第一篇：在什么情況下使用“請示”文種

在什么情況下使用“請示”文種？

(l)涉及方針、政策界限或法規、規章不夠明確等方面的重大問題,請求上級給予明確、具體的解釋;

(2)從本地區本單位的實際情況出發，需要對上級的某項政策、規定作出變通處理，有待上級重新審定明確答復；

(3)工作中遇到新的情況、新的問題而無章可循時;

(4)在工作中遇到具體疑難問題,請求上級給予指示;或某項工作遇到困難,需要上級給予支持;

(5)本單位意見嚴重分歧,無法統一執行,須上級做出裁決的問題;

(6)工作中出現了某些涉及面廣而職能部門無法獨立解決的困難和問題，需要上級部門協調和幫助。

第二篇：談談答復請示的文種使用問題

談談答復請示的文種使用問題

[作者：劉心爽 來源:jihua918 點擊數：3779 更新時間：2008-03-11 17:41:24 文章錄入：jihua918]

（《應用寫作》2007年第8期）

答復請示是公文處理中經常要碰到的問題。如何答復請示?答復請示可以使用哪些文種?答復請示可以有哪些變通?筆者2006年曾就上述問題進行過一次問卷調查，調查對象是安徽省某市黨政機關和行政事業單位的文秘工作者。結果表明，不少人對答復請示的文種使用情況不甚明了，更有人存在認識誤區。為此，筆者擬以公文法規為依據，結合最新的中央、國家機關公文例文，談談答復請示的文種使用問題。以供基層文秘工作者參考、借鑒，也和關注這一問題的同志們切磋、討論。

考察當前的公文運作實際，答復請示有以下幾種情況：

一、用“批復”答復請示

國務院《國家行政機關公文處理辦法》（以下稱《辦法》）對“批復”界定為“適用于答復下級機關的請示事項”，可見批復是專為請示而設。在公文運作實際中，批復也確實是答復請示的主要方式，使用最為普遍。請示事項五花八門，千差萬別，哪些請示事項適合用批復來答復呢?迄今未見明確規定。但考察具有示范意義的中央、國家機關公文運作實際，“批復”大多用來答復涉及面較窄的一地一處一事或某些專門事項。請看例文：

例一：

國務院關于同意陜西省西安市人民政府駐地遷移的批復

國函〔2006〕29號

陜西省人民政府：

你省《關于西安市人民政府遷移辦公駐地的請示》(陜政字〔2005〕81號)收悉。現批復如下：

同意西安市人民政府駐地由西安市蓮湖區西華門大街遷至西安市未央區鳳城八路。搬遷經費由你省自行解決。

國務院

二○○年四月二十七日

例二：

國務院關于同意安徽省調整安慶市部分行政區劃的批復

國函〔2005〕38號

安徽省人民政府：

你省《關于調整安慶市市轄區行政區劃的請示》(皖政〔2004〕67號)及有關補充報告收悉。現批復如下：

一、(具體內容略)；

二、(具體內容略)；

三、(具體內容略)。上述行政區劃調整所需經費由你省自行解決，涉及的行政區域界線變更，要按照有關規定及時勘定。

國 務 院

二OO五年五月十三日

近年來，對于下級部門用“請示”上報請求批準的法規性公文，也有用批復來進行答復的，但仍未超出上述范圍。

例三：

國務院關于全國山洪防治規劃的批復

國函〔2006〕116號

各省、自治區、直轄市人民政府，發展改革委、財政部、國土資源部、建設部、水利部、環保總局、氣象局：水利部、國土資源部、氣象局、建設部和環保總局《關于批復全國山洪災害防治規劃的請求》（水汛〔2006〕313號）收悉。現批復如下：

（具體內容略）

國務院

二○○六年十月二十七日

談到用批復答復請示，特別要強調的是：批復是答復請示的主要方式，但絕不是唯一的方式，不少基層的同志根據《辦法》的界定，認為答復請示只能用“批復”。這樣的理解是不正確的。因為，《辦法》規定了“批復”的適用范圍，明確了“批復”與“請示”相對應的答復功能、行文方向、受文對象。但從這樣的規定中無論如何也不能得出答復請示只能用批復的結論。遍查《辦法》及相關的權威解釋，也未見類似的限定。這表明答復請示有一定的自由度。也就為其他文種答復請示提供了可能。

二、用“函”答復請示

函能不能答復請示呢?回答是肯定的，且看數例：

例四：

國務院辦公廳關于全球大氣水質監測工作移交問題的復函

國辦函〔1992〕45號

衛生部、國家環境保護部：

你們《關于將全球大氣水質監測工作由衛生部移交國家環保局承擔的請求》（衛報監字〔1991〕109）收悉。經國務院領導同志批示同意，現函復如下：

一、(具體內容略)

二、(具體內容略)

國務院辦公廳

一九九二年六月七日

例五：

國務院辦公廳關于成都皮影博物館冠名問題的復函

國辦函〔2006〕79號 四川省人民政府：

你省《關于成都皮影博物館冠名問題的請示》（川府〔2006〕43號）收悉。經商有關部門并報國務院領導同志同意，現函復如下：

成都皮影博物館名稱可定為“成都中國皮影博物館”。

國務院辦公廳

二○○六年十月十一日

例六：

國務院辦公廳關于同意蘭州海關調整為正廳級直屬海關的復函

國辦函〔2006〕77號

甘肅省人民政府：

《甘肅省人民政府關于將蘭州海關調整為正廳級海關的請示》(甘政〔2006〕72號)收悉。經國務院領導同志同意，現函復如下：

同意蘭州海關調整為正廳級機構，隸屬關系和人員編制不變。

其他相關事宜，請你們與有關方面協商辦理。

國務院辦公廳

二○○六年九月十八日

以上三則例文都是國務院辦公廳的公文，在文種使用上具有示范意義。上述三例時間跨度長達14年。其間，《辦法》幾經修訂多所改動，而“函復請示”一直沿用至今。這表明用“函”答復請示由來已久。那么，函為什么可以用來答復請示呢?首先，我們來看“函”的適用范圍——“適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項”——這表明函有答復功能，只是對象是不相隸屬機關；其次，《辦法》第十七條規定：“須經政府審批的事項，經政府同意也可由部門行文，文中應當注明經政府同意”。從上引例文可見國務院辦公廳是嚴格按照《辦法》的規定來行文的。同時也足以證明函復請示完全符合《辦法》的規定。

函復請示雖然由來已久且使用日益廣泛，但一直有比較嚴格的限定條件。其一，必須經過請示的受文機關或該機關領導的批準方可行文，而且必須把經過批準的情況寫進復函的正文中作為函復的依據；其二，受命用“函”答復請示的部門必須是請示受文機關的公文管理機構——辦公廳(室)，因為《辦法》第十五條規定“部門內設機構除辦公廳(室)外不得對外正式行文”。

三、用通知答復請示

“通知”也可以用來答復請示。不過與批復、函復相比，使用得略少一些，用通知答復請示有一個變化的過程，請看例文：

例七：

國務院批轉國務院證券委員會 中國證券監督管理委員會關于進一步加強期貨市場監管工作請示的通知

國發〔1996〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

國務院同意國務院證券委員會、中國證券監督管理委員會《關于進一步加強期貨市場監管工作的請示》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

一九九六年二月二十三日

例八：

國務院辦公廳轉發國務院證券委員會關于堅決制止期貨市場盲目發展若干意見請示的通知

國辦發〔1994〕69號

各省、自治區，直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

經國務院批準，現將國務院證券委員會《關于堅決制止期貨市場盲目發展若干意見的請示》轉發給你們，請各有關方面密切配合，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

一九九四年五月十六日

例九：

國務院辦公廳關于批準牡丹江市城市總體規劃的通知

國辦函〔2006〕57號

黑龍江省人民政府：

你省《關于呈報牡丹江市城市總體規劃(2001—2020)的請示》(黑政發〔2006〕36號)收悉。經國務院批準，現通知如下：

一、原則同意修訂后的《牡丹江市城市總體規劃(2006年—2020年)》（以下簡稱《總體規劃》）。

（以下共七項，內容從略。）

國務院辦公廳

二〇〇六年七月二十四日

從上述例文可見用通知答復請示早已有之。《辦法》生效以前（即2000年底之前），大多是對下級的涉及面較廣的請示事項用通知轉發給其他下級執行，其行文形式有“批轉”和“轉發”兩種。2001年以后，這樣的行文方式已很少使用。但又出現了用通知答復請示的新變化。例九即為典例，對照《辦法》規定的通知適用范圍，再研究例九的行文方式和公文內容。這樣的通知應屬于“傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項”一類。但因為這樣的指示性通知完全是針對下級的請示事項的，下級的請示來文作為發文緣起被引述，所以它又同時答復了下級的請示，可謂一舉兩得，從中央、國家機關的例文看，此類通知往往由受文機關的公文辦理機構(辦公廳、辦公室)經過授權后發文。這又和函復請示的要求完全相同，筆者由此認為這類通知在發文機關、行文方式、內容表達三方面對《辦法》的現行規定都有所突破，應該是“通知”用途的新拓展。

以上我們概括了答復請示的文種使用情況。其所以出現由單一“批復”拓展為批復、函復、用通知答復三者并用的情況，其原因大約有以下方面：

其一，從文種使用方面看，《辦法》關于批復適用范圍的界定，只規定了“批復”與“請示”相對應的答復功能和行文方向，而沒有其他限定，這就使答復請示的文種使用有一定的自由度，另外，請示系“向上級機關請求指示、批準”，與此相對應，只要能傳達指示、批準意思的文種就都可以承擔答復請示的功能。因此才出現了答復請示的文種多樣化；

其二，公文作為國家機關管理協調的重要手段，工具性是其重要特征，公文處理、文種運用都以快速、便捷、高效地傳達政令、溝通信息，實施管理為目的。而答復請示的文種多樣化正符合這樣的目的性；

箕三，公文處理及文種運用雖然有較強的程式化和規范化，但絕不等于一成不變。它必然為適應管理需要發揮最佳工具效能而發展變化著。可以預見，隨著市場經濟體制的進一步確立，政府職能的進一步轉換，有關公文處理和文種使用的變化將更加迅速。因此可以說，答復請示的文種多樣化是歷史的必然。

至于和《辦法》的有關規定不盡吻合，也不難理解。因為《辦法》作為權威的文件處理法規，穩定性是重要特征。與變化迅速的公文運作實際相比，其變化也是穩中有變，就文種而言，總是在一個新文種或原有文種的新適用范圍已使用得較為穩定、完備，被遍接受后，才對其確認的，所以，它總是表現出一定的滯后性，也難免會出現文種使用“出格”的現象。而這正體現了公文規范與發展變化的辯證統一。

（《應用寫作》2007年第8期）

作者單位：中共安慶市委黨校

責任編輯：張冠英

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第三篇：“請示”與“報告”文種的正確使用

正確區分“請示”與“報告” □ 陳志鵬 袁 瑩

公文寫作中，“請示”與“報告”是最常用的上行文種，但在公文處理時，經常能夠看到請示與報告不分的現象，突出的問題有，該用請示文種者用報告，該用報告文種者用請示;或者請示中寫有報告內容，報告中寫有請示事項。“請示”與“報告”是兩個截然不同的文種，二者既不能相互代替，也不能互相混淆，現就如何正確區分這兩種文種學習總結了一些經驗，供大家交流參考。

“請示”與“報告”雖然都是下級機關給上級領導機關行文，但在行文目的、行文時間以及性質內容等方面有著明顯差異，具體從以下幾方面予以區分。

一、從行文目的上區分

“請示”是下級機關向直屬上級機關或其他領導機關報送的一種請示性公文，是下級機關用來向上級機關請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈請性公文。而“報告”是以向上級機關匯報工作、反映情況為主要行文目的，屬于陳述性公文。

二、從性質、內容上區分

“請示”屬于呈請性公文，一文一事，篇幅一般較短。根據請示的不同內容可分以下幾類: 請求指示的請示。此類請示一般是政策性請示,是下級機關需要上級機關對原有政策規定作出明確解釋,對變通處理的問題作出審查認定,對如何處理突發事件或新情況、新問題作出明確指示等請示。

請求批準的請示。此類請示是下級機關針對某些具體事宜向上級機關請求批準的請示,主要目的是為了解決某些實際困難和具體問題。這類請示是我們平時使用最多的，如請求上級機關增撥業務經費、基建投資、救補助經費、變更機構名稱、新建改建辦公設施等。

請求批轉的請示。下級機關就某一涉及面廣的事項提出處理意見和辦法,需各有關方面協同辦理,但按規定又不能指令平級機關或不相隸屬部門辦理,需上級機關審定后批轉執行,這樣的請示就屬此類。“報告” 屬于陳述性公文，可以有多個事情，篇幅一般較長。報告不得夾帶請示事項，根據不同內容可分為以下幾類：

工作報告。這類報告最為常用，在此不多做敘述。

情況報告。下級機關向上級機關匯報近期出現或發生的某種情況，某一問題，或工作中某些方面的狀況。

回復報告。對上級機關查詢、查辦、催辦的事項，作出專門答復時使用。

報送報告。經常用于下級機關向上級機關報送各種材料，包括下級機關主動呈送的，或者上級機關要求報送的。

需要注意的是，國發[2000]23號文件發布的《國家行政機關公文處理辦法》中對報告的用途已經作了修改，刪除“提出意見或者建議”這一條，這樣更可以避免“請示”、“報告”混淆。

三、從行文時間和處理方式上區分

“請示”是事前行文，同時要求上級機關給予批復，屬于“辦件”；“報告”是在事后或者事情進行中行文，上級機關不予批復，屬于“閱 件”。

準確把握好“請示”、“報告”二者間的區別，就能做到正確使用這兩種文種，避免出現混用的情況。另外，就“請示”文種寫作中較常出現的錯誤再予以強調：

1.標題的書寫。常見的書寫錯誤有《關于申請××××××的報告》、《關于申請××××××的請示》。請示的標題一般有兩種構成形式：一種是由發文機關名稱、事由和文種構成。如《××衛生局關于××××××的請示》；另一種是由事和文種構成，如《關于開展××××××工作的請示》、《關于補助××××××經費的請示》。

2.“請示”要避免多頭主送、越級主送或主送領導個人。“請示”只能寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。同時也應注意，“請示”不得抄送下級機關。

3.規范“請示”結束語。請示結語在請示寫作中并非是可有可無的，其作用是在陳述請示緣由、表明請示事項的基礎上，更進一步的強調請求的目的，敦請上級指示或批準，可以用“妥(當)否，請批復”、“妥(當)否，請審批”、“以上請示如無不當，請批轉各有關單位執行”或“以上，請批示”作結。

4.在向同級部門請求批準和答復審批事項時，嚴格意義上應使用“函”文種，但在實際工作中因為特殊原因可能需要使用“請示”文種，可酌情考量。

5.在向省委、省政府行文時，“請示”中應附聯系人及聯系電話。□

第四篇：正確使用公文文種

正確使用公文文種

【導語】在了解了公文的基本概念以后，我們接下來學習如何正確選擇文種，并對一些易混淆的文種進行區分。

一、文種的涵義

在公文寫作和處理中，把性質和用途相同的公文歸并為同一種，對每一種公文規定了固定的名稱，這就是文種的名稱，即公文種類，簡稱文種。文種是公文必不可少的組成部分，所有公文都必須在標題中標明文種。

二、正確標明文種的作用

1.在公文中正確標明文種，有利于維護公文的嚴肅性、規范性。

2.為公文的撰寫提供方便。《條例》和《辦法》都對每一類公文文種的適用范圍作出了明確規定;有關法規、規章也對有些公文例如法規、規章、經濟合同、法律文書、外交文書等等文種的用途作了明確規定;還有一些文種例如總結、調查報告、啟事等等，它們的用途則是人們在長期實踐過程中不斷總結、約定俗成的。而每一種公文的寫法，也經過長期實踐形成共識逐步規范，有些文種的寫法例如事故調查報告等等，還由主管部門作出了明確的規定。寫作公文時，正確選擇、標示文種，就能了解該文種寫作的基本要求和基本規范，有利于提高寫作效率和質量。

3.為公文處理提供方便。根據有關規定和慣例，不同的文種有不同的處理方式。收發文機關處理公文的有關部門和有關人員，根據文種名稱就可作出相應的處理。例如請示屬辦件，要及時交有關領導和有關部門審批、辦理。而報告屬閱件，一般就無須答復，只需交有關人員傳閱。

撰寫公文時，務必正確選用文種。不用、錯用或生造文種，都會損害公文的效用。

三、選擇文種的依據 1.選擇文種要依據國家的有關法律、法規以及黨和國家有關領導機關關于公文處理的有關規定，選擇恰當的、規范的文種。絕不能違反有關法規、規定和標準，隨意另選文種。

2.要看作者與主要受文者(即主送機關單位)的工作關系。只有當作者是主要受文者的所屬上級機關單位時，才能選用具有規定性、領導指導性、公布性的下行文種。當作者是主要受文者的所屬下級機關單位時，才能選取呈報性的上行文種。當作者與主要受文者是同級或不相隸屬關系時則只能選用商洽性的平行文種。

3.要看作者權限。有一些文種對使用者的權限有明確規定，如作者不具備規定的法定權限，則不能使用這些文種。如命令、決議、議案、公告等等文種的使用。

4.要看行文目的、行文要求的需要。每一種文種都有特定的適用范圍，只在實現某一行文目的和要求方面有效。因此，應選取最有利于表達和實現具體行文目的、行文要求的文種。

四、正確區分一些易混淆的文種

公文中有的文種之間既有相似之處，又有不同之處，既有聯系又有區別，使用時容易混淆。能否正確選用文種，直接關系到公文質量的高低、表達效果的好壞和公文處理的方便與否。強調公文文種規范，尤其要注意正確區分一些容易混淆的文種。

(一)決定與決議

他們都是帶有制約，規范、指揮或指導作用的指揮性公文，在性質、寫法上都有許多相似之處。

從寫法上看，他們一般都不在正文前寫主送機關，而可在文尾抄送欄標明“主送”或者“分送”單位。正文都由行文依據、行文事項和結語三部分構成;都可視內容多少寫為篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結構。但是他們又有以下顯著區別。

1.成文過程不同。決定可經會議議論通過，也可由領導機關或機關單位領導審定簽發。而決議成文程序嚴格，須經全體會議或代表大會例如黨代會、人代會、職代會、會員代表大會討論通過方才生效。

2.發文機關(組織)不同。各級領導機關及機關、單位領導機構都可以制發決定;而決議只能由圣手關會議發布，不能以機關、單位的名義制發決議。正因為如此，決議己不再列為國家行政機關常用公文。

3.涉及內容不同。決定內容多為對某一領域、某一方面的重要事項、重大行動做出安排。因此它可分為部署指揮重要工作的決定(簡稱部署性決定)、處理具體事項的決定(事項決定)和表彰處分決定。決議內容多是某系統、某單位、某組織帶全局性、原則性的重要決策事項。它可分為部署指揮性決議、批準性決議和專門問題決議。

4.作用不同。決定都帶指令性。起領導、指導作用。決議則有多種作用：有的帶指令性，如 《四川省人民代表大會常務委員會關于依靠科技振興農業的決議》;有的帶說理性，對有關人和事做出評價，如《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若千歷史問題的決議》;有的帶號召性，如《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》：有的帶批準性，如黨代會、人代會對各種工作報告所作的決議。

5.寫作格式上簽注和落款不同。決議都在標題下加括號簽注通過決議的會議名稱和通過日期，正文后就不另標落款了。凡會議通過的決定，也同決議一樣簽注;由領導人簽發的決定，則在正文后寫明發文機關和成文日期。

(二)公告與通告

公告和通告都是周知性公文，內容都不涉密，都要公開發布，登報、張貼、通過電視播出或廣播，其寫法也相似。但他們也有明顯區別。

1.內容適用范圍不同這是兩個文種最主要的區別。公告用于向國內外宣布重要事項，公布某些法定專門事項，通告用于向一定范圍公布應當遵守或周知的事項。

2.制發單位不同公告由較高級別的國家機關、人大機關和有關法律、法規指定機關制發。規定勝通告多由政府機關或者機關單位領導機構發布，周知性通告任何行政機關、團體、單位均可發布。但黨的機關正式常用公文一般不用這兩個文種。

3.發送對象不同公告向國內外有關方面、法定有關方面發布。通告向一定范圍內的機關單位和有關人員發布。

4.作用不同公告強調法定權威性，其周知事項常有較強的法律效力或行政效力。除法定機關或者較高級別行政機關外，基層行政機關和企事業單位不用公告行文。規定性通告有一定的規定性，涉及的事項往往要求一定范圍的機關、單位、群眾遵守或辦理，對其有一定的約束力。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。

特別要注意不濫用公告。(三)請示與報告

它們都是上行文，常常被混淆使用，但實際上是有明顯區別的兩類文種。

1.行文目的、作用不同。請示旨在請求上級批準、指示，需要上級批復，重在呈請。報告重在向上級匯報工作、反映情況，一般不需上級答復，重在呈報。

2.呈報時間不同。請示要事前行文，報告一般在事后或者工作進行過程中行文。

3.主送機關不同。請示一般只寫一個主送機關，而且一般必須逐級上報。報告有時可有多個主送機關，如情況緊急需要上幾級領導機關盡快知道的災情、疫情等等。

4.受文機關處理方式不同。請示均屬辦件，收文機關必須及時處理，明確作答，限期批復。報告均屬閱件，收文機關對其不作答復。

5.涉及內容不同。請示用于向上級機關請求批準、指示，凡是下級機關、單位無權解決、無力解決以及按規定應經上級機關批準認定的問題，均可寫為請示。而報告用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復詢問。

6.寫作側重點不同。它們雖然都要陳述、匯報情況，但報告的重點就在匯報工作情況，報告中不能夾帶請示事項。而請示中陳述情況只是作為請示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點仍在請示事項。

正因為有上述區別，絕不能把向上級請求批準、指示的請示寫成報告，也不能寫為請示報告。

(四)請示與函(請求批準函)這里的函專指用于向有關主管部門請求批準的函。請示和請求批準函都可用于請求批準，但使用時有嚴格的區別。

1.類型不同。請示是上行文，函是平行文。

2.主送機關不同。請示是向有領導、指導關系的上級機關行文;而函是向同一系統平行的和不相隸屬的業務主管機關行文。

3.內容范圍不同。請示既可用于請求批準，又可用于請求指示。函主要用于請求批準涉及業務主管部門職權范圍內的事項。

4.受文機關復文方式不同。請示的受文機關以批復表明是否批準或作出指示。函的受文機關只能用函(審批函)表明是否批準或作出答復。

(五)批復與函(審批函)

這里的函專指用于有關主管部門發出的審批函。批復和審批函都可用于審批有關事項，但使用時有嚴格的區別。

1.類型不同。批復是下行文，函是平行文。

2.主送機關不同。批復是向有領導、指導關系的下級機關、單位行文;而函是向同一系統平行的和不相隸屬的機關、單位行文。

3.內容范圍不同。批復既可用于作出批準，又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業務主管部門職權范圍內的事項。

(六)規劃與計劃

規劃、計劃都屬計劃類文種，但在使用上有區別。

規劃是時間較長、范圍較廣、內容比較概括的長遠計劃，常常是對工作方向、目標提出提綱式、原則性的計劃。

計劃則可用于各種情況、各種場合。但從時間角度來區分，內常用計劃;從機關單位的層級來區分，基層單位常用計劃。其內容更為具體，通常包括目標任務(做什么)、工作措施(怎么做)、步驟時間(什么時候誰做)、督促檢查(檢查計劃執行情況)。

(七)法規、規章與管理規章(規章制度)的區別

盡管法規、規章與管理規章(規章制度)在寫作上有一些共同特點，但它們畢竟是外部結構相似而性質極不相同的兩類公文。它們的主要區別如下。

1.效用不同。法規是法律文書，具有法律效力，違反法規就是違法行為;規章也具有法律效力。而管理規章是行政文書，具有行政效力、組織效力或紀律效力，違反管理規章(規章制度)就是違政違紀行為。

2.作者的限定范圍不同。法規不是任何機關、團體、單位都可制發的，它的作者有嚴格的限定。按照有關規定，行政法規中的部門法規由國務院制定;地方性法規由省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會、較大的市(專指省、自治區政府所在市、經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市[一般為計劃單列市])的人民代表大會及其常務委員會制定;民族自治地方的人民代表大會可制定自治條例和單行條例。

行政規章的作者也有限定性，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構可以制定部門規章;省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規章。

而管理規章的作者范圍十分寬泛。所有的機關、單位、團體都可以制定。

第五篇：有關文種使用方面的規范

文種的選擇與規范使用，也是保證正確行文的一個重要方面，在新《辦法》中規定的13個文種中，尤應注意的是：

（一）請示應當一文一事；

（二）報告不得夾帶請示事項；

（三）無隸屬關系機關或部門之間一律以函行文，不得使用上行文種或下行文種；

（四）非法律、法規規定可用使用命令（令）的機關，一律不得使用命令（令）；

（五）非重要事項或法定事項不得使用公告。