第一篇：重慶市人民政府辦公廳轉發中共重慶市委組織部等部門《關于巴渝科技創新人才工程的實施意見》的

中共重慶市委辦公廳電子公文

電子公文專用章 渝委辦發?2006?7號核收：

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

轉發中共重慶市委組織部等部門《關于 巴渝科技創新人才工程的實施意見》的通知

各區縣（自治縣、市）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體，大型企業和高等院校： 現將市委組織部、市科委、市人事局、市財政局《關于巴渝科技創新人才工程的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

第二篇：中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市農村鄉鎮人才隊伍建設計劃》的通知

中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于 印發《重慶市農村鄉鎮人才隊伍建設計劃》的通知

渝委辦發[2008]17號

各區縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體，大型企業和高等院校：

《重慶市農村鄉鎮人才隊伍建設計劃》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

中共重慶市委辦公廳

重慶市人民政府辦公廳

2008年5月13日

重慶市農村鄉鎮人才隊伍建設計劃

重慶市農村鄉鎮人才隊伍建設計劃為鼓勵大學生到農村鄉鎮鍛煉成長、建功立業，優化農村鄉鎮人才隊伍結構，提高農村鄉鎮人才隊伍素質，從2008年起，用5年時間，在全市組織實施農村鄉鎮人才隊伍建設計劃(簡稱“計劃”)。

一、指導思想

深入貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發展作出的“314”總體部署，統籌推進城鄉人才資源開發，加大農村鄉鎮人才開發力度，著力構建農村鄉鎮人才培養、吸引、使用新機制，不斷優化農村鄉鎮人才隊伍結構、提高人才隊伍素質，為實現“加快”和“率先”發展的目標提供人才保證和智力支持。

二、目標任務

(一)優化鄉鎮人才隊伍結構。

2008年至2012年，選派32511名普通高等院校應屆畢業生，到鄉鎮(全市901個)機關、事業單位及行政村工作，充實農村鄉鎮人才隊伍。

優化鄉鎮黨政人才隊伍。每年從本科以上畢業生中為每個鄉鎮黨政機關選派大學生1名，5年共計選派4505人，其中研究生901人。優化鄉鎮政法人才隊伍。每年為每個鄉鎮政法部門從法學類本科或相關專業?？埔陨袭厴I生中選派大學生1名，5年共計選派4505人。

優化鄉鎮教師隊伍。每年為每個鄉鎮學校從師范類及相關專業本科以上畢業生中選派大學生1名，5年共計4505人。

優化鄉鎮醫療衛生人才隊伍。每年為每個鄉鎮衛生醫療機構從醫學類本科或護理專業?？埔陨袭厴I生中選派大學生1名，5年共計4505人。

優化鄉鎮農技服務人才隊伍。每年為每個鄉鎮農技服務機構從農學類或相關專業本科以上畢業生中選派大學生1名，5年共計4505人。

優化村“兩委”人才隊伍。5年內，為每個行政村(全市9986個)從本科以上畢業生中選派大學生1名，每年選派2000人左右，5年共計選派9986人。每年安排一定指標，從具有大專以上學歷的優秀村干部中招錄(聘)鄉鎮機關或事業單位工作人員，錄(聘)用后派駐村“兩委”工作。

力爭到2012年，全市鄉鎮干部中具有本科以上學歷人員的占比由現在23%提高到35%，村“兩委”班子中大學生的占比達到30%以上。

(二)提高鄉鎮人才隊伍素質。

5年內，選送10000名35歲以下、未取得國民教育大專以上學歷的鄉鎮機關、事業單位在職人員，到高等院校脫產接受學歷教育。開展以公共治理、公共服務、依法行政等為主要內容的鄉鎮公務員輪訓。開展以新知識、新技術、新技能等為主要內容的鄉鎮技術骨干業務培訓，培訓10000名。開展以解決“三農”工作熱點、難點、焦點問題等為主要內容的村“兩委”負責人輪訓。

(三)構建以城帶鄉人才支援新格局。5年內，由各區縣(自治縣)從鄉鎮、區縣(自治縣)機關、事業單位工作人員中，組織5000名優秀年輕干部到區縣(自治縣)、市級機關、事業單位進行為期1年的頂崗鍛煉。從市、區縣(自治縣)選派10000名具有中級以上職稱的教師、農技人員、醫生到鄉鎮支教、支農、支醫(簡稱“三支”)。由“一圈”與“兩翼”地區鄉鎮互派1000名優秀年輕干部進行掛職鍛煉。

三、具體措施

(一)積極爭取中心和國家機關部委政策支持。

利用重慶建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的機遇，積極爭取中組部、人力資源和社會保障部、教育部、農業部、團中心等中心和國家機關部委，在人才項目、資金、名額等方面給予重點傾斜；在鄉鎮事業單位中高級專業技術職務崗位設置，鄉鎮機關非領導職務設置等方面給予非凡優惠政策；答應鄉鎮機關與事業單位之間、鄉鎮與村之間、體制內外之間的人才合理、有序、順暢流動。

(二)加強對選派大學生的政策支持和項目統籌。

大學生選派工作參照公務員和事業單位工作人員招錄(聘)的有關規定，以區縣(自治縣)為單位面向社會公布需求，定崗報名，全市統考，公平競爭，擇優選派。選派到鄉鎮的研究生可擔任鄉鎮長助理，優秀的可擔任鄉鎮副職。選派到村的大學生關系在鄉鎮，工作到村，可擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，經過一定時間鍛煉，本人優秀、業績突出、黨員和群眾公認，通過有關程序，可擔任村“兩委”負責人。選派大學生在基層服務期間，區縣(自治縣)負責為其辦理人身意外傷害保險和住院醫療保險，保險費用為每人每年200元。選派大學生在基層服務滿兩年，經考核合格，到鄉鎮黨政機關、政法部門、行政村的正式錄用為公務員，到鄉鎮學校、衛生、農業部門的正式聘用為事業單位工作人員,原服務年限計算為工齡。選派大學生執行所在區縣(自治縣)統一的機關事業單位工資津補貼標準。選派大學生前兩年的工資，主城區(不含渝中區，下同)由區財政承擔，“兩翼”區縣(自治縣)由市財政承擔，其余區縣由市、區縣財政各承擔50%。津補貼由區縣(自治縣)財政承擔。兩年后，由市財政承擔的部分工資轉由區縣(自治縣)財政承擔。

2008年以前參加“三支一扶”、“志愿服務西部(重慶)”計劃的高校畢業生，現仍在我市基層崗位服務的，可參加當年的選派考試。也可在服務期滿后，參加全市組織的定向考試考核，擇優招錄(聘)為鄉鎮機關、事業單位正式工作人員。原服務年限計算為工齡。

將目前的“選調生”、“選派高校畢業生到村任職”、“教師特設崗位”、“三支一扶”、“志愿服務西部(重慶)”等大學生服務基層項目進行整合，納入“計劃”統籌實施。

(三)為艱苦邊遠鄉鎮靜向培養緊缺專業人才。

由市教委每年從市普通高校招生計劃中單列300個指標，為艱苦邊遠鄉鎮教育、農技、衛生等事業單位定向培養緊缺專業大學生，大學生畢業后到定向單位工作，最低服務年限5年。定向培養指標由區縣(自治縣)申報、市“計劃”實施領導小組辦公室審定，并向社會公布?！岸ㄏ蚺囵B”大學生面向社會公開報名，參加全國普通高校統一招生考試，按考分從高到低錄取?！岸ㄏ蚺囵B”大學生享受市“建設資金”每人每年6000元的資助(國家助學金受助生可以納入本“計劃”，在享受國家每人每年1500元資助的基礎上，市里再給予4500元資助)。需要“定向培養”的區縣(自治縣)、承擔“定向培養”任務的學校要與學生簽訂專業培養、工作安排、服務年限等方面的協議。

(四)加大鄉鎮在職人員教育培訓力度。

加強學歷教育。每年選送2000名35歲以下、未取得國民教育大專以上學歷的鄉鎮機關、事業單位人員，到高等院校脫產接受學歷教育。由市教委從成人高校招生計劃中單列指標，統一考試錄取。兩年學習期內，參學人員的工資和津補貼按政策發放，并給予每人每年3000元資助。資助經費主城區由區承擔，“兩翼”區縣(自治縣)由市承擔70%、區縣(自治縣)承擔30%，其余區縣由市承擔30%、區縣承擔70%，在各級“建設資金”中列支。相關單位要加強對參學人員的考核治理，將學歷達標情況作為職務晉升、職稱評聘等重要依據。對脫產學習后未達到學歷要求的，給予兩年的補習期。補習期間，只發給70%的工資和津補貼，不再給予資助。補習后仍達不到學歷要求的，視為不能完成工作任務予以辭退(聘)處理。

加強專業培訓。每年由市教委組織500名鄉鎮中小學教師到師范院校進行業務培訓。由市民政局組織100名社區治理人員到有關院校進行業務培訓。由市勞動保障局組織300名勞務經濟、社會保障治理人員到有關院校進行業務培訓。由市建委組織200名鄉鎮規劃建設治理人員到建筑院校、科研院所進行業務培訓。由市農業局組織400名鄉鎮農技人員到農業院校、科研院所和農技推廣單位進行業務培訓。由市衛生局組織500名鄉鎮醫護人員到醫學院校、醫療機構進修。每次培訓時間不低于2個月。培訓經費由牽頭部門負責，市“建設資金”按每人1000元標準給予資助。加強村干部輪訓。從高等院校從事“三農”問題研究的專家中抽調人員組成講師團，在開展實地調研、編寫專門培訓教材的基礎上，赴區縣(自治縣)開展村“兩委”負責人輪訓。每年培訓4000人左右。講師團人員的交通、食宿補助等費用由市“建設資金”承擔。培訓場地、參訓人員的交通、食宿補助等費用由區縣(自治縣)承擔。

(五)選派專業技術人才到鄉鎮支教、支農、支醫。

采取按需選派、對口支援、定期輪換的方式，組織市、區縣(自治縣)中級以上職稱的教師、農技人員、醫生到鄉鎮開展為期半年的支教、支農、支醫服務。市里5年選派2500人，其中教師1000人，農技人員500人(農業150人、林業100人、水利150人、農機50人、畜牧50人)，醫生1000人。區縣5年選派7500人，其中教師3000人，農技人員1500人，醫生3000人。市、區縣(自治縣)教育、農業、林業、水利、農機、畜牧、衛生等部門，分別負責相關人員的選派及治理。選派人員的具體數量和專業，根據鄉鎮實際需要確定?！叭А比藛T在基層服務期間，原單位所有待遇不變，并給予每人每月500元的資助。資助經費按選派渠道，分別由市、區縣(自治縣)“建設資金”承擔。

各相關部門和鄉鎮要明確“三支”人員的職責任務，加強考核治理，使人員下得去、有事干、出成效。對選派后不到崗或不認真履行職責的，追繳資助經費，當年考核定為不稱職。

(六)引導人才積極投身基層。

加大從鄉鎮基層選拔領導干部力度。對選派到鄉鎮、村任職的優秀大學生，業績突出、群眾公認的，優先提拔進入鄉鎮領導班子，或交流任職。區縣(自治縣)在選拔、任用領導干部或確定后備干部人選時，要向鄉鎮基層一線干部傾斜。新提拔的35歲以下的優秀年輕干部，原則上要有基層鍛煉經歷。

逐步實行從基層選拔市、區縣(自治縣)機關公務員制度。從2008年起，市、區縣(自治縣)機關補充公務員，主要應從具有兩年以上鄉鎮基層工作經歷的人員中擇優選調。市、區縣(自治縣)公開招錄公務員時，在具有兩年以上基層工作經歷大學生中招錄的比例不得低于60%，以后每年提高10%，2010年以后達到不低于80%。

逐步實行從基層遴選市、區縣(自治縣)事業單位工作人員制度。從2008年起，市、區縣(自治縣)事業單位補充工作人員，除非凡單位、非凡崗位外，一般應從具有兩年以上鄉鎮基層工作經歷的人員中擇優選調。市、區縣(自治縣)事業單位公開招聘工作人員時，在具有兩年以上基層工作經歷大學生中招聘的比例不得低于40%，以后每年提高10%，2010年以后達到不低于60%。

完善專業技術職務評聘機制。事業單位中高級專業技術職務崗位設置應向鄉鎮適度傾斜。堅持把農村基層工作經歷作為評聘專業技術職務的重要條件，今后專業技術人員晉升職務時，在同等條件下，有農村基層工作經歷者優先。

(七)強化資金保障。

市財政6年投入5億元用于本“計劃”實施，其中4億元用于選派大學生前兩年的工資，1億元(每年安排2000萬元)用于建立“農村鄉鎮人才隊伍建設資金”(簡稱“建設資金”)，主要用于大學生定向培養、在職人員教育培訓、“三支”人員資助、計劃治理等工作。各區縣(自治縣)應建立相應的“農村鄉鎮人才隊伍建設資金”，其中主城各區每年不低于200萬元，“兩翼”區縣(自治縣)每年不低于50萬元，其余區縣每年不低于100萬元。市、區縣(自治縣)“建設資金”分別由市、區縣(自治縣)“計劃”實施領導小組辦公室負責治理，實行?？顚Ｓ?、專賬核算、結余結轉，資金運行情況由財政部門負責監督檢查，接受審計部門的專項審計并向社會公布。

四、組織實施

(一)建立機構，加強領導。

“計劃”在中組部、人力資源和社會保障部的指導下實施。成立市“計劃”實施領導小組，負責“計劃”的統籌規劃、政策制定和綜合協調。領導小組由市委、市政府分管領導擔任正副組長，市委、市政府相關副秘書長，組織、政法、編制、教育、民政、財政、人事、勞動保障、建設、農業、衛生、共青團等部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，具體負責日常事務工作。辦公室設在市人事局，由市人事局局長兼任辦公室主任。各區縣(自治縣)要成立相應的領導機構，建立工作機制。市、區縣(自治縣)“計劃”實施領導小組辦公室要落實專職人員，明確職責任務，加強工作治理，提高工作實效。

(二)制定方案，穩步推進。

各區縣(自治縣)和市級相關部門在每年2月底前，根據本地區、本系統鄉鎮人才的需求情況，編制“計劃”實施方案，報市“計劃”實施領導小組辦公室匯總。市“計劃”實施領導小組辦公室要牽頭擬訂工作方案、分解目標任務、起草配套政策，經市“計劃”實施領導小組審定后，組織相關部門實施。市“計劃”實施領導小組辦公室每年年底要對各區縣(自治縣)、市級相關部門的實施情況進行檢查驗收，并將情況匯總上報中組部、人力資源和社會保障部和市委、市政府。

(三)嚴厲政策，嚴明紀律。

各區縣(自治縣)、市級相關部門要嚴格執行“計劃”的相關政策，對執行中的問題要及時請示匯報，嚴禁自作主張。紀檢監察、人事等部門要加強有關政策執行情況的監督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊等行為，從嚴追究相關責任人的責任。財政、審計等部門要加強“計劃”資金使用情況的監督檢查，督促各區縣(自治縣)、相關部門嚴格執行政策，確保資金安全高效使用。

(四)落實責任，加強督導。

各區縣(自治縣)黨委、政府和市級相關部門要切實加強對“計劃”實施工作的領導，落實工作責任，建立工作考核機制。市“計劃”實施領導小組辦公室要會同相關部門，定期開展督導檢查，對領導不重視、“計劃”實施不力、政策不落實等情況，嚴格追究責任。對實施中的問題和困難，要及時研究解決，確?！坝媱潯表樌麑嵤?/p>

第三篇：9中共廣州市委廣州市人民政府關于推進科技創新工程的實施意見

中共廣州市委廣州市人民政府關于推進科技創新工程的實施意見

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大洋新聞 時間: 2012-10-30 來源: 廣州日報

（2012年9月19日）

為深入貫徹科學發展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》和《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發展的決定》，現就推進科技創新工程提出以下實施意見。

一、發展目標

1.實施創新驅動戰略，把創新作為城市發展的核心動力。推進全省自主創新綜合示范區建設，打造具有國際影響力的華南科技創新中心，到2015年將廣州建設成為國家創新型城市。

——創新平臺建設取得新突破。構建具有國際先進水平的科技園區和科研機構集聚區，建成一個具有國際領先水平的國家級超級計算中心，建設一批國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室，打造一批國際科技合作基地，引進一批國際級研發中心。

——創新型企業集群發展壯大。大中型工業企業設立研發機構的比例達35%，全市開展研發活動的規模以上工業企業占比達12%。培育5家以上年銷售收入過百億元、2家以上年銷售收入達500億元的高新技術企業，新增30家以上科技企業上市、60家創新型企業、300家科技小巨人企業。規模以上工業高新技術產品年產值超過10000億元，占規模以上工業總產值的比重達45%。

——高端創新創業人才加速集聚。培養一批優秀創新型人才和企業家，吸引一批擁有自主知識產權或掌握核心技術、具有海外自主創業經驗的創業領軍人才；建設一批科學家工作室；75%以上科技人員落戶企業。

——科技創新投入大幅提升。全社會研發（R&D）經費支出占GDP比重提高到2.5%以上；企業研發投入強度明顯提升，規模以上工業企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出比重逐步增加。

——科技成果轉化能力顯著提升。爭取國家“863”計劃、國家科技支撐計劃、科技重大專項成果在廣州實現產業化項目30項以上，每百萬人口年發明專利授權量達350件，50%以上的專利由企業申請，形成國家科技成果轉化應用基地。

——科技創新成果更加惠及民生。創新成果更廣泛應用于生命健康、節能減排、生態環保、城市管理等領域，數字家庭、智慧社區、智慧醫療、智能交通、智慧社保等進一步普及。公民具備基本科學素質的比例超過8%。

二、主要任務

2.建設重大創新平臺。推進廣州高新區各園區、中新廣州知識城、廣州國際創新城、廣州國際生物島等科技園區建設。著力構建中國軟件名城。推廣土地資本、金融資本、產業資本融合發展模式，推動大學科技園、民營科技園、專業鎮發展壯大。重點支持建設一批科技前孵化器、科技企業孵化器和加速器，建設15家以上國家級科技企業孵化器，面積500萬平方米以上，在孵企業6000家以上。依托廣州超級計算中心，發展生物健康、工業設計、文化創意等一批大數據產業。加快建設光電子與納米材料、發光材料與器件、機器人、呼吸疾病等一批國家級重點實驗室，優化提升移動通訊、基因工程藥物、數字家庭等一批國家級工程技術研究中心。推進專利信息服務平臺建設和推廣應用，為企業技術創新提供支撐。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發展改革委、市經貿委、市規劃局、市知識產權局，各區、縣級市政府）

3.推進協同創新。深化珠三角區域科技合作，發揮廣州中心城市龍頭帶動、集聚輻射作用，在重大技術攻關、科技基礎設施、公共服務平臺、科技服務體系等領域，開拓合作渠道，建立合作機制，有效整合區域創新資源。建立地方、企業和高等院校、科研院所協同創新聯盟。積極拓展與國內外大院大所合作方式與渠道，在科技園區布局設立一批科技合作基地，引進高端資源。支持企業與高等院校、科研院所開展產學研用協同創新，設立校企聯合研發機構。建立產學研用創新聯盟、區域創新聯盟、科技園區聯盟、創業投資聯盟等一批協同創新合作平臺。支持和鼓勵各創新主體根據自身特點和優勢，探索多種形式的協同創新模式。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發展改革委、市經貿委、市教育局、市知識產權局，各區、縣級市政府）

4.提升企業技術創新能力。支持大型企業設立研發中心，引導中小型企業聯合設立行業研發中心和研發聯盟，增強企業自主知識產權的創造、應用和轉化能力。落實好企業研發費用稅前加計扣除政策。制訂科技企業成長路線圖行動計劃和相關政策，針對科技企業不同成長階段予以政策支持。對創新型企業和科技小巨人企業，按企業研發投入額度由市、區（縣級市）兩級財政給予一定比例的資金資助。實行“一對一”特別幫扶措施，推進企業創新能力建設。對成長擴張期科技企業，積極引導其利用資本市場規范發展，對改制上市的予以獎勵和成本補助。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市知識產權局、市經貿委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市金融辦，各區、縣級市政府）

5.支持申報國家、省重大科技項目。企業申報或者聯合高等院校、科研院所申報國家、省重大科技項目獲得支持的，組織單位有明確配套要求和配套比例的，市財政按項目要求的比例予以配套；組織單位有明確配套要求，但沒有明確配套比例的，市財政視財力情況予以配套資金支持。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發展改革委、市財政局，各區、縣級市政府）

6.培育和引進創新創業人才。加快建設“千人計劃”南方創業服務中心，實施“紅棉計劃”、創新創業領軍人才“百人”計劃、珠江科技新星培育計劃，引進和培養海內外人才創新創業。創新“3+N”主題辦會模式，不斷提升廣州留交會人才聚集效應。扶持科學家工作室開展創新活動。實施科技人員創業工程，支持科技人員創辦科技型企業。加強與高等院校、科研院所、企業合作，建設一批特色專業學院、技師學院，有針對性地選拔資助優秀學生赴海外留學深造，培養戰略性新興產業發展急需的專業人才和技能人才。建設國家級區域性人才信息資源中心和服務中心，形成珠三角高端科技創新人才聚集地。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市科技和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局）

7.激勵科技人員創新創業。鼓勵高等院校、科研院所以科技成果作價入股的企業、國有控股的院所轉制企業、高新技術企業實施企業股權激勵以及分紅激勵試點，對作出突出貢獻的人員給予股權獎勵、股份期權、分紅權、科技成果收益分成等激勵。推動高等院校、科研院所與企業之間人才雙向交流，鼓勵符合條件的企業優秀領軍人才在高等院校、科研院所評聘職稱、兼職、授課、培養研究生，支持高校教師和科研人員到企業兼職服務并取得收入。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市科技和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市經貿委、市國資委）

8.推進創新資源共享。完善科技創新資源共享機制，市財政設立專項資金，實行公共創新平臺開放共享補助政策，推動創新平臺和科研儀器設備向企業、社會開放。建立財政性資金購買科研儀器設備審查制度和大型儀器設備信息公開制度，推進科技資源共享。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市國資委、市教育局）

9.促進科技成果轉化。爭取國家和省的支持，賦予廣州地區高等院校、科研院所對科技成果處置和收益有更大自主權。實施重大科技成果轉化示范工程，運用貸款貼息、股權投資、無償資助等方式支持重大技術成果轉化，建立自主創新產品推廣應用機制。探索政府以股權投資方式參與重大科技成果產業化。加強國家專利技術廣州展示交易中心、廣州技術產權交易所建設，加大市專利發展專項扶持力度，推進知識產權交易，促進企業重點專利技術產品成果產業化。充分發揮廣州股權交易中心的作用，支持非公開上市科技企業進行產權交易。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市發展改革委、市金融辦、市國資委、市知識產權局）

10.培育創新型產業集群。重點支持產業上下游技術協同創新，組織戰略性新興產業和傳統優勢產業核心關鍵技術攻關。以智慧城市建設推動電子信息產業結構優化升級，大力發展電子商務、軟件、云計算、物聯網、互聯網、高端電子、數字家庭等新興產業，催生一批新一代信息技術新模式、新業態。圍繞建設廣州國際生物島、廣州國際健康醫療中心、廣州國際健康產業城，實施一批生物技術重大項目，打造生物與健康產業創新集群。以廣州科學城、番禺節能科技園等為載體，加快節能環保、新能源、新材料與高端制造等產業技術創新。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市科技和信息化局、市經貿委、廣州開發區管委會、越秀區政府、白云區政府、番禺區政府）

11.加強國際科技交流合作。高標準推進廣州國際創新城建設，加快廣州國際科技合作交流中心、中烏聯合研究院和廣東—獨聯體國際科技合作聯盟、伯明翰大學廣州中心等一批國際科技合作創新平臺建設，打造國際科技孵化基地，增強國際創新資源集聚的能力。引進高端創新資源，支持境外研發機構和跨國企業來穗開展技術研發、轉移和成果轉化。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市外經貿局、番禺區政府、白云區政府、天河區政府）

12.促進引進技術消化吸收再創新。利用財政性資金或國有資本引進重大技術、裝備的，應當編制引進技術消化吸收再創新方案，并經科技主管部門聯合有關部門組織專家論證。重點支持企業和研發機構對引進境外技術進行消化吸收再創新，協調落實相關優惠政策，對同步設立核心技術研發機構的重大外商投資項目，根據其對地方經濟社會貢獻，按比例給予一定補貼，用于技術研究開發。對企業引進消化吸收再創新的成果，獲得各級科學技術獎或專利的，給予獎勵。鼓勵企業將引進消化吸收再創新的產品和服務參與政府采購。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市外經貿局、市經貿委）

13.促進科技金融結合。完善科技金融服務平臺，推動科技創新鏈條與金融創新鏈條的有機融合，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。推進國家科技與金融結合試點城市工作。設立政策性的天使基金。大力發展創業投資，運用創業投資引導基金撬動社會資本，投入科技創新，對新設立、注冊和納稅在我市并符合規定的股權投資機構給予落戶獎勵。爭取在廣州高新區設立科技發展銀行，支持商業銀行設立科技支行，開展知識產權質押貸款、股權質押貸款等科技金融服務，制定知識產權質押融資辦法。擴大市科技型中小企業貸款擔保專項資金的規模，創新政策性擔保資金運作模式，為獲得各級科技計劃支持、具有專利的產業化項目提供擔保。建立科技型中小企業貸款貼息、補償機制。開展科技保險補貼和專利保險補貼。積極爭取廣州高新區納入新三板擴大試點。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市金融辦、市發展改革委、市財政局、市國資委、市經貿委、市知識產權局、廣州開發區管委會）

14.支持知識產權和技術標準創造。科技計劃項目對具有或可能形成自主知識產權的研究開發項目予以優先立項，應用性研究開發項目以獲得知識產權作為項目驗收的主要指標。強化市專利申請資助力度，適度提高資助標準，擴大資助范圍。對申請、代理專利作出重要貢獻的單位給予定額資助；委托專利代理機構申請發明專利的，其代理服務費給予定額資助；申請《專利合作條約PCT》締約國發明專利保護和具有知識產權的新藥臨床，給予申請費用定額資助。對企事業單位專利申請和商標注冊大戶，給予獎勵或補貼。對企業、高等院校、科研院所、行業協會等主導或參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制定和修訂的，給予不同額度的資金支持。（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市科技和信息化局、市財政局、市質監局、市工商局）

15.完善科技服務體系。培育一批科技咨詢、科技中介服務機構，發展一批多專業的綜合技術服務聯盟，加快“廣東現代服務超市”和科技服務研究院建設，重點發展研發設計、技術轉移轉化、技術服務外包、檢測認證服務、科技咨詢和創新創業等科技服務業，探索科技服務模式創新，構建和完善社會化、網絡化的科技服務體系。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發展改革委、市經貿委、市外經貿局、市質監局、各園區）

16.運用科技成果利民惠民。實施重大民生科技攻關和成果應用示范工程，推進民生科技成果開發、轉化及推廣應用，增加民生科技公共產品和服務供給，支持醫療衛生健康、人口、體育、食品安全、能源環境、公共安全、防災減災、新農村建設等領域的關鍵核心技術創新和示范推廣。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市人口計生局、市衛生局、市食品藥品監管局、市經貿委、市農業局、市公安局、市體育局、市環保局）

17.深化科技管理體制改革。加強對市科技和信息化發展的統籌協調，建立健全高新園區協調機制，強化統籌規劃，整合資源，實行統一發展政策。統籌全市財政科技經費，集中資源辦大事。完善科技計劃體系和財政科技經費使用辦法，建立績效、效益導向機制，提高財政科技投入的效益，建立科技計劃實施的績效、項目立項公開制度，財政科技經費投入績效評價制度。探索建立對企業研發項目的后補助或獎勵制度。提高科技計劃項目人員經費和間接費用比例。鼓勵高等院校、科研院所聯合企業申報科技計劃項目?？萍加媱濏椖啃纬傻目萍汲晒诎l表論文前應申請專利。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發展改革委、市編辦、市財政局、廣州開發區管委會、天河區政府、白云區政府、越秀區政府、南沙區政府）

18.營造保護和促進創新的法治和市場環境。充分發揮政府主導作用，加大資金和人員投入，完善保護創新的法規體系建設，優化維護公平公正的法律環境和保護創新的市場環境，使各類創新主體公平競爭獲得創新資源。進一步落實國家和省有關科技進步的法律法規。加快制訂《廣州市科技創新促進條例》，完善科技成果轉化、知識產權保護的政策措施。各科技園區要為創業企業提供全方位、一站式的綜合服務。加大對科技創新活動和科技創新成果的法律保護力度，加強知識產權保護執法，對高新技術企業的商標海外注冊、商標質押給予資金扶持，嚴厲打擊侵權、制售假行為，維護市場秩序，鼓勵和保護創新。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發展改革委、市經貿委、市法制辦、市文化廣電新聞出版局、市知識產權局、市金融辦、市公安局、市工商局、市政務辦、廣州開發區管委會、各園區）

19.營造創新文化氛圍。在全社會弘揚創新創業文化，培育創新意識，提倡敢為人先、勇于探索的精神，營造激勵成功、寬容失敗的社會氛圍。舉辦科技創業論壇、創業大賽等活動，活躍廣州創新創業氛圍。建立科學研究與公眾溝通的體制和機制，向公眾傳播前沿科技研究成果。增加科普經費投入，加強科普基地建設，創新科普傳播手段，實施基層“科普行動計劃”和“市民信息能力提升行動”等專項活動，鼓勵高等院校、科研院所定期向公眾開放，提升公眾科學素質。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市科協）

三、保障措施

20.加強組織領導。各級黨委政府、各部門要高度重視創新型城市建設，加強領導和統籌，充分發揮市科技和信息化工作領導小組及廣州國家創新型城市建設工作領導小組的作用，強化領導小組統籌協調職能，統籌協調建設創新型城市中的重大事項，督促各部門實施、落實各項工作分工。建立創新型城市專家咨詢委員會和相關支撐研究機構。各責任部門根據本《實施意見》提出的發展目標和主要任務，制定更具針對性和可操作性的政策措施并切實落實。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市科技和信息化工作領導小組各成員單位、市國家創新型城市建設工作領導小組各成員單位）

21.建立省市聯動機制。積極爭取國家、省對廣州自主創新的政策、資源指導和支持，創建全省自主創新綜合示范區，建立省市有關部門參與的協調機制，搭建省市聯合創新政策資源平臺。認真落實《廣東省自主創新促進條例》，制定突破性政策措施，建立跨層級聯合審批機制。整合和激活廣州地區內高等院校、科研院所、企業、科技園區、投融資機構等優勢創新資源，促進省市創新資源的綜合集成和高效配置,釋放創新潛能，提高創新效率。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發展改革委、市金融辦、市教育局、市經貿委）22.加大科技創新投入。建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的全社會科技投入體系。市財政預算中用于科學技術經費的增長幅度，應當高于本級財政經常性收入的增長幅度，重點投向產業發展關鍵共性技術研發、科技成果轉化、應用開發和創新平臺建設等。戰略性主導產業和戰略性新興產業發展資金重點支持科技成果產業化和園區載體建設。建立并完善財政科技經費使用的社會監督制度，提高資金使用效益。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市科技和信息化局、市發展改革委）

第四篇：江西省人民政府關于科技創新“六個一”工程的實施意見

江西省人民政府關于科技創新“六個一”工程的實施

意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發〔2009〕9號）和省委十二屆九次全會精神，充分發揮科學技術在保增長、保民生、保穩定中的支撐和引領作用，促進經濟結構調整，加快產業技術升級，增強經濟發展后勁，省政府決定在2009-2012年實施科技創新“六個一”工程，即主攻10個優勢高新技術產業、培育100個創新型企業、實施100項重大高新技術成果產業化項目、建設10個國家級研發平臺、辦好10個國家級高新技術產業特色基地、組建100個優勢科技創新團隊。具體實施意見如下：

一、總體思路

緊緊圍繞江西崛起新跨越戰略和鄱陽湖生態經濟區建設，在新能源、新材料、生物醫藥、現代農業、先進制造和現代服務等領域，著力培育發展我省有優勢、有基礎、有潛力的10個高新技術產業，使其成為符合低碳與生態經濟要求和當代新產業發展趨勢的龍頭主導產業，成為我省經濟發展新的增長極。實施科技創新“六個一”工程，要以主攻10個優勢高新技術產業為中心任務，以創新型企業為實施主體，以實施重大科技項目為主要抓手，以建設國家級創新平臺、高新技術產業特色基地和優勢創新團隊為重要支撐，從而大力提升我省自主創新能力，帶動產業結構優化升級，形成新的產業發展格局，加快中部崛起步伐，實現富民興贛目標。

二、具體目標

（一）主攻10個優勢高新技術產業。1．光伏材料； 2．風能與核能； 3．清潔汽車及動力電池； 4．航空制造； 5．半導體照明； 6．金屬新材料； 7．非金屬新材料； 8．生物和新醫藥；

2009年6月30日

9．現代農業及綠色食品； 10．文化及創意。

圍繞以上10個高新技術產業，增強創新能力，加強科技攻關，加快引進科技成果，提升產業化水平，促進一批產業產值達到千億元以上。

（二）培育100個創新型企業。

按照擁有關鍵技術、自主知識產權、自主品牌和具有較強研究開發能力的標準和條件，圍繞10個高新技術產業的發展需求，通過培育一批、引進一批的辦法，抓好100個左右省級創新型試點企業（含農業龍頭企業），使之成為培育發展10個優勢高新技術產業的重點企業和骨干企業。同時，以制造業信息化工程、企業技術創新引導工程和中小企業成長工程為抓手，通過3年努力,使100個試點企業成為省級創新型企業，力爭10個以上省級創新型企業進入國家級行列。

（三）實施100項重大高新技術成果產業化項目。

按照向10個優勢高新技術產業傾斜的要求和“整合資金、捏緊拳頭、有限目標、重點扶持”的原則，以創新型企業為實施主體，每年選擇30項左右技術水平高、帶動能力強、產出見效快、發展后勁大并符合節能、降耗、環保、安全要求的科技成果項目，在資金、政策上給予引導性、開發性、基礎性支持，盡快實現產業化，3年達到100項左右，為10個優勢高新技術產業的形成和發展提供有力支撐。

（四）建設10個國家級研發平臺。

在繼續抓好現有國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心、國家銅冶煉及加工工程技術研究中心、國家中藥固體制劑工程研究中心和食品科學技術國家重點實驗室的基礎上，在太陽能發電、LED芯片、風力發電設備、紅壤、臍橙、種豬遺傳改良和低碳與生態經濟等領域，建設10個左右具有江西特色、在國內有競爭優勢并處于領先地位、在國家創新體系中有重要影響的國家級工程技術研究中心、重點實驗室等研發平臺，加強對10個優勢高新技術產業的原始創新、應用開發和科技成果轉化。

（五）辦好10個國家級高新技術產業特色基地。

圍繞10個優勢高新技術產業，在繼續抓好省部共建景德鎮陶瓷科技城、南昌高新區等國家級高新技術產業特色基地的基礎上，爭取使新余新能源科技城、共青數字生態城和1-2個省級高新區進入國家級行列。同時，在銅、稀土稀有金屬、鉭鈮、中藥、綠色食品、低碳與生態經濟等領域，培育10余個具有江西優勢和特色、能夠帶動和支撐江西未來發展的產業集群。

（六）組建100個優勢科技創新團隊。通過實施“院士后備人才培養計劃”、“科技經營型創新人才培養計劃”、“學科帶頭人培養計劃”、“青年科學家培養計劃”等，培養一批科技創新領軍人才。在此基礎上，以學科建設為龍頭、以平臺建設為依托、以科技項目為支撐、以優秀科技人才為主體，組建100個具有江西優勢特色、結構合理、素質優良、在國內外有較大影響的優勢科技創新團隊。其中，在高等院校、科研院所組建50個，企業組建50個，實行競爭淘汰機制，滾動扶持。

三、基本原則

（一）市場導向原則。實施科技創新“六個一”工程，必須從市場需求出發，尤其是要從未來需求著手，將10個優勢高新技術產業培育發展成為區域特色明顯、競爭力強的新興優勢產業和產業集群；必須遵循市場規律，按照市場導向組織和推進工程實施；必須著眼于提高企業的勞動生產率、人均創利率、資金利潤率和資源能源利用率，切實把科技與經濟發展緊密結合起來，變為推動經濟發展的強大動力。

（二）企業主體原則。實施科技創新“六個一”工程，要充分發揮企業在科技創新中的主體作用，必須把著力點放在發展大企業、大集團和優勢高新技術企業上，推進產學研結合，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵企業成為創新投入的主體、技術研發的主體和成果轉化的主體，引導企業成為創新型企業，建立產學研戰略聯盟，提高核心競爭力，切實做到以企業的大發展帶動10個優勢高新技術產業的大發展。

（三）項目帶動原則。實施科技創新“六個一”工程，必須以項目為抓手，以項目聚集生產要素，以項目聚集科技人才，以項目檢驗工作實效。圍繞10個優勢高新技術產業，支持一批具有創新點、增長點、制高點的重大項目，研究開發一批擁有自主知識產權的核心技術，扶持一批中小企業產業配套技術攻關項目，著力解決經濟社會發展急需的關鍵技術問題，加快科技成果的轉化和產業化。

（四）重點突破原則。實施科技創新“六個一”工程，必須圍繞10個優勢高新技術產業，堅持有所為有所不為的原則，區分輕重緩急，明確階段目標，率先在我省有資源、技術和人才等比較優勢的領域取得重點突破。要立足實際，選準目標，做好規劃，聚集資源，發揮優勢，力爭一年起步，兩年見效，三年突破。

（五）系統推進原則。實施科技創新“六個一”工程，必須圍繞培育和發展10個優勢高新技術產業，加強頂層設計，將優勢產業、拳頭產品、骨干企業、重大項目、創新平臺、特色基地、創新人才等進行統籌考慮和整體布局，整合地方、部門資源，調動各方面積極性，采取系統工程的方式推進科技創新“六個一”工程建設。

四、主要措施

實施科技創新“六個一”工程，事關全省經濟發展的全局和未來，它既是科技部門的工作，也是全省各行各業的任務；既是科技工程，更是經濟工程；既是應對當前金融危機的現實需要，更是面向未來搶占先機的重大舉措。要推動資源集聚，落實政策保障，創新推進方式，努力形成項目向10個產業集中，資源向10個產業整合，資金向10個產業流動，政策向10個產業傾斜，服務向10個產業跟進的發展態勢。

（一）加強組織領導。

1．成立領導機構。省政府成立科技創新“六個一”工程領導小組，負責統籌、部署、指導、協調科技創新“六個一”工程實施的各項工作。領導小組由省政府主要領導擔任組長，省委、省政府分管領導任副組長，省直有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在省科技廳，負責協調日常工作。

2．加強進展調度。在領導小組領導下，根據“六個一”工程涉及的不同領域，建立相應的聯席會議制度，適時召開專項調度會或現場辦公會，及時交流、分析實施情況，協調解決實施過程中遇到的困難和問題。

3．落實目標分工責任。由省發改委牽頭，會同省工信委、省科技廳、省農業廳、省國防科工辦、省衛生廳、省文化廳等部門，負責制定10個優勢高新技術產業發展規劃，并組織實施。由省科技廳牽頭，會同省發改委、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省工信委、省國資委等部門，負責科技創新研發平臺、高新技術產業特色基地和創新團隊建設規劃的制定，并組織實施。由省工信委牽頭，會同省國資委、省中小企業局等部門，按照“十百千億”工程的推進機制，負責10個優勢高新技術產業發展的協調推進和創新型企業的建設。由省發改委牽頭，會同省科技廳、省工信委、省財政廳等部門，負責制定重大高新技術投資項目規劃，并組織實施。各有關部門根據各自職能，負責制定和細化相關配套政策。

4．實行項目目標管理。要根據“六個一”工程總體部署，提出組織實施的具體項目，并分解到設區市、行業和有關單位。領導小組對各地各部門項目完成情況進行定期通報和考核，考核目標納入各設區市六項考核指標體系。

（二）完善創新機制。

1．建立和完善符合市場競爭規律的科技創新機制。一是制訂和完善更加靈活的激勵機制。通過獎勵、持股等方式，鼓勵科技人員積極開展科技成果轉化和產業化。二是制訂和完善促進企業科技創新的激勵機制，調動企業增加研發投入、引進先進技術和人才建設創新型企業的積極性。

2．建立和完善符合市場競爭規律的社會化科技投入機制。一是積極引入風險投資。通過引導金融機構、企業及其它社會資金，加大科技創新風險投資規模。積極引進國內外風險投資公司在我省設立分支機構，鼓勵金融機構開展知識產權等無形資產質押貸款，支持高新技術產業和創新型企業的發展。二是建立和完善科技型企業融資擔保和信用保險機制。通過財政資金引導企業和社會資金，成立省級科技擔保公司。三是鼓勵金融機構加大對科技企業的支持。將科技創新“六個一”工程列為省政銀企聯席會議的支持重點，引導金融機構對國家級研發平臺、高新技術產業特色基地和高新技術產業化項目的融資需要予以優先支持。積極鼓勵金融機構加強與企業合作，充分運用債務融資工具滿足科技型企業多方面的資金需求。在省政府與國家開發銀行簽署的1200億元授信額度中，安排一定額度用于科技創新“六個一”工程的實施。四是充分利用資本市場加快創新型企業成長。按照國家關于創業板的要求，積極鼓勵創新型企業進入創業板市場融資。3．完善政府財政科技投入機制。一是全面落實國家關于科技投入的政策規定。兩年內，確保省級財政科技撥款占省級財政支出的比例達到2%，設區市、縣（市、區）地方財政科技撥款占地方財政支出的比例力爭達到2%。二是整合資源加大對科技成果產業化的支持。省政府每年整合不少于2億元資金，采取無償資助、貸款貼息、保費補貼、無息借款、種子基金、補助（引導）資金、創業風險投資等多種形式，扶持重大高新技術成果產業化項目。三是加大對重大科技攻關項目的支持力度。根據《江西省中長期科技發展規劃綱要》確定的16個重大科技專項，省財政安排專項資金，每年啟動2-3個重大科技專項。各設區市安排專項資金，每年實施1-2個重點科技項目。四是加強對中小企業科技創新的支持。進一步增加省級科技型中小企業創新基金，各設區市和有條件的縣（市、區）也要設立科技型中小企業創新基金。五是加大財政對專利專項資金的投入。各設區市設立專利資助資金，鼓勵單位和個人申請專利。

（三）落實激勵政策。

1．落實促進自主創新的政府采購政策。建立自主創新產品認定制度和使用國產首臺（套）裝備的風險補償機制，通過組織實施用戶示范工程等方式，鼓勵使用自主研發的首臺（套）裝備。使用財政資金的重大建設項目及重大裝備和產品采購項目，應首先采用省內具有自主知識產權的產品。對涉及民生的高新技術和產品，在落實擴大內需的措施中優先安排。

2．落實促進自主創新成果產業化的稅收扶持政策。鼓勵企業加大對自主創新成果產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。企業按照《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》實施的自主創新成果產業化項目，符合《產業結構調整指導目錄》鼓勵類條件的，按相關規定享受進口稅收優惠。

第五篇：重慶市人民政府辦公廳關于健康扶貧工程的實施意見_重慶市人民政

重慶市人民政府辦公廳

關于健康扶貧工程的實施意見

渝府辦發〔2016〕239號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為認真貫徹落實國家衛生計生委等15部委《關于實施健康扶貧工程的指導意見》（國衛財務發〔2016〕26號）和《中共重慶市委重慶市人民政府關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》，切實解決我市農村建檔立卡貧困人口（以下簡稱農村貧困人口）因病致貧、因病返貧問題，現就實施健康扶貧工程提出以下意見。

一、主要目標

到2017年，農村貧困人口家庭醫生簽約服務、健康檔案建檔全覆蓋，貧困區縣（自治縣）醫療服務網絡更加完善，服務能力明顯提升。農村貧困人口醫療保障和救助制度進一步健全，因病致貧、因病返貧問題得到一定程度緩解。到2020年，貧困區縣（自治縣）衛生資源、居民健康、公共衛生、疾病防控等主要指標達到全市平均水平，二級甲等公立醫療機構全覆蓋、基層醫療機構標準化全覆蓋、村衛生室標準化全覆蓋，農村貧困人口在區縣域內就診率達到90%；

醫療保障能力明顯提高，農村貧困人口因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

二、重點任務

（一）提高醫療保障水平，減輕貧困人口醫療費用負擔。

1．提高醫保報銷比例。農村貧困人口在區域內區縣級醫院居民醫保住院報銷比例提高10%；

城鄉居民大病保險自付費用在起付標準至10萬元內的報銷比例提高10%，達到50%。（市人力社保局、市財政局、重慶保監局、市衛生計生委負責。排在第一位的為牽頭單位，下同）

2．降低醫保起付線。農村貧困人口在區域內區縣級醫院居民醫保住院報銷起付線降低50%；

城鄉居民大病保險起付標準降低50%。（市人力社保局、市財政局、重慶保監局、市衛生計生委負責）

3．擴大醫保報銷范圍。按照規定逐步將部分慢性病和重大疾病納入特殊疾病范圍，享受特殊疾病報銷政策。將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入醫療保險支付范圍，提高貧困殘疾人醫療保障水平。（市人力社保局、市財政局、市衛生計生委、市殘聯負責）

4．擴大醫療救助和臨時救助覆蓋面。將農村貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍，對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的農村貧困人口，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。對農村貧困人口重病患者按照醫療救助政策，實施普通疾病救助和特大疾病救助。資助農村貧困人口參加城鄉居民合作醫療保險，個人繳費部分按貧困程度由區縣（自治縣）人民政府給予適當補貼。（市民政局、市財政局、市扶貧辦負責）

5．完善大病商業補充醫療保險制度。以扶貧資金為基礎，多方籌資，建立農村貧困人口大病商業補充醫療保險制度，重點解決政策范圍內無法報銷的大額自費和醫保目錄外自付醫藥費。清理整合大病商業補充醫療保險政策和資金，進一步提高參保標準，降低賠付起付門檻，提高賠付比例，擴大覆蓋面。（市扶貧辦、市民政局、市人力社保局、市財政局、重慶保監局負責）

6．實行疾病應急救助。農村貧困人口在區縣域內住院治療，通過基本醫保、大病保險、醫療救助等扶助后，對其自付費用再由疾病應急救助基金按規定給予部分補助。（市紅十字會、市財政局、市衛生計生委負責）

7．設立區縣（自治縣）扶貧濟困醫療基金。在繼續實施基本醫保、大病保險、醫療救助、商業保險等政策的基礎上，設立區縣（自治縣）扶貧濟困醫療基金。對農村貧困人口發生醫保目錄外醫療費用單次超過3000元的，在不超過總費用的30%以內實施分段分檔救助，每人每年最高救助額度不超過5萬元。扶貧濟困醫療基金由區縣（自治縣）人民政府統籌安排，市級財政統籌有關資金予以補助。（市民政局、市扶貧辦、市人力社保局、市財政局負責）

（二）優化醫療服務，提高健康扶貧的精準度。

8．實行先診療后付費。建立區縣域內先診療后付費的結算機制。農村貧困人口在區縣域內定點醫療機構住院實行先診療后付費，定點醫療機構設立綜合服務窗口，實現基本醫保、大病保險、疾病應急救助、醫療救助等“一站式”即時結算。（市衛生計生委、市人力社保局、市財政局、市民政局、市扶貧辦、重慶保監局、市紅十字會負責）

9．因病分類救治。以區縣（自治縣）為單位，依靠基層衛生計生服務網絡，進一步核實準確農村貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數量及患病人員情況，對需要治療的大病和慢性病患者進行分類救治。一次性能治愈的，多方籌集資金，組織專家集中力量進行治療；

需要住院維持治療的，由就近具備能力的醫療機構實施治療；

需要長期康復治療的，確定區縣域內基層醫療衛生機構實施定期治療和康復管理。實施光明工程，為農村貧困人口白內障患者提供救治。加強市級和區縣級殘疾人康復服務中心建設，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構有效銜接、協調配合的工作機制，為貧困殘疾人提供精準康復服務。（市衛生計生委、市殘聯負責）

10．加快推進分級診療制度建設。推進50個常見病、慢性病病種在基層醫療機構首診試點。制定常見病、慢性病在不同等級醫院轉診指標、規范和流程。為每位農村貧困人口建立電子健康檔案和健康卡，為每個貧困戶確定1名簽約家庭醫生。農村貧困人口簽約服務費由基本公共衛生經費承擔，涉及醫保的服務項目按醫?；鹨幎ㄖЦ?。（市衛生計生委、市財政局、市人力社保局負責）

11．嚴格控制醫藥費用不合理增長。健全公立醫療機構醫療費用控制及考核機制，突出針對貧困區縣（自治縣）和農村貧困人口，對醫保目錄外的檢查和藥品使用情況實施重點監控，嚴查“大處方、大檢查”等行為，力爭農村貧困人口在區縣域內二級及以下醫療機構住院醫保目錄范圍內費用達到醫療總費用的70%以上。（市衛生計生委、市發展改革委、市人力社保局、市財政局、市物價局負責）

（三）加強公共衛生工作，提高貧困人口健康水平。

12．加大疾病預防控制力度。強化和落實重點傳染病、慢性病、地方病防治措施。加強腫瘤隨訪登記及死因監測，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強嚴重精神障礙患者、艾滋病、結核病等疾病篩查登記、救治救助和服務管理，艾滋病、結核病、嚴重精神障礙等特殊困難人群藥物免費供給等項目向貧困地區傾斜。加強兒童口腔疾病干預。（市衛生計生委、市財政局負責）

13．加強婦幼健康工作。在貧困區縣（自治縣）全面實施免費孕前優生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、農村婦女“兩癌”篩查、兒童營養改善、新生兒疾病篩查等項目，完善殘疾兒童篩查制度，對0―6歲兒童殘疾初篩給予免費，建立貧困疑似殘疾兒童診斷補貼制度，推進出生缺陷綜合防治。加強貧困區縣（自治縣）孕產婦和新生兒急危重癥救治能力建設，加強農村婦女孕產期保健，保障母嬰安全。建立殘疾兒童康復救助制度。落實對計劃生育特殊家庭的扶助政策。（市衛生計生委、市殘聯、市財政局負責）

14．深入開展愛國衛生運動。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，整合資源，重點強化對貧困農村污水、垃圾、廁所的綜合整治，加強畜禽養殖污染防治，著力改善貧困區縣（自治縣）人居環境。加強健康促進和健康教育工作，提升農村貧困人口健康素養，形成良好衛生習慣和健康生活方式，力爭不生病、少生病、少生大病。（市衛生計生委、市城鄉建委、市農委、市環保局、市市政委負責）

（四）加強醫療服務體系建設，提升醫療衛生服務能力。

15．加強醫療服務體系建設。加強貧困區縣（自治縣）人民醫院、中醫院、婦幼保健機構和基層醫療機構標準化建設，每個貧困區縣（自治縣）至少建成1所二級甲等公立醫院，每個鄉鎮（街道）建成1所標準化鄉鎮（街道）衛生院，每個村（社區）有1個標準化衛生室。實現貧困區縣（自治縣）100%的社區衛生服務中心和鄉鎮（街道）衛生院、70%以上的社區衛生服務站和村（社區）衛生室能夠提供中醫藥服務。支持貧困區縣（自治縣）區縣級醫療機構建設特色?？?、重點學科、臨床重點?？?、中醫重點專科，推廣適宜衛生技術。（市衛生計生委、市發展改革委、市財政局負責）

16．加強基層人才隊伍建設。進一步完善基層醫療衛生機構績效工資制度，調動醫務人員積極性。綜合采取住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓、訂單定向免費培養等方式，支持貧困區縣（自治縣）醫療衛生人才隊伍培養。啟動實施重慶市基層事業單位緊缺實用人才招聘計劃，支持基層醫療衛生事業單位招聘一批包括全科醫生和特設崗位專科醫生在內的緊缺實用人才，加強貧困區縣（自治縣）醫療衛生人才隊伍建設。在項目安排、人員培訓、職稱晉升、人才引進等方面向貧困區縣（自治縣）傾斜。通過支持和引導在崗鄉村醫生按規定參加城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險，妥善處理年滿60周歲鄉村醫生的養老問題。（市衛生計生委、市人力社保局、市教委負責）

17．推進人口健康信息化建設。加強對貧困區縣（自治縣）人口健康信息化建設的指導，盡快完成貧困區縣（自治縣）區域人口健康信息平臺建設及信息互聯互通。加大人口健康信息惠民工程在貧困區縣（自治縣）的推廣力度，進一步擴大遠程醫療服務范圍，加快貧困區縣（自治縣）居民健康卡發放及有效應用。完善衛生計生、人力社保、民政、扶貧等部門和單位參與的信息交換共享機制。（市衛生計生委、市發展改革委、市財政局、市經濟信息委負責）

18．建立對口幫扶機制。開展三級醫院對口幫扶貧困區縣（自治縣）區縣級醫院、二級醫療機構對口幫扶鄉鎮（街道）衛生院工作，加快推進醫聯體建設，明確目標任務、工作措施。定期派出醫療隊，為農村貧困人口提供集中診療服務。幫扶雙方建立遠程醫療平臺，開展遠程服務。（市衛生計生委負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導，嚴格監督考核。按照中央統籌、市級負總責、區縣（自治縣）抓落實的工作體制，各區縣（自治縣）人民政府要承擔主體責任，將實施健康扶貧工程作為打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，統籌做好資金安排、政策銜接、項目落地、人力調配、推進實施等工作，確保政策落實到位。制定具體實施方案，明確目標任務、工作進度和推進措施，確定牽頭領導、責任部門和具體責任人，做到定責定時定人。將健康扶貧工程納入脫貧攻堅工作領導責任制和政府目標考核管理，作為重要考核內容，細化職責分工，明確任務要求，定期進行檢查督促考核。

（二）加強協作配合，明確部門職責。市級各牽頭單位要主動抓好工作推進和政策銜接落實，及時制定有關具體辦法和實施細則，保障政策落地。市政府有關部門、有關單位要加強溝通，密切協作，形成健康扶貧工作合力；

建立健康扶貧信息共享工作機制，實現貧困人口基本信息、醫保信息、救助信息、就醫信息等互聯互通、資源共享，促進健康扶貧各項任務統籌推進，精準有效。

（三）加強資金監管，落實投入保障。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要統籌資金安排，落實資金保障。市、區縣兩級財政安排健康扶貧資金要進一步向貧困地區傾斜，連片特困地區縣和國家扶貧開發重點縣要通過統籌整合使用有關財政資金，加大健康扶貧投入。市政府有關部門、有關單位要加強健康扶貧資金監督管理和審計，確保健康扶貧資金科學使用、安全有效。

（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。完善鼓勵企業、社會組織、公民個人參與健康扶貧工程的宣傳措施，積極引導慈善機構等深入貧困區縣（自治縣）開展慈善救助。加強對貧困人口的宣傳教育，引導他們全面正確把握政策，科學就醫，理性就醫。做好政策解讀和輿論引導，及時宣傳健康扶貧工作進展情況和實際成效，宣傳健康扶貧工程中深入貧困區縣（自治縣）為群眾解除病痛的生動事跡，在全社會營造理解支持健康扶貧工作的良好輿論氛圍。

重慶市人民政府辦公廳

2016年11月10日

（此件公開發布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）