第一篇：網(wǎng)媒與傳統(tǒng)媒體兩會(huì)報(bào)道特色思考建議專(zhuān)題

兩會(huì)作為2009年的一件大事，各路媒體為此展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)激烈的新聞大戰(zhàn)。本文以人民網(wǎng)和《大河報(bào)》為例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體關(guān)于2009年兩會(huì)的報(bào)道進(jìn)行梳理、比較和總結(jié)，旨在為今后的報(bào)網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展提供建議，并為兩類(lèi)媒體能在今后的重大事件中有更出色的報(bào)道提供一些借鑒和參考。

內(nèi)容選擇各顯特色

兩會(huì)一直都是新聞富礦，信息量大，新聞點(diǎn)多。如何把讀者喜聞樂(lè)見(jiàn)、最貼近百姓生活的重要信息挖掘出來(lái)，從高度同源化的新聞資源和高度同質(zhì)的新聞報(bào)道中深挖出吸引眼球的重要新聞點(diǎn)，這是對(duì)編輯記者們的政治素養(yǎng)、新聞敏感的極大考驗(yàn)。

1.《大河報(bào)》選題本土化。今年是全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的一年，本次兩會(huì)的重要民生話題格外多。《大河報(bào)》以新聞接近性為著力點(diǎn)，重點(diǎn)選擇了與當(dāng)?shù)匕傩涨猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)的內(nèi)容，及時(shí)地反映民情、民意和民生。鑒于河南作為農(nóng)業(yè)大省的情況，《大河報(bào)》在報(bào)道中多選擇關(guān)乎農(nóng)民、農(nóng)村切身利益的重大事件，《較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)》解析了溫總理在全面加強(qiáng)“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)提出的一系列措施。針對(duì)河南考生眾多，高校偏少，重點(diǎn)高校更是鳳毛麟角的具體現(xiàn)實(shí)，《大河報(bào)》在兩會(huì)的報(bào)道中，更多關(guān)注河南的高考考生。如《駐豫全國(guó)人大代表首次對(duì)高招不公提出“批評(píng)案”，再為河南考生高招公平請(qǐng)命》，駐豫全國(guó)人大代表在去年兩會(huì)中提出的“建議案”沒(méi)有得到教育部的有效回應(yīng)，本次“兩會(huì)”中就直接提出“批評(píng)案”，劍指教育部，為河南高考考生討公道。

2.人民網(wǎng)增強(qiáng)選題針對(duì)性。人民網(wǎng)3月1日正式推出的兩會(huì)專(zhuān)題，征集熱點(diǎn)話題，再經(jīng)由兩會(huì)特稿預(yù)熱，最終實(shí)現(xiàn)特設(shè)欄目的準(zhǔn)確定位。1月15日，人民日?qǐng)?bào)國(guó)內(nèi)政治部和人民網(wǎng)共同推出2009全國(guó)兩會(huì)《您最關(guān)心的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查》。正是這些調(diào)查在很大程度上轉(zhuǎn)變了此前“媒體做什么，受眾吃什么”的做法，把尊重受眾的信息需求放在了兩會(huì)報(bào)道戰(zhàn)略方針的重要位置，實(shí)現(xiàn)了報(bào)道全局上的“有的放矢”。時(shí)效性是新聞的魅力所在，人民網(wǎng)通過(guò)及時(shí)地更新頭條，進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道，人民網(wǎng)頭條以接近每1～2個(gè)小時(shí)一次進(jìn)行更新的速度，彰顯了網(wǎng)絡(luò)新聞的魅力。見(jiàn)縫插針地回放前天的重大頭條，利于網(wǎng)民對(duì)重大議題方便地查找。在確保輿論導(dǎo)向正確的前提下，把著力點(diǎn)放在提高內(nèi)容的針對(duì)性和新聞的時(shí)效性上，在增強(qiáng)吸引力和感染力上做文章。

報(bào)道形式不斷創(chuàng)新

兩會(huì)期間，各媒體加強(qiáng)內(nèi)容報(bào)道的同時(shí)，形式上不斷創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)到最優(yōu)的傳播效果。

《大河報(bào)》今年仍派駐記者組，讓河南讀者第一時(shí)間了解來(lái)自?xún)蓵?huì)的聲音。從標(biāo)題開(kāi)始，對(duì)會(huì)議報(bào)道進(jìn)行整體軟化，改變過(guò)去那種轉(zhuǎn)發(fā)通稿的直接宣傳政策方針的方法，站在百姓的視角，用通俗易懂的語(yǔ)言深入淺出地解讀兩會(huì)。如《教師“漲薪”“解放”學(xué)生》、《“一頭豬”的15種稅費(fèi)已取消3項(xiàng)》。

囿于傳統(tǒng)媒體的客觀屬性，《大河報(bào)》在報(bào)道的手段創(chuàng)新方面難度較大，從精處著眼、由深處入手，開(kāi)掘細(xì)部資源、增加報(bào)道深度是其報(bào)道策略。《從副總理為代表普及常識(shí)說(shuō)起》報(bào)道了國(guó)務(wù)院副總理王岐山給參加兩會(huì)的山東代表團(tuán)的代表們普及金融危機(jī)的常識(shí)一事，王岐山副總理談到個(gè)別代表還沒(méi)有弄清類(lèi)似于金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，就參與國(guó)計(jì)民生重大政策的討論，進(jìn)而談到一個(gè)稱(chēng)職的人大代表應(yīng)該有以專(zhuān)業(yè)的眼光、代表民眾提出具有建設(shè)性意見(jiàn)的能力等問(wèn)題。另外該報(bào)還善于利用背景資料，增加新聞縱深感。

人民網(wǎng)則針對(duì)網(wǎng)民網(wǎng)上瀏覽的習(xí)慣，在標(biāo)題上狠下工夫，多做吸引眼球、生動(dòng)上口又通俗易懂的標(biāo)題。生動(dòng)活潑、比喻貼切、概括力強(qiáng)、表現(xiàn)力好的標(biāo)題為文章和版面大大增色。如《安全不安全，落實(shí)是關(guān)鍵》，解讀來(lái)自人大代表山西省省長(zhǎng)王君關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)安全的聲音。人民網(wǎng)以文字、圖片、直播、訪談、音頻、視頻、博客、論壇、網(wǎng)報(bào)、短信、手機(jī)報(bào)等12種形式對(duì)本次兩會(huì)進(jìn)行全方位、多層次的全面系統(tǒng)報(bào)道。與此同時(shí)人民網(wǎng)還開(kāi)通外文專(zhuān)題報(bào)道和少數(shù)民族語(yǔ)言報(bào)道兩個(gè)欄目,以擴(kuò)大覆蓋面和影響力，2009兩會(huì)專(zhuān)題除了開(kāi)設(shè)40多個(gè)中文欄目外,還以多種外語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行報(bào)道。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和互動(dòng)性增強(qiáng)了網(wǎng)站與受眾的交流，人民網(wǎng)兩會(huì)報(bào)道可以說(shuō)是集數(shù)字兩會(huì)、圖表兩會(huì)、動(dòng)漫兩會(huì)、圖文互動(dòng)兩會(huì)于一身。除了繼續(xù)做好“兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”、“我有問(wèn)題問(wèn)總理”、“有話網(wǎng)上說(shuō)”等傳統(tǒng)優(yōu)秀互動(dòng)欄目外，人民網(wǎng)還依托新的互動(dòng)理念和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，力推“網(wǎng)民大會(huì)堂”、“強(qiáng)國(guó)e兩會(huì)”、“網(wǎng)民議事廳”、“網(wǎng)上曬議案提案”等新的互動(dòng)欄目，充分發(fā)揮億萬(wàn)網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)議政建言的熱情。平民化的視角、立體化的形式、個(gè)性化的表達(dá)是對(duì)人民網(wǎng)兩會(huì)報(bào)道特點(diǎn)的準(zhǔn)確概括。

建議與總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊對(duì)傳統(tǒng)媒體來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，《大河報(bào)》應(yīng)加強(qiáng)報(bào)網(wǎng)互動(dòng)，提早進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查來(lái)了解河南乃至全國(guó)網(wǎng)民關(guān)心的民生問(wèn)題，在報(bào)道中有的放矢地給予側(cè)重和深入報(bào)道，力求生動(dòng)親切地表達(dá)“兩會(huì)”

主題。每天拿出一些版面搭建互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)反映來(lái)自讀者的聲音，提高報(bào)紙和讀者間的互動(dòng)，堅(jiān)持“關(guān)切民生,倡導(dǎo)時(shí)尚,貼近生活,服務(wù)大眾”的辦報(bào)宗旨和受眾定位，以創(chuàng)新無(wú)止境的思路辦好兩會(huì)報(bào)道。無(wú)論報(bào)道形式、報(bào)道內(nèi)容、運(yùn)作機(jī)制、新聞理念等都需要敢于創(chuàng)新、善于出新。這樣才能更好地發(fā)揮主流都市報(bào)貼近民生、服務(wù)大眾的作用，更好地達(dá)到引導(dǎo)輿論的效果，更好地提升自身的公信力和社會(huì)影響力。

人民網(wǎng)的創(chuàng)新求變、推陳出新充分展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的傳播力量和廣泛的影響力，真正發(fā)揮了主流媒體的社會(huì)影響力和輿論引導(dǎo)作用。根據(jù)萬(wàn)瑞數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，2008年兩會(huì)期間，新浪、搜狐、網(wǎng)易等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站兩會(huì)專(zhuān)題共吸引了6328萬(wàn)網(wǎng)民，產(chǎn)生3.6億多頁(yè)次瀏覽量。2009年兩會(huì)之前，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到3億，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)又因全球金融危機(jī)的沖擊遭受前所未有的挑戰(zhàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一便捷渠道獲取兩會(huì)信息的需求將更為凸顯，人民網(wǎng)也已經(jīng)真正成為公民有序參與的一條重要途徑。

第二篇：思考與建議

思考與建議

建議一：成立獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

理由：安全監(jiān)察的職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)和工程中存在的不安全現(xiàn)象和不安全行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，安全監(jiān)察執(zhí)行力的有效性和權(quán)威性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是模式上的垂直管理。表現(xiàn)在安全監(jiān)察人員與被監(jiān)督部門(mén)不應(yīng)存在安全在下的隸屬關(guān)系，安全人員身在其中，其特殊的工作性質(zhì)就是時(shí)時(shí)刻刻發(fā)現(xiàn)不足、提出建議，并對(duì)生產(chǎn)和施工中的預(yù)防、整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。安全在下這種監(jiān)督形式只能定義為思想宣傳，根本談不上執(zhí)行力，沒(méi)有執(zhí)行力的監(jiān)督只是一種過(guò)場(chǎng)。

另一方面，安全監(jiān)察人員的職與責(zé)應(yīng)具有等量性。責(zé)大職小的現(xiàn)狀將會(huì)使安全監(jiān)察沒(méi)有任何執(zhí)行力，亦無(wú)法對(duì)安全監(jiān)察人員進(jìn)行可靠的保護(hù)。建議二：讓安全監(jiān)察成為閉環(huán)管理的最終環(huán)節(jié)，為公司把好安全關(guān)。理由：“安全一票否決制”沒(méi)有被納入到獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先、人員錄用及工程驗(yàn)收的程序之中，因此沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的意義。

建議三：將生產(chǎn)部分成獨(dú)立的檢修部和運(yùn)行部，管理所亦按檢修和運(yùn)行職能進(jìn)行調(diào)整，人員固定。

理由：檢修和運(yùn)行便于職責(zé)的界定和相互的監(jiān)督，提高工作效率，使設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)值降至最低。

建議四：管理所設(shè)置專(zhuān)職安全員（運(yùn)行檢修為一人），人員關(guān)系落在安監(jiān)機(jī)構(gòu)，常駐管理所。職責(zé)上對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在行使安全監(jiān)察職責(zé)的同時(shí)，協(xié)助管理所做好安全管理工作。（人員要求：敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)）

第三篇：關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

(2011-12-30 16:12:38)

轉(zhuǎn)載▼ 標(biāo)簽： 分類(lèi)： 黨派人生

雜談

大如小城，小如街市，遠(yuǎn)離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂(lè)游者們的最深印象。由于特色小鎮(zhèn)設(shè)施齊全、景色動(dòng)人，又各自蘊(yùn)涵豐富的文化內(nèi)涵，在它作為一種人類(lèi)居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時(shí)，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來(lái)，樂(lè)而忘返。小鎮(zhèn)強(qiáng)勁的旅游功能及由此帶來(lái)的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

受此吸引，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多省市開(kāi)始看好特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的綜合效應(yīng)，紛紛利用本地資源優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策東風(fēng)，先后啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)工程：四川中法風(fēng)情小鎮(zhèn)——白鹿鎮(zhèn)，六月開(kāi)始迎客；牡丹江市與房企合作，投資百億的綜合性、多功能的旅游小鎮(zhèn)——鏡泊小鎮(zhèn)，進(jìn)展迅速；北京，在2011年，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路加以實(shí)施，等等。

值此背景下，如何利用“現(xiàn)代化生態(tài)島”建設(shè)和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大好時(shí)機(jī)，打造一批具有崇明產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，助推海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，增強(qiáng)海島發(fā)展后勁，已成為當(dāng)前擺在政府面前的一大課題。社會(huì)各界也予以廣泛關(guān)注。為此，我們民進(jìn)崇明縣委專(zhuān)門(mén)組織力量，就此深入調(diào)研。在充分調(diào)查研究、外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和崇明“十二五”規(guī)劃綱要精神，形成了初步設(shè)想，以供政府決策參考。

一、特色小鎮(zhèn)在崇明生態(tài)島建設(shè)中的獨(dú)特意義

當(dāng)前，崇明生態(tài)島建設(shè)的成效已逐步顯現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健。但尚有許多問(wèn)題亟待解決。例如：生態(tài)島建設(shè)的長(zhǎng)期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩慢，海島經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小問(wèn)題依然存在，產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)乏力，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)后續(xù)力等。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)崇明發(fā)展的影響將是深遠(yuǎn)的，尤其是在現(xiàn)代化生態(tài)島的打造中，將會(huì)起到緩解突出矛盾、增強(qiáng)發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵的獨(dú)特作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

●改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)

崇明已有一千三百多年的歷史，留存小鎮(zhèn)眾多，但這些小鎮(zhèn)大多有著外貌破舊，功能配套不全，各類(lèi)設(shè)施不完善，商業(yè)不發(fā)達(dá)，周邊環(huán)境差等缺陷，與群眾理想中的居住、生活狀態(tài)相去較遠(yuǎn)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，由于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)打造，無(wú)論是環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設(shè)，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)島建設(shè)給他們帶來(lái)的“實(shí)惠”。

●壯大實(shí)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力

國(guó)內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。我縣農(nóng)、林、漁業(yè)等資源豐富，儀器、儀表、輕工機(jī)械等制造、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊，藥材的種植、研發(fā)、銷(xiāo)售大有可為，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮螅恳豁?xiàng)產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升我縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

● 提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

國(guó)外許多特色小鎮(zhèn)往往以動(dòng)人的風(fēng)景，或以迷人的花香，或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術(shù)氛圍，引得游人紛至沓來(lái)，樂(lè)而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟(jì)。我縣雖然小鎮(zhèn)眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風(fēng)貌無(wú)特色、人文風(fēng)情不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮(zhèn)的建成，將成為崇明旅游新的聚焦點(diǎn)，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強(qiáng)崇明旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。

●增強(qiáng)商貿(mào)活力 商業(yè)設(shè)施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共性。目前崇明許多小鎮(zhèn)，由于缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，除滿(mǎn)足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營(yíng)，以及有旅游業(yè)的帶動(dòng)，必然地培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把崇明的海產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成崇明的一大支柱產(chǎn)業(yè)，以加速富民強(qiáng)縣的進(jìn)程。

●豐富海島發(fā)展內(nèi)涵

2005年上海市發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》中指出，現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)不但要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還要建立綠色消費(fèi)模式以及倡導(dǎo)低碳生活方式。這充分說(shuō)明，生態(tài)島打造，其實(shí)質(zhì)是要打造一種“生態(tài)文化”。海島的發(fā)展需要物質(zhì)層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。

崇明是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，雖然集鎮(zhèn)眾多，但由于其功能不全，難以形成清晰的“城鎮(zhèn)文化”，依然以農(nóng)業(yè)文化為主。特色小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)的標(biāo)志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展。沒(méi)有豐富文化內(nèi)涵的生態(tài)島是缺乏吸引力的。崇明特色小鎮(zhèn)的建成，將使“小鎮(zhèn)文化”更為清晰，為海島發(fā)展注入新的內(nèi)涵，使崇明未來(lái)更具吸引力。

二、特色小鎮(zhèn)的功能定位及宜建形態(tài)

功能定位特：色小鎮(zhèn)將適應(yīng)大休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，按照提升崇明資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點(diǎn)，按功能區(qū)分，崇明未來(lái)最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

前者，以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局；后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式建筑）為“巢”，吸引各類(lèi)符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營(yíng)者（如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)及度假酒店、各類(lèi)館吧等經(jīng)營(yíng)者）和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂(lè)、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對(duì)，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。

三、特色小鎮(zhèn)的打造原則

（一）保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

●保持鮮明的地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“水鄉(xiāng)”的地域特色。

●保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。崇明地勢(shì)平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)糅合進(jìn)去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。

●保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)島”的建設(shè)目標(biāo)，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。

●保持風(fēng)格的獨(dú)特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無(wú)論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。

（二）保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無(wú)鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動(dòng)等社會(huì)性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。崇明可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開(kāi)發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香

（三）務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國(guó)內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個(gè)反面例證。

生態(tài)島的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱耍x擇和培育一個(gè)適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場(chǎng)。崇明特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

（四）賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡(jiǎn)單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場(chǎng)所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類(lèi)設(shè)施，從休閑、娛樂(lè)，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿(mǎn)足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴(lài)以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

（五）堅(jiān)持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是標(biāo)新立異，不是政績(jī)工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠(yuǎn)離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施等，都要服從于人性化的設(shè)計(jì)。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價(jià)值，創(chuàng)造一個(gè)人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。

四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時(shí)、耗力、耗錢(qián)，其建設(shè)的成敗，直接影響崇明的發(fā)展步伐和崇明幾十萬(wàn)群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風(fēng)到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

（二）合理布局，試點(diǎn)先行

崇明三島均為東西狹長(zhǎng)的島形特點(diǎn)，為避免同一“緯度”上的資源浪費(fèi)和小鎮(zhèn)風(fēng)格和功能的趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不同地理環(huán)境，合理布點(diǎn)，明確重點(diǎn)。建議首批重點(diǎn)打造以下三座（類(lèi)）特色小鎮(zhèn)。

東部地區(qū)——重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)漁港小鎮(zhèn)

利用國(guó)家級(jí)漁港獲批的契機(jī)，率先在崇明或長(zhǎng)興東部地區(qū)，利用海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類(lèi)小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)以漁業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，最終形成一座自然風(fēng)光旖旎、建筑風(fēng)格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)的生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)。

為增強(qiáng)小鎮(zhèn)旅游功能，可配建獨(dú)具海洋文化內(nèi)涵的“海洋漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類(lèi)型的特色館。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)好周邊可利用森林、濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個(gè)更大范圍的“漁家樂(lè)”旅游圈。中部地區(qū)——重點(diǎn)打造歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”

中部地區(qū)，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng)家樂(lè)、各類(lèi)休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過(guò)密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

為帶動(dòng)周邊旅游業(yè)，促進(jìn)中部“綠色生態(tài)旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點(diǎn)打造一座歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”。

該地區(qū)有著得天獨(dú)厚的條件。茂密的樹(shù)林，森林公園內(nèi)高聳的歐式建筑，為風(fēng)情小鎮(zhèn)的打造創(chuàng)造了“先天”有利條件。

設(shè)計(jì)上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設(shè)主體，以西方“休閑文化”打造為內(nèi)核，周?chē)湟晕鞣教厣倪\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等）場(chǎng)地，建成一個(gè)獨(dú)具異域風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。各類(lèi)液體小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂(lè)、特色運(yùn)動(dòng)，是小鎮(zhèn)最魅力所在。

西部地區(qū)——重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)

現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設(shè)的一項(xiàng)重要工程和重要標(biāo)志。西部綠華鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類(lèi)“綠色小鎮(zhèn)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“綠色小鎮(zhèn)”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮(zhèn)可以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點(diǎn)，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。

依據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形成互補(bǔ)之勢(shì)，相互牽引，必然推動(dòng)全島旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。

（三）控制規(guī)模，集約打造

規(guī)模的大小服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要?jiǎng)佑么罅康娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和，控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。此外，由于小鎮(zhèn)的打造在崇明還是新生事物，市場(chǎng)認(rèn)同需要一個(gè)過(guò)程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)的市場(chǎng)需求可能不足。加上其它不可測(cè)因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（四）政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長(zhǎng)，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開(kāi)展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

●設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問(wèn)題，必須由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并實(shí)行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專(zhuān)門(mén)結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類(lèi)問(wèn)題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

●深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”

政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動(dòng)員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿(mǎn)足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶(hù)籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時(shí)居”。作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價(jià)值，需要人們要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識(shí)，功在今朝，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。如能做到大手筆規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施，在不久的將來(lái)，特色小鎮(zhèn)一定會(huì)讓崇明變成上海最為誘人的地方。

第四篇：關(guān)于義務(wù)教育和特色教育的思考及建議

新修訂的《義務(wù)教育法》已于今年9月1日正式實(shí)施。教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)》，要求地方各級(jí)教育行政部門(mén)依法規(guī)范公共教育資源配置，均衡配置教育教學(xué)資源。

為了解我市義務(wù)教育和特色教育現(xiàn)狀以及教育行政部門(mén)貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》的情況，市政協(xié)組織部分**州、**市政協(xié)委員于８月31日進(jìn)

行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市現(xiàn)有中學(xué)7所，小學(xué)8所，幼兒園3所，電大1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，職業(yè)中專(zhuān)1所，鄉(xiāng)辦小學(xué)1所，私立學(xué)校4所，企業(yè)辦和民辦幼兒園23所，并承擔(dān)了“**區(qū)內(nèi)初中班”的辦班任務(wù)。

截至2006年3月，市屬中小學(xué)校在校生人數(shù)為21139人（其中小學(xué)10818人，初中6237人，高中4084人）。全市小學(xué)、初中適齡兒童、少年入學(xué)率100％，鞏固率小學(xué)為100％、初中為99.57％，初中畢業(yè)率91.94％，高中階段普及率87.04％。2006年市屬學(xué)校普通高考漢語(yǔ)學(xué)校上線率91.5％，民語(yǔ)言學(xué)校78.6％。我市教育系統(tǒng)在職教職工總數(shù)為1456人，其中：專(zhuān)任教師1021人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率小學(xué)為99.6%、初中98.4%、高中69.1%，任職達(dá)標(biāo)率100%。

我市教育部門(mén)加大改革力度，著力推進(jìn)素質(zhì)教育。一是堅(jiān)持以課堂教學(xué)為中心，強(qiáng)化常規(guī)教學(xué)管理，樹(shù)立良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；二是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，市屬15所中小學(xué)校德育達(dá)標(biāo)評(píng)估均通過(guò)驗(yàn)收；三是新課改實(shí)驗(yàn)工作取得的成果較去年又有新的提高；四是加強(qiáng)了學(xué)籍管理，完善了中小學(xué)生“減負(fù)”措施；五是啟動(dòng)了雙語(yǔ)教學(xué)和民漢合校工作。

學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件得到逐步改善。高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建工程、區(qū)內(nèi)初中班二期工程、青少年活動(dòng)中心配套工程、一小教學(xué)樓及配套工程等一系列工程項(xiàng)目已竣工交付使用。中小學(xué)信息化建設(shè)發(fā)展得到了加強(qiáng)，建成了**好范文域網(wǎng)和中小學(xué)校園網(wǎng)，我市教育教學(xué)基礎(chǔ)資源平臺(tái)已初步形成。

教育部門(mén)努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，在資金安排、設(shè)備購(gòu)置、師資調(diào)整等方面對(duì)市區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校予以?xún)A斜和照顧，從整體上提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。近三年來(lái)，共為四中、二小、五小、七小等學(xué)校拔付450萬(wàn)元用于改善辦學(xué)條件、增加教學(xué)設(shè)備。

教育系統(tǒng)糾風(fēng)工作逐步加強(qiáng)，義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”和農(nóng)民工子女就學(xué)政策及貧困生“兩免”規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行，目前落實(shí)義務(wù)教育階段免去借讀費(fèi)75萬(wàn)余元。現(xiàn)有87名中小學(xué)代課教師解決了編制、待遇問(wèn)題，其余人員有望逐步得到解決。

我市各中小學(xué)校從2004年開(kāi)始相繼開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)特色學(xué)校工作。部分中學(xué)開(kāi)辦了英語(yǔ)特色班并聘請(qǐng)外藉教師授課。各中小學(xué)開(kāi)展了英語(yǔ)、文化、藝術(shù)、體育和科普等多種活動(dòng)，如舉辦“英語(yǔ)角”、“藝術(shù)節(jié)”、“文化節(jié)”、“科技節(jié)”、“校園體育節(jié)”和“少年軍校”等，組織銅管樂(lè)隊(duì)、合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、科技活動(dòng)小組、航模小組和機(jī)器人興趣小組等，市一小、三小、四小和六小還根據(jù)學(xué)校的自身實(shí)際，因地制宜開(kāi)設(shè)了電子琴班。

二、存在問(wèn)題

1、教育行政部門(mén)在貫徹義務(wù)教育法中，至今仍有一些做法還不符合《義務(wù)教育法》的規(guī)定，有待逐步糾正，義務(wù)教育階段教育資源分配不公平的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。學(xué)校普遍分設(shè)“重點(diǎn)班”、“特色班”（變相重點(diǎn)班），并采取各種名目的考試的方式作為對(duì)初中生、小學(xué)生在分班時(shí)的選拔手段，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不公平、不合理現(xiàn)象，并造成了一些不良影響。

2、區(qū)內(nèi)初中班建設(shè)資金投入問(wèn)題。根據(jù)自治區(qū)計(jì)劃，建設(shè)資金來(lái)源：①自治區(qū)投入為2800萬(wàn)元；②州、市財(cái)政應(yīng)投入2520萬(wàn)元，合計(jì)為5320萬(wàn)元。目前，區(qū)財(cái)政資金到位2500萬(wàn)元、州財(cái)政資金到位250萬(wàn)元、市財(cái)政資金到位500萬(wàn)元，未到位資金為2070萬(wàn)元。

3、市五中、五小兩所學(xué)校擴(kuò)建預(yù)留用地問(wèn)題尚未落實(shí)。

4、推行人事制度改革問(wèn)題。教育部門(mén)從2005年啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革后，由于各項(xiàng)改革政策未能落實(shí)到位，造成改革步伐緩慢。

5、天北新區(qū)辦學(xué)問(wèn)題。根據(jù)伊州黨發(fā)[2002]34號(hào)《關(guān)于對(duì)建設(shè)**天北新區(qū)若干問(wèn)題的批復(fù)》的文件精神，“天北新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)定位為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)、市場(chǎng)、文化教育、旅游等產(chǎn)業(yè)為主”。天北新區(qū)自成立以來(lái)，由于大規(guī)模開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)，人口數(shù)量在近幾年劇增，而對(duì)于涉及教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策規(guī)定沒(méi)有及時(shí)得到落實(shí)，至今未建設(shè)學(xué)校來(lái)承擔(dān)辦學(xué)義務(wù)，造成大量學(xué)生涌入市區(qū)各校，加大了我市財(cái)政壓力，教育設(shè)施、教師配備不堪重負(fù)。

三、幾點(diǎn)建議

1、在全市繼續(xù)廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《義務(wù)教育法》，特別應(yīng)組織各中、小學(xué)認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》、《關(guān)于貫徹<義務(wù)教育法>進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)》以及教育部的“6.12”會(huì)議和

“8.28”會(huì)議精神，不斷提高廣大干部、群眾貫徹《義務(wù)教育法》重要性的認(rèn)識(shí)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》和教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)》，規(guī)范辦學(xué)行為。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校各種違法、違規(guī)辦學(xué)行為全面清理、糾正。嚴(yán)禁初中、小學(xué)舉辦各種收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班、特色班或重點(diǎn)班。對(duì)已開(kāi)辦的名義上的特色班和變

相的重點(diǎn)班應(yīng)依法及時(shí)糾正，切實(shí)加快推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，使中、小學(xué)生能夠公平享受教育資源，辦好為人民滿(mǎn)意的教育。建議市委、政府牽頭組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)我市教育系統(tǒng)辦學(xué)情況定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

3、建議市委、市政府協(xié)調(diào)自治區(qū)、自治州兩級(jí)財(cái)政，對(duì)區(qū)內(nèi)初中班建設(shè)資金給予及時(shí)核撥。并對(duì)我市五中和五小兩所待擴(kuò)建學(xué)校的教育預(yù)留用地在編制城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)予以考慮。

4、加大推行教育人事制度改革的工作力度，特別是在實(shí)行經(jīng)費(fèi)總包干、暢通人才進(jìn)出渠道和制定優(yōu)惠政策、吸納人才等方面給予傾斜和支持。

5、建議市委、市政府與農(nóng)七師協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)伊州黨發(fā)[2002]34號(hào)文件精神，按文件要求在天北新區(qū)新建中、小學(xué)校，改變目前市區(qū)學(xué)校布局不合理而造成教育資源緊張、生源過(guò)于集中的現(xiàn)狀，逐步改善我市教育教學(xué)環(huán)境，使受教育者受到公平、公正的待遇。

第五篇：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議

“特色小鎮(zhèn)”的提出與“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略頗有淵源。“新型城鎮(zhèn)化”一詞，最早出現(xiàn)在黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略相關(guān)的文件中。黨的十八大對(duì)其內(nèi)涵做了高度概括，并指明了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展方向。隨后發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃((2014-2020)深入詳細(xì)地闡述了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)。新型城市化是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到社會(huì)和諧的城市化之路(中國(guó)金融40人論壇課題組，2013)。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤其受到關(guān)注。而我國(guó)現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)大多數(shù)是經(jīng)過(guò)歷史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸暴露出很多問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技發(fā)展、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面都面臨挑戰(zhàn)。就是在這樣的背景下，為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生。從創(chuàng)建程序上看，特色小鎮(zhèn)采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)，通過(guò)自愿申報(bào)、分批審核、考核、驗(yàn)收命名等程序在全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)通過(guò)3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能和文化素養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)。2015年6月4日，第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的37個(gè)小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。2016年1月29日省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個(gè)小鎮(zhèn)入圍第二批名單。

在不到一年的時(shí)間里，浙江特色小鎮(zhèn)從提出設(shè)想到落實(shí)推進(jìn)，引發(fā)了社會(huì)、媒體、專(zhuān)家、學(xué)者等的廣泛關(guān)注。正是特色小鎮(zhèn)建設(shè)備受各界的關(guān)注，我們才覺(jué)得有必要對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵、意義、經(jīng)驗(yàn)、啟示等做一個(gè)精要而又系統(tǒng)的梳理。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵

“特色小鎮(zhèn)”到底是什么?特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落。確切地說(shuō)，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它雖然獨(dú)立于市區(qū)，但不是一個(gè)行政區(qū)劃單元;特色小鎮(zhèn)也不是地域開(kāi)發(fā)過(guò)程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色小鎮(zhèn)更不是簡(jiǎn) 單的“加”，單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，并不是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)。特色小鎮(zhèn)是以信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，來(lái)打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體。

從特征內(nèi)涵上看，特色小鎮(zhèn)具備四個(gè)特征:產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”。總的來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”也非“大拼盤(pán)”，而是發(fā)展平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體。

從特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)系來(lái)看，兩者在以下幾個(gè)方面具有緊密聯(lián)系。概念關(guān)聯(lián)性:從概念上看，新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的實(shí)體概念，而特色小鎮(zhèn)關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)”的概念在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等方面的功能性拓展。

本質(zhì)同根性:城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)要素在空間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等資源的優(yōu)化配置。尤其是就地城鎮(zhèn)化的概念，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)地方產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)的內(nèi)源化發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)也是強(qiáng)調(diào)要在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，通過(guò)單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

目標(biāo)一致性:新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)在于通過(guò)破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。從目標(biāo)上講，兩者具有一致性。

功能趨同性:從功能上看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的施行都將在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演重大角色。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩者都能有效破除發(fā)展過(guò)程中的制度性障礙。

二、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1990年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚理論進(jìn)行了經(jīng)典的論述(惠寧，2005)。產(chǎn)業(yè)集群，用來(lái)定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象(Porter ,1998)。除此之外，還有學(xué)者從合作中的競(jìng)爭(zhēng)角度(Stamer,2002)、創(chuàng)新環(huán)境角度(Lundva11,2009)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度(Martin &Ottaviano,1999),資本市場(chǎng)角度(阮建青等，2011)等來(lái)分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展 脈絡(luò)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷:從亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，再到后來(lái)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長(zhǎng)極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等。

從特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)來(lái)看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)才得以推進(jìn)實(shí)施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)往往是通過(guò)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一家大型企業(yè)為載體。從本質(zhì)上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的解釋。

除此之外，特色小鎮(zhèn)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)也有類(lèi)似之處。衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對(duì)獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展同時(shí)與增長(zhǎng)極理論息息相關(guān)。現(xiàn)實(shí)世界中經(jīng)濟(jì)要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發(fā)揮作用，增長(zhǎng)并非以同樣的速度同時(shí)出現(xiàn)在不同的部門(mén)的，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。而這些增長(zhǎng)極體現(xiàn)在衛(wèi)星城鎮(zhèn)中，就是其中心城市所在。

但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠(yuǎn)，很多外圍小城鎮(zhèn)最后由于要素流動(dòng)受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮(zhèn)往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現(xiàn)象。但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)理論還是給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了理性分析的思路與視角。

圖1特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

自2003年十六大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷經(jīng)了多個(gè)階段，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也逐漸得到重視，取得了非常顯著的成效。然而在這個(gè)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展依舊面臨著一系列瓶頸和障礙:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出;人才引進(jìn)困難，科技創(chuàng)新缺乏;管理系統(tǒng)落后，生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重;文化內(nèi)涵單調(diào)，城鎮(zhèn)缺乏特色。

而“特色小鎮(zhèn)”的出現(xiàn)，很好地規(guī)避了這些問(wèn)題。因?yàn)樘厣℃?zhèn)與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)有所不同，在形態(tài)上，它既可以是大城市周邊的獨(dú)立社區(qū)，也可以是內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的街區(qū)，可以共享大城市的社會(huì)服務(wù)和福利;在產(chǎn)業(yè)上，依托某一特色產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠在最大程度上吸引人才，推動(dòng)創(chuàng)新;在環(huán)境上，要求小鎮(zhèn)著力打造至少3A級(jí)景區(qū)，有力地推動(dòng)了小鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題的解決。

從宏觀層面來(lái)看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與目前所提出的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“農(nóng)民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成，相互促進(jìn)的。這些戰(zhàn)略的實(shí)施可以通過(guò)“特色小鎮(zhèn)”這個(gè)“抓手”去推進(jìn)，“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)又有這些大戰(zhàn)略的“保駕護(hù)航”。通過(guò)這樣一種模式，可以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的諸多難題，具有非常重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還具有很大的推廣價(jià)值。首先，浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展日趨成熟，己經(jīng)累積了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，特色小鎮(zhèn)并非行政意義上的“鎮(zhèn)”，推廣過(guò)程無(wú)行政障礙。更為重要的是，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有土地要素保障與財(cái)政支持。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。從財(cái)政支持來(lái)看，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。這樣的政策保障體系，一方面極大地調(diào)動(dòng)了相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)申報(bào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，另一方面又不額外增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)地增強(qiáng)了在全國(guó)推廣的可能性。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)際視角來(lái)看，關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要集中在以下幾種模式:Desakota理論模式(McGee ,1991)、城鄉(xiāng)一體化模式(Mike Douglass ,1991)、城市化三維發(fā)展模型(Toppeta,2010)、智慧城市模式(Giffin}er et al , 2007)等。而近些年，小城鎮(zhèn)模式((Bajracharya,1995)受到重視，并逐漸演化為以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”模式。

從表1可以看出，無(wú)論是美國(guó)還是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，都非常注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。而這種產(chǎn)業(yè)的分布也非常廣泛，包括高新技術(shù)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等等。

這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的啟示是，如何利用中國(guó)不同地域的不同產(chǎn)業(yè)特色來(lái)發(fā)展特色小鎮(zhèn)。中國(guó)東中西部雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各有差異，但是各個(gè)地區(qū)地域特色鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，同時(shí)具有非常顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)生態(tài)林密布，空氣純凈，旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，但是具有獨(dú)特的文化氛圍和產(chǎn)業(yè)特色。由此可見(jiàn)，雖然浙江的特色小鎮(zhèn)模式并不一定適合在全國(guó)各地簡(jiǎn)單復(fù)制，但是一定可以為其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供思路和借鑒。

四、政策建議

(一)一統(tǒng)多動(dòng)，上下互通

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)耗時(shí)、耗力，政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)者角色，統(tǒng)領(lǐng)全局，招商引資，合理引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)、組織等加入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)要賦予這些企業(yè)、組織足夠的自由度，破除企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的各種制度性障礙，保障組織發(fā)展的科學(xué)性。要處理好省級(jí)政府、地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系。通過(guò)“一方統(tǒng)籌，多方聯(lián)動(dòng)”的方式，實(shí)現(xiàn)上下互通，由下而上反映問(wèn)題，由上而下傳達(dá)政策，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)合理布局，有序推進(jìn) 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)著眼于“特”。小鎮(zhèn)能否建成關(guān)鍵在于能否發(fā)掘地方產(chǎn)業(yè)特色，能否通過(guò)招商引資將企業(yè)的發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合。因此如何通過(guò)合理布局，設(shè)置具有不同產(chǎn)業(yè)特色、不同規(guī)模的小鎮(zhèn)，將成為特色小鎮(zhèn)能否成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的關(guān)鍵。同時(shí)，為了保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，應(yīng)該合理建設(shè)一批試點(diǎn)小鎮(zhèn)，給與一定的政策性支持和發(fā)展空間。通過(guò)試點(diǎn)小鎮(zhèn)的建設(shè)，將為特色小鎮(zhèn)在全省乃至全國(guó)范圍的推廣提供科學(xué)依據(jù)。

(三)多重標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)

從目前對(duì)于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)評(píng)價(jià)體系來(lái)看，己經(jīng)較為完善和完整，但是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一。大體上要求特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建議在后續(xù)的評(píng)價(jià)中，可以針對(duì)不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)多重標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，更為科學(xué)地對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行考核。

(四)政策優(yōu)化，保駕護(hù)航

目前對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持主要著眼于土地和財(cái)政兩個(gè)方面，這是小鎮(zhèn)建設(shè)最為關(guān)鍵的著力點(diǎn)。同時(shí)，地方政府還可以在其他方面探索政策支持的可能性，諸如建立健全資金保障機(jī)制、創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制、創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制等等。這些機(jī)制的引入都將為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)保駕護(hù)航，確保不僅能建成特色小鎮(zhèn)，更能建好特色小鎮(zhèn)。

(五)浙江經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)推廣

浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)為浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的活動(dòng)，也開(kāi)創(chuàng)了新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。浙江可以在總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，將這種模式推廣到全國(guó)。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，來(lái)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)工作。這對(duì)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都將具有非常重大的意義。