第一篇：三門峽政協召開六屆十次主席會議

三門峽政協召開六屆十次主席會議

編輯： 三門峽論壇網址：來自：新浪

3月6日，市政協召開六屆十次主席會議。市政協主席郭秀榮主持會議，副主席高從民、馬仰峽、姚龍、盧群召、李平宣和秘書長王平燦出席會議，黨組成員王鐵創列席會議。

會議聽取了關于廟底溝遺址保護和利用情況的調研報告，并進行了討論。與會人士認為，廟底溝遺址是“華之根、夏之源”，具有獨特的文化典型性和重要性，是三門峽珍貴的文化資源；要把廟底溝遺址的保護和利用放在文化強市的戰略地位，找準定位，挖掘內涵，采取有效措施，切實做好保護和利用工作。郭秀榮強調，廟底溝遺址的保護和利用意義重大。當前，市委、市政府的重視和社會各界的共識，為保護工作提供了良機。市政協要進一步強化工作責任感和緊迫感，抓住機遇，進一步征詢各方面意見，及時完善和送交調研報告，推動有關部門通盤考慮，強化措施，加強保護，積極啟動廟底溝國家考古遺址公園項目的申報和建設。

會議對市政協六屆二次會議的部分提案進行了研究討論，確定了20份重點提案。郭秀榮指出，市政協開展的“三個一”活動，極大地激發了政協委員們的工作積極性。這些提案集中圍繞我市經濟建設、民生改善等工作，提出了很好的意見和建議，體現了以人為本、執政為民的理念。今后，要繼續打造載體，提供平臺，進一步提高政協委員建言獻策的積極性，為我市的科學發展作出貢獻。

看更多三門峽最新信息，請關注

第二篇：紅崗區政協召開六屆九次常委會議

紅崗區政協召開六屆九次常委會議

2009年1月22日上午，區政協第六屆委員會第九次常委會議召開。區政協主席王寶華、副主席張秀祥、王哲、李玉玲出席會議，區政協常委22人參加了會議，區政協辦公室、政協街工委負責人列席會議。會議由王寶華主席主持。

會議協商通過了區政協六屆三次全體會議召開的日程、議程、召開時間、會議主持人、分組討論召集人等事宜。會議審議通過了《區政協2008年常委會工作報告》、《區政協2008年提案工作報告》，確定了在區政協六屆三次全體會議上作常委會工作報告、提案工作報告報告人。會議表決通過了調整的部分區政協委員名單，表決通過了提名需提交區政協六屆三次全體委員會議增選的4名政協常委候選人和13名新增補的政協委員。

最后，王寶華主席代表區政協向與會常委委員拜年，強調了三點意見：一是根據常委提出的意見，對報告做進一步的修改完善;二是要嚴謹細致地籌備好全委會，保證春節后按照區委的統一安排順利召開全委會；三是希望各位常委近期多留意、研究社會性問題和我區各項事業發展狀況，為在全委會上建言獻策、發表意見和建議，提高參政議政質量打好基礎。

第三篇：熱烈慶賀揚州政協六屆二次會議召開（定稿）

熱烈慶賀揚州市政協六屆二次會議召開

熱烈慶賀揚州市人大六屆二次會議召開

市 民 建 議

議題：關于要求規范老城區規劃拆遷改造的建議

揚州是國務院首批公布的歷史文化名城，老城區是歷史文化遺存集中的地區，在這片5.09平方公里的地塊上，園林名勝、庵觀寺廟、名人故居、古街古巷構成了一幅千年歷史畫卷。近幾年來，市政府對古城進行了保護性改造，修復了許多古建筑，疏散遷移了一部分居民，使一些原來居住條件較差的居民改善了環境，特別是原地改造的地段，如文化里等處，居民原地不動就地改造的做法，得到群眾的擁護。市領導曾多次強調，古城改造要像小姑娘開雙眼皮一樣，必須小心謹慎，在這方面規劃建設部門做了大量艱苦細致的工作，當然功不可沒。在古城改造取得一定成績的同時，也出現了不少問題。老城區應當在保持原有風貌、保留原有住民、改善居民環境的前提下進行修舊如舊的修復改造。對原有的規劃大綱不能說動就動，朝令夕改，更不能大拆大建新建復建，在對居民搬拆遷工作中，出現了無視國家法律法規暗箱操作等行為，出現了野蠻暴力違法亂紀的行為。在今年的汪魯門配套工程、彩衣街菜場改造工程、阮家祠堂配套工程、東關街二期修復工程、大虹橋地段工程等拆遷地段，少數拆遷人員對部分居民及商戶，采取高壓脅迫、辱罵恐嚇、圍攻毆打、拘禁綁架等非法手段來達到強制拆遷的目的，惡化了干群關系、黨群關系，嚴重損害了政府的形象，損害了黨在群眾中長期樹立起來的崇高威信。

許多專家、學者及普通市民，對目前古城改造拆遷工作的做法，以各種方式，多渠道表達了意見和建議，希望得到市政府的積極回應和重視，遺憾的是，至今沒有得到有關方面對發生問題的明確說法與態度，違法違紀的行為至今仍在不斷發生。

值此市人大、市政協召開盛會，我們特此建議：

一、嚴格執行省人大批準的“揚州市老城區控制性規劃大綱”，如有更動變化，應廣泛征求專家、學者意見，召開市民聽證會，不能讓少數規劃人員閉門造車，隨意決定許多居民的命運。必須改變規劃不如隨意變化，變化不如領導一句話的現象。

二、規范拆遷行為，搬拆遷居民應當按照國務院2001年公布的第305號令《城市房屋拆遷管理條例》、2004年國辦發46號《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》、《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》、《揚州市區房屋拆遷管理暫行辦法》等國家法律法規進行，立即制止目前一些拆遷人員踐踏藐視法律，大搞野蠻暴力拆遷的無法無天行為。

應當按照規范的程序，開展拆遷工作，從宣傳動員、補償安置、簽訂協議、后期執行等各

個階段，都應當依法進行，相信大多數被拆遷戶是通情達理的，顧全大局的，對于部分認識不一致有矛盾分歧的被拆遷戶，應當按照行政裁決以至法律的程序進行，現在是法制社會，政府要嚴格執法，帶頭執法。

三、嚴肅查處違法違紀事件。今年以來，城區各拆遷地段發生多起違法亂紀事件，請求人大為民做主，派出調查人員，責成政府有關部門查清少數拆遷人員的違法犯罪行為，特別是那些綁架、拘禁、毆打被拆遷戶的惡劣行徑必須嚴辦。揚州是獲得“聯合國人居獎”的全國文明城市，不能讓野蠻拆遷這塊毒瘤，破壞了揚州文明、秀美、和諧的氛圍。

四、必須整頓拆遷工作人員隊伍。對民間拆遷公司要嚴加整頓，教育他們真正做到“陽光拆遷、文明拆遷、依法拆遷、和諧拆遷。”

要選派思想品質好，懂政策、懂業務、有文化、有能力的人員參加動遷工作。對拆遷人員要進行崗前培訓，進行思想、政策、業務、法紀專題教育，上門動遷人員，包括街辦社區配合動遷的工作人員，都必須持證上崗。嚴禁社會閑散人員打著“政府工程”的旗號摻雜到拆遷工作中。

五、必須對拆遷工作加強監督管理。城市建設、古城拆遷改造涉及到千家萬戶，拆遷政策要公開、拆遷運作要透明、拆遷補償要到位、拆遷過程要監督。

目前揚州城區的拆遷改造工作，美化了一部分環境，整修了一部分建筑，改善了一部分居民的生活條件，但也損害了一部分居民的合法利益。在古城改造中，政府的政績、開發商利益、老百姓利益都要統籌兼顧，而且老百姓的利益應當放在第一位，不能拆遷改造一陣子，讓老百姓怨恨一輩子。

建議市紀委、監察局、審計局全程跟蹤監督，公、檢、法部門嚴查拆遷違法行為，市人大加強監督，拆遷行業決不能成為法律紀律管不到的禁區。

市人大代表、市政協委員們：你們是人民的代表，老百姓的希望，請求你們反映民意，關注民生，讓揚州古城真正成為一個文明、秀美、法制、和諧的新揚州。

揚州市民

汪禮珍趙立昌唐多杰謝乃安 李俊傳丁榮新彭世和徐鵬志

二00九年元月

揚州市民為兩會獻計獻策

汪禮珍 女 92歲 民建會員 退休中學教師 “汪氏小苑”后人 趙立昌 男 64歲 退休工程師 江海學院特聘教授 古建專家 唐多杰 男 63歲 退休干部 原市職教辦副主任 市民觀察員

市特邀黨風廉政監察員 中共黨員

謝乃安 女 64歲 揚大退休教授 維揚區二、三屆政協委員 民盟盟員 李俊傳 男 72歲 揚大退休教授 揚州市第三屆政協委員 民盟盟員 丁榮新 男 49歲 揚州建行二電廠支行辦公室主任 中共黨員 彭世和 男 60歲 市級機關退休干部 花卉盆景協會理事

徐鵬志 男 64歲 揚州中行退休干部 原市民觀察團副團長 市民觀察員

曾被評為市、區兩級“好市民” 中共黨員

第四篇：政協六屆五次會議發言材料

科學創新銳意進取

關于促進我市文化藝術繁榮發展的建議

周學銘

霍林郭勒市文學藝術界聯合會是黨和政府聯系基層文藝人才的橋梁和紐帶，通過聯系、協調、服務等方式推進文化藝術的發展是文聯的工作中心。文化藝術是霍林郭勒市的靈魂和文明進步的標志?；袅止帐形幕囆g的繁榮與發展不僅能全面展示城市的鮮明個性和魅力，也是增強城市競爭力、凝聚人心、鼓舞士氣的鮮明旗幟。黨的十七大提出，推動社會主義文化大發展大繁榮，激發全民族文化創作活力，提高國家文化軟實力，是當今文化藝術工作的中心。為此，如何進一步促進我市文化藝術大發展、大繁榮，如何弘揚霍林郭勒人文精神，以及如何在現有文化藝術基礎上又好又快的把我市的文化藝術工作抓起來，為此淺談幾點建議。

一、文化藝術基礎設施產業建設及文藝隊伍建設情況

（一）文化藝術基礎設施情況

目前我市建成并應用的文化基礎設施有圖書館（總面積780平方米，內設閱覽廳、書庫、圖書檢索室、電子圖書室和辦公室）、歌舞團（總面積600平方米，內設小劇場、辦公室及由辦公室改建而成的聲樂、器樂室等）、體育館（隸屬于市第一中學，1997年由霍林河礦務局建設完成并投入使

用，2003年移交我市，該館最多可容納2000人同時觀看比賽）、門球館（隸屬于老年體協，建筑面積1600平方米，于2006年建成并使用。內設辦公室、休息室和2個門球場地）、網球館（隸屬于教育體育局，建筑面積1600平方米，于2006年建成并使用。內設辦公室、休息室、更衣室和2個網球場地）、青少年活動中心（隸屬于教育體育局，建筑面積2800平方米，于2003年動工建設，2007年投入使用）、以及社區圖書室和公園廣場。

（二）文化產業情況

截止2011年底，我市娛樂行業共有各類娛樂場所129家。其中游戲廳32家、歌舞廳38家、網吧34家、臺球廳16家、棋牌室8家、游泳館1家。我市共有各類新聞出版行業經營場所112家。其中印刷廠3家、打字復印社39家、書店11家、音像社9家、工藝美術社36家、婚紗攝影14家。我市共有各類旅游行業經營場所9個。分別為圣泉山莊旅游區、觀音山旅游區、靜湖度假村、鴻雁湖旅游區、輝特淖爾草原旅游區、霍林郭勒素質拓展訓練中心、水上高爾夫球場、霍林河滑雪場、CS野戰訓練基地。

（三）文化藝術人才隊伍建設情況

文聯通過組織全市文藝工作者進行學習交流、采風創作、展示展演、理論研討、舉辦展覽等文藝活動，發現培養了一批文藝新人，壯大了文化藝術隊伍。目前我市成立了書

法協會、文學協會、美術協會、音樂協會、奇石協會、攝影協會、工藝人才協會，協會總數達到7個。今年，各協會新增會員累計32名，會員總數達到135名。

二、文化藝術建設及文化產業發展存在的問題

（一）各協會會員交流學習時間少。由于各協會分散在全市各行各業，各協會班子及會員集中學習、交流時間較少，理論聯系實際開展工作力度不夠。

（二）公共文化基礎設施薄弱。近年來，我市對公共文化娛樂場所的投入很大，但是，對高雅藝術設施的投入尚屬空白，沒有施展才華的場所，集體活動艱難，文藝氛圍不足，嚴重影響了文藝人才培養和隊伍建設。

（三）公共文化軟硬件設施匱乏。因文化經費不足，圖書館建成至今，其藏書量尚不及其它旗縣的一個蘇木（鎮）級圖書室的藏書數量，歌舞團、文化館、社區文體中心因缺少資金，創作、編排、服裝、道具等捉襟見肘，直接影響了文化服務質量。

（四）文化娛樂業服務功能不健全。按照一個發展成熟的城市所應配套設置的娛樂場所情況看，我市文化娛樂市場目前還不夠完善，無法滿足城市功能建設的需要。缺少帶有歌舞表演、雜技表演、模特表演、地方戲曲表演的高品味文化娛樂場所；缺少調酒藝術、茶道藝術欣賞，環境清幽的特色文化娛樂場所。

（五）文化旅游業產品單一。我市是一座新興的綠色能源工業城市，旅游產品以草原游和工業游為主。從旅游項目開發及旅游產品延伸情況看，旅游內容及其產品相對單一，且地域特色不顯著，尚未形成品牌效應。主要表現在草原文化和工業文化挖掘力度不夠，缺少民族文化內涵和工業創業史鏈接。

三、文化藝術事業及文化產業發展建議

（一）公共文藝設施建設。應建立文化藝術收藏館。沒有文化藝術收藏館，廣大市民尤其是青少年就不能全面了解我市藝術家的作品和取得的成就，就不能起到對廣大市民和青少年進行熱愛家鄉教育的作用。我市需要建立一座“霍市文化藝術收藏館”，加大收藏研究力度?？梢圆扇≌鲑Y，或給予藝術家相關待遇，頒發收藏證書，作品編號永久保留等方法；建立藝術家藝術檔案，包括生平簡歷、影音資料、創作手稿、創作論文、相關評論等等，總結推介藝術家，追蹤其創作歷程。把收藏館建設成為我市一道靚麗的文化風景。

（二）群眾文化建設。加強城市文化、廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化、軍營文化、家庭文化建設。推動文學、戲曲、舞蹈、雕塑、繪畫等文藝發展。加強群眾文化創作，發揮文化館(站、中心)等機構的組織作用，充分利用傳統節日、重大節慶、廣場及社區文化活動等載體，開展

歌詠、書畫、朗誦、演講等各種經常性群眾文化活動。

（三）特色文化產業建設。打造蒙元文化圣地是我市今后一個時期城市文化建設的重點，已決定規劃建設的蒙古可汗山、蒙古魂廣場、蒙古風情園等旅游項目即將開工。圍繞這些項目，不能僅僅依靠文藝文化系統獨自聯系協調，各部門應群策力薦，優中選優，積極發動各個協會，做好有關歷史文獻的挖掘和相關知識的搜集整理工作，齊心協力的把蒙元文化圣地這塊名片打造出來。

（四）新聞媒體建設。始終把堅持正確輿論導向放在首位，切實加強各類新聞媒體的建設，鞏固和發展積極健康向上的主流輿論。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推動內容、形式、手段和機制的創新，把正確輿論導向同講求宣傳藝術統一起來，不斷增強新聞宣傳的吸引力和感染力。增強群眾觀念，強化服務意識，更多地宣傳基層群眾的先進典型。改進會議和領導同志活動新聞報道以及典型宣傳，加強重大主題宣傳報道，進一步提高突發事件報道的時效，做好輿論監督。

第五篇：區政協六屆三次會議材料之二

區政協六屆四次會議材料之二

中國人民政治協商會議惠州市惠城區 第六屆委員會第四次會議大會發言材料

目錄

1、謝寶琴：加強校外午托整治，規范校外午托管理????（2）

2、羅偉琴：完善城市社區衛生服務體系，緩解群眾“看病貴”的建議（5）

3、鄧榕華：抓住“創建教育強區”契機，全面推進我區教育均衡發展（9）

4、許盛發：將國際金融危機轉化成高新技術產業結構調整的契機（14）

5、田敏慧：關于把東坡小學建成省級名校的建議?????（18）

6、楊世祥：維護教師合法權益，促進惠城教育和諧發展??（21）

7、藍永山：加強節能減排建設，推廣使用天然氣??????（24）

8、徐春霞：調整管理思路，管好無證攤販????????（27）

9、邱敏純：關于緩解我區民營企業融資難的建議?????（30）

10、陳愛華：關于建設惠城區青少年活動中心的建議????（33）區政協六屆四次會議發言材料之一

謝寶琴委員（代表農工黨惠城區總支）的發言

──加強校外午托整治

規范校外午托管理

近年來，我區部分重點學校應社會需求開設了小學生午托班。目前每個午托班都供不應求，僅十一小就有1/3的在校學生有中午托管的需求，而校內午間托管一“床”難求，十一小雖然盡了最大的努力，安排300多名小學生在學校午餐午睡，也只能勉強滿足一半的家長需求，還有近400名學生無法安排。而這部分學生大多中午只能托管在校外私人午托班。

這些校外午托班大多數租用民宅作為經營場所，大多沒有經過相關部門批準，基本上處于無證經營狀態。我區也沒有相關條例或規定對這些校外午托班進行規范管理。一旦發生糾紛，投訴無門；況且，沒有營業執照就沒有稅務登記，存在偷、漏稅現象。

據我們調查的4所校外午托園（午間樂園），規模大的有180人，小的有20多人，均存在不同程度的安全隱患，有的樓梯通道狹窄，有的一個套房住幾十個小學生。這4所校外午托園，只有1所有消防和衛生合格證，其他三所均沒有辦理消防合格證。有一家午間樂園是一棟三層樓的民房，有近100名孩子入托，只在一樓配了4個滅火器，其它的3所都沒有配臵消防設施，小學生的自救能力較差，一旦發生事故，后果不堪設想。加上學生睡室 擁擠，所有午間樂園室內都沒有配臵紫外線燈管等消毒設施，空氣流通差，一旦發生呼吸道傳染病，很容易交叉傳染。對此，我們建議：

一、清理整頓校外午托班。以街道辦事處為主要責任單位，牽頭會同工商、衛生、消防等有關部門，依據各自職責對校外午托班進行全面檢查。符合要求的，須按規定辦理工商注冊登記手續，增加稅源；經整改后可以達到要求的，限期整改；安全隱患較大、條件較差、不具備整改條件的，責令停業。

二、規范校外午托管理。校外午托班作為一個新興的行業，應該被接受、認可，關鍵在于規范管理。校外午托班的安全隱患，特別是衛生、食品安全隱患，不是一朝一夕就可以發現，而對孩子可能造成的身心影響卻是長遠的，如配備的午餐不均衡，造成孩子營養不良；從業人員的素質不高或沒有健康證（慢性傳染病等）可能會傷害孩子，等等。政府對這個行業要進行規范和引導，盡快出臺一個管理辦法。規范從業人員必須有資格認證；經營場所必須固定；通風采光的條件要達標準等等。建議由轄區街道辦事處會同工商、衛生、消防、教育等部門研究制訂《校外午托管理辦法》。明確課外托管服務機構的服務范圍、設臵標準、審批程序、管理部門及相關職責等問題。

三、充分利用現有社會資源，開辦公益性校外午托服務。充分利用街道辦事處的社區網絡優勢，由街道辦事處牽頭協調學校轄區內的社區居委會開展校外午托服務，使其管理更好，更規范。在街道辦事處的具體指導下，社區居委會可以組織一些退休干部和下崗人員為小區業主服務，既貼近居民，讓居民放心，也解決了部分人員的再就業問題。對生源不足的幼兒園，如惠城區婦聯屬下的區直屬機關幼兒園，距離十一小來回僅十分鐘路程，該園硬件條件好，有獨立合格場所，獨立合格的食堂，并有專職的有資格的從業人員管理和保健醫生，管理專業規范，除現有150多名幼兒外，還可以容納250名學生。兼辦午托園，既可以利用現有資源，又可以讓家長放心，并彌補幼兒園資金不足問題，實現國有資產的保值、增值。

四、制定服務標準，提升服務質量。統一服務范圍：

1、負責小學生的上午放學和下午上學的接送；

2、負責小學生的午餐，為其制定專門的營養菜譜，保證午餐的質量和衛生安全；

3、安排好學生的午休，確保學生午休質量。提升服務質量：街道辦事處定期組織社區居委會對轄區內的午間樂園檢查、評比，對規范管理、質量和信譽好的午間樂園授予相應的牌匾，并通過適當方式向社會公布，使這一新興的行業在不斷規范中發展，為構建和諧社會、幸福家庭發揮其應有的作用。

（發言人系農工惠城區總支委員、惠城區教育局幼教股股長）區政協六屆四次會議發言材料之二

羅偉琴委員（代表民進惠城區總支）的發言

──完善城市社區衛生服務體系 緩解群眾“看病貴”的建議

2006年2月，國務院頒發《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，根據文件精神，惠州市人民政府出臺了《關于發展城市社區衛生服務實施意見》〔2007〕125號，明確了“到2008年底前社區服務機構設臵合理，功能完善，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務”的社區衛生服務發展思路。

目前我區中心區已建設10個社區衛生服務中心，下轄37個社區衛生服務站也基本建成，覆蓋率達100%。按照社區衛生服務的工作目標，全區社區居民步行15-20分鐘既能享受到便捷、優質的基本醫療服務，居民看病不再困難。然而“看病貴” 在我區依然是一個非常嚴重的現實問題。據我區統計局綜合股資料顯示，自上世紀80年代以來，我區城鎮居民可支配收入年平均未剔除CPI影響增長15.5%。而醫藥費用漲幅已超過100%。另據抽樣調查，目前，全區城鎮居民47.9%的人小病不就醫，28.3%的人大病不住院，甚至有不少病人因醫療費用過重而終止治療。因此，進一步完善城市社區衛生服務體系，緩解群眾“看病貴”的問題 已刻不容緩。

就目前情況而言，我區的衛生服務仍然存在較多的問題，如：經驗豐富的全科醫生匱乏、藥品價格與大醫院沒有區別等。另外由于財政投入不足，一些基本設施無法配套；部分社區衛生站實行個人承包制，社區衛生服務機構所承擔的“小病治療、大病預防”作用難以發揮；絕大部分社區醫療機構只停留在方便配藥的水平，群眾對社區醫療機構的信任度不高，社區衛生服務的作用難以充分發揮。因此，希望政府加大力度推進城市衛生服務的發展步伐，不斷完善城市社區衛生服務體系。

我們建議，當前要著重做好以下幾方面工作：

一、加大對社區衛生服務機構的扶持力度。對按標準配備必要設備和開展“六位一體”社區服務功能的機構，政府應按科學合理的成本測算撥付經費，并創造條件逐步實行收支兩條線管理。附屬于大醫院的社區衛生服務機構，應逐步脫鉤，理順關系。在同等準入條件下鼓勵民營資本進入城市社區衛生服務領域，開展合理有序的競爭，促進社區衛生服務機構的健康發展。

二、逐步建立雙向轉診制度?！半p向轉診”即社區衛生服務機構與城市二等乙級以上綜合醫院、?？漆t院簽訂協議，讓一般常見病、多發病在社區就近治療；大病轉送上述大醫院；治療后的慢性病和手術后的康復，再返回社區服務機構。政府要在完善醫保政策、構建信息網絡、轉診標準確定、檢查結果互認、服務質量評價、醫療事故處理、醫療費用減免、優先就診等方面出臺 配套政策，促使病人合理分流和分級管理，實現醫療資源配臵平衡，從而降低醫療費用的支出。

三、調整醫保統籌基金支付政策。醫保報銷政策向社區衛生服務機構傾斜，醫保人員在社區看病降低自負比例。如：我區規定參保人員在社區衛生服務機構就醫時發生的門診醫療費用，在職職工個人自負比例三級醫院由原來22%下調為現在21%，二級醫院由原來18%下調為17%，一級醫院由原來14%下調為13%，退休人員個人自負比例三級醫院由原來的19%下調為18%，二級由原來15%下調為14%，一級醫院由原來11%下調為10%，通過正常的調控，可以把一部分小病、輕病、慢性病和常見病患者引導到社區衛生服務機構就診，減少患者的醫藥費用。

四、推行社區門診報銷制度。我區大病醫療保險政策規定，企業大病統籌和城鎮居民大病醫療保險的參保對象，住院費用扣除自負項目外三級醫院報750元-700元，二級醫院報550元-500元，一級醫院報350元-300元，居民最高可包8萬元，而門診費用卻不能報銷。低收入者往往為了節省開支，小病不治，延誤成大病，醫療費用反而更高。推行社區門診報銷制度，制度不僅可以促使參保人員的小病得到及時治療，而且還可以提高全民參保的積極性，避免城鎮居民大病醫療參保率低和參保對象多為老弱病殘的“逆向選擇”風險。

五、盡快推行社區衛生服務基本藥物制度。按照安全、有效、必須、廉價的原則，制定“社區基本藥物目錄”，實行政府采購、集中配送、零差價銷售管理。切斷醫藥之間的利益聯系，規范醫生的診療行為，從根本上遏制社區衛生服務機構“以藥養醫”問題，有效控制醫藥費用。

六、加快社區醫療機構的醫保定點工作。有關部門要及時對社區醫療衛生機構進行醫保定點審核，盡快核準符合條件的社區醫療機構納入醫療保險定點范圍，方便并吸引享受醫保的群眾在社區就醫，消除參保人員“小病進社區”的制度障礙。

七、提高社區醫務人員的醫療技術水平。衛生行政部門要建立社區醫務人員的培養機制，切實采取措施，通過培訓、進修等方式，培養一批適合城市社區服務的全科醫生。大醫院的醫生每年要有一定時間到社區醫療機構進行工作或業務指導，鼓勵退休人員到社區繼續服務。對新近分配在社區醫療機構工作的大專院校畢業生，應保障待遇，提高社區醫務人員的醫療技術水平，讓居民產生信任感，才會有更多的社區居民被吸引到社區看病。

（發言人系民進惠城區總支委員會委員、市人民醫院醫生）區政協六屆四次會議發言材料之三

鄧榕華委員（代表民盟惠城區總支）的發言

──抓住“創建教育強區”契機 全面推進我區教育均衡發展

一、創教育強區是促進我區教育發展的難得機遇

目前，廣東省已有深圳、珠海、中山、東莞、佛山五個市獲評通過省教育強市，另有廣州、肇慶、江門等市在積極申報中。市委黃業斌書記已在2008年9月慶祝教師節大會上正式宣布，力爭于2011年9月前成功創建教育強市，并承諾對創建成功的教育強鎮給予100萬元獎勵，惠陽區經過5年努力已于2008年率先成為惠州市乃至粵東第一個教育強區；黃干強區長2008年11月表示，積極促進教育公平發展，加大對教育基礎設施的投入力度，全面提升教育軟硬件水平，努力爭創廣東省教育強區，并將時間初定于09年底，對我區創建成功的教育強鎮給予相應獎勵?？梢?，各級黨政已將創建教育強區作為提升區域形象、促進地區經濟和社會發展、構建文明和諧社會、為百姓謀福祉的重要工程和必達目標。

從已成功通過驗收的教育強市、強縣（區）、強鎮（辦）來看，無一不是借創強統一思想、集中力量、跨越式發展，實現了從教育理念、到辦學條件、到教育教學管理、到教育教學質量的巨大提升。

二、我區教育發展存在的主要問題 2008年，我區教育實現了較快發展，取得了顯著的成績：城鄉義務教育階段免費教育順利實施，惠及十幾萬中小學生；學校危房改造項目基本完成；城鄉教育聯動發展計劃正大力推進并進一步完善；東江學府實驗學校、蘆洲、汝湖片區學校等一批學校的建設正按計劃進行；惠城職教園已于去年九月投入使用；陳江、小金口、惠環、河南岸四個鎮辦順利通過廣東省教育強鎮評估驗收；城鄉教師生活補貼提高，有力促進了教師隊伍的穩定；代課教師轉為正式在編教師的申請報名工作已經完成，等等。這些工作和成績都為我區教育的均衡發展，起到了積極的促進作用。

但應該看到，我區教育整體還較弱，特別是城鄉、區域發展不均衡，與省內教育較為發達的地區差距還較大，也與我區經濟發展水平不相適應。主要表現在：

1、中心區和中心鎮、辦學位嚴重不足，入學難仍是突出問題。

2、由于規劃布局不合理，前瞻性不足，加上教育資源配臵不均衡，致使部分學校大班額現象依然嚴重，有的七八十人一個班。教師超負荷工作，嚴重影響素質教育的落實和教育教學質量。

3、教師結構性缺編。一是中心區和中心鎮、辦教師缺編，加之大班額現象，缺編更大；二是偏遠鎮、村學校教師人數不缺編甚至超編，但一些學科缺編，形成師資配備結構性不足。主要缺英語和歷史、地理、生物等小學科以及小學英語、信息技術、科學、體育、音樂、美術等學科，有的學校甚至沒有一個專業英語教師。缺編直接導致課程設臵不足和教學質量受影響。

4、師資培訓工作滯后。由于經費不足，師資培訓計劃不能完 全落實，甚至有的學校教師參加區內教研活動都很難。教師教學資源不足、觀念陳舊、教學方法和手段單一，達不到素質教育的要求，跟不上課程改革的步伐，教學水平較低。

5、教學設施設備落后、不足。城市、農村均存在這一情況，農村邊遠地區更加嚴重，造成實驗、體育、信息技術、綜合實踐、健康教育等課程不能按教育部頒布的課程標準落實，學校教育不完整。

三、加快創建教育強區，推動教育均衡發展的幾點意見和建議 1.大力推進規范化學校的建設和達標。06年頒布的《廣東省義務教育規范化學校標準（試行）》，（以下簡稱《標準》），對義務教育階段公辦普通中小學的辦學條件、學校管理、教育教學作了具體明確的規定，而且規定2007年要80%的學校達標、2010年要100%達標。我們建議。第一，進行達標驗收，對未能達標的學校給予政策和資金扶持，力促達標。第二，新建學校要嚴格執行規范化學校標準，并盡可能提高標準，避免短期內落伍。第三、對照標準，分清責權?！稑藴省返牡诙罗k學條件，應由各級政府負責規劃、建設、設臵、改造、和管理，其中包括校園面積、布局選址、設計建設、安全保障、辦學規模、班額、校舍、設施、設備、圖書、教師編制、學歷、職稱等，達不到標準應由各級政府承擔責任?！稑藴省返牡谌陆虒W管理、第四章教育教學，應由學校在校長負責制下組織實施，其中包括依法辦學、管理機構、教師聘任考核培訓、經費使用、課程規劃實施、教學教研、教學評價、學生管理等，達不到管理規范和評價標準應由學校法人代表 和教職工按責權分工承擔責任。

2.加大對麻雀學校的撤并整合力度。我區經過第一輪農村學校撤并及學校布局調整，全區共撤并了學校（小學）21所和3個教學點。目前，全區有農村公辦小學166所，教學點11個，學生人數在300人一下的學校有115所，占全區公辦小學總數的69.27％。這些學校普遍存在校舍面積小、教學室場不足、設備簡陋、教師隊伍素質低、教學質量差、辦學效益低等問題。調查中了解到，有的村竟有兩間學校，還有的村小學只有十來個學生。

我們建議，繼續加大對規模小、條件差、效益低的“麻雀學?！钡某凡⒘Χ?，按照“因地制宜、立足長遠、統籌規劃、分步實施”的原則，加大布局調整資源整合力度，盡量實現教育資源的有效、高效利用，盡快完成“改薄”達標的任務。

3.重視并切實解決大班額問題。大班額嚴重阻礙教育教學的有效實施，影響教學質量和教育效能，也不符合國家的教育法規和《廣東省義務教育規范化學校標準（試行）》有關要求。雖經過各級政府和教育行政部門多年的艱苦努力，見效甚微。我們建議，第一，加快完中的調整整合、資源配臵工作，增加中心區小學初中學位。第二，人口密集區和城市重點發展區新建學校的規劃布局應有預見性和前瞻性，避免重新出現學位緊張問題。

4.加強師資隊伍建設。學以生為本，教以師為重。讓教師愛教、善教、樂教辦好教育的先決條件。我們建議，第一，認真執行教育部新修訂的《中小學教師職業道德規范》，以師德建設為核心，樹立愛崗敬業、為人師表、以人為本、依法執教的教師新 形象。第二，以新課程實施為重點，落實師資培訓目標，加大師資培訓力度，提高教師專業素質。第三，通過相應的制度保障，鼓勵教師在職進修、轉崗培訓，以滿足部分學科專業教師短缺問題。第四，貫徹落實廣東省解決中小學教師工資福利待遇問題工作會議精神，切實強化地方政府解決“兩相當”（我省縣域內教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當、縣域內農村教師平均工資水平與城鎮教師平均工資水平大體相當）的主體責任，把中小學教師工資福利待遇問題解決好。

5.確保政府對教育的投入足額及時到位并不斷提高，確保創強資金合理、到位。我區教育底子薄、歷史欠賬多，實施義務教育免費以后，學校經費普遍緊張；“創建教育強區”是一項大工程，資金投入很大。深圳市“創建教育強區”的后三年，教育經費翻了一番，達到90多億元，惠陽區“創強” 投入到完善教育教學設備設施的資金達到2.1億元。

我們建議，第一，嚴格執行國務院、省關于義務教育階段生均教育事業費的標準，縣（區）財政安排的農村學校公用經費占教育事業費的比例不低于10％的規定，足額按時撥付。第二、百年大計，不可誤于一時。區政府應多方籌措資金，確保創強經費，不增加學校負擔，不讓學校舉債。第三，加大獎勵力度，激勵基層政府創強積極性。

（發言人系民盟惠城區總支副主委、區教育局教研室教研員）區政協六屆四次會議發言材料之四

許盛發委員（代表區政協經濟科技委員會）的發言

──將國際金融危機轉化成高新技術產業結構調整的契機

美國的次貸危機已經演變成為全球性的金融危機，國際金融危機快速擴散和蔓延趨勢目前尚未得到有效地抑制。據國家統計局2008年12月15日公布的數據顯示，全國規模以上工業企業增加值同比增長5.4%，增速環比和同比分別回落2.8和11.9個百分點,同比增速創下自1994年公布月度數據以來的新低。國際金融危機對中國經濟發展造成的影響還會進一步凸顯。

在國際金融危機的強烈沖擊下，我們面臨的經濟環境十分嚴峻，產能過剩和發展方式粗放等問題是直接導致經濟增速回落的主因。而含金量低的外向型與勞動密集型企業成為倒在國際金融危機腳下的“先鋒”。據有關報道，截止2008年11月份我省關閉企業數量較多的地市分別是：東莞市、中山市、珠海市、深圳市、汕尾市、佛山市以及潮州市。從行業分布看，這些關閉的企業主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產品、陶瓷建材等傳統型、低技術、高耗能的行業。這部分企業關閉的因素很多，有的是因為自主創新能力不強、管理水平不高，被競爭對手“吃掉”了；有的是產業層次低、附加值不高，被市場“滅掉”了；有的是高耗能、不符合環保與產業升級要求的企業，被政策“削掉”了。

據2008年12月中旬城區統計局統計分析資料顯示，1-11 14 月，我區經濟主要指標增幅呈下滑回落態勢。全區上規模工業增加值同比2007年增長11.5%，比2008年最高點16.2%（8月）回落了5個百分點，比2007年同期回落了2.9個百分點。全區上規模工業累計出口898.02億元，同比2007年增長18.8%，增幅比2008年最高水平28.8%回落了10個百分點。雖然我區的經濟仍然保持平穩健康的發展態勢，但出口增幅的回落對我區工業企業的生產、銷售產生了較大影響。1-11月，全區有出口實績的336家企業中，有156家企業出口同比減少，較大幅度下滑的行業主要集中在玩具、服裝、家具、工藝品、五金、塑膠等傳統產業。在國際金融危機越演越烈的狀態下，還有多少傳統型、低端型企業能頂得住、站得穩。據了解，受大環境的影響，大部分企業2008年的訂單量減少得很厲害，以往年末的時候是訂單的高峰期，春節期間企業都要忙著加班加點趕工、趕貨，而2008年的訂單比往年足足少了一半，目前有些企業采取提前放假的方式來節省開支，提早讓員工踏上回鄉的路，而老板們也在為尋找新的發展出路而苦惱。相反，那些擁有技術含金量和自主創新型的企業，卻能在“風暴”中前進，如三星手機、星科、東方電訊、南旋等企業，不但定單不減，反而增加，抵御風險能力比較強。這就說明了產業的優劣是勝敗的關鍵，能抵御風險的秘訣是產品創新和企業技術升級，企業能否在市場上生存，能否抵御更多的“風暴”，科技含量是企業的頂梁柱。因此，提前做好優化產業結構的調整，是夯實今后經濟強勢持續發展的堅實基礎。

我區屬于外向型經濟形式，出口貿易占GDP比重較大，主要出口產品有服裝類、家具類、照明燈具與汽配、機電、通信類，通過近幾年的結構調整，目前機電通信類出口額比重和增幅高于服裝和家具等類型，說明產業結構調整是抵御風險的有效手段。然而我區出口型企業多以勞動密集型和附加值低型的企業為主，高新科技型等龍頭企業或上規模企業較少，產品也未足以在國際市場上占有優勢，許多出口型中小企業以貼牌生產為主，缺乏自主品牌，國際市場核心競爭力不強、后勁不足，整體應對風險能力還處在中等水平。所以要增強抗擊和應對各種“風暴”能力，提高國際競爭能力，在國際市場上占有優勢，必須繼續從調整產業結構入手，并且向高新科技產業方向發展。對此，我們建議：

1、在優化產業結構上，定位高新技術產業區。以發展高端、高效、高輻射力的產業為我區的經濟主流。把勞動密集型企業向機械化生產企業發展，把加工型企業向自主研發企業發展，把生產低端產品企業向生產技術含量高產品企業發展。以現代服務、房地產、商貿物流、文化旅游等服務業為擴大內需消費的支柱，以現代農業為重要補充的產業發展格局。

2、打造高新科技產業群，提高國際競爭能力。大力發展電子信息產品、軟件工程、生物工程、醫藥、新能源、新材料、環境保護等科技含量高、附加值高、發展強勁、帶動能力強的科技項目，逐步形成高新科技產業群，以高端的科技產品占領國際市場，鞏固和提高國際競爭能力。

3、出臺加大高新技術投資優惠政策，鼓勵高新技術企業投資。對高新技術類投資項目在規劃、稅收、用地等方面優先予以保證和優惠，有針對性的繼續采用“請進來”的方式開拓投資引進，進一步促進區域經濟可持續發展。

4、加快減輕企業負擔，為企業實現產品創新和產業升級積累資本。在目前的經濟形勢下，優化產業結構調整還必須依靠政府發揮主導作用，以政府的力量扶持和幫助企業，通過減輕企業負擔的方式，為企業創新和技術升級積累資本，因此，建議政府減免企業繳納堤圍費等類稅費，降低企業生產經營成本，緩解企業資金短缺壓力，促進和推動企業實現產品創新和產業升級，從而達到產業結構優化目的。

5、加大金融扶持力度，幫助企業實現產品創新和產業升級。要加快企業轉型和升級，必須要有資金的投入，而我區企業特別是中小企業面臨的最大困難是資金不足，中小企業融資難的問題卡住了企業轉型和升級，因此，要求政府要積極引導銀行加大對中小企業的放貸力度，鼓勵銀行對中小企業貸款，幫助企業轉型和升級。同時，要求政府應盡快成立信貸擔保公司，為資信良好的中小企業融資提供擔保服務，解決中小企業貸款難、擔保難的問題，使那些“望貸興嘆”的中小企業能通過政府的途徑和扶持獲得資金，有了資金企業才能獲得新技術或通過合并和并購來擴大企業規模，有了資金企業才能通過轉型和升級提高企業的競爭實力。中小企業的健康發展能穩定和提高就業率，對我區建設成為創新型的經濟實體和強勢型發展城區將起到積極的推動作用。

（發言人系區政協經濟科技委員會副主任，市錦源實業有限公司董事長）區政協六屆四次會議發言材料之五

田敏慧委員（代表區政協學習專委會）的發言

──關于把東坡小學建成省級名校的建議

一、充分發揮歷史名人效應，提升我區教育水平

（一）東坡小學不僅是一所全國少有的以北宋大文豪蘇東坡命名的學校，還是弘揚東坡文化，繼承傳統文化、培養民族精神的一個重要場所。東坡小學原為嘉佑寺舊址。嘉佑寺建于北宋嘉佑年間（1056-1063）。紹圣元年（1094）蘇東坡助筑東新橋、西新橋，籌建白鶴峰新居，葬王朝云于孤山等事，均發生寓居嘉佑寺年間，蘇東坡在此寫下了膾炙人口的《食荔枝》、《悼朝云》等60篇詩文?，F存的配殿重建于清代乾隆年間，該建筑是我市保存的唯一有絕對年代的清代建筑，且此處又是蘇東坡寓惠的主要居址，具有重要的歷史及科研價值，1994年7月被定為惠州市文物保護單位。

幾年來，該校確立了以“東坡文化”為特色的辦學方向。組織編寫了校本教材《東坡詩詞樂園》,并于今年獲全國統一書號；制定專題《東坡文化的研發與實驗》的方案，通過市級立項，階段性成果獲市三等獎。開展特色教育活動即“五個一”教學活動：即每周開設一節特色教育課；每學期出版一次東坡書畫作品；每學期評選一次“東坡之星”，及時地把學生的先進事跡張貼在櫥窗，號召全校學生學習；在寒暑假期間，學生以個人或小組制作一幅 有關東坡文化的手抄報，開學后挑選優秀作品出版；每一學年舉行一次特色教育成果匯演等。東坡小學的特色教育得到家長及各級領導的好評,惠州電視臺作了題為《東坡小學特色教育喜結藝苑小葩》的專題報道，該校的特色教育成績斐然。為營造濃厚的東坡文化氛圍，校園內修建了松風亭；“品東坡詩詞，讀無字之書”鍍金字鑲嵌在東坡塑像旁；操場的一邊設臵為東坡文化長廊，東坡與學校的淵源關系、精選的東坡詩詞、東坡書畫作品以石刻或以噴繪形式展示出來；師生書畫作品經裝裱懸掛在文化長廊。校歌《東坡，東坡，我最棒》在校園回蕩。

（二）在區委、區政府的親切關懷和區教育局的重視下，東坡小學得到長足發展。現有教學班10個，學生562人，教職工28人，專職教師28人，國家級骨干教師1人，區級骨干教師2人；本科學歷3人，?？茖W歷19人，占68%；小學教師學歷達標率為96%；共產黨員19人，占68%。東坡小學占地面積5479平方米，校舍建筑面積1547平方米。在僅有的一棟教學樓內設臵有14間標準課室，有多媒體電教室、舞蹈室、音樂室、電腦室、圖書室、儀器室、籃球場、乒乓球室等，學生活動場地面積達2000多平方米。校園建設分教學區和運動區、生活區，內有市級保護文物——嘉佑寺，校園內樹木茂盛，綠化覆蓋率達60%以上，古樸寧靜，是個讀書的好地方。該校先后被評為惠城區一級學校，首批“義務教育教學水平達標學?！?、“規范化學校”、“安全文明校園”、“衛生先進集體”、“師德先進集體”等光榮稱號。

（三）形勢發展和群眾愿望呼喚東坡小學擴建升級。橋東片 區是老城區，至今還沒有一所省級小學，因此優質學位嚴重缺乏，片區居民反響強烈。這樣既增加了橋西片區學校的負擔，又不能滿足就近入讀優質學位的需求。特別是學區范圍的江景新苑、陽光100等新住宅樓的出現，使問題更為突出。根據中央、省、市有關均衡教育的要求，區域性教育均衡應擺上重要議事日程。而橋東片區的二小、四小、六小、十小均被居民住房所包圍，已無法擴大。

二、建議區政府擴建東坡小學，加大投入，打造省級名校 建議在現有的基礎上，修復校園內古建筑物“嘉佑寺”，擴建教學樓等，擴大招生范圍，打造名副其實的省級名人學校?？煽紤]把東坡小學東面的四棟建于六七十年代的橋東房管所的公房，占地面積約2000平方米；一間糧所，占地面積約11000平方米征用過來，把東坡小學的校門設臵在東面，按省一級學校的設臵進行擴建。前方為嘉佑寺遺址，后面為東坡小學，這樣既解決了橋東片區優質生源無優質學校入學的問題，又解決了該校交通不便、學校規模與市區發展不協調等問題，更能把古建筑的保護、開發、利用與學校的教育教學活動有機結合起來。同時，其將成為我市“四東文化”的一大亮點?？傊?，東坡小學如能在區委、區政府的關懷下擴建升級，辦成一所真正的名人學校，真可謂一件功德無量的事情。

（發言人系區政協學習專委會委員、區第十五小學教師）

區政協六屆四次會議發言材料之六

楊世祥委員（代表民革惠城總支）的發言

──維護教師合法權益

促進惠城教育和諧發展

維護教師的合法權益是依法治國方略的基本任務之一。我區現有在職教師6925人，他們是我區教育和諧發展的主力軍。在區委、區政府的正確領導下，我區教師的合法權益得到了一定程度的保護，促進了教育健康快速發展。但是，經調查發現，侵犯教師合法權益的現象時有發生，主要表現在：

1、部分學生和家長的過激行為，在一定程度上傷害了教師的尊嚴 教師是一種光榮的職業，他們是人類靈魂的工程師。教師這個職業應得到全社會的尊重，但有時并非如此。可以說，絕大部分學生和家長是尊重教師的，他們對教師的工作總是給予積極的配合。也有一部分學生和家長做得并不是那么好。這部分學生無心向學，經常違反校紀校規。有些學生家庭經濟條件好，對孩子百依百順，認為自己的孩子永遠都是對的。他們對學校的教育沒有充分的認識，當學生違紀后，學生不接受教師的批評，家長也不配合孩子的教育。有部分家長和學生對教師甚至進行侮辱、漫罵，甚至對教師的教育行為提出質疑等，結果是老師受到了不公平的待遇。教師的教育處于非常尷尬的境地，使得教師對違紀學生不敢進行教育和管理，在一定程度上損害了教師的尊嚴。

2、超負荷的工作量，在一定程度上挫傷了教師的健康 一方面，學校教師編制緊缺、班級學生超標，是目前城區教育存在的一大問題，由此使得教師的工作量非常之大。有的教師還做班主任、兼級長、或學校中層領導，他們必須參與學校的事務管理，所有這些都是造成教師的工作繁重的原因，教師處于超負荷的工作狀態，這不利于教師的身心健康。

另一方面，學校為了應付考試，還占用老師的休息時間為學生補課，加班加點，搞題海戰術。這種做法，雖然對提高升學率有一定作用，但它花費了大量教師的業余時間，使十分辛苦的教師沒能得到充分的休息，在一定程度上影響了教師的身體健康。

為此，我們建議：

（一）加強法制宣傳教育，提高家長和學生的法律意識 部分未成年學生及家長與教師之間出現的矛盾和沖突，是由于他們的法律意識、教育意識淡薄，他們對教師采取極端的手段，這只會更加激化矛盾，使學生更加不愿學，老師更加不愿教，造成一種惡性循環。這對教育和正確引導孩子都是不利的，對培養孩子關鍵期成長也會產生不良的影響。為此，我們必須加強宣傳，在全社會形成“尊師重教”的良好社會風尚，這是維護教師合法權益與貫徹實施教育法律法規的首要任務；將教育法律法規視作普法宣傳工作重要內容，特別要將《教師法》和《教育法》作為宣傳的重點，使全社會都明確教師的義務和權利，營造一個良好的教育和學習的氛圍。

（二）制定《惠城區教師申訴辦法暫行規定》，成立教師權益爭議調解委員會和教師法律援助中心，暢通教師合法權益的維護途徑

一是成立教師權益爭議調解委員會，充分發揮調解委員會在維護教師合法權益中的作用。實踐表明，在教師中出現的權益爭議，絕大多數教師愿意在學校內解決。學校勞動人事爭議調解委員會是解決校內糾紛的重要組織；二是成立教師法律援助中心，為權益受侵害的教師提供法律咨詢服務。三是制定《惠城區教師申訴辦法暫行規定》，在教師申訴時效，申訴級別管轄，申訴處理程序等方面作出明確具體的規定。

（三）學校要制定《維護教師合法權益辦法和措施》，加強管理 學校要出臺《維護教師合法權益辦法和措施》；學校要落實制度建設，加強內部規范化管理；建立健全科學機制，努力提高考核質量；合理調配資源，健全教師流動機制；充分發揮工會在維護教師合法權益中的作用等。

（發言人系民革惠城區總支委員、區審計局辦事員）區政協六屆四次會議發言材料之七

藍永山委員（委員民建惠城區總支）的發言

──加強節能減排建設

推廣使用天然氣

黨的十七大提出要將節能減排作為我們黨和國家工作的重中之重。近年來，我區認真貫徹落實十七大精神，在經濟發展過程中，特別注重節能減排工作，并取得了一定成績，但是，構建可靠、高效、低污染的能源消費結構，仍是當前擺在我們面前的一個重大問題。特別是治理大氣污染方面，還有許多工作要做。大家知道，大氣污染直接影響人體健康，我們可以喝礦泉水或凈化水維持生命健康，但卻不能不呼吸空氣或帶著氧氣罩過日子，所以大氣對人類生命至關重要，治理大氣污染迫在眉睫。據統計，我區僅公交及出租車每天就排放25噸尾氣，這些尾氣不但損害人體健康，而且會造成地球暖化，破壞臭氧層。我區的大氣污染源主要是汽車尾氣、蒸汽鍋爐和普通鍋爐，以及家庭使用的燃氣熱水器和爐具產生的廢氣。

對此，我們可以借鑒其他城市先進的經驗，廣泛使用天然氣。天然氣是一種以碳氫化合物（主要成分是甲烷）為主的各種氣體組成的可燃混和氣體，燃燒的主要產物是二氧化碳和水，是比較清潔的能源，與汽油、柴油及煤汽相比，具有價值便宜、污染少的特點。結合我區實際，建議采取有效措施，引入天然氣，并積極推廣使用，建議如下：

一、政府有關部門要制定工商業使用天然氣的配套補償政策。鼓勵和扶持工商業使用天然氣，引導和督促工商業項目進行技改，逐步消除油類、煤炭的使用，引導企業使用清潔能源。

二、引入天然氣公交車和出租汽車，積極鼓勵廣大市民使用天然氣私家車，減少燃油的消耗。天然氣汽車的廢氣排放量遠遠低于汽油、柴油發動機汽車，不積碳，不磨損，運營費用低，是一種環保型汽車。使用天然氣汽車將對城市的能源結構、大氣環境產生深遠的影響，對改善城市人居環境也將起到積極作用。目前在大亞灣有大型天然氣供應站供給深圳、東莞、廣州、佛山及順德，已覆蓋珠三角60%左右的面積，而我區卻沒有引入，如從大亞灣引入天然氣，不但可供家庭使用，還可參照深圳重慶等地區將我區的公交及出租車由燃油改為天然氣，這將在很大程度上改善城區的汽車排放量。

三、我區工業和服務業使用的蒸汽鍋爐燃料，主要使用的是柴油和煤氣，其污染較重，建議以天然氣代替柴油和煤氣，同時在蒸汽鍋爐的低溫進水側加裝太陽能或熱泵熱水器，將低溫冷水預熱至80至90度后再送入蒸汽鍋爐內使用，減少蒸汽鍋爐的柴油及煤氣使用量，達到減排。

四、現代家庭的爐具主要以燃氣灶為主，而燃氣灶在使用過程中，要向空氣排放大量廢氣，建議改用天然氣。

總之，節能減排是一項系統工程，既需要政府領導及各部門的重視，同時也需要企業及民眾的配合與主動參與。只有這樣，才能完成節能減排的目標，才能使惠城的山更清、水更美。

（發言人系民建惠城區總支委員、區法院辦公室副主任）

區政協六屆四次會議發言材料之八

徐春霞委員（代表致公黨惠城區總支）的發言

──調整管理思路

管好無證攤販

無證攤販，即俗稱的“走鬼檔”，幾乎在所有的城市都存在，而且因某些社會原因大有擴大的趨勢，在惠州也不例外。甚至有的社會學者將無證攤販稱為“城市痼疾”，認為是否可以管理好城市無證攤販，直接體現該城市的文明度和管理水平。

一方面，無證攤販的無序經營、對道路交通帶來的擁堵、對市容市貌及環境衛生帶來的影響、對治安造成的隱患等弊端都是顯而易見的，更有甚者，在某些城市已經出現了無證攤販自行組成了團伙或被黑社會性質的團伙滲透，在省內外多個城市都發生了暴力對抗城市執法的群體性事件，為社會的穩定帶來極大的隱患。因此無論從城市管理的角度出發還是從社會穩定的角度出發，對無證攤販的有效管理勢在必行。

另一方面，我們不得不承認，無證攤販問題是客觀存在的，而且在短期內也無法根除，畢竟無證攤販基本上都來自下崗或失業的人員，他們也需要一個生存的空間和手段；在某種程度上來說，無證攤販的經營也算是一種正規經營的補充，的確有其便利性和市場需求。因而對于無證攤販的管理，絕對不能簡單粗暴或搞“一刀切”。因此，如何權衡處理城市管理和留給無證攤販生存空間之間的矛盾，就擺在城管執法部門的面前，直接考驗我們的城市管理水平和能力。

就目前而言，對于無證攤販的管理，在大多數情況下，主要是由城管綜合執法隊伍負責，采取以城管執法車巡邏強行驅趕的方式進行的。但是，在城管執法巡邏車離開之后或城管執法巡邏車到不了的地方，無證攤販依然故我。這種被大家戲稱為“貓和老鼠”的游戲每天都在我們城市的每個角落上演著，這使我們不得不承認一個事實：目前我們的城管執法部門所采取的近乎機械性、類似“短線突擊”的管理方式收效甚微，并且容易引發城管執法人員與無證攤販之間的沖突，是一種事倍功半且吃力不討好的管理方式。因此，如何調整管理思路、如何實現對無證攤販管理的常態化和有效性，就是我們要思考的問題。

根據對無證攤販現狀的調研，綜合考慮各方面的因素，我們提出以下建議：

第一，由城管執法部門成立專門對無證攤販進行管理的機構，明確管理責任，定人定編定區域實現全天候常態化的管理。

無證攤販之所以難管理，在很大程度上和多頭管理有很大關系。以龍豐市場周邊為例，如果按城市管理的角度，歸城管綜合執法部門管理；按道路交通而言，歸交警部門管理；按城市內街管理，似乎又屬于龍豐辦事處街政辦的職責；按物業的歸屬，又屬于龍豐市場物業管理公司管理。這就形成了多頭管理，結果是 多頭均不愿意管的局面。因此只有確定一個專門的管理機構，明確管理責任，并劃定管理區域責成專人負責，才能實現全天候的常態化管理。

第二、開放特定區域允許無證攤販經營，實現對無證攤販的有序及有效的管理。

既然目前完全杜絕無證攤販占道經營是不可能的，那就不如“以疏代堵”，有條件開放特定的區域允許其經營，并將其經營行為納入管理范圍，參照一些夜市及“跳蚤市場”的管理模式，在不影響交通的前提下，在特定的區域，沿街劃定無證攤販經營攤位，以招標的方式提供給特定的無證攤販，并可以考慮象征性地收取管理費用用于管理部門的運作經費及管理人員的開支，要求無證攤販在特定的時間內進行經營，同時明確這一區域可經營的數量，并且要求所有參與經營的攤販簽訂責任書，必須保證不超出自己的攤位線經營、保證保持自己攤位的衛生清潔等（違反責任書承諾的，可以采取罰款甚至取消攤位資格等方式來約束），做到“定檔、定時、定量、定責”，以此實現對無證攤販的有序及有效的管理。

綜上所述，調整管理思路，“以疏代堵”，采取有條件開放無證攤販攤位，實現無證攤販的有序及有效管理，可以在一定程度上緩解城市管理的壓力。為此，希望政府可以給予充分的論證，最終實現城市管理向更科學更人性化的方向發展。

（發言人系致公黨惠城區總支委員、區職業技術學校教師）區政協六屆四次會議發言材料之九

邱敏純委員（代表區工商聯）的發言

──關于緩解我區民營企業融資難的建議

目前，國際金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響還在加深，尤其是對規模小、抗風險能力弱的民營企業影響更大，民營企業訂單減少、資金欠缺、融資困難等現象十分突出，原本利潤空間較小的企業難以繼續維持自身的發展，面臨巨大的壓力。因此，面對目前嚴峻的形勢，要使我區民營企業穩步持續發展，就必須采取有效措施幫助困難企業走出困境，緩解融資難問題。這既需要政府的引導支持，又需要企業本身想方設法自救。

我區民營企業融資難主要有如下兩方面的矛盾：

一是商業銀行的經營管理模式與民營企業的貸款“急、少、頻、快”需求之間的矛盾。銀行為防范信貸風險，上收了基層行的貸款審批權，增加了貸款審批環節，程序繁瑣，時間較長，影響了貸款的及時發放，尤其對于企業的流動資金需求，常常延誤生產時機，不符合民營企業的資金需求特點，一定程度上抑制了對民營經濟的信貸支持。

二是金融信用強化與企業自身經營不規范的矛盾。金融機構對需貸款的企業要求產權明晰，賬務清楚，經營規范，且能夠不折不扣地履行義務。但目前我區部分民營企業財務制度不夠健全，會計信息失真，造成銀行與企業信息不對稱，使企業融資增加難 30 度。甚至有個別民營企業管理混亂、賬表虛假、技術落后、產品檔次低、缺少競爭能力，企業很難提供準確的會計信息資料，銀行也無法摸清企業的真實面目，增加銀行對企業貸款的風險。同時，擔保機制有待進一步完善，金融機構存在“恐貸”、“惜貸”的心理和行為，對民營企業的還貸顧慮較重，從而不敢輕易放貸。

為緩解我區民營企業融資難，幫助民營企業走出困境，我們建議采取如下幾項措施：

一、認真貫徹落實國家、省、市已出臺的有關金融支持改革措施，進一步改善金融環境。一是加大信貸支持力度。要積極協調金融機構，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，結合我區經濟發展的實際情況，建立健全企業信貸投放機制和激勵約束機制。簡化中小企業尤其是民營企業貸款程序，降低貸款門檻，下放審批權限，縮短審批時間。二是積極搭建銀企合作平臺。要積極營造政府、金融機構、民營企業三方溝通的平臺，構建良好的銀企關系。通過召開金融產品推介會、銀企座談會、重點項目推進會等形式，向金融機構推薦生產經營好、發展潛力大、貸款風險小的優秀企業。多渠道、多方位增進金融機構和民營企業的溝通。三是建立健全企業誠信建設和社會信用體系。要通過積極配合工商、金融、稅務、公安、法院等部門建立動態個人信用檔案庫，有效防控賴賬、行騙等不良行為，在全區營造人人守信、個個誠實的良好氛圍。同時，加強與銀監、人民銀行等金融監管機構的溝通合作，建立反應快速、協調配合、救助及時的金融風險應急處臵機制，維護地方金融秩序和金融穩定。

二、加強和改善行政服務，進一步提高辦事效率。首先，加大宣傳力度。各有關部門要對扶持民營企業發展的政策措施進行梳理，并集中放臵于本部門網站的顯要位臵。對其中屬于本部門牽頭負責實施的行政許可事項，要公開辦事程序、明確許可條件、承諾辦理時限。同時，要切實轉變工作作風，處處替企業著想，主動服務，加強合作，提高工作效率。其次，引導和支持企業以多種形式融資。充分利用資本市場，擴大企業融資渠道，鼓勵和扶持民間資本進入融資領域，如發行債券、上市或通過建立社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等形式，拓寬我區民營企業融資渠道，第三，加強中小企業尤其是民營企業擔保體系建設。要切實加大對企業信用擔保機構的財稅支持力度，提高擔保機構風險防范能力和融資擔保能力，鼓勵擔保機構降低擔保收費，降低企業融資成本。積極探索和充分利用小企業法定代表人或大股東個人資產連帶責任擔保、經營業主聯戶擔保、地方經濟聯合體擔保等新型擔保形式。

三、進一步加強民營企業誠信建設。一要內強素質，外樹形象。要建立完善現代企業制度，增強企業信用，營造誠信的社會氛圍。二要樹立信心，強化管理。要加強技術更新，調整生產結構。應多考慮“應該做什么、為什么做、怎么做”的問題，克服浮躁心理，理清發展思路，為企業走出困境和發展上臺階尋找路徑。

（發言人系區工商聯副會長）

區政協六屆四次會議發言材料之十

陳愛華委員（代表團區委）的發言

──關于建設惠城區青少年活動中心的建議

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》（中辦發[2000]13號）中明確提出要切實做好青少年學生校外活動場所的規劃和建設工作，要設法多建設健康的青少年學生校外活動場所和設施的要求。而目前,我區尚無一間由政府承辦的區級青少年活動中心。建立一間綜合性的,能幫助廣大青少年學生提高自身能力和培養健康愛好的區級青少年活動中心，對我區青少年工作來說有著重要的意義。

一、我區青少年活動中心現狀

為符合創建文明城市考核要求，惠城區青少年活動中心于2007年12月在下角市青少年宮掛牌。但實際上，市青少年宮的運作由市青少年活動中心主要負責。區青少年活動中心本身沒有工作人員，也沒有所屬的辦公室及開展活動場地。

二、建立區青少年活動中心是發展的需要

1、青少年成長及社會發展的迫切需要。當今社會文化環境日益復雜，青少年成長需求出現多樣化特點，青少年心靈空虛，生活缺乏目標和健康的興趣愛好現象也越來越普遍。相當部份的學生,在學校之外的業余時間，如果沒有參加相應的課外活動，則以上網瀏覽不良網頁,玩網絡游戲來消磨時間。沉迷網絡，無所事

事，導致許多青少年心理及社會問題的發生。要想改變這種現狀, 除了采取一些強制性的措施如打擊黑網吧等,還要從改變青少年成長周邊環境做起。為家庭和社會提供健康向上的青少年活動場所，引導青少年從小培養有益身心成長的愛好，是解決問題的根本性措施。而從社會發展來說，青少年是國家和民族的未來，從小培養青少年良好健康的興趣愛好, 加強青少年各方面才能，提高他們的綜合素質，對于整個國家和社會的進步發展都有著重要而深遠的意義。

2、確保創建文明城市工作常態化開展的需要。在創建全國文明城市活動中，明確要求把青少年活動中心列為城市精神文明建設的標志性工程和重要窗口進行檢查與考核。2008年，創建文明城市檢查就把區青少年活動中心列為必檢實地考察點。團區委在無場地及人員的條件下，克服困難，爭取到相應場地設立了辦公室和活動場地作為臨時性的區青少年活動中心。目前，惠州創建文明城市國檢工作已經完成，但創建文明城市仍將作為常態化工作開展，建立區青少年活動中心也成為創建文明城市進程中急需開展的工作。

3、加強青少年活動陣地及團組織凝聚發展的需要。隨著社會的進步與發展，青少年活動的內容、方式和要求都已發生了深刻的變化。而在新的社會歷史條件下，青少年組織要發揮團結和教育青少年的職能，進一步增強對青少年的吸引力、凝聚力和號召力，沒有自身的陣地，沒有一定的軟硬件資源支持是難以進行的。團中央書記處書記王曉提出要發揮青少年活動陣地的作用，34 大力加強青少年宮等青少年活動陣地建設，為團組織、青年社團等青年組織開展活動提供陣地依托，使之成為共青團聯系、凝聚青年的新紐帶。青少年活動中心正是能充分實現對青少年宣傳、教育、引導和服務功能的先鋒陣地；是加強和促進未成年人思想道德建設的重要載體；也是有效整合社會資源，更好地為青少年成長成才服務的可靠依托。共青團和少先隊以及社會各方面可以依托活動中心這塊有形陣地，倡導先進文化，增強服務力及凝聚力，進一步將團的影響擴大覆蓋，增強團組織活力，吸引凝聚青少年。

積極引導青少年文化活動的健康發展，為青少年健康成長創造良好的社會環境，是構筑文明、和諧社會重要組成部分，建立一個交通便利、設施完備的青少年活動中心，是家長和社會的共同愿望。據了解，在惠陽，博羅、龍門、惠東等地均已建立了縣級的青少年活動中心，無論是從周邊城市青少年事業發展形勢看，還是從自身發展的需要看，建立惠城區青少年活動中心都有著其重要的意義所在。作為青少年工作部門，我們呼吁，加快推動區青少年活動中心建設立項，搭建青少年素質教育的良好平臺，以積極推動我區青少年發展工作及城市精神文明建設邁向更高臺階。

（發言人系團區委書記）

區政協六屆四次會議籌備組

2009年2月

（共印350份）