(yè)下崗職工在家待業(yè)；隨著新型城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量的富余動力向就近城市轉(zhuǎn)移，這為發(fā)展勞務(wù)派遣行業(yè)提供了巨大的人力資源。

二、存在的問題

我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)過近幾年的不斷探索，取得較快發(fā)展，但在實際運作過程中仍然存在一些問題。

（一）法律維權(quán)存在缺陷。隨著《勞動合同法》的出臺，為勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，對規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但《勞動合同法》中涉及勞務(wù)派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動報酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細(xì)范圍，對勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)沒有具體約束措施。

（二）經(jīng)濟(jì)權(quán)利難以保障。一是同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些單位部分勞務(wù)派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解，勞務(wù)派遣工與同工種、同崗位的正 式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。二是保險福利待遇低。勞務(wù)派遣工的社會保險費是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費中提取的，并由派遣公司負(fù)責(zé)繳納。勞務(wù)派遣公司一般按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。三是工資增長難。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高時，正式職工可以通過工資集體協(xié)商或其他方式增加工資，但勞務(wù)派遣工的工資是用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費的一部分，他們的工資增長要按勞務(wù)派遣公司與用人單位協(xié)商而定，勞務(wù)派遣工對此根本沒有發(fā)言權(quán)。四是“假派遣”侵權(quán)行為嚴(yán)重。一些企業(yè)和單位為了避免勞動合同法的相關(guān)規(guī)定，將本企業(yè)的職工轉(zhuǎn)簽到勞務(wù)派遣公司，實現(xiàn)員工向勞務(wù)派遣工的“置換”，以達(dá)到降低成本的目的，嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益。

（三）民主權(quán)利無法實現(xiàn)。由于被認(rèn)為不是用工單位的正式職工，幾乎所有的被派遣勞動者本應(yīng)享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參加工會組織及會員大會或職工（代表）大會等民主權(quán)利都難以實現(xiàn)。即使在用人單位參加工會，其民主政治權(quán)利的實現(xiàn)也有一定困難，因為所有涉及勞務(wù)派遣工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問題都是勞務(wù)派遣公司與用人單位通過勞務(wù)協(xié)商決定的，用人單位的職工（代表）大會和工會不便于與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務(wù)派遣工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（四）準(zhǔn)入審批不夠規(guī)范。按照《勞動合同法》的規(guī)定，成立一家勞務(wù)派遣公司只需50萬的注冊資金。但法律對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營資質(zhì)卻缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，與之相配套的監(jiān)管制度也很不完善。有的勞務(wù)公司只有一兩名工作人員就能開業(yè)，還有部分派遣公司甚至根本不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。如此寬松的準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)境使得勞務(wù)派遣公司抗風(fēng)險能力較低，根本無法承擔(dān)兌現(xiàn)勞動合同法規(guī)定的種種責(zé)任。現(xiàn)行的勞務(wù)派遣審批職能不統(tǒng)一，不僅勞動保障部門可以審批，工商部門也可以，造成審批不規(guī)范，監(jiān)管難以到位

三、對策建議

勞務(wù)派遣作為一種靈活用工方式，在我市有著極大的市場潛力和實際需求。因此，對以上分析存在的問題，要及時采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，從加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、發(fā)揮工會作用，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核等方面入手，加強(qiáng)勞務(wù)派遣規(guī)范運作，促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康有序發(fā)展。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，制定配套政策。勞動保障部門要針對勞務(wù)派遣實踐中出現(xiàn)的問題，在《勞動合同法》的框架下，制定出臺相關(guān)配套政策，對勞務(wù)派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規(guī)定，細(xì)化使用勞務(wù)派遣的臨時性、輔助性或者替代性工作崗位的范圍，明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項權(quán)益中各自的職責(zé)以及發(fā)生勞動爭議后的處理程序，制定適合勞務(wù)派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動報酬和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對待的條款，在法律制度上為派遣勞動者維權(quán)提供保障。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)合法權(quán)益。勞動保障部門要進(jìn)一步建立健全對勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格禁止企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。要加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察，重點監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣單位與用工單位勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂及履行，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、社會保險辦理情況，用工單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護(hù)等情況，嚴(yán)肅查處侵害勞動者權(quán)益的違法行為，對違反勞動保障法律法規(guī)的勞務(wù)派遣單位和用工單位加大處罰力度，勞動保障部門還應(yīng)對現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位進(jìn)行專項審查，建立相應(yīng)的誠信等級評價體系，實行分類監(jiān)管，對不符合要求、違法經(jīng)營的，聯(lián)合相關(guān)部門依法取締。

（三）發(fā)揮工會作用，保障民主權(quán)利。要創(chuàng)新方式方法，加大組建工作力度，把廣大勞務(wù)派遣工組織到用工單位工會中來，建立派遣工代表分團(tuán)或小組，讓其代表派遣工參加企業(yè)民主管理活動，切實維護(hù)好勞務(wù)派遣工的民主政治、勞動經(jīng)濟(jì)等切身權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、健康有序的勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和社會穩(wěn)定，把勞動合同法保護(hù)勞動者權(quán)益的基本立法思想落到實處。

（四）實行歸口管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。將勞務(wù)派遣申報審批職能歸口到勞動保障部門，勞動部門要建立健全勞務(wù)派遣企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，建立相關(guān)配套制度，嚴(yán)格派遣單位的申請、許可及審查，提高勞務(wù)派遣企業(yè)履職能力。

第二篇：勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告1

一、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，勞動力資源富余。現(xiàn)有勞力32萬人，占總?cè)丝诘?5%。我縣勞務(wù)輸出始于上世紀(jì)80年代初。大體經(jīng)歷了三個階段：一是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)萌發(fā)階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，人多地少，農(nóng)村勞動力資源過剩，農(nóng)民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家基本建設(shè)速度加快，大批的富余勞力轉(zhuǎn)向城市務(wù)工，務(wù)工人員逐年遞增。三是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導(dǎo)，從微觀搞好服務(wù)，使全縣勞務(wù)輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)份額逐年攀升，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總量逐年增大，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩(wěn)定在15萬人左右。XX年第一季度，全縣外出務(wù)工人員近17萬人。外出務(wù)工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業(yè)群體。XX年，外出務(wù)工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產(chǎn)、生活條件，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變就業(yè)觀念等都產(chǎn)生了巨大的推動作用，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定、有序發(fā)展態(tài)勢。

⒈人員構(gòu)成及務(wù)工地點分布狀況

據(jù)初步普查結(jié)果表明，截止今年2月底，全縣外出務(wù)工人員總數(shù)為168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要務(wù)工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和京津唐經(jīng)濟(jì)圈，分布在本省和其它省區(qū)僅占25%左右。

從行業(yè)分布看，建筑裝修行業(yè)占38%，進(jìn)企業(yè)務(wù)工占32%，商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)及其它行業(yè)分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業(yè)的占20%，在國有、集體企業(yè)或出國務(wù)工者總數(shù)占5%。職業(yè)主要以簡單和重復(fù)勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占79.09%，36歲—45歲的占19.73%，46歲以上的占1.18%。從文化層次上看，小學(xué)及以下文化程度占11.25%，初中占52.6%，高中(含中專)占25.4%，大專及以上文化程度占10.75%。

⒉外出的組織形式

從全縣情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發(fā)外出逐步發(fā)展到有組織、有計劃、成建制的輸出。據(jù)統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)、村有組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4%(已登記有組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個);由“領(lǐng)軍人物”帶出的占29.1%;由用人企業(yè)(單位)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘外出的占5%;由親友介紹，以親情為聯(lián)系，互相結(jié)伴外出的占17%;通過務(wù)工地勞務(wù)市場介紹的占6.5%;自由謀職的占5%。

⒊外出務(wù)工收入

全縣外出務(wù)工人員由于受文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、工種熟練程度、地區(qū)差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數(shù)萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%;年收入在6000元至1萬元的占63.95%;在1萬元以上的占23.02%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。

⒋農(nóng)民外出務(wù)工在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重

據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，XX年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為21.71億元，外出務(wù)工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的38.2%。全縣15.7萬農(nóng)戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達(dá)2萬余戶。

二、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要做法

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)

一是縣委、縣政府成立了商城縣維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織維護(hù)全縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好外出務(wù)工人員管理服務(wù)工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于落實外出務(wù)工人員組建工會、發(fā)展會員、加強(qiáng)維權(quán)的通知》等，對維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益起到了很好的促進(jìn)作用。三是建立縣、鄉(xiāng)、村三級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民務(wù)工提供服務(wù)組織保障。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有“維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組”，有296個行政村(占總數(shù)的80%)成立了“外出務(wù)工人員工會聯(lián)合會”。四是在進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的濟(jì)南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心，開展及時便捷服務(wù);在外出人員最為集中的蘇州市，設(shè)立了法律援助中心，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。五是不斷加強(qiáng)縱、橫向勞務(wù)合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務(wù)中心機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了勞動保障事務(wù)所(站)，做到了有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費，為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供便捷的服務(wù)。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)健全的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工服務(wù)機(jī)制，為促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了有效的嘗試。

⒉大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，樹立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的理念

近年來，縣委、縣政府始終把做好勞務(wù)輸出工作作為全面建設(shè)小康社會的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來抓，將解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)卣兊哪繕?biāo)任務(wù)之一來考核，確立了“加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，搞好服務(wù)，抓好維權(quán)，健全網(wǎng)絡(luò)，不斷提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益，努力把商城建成高水平的勞務(wù)輸出基地”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)理念，樹立勞務(wù)輸出“出得去，穩(wěn)得住，能掙錢，形象好，講誠信”的品牌意識，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。特別是在農(nóng)民工外出務(wù)工合法權(quán)益保護(hù)方面，縣委、縣政府高度重視，做了大量積極有益的工作，如XX年，我縣在江蘇宜興務(wù)工人員中，有159人患上了矽肺病，導(dǎo)致6人先后死亡。事件發(fā)生后，縣委、縣政府立即召開會議，聽取匯報，研究矽肺病事件處理的方案和解決辦法。然后，通過法律途徑，責(zé)成對方賠償440萬元，為農(nóng)民工討回了公道。

⒊齊抓共管，切實抓好勞務(wù)輸出服務(wù)工作

為方便農(nóng)民外出務(wù)工，縣委、縣政府明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門清理、廢除限制外出務(wù)工的不合理規(guī)定，扎實、真誠的為勞務(wù)輸出服好務(wù)。縣公安局及時為務(wù)工人員辦理身份證和戶口遷移手續(xù)，提供各種證卡。年春節(jié)期間辦理臨時身份證3000余份、邊境通行證1000余份。交通運輸部門為外出人員開設(shè)綠色通道。工商、城建、稅務(wù)部門積極為成建制到外地地務(wù)工、經(jīng)商的人員提供相關(guān)證件、證明等。經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督部門及時發(fā)放特種行業(yè)從業(yè)人員操作證。計生部門與輸入地計生部門配合，共同搞好外出人員計劃生育的合同化管理。司法部門為外出務(wù)工人員提供無償法律援助。工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，積極為外出人員務(wù)工、創(chuàng)業(yè)搞好服務(wù)。縣公、檢、法、司等部門聯(lián)合維權(quán)，及時處理較有影響力的外出婦女務(wù)工人員維權(quán)案件3起。縣勞保局在每年春節(jié)期間、農(nóng)忙之后，組織專人將最新用工信息發(fā)送到鄉(xiāng)、村、車站。農(nóng)業(yè)部門及各鄉(xiāng)政府按照國家現(xiàn)行政策，及時研究耕地流轉(zhuǎn)問題，防止因農(nóng)民外出打工而出現(xiàn)耕地撂荒。縣新聞單位及時刊播勞務(wù)信息、宣傳好的經(jīng)驗，營造務(wù)工致事光榮的良氛圍。去年，共外出錄制商城在外創(chuàng)業(yè)人員突出業(yè)績專題片12部。縣政府對外出務(wù)工人員子女就學(xué)、農(nóng)業(yè)稅征收以及下崗失業(yè)人員人事檔案關(guān)系管理、養(yǎng)老保障等都作了具體安排，使廣大進(jìn)城務(wù)工人員走的放心、創(chuàng)業(yè)安心、回鄉(xiāng)安心。

⒋強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)

為了實現(xiàn)勞務(wù)輸出向技能型、智力型轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民務(wù)工人員出得去、穩(wěn)得住、能拿錢、形象好，在組織勞務(wù)輸出的過程中，充分發(fā)揮各職能部門的作用，制定勞務(wù)輸出培訓(xùn)規(guī)劃，積極實施勞務(wù)技能培訓(xùn)工作，全面提高務(wù)工人員技能水平和自身素質(zhì)。XX年縣農(nóng)開扶貧辦，開展了貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)，參訓(xùn)人員免交學(xué)雜費，學(xué)制設(shè)一年長訓(xùn)班、3--6個月短訓(xùn)班，專業(yè)設(shè)置七大類型，首批選送150余人，現(xiàn)已畢業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了“一次培訓(xùn)，終身受益，一人培訓(xùn)，全家脫貧”的效果。今年又選300余人參加技能中長期培訓(xùn)。縣勞保局適時開展有針對性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)縫紉工、電工、焊工等共4000多人次;縣建設(shè)局舉辦青工技能培訓(xùn)班17期，受訓(xùn)農(nóng)民工3000余人次;縣、鄉(xiāng)工會(工委)共舉辦培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)3400多人，向外出務(wù)工人員免費發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)百問》1000本;縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)舉辦法律培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)1170人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉辦各種職業(yè)技能以及勞動保護(hù)、職業(yè)道德、法律知識、勞動合同、就業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)教育，提高了農(nóng)民工的勞動技能和自身素質(zhì)，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識。

⒌典型引路，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展

隨著外出務(wù)工隊伍的不斷壯大和社會發(fā)展對務(wù)工人員的要求越來越高，縣總工會提出并推行了“農(nóng)民工合法權(quán)益雙向維護(hù)機(jī)制”(簡稱“雙向維權(quán)”，就是輸出地黨政工組織與輸入地黨政工組織互相聯(lián)動，攜手維權(quán))，受到了上級工會的肯定和推廣。如去年12月中旬，縣工會駐合肥市農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心，在合肥市總工會的幫助下，在短短二天的時間內(nèi)就為我縣四個鄉(xiāng)127名務(wù)工人員討回了拖欠工資款398600元。縣委、縣政府制訂優(yōu)惠政策，動員和吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些農(nóng)民外出務(wù)工學(xué)到了技術(shù)，擴(kuò)大了視野，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。如：李集鄉(xiāng)農(nóng)民劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，XX年投資1000多萬元，參與縣城老城區(qū)改造;達(dá)權(quán)店鄉(xiāng)在蘇州務(wù)工人員楚德生在蘇州學(xué)會了水暖制品生產(chǎn)技術(shù)，去年6月回本鄉(xiāng)投資60萬元創(chuàng)辦“升輝水暖制品廠”，招收近百名下崗職工和農(nóng)民工進(jìn)廠務(wù)工。去年，全縣務(wù)工回鄉(xiāng)人員投資辦企業(yè)的有396個，年收入近7000萬元，不僅產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還解決了11000多農(nóng)村富余勞動力及下崗職工就業(yè)，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，初步探索出一條“組織輸出——維權(quán)成才——積累創(chuàng)業(yè)——共奔小康”的成功之路。

三、勞務(wù)輸出帶來的幾點啟示

我縣是全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員平均達(dá)15萬余人。近年來，開放的政策、市場的拉動、政府的組織，多種因素共同作用，促使我縣勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。在實踐中，我們得到以下幾點啟示：

一是農(nóng)村勞力輸出走的是自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村大量勞動力投入市場競爭，找到了新的發(fā)展空間和希望。他們在干中學(xué)、學(xué)中干，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。

二是大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)了工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以我縣為例，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)落戶，成為城鎮(zhèn)居民。作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。

三是農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。XX年，商城縣出現(xiàn)近萬戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積近10萬畝。外出務(wù)工人員將閑置耕地經(jīng)營權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務(wù)工人員交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)，此舉不僅發(fā)揮了閑置耕地的使用效益，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。農(nóng)村勞務(wù)輸出實際上也是勞動力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出掌握了新專業(yè)知識和技能，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。

四、存在的問題及幾點建議

1、存在的主要問題

⑴進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益被侵害時有發(fā)生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險;勞動安全措施不健全;工資不能及時、足額兌現(xiàn);任意延長勞動時間(有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間);女職工的特殊勞動保護(hù)權(quán)利未能完全落實等等。

⑵農(nóng)村外出務(wù)工人員的教育培訓(xùn)工作沒跟上，一部分務(wù)工人員法律意識、政策觀念淡薄，自我保護(hù)意識差。

⑶地方保護(hù)性歧視仍然存在。輸入地的戶籍管理仍然是“關(guān)卡”，外出務(wù)工人員子女就學(xué)難問題尚未得到真正解決，外地兒童入學(xué)交高費等。

⑷進(jìn)城務(wù)工人員社會保障機(jī)制不健全。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員未納入社會保障范圍。國家執(zhí)行“兩個確保”政策不涵蓋進(jìn)城務(wù)工人員，多數(shù)企業(yè)未為農(nóng)民工交納養(yǎng)老保險費用，用人單位出于自身利益的考慮，不愿交納“三金”。

2、幾點建議

⑴營造保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工合法權(quán)益的良好環(huán)境

完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工合法權(quán)益保護(hù)工作的法律和政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工思想觀念，給農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以真正的國民待遇。

⑵建立健全完備的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益保護(hù)政策體系

廢除或修改妨礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益的有關(guān)政策性規(guī)定，特別是一些限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性文件。建立完善的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益保護(hù)政策體系。

⑶構(gòu)建依法維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益保護(hù)的法律平臺

建議在《憲法》指導(dǎo)下，制定《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工合法權(quán)益保護(hù)法》，明確規(guī)定勞動關(guān)系雙方主體的權(quán)利與義務(wù)、勞務(wù)輸出與輸入地對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的權(quán)利與責(zé)任等。

勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告2

一、勞務(wù) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)體現(xiàn)狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區(qū) 農(nóng)業(yè)縣，勞動力資源富余。現(xiàn)有勞力32萬人，占總?cè)丝诘?5%。我縣勞務(wù)輸出始于上世紀(jì)80年代初。大體經(jīng)歷了三個階段：一是勞務(wù) 經(jīng)濟(jì)萌發(fā)階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，勞動生產(chǎn)率大幅度 提升，人多地少，農(nóng)村勞動力資源過剩，農(nóng)民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務(wù) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展階段。隨著改革開放的深入，市場 經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家基本建設(shè)速度加快，大批的富余勞力轉(zhuǎn)向城市務(wù)工，務(wù)工人員逐年遞增。三是勞務(wù) 經(jīng)濟(jì)較為成熟階段。隨著政治體制改革的持續(xù)深入，政府職能從宏觀加以準(zhǔn)確引導(dǎo)，從微觀搞好服務(wù)，使全縣勞務(wù)輸出人員逐年增多，隊伍持續(xù)壯大，勞務(wù) 經(jīng)濟(jì)份額逐年攀升，勞務(wù) 經(jīng)濟(jì)總量逐年增大，成為農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩(wěn)定在15萬人左右。XX年第一季度，全縣外出務(wù)工人員近17萬人。外出務(wù)工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業(yè)群體。XX年，外出務(wù)工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產(chǎn)、生活條件，為促動全縣 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變就業(yè)觀點等都產(chǎn)生了巨大的推動作用，勞務(wù) 經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定、有序 發(fā)展態(tài)勢。

⒈人員構(gòu)成及務(wù)工地點分布狀況

據(jù)初步普查結(jié)果表明，截止今年2月底，全縣外出務(wù)工人員總數(shù)為168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要務(wù)工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和京津唐 經(jīng)濟(jì)圈，分布在本省和其它省區(qū)僅占25%左右。

從行業(yè)分布看，建筑裝修行業(yè)占38%，進(jìn)企業(yè)務(wù)工占32%，商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)及其它行業(yè)分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業(yè)的占20%，在國有、集體企業(yè)或出國務(wù)工者總數(shù)占5%。職業(yè)主要以簡單和重復(fù)勞動為主，絕大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占79.09%，36歲—45歲的占19.73%，46歲以上的占1.18%。從文化層次上看，小學(xué)及以下文化水準(zhǔn)占11.25%，初中占52.6%，高中(含中專)占25.4%，大專及以上文化水準(zhǔn)占10.75%。

⒉外出的 組織形式

從全縣情況看，外出的 組織形式正在從無序到有序、從自發(fā)外出逐步 發(fā)展到有 組織、有 計劃、成建制的輸出。據(jù)統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)、村有 組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4%(已登記有 組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個);由“領(lǐng)軍人物”帶出的占29.1%;由用人企業(yè)(單位)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘外出的占5%;由親友介紹，以親情為聯(lián)系，互相結(jié)伴外出的占17%;通過務(wù)工地勞務(wù)市場介紹的占6.5%;自由謀職的占5%。

⒊外出務(wù)工收入

全縣外出務(wù)工人員因為受文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、工種熟練水準(zhǔn)、地區(qū)差異等因素限制，其收入差別較大，年收入從幾千元到數(shù)萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%;年收入在6000元至1萬元的占63.95%;在1萬元以上的占23.02%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。

⒋農(nóng)民外出務(wù)工在社會 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中所占的比重

據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，XX年，全縣農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)總收入為21.71億元，外出務(wù)工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)總收入的38.2%。全縣15.7萬農(nóng)戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達(dá)2萬余戶。

二、發(fā)展勞務(wù) 經(jīng)濟(jì)的主要做法

⒈增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)

一是縣委、縣政府成立了商城縣維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織維護(hù)全縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好外出務(wù)工人員 管理服務(wù)工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于落實外出務(wù)工人員組建工會、發(fā)展會員、增強(qiáng)維權(quán)的通知》等，對維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益起到了很好的促動作用。三是建立縣、鄉(xiāng)、村三級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民務(wù)工提供服務(wù) 組織保障。當(dāng)前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有“維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組”，有296個行政村(占總數(shù)的80%)成立了“外出務(wù)工人員工會聯(lián)合會”。四是在進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的濟(jì)南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心，展開即時便捷服務(wù);在外出人員最為集中的蘇州市，設(shè)立了法律援助中心，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。五是持續(xù)增強(qiáng)縱、橫向勞務(wù)合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務(wù)中心機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了勞動保障事務(wù)所(站)，做到了有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費，為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供便捷的服務(wù)。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)健全的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工服務(wù)機(jī)制，為促動勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展做了有效的嘗試。

⒉大力 發(fā)展勞務(wù) 經(jīng)濟(jì)，樹立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的理念

近年來，縣委、縣政府始終把做好勞務(wù)輸出工作作為全面建設(shè)小康社會的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來抓，將解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)作為衡量當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、當(dāng)?shù)卣兊哪繕?biāo)任務(wù)之一來考核，確立了“增強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，搞好服務(wù)，抓好維權(quán)，健絡(luò)，持續(xù) 提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益，努力把商 城建成高水平的勞務(wù)輸出基地”的勞務(wù) 經(jīng)濟(jì)理念，樹立勞務(wù)輸出“出得去，穩(wěn)得住，能掙錢，形象好，講誠信”的品牌意識，促動勞務(wù) 經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展。特別是在農(nóng)民工外出務(wù)工合法權(quán)益保護(hù)方面，縣委、縣政府高度重視，做了大量 積極有益的工作，如XX年，我縣在江蘇宜興務(wù)工人員中，有159人患上了矽肺病，導(dǎo)致6人先后死亡。事件發(fā)生后，縣委、縣政府立即召開會議，聽取匯報，研究矽肺病事件處理的 方案和解決辦法。然后，通過法律途徑，責(zé)成對方賠償440萬元，為農(nóng)民工討回了公道。

⒊齊抓共管，切實抓好勞務(wù)輸出服務(wù)工作

為方便農(nóng)民外出務(wù)工，縣委、縣政府明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門清理、廢除限制外出務(wù)工的不合理規(guī)定，扎實、真誠的為勞務(wù)輸出服好務(wù)。縣 公安局即時為務(wù)工人員辦理身份證和戶口遷移手續(xù)，提供各種證卡。年春節(jié)期間辦理臨時身份證3000余份、邊境通行證1000余份。交通運輸部門為外出人員開設(shè)綠色通道。工商、城建、稅務(wù)部門 積極為成建制到外地地務(wù)工、經(jīng)商的人員提供相關(guān)證件、證明等。經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督部門即時發(fā)放特種行業(yè)從業(yè)人員操作證。計生部門與輸入地計生部門配合，共同搞好外出人員 計劃生育的合同化 管理。司法部門為外出務(wù)工人員提供無償法律援助。工會、婦聯(lián)等群團(tuán) 組織，積極為外出人員務(wù)工、創(chuàng)業(yè)搞好服務(wù)。縣公、檢、法、司等部門聯(lián)合維權(quán)，即時處理較有影響力的外出 婦女務(wù)工人員維權(quán)案件3起。縣勞保局在每年春節(jié)期間、農(nóng)忙之后，組織專人將最新用工信息發(fā)送到鄉(xiāng)、村、車站。農(nóng)業(yè)部門及各鄉(xiāng)政府按照國家現(xiàn)行政策，即時 研究耕地流轉(zhuǎn)問題，防止因農(nóng)民外出打工而出現(xiàn)耕地撂荒。縣新聞單位即時刊播勞務(wù)信息、宣傳好的經(jīng)驗，營造務(wù)工致事光榮的良氛圍。去年，共外出錄制商城在外創(chuàng)業(yè)人員突出業(yè)績專題片12部。縣政府對外出務(wù)工人員子女就學(xué)、農(nóng)業(yè)稅征收以及下崗失業(yè)人員 人事檔案關(guān)系 管理、養(yǎng)老保障等都作了具體安排，使廣大進(jìn)城務(wù)工人員走的放心、創(chuàng)業(yè)安心、回鄉(xiāng)安心。

⒋強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升外出務(wù)工人員的素質(zhì)

為了實現(xiàn)勞務(wù)輸出向技能型、智力型轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民務(wù)工人員出得去、穩(wěn)得住、能拿錢、形象好，在 組織勞務(wù)輸出的過程中，充分發(fā)揮各職能部門的作用，制定勞務(wù)輸出培訓(xùn)規(guī)劃，積極實施勞務(wù)技能培訓(xùn)工作，全面 提升務(wù)工人員技能水平和自身素質(zhì)。XX年縣農(nóng)開扶貧辦，展開了貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)，參訓(xùn)人員免交學(xué)雜費，學(xué)制設(shè)一年長訓(xùn)班、3--6個月短訓(xùn)班，專業(yè)設(shè)置七大類型，首批選送150余人，現(xiàn)已 畢業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了“一次培訓(xùn)，終身受益，一人培訓(xùn)，全家脫貧”的效果。今年又選300余人參加技能中長期培訓(xùn)。縣勞保局適時展開有針對性的 專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)縫紉工、電工、焊工等共4000多人次;縣建設(shè)局舉辦青工技能培訓(xùn)班17期，受訓(xùn)農(nóng)民工3000余人次;縣、鄉(xiāng)工會（工委)共舉辦培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)3400多人，向外出務(wù)工人員免費發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)百問》1000本;縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)舉辦法律培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)1170人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉辦各種職業(yè)技能以及勞動保護(hù)、職業(yè)道德、法律知識、勞動合同、就業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)，通過培訓(xùn) 教育，提升了農(nóng)民工的勞動技能和自身素質(zhì)，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識。

⒌典型引路，增強(qiáng)引導(dǎo)，促動全縣 經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面 發(fā)展

隨著外出務(wù)工隊伍的持續(xù)壯大和社會 發(fā)展對務(wù)工人員的要求越來越高，縣總工會提出并推行了“農(nóng)民工合法權(quán)益雙向維護(hù)機(jī)制”(簡稱“雙向維權(quán)”，就是輸出地黨政工 組織與輸入地黨政工 組織互相聯(lián)動，攜手維權(quán))，受到了上級工會的肯定和推廣。如去年12月中旬，縣工會駐合肥市農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心，在合肥市總工會的協(xié)助下，在短短二天的時間內(nèi)就為我縣四個鄉(xiāng)127名務(wù)工人員討回了拖欠工資款398600元。縣委、縣政府制訂優(yōu)惠政策，動員和吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。一些農(nóng)民外出務(wù)工學(xué)到了技術(shù)，擴(kuò)大了視野，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。如：李集鄉(xiāng)農(nóng)民劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，XX年投資1000多萬元，參與縣城老城區(qū)改造;達(dá)權(quán)店鄉(xiāng)在蘇州務(wù)工人員楚德生在蘇州學(xué)會了水暖制品生產(chǎn)技術(shù)，去年6月回本鄉(xiāng)投資60萬元創(chuàng)辦“升輝水暖制品廠”，招收近百名下崗職工和農(nóng)民工進(jìn)廠務(wù)工。去年，全縣務(wù)工回鄉(xiāng)人員投資辦企業(yè)的有396個，年收入近7000萬元，不但產(chǎn)生了巨大的 經(jīng)濟(jì)效益，還解決了11000多農(nóng)村富余勞動力及下崗職工就業(yè)，有力地推動了當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，初步探索出一條“ 組織輸出——維權(quán)成才——積累創(chuàng)業(yè)——共奔小康”的成功之路。

三、勞務(wù)輸出帶來的幾點啟示

我縣是全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員平均達(dá)15萬余人。近年來，開放的政策、市場的拉動、政府的 組織，多種因素共同作用，促使我縣勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。在實踐中，我們得到以下幾點啟示：

一是農(nóng)村勞力輸出走的是自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村大量勞動力投入市場競爭，找到了新的 發(fā)展空間和希望。他們在干中學(xué)、學(xué)中干，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。

二是大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，促動了工業(yè)化、城市化水平的持續(xù) 發(fā)展。以我縣為例，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)落戶，成為城鎮(zhèn)居民。作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的 發(fā)展起到了重要促動作用。

三是農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促動 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。XX年，商城縣出現(xiàn)近萬戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積近10萬畝。外出務(wù)工人員將閑置耕地經(jīng)營權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務(wù)工人員交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)，此舉不但發(fā)揮了閑置耕地的使用效益，也促動了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)持續(xù) 提升的過程。農(nóng)村勞務(wù)輸出實際上也是勞動力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出掌握了新 專業(yè)知識和技能，培養(yǎng)了新的意識和觀點，進(jìn)而促動了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的 提升。

四、存有的問題及幾點建議

1、存有的主要問題

⑴進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益被侵害時有發(fā)生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險;勞動安全措施不健全;工資不能即時、足額兌現(xiàn);任意延長勞動時間(有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間);女職工的特殊勞動保護(hù)權(quán)利未能完全落實等等。

⑵農(nóng)村外出務(wù)工人員的 教育培訓(xùn)工作沒跟上，一部分務(wù)工人員法律意識、政策觀點淡薄，自我保護(hù)意識差。

⑶地方保護(hù)性歧視仍然存有。輸入地的戶籍 管理仍然是“關(guān)卡”，外出務(wù)工人員子女就學(xué)難問題尚未得到真正解決，外地 兒童入學(xué)交高費等。

⑷進(jìn)城務(wù)工人員社會保障機(jī)制不健全。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員未納入社會保障范圍。國家執(zhí)行“兩個確保”政策不涵蓋進(jìn)城務(wù)工人員，多數(shù)企業(yè)未為農(nóng)民工交納養(yǎng)老保險費用，用人單位出于自身利益的考慮，不愿交納“三金”。

2、幾點建議

⑴營造保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工合法權(quán)益的良好環(huán)境

完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工合法權(quán)益保護(hù)工作的法律和政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工思想觀點，給農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以真正的國民待遇。

⑵建立健全完備的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益保護(hù)政策體系

廢除或修改妨礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益的相關(guān)政策性規(guī)定，特別是一些限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性文件。建立完善的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益保護(hù)政策體系。

⑶構(gòu)建依法維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益保護(hù)的法律平臺

建議在《憲法》指導(dǎo)下，制定《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工合法權(quán)益保護(hù)法》，明確規(guī)定勞動關(guān)系雙方主體的權(quán)利與義務(wù)、勞務(wù)輸出與輸入地對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的權(quán)利與責(zé)任等。

勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告3

一、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，勞動力資源富余。現(xiàn)有勞力32萬人，占總?cè)丝诘?5%。我縣勞務(wù)輸出始于上世紀(jì)80年代初。大體經(jīng)歷了三個階段：一是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)萌發(fā)階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，人多地少，農(nóng)村勞動力資源過剩，農(nóng)民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。隨著改革開放秘書網(wǎng)網(wǎng)址：的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家基本建設(shè)速度加快，大批的富余勞力轉(zhuǎn)向城市務(wù)工，務(wù)工人員逐年遞增。三是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導(dǎo)，從微觀搞好服務(wù)，使全縣勞務(wù)輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)份額逐年攀升，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總量逐年增大，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩(wěn)定在15萬人左右。2004年第一季度，全縣外出務(wù)工人員近17萬人。外出務(wù)工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業(yè)群體。2003年，外出務(wù)工人員寄、帶回資金億元，占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產(chǎn)、生活條件，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變就業(yè)觀念等都產(chǎn)生了巨大的推動作用，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定、有序發(fā)展態(tài)勢。

⒈人員構(gòu)成及務(wù)工地點分布狀況

據(jù)初步普查結(jié)果表明，截止今年2月底，全縣外出務(wù)工人員總數(shù)為168475人，其中：男性115345人，占%，女性53130人，占%。主要務(wù)工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和京津唐經(jīng)濟(jì)圈，分布在本省和其它省區(qū)僅占25%左右。

從行業(yè)分布看，建筑裝修行業(yè)占38%，進(jìn)企業(yè)務(wù)工占32%，商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)及其它行業(yè)分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業(yè)的占20%，在國有、集體企業(yè)或出國務(wù)工者總數(shù)占5%。職業(yè)主要以簡單和重復(fù)勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占%，36歲—45歲的占%，46歲以上的占%。從文化層次上看，小學(xué)及以下文化程度占%，初中占%，高中占%，大專及以上文化程度占%。

⒉外出的組織形式

從全縣情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發(fā)外出逐步發(fā)展到有組織、有計劃、成建制的輸出。據(jù)統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)、村有組織、成建制的輸出人員占外出人員的%;由“領(lǐng)軍人物”帶出的占%;由用人企業(yè)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘外出的占5%;由親友介紹，以親情為聯(lián)系，互相結(jié)伴外出的占17%;通過務(wù)工地勞務(wù)市場介紹的占%;自由謀職的占5%。

⒊外出務(wù)工收入

全縣外出務(wù)工人員由于受文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、工種熟練程度、地區(qū)差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數(shù)萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占%;年收入在6000元至1萬元的占%;在1萬元以上的占%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占%。

⒋農(nóng)民外出務(wù)工在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重

據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，2003年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為億元，外出務(wù)工人員寄帶回家收入為億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的%。全縣萬農(nóng)戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達(dá)2萬余戶。

二、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要做法

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)

一是縣委、縣政府成立了商城縣維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織維護(hù)全縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好外出務(wù)工人員管理服務(wù)工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于落實外出務(wù)工人員組建工會、發(fā)展會員、加強(qiáng)維權(quán)的通知》等，對維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益起到了很好的促進(jìn)作用。三是建立縣、鄉(xiāng)、村三級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民務(wù)工提供服務(wù)組織保障。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有“維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組”，有296個行政村成立了“外出務(wù)工人員工會聯(lián)合會”。四是在進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的濟(jì)南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心，開展及時便捷服務(wù);在外出人員最為集中的蘇州市，設(shè)立了法律援助中心，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。五是不斷加強(qiáng)縱、橫向勞務(wù)合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務(wù)中心機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了勞動保障事務(wù)所，做到了有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費，為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供便捷的服務(wù)。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)健全的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工服務(wù)機(jī)制，為促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了有效的嘗試。

第三篇：勞務(wù)派遣行業(yè)稅收管理調(diào)研報告

淺議市勞務(wù)派遣行業(yè)稅收管理中存在的問題及對策

隨著烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，越來越多的務(wù)工者來烏魯木齊市“淘金”，勞務(wù)派遣作為國內(nèi)一種新興的用工方式，在促進(jìn)社會就業(yè)、細(xì)化勞動分工、提高社會經(jīng)濟(jì)運行效率、降低人員成本、減少法律糾紛、保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益等諸

多方面起到巨大的積極作用。近年來，各類勞務(wù)派遣公司在烏魯木齊市日益增繁多，且“收入”也持續(xù)增加。然而由于制度不健全、市場不規(guī)范、稅務(wù)管理部門單兵作戰(zhàn)、相關(guān)部門配合滯后、信息不暢等因素引發(fā)的涉稅問題層出不窮，產(chǎn)生的稅務(wù)發(fā)票假開、虛開等問題日益嚴(yán)重，給國家利益帶來一定的危害。

一、烏魯木齊市勞務(wù)派遣公司的現(xiàn)狀

從烏魯木齊地稅局稅收征管資料統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，自2008年1月至2013年8月，烏魯木齊市新增勞務(wù)派遣公司逐年遞增，尤其在2010至2012年就新增636戶，增幅較快，2013年總戶數(shù)為1365戶，其中正常戶為998戶，注銷戶254戶，非正常戶113戶。可以看出這些企業(yè)中的非正常戶和注銷戶所占比例較高。

從稅收征管角度上看，一是股東多為個人，財務(wù)制度簡易，財務(wù)核算簡單，財務(wù)資料原始憑證中多為各種類型的工資表。二是企業(yè)注銷頻繁，非正常比率高。這類公司會因為各區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理與執(zhí)行政策的松緊度不同而相應(yīng)頻繁地進(jìn)行登記注冊或注銷，移動性強(qiáng)，其目的是為了逃避納稅，這正是注銷率和非正常率持高的誘因。如果這種行為惡意持續(xù)下去，稅務(wù)機(jī)關(guān)不加以認(rèn)真管理，必將會導(dǎo)致稅收的流失，嚴(yán)重影響稅收的公平性，使稅收秩序得到破壞。

今年，烏魯木齊市地方稅務(wù)局稽查局對烏魯木齊市近100戶勞務(wù)派遣公司的稽查中發(fā)現(xiàn)，近三年這些公司的開票金額就高達(dá)約42.6億元，而納稅金額僅430余萬元，稅負(fù)僅為0.1%，整體過低。由此可見，在勞務(wù)派遣企業(yè)中存在諸多涉稅問題。

二、勞務(wù)派遣公司的特點

勞務(wù)派遣企業(yè)涉及的營業(yè)稅適用《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅【2003】16號）的相關(guān)規(guī)定：勞務(wù)公司接受用工單位的委托，為其安排勞動力，凡用工單位將其應(yīng)支付給勞動力的工資和為勞動力上交的社會保險（包括養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，下同）以及住房公積金統(tǒng)一交給勞務(wù)公司代為發(fā)放或辦理的，以勞務(wù)公司從用工單位收取的全部價款減去代收轉(zhuǎn)付給勞動力的工資和為勞動力辦理社會保險及住房公積金后的余額為營業(yè)額。同時根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例及實施細(xì)則》規(guī)定，勞務(wù)派遣企業(yè)向用工單位提供勞動力取得的管理費收入，按照“服務(wù)業(yè)”稅目繳納營業(yè)稅。

建筑勞務(wù)企業(yè)不同于一般的勞務(wù)企業(yè)，它必須取得建筑企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等特種行業(yè)的相關(guān)資質(zhì)才能從事建筑勞務(wù)的分包。建筑勞務(wù)企業(yè)也不同于施工企業(yè)，雖然具有建筑企業(yè)的資質(zhì)證書，卻只能從建筑施工企業(yè)那里進(jìn)行勞務(wù)分包作業(yè)，不能像施工企業(yè)一樣進(jìn)行建筑工程的承包作業(yè)。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于勞務(wù)承包行為征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函[2006]493號）相關(guān)規(guī)定，建筑勞務(wù)企業(yè)取得的收入應(yīng)全額按“建筑業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。但實際上，由于該項業(yè)務(wù)的特殊性，目前，各地執(zhí)行尺度不一，有的按“建筑業(yè)”稅目全額征稅，有的按“服務(wù)業(yè)”稅目差額征稅，還有的區(qū)分“建筑分包合同”和“建筑勞務(wù)合同”，分別按“建筑業(yè)”和“服務(wù)業(yè)”稅目征稅。

三、勞務(wù)派遣公司存在的涉稅問題

（一）按超低取費比率代開發(fā)票牟利。在稅收征管調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前許多勞務(wù)派遣公司已成為“開票公司”。即勞務(wù)派遣公司與用工單位不發(fā)生實際勞務(wù)關(guān)系，勞務(wù)派遣公司僅向用工單位開取其所需金額的勞務(wù)發(fā)票，并收取一定比率的管理費用，公司對此暗稱為“稅率”，這個“稅率”可以隨著開票金額的大小而起伏。有些勞務(wù)派遣公司甚至未招收員工，只是虛做大量人員充數(shù)，沒有實際勞務(wù)發(fā)生，開具發(fā)票再實施差額納稅，以此非法牟利。如烏市某勞務(wù)派遣公司2012年開具勞務(wù)發(fā)票185份，總金額44，884，657.18元，賬面反映該公司的收入即勞務(wù)派遣管理費按勞務(wù)工資即開發(fā)票數(shù)額1%定比例收取，營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加僅按開票額的1%的5.50%納稅。該勞務(wù)派遣公司已繳納營業(yè)稅22，442.34元、城建稅1，570.97元、教育費附加673.29元、印花稅250.00元，合計24,936.60元。稽查人員按照稅收政策規(guī)定，檢查勞務(wù)派遣公司看是否有勞務(wù)派遣合同、與勞動者是否簽訂用工合同、是否給勞動者繳納社會保險，工資是否由勞務(wù)派遣企業(yè)發(fā)放，通過檢查，查出了該單位虛開代開發(fā)票的違法行為，查補營業(yè)稅1,603,909.15元，城市維護(hù)建設(shè)稅112,273.63元，教育費附加48,117.25元

第四篇：勞務(wù)派遣調(diào)研報告

關(guān)于勞務(wù)派遣的調(diào)研報告

一、勞務(wù)派遣

法律關(guān)系上體現(xiàn)為勞動者、派遣機(jī)構(gòu)、要派單位的三方關(guān)系。勞動合同關(guān)系存在于派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，而勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣的勞動者與要派單位之間，體現(xiàn)出勞動力的雇用和使用分離。

二、單位采用勞務(wù)派遣方式的優(yōu)勢

1.減少人事（勞動）糾紛

2.可以避免勞務(wù)流失。

3.可以減少勞動糾紛。

4.可以轉(zhuǎn)移部分單位的風(fēng)險。

三、我公司采用勞務(wù)派遣方式的風(fēng)險

1.目前重慶地區(qū)普遍采用的一種勞務(wù)派遣模式是：由用人單位支付管理費，被派遣員工的工資、社保等，由用人單位轉(zhuǎn)賬至勞務(wù)公司代為辦理。勞動合同由勞務(wù)公司與被派遣員工訂立、終止、解除，勞動糾紛等也由勞務(wù)公司進(jìn)行處理。但出現(xiàn)工傷時，本著誰受益誰承擔(dān)的原則，用人單位仍要承擔(dān)賠償責(zé)任。而工資、社保、風(fēng)險等完全由勞務(wù)公司承擔(dān)的模式，目前大型勞務(wù)公司均不愿采用此種模式。

2.商管公司共有17人編制，其中6人簽訂的勞務(wù)協(xié)議，其余11人為簽訂的勞動合同（其中無固定期限的勞動合同有4人）。若要采取派遣的模式，將面臨我公司單方面解除勞動合同，需要按在我公司工作的年限，以滿一年支付一個月工資，不滿一年支付半個月工資的標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟(jì)補償金。而簽訂了無固定期限勞動合同的員工在沒有違規(guī)違紀(jì)的情

況下單方面解除，還需要支付雙倍的經(jīng)濟(jì)賠償金，這將是一筆不少的費用。

四、勞務(wù)公司情況

經(jīng)咨詢重慶市人力資源和社會保障局，由于目前涉及勞務(wù)派遣相關(guān)法規(guī)并不完善，小型勞務(wù)派遣公司不能承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，建議如需要采用勞務(wù)派遣，應(yīng)選擇大型的勞務(wù)派遣公司可在一定程度上降低風(fēng)險。經(jīng)調(diào)查了解提供以下三家作為參考：

1.重慶飛駛特人力資源管理有限公司

詢價情況：管理費80元/人/月。員工工資維持不變，保險續(xù)繳，由我公司轉(zhuǎn)賬，勞務(wù)公司代為辦理。

2.重慶菲思克人力資源管理有限公司

詢價情況：管理費50元/人/月，員工工資維持不變，保險續(xù)繳，由我公司轉(zhuǎn)賬，勞務(wù)公司代為辦理。

3.利眾人力資源服務(wù)有限公司（集團(tuán)選用）。

詢價情況：管理費80元/人/月，員工工資維持不變，保險續(xù)繳，由我公司轉(zhuǎn)賬，勞務(wù)公司代為辦理。

五、律師建議

經(jīng)咨詢海外律師事務(wù)所律師，勞務(wù)派遣可以轉(zhuǎn)移單位的用工風(fēng)險，減少勞動糾紛便于管理，擬建議可行。

六、辦公室建議

1.從經(jīng)濟(jì)性的角度出發(fā),采用勞務(wù)派遣公司將一次性支付一大筆經(jīng)

濟(jì)補償金。由于社保和工資實際仍然是由我公司支付，用人成本（工資已接近市場平均水平，再降低將無法招聘員工）并不能降低，反而會每年每名員工要增加600-960元的管理服務(wù)費。

2.從用工風(fēng)險來講，當(dāng)發(fā)生工傷由社保報銷后，我公司仍然要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

3.就勞務(wù)派遣比較適合的是有編制限制或流動性較強(qiáng)、人數(shù)眾多的工廠、銀行、事業(yè)單位、銀行、國有企業(yè)等。而我公司商管公司車庫人員相對穩(wěn)定，按商管公司提出的由2012年起給予未休年假的工資額度為724元/人，對比每年要支付的管理費及解除合同的經(jīng)濟(jì)補償金要更經(jīng)濟(jì)。

4.綜上所述，建議可選擇其中一種方式：

方式一：維持現(xiàn)狀，支付未休年假應(yīng)支付的工資，但需要商管公司與員工做好思想工作，僅從2012年起計算，之前的不予以考慮，估計費用約為12308元。

方式二：維持現(xiàn)狀，支付未休年假應(yīng)支付的工資。但可逐步淘汰表現(xiàn)欠佳的員工，對員工的違規(guī)違紀(jì)要作出書面通知留存，以便于解除合同時舉證。與公司簽訂勞務(wù)協(xié)議的退休返聘員工，新進(jìn)人員，勞動合同到期人員經(jīng)協(xié)商一致的可采用派遣形式。

備注：

1.工傷差額

經(jīng)咨詢重慶市工傷保險科，按《重慶市工傷保險文件》規(guī)定，當(dāng)工傷保險繳費基數(shù)變更，差額部分由用人單位補齊（例如上半年工傷最低繳費基數(shù)為1178元，7月調(diào)整為1335元，差額部分就由公司補齊）。用人單位因少報、瞞報繳費基數(shù)，造成工傷職工享受的工傷保險待遇降低的，差額部分由用人單位補足。工傷產(chǎn)生的醫(yī)藥費用，按照規(guī)定報銷，未報銷的差額為自費費用，公司不承擔(dān)工傷差額補齊的責(zé)任。

2.單位應(yīng)承擔(dān)的其它工傷責(zé)任 職工因工受傷或者被診斷（鑒定）為職業(yè)病并認(rèn)定為工傷的，從受傷之日或診斷（鑒定）為職業(yè)病之日起，享受工傷醫(yī)療待遇；職工因工

致殘被鑒定為一至十級傷殘的，從生效的勞動能力鑒定結(jié)論作出的次月起享受工傷保險待遇；職工因工死亡的，以其死亡當(dāng)日計算一次性工亡待遇和工亡職工供養(yǎng)親屬年齡，從其死亡的次月起供養(yǎng)親屬享受供養(yǎng)親屬撫恤金待遇。

辦公室2012年10月17日

第五篇：關(guān)于勞務(wù)派遣若干問題調(diào)研報告

關(guān)于開展規(guī)范勞務(wù)派遣若干問題調(diào)研的通知

各勞務(wù)派遣單位：

隨著新修訂的《勞動合同法》、《江蘇省勞動合同條例》、《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的貫徹實施，一些與勞務(wù)派遣相關(guān)的問題逐步顯現(xiàn)，亟待進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)市人社局要求，將在全市范圍組織開展規(guī)范勞務(wù)派遣若干問題的專題調(diào)研，調(diào)研提綱見附件。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研對象

全區(qū)勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣用工單位。

二、調(diào)研內(nèi)容

1、在貫徹執(zhí)行勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)過程中，遇到哪些規(guī)定難以把握，需要進(jìn)一步細(xì)化明確？

2、勞務(wù)派遣單位和用工單位在使用勞務(wù)派遣過程中，遇到哪些實際問題難以操作，需要進(jìn)一步明確規(guī)范？

三、具體要求

請各勞務(wù)派遣單位及用工單位根據(jù)單位具體情況，把勞務(wù)派遣工作中遇到的問題進(jìn)行小結(jié)形成書面材料，于4月21日前上報。

附件：調(diào)研提綱

關(guān)于規(guī)范勞務(wù)派遣用工若干問題調(diào)研答卷

1、關(guān)于過渡期內(nèi)規(guī)范用工比例問題（大小單位、備案與否）

答：問題的核心是實際需求與剛性比例多數(shù)不對稱，典型的用工單位本身編制數(shù)與任務(wù)量不對稱，而且，有些任務(wù)本來就不屬于核定職能范圍，必須使用大量三性人員，短期內(nèi)調(diào)整確有困難，同時還存在合同違約等情況。另外，用工主體人數(shù)規(guī)模統(tǒng)計口徑還比較模糊，人頭基數(shù)中廣義口徑（包括所有取酬人員和派遣人員）與嚴(yán)格口徑（僅含定有勞動或聘用合同的人員）之間有不小差距。另外，對單位規(guī)模較小的，10%可能1個人都不足，那么，他們的三性人員需求就很難利用派遣服務(wù)解決。

2、關(guān)于到期未降低比例的執(zhí)法監(jiān)督問題（時點數(shù)還是平均數(shù)）

答：恐怕簡單強(qiáng)調(diào)比例無論時點數(shù)還是平均數(shù)無非是處罰程度大小，應(yīng)當(dāng)有合理豁免的空間，特別是某些確實由不可抗拒的因素造成的超比例情況，能否由政府出面協(xié)調(diào)各方妥善處置，同時免除一部分達(dá)標(biāo)可能導(dǎo)致的法規(guī)或經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更人性化執(zhí)法。

3、關(guān)于合理確定輔助性崗位問題

答：就我們常年服務(wù)的經(jīng)驗，用工單位一般把非主營業(yè)務(wù)一線專業(yè)技術(shù)人員、單位各級人、財、物、市場等行政及經(jīng)營管理崗位之外的都視為臨時可替代崗位，也就是所謂輔助性崗位。比如學(xué)校、幼兒園等除專任教師、必須的管理骨干外，其它后勤保障、門衛(wèi)勤雜、文員出納等都作為輔助性崗位。

4、關(guān)于被派遣勞動者勞動合同試用期、期限問題、派遣期限問題（無工作的最低工資）

答：兩年勞動合同期作為低限且沒有試用期，特別是低于兩年派遣期，待派遣器件公司須支付最低工資，但社保和公積金又不能及時變更，其它政府和地方規(guī)費一文不少，給派遣單位造成很大困難，實際上用工單位很多情況下是自己掌握選派人員決定權(quán)的，現(xiàn)在情況是派遣單位不得不把與人員相關(guān)的風(fēng)險和責(zé)任反轉(zhuǎn)移到用工單位，或者設(shè)法規(guī)避責(zé)任，其結(jié)果就是背離了勞務(wù)派遣服務(wù)的核心價值或者間接損害了員工利益，也不利于派遣市場的有序發(fā)展。

5、關(guān)于被派遣勞動者崗位（管理）和工種（特殊工種）界定問題（涉及退休年齡）

答：這個實務(wù)操作中，甄別權(quán)在地方社保部門，退休審核時似乎主要看檔案中最后一期勞動合同，但是，對派遣人員來講，客觀上有很大不確定性，一般公司除了與用工方協(xié)調(diào)外，負(fù)責(zé)任的還會就現(xiàn)行政策規(guī)則征求員工本人意見，盡量滿足員工需求。建議主管部門應(yīng)將退休審核的規(guī)則公示，便于公司規(guī)范操作。

6、關(guān)于被派遣勞動者的醫(yī)療期、工傷和職業(yè)病救濟(jì)問題

答：這是一個派遣業(yè)界核心難點，勞動關(guān)系主體與工作崗位責(zé)任主體不一致，在確定醫(yī)療期、工傷責(zé)任和職業(yè)病認(rèn)定等方面存在諸多交叉界定困難，法律上規(guī)定的也不嚴(yán)謹(jǐn)，往往是多方扯皮推諉的根源，目前可行的辦法還是多方協(xié)商處理，當(dāng)然派遣公司需要做的工作更多。

7、關(guān)于被派遣勞動者女工的三期問題

答：這個目前都是用人單位和用工單位事先通過合同約定，我公司前提是保證能依法保障女職工權(quán)益。

8、關(guān)于用工單位同工同酬問題

答：現(xiàn)實情況是，只能保證用工單位同體制內(nèi)同工同酬，用工單位體制間或派遣單位同體制同工同酬全世界都做不到。

9、關(guān)于用工單位和勞務(wù)派遣單位的法律責(zé)任問題（違法情形）

答：實際上能做到勞務(wù)派遣單位承擔(dān)法律責(zé)任，用工單位承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任就不錯了。

10、關(guān)于勞務(wù)派遣勞動合同終止解除的實際問題（經(jīng)濟(jì)補償金、退工、經(jīng)濟(jì)性裁員適用）

答：根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和操作慣例，派遣單位尚無經(jīng)濟(jì)性裁員情況，一般都是按需簽約，單位派遣合同終止一般要求派遣員工合同執(zhí)行到期，中途退工按合同約定辦理，正常終止由派遣公司負(fù)責(zé)給付員工經(jīng)濟(jì)補償金，經(jīng)濟(jì)補償金按月與用工單位結(jié)算，終期結(jié)算差額雙方事先約定分擔(dān)比例。

11、關(guān)于勞務(wù)派遣的特殊情形的法律適用問題（小時工、周末工、值班工、夜班工、兼職工、促銷工、無保險以及農(nóng)保派遣工）

答：這個比較復(fù)雜，有些情況屬于灰色地帶。一般屬于上述情況的我公司盡量不做派遣，符合法定條件的崗位任務(wù)（如區(qū)域保潔、門衛(wèi)值班、場外作業(yè)等），可采取勞務(wù)承攬模式，用工單位整體外包，只負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、大型或?qū)I(yè)設(shè)備工具，其它由承攬方負(fù)責(zé)組織實施。

12、關(guān)于被派遣勞動者社會保險的費用單位間時間差結(jié)算問題

答：一般都是由合同約定于期前結(jié)算。

13、關(guān)于勞務(wù)派遣單位資質(zhì)相關(guān)問題（200萬、固定場所、租房、租房協(xié)議）

答：實際上注冊場地面積沒有太大意義，在互聯(lián)互通時代，很多業(yè)務(wù)完全不再依賴面對面過程，我公司已經(jīng)開發(fā)應(yīng)用了成熟的在線服務(wù)平臺，柜面服務(wù)已經(jīng)限制在必須的范圍。還有，在市場化今天，營業(yè)或辦公場所已是多樣化存在的了，為適應(yīng)將來深入社區(qū)、流動化點對點服務(wù)、人力資源專員人盯人服務(wù)等服務(wù)樣式，在與資質(zhì)相關(guān)的硬件門檻上不妨更靈活一些，有些可以互補或替代的因素也應(yīng)該可以折沖，比如具備比較成熟的電商化平臺就可以不必苛求場地面積。

14、關(guān)于無資質(zhì)派遣單位（含資質(zhì)注銷、吊銷）的勞動關(guān)系處置問題

答：建議還是由主管部門牽頭，引導(dǎo)用工單位協(xié)調(diào)第三方有資質(zhì)單位整體遷移，政府可以視具體困難予以支持。

15、關(guān)于用工單位的名稱、投資人變更對勞務(wù)派遣用工的承繼履行問題

答：只有按合同法協(xié)調(diào)處理。

16、關(guān)于勞務(wù)派遣單位的管轄權(quán)限劃分問題

答：按注冊地實行屬地行政管理，市場管理也可按用工單位登記地劃分，統(tǒng)計申報按不同統(tǒng)計口徑確定管轄。

17、關(guān)于勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營情況報告的問題

答：經(jīng)營情況主要還是以稅務(wù)核定數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

18、關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣用工問題

答：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣用工比較普遍是管理體制機(jī)制決定的，隨著事業(yè)單位人事管理改革具體到位，情況可能發(fā)生變化，根本性逆轉(zhuǎn)有一定難度，尤其是強(qiáng)制推行職業(yè)年金補充養(yǎng)老后，單一軌制用工單位負(fù)擔(dān)不起，估計勞務(wù)派遣在一個時期仍然會是機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工的一個重要補充方式。

19、關(guān)于用工單位突擊退工社會化管理費、獨生子女費等法定義務(wù)的問題

答：為保障員工權(quán)益，我們提倡有關(guān)地方規(guī)費和可預(yù)見的期間人費，應(yīng)按月結(jié)算，由派遣公司負(fù)責(zé)一應(yīng)善后，這樣比較有可操作性。主管部門對此應(yīng)適當(dāng)作一些指導(dǎo)。

20、關(guān)于兩單位間協(xié)議的問題（經(jīng)濟(jì)補償金、連續(xù)工齡、垃圾費）

答：垃圾費等收費問題目前主要存在的還是政府管理部門尤其是涉費管理部門執(zhí)行上的不規(guī)范。理想的是同一收費標(biāo)準(zhǔn)、同一執(zhí)法尺度、不重復(fù)收費也不酌情收費，這樣無論派遣單位雙方都好協(xié)商。補償金還是雙方協(xié)商、按月支付、按人結(jié)算、派遣公司負(fù)責(zé)比較好。連續(xù)工齡對用工單位來說，主要影響的是分配機(jī)制，少數(shù)可能涉及晉升機(jī)制，但就派遣崗位的三性規(guī)定而言，應(yīng)該不討論這個問題。對派遣公司來說，連續(xù)工齡主要涉及是否須訂立無固定期限合同問題，我們認(rèn)為，在現(xiàn)行法規(guī)環(huán)境下，還是不強(qiáng)調(diào)連續(xù)工齡權(quán)利更實際，否則，派遣公司也會主動規(guī)避風(fēng)險，客觀上不利于派遣人員穩(wěn)定就業(yè)。

21、關(guān)于異地派遣的問題

答：隨著市場開放發(fā)展，大物流、大人流、大數(shù)據(jù)流和大資金流日益成長，異地派遣需求不可回避，有需求就必然有供給，關(guān)鍵是如何規(guī)范從而切實保障各方權(quán)益，一味堵不能解決問題。

22、關(guān)于增加勞務(wù)派遣經(jīng)營項目的許可問題

答：強(qiáng)烈呼吁建立類似負(fù)面清單機(jī)制，只要沒有明確規(guī)定禁止的，就應(yīng)該由企業(yè)和市場決定行為方式和位置關(guān)系，政府把必需監(jiān)管的管好，其它的鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展。

最后希望：國家已決心廣泛開放服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。作為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中最重要的門類之一人力資源中介服務(wù)，其發(fā)展長期遇到限制，與先進(jìn)國家相比還很幼稚且相當(dāng)不專業(yè)。一旦國內(nèi)市場保護(hù)放開，自我生存將遇到巨大挑戰(zhàn)，很可能是毀滅性的。希望政府主管部門加大培育扶持和指導(dǎo)力度，使一些比較規(guī)范的企業(yè)能快速成長起來，主動創(chuàng)新以提供更多服務(wù)產(chǎn)品并且盡可能覆蓋所有人力資源市場需求。有條件的話還應(yīng)把先進(jìn)的管理及優(yōu)秀產(chǎn)品輻射到周邊市場，打造本地龍頭企業(yè)，形成行業(yè)優(yōu)勢，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。