第一篇：打造良好的政策環境

打造良好的政策環境 推進農村中醫事業發展

冉隆邦

重慶市江津區衛生局(重慶江津 402260)

摘要:文章提出,要解決當前農村中醫事業諸多層面的矛盾,首要認真解決好農村中醫發展的政策環境問題，要在人財物、技術、信息和管理多方面打造有利于農村中醫藥生存與發展的政策環境。

關鍵詞:中醫事業;發展;政策環境

中圖分類號:R197·1文獻標識碼:A文章編號:1007-9203(2007)08-0559-0

3發展中醫是我國衛生工作既定的方針,系關醫療衛生事業的協調健康發展,是各級黨政“執政為民、服務群眾”,構建和諧社會主義新農村的具體內容與艱巨任務。近年來,我們通過創建全國農村中醫工作先進區(簡稱“中醫創先")的實踐,就打造良好的政策環境推進農村中醫事業作了一定嘗試。現討論如下: 1 問題的提出

2002年,我們在調查中發現:全區在崗中醫藥人員已不到360人(原800余人),中醫業務收入、中醫門診人次、中醫住院人次在醫院相應年度指標中所占比例均低于20%;中醫院自制中藥制劑被迫停止;鄉鎮衛生院幾乎不設中醫臨床診室,中醫病房、中藥炮制加工等蕩然無存;刮痧、熏洗、拔罐、貼穴、艾灸、針刺等群眾樂于接受的中醫適宜技術難得一見;中醫畢業生就業難;名老中醫師帶徒寥寥無幾;遠近聞名的梔子、枳殼、黃連等中藥材的規模種植無人問津;政府對中醫的投入每年不到50萬元,且多年未增加。農村中醫藥事業明顯萎縮,舉步維艱。究其原因,主要是政策環境發生了較大變化,不適宜農村中醫事業的發展規律。尤其是衛生部門各醫療單位中實行的自主創收、自負盈虧政策與采取自找工資、聯勞計酬等企業性的管理,嚴重阻礙了農村中醫藥的發展。激烈競爭環境下的大多數中醫藥人員因創收不濟個人收入微薄,中西醫人員收入“兩級分化”的矛盾日益突出;利益驅動下中醫藥人員“西化”的走勢愈演愈烈等等。農村中醫藥的生存與發展面臨著令人擔憂的窘迫。正是在這樣的歷史背景下,振興中醫藥、發展農村中醫事業才亟不可待地被提上了政府的重要議事日程。2003年10月,經國家中醫藥管理局批準,我區開展了三年創建全國農村中醫工作先進區活動,在改善農村中醫政策環境推進中醫事業發展方面取得了一定成效。2 主要做法

2·1 舉合力 興中醫 積極制定適宜政策

2002年,江津區政府作出了《關于進一步發展中醫事業的決定》,成立了以副區長為組長、區政府辦公室主任和區衛生局局長為副組長,區政府辦、衛生局、計委、財政局、國土局、人事局、建委、廣電局、統計局、藥監局和區中醫院為成員單位的“江津區農村中醫工作領導小組”。各鎮(街)也相繼成立了領導及辦事機構。隨即政府及有關職能部門還先后制定下發了一系列有關政策和文件:《江津區國民經濟和社會發展第十個五年計劃衛生事業發展專業規劃》、《江津區建設全國農村中醫工作先進區規劃》、《江津區建設全國農村中醫工作先進區實施意見》以及《江津區2004年—2006年中醫事業發展規劃》、《江津區中醫創先工作政府職能部門單位職責任務》、《江津區城鎮職工基本醫療(中醫中藥)定點醫療機構的通知》、《江津區創建全國農村中醫工作活動社會宣傳工作方案》和《江津區中醫創先工作目標考核辦法》、《江津區中醫師帶徒管理辦法》、《江津區名中醫評選管理辦法》、《江津區醫療機構建立健全中醫管理科的通知》、《江津區關于加強中醫專科專病建設的通知》、《江津區中醫藥人才培訓計劃》、《江津區實施中醫藥適宜技術項目建設的通知》。還將中醫藥引進社區衛生、初級衛生保健和新型農村合作醫療,制定下發了《2003—2005年社區衛生服務規劃》和包括中成藥和中藥飲片在內的新農合藥品報銷目錄等政策和文件。從而為打造我區農村中醫事業的政策環境奠定了較好的基礎。

2·2 削“瓶頸” 投重金 改善發展環境

資金保障是發展農村中醫事業必不可少的重要條件,而解決經濟“瓶頸”的問題又是振興中醫藥的關鍵。2003年—2006年,江津各級財政相繼投入中醫事業專項經費650萬元,占同期衛生事業費的25%以上,年均增長達30%以上。區規劃、國土和建委等部門加大對中醫的扶持力度,在土地征用、改擴建項目、房產置換、人員編制以及辦理相關手續等方面采取了一系列優惠政策和便捷措施。區衛生局還在衛生事業費中安排了專項資金,用于鄉鎮衛生院的中醫病房、中藥房、中藥庫房和中醫診室、中藥炮制加工室、煎藥室建設。各醫療單位也積極開源節流,累計投入中醫事業資金5千余萬元,用于改善就醫環境、擴大中醫藥服務項目、中醫人才培養和工資補貼、醫療設備配置、中醫科室建設和推廣農村中醫藥適宜技術。

2·3 抓機遇 重特色 營造中醫中藥發展氛圍

江津區政府抓住新一輪城鎮擴張、庫區移民的有利時機,著力于“構建一個龍頭,抓好一批示范”。一是加大中醫院高等人才培養和引進,努力培養中醫學科帶頭人和技術骨干,充分發揮其在中醫醫療、預防、保健、康復、健康教育和中醫科研方面的“龍頭”作用;二是打造示范中醫衛生院和示范中醫科室,建設好一批重點;三是大力扶持中醫“名科”、“名醫”,吸取和繼承發揚名老中醫的診療經驗和學術思想;四是加強中醫臨床研究,開展對急難危重疾病的中西醫結合攻關,鼓勵對中醫古驗方、名中醫醫案的研究;五是發揮政府對外交流合作的主導作用,積極引進中醫藥新技術,促進科研成果的轉化與應用。還緊緊抓住江津成為全國農村中醫藥適宜技術總結與推廣試點單位的機會,結合農村中醫藥市場需求和多發病、常見病實際情況,制定相應政策和措施,促使中醫藥適宜技術在農村的推廣應用。根據江津特殊的農業地理生態環境和氣候條件,依托醫藥企業和科技力量因地制宜的開發自然資源,建成了20余萬畝中藥材種植基地,種植了金銀花、梔子、黃連、黃柏、杜仲、枳殼、黨參、天麻、紅花等30多種中藥材。利用退耕還林政策和采取生產、收購、供應、銷售等一條龍服務措施,引導和鼓勵農民群眾栽種中藥材。為振興與開發中醫中藥創造了良好社會氛圍。

2·4 施重拳 壯“龍頭” 促進中醫創先活動

區中醫院是農村中醫事業發展的龍頭單位。在創先活動期間,政府將創建示

范中醫院和等級中醫院納入工作目標,通過資源整合,資金投入,調整業務結構,合理布局,規范管理,狠抓中醫人才培養與引進、改善醫院設施條件與就醫環境,實現了“三年三級跳”的奮斗目標(即相繼建成了重慶星級護理站、重慶市縣級示范中醫院和國家二級甲等中醫院),促使醫院整體水平和兩個效益明顯提高,進一步增強了綜合實力。同時,該院狠抓了對鄉鎮衛生院和村衛生室的業務技術指導。一是廣泛接納基層中醫藥人員的進修學習;二是主動開展業務技術培訓,不斷促使基層中醫藥人員、鄉村醫生中醫藥知識的更新與提高;三是抽調業務技術骨干,巡回指導各鄉鎮衛生院中醫專科(專病)建設;四是督導基層醫療機構和村衛生室全面開展中醫創先工作。體會與思考

3·1 基本體會

發展農村中醫事業,首先要有黨委政府的高度重視和支持,有人大、政協的持續監督,有社會的積極參與和民眾的響應。第二,要有目標規劃及相應銜接的階段性工作計劃,配之目標指導下的工作方案、工作步驟及其考核考評體系。第三,建立健全政府、部門、單位上下貫通橫向聯系的組織網絡和工作程序,充分發揮各級辦事機構的職能,明確各部門各單位及其崗位人員的具體職責任務。第四,要有相應的財力作保障和科學合理的配置與運用資金。第五,堅持把發展中醫事業納入當地國民經濟和社會發展的規劃和政府年度工作報告,納入政府工作重要議事日程和年度考核。第六,要本著“先易后難、先摸底后規劃、先基礎后提高、先啟動后規范、先試點后展開、先普及后重點”的管理法則,逐步推進各項具體工作。第七,要堅持將平時工作考核與年終工作考評緊密聯系起來,與實施獎懲、文明單位建設評比、干部政績評價等掛鉤,實行專題和綜合考核評價。第八,要堅持認真做好信息溝通,尤其是要處理好上級要求與實際工作進度協調發展的關系,重視各種資料的收集、整理和規范管理。第九,要在堅持創先《標準》的同時,適時組織開展各種專題活動,以推動重點指標的實現和難點工作的突破。

3·2 幾點思考

為確保農村中醫事業的可持續發展,首先要解決好政策環境的建設問題。為此,需要繼續努力:

(1)建立和完善法制體系,確立中醫藥的法律保護地位。目前,國家保護和發展中醫藥僅有國務院2003年10月1日實施的《中華人民共和國中醫藥條例》,而在現有國家有關衛生事業的專門法中,關于中醫中藥的法律還是一個空缺。更不用說依據法律建設與完善中醫藥可持續發展的法制保障體系和依法監督管理中醫藥,這于國情于宏揚中醫藥都很不適應。因此,制定一部適應我國國情、民情的中醫藥國家法律并在此基礎上完善其法制管理體系已是迫在眉睫,不容忽視。

(2)各級政府對中醫事業的投入應有長效保障機制。一是要具體明確中醫藥在衛生事業乃至社會事業發展中的經濟地位,建立政府財政對中醫事業年度投入基數核定及增長比例的管理機制。二是設

置中醫事業費投入與產出(或稱社會經濟效益)的指標衡量體系(特別是要明確基礎指標和發展指標、醫療衛生指標和中藥發展指標等分類),明確資金配置與社會經濟效益考核原則。三是將其經濟投入與效益產出列入政府及財政、衛生等部門和有關單位的政績考核,實行問責制。四是將中醫事業投入及社會經濟效益納入專項審計和政務、院務監督管理制度。五是建立完善中醫藥專項財務管理和法定統計報表制度。

(3)多方面多層次打造有利于發展中醫藥的政策環境。如遵循中醫藥自身發

展規律,采取不同于西醫人員執業資格和專業技術職稱晉升的考試辦法,有利于中醫藥人員尤其是名老中醫獲得執業資格和晉升專業技術職務。國家對中醫藥人員的工資、福利待遇等賦予傾斜性政策保障(至少不低于同級別西醫人員待遇)。政府在中藥材種植、收購、銷售和技術指導方面應將其納入當地經濟和社會發展規劃,給予政策扶持。在醫療衛生管理中,將中醫中藥的運用納入到對各級各類醫療衛生機構執業標準和資格準入的范疇加以規范化管理。在各級衛生事業建設專題項目管理中,應加大中醫中藥建設項目的計劃比例和實施力度,促使項目設置與布局更加合理和確保資金、技術、管理到位。國家應有明確的政策將中醫中藥的運用納入到新農合制度管理和社區衛生管理,各級各地依據國家政策制定切合實際的運作方案與工作措施等等。結語

發展農村中醫事業是一項長期而偉大的奮斗目標。欲解決當前農村中醫事業諸多層面的矛盾,首要的就是要認真解決好農村中醫發展的政策環境問題。要在人、財、物、技術、信息和管理等多方面

從上到下積極打造有利于農村中醫藥生存與發展的政策環境,促使中醫中藥的發展在醫療衛生各層面乃至社會有關領域都能得到充分體現。我們期盼業內人士能形成共識,為繼承和宏揚中醫這一中華優秀文化,為振興中醫做出積極貢獻。(收稿日期: 2007-04-20)

第二篇：打造良好經濟發展環境

完善社會誠信體系建設 打造良好經濟發展環境

——哈爾濱市平房區2010年誠信體系建設情況匯報

哈爾濱市平房區人民政府

2010年，市委十二屆八次、九次全體（擴大）會議確定了“北躍、南拓、中興、強縣”的新時期發展戰略，作為肩負“南拓”重大戰略任務的平房區將制度建設、服務保障和依法行政作為誠信體系建設的著力點，以爭創全市誠信區、（縣）市為目標，把打造“誠信平房”作為實施“南拓”戰略、推進區域經濟發展的重要舉措，促進了全區社會誠信體系建設。現將有關情況報告如下：

一、快速適應體制變化，全面推進哈南工業新城“誠信政府”建設

哈南工業新城核心區由哈爾濱經濟技術開發區和平房區共同組成，這種“政區合一”的新體制對平房區繼續推進“誠信政府”建設來說是一大挑戰，為盡快適應機制變化，保證工作順利進行，兩區充分利用政策優勢，不斷加強工作銜接配合，完善工作運行機制，積極推進部門整合，推進職能相近部門合署辦公，人員交叉任職，實現新城核心區規劃布局統一謀劃，行政資源統一配臵，資金項目統一安排，基礎設施統一建設的工作新格局，大幅提高新城核心區工作效能,使“誠信政府”建設得以快速推進。

（一）進一步提高政務公開力度，拓寬誠信宣傳渠道 “南拓”戰略實施后，平房區主要負責哈南工業新城核心區內各項社會事業工作，相應的政務公開工作量也隨之加大，平房區從哈南工業新城的整體發展方向出發，認真貫徹落實《哈爾濱市政府信息公開規定》等有關要求，建立工作機制、強化監督檢查、開辟展示渠道，推動深化政府信息公開。截至2010年12月，平房區主動公開政府信息2354條，全文電子化形式公開的信息數為1531條，政府網站專欄頁面訪問點擊量10萬次，現場接待人數98人，網上咨詢數167條，咨詢電話接聽數273個，全年共回復“百姓談”和“百姓之聲”網貼500余件，播出哈南要聞16期，通過各種媒體播出、報道哈南工業新城相關新聞33次，撰寫哈南政務專刊5期，同時在區內繁華地段增設一處100平方米LED電子屏電子公開屏幕用于政策對外宣傳。

（二）進一步完善行政審批制度，改進誠信服務機制 進一步加快政府職能轉變，政府審批制度改革繼續推進，完善了并聯審批工作機制，全力推行“一審一核、一審一查、一費制、一表制”的新型審批工作方式，實現行政審批“無障礙、無差錯、無投訴”，滿意率100%。

（三）進一步規范政府權力運行，打造誠信發展環境

推進行政效能電子監察系統建設，制定了《平房區行政效能電子監察辦法》及《平房區行政效能電子監察量化考評細則》（試行）規定。加強民主法制建設，定期向人大及其常委會報告工作，及時向政協通報情況，廣泛聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的建議和意見，辦理區人大代表議案、建議55件和區政協提案146件，辦理市人大代表議案、建議12件和市政協提案10件。全面落實行政執法責任制和行政問責制，行政復議案件息訴率達100%。“五五”普法圓滿結束，政府機關行政法制意識明顯增強。

（四）進一步推進依法行政，建設民主法治的政府

完善重大問題集體決策制度，依法履行職責，規范行政行為。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。強化安全生產監管和社會治安綜合治理，健全突發事件應急管理體系。繼續完善信訪穩定工作機制，暢通社情民意溝通渠道，努力確保人民群眾根本利益得到切實維護。

二、切實找準切入點，推進商業與企業誠信建設

（一）開展“培育信用服務市場”座談活動，提高企業誠信意識

為扎實推進“誠信平房”社會信用體系建設活動，努力改善全區經濟發展“軟環境”，促進哈南工業新城經濟社會實現跨躍式發展，組織全區50余家商業、工業企業召開“培育信用服務市場”座談會，與參會企業簽訂《社會信用體系建設服務承諾書》，組織動員得到企業積極相應，表示將從自身做起，努力打造誠信品牌，共同營造誠信環境，為構建和諧哈南作出應有的貢獻。(二)繼續在全區開展“價格誠信單位”建設工作，加強價格監管機制

通過企事業自我申報、區內現場考核和查看相關資料相結合的方式，在全區開展 “價格誠信單位” 評查工作，在市“價格誠信單位”建設工作辦公室配合下，對滿克隆超市等3家“價格誠信單位”參評單位進行了聯查聯評，同時對太平洋商廈等5家市級“價格誠信單位”的價格政策執行情況和誠信工作進行了檢查回訪，對“價格誠信單位”實行動態管理，建立價格誠信檔案，并進行有效的跟蹤、監督和管理，強化商服企業誠實守信經營理念，取得良好效果。

（三）開展清理規范中介服務收費工作，優化信用服務環境 認真貫徹落實國家發展計劃委員會六部門《中介服務收費管理辦法》，按照《哈爾濱市物價局關于開展清理規范中介服務收費工作方案》要求，對轄區內各類中介機構的價格公示情況進行檢查。要求符合政策規定的收費項目標準一律在收費場所的醒目位臵重新進行公示，未經公示，不得收費。共檢查政府定價中介機構1家、政府指導價中介機構2家、市場調節價中介機構28家。涉及公證、律師、房屋中介、婚介等多個領域，并推薦平房公證處等五家中介機構為價格公示優秀中介機構。通過規范檢查，切實規范了轄區內中介機構的收費行為。

三、加大管控力度，完善個人信用體系建設

（一）重視教育、提高認識，為誠信建設樹立正確理論觀念 在推進誠信工作中著重加強廉政教育，是各級干部群眾的廉潔自律效果顯著提高。積極開展“學《準則》，促廉潔”十個一主題教育。推薦20余件優秀廉政文化作品，組織近千名黨員干部參加網上知識答題，組織觀看廉政教育片47場次，觀看人數達1617人。制定分崗分層教育活動方案，組織實施分崗分層，在農村、機關、社區、參與重要項目建設等人員中有針對性開展教育活動。參加全市“迎國慶、學《準則》、促廉潔”知識競賽，我區代表隊取得決賽第三名成績。抓好市管干部“每季一案”撰寫體會文章活動，全年上報近50篇體會。堅持領導干部重要事項報告制度，嚴格控制出國、購車審批，組織黨員領導干部圍繞《廉政準則》52個不準開展自查自糾。

（二）獎勵守信、懲戒失信，為新城建設營造積極氛圍 哈南工業新城在建設中涉及到大量征地、拆遷工作，為營造公平、誠信發展環境，我區深入完善個人信用體系建設，一方面從公職人員抓起，加大力度查處違反財經紀律、違反干部人事管理制度案件，全年共查處案件6起，處分公職人員5人；另一方面從打擊征地拆遷過程中出現的各種違法行為抓起，對在征地拆遷中內外勾結、以非法手段詐取國家征地補償款的犯罪嫌疑人，立即立案偵查、認真查處，嚴厲打擊。到目前為止，共偵破詐騙征地補償款案件25起，抓獲犯罪嫌疑人20人左右，已起訴2人，批捕5人,取保候審9人,為國家挽回經濟損失600多萬元。

與此同時，我區加大了對國家公職人員拖欠金融機構貸款的清欠力度，2010年，全區在金融機構逾期借款的國家公職人員借款金額已完成清收任務的100％。

（三）組織現場咨詢宣傳等主題活動，宣傳推進社會誠信體系建設工作

8月中旬舉行了平房區“誠信活動周”活動，圍繞“營造誠信和諧社區生活”的主題，由區文明辦、區工商分局、區質監局等單位聯合部分企業現場設攤，現場制作了“推進新城發展，營造誠信環境”、“講誠信，共建和諧社區”等宣傳標語及26塊宣傳展板，烘托出熱烈氣氛與熱鬧場景，吸引了市民的關注和參與。工作人員對市民現場的相關咨詢都逐一給予認真解答，并熱情地向他們宣傳及發放有關《節能減排》、《辦事指南》、《個人信用服務指引》、《產品質量12315投訴》、《食品藥品安全小知識》和《消費提示》等資料。活動從不同角度進行社會誠信體系建設工作的咨詢、宣傳、投訴受理等活動，收到了良好的社會效果。

四、提高信用服務水準，完善信用服務市場培育工作

（一）政府帶頭使用信用產品，推進信用服務業發展 在政府采購招投標項目、高新技術企業認定等政府行政管理工作中嵌入信用產品。探索專利質押信用評估，成功實現了無形資產信用融資質押的新嘗試。為支持新城建設，全年通過信貸、社會融資等多渠道籌措資金近45億元，有力地保障了新城項目和基礎設施建設以及征地拆遷的資金需求。

（二）完全兌現承諾，積極營造良好社會氛圍平房區在村屯拆遷、棚戶區改造中積極推進“陽光動遷”暖人心行動，以誠信的惠民政策推進拆遷工作，截止到2010年12月末，完成村屯搬遷和棚戶區改造實現凈地2.8平方公里，改造棚戶區77.2萬平方米，新建的3個棚改項目拆遷居民如期回遷，針對村屯拆遷專門制定的拆遷政策受到農民一致好評，無一例因拆遷上訪者，真正做到和諧拆遷。

（三）開展“誠信企業”等級評定工作，推進中小企業信用體系建設

進一步提高中小企業信用管理水平，在全區開展中小企業信用等級評價工作，現已向市誠信辦推薦哈爾濱金龍振興物流運輸有限公司、黑龍江新洋科技有限公司、哈爾濱弘瑞電器有限公司等三家企業參加全市中小企業信用等級評價。

五、充分利用網絡資源，促進誠信建設工作推進

開辦誠信網頁，為政府、企業、個人發布和查詢誠信信息提供網絡平臺。通過網頁的建立，進一步喚起誠信意識、營造誠信環境、規范誠信行為、促進和諧發展。網站設政府機關、企業個人、政治法律、信用評估、失信曝光、本地動態等相關欄目，定期發布工商、稅務、食品藥品監督、質監、衛生、勞動等部門提供的企業良好信息、嚴重失信信息及有關資質信息；為了方便市民參與和監督，網站還提供了相關的監督投訴電話。

四、制定計劃，把2011年建設誠信政府落到實處

（一）深化政府信息公開，主動接受公眾考評檢查 充分利用哈南工業新城創建有力時機，完善開發區與平房區信息共享模式，在全市率先探索建立政府信息公開“一體化”服務機制，實現政府與公眾的信息互動。關系民生的重要決策，通過各種宣傳平臺，廣泛征集群眾意見。將信息公開工作納入平房區行政責任體系建設，進一步完善政府信息公開工作的監督檢查制度，健全考核評議機制，接受群眾監督。

（二）政府部門帶頭使用信用產品，積極培育信用交易市場 各部門要提高意識，積極在履行政府監管和服務職能時，推廣政府采購、高新技術企業認定等方面使用信用產品的經驗，通過制度安排，在項目招標、審批事項、登記注冊、人員錄用、相關專業資質認定以及人力勞務市場等方面，要把企業和個人信用記錄作為考核的依據，擴大信用產品在全區各領域的使用面。

（三）充分發揮平房政府網站作用，建立健全社會懲戒機制 政府誠信網頁要盡可能把所有部門行政執法監管和信用服務信息都納入進來，為政府部門監管、信用服務中介、企業及廣大消費者提供相關服務，為建立全社會“守信受益，失信受懲”的懲戒機制奠定基礎。

（四）不斷營造良好環境，推進社會誠信體系建設 政府在帶頭講誠信的同時，還要加強環境營造，引導和推動社會誠信體系建設。一是深化企業改革，加強企業信用制度建設，推動企業信用管理檔案建立和信用崗位設臵，切實提高中小企業的信用管理水平和信用風險防范意識。二是加強誠信宣傳培訓，組織各種形式的誠信創建、信用知識培訓等活動，特別是要認真做好對公務員的誠信教育培訓工作，提高公務員的誠信意識、道德修養、敬業精神和服務水平，加強公務員個人誠信建設，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。三是要加強信用產業發展的政策制度研究，開展在扶持信用機構、推動信用產品使用、培育信用市場等方面的制度研究，出臺相關配套政策措施。

建設誠信政府是建設服務政府、責任政府、法制政府的基礎。我們相信平房區政府在信用中介機構、區內企業和廣大居民的共同配合下，必能為建設誠信平房，推動哈南工業新城實現快發展、大發展、好發展作出新的更大的貢獻。

以上匯報，如有不妥，敬請批評指正。

第三篇：營造良好辦公環境,打造文明辦公文化

營造良好辦公環境，打造文明辦公文化

5月15日上午，渭城區文匯初級中學全體行政人員在校長梁康的率領下，對每個教師辦公室進行檢查評比。

學校總共有16個教師辦公室，全體行政人員逐一檢查，其中也包含校長梁康的辦公室。梁康校長認為，辦公室的整體形象其實也能從側面反映一位教師的工作狀態和工作能力。

檢查不走過場，每位行政人員手里都拿著一張辦公室評比評分細則并對照細則進行打分。主要檢查內容有：地面干凈整潔、無塵土和雜物；墻壁、墻角無蜘蛛網、無亂寫亂畫；門窗、玻璃、電扇、日光燈架、電腦、辦公桌干凈整潔；辦公室物品擺放整齊；私人生活用品放在各自桌兜里，無亂擺亂放現象；衛生工具擺放整齊、紙簍每日清理；衛生值日表或衛生值日制度能整齊張貼；辦公室整體布置優雅；刪除電腦里有關游戲、股市行情、淘寶購物等與工作無關軟件；不做與工作無關的事。全體行政人員對各個辦公室的整體情況都表示滿意，認為辦公室從側面反映了文匯初級中學全體教職工昂揚向上的精神面貌和敬業、樂觀的工作態度。

這次檢查各個辦公室是學校進行作風整頓的行動之一。校長梁康介紹，文匯初級中學這幾年取得的成績不少，這源于全體教職工的辛勤付出；但是，根據區教育局有關工作作風建設的文件精神，學校也將進一步加大力度整治個別“庸、懶、散”現象，將學校工作作風建設落到實處。

第四篇：打造良好選人用人環境的路徑

打造良好選人用人環境的路徑

提高選人用人公信度的著力點

縣（市）區委書記在貫徹落實四項監督制度中地位特殊、責任重大。必須堅持以科學發展觀為指導，樹立三種意識，深化五項改革，處理三個關系，切實提高選人用人公信度，為鞏義經濟社會科學發展提供堅強有力的組織保證。

一、樹立三種意識，夯實貫徹四項監督制度的思想基礎

（一）牢固樹立政治意識。深入貫徹落實四項監督制度，做好干部選拔任用工作，是“一把手”重要的政治責任。市委常委會聽取專題匯報，全委會專項討論，細化具體實施意見，以制度的形式把握好干部調整的動因和時機、初始提名的原則和范圍、推薦考察的方法和步驟、醞釀決定的程序和效果，營造風清氣正的選人用人氛圍。

（二）牢固樹立保護意識。四項監督制度是對“一把手”選人用人權力的規范和監督，也是一種關心和保護。抓好四項監督制度，堅決防范39種追究責任的情形，認真把握12種應當報告的事項，真正抓好“一報告兩評議”結果的運用，按照離任檢查的要求謹慎用權。由此，既可確保選人用人行為科學、高效、廉潔，也有助于提高選人用人公信度。

（三）牢固樹立責任意識。“一把手” 在干部工作中處于核心地位，負有重要責任。四項監督制度強調報告及時、查處有力、追責到位，能夠及時對干部工作進行處錯糾偏。既對領導干部提出了紀律要求，也明確了黨委主要領導、組織人事干部、干部考核組成員需要承擔的責任，務求履崗盡責，在其位，謀其政，推動干部工作科學發展。

二、深化五項改革，提高選人用人公信度

（一）干部工作規范化。確立編制的“法制”意識，堅持在編制限額內調配干部，逐步消化鎮長助理、組織員等職務。積極實施“四個差額”選拔干部，推行全委會無記名票決，組建了干部監督聯席會議制度，完善了集組織、群眾、輿論為一體的監督網絡。確立了憑實績用干部、重用基層一線干部的用人導向，堅持不懈引入“賽場選馬”，推動競爭性選拔方式科學化、經常化。

（二）初始提名公開化。一是擴大提名主體。除組織部門推薦提名、四大班子領導署名舉薦、單位黨組織集體推薦外，公開引入正職推薦和干部自薦，在社會上引起了良好反響。二是推行空崗預告制。民主推薦前應向社會公布，增強提名推薦的公開性和針對性。三是實行民意否決制。提名干部須過民意關，初始提名人選從推薦和測評得票名列前茅的人選中產生。四是落實首提責任制。嚴肅選人用人失察失誤責任追究，“首提責任人”對推薦提名承擔相應責任。

（三）民主推薦擴大化。一是推薦對象從職級向職位轉變。根據不同職位編制相應的職位說明書，由群眾根據職位要求權衡推薦。二是推薦數量從等額向差額轉變。根據崗位特點，每個職位的推薦數量從1個擴大到3~5個，考察對象從1人擴大到2~3人，擴大干部遴選的余地。三是推薦方式從集中向分散轉變。統一發表、現場說明、分散填寫、限時收回，給推薦人提供自主表達意愿的空間，使民意不因客觀推薦條件的限制而發生變異。四是推薦范圍從內部向與社會結合轉變。被推薦對象不僅僅局限于本單位內部，也可以來自于社會各個單位、各個部門，誰更適合就推薦誰。五是推薦結果從封閉向適時適度公開轉變。

（四）干部考核實績化。規范考核內容，健全各類干部崗位職責規范，確定不同崗位干部考核評價標準，對鎮（辦）、市直委局和企業干部進行分類考核。

（五）公開選拔常態化。回顧鞏義最近幾年的公選歷程，無論公選的規模還是層次，都在不斷擴大、提高。在公選的機制上，也不斷豐富和拓展。尤其是去年采用“三類五階”公選43名科級干部，做法得到了上級組織部門的關注，并為社會所認同。

三、處理三個關系，狠抓四項監督制度落實

（一）正確處理全面落實與突出重點的關系。貫徹落實四項監督制度既要全覆蓋，更要單項躍升。“一報告兩評議”不僅體現領導干部的選拔，還要推行到中層干部的任免。實施離任檢查要做到不漏一人，不走過場，形成機制。既要強調四項制度之間的無縫銜接，更要強化關鍵環節的著力防范。

（二）正確處理堅持慣例與改革創新的關系。四項監督制度為干部選拔設置了“紅線”和“禁區”，不得違反和突破。但也要大膽改革，積極探索。當前，要著重圍繞“一把手”調整動議、提名推薦、組織醞釀、主持決策、監督管理五方面的權力進行程序規范，設立試點、制定制度、嚴格要求，著力解決用人不公、考察失實、民意失真等問題。

（三）正確處理監督約束與保護干部的關系。四項監督是手段，目的在于保護。應該從愛護、培養干部的角度，變責任追究為防范保護。規范縣（市）區委書記的用人權，維護黨委和組織部門的用人形象。作為“一把手”，在作出表率的同時，還要督促紀檢、組織部門加大四項監督制度學習貫徹力度，指導制訂有效貫徹措施，切實做到懲防結合，創造一個地方選人用人良好環境。

（作者為鄭州市委常委 鞏義市委書記）李公樂

營造風清氣正選人用人環境

古往今來，國以人興，政以才治。今年，中央出臺了干部選拔任用工作四項監督制度，這充分體現了我們黨對選人用人工作的高度重視。四項監督制度的頒布實施，有效回應了干部群眾的關切和期待，為進一步營造風清氣正的選人用人環境，提高選人用人公信度提供了制度保障，必將推進干部選拔任用工作更加公開、更加透明。

深刻理解四項監督制度

四項監督制度相互配套銜接，構成了事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用工作監督體系，把選人用人的重要方面和關鍵環節都納入了監督范圍。通過細化政策界限、規范操作程序、明確追究措施，解決了長期存在的干部選拔任用工作責任主體不清、情形不明、追究不到位的問題，使責任追究更具針對性、操作性和實效性。尤其是加強了對各級黨委（黨組）“一把手”和紀檢監察機關、組織人事部門的監督，明確了監督重點，抓住了關鍵環節，完善了監督方法，增強了監督效力，對有效解決選人用人上的不正之風將起到積極作用。同時，四項監督制度對選人用人者是一種制約，更是對選人用人者的保護，為選人用人者制定了正確履行職責的標準，也為選人用人者抵制不正之風、處理違規違紀行為提供了有力武器。

嚴格落實四項監督制度

四項監督制度頒布后，新密市委組織縣處級領導干部、各單位主要負責同志和紀檢、組織部門全體人員進行了專題學習，出臺了貫徹實施意見。各級領導班子把四項監督制度作為 2

今年中心組學習和領導班子民主生活會的主要內容，組織黨員干部深入學習，并與創先爭優活動、領導干部讀書競賽、干部教育培訓活動結合起來，在電臺、電視臺、黨建網等媒體開辟專欄，編發手機短信，廣泛開展宣傳，進行知識測試，收到了良好效果。

在對待選人用人問題上，新密市委嚴格按照四項監督制度和民主集中制的要求，自覺接受干部群眾監督，不搞個人或少數人說了算，真正做到了程序合規、用人公正。新密市委明確提出“四條用人理念”：用那些能力強、作風正的干部，用那些想干事、會干事、干成事、不出事的干部，用那些勇于創先爭優的干部，堅持把合適的人放在適合的崗位上，實現人崗相適、人事相宜；對廣大干部“約法三章”：不準跑、不準送、不準要，憑德才、看公論、重實績，決不讓老實人吃虧、決不讓干活人受氣、決不讓跑要者得逞，在全市形成了旗幟鮮明的用人導向，使廣大干部增強了干勁、激發了活力。在干部選拔任用工作中，我們堅持全委會票決制度，今年以來先后對16名擬調整重用正職人選進行了全委會票決；加大競爭性選拔干部力度；注重從基層一線選拔干部；規范干部選任初始提名，探索運用差額推薦式、首推責任式、組織點將式等多種方式，形成了多渠道初始提名、組織部門綜合提名的長效機制。在選人用人的整個過程中，始終堅持嚴格的監督措施，構建了電話、信件、網絡“三位一體”的舉報網絡，拓寬和暢通監督渠道。在任前環節，堅持檔案聯審，相關部門聯合對考察對象檔案進行認定審查。在任中環節，實行考察預告制和任前公示制，大力整治拉票賄選問題。在任后環節，實行跟蹤評議，了解新提拔干部的履職情況，每半年進行一次單位群眾民主評議，從中發現問題，及時進行警示談話或誡勉。

做學習執行四項監督制度的模范

一個地方的用人之風正不正、干部風氣好不好、事業氛圍濃不濃，都和“一把手”有著最直接的關系。這次出臺的四項監督制度，可以說每一項都關系到書記、每一條都激勵約束著書記。貫徹落實好四項監督制度，必須突出“書記抓、抓書記”，在選人用人的醞釀、考察、研究、決策等各個環節，都要將強化對“一把手”的監督作為重中之重。作為縣委書記，我一定要帶頭學習和模范遵守四項監督制度，確保相關規定得到嚴格貫徹落實。第一，帶頭學習、模范遵守。認真學習貫徹干部選拔任用政策法規，時刻自警、自律。第二，帶頭履責、嚴格把關。堅持全面識人、科學選人、正確用人，把選人用人置于黨內外的監督之下，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正，努力建設一支想干事、會干事、能干成事的干部隊伍。第三，帶頭自律、接受監督。帶頭嚴格執行四項監督制度的規定，做到未經上級組織部門同意，不越級、破格提拔干部，不集中大批調整干部，凡需報告的干部選拔任用有關事項必須向上級組織部門報告。強化用人行為的自我約束，在思想上正確認識監督、感情上真誠歡迎監督、行動上自覺接受監督，真正將四項監督制度落到實處，營造風清氣正的選人用人環境和干事創業氛圍。

（作者為中共新密市委書記）王鐵良

突出導向功能 提高選人用人公信度和滿意度

中央出臺的四項監督制度，對于進一步匡正選人用人風氣、健全干部選拔任用監督機制、不斷提高選人用人公信度，具有十分重大的現實意義。滎陽作為中組部干部監督工作聯系點、省委組織部“科學規范與有效監督縣（市）委書記用人行為”試點和全省深化干部人事制度改革試點單位，貫徹落實四項監督制度，不僅有利于兩個試點工作的深入開展，而且有利于 3

建設一支領跑發展、善建和諧、全心為民的黨員領導干部隊伍。

一、發揮表率作用，做貫徹執行的實踐者和推動者

作為干部選拔任用工作的第一責任人，要率先學習、自覺遵守、嚴格落實，做貫徹執行四項監督制度的實踐者和推動者。一是率先學習。要認真研學四項監督制度，充分認識四項監督制度的重大意義，全面把握四項監督制度的精神實質，自覺遵守四項監督制度的具體要求，以自己深學多思的具體行動帶動班子，乃至全市廣大黨員干部的自覺學習。二是自覺遵守。嚴格按照四項監督制度和《干部任用條例》要求，遵循選人用人的規定和程序，貫徹黨的民主集中制原則，認真履行選人用人職責，科學行使縣市委書記用人權力。三是嚴格落實。要帶頭落實好個人重大事項報告、民主評議等，在思想上正確認識監督、感情上真誠接受監督、行動上自覺接受監督，強化用人行為的自我約束。堅持以堅決的態度同選人用人不正之風作斗爭，維護制度的權威性和嚴肅性。

二、加強教育引導，增強貫徹執行的自覺性和堅定性

貫徹落實好四項監督制度，就必須做好四個結合。一是與黨委中心組學習相結合。把四項監督制度納入各級黨委（黨組）中心組學習內容，集中學、系統學，市委組織部定期組織抽查會議記錄和學習筆記，確保四項監督制度學以致用、學用結合。二是與領導班子民主生活會相結合。把貫徹落實四項監督制度情況作為領導班子民主生活會主題，深入查擺、總結經驗、剖析問題、整改提高，提高領導班子貫徹落實四項監督制度的執行力。三是與領導干部讀書競賽活動相結合。把四項監督制度列入黨員領導干部讀書競賽必學內容，引導學、督促學，增強黨員領導干部貫徹落實四項監督制度的責任感。四是與干部經常性教育相結合。把四項監督制度納入各種主體培訓班必學內容，開展經常性培訓，提高黨員干部四項監督制度的知曉率。

三、突出導向功能，提高選人用人公信度和滿意度

貫徹落實四項監督制度，就必須突出導向功能，堅持全面識人、科學選人、正確用人。一是嚴格選任標準。堅持在工作中識別、考察、使用干部，對完成目標任務、表現突出的要優先提拔使用，對工作不得力、不作為、亂作為的要堅決予以調整；對失職瀆職、臨陣退縮的要嚴肅追究責任，激發各級干部干事創業、創先爭優的積極性。二是創新選任機制。要繼續推行四大班子領導實名推薦、黨組織推薦和個人自薦，大會民主推薦、市委常委會差額票決、市委全委會票決的公推票決辦法。嚴格提名主體，強化初始提名推薦責任。實行領導干部推薦、黨組織推薦和個人自薦三種提名推薦方式，改變以往的干部提名主要掌握在領導核心層、權力相對集中、提名范圍窄等單一的做法，引入公開競爭機制，鼓勵報名，公開競爭。嚴格“公推票決”，強化選人用人公信度。在提名的基礎上，進行全市領導干部大會民主推薦、市委常委會差額票決、市委全委會票決，邀請部分黨代表和新聞媒體記者列席市委全委會，進行全過程監督。三是加大懲處力度。要對照四項監督制度，嚴肅查處用人方面的違法違紀案件，堅決整治用人上的不正之風，特別是拉票賄選、跑官要官等腐敗行為。

四、強化監督制約，增強制度落實的影響力和實效性

一要構建監督網絡。充分發揮組織監督、黨內監督、民主監督、社會監督、輿論監督等各個監督渠道的職能作用，積極構建多層次、立體式、網絡化的監督格局，形成干部選拔任用監督的整體合力。二要加大信息公開。在干部選任過程中，通過適當方式將空缺職位、任 4

職資格條件、提名范圍、提名方法和程序、符合條件人選的基本情況和工作實績、監督方式等內容進行公開公布，擴大群眾的知情權，接受群眾監督。三要擴大群眾監督。健全和完善干部公示、談話、組織函詢、誡勉、經濟責任審計等制度，把干部選任、干部政績置于群眾監督之下。嚴把群眾民主推薦關，充分考慮群眾意見，保障群眾選擇權的有效落實。四要強化監督檢查。健全和完善信訪、電話、網絡“三位一體”的干部監督舉報平臺，拓寬和暢通群眾反映問題的渠道，對群眾舉報的人和事，要做到有案必查、查必有果、違規必究、失職問責，切實讓群眾看到成效。

（作者為中共滎陽市委書記）楊福平

干部選拔任用工作四項監督制度的出臺，為加強干部選拔任用工作監督、提高選人用人公信度提供了制度保障。縣（市）區委書記作為黨在當地執政團隊的帶頭人，要帶頭學習貫徹四項監督制度，認真履行職責，為社會發展營造風清氣正的選人用人環境。

用公平的機制選人。嚴格按照《干部任用條例》規定，以民主、公開、規范的程序選拔干部，建立健全“公開、平等、競爭、擇優”的選人機制，促進從“以人選人”向“以制度選人”轉變，從“伯樂相馬”向“賽場競馬”轉變，從“少數人選人”向“多數人選人”轉變。具體工作中，要著力把好“五關”：把好醞釀關，先定原則，后定人選，以崗定人，充分醞釀討論；把好推薦關，經過民主推薦提出考察對象；把好考察關，既聽取考察對象所在單位、上級主管部門和單位負責人的意見，又聽取普通群眾代表的反映；把好集體決定關，嚴格按程序集體研究決定；把好任前談話關，對新提拔干部進行任前談話和廉政談話，讓其有壓力、有動力，到新崗位上有激情、有干勁。

用良好的環境育人。干部成長的環境至關重要。要結合四項監督制度的貫徹落實，堅持“選才、育才、引才、用才、愛才”相結合，著力營造“尊重知識、尊重人才、尊重創新、尊重創業”的濃厚氛圍。要給舞臺、把握用人導向。堅持“創業一線選人才、賽馬場上論英雄”，憑政績用干部，以實績論英雄，按貢獻排座次。要在推進經濟社會跨越式發展的主戰場來考察、識別和任用干部，真正讓干事的人有舞臺，讓創業的人有地位。要給任務、注重實踐鍛煉。要給環境、促進健康成長。對干部和人才培養，要“鋪路子”，不斷加強對年輕干部的教育培訓，為他們走上領導崗位、施展才華鋪平道路；要“搭臺子”，拓寬選人用人范圍，完善選人用人機制，最大限度地將優秀干部納入組織視野，為他們脫穎而出、健康成長，搭臺架梯、創造機會。特別是對那些長期在基層不事張揚、埋頭干事，在艱苦環境中做出貢獻的優秀干部要多理解、多幫助、多支持、多關懷，讓他們各得其所、心情舒暢，進一步穩定基層干部隊伍，激發干事創業熱情。

用健全的制度管人。制度具有長期性、穩定性。要圍繞貫徹落實四項監督制度，根據領導班子建設和工作需要，研究制定干部管理和監督的一系列制度辦法，推動干部退職管理規范化、交流輪崗正常化、公選差額安置制度化、后備干部使用嚴格化、素能測試常態化，提高干部管理工作的規范性、可行性。要建立“凡提必試”的制度，對擬提拔干部，除進行正常的民主推薦、組織考察等程序外，均進行素能測試。

用模范的行動帶人。縣（市）區委書記在貫徹落實四項監督制度中地位特殊，要以身作則、嚴于律己，充分發揮好表率和帶頭作用。要帶頭加強學習、模范遵守。認真學習貫徹執行干部政策法規，嚴格按照《干部任用條例》和四項監督制度的要求，帶頭遵守選人用人的 5

規定與程序，科學行使選人用人的職責與權力。堅持以最堅決的態度同選人用人不正之風作斗爭。堅持全面識人、科學選人、正確用人，全面履行選人用人的指導、監督、把關責任，切實將干部選拔任用工作完全置于陽光下，公開透明、規范運作，公開選拔干部的標準、程序、結果及選拔對象的更多信息，旗幟鮮明地宣揚正確的用人導向，不斷提高選人用人的公信度。要帶頭嚴格自律、接受監督。嚴格執行四項監督制度的規定，做到思想上正確認識監督、感情上真誠歡迎監督、行動上自覺接受監督，著力營造風清氣正的選人用人環境，為推動經濟社會跨越式發展凝聚強大合力。

（作者為中共新鄭市委書記）吳忠華

貫徹落實四項監督制度 提高選人用人的公信度

貫徹四項監督制度要做到“四心”

在學習貫徹四項監督制度中，縣（市）區委書記的認識是否到位，推動是否有力，是否做到了以身作則、率先垂范，對于制度能否落到實處起著決定性的作用。縣（市）區委書記在學習貫徹四項監督制度中要做到“四心”：

一、廣泛學習、積極宣傳，表“誠心”

對于四項監督制度的學習宣傳，極個別領導干部或許有這樣一種認識，認為基層的干部群眾如果掌握了詳細的政策規定，就可能到處“找茬”，影響正常的干部選拔任用工作，形成不穩定的因素。這種認識是錯誤的。對干部選拔任用工作的監督，各級黨委是主導者，但各級領導干部、廣大黨員和群眾的積極參與也是必不可少的條件。只有開展廣泛的學習，積極的宣傳，使各級領導干部熟知四項監督制度，組工干部精通四項監督制度，廣大群眾了解四項監督制度，才能為制度的貫徹落實打下良好基礎。只有真心把政策交給群眾，實意邀請群眾監督，才能表現出整治用人上不正之風的“誠心”，才能贏得群眾的理解與支持。

二、堅持不懈，狠抓落實，立“恒心”

英國哲學家培根曾經說過，制度不執行，比沒有制度危害還要大。干部選拔任用工作四項監督制度是對選人用人權力的規范與約束，它的貫徹實施，必然打破傳統的權力格局，對慣性的思維和行為造成沖擊。因此，它的貫徹落實必然會存在困難，甚至阻力。在具體落實中，可能有的人會搞陽奉陰違，說一套做一套，口頭上落實，實際上仍按老規矩辦事；有的人會貫徹落實不徹底，上級要求得緊了，就落實一段時間，上級不強調了，就反彈回老樣子；還有的人剛開始貫徹落實可能很堅決，但隨著時間的推移，外界各種因素的干擾，信念動搖，最終又滑回老路。作為選人用人第一責任人的黨委書記，對此一定要有清醒的認識，堅決防止這些問題的出現。要把四項監督制度看作防范自己在選人用人上出現問題的安全屏障，衷心擁護、真心落實。要樹立堅持不懈、狠抓落實的“恒心”。

三、主動放權、接受監督，下“決心”

黨委書記要想避免在干部選拔任用工作上犯錯誤，就必須明確自己的權力邊界，不僅不能一味攬權，還要學會主動放權。要有放權的決心與藝術，要有接受監督的胸襟與氣魄。要舍得放權，懂得放權，善于放權。要痛下“決心”，真正讓選人用人權回歸集體、回歸組織。一要把權力放給常委會、全委會，接受常委、委員的監督。在干部選拔任用工作中，要堅持醞釀、集體研究和無記名票決等好的制度。二要把權力放給組織部門，接受組織部門的指導、提醒與監督。在干部選拔任用工作中，遇到自己把握不準的情況，要及時向上級組織部門請 6

示、報告，接受組織部門的指導。對于工作中出現的不良傾向，要勇于接受組織部門的提醒與監督。在具體的干部選拔任用工作中，屬于組織部門的職權，應該由組織部門做的工作決不干涉，把權力充分放給組織部門。三要把權力放給群眾，接受群眾的監督。要暢通群眾參與干部選拔任用工作的渠道，拓寬參與范圍，引導群眾積極參與干部提名、民主推薦、考察、任前公示等重要環節，自覺自愿地接受群眾和社會監督。

四、引進競爭、陽光運作，強“信心”

廣大干部群眾對干部選拔任用工作，一直非常關注，并且能夠提出許多好的意見和建議。這是一種很好的現象，說明干部群眾相信我們黨有能力整治用人上不正之風，愿意幫助我們匡正選人用人風氣。如果有一天，廣大干部群眾對整治工作失去了耐心，變得漠不關心，那么我們就面臨失去民心的危險。因此，我們要積極推進干部人事制度改革，創新干部選拔任用方式，選拔出更多德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀干部，以此來進一步增強廣大干部群眾對干部選拔任用工作的“信心”。要把競爭機制引入干部選拔任用工作中，進一步拓寬選人用人視野。要堅持在急難險重工作一線識別干部、使用干部，樹立干部在一線鍛煉，在一線考察，在一線提拔的用人導向。把干部參與重大項目建設、拆遷改造、突發事件處理等工作中的表現作為考察干部個人素質和工作能力的重要內容，定期組織人員到項目建設一線跟蹤考察。真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優秀干部選拔出來。

（作者為中共登封市委書記)王福松

做到“四個強化” 全面落實四項監督

四項監督制度的頒布實施，是進一步匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度的重要舉措。對于推進干部作風轉變，建設高素質的黨政干部隊伍，以改革創新精神扎實推進黨的建設都具有重要的意義。縣委書記處于縣級領導班子和縣域工作全局的核心地位，在縣管干部選拔任用中的作用關鍵、責任重大，必須增強自律意識，自覺接受監督，帶頭貫徹落實好，認真組織實施好四項監督制度。

要強化學習教育，增強貫徹制度的自覺性。四項監督制度是當前和今后一個時期干部選拔任用監督工作的“重頭戲”，要把學習教育作為貫徹落實的前提和基礎，切實抓緊抓好。一是領導干部要熟悉制度。要精心組織、統籌安排，把四項監督制度的學習作為建設學習型黨組織和學習型領導干部的重點，列入黨委（黨組）理論學習中心組、黨校干部培訓主題班次、領導干部專題談心談話、領導班子民主生活會等工作的重要內容，切實增強各級領導干部帶頭學習的自覺性和堅定性。二是組工干部要精通制度。要加高標準，創新形式，采取舉辦專題講座、專題研討等形式，對組工干部進行輪訓，查找問題和不足，制定改進措施，為四項監督制度的正確執行奠定良好的思想和理論基礎。

要強化宣傳引導，營造維護制度的輿論環境。一是充分利用廣播、電視、網絡等多種渠道，大力宣傳四項監督制度的重大意義和主要內容，擴大干部群眾的知曉率，提高群眾參與監督的積極性。二是引導干部常懷敬畏之心、公正之心，增強干部的制度意識。注重運用制度和機制遏制各式各樣的“潛規則”、抵制方方面面的“說情風”、破除形形色色的“關系網”，掃除干擾和影響四項監督制度執行的各種路障，確保四項監督制度的有力實施。三是注重發揮領導干部帶頭遵守制度的表率作用。四是創造條件全力支持和鼓勵相關職能部門嚴格執行 7

監督制度。五是建立輿情突發事件應急處理機制，正確引導輿論指向，努力為四項監督制度的執行營造良好氛圍。

要強化改革創新，增強制度執行的實效性。一要堅持正確的用人導向。始終把握“以科學發展論英雄、以項目建設論政績、以招商引資論本領、以貢獻大小論獎懲”的用人導向和工作導向，把真正干事創業的人才選出來、用起來，用正確的用人導向激勵廣大干部埋頭苦干、干事創業。二要繼續深化干部人事制度改革。要按照“民主、公開、競爭、擇優”的原則，進一步完善規范干部選拔任用各項制度。要積極推進干部選拔任用提名推薦環節改革，逐步建立起主體清晰、程序科學、責任明確的初始提名制度；加大競爭性選拔干部力度，全面推行差額選拔干部制度，繼續實行黨政機關中層干部競爭上崗。加快改進干部考核評價辦法，建立健全促進科學發展的干部考核評價指標體系。要加大對干部選拔任用工作全過程監督。

要強化跟蹤監督，堅決維護制度的權威性。堅持自我監督、上級監督與社會監督相結合，對干部選拔任用工作進行全面自查，發現問題，及時糾正，對“帶病提拔”、跑官要官等違反干部選拔任用規定的行為，要嚴肅追究相關責任人責任；嚴格執行干部選拔任用工作有關事項報告制度，做到事前請示，事中溝通，事后報告，自覺接受上級組織部門的監督；建立組織人事部門和紀檢監察機關密切配合、通力協作的溝通協調機制，加大對違規違紀用人行為的查處力度，切實抓好問責和懲戒，形成整治用人不正之風的合力，提高選人用人的透明度和公信度。

（作者為中共中牟縣委書記)崔紹營

第五篇：環境政策

我國當前環境保護政策的主要內容

隨著環境問題的凸現，國務院于1973年成立了環保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環保教育，這是我國環境保護工作的開始。經過20多年的發展，我國的環境保護政策已經形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環境管理”這三項政策和“環境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環境保護目標責任”，“城市環境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

三大政策

1、預防為主，防治結合政策

環境保護政策是把環境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。因此，預先采取措施，避免或者減少對環境的污染和破壞，是解決環境問題的最有效率的辦法。中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中，防止環境污染的產生和蔓延。其主要措施是：把環境保護納入國家和地方的中長期及國民經濟和社會發展計劃；對開發建設項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環境經濟學的角度看，環境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業單位征收超標排污費，專門用于防治污染；對嚴重污染的企事業單位實行限期治理；結合企業技術改造防治工業污染。

3、強化環境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協調而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環境保護中來，擔當管制者和監督者的角色，與企業一起進行環境治理。強化環境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業的環境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環境保護法規與標準體系，建立健全各級政府的環境保護機構及國家和地方監測網絡；實行地方各級政府環境目標責任制；對重要城市實行環境綜合整治定量考核。

八項制度

一、環境保護目標責任制

環境保護目標責任制，是通過簽定責任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環境質量負責的行政管理制度。這一制度明確了一個區域、一個部門及至一個單位環境保護的主要責任者和責任蕩圍，理順了各級政府和各個部門在環境保護方面的關系，從而使改善環境質量的任務能夠得到層層落實。這是我國環境環保體制的一項重大改革。

二、城市環境綜合整治定量考核

城市環境綜合定量考核，是我國在總結近年來開展城市環境綜合整治實踐經驗的基礎上形成的一項重要制度，它是通過定量考核對城市政府在推行城市環境綜合整治中的活動予以管理和調整的一項環境監督管理制度。

三、污染集中控制

污染集中控制是在一個特定的范圍內，為保護環境所建立的集中治理設施和所采用的管理措施，是強化環境管理的一項重要手段。污染集中控制，應以改善區域環境質量為目的，依據污染防治規劃，打基礎安照污染物的性質、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。

四、限期治理制度

限制治理制度，是指對污染危害嚴重，群眾反映強烈的污染區域采取的限定治理時間、治理內容及治理效果的強制性行政措施。

五、排污收費制度

排污收費制度，是指一切向環境排放污染物的單位和個體生產經營者，按照國家的規定和標準，繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。

六、環境影響評價制度

環境影響評價制度，是貫徹預防為主的原則，防止新污染，保護生態環境的一項重要的法律制度。環境影響評價又稱環境質量預斷評價，是指對可能影響環境的重大工程建設、規劃或其他開發建設活動，事先進行調查，預測和評估，為防止和養活環境損害而制定的最佳方案。

七、“三同時”制度

“三同時”制度“三同時”制度是新建、改建、擴建項目技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。

八、排污申報登記與排污許可證制度

排污申報登記制度，是指凡是向環境排放污染物的單位，必須按規定程序向環境保護行政主管部門申報登記所擁有的排污設施、污染物處理設施及正常作業情況下排污的種類、數量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎。排污許可證制度，是以改善環境質量為目標，以污染總量控制為基礎，規定排污單位許可排放污染物的種類，數量、濃度、方式等的一項新的環境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。