第一篇：請示、報告與上行意見、函的文種應用

請示、報告與上行意見、函的文種應用

公文是代機關立言，有鮮明的政治性、政策性和法定的權威性與行政約束力。因此，撰寫公文是一件十分嚴肅的事情。這種嚴肅性，不單體現在公文的內容和行文格式上，也體現在公文文種的準確使用上。辦什么事，用什么文種，這是撰寫公文時應當遵循的基本原則。然而，現實寫作實踐中，常常出現將報告與請示混為一談的錯誤現象，且較為典型和普遍。主要原因在于人們對請示與報告兩個文種的認識比較模糊。基于這一點，剖析一下報告和請示之間的聯系與區別，無疑就成為解決問題的關鍵環節。

一、報告與請示的相似點

（一）報告與請示兩個文種的源流大致相同。?報告?和?請示?起源相同，最早可追溯到古代?上書?，秦始皇改?書?為?奏?，成為臣下上書于君王的專用文書。西漢時的?疏?、?狀?，魏晉時的?啟?，宋代以后的?申狀?、?呈狀?等，都屬于這一類文書。官府之間，下對上先后使用過?牒?、?呈?、?申狀?、?呈狀?、?稟?等文種。民國時期，仍沿用?呈?，這種?呈?涵蓋了當時的上行文書，包括?報告?與?請示?。民國時期已出現?報告?，但使用不普遍，主要是軍事機關下對上的報告，如?戰斗要報?、?戰斗詳報?等。真正將?報告?和?請示?定為公文文種的，是在共產黨領導下的人民政權時代。1931年，中央工農民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中有?報告書?這個文種，其中包括了?報告?和?請示?。1938年晉察冀邊區政府發表的《改革公文程式的理論與實際》一文中第一次出現了?請示?的公文名稱，并界定?請求上級答復問題時用之?，但實際上常與?報告?混用。這個文件把?報告?定為下級對上級的通用公文名稱，規定?工作報告、工作經驗、工作反映、檢討……均包括在內?。這樣?報告?和?請示?就取代了舊時?呈?的部分職能。1957年，國務院秘書廳在《關于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》中將?報告?和?請示?明確分開，作為兩種公文文種。

（二）從行文關系看，報告與請示均屬于上行文，即都是下級機關向上級領導機關行文，因此在措辭口吻等方面都十分接近。國務院2000年8月24日發布、2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》（國發“2001”23號）第二章《公文種類》規定，國家行政機關使用的公文主要分13種。該章第九條 ?報告?表述為：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問（一般不得涉及建議或意見內容），具有呈報性；?請示?表述為：適用于向上級機關請求指示、批準，具有請求性；?意見?表述為：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。顯然，這一規定表明，報告和請示皆屬于報請類上行文，意見也可以用于上行文。

國務院辦公廳關于實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見（國辦函“2001”1號）指出：?意見?可以用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。上級機關應當對下級機關報送的?意見?作出處理或給予答復。作為下行文，文中對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行；無明確要求的，下級機關可參照執行。作為平行文，提出的意見供對方參考。

（三）從行文的目的和用途看，請求批轉性請示與呈轉性報告，均屬于呈請文書。根據行文目的不同，請示可分為請求指示的請示、請求批準的請示、請求批轉的請示三種。請求指示的請示是對上級的指示、決定以及施行有關政策、法令過程中，遇到一些不太清楚或需要變通執行的地方，請求上級機關給予明確的指示或作出解釋的請示（因不知如何處理而請求上級機關指示）；請求批準的請示，是指用于下級機關需要辦理、解決而自己無權無力辦理、解決的事項和問題，請求上級批準辦理或授權解決時所使用的請示（因無力或無權處理而請求上級機關批準）；請求批轉的請示，是指職能部門就自己分管業務范圍內出現的新情況、新問題所提出的解決辦法、措施，卻因職權范圍所限不能自行向有關地區、部門發出指令性文件，需請求上級機關審定批準后轉發執行時使用的請示。報告按內容可分為綜合報告（是下級機關為反映一定時期內全面工作或一個階段許多方面的工作情況，向上級所寫的報告，在內容上具有綜合性、全面性。）和專題報告（是下級機關針對某項工作、某一問題或某一活動，向上級所寫的報告，在內容上具有專門性和單一性。）；按性質分，報告可分為呈報性報告和呈轉性報告。呈報性報告是只向上級報送有關情況，以匯報工作、反映情況為主要內容，不要求上級機關批轉；呈轉性報告，除了匯報工作、反映情況外，側重提出建議和意見，呈請上級機關予以批準并轉發各地、各部門參考或執行，就其使用范圍講，其主送機關往往是高級別的政府機關，如國務院、各省級人民政府等。由此可以看出，呈轉性報告也同請求批轉性請示一樣，均屬于呈請性文書。請求批轉性請示和呈轉性報告的區別主要有兩點：請求批轉性請示不但要求上級批轉，而且一定要有復文。呈轉性報告雖也要求上級批轉，但不要求上級復文；請求批轉性請示里要求批轉的意見往往是較具體的作法、措施；呈轉性報告里要求批轉的意見往往是較原則、較概括的政策性意見。

呈轉性報告和呈轉性請示，經常會在結尾處附上：?以上報告，如無不妥，請批轉各地、各部門執行?用語，其實是在用行文機關代?各地、各部門?向上級機關請求。因此，處理呈轉性報告和請求批轉性請示這類包含提出意見或建議內容的公文，應改用上行的?意見?文種。上級機關根據規定也應當對下級機關報送的?意見?作出處理或給予答復。

（四）從兩種文書的結構看，都包括標題、主送機關、正文、落款等部分組成，正文均由開頭（又叫做報告緣由或請示緣由）、主體（又叫做報告事項或請示事項）、結尾（又叫做報告結語或請示結語）三部分組成；從文書的陳述方式看，都用敘述為主、敘議結合的表達方式。

二、請示與報告的不同點

（一）行文性質、用途、目的不同。

凡是報告，所涉及的事項均屬于發文部門職權范圍以內的事項，不超出所管轄的職能職權范圍，是為直接的上級機關服務的，所以一般不越級報告，特殊情況下越級報告，必須同時或事后向直接上級報告；也不向平級和不相隸屬機關報告。報告主要用于下情上達，為上級機關了解下情、決策和指導工作提供依據。同時也要明確：黨委機關、人大機關、政府機關以及工會、共青團、婦女聯合會等機關，雖然同在一個層次上，如省一級或市一級或縣一級，但它們的行文關系卻不是平級機關，也不是不相隸屬機關。必須特別強調指出：黨是領導機關，人大是權力機關，政府是權力機關的執行機關；而工、青、婦機關則是黨領導下的群眾組織。因此，這些機關之間不是平級機關而是在特定情況下存在著?領導?、?監督?、?執行?的關系，具有領導與指導的關系，也就存在著報告、請示的工作制度。如公文版式中?信函式格式的報告——政府給黨委的報告?、?函件格式的報告——政府給人大常委會的報告?，就是為了印證這種特殊的行文關系。

政府機關同人民法院、人民檢察院是不相隸屬機關，相互之間沒有報告、請示的行文，如有工作上的聯系，只能使用函和意見。因此，報告是在事項不超越所屬職權范圍的情況下使用的上行文，主要目的是讓直接上級機關及時了解下情，溝通和加強上下級之間的聯系，著重于匯報工作，只供上級參考，一般不要求上級批復，屬于呈閱性文件，稱為?閱件?。

請示的適用范圍主要用于以下幾個方面：第一，屬于主管單位明確規定必須經過請示批準方可辦理的事項；第二，對黨和國家的有關方針、政策、法律、法令不甚了解，有待上級機關明確答復方可辦理的事項；第三，工作中遇到重大問題、嚴重困難或出現的新情況，但又無章可循，難以處理，請求上級給予指示和幫助解決；第四，因工作中出現的問題比較特殊，難以完全落實上級的統一決定，需要對此做變通或特殊處理，請求上級批準；第五，本單位意見分歧，又無法統一，要求上級機關給予裁決；第六，本單位職權范圍內難以決定或解決不了的問題，有待于上級指示或批準。由此可以看出，請示是在事項超越職權范圍的情況下使用的上行文，而且請示只能向自己的直接上級提出而不能向平級機關和不相隸屬機關提出。因此，請示主要目的是請求上級批準，解決具體問題，是?問文?，屬于呈批性公文，無論可否都要求上級機關給予明確答復，稱為?辦件?。

（二）主體部分的內容含量不同。

請示主體部分的內容要比報告單純得多。因為請示沒有綜合性的，《辦法》中的行文規則明確規定：?‘請示’應當一文一事?。這也是實際的需要，因為?一文數事?，牽涉的單位多，涉及的政策規定也多，上級機關往往難以答復，幾個單位同時答復更不可能。有時會因其中某一事項被卡住而耽誤其他事項的批復，從而影響辦事效率。因此，請示主體部分的內容單一，就一件事發文請示，篇幅較短。而報告主體部分的內容則豐富和寬泛得多。報告有專題的與綜合的，綜合性報告主體部分一般包括主要情況、經驗教訓、存在問題、今后打算等四個方面的內容；專題性報告主體部分有的采用三段式結構法。以總結經驗為主的專題報告，主要寫取得的成績、做法上的經驗和今后的工作打算；因工作失誤向上級寫的檢查報告，主要寫錯誤事實及產生原因、責任追究及處理意見和今后的改進措施。如果是匯報工作，則應首先寫明工作的基本情況，其次寫明主要做法和成績，包括采取的辦法、措施以及所產生的效果等，最后寫明還存在什么問題及今后的工作設想。如果是反映情況，則應首先對所要反映的情況或問題作一概述，然后集中分析產生問題的原因，最后提出解決意見和辦法。如果是答復上級的詢問和要求，應首先扼要敘述上級機關詢問的事項或提出的交辦的任務，然后寫明處理的大致過程，包括所采取的辦法或措施，以及在處理中遇到的問題及需要進一步陳述的事項等，最后交待處理結果，同時征詢上級機關對處理結果的意見。因此，報告主體部分的容量可大可小，內容含量較多，篇幅也較長。

（三）主體部分的寫作方法與使用語氣不同。雖然請示與報告文種結構類似，但主體部分的寫作方法、使用語氣卻各不相同。

報告的主體，又叫做?報告事項?：要寫出自己的實踐情況、問題、經驗。在寫作上依據內容類項不同，按照一定的類別、一定的順序，合理地、有序地表述出來；行文中，注意展示本機關的實踐性、過程性，是陳述自己的做法，或獲得的情況，或針對上級機關所問而答，分條列項，事項分明地撰寫出來；使用的語氣是報告性；而請示的主體，叫?請示事項?：是要陳述向上級機關提出請求的事項的理由，行文中要注意?述由?而不是?論理?，所陳述的不是自己的實踐而是自己的請求，因此行文不體現實踐性、過程性，而要展示請求的必要性、合理性，使用的語氣是請求性的。

報告在于陳述自己的實踐，或將需要反映的情況進行陳述，或針對上級所詢進行答復，側重于陳述情況，形式多樣，表述靈活；請示在于陳述自己的請求（請求什么）、請求的理由（為了什么目的、基于什么原因）、請求的依據（為了解決什么問題而需要的依據、政策允許的依據），側重于陳述理由，講明原因，簡明扼要。撰寫請示，切忌議論說理。請示絕對不能寫成議論文。請示需要的是陳述自己的理由，而不是論證道理。怎樣做到明白、準確陳述自己的理由而不議論理由呢?就是注意自己所要陳述的理由，都是本機關實際發生的人和事所需要的，而不是從書本上、報刊上找的理論。一般來說，所陳述的都是實際困難、實際需要，只要如實陳述出來，讓上級機關能從中了解到實際情況，能體會到你的實際困難、實際需要便足夠了，無需理論化。

（四）行文的時間不同

請示由于是?請求上級機關批示、批準?，因此必須事前行文，不能?先斬后奏?或?邊斬邊奏?，不允許未經上級批示或批準，就擅自做出處理或決定。否則，即屬越權行為，處理或決定的事項就屬無效。比如某機關單位因工作需要，打算購臵一臺復印機。必須事前行文，請示上級主管部門，得到批準后方可購買；未經批準，即便有錢也不行。報告則有所不同，它可以事中行文——重大工程建設或重要工作進行當中的例行報告；還可以事后行文——向上級機關匯報本機關工作，反映某方面重要情況等。總之，報告的寫作時間比較靈活，不像請示那樣必須事前行文。

（五）結尾用語不同

報告的結尾用語不具有期復性，不要求復文，結尾部分的用語常常使用以下一些詞語，即多用于綜合性報告的?特此報告?、?專此報告?等；呈報性報告則常用?特此報告，請審查?、?以上報告，請審閱?或?以上報告如有不妥，請指正?等用語。請示的結尾用語則要用期復性、期準性的，要求復文，必須用期待復文的結語，常常使用?以上意見妥否，請批示?、?妥否，請批示?等。

三、請示與報告的主要區別

（一）行文的目的、作用不同。?請示?是請求性公文，重在呈請，主要是就某一問題而請求上級指示和批準，要求上級必須作答，這體現了請示主旨的求答性與執行性的統一，這種統一是?請示?所獨有的；而?報告?是陳述性公文，重在呈報，主要是向上級匯報工作，反映情況，或答復上級的詢問，起備案作用，除呈轉報告外，不需上級作答，且報告中不得夾帶請示事項。

（二）行文時機不同。?請示?必須在事前行文，絕不允許先斬后奏，而?報告?行文不受時間限制，可在事前、事后及事情進行過程中行文。

（三）內容含量不同。?請示?必須堅持?一文一事?原則，文字簡潔，內容單一，便于批答處理；報告則可一文數事，篇幅較長，內容含量大，具有綜合性。值得注意的是，在?請示?中可反映情況，陳述意見，說明理由，不排除有一定的情況報告說明，這些都是?請示?的前提、原因、根據；但在報告中則絕對不能有請示的內容，否則領導會忽視對所請示問題的處理，從而影響工作。

（四）主送機關不同。?報告?一般應堅持一個主送機關，但根據需要可同時報送兩個或多個主送機關，而?請示?必須堅持主送一個機關（受雙重領導的機關可同時抄送另一個領導機關）。多頭請示易造成互相推樓，或意見不一，必然會延誤時間，貽誤工作，因此必須杜絕。

（五）執行主體不同。公文得到上級機關的答復后，文中提到的事項由行文機關自己在本部門、本單位管轄的范圍內去辦的，用?請示?行文；由其他部門或單位，如行文單位的上級機關、平級機關、不相隸屬的下級機關，在它們各自管轄的范圍內去辦的，用?報告?行文。這是兩者的實質性區別。

（六）適用范圍不同。請示的內容應該是帶有迫切性的自身職權范圍內無法決定、處理而需上級機關指示批準的事項，或雖有權決定，但由于問題重大而難以處理需上級機關裁決批準的事項。報告則是向上級機關匯報工作、反映情祝、陳述問題，提出意見和建議、報送表冊資料或物品以及回答上級的詢問時使用的文種，其適用范圍沒太多限制，只要是屬于匯報工作、反映情況就可用?報告?行文。

（七）正文的寫法格式不同。?報告?的正文，特別是匯報工作和反映情況的?報告?，一般涉及面廣、篇幅長。其寫法多采用總述與分述相結合的辦法。正文開頭部分進行總述，概括說明諸如有關工作的背景、過程、總成績以及對所匯報工作做的總估價等，然后在正文主體部分分述，即將報告的內容，有條理、分層次或分條列項一一加以具體說明。?請示?則行文簡單，開頭寫明請示理由，接著提出請示的具體事項和問題。對已決定擬辦的事項還要提出處理意見或建議。最后用謙恭恰當的期復性語句作結。

（八）收文歸檔類別不同。?請示?應該歸于?批辦類?，供上級有關領導及時批閱、審查，給予回答，報告應該歸于?傳閱類?，相對于?請示?來說，有關領導可以先辦緊要事，后看報告一類的文，主要了解一下情況，或者有關工作建議，也不用給予答復。

（九）結束語不同。這兩種公文都要在結尾處提出希望和要求，但?請示?既然是向上級機關請求批準急需得到解決的問題。行文用語就應懇切謙恭，?妥否，請批示?、?以上請示當否，請予批復?等是其較為固定的用語；而報告是向上級反映匯報情況，無需批準，所以無固定結語，常用的有?特此報告?、?以上報告如有不妥，請指正?等，絕不能使用類似?請指示、批準?等用語。

（十）請示應當在附注處注明聯系人姓名和電話，報告則不必。注明聯系人姓名和電話是對請示公文的特別要求，主要便于上級機關在審批請示事項時向請示單位了解有關情況。總之，請示與報告不分，往往為上級機關正常的公文處理帶來不便，還容易使上級機關錯批、漏批文件，甚至有時延誤事情的處理，嚴重影響公文質量。準確地報送請示與報告，可以使上級機關了解掌握情況，便于及時指導，增強上下級機關之間的交流。我們應下大力氣糾正請示與報告不分的不良習慣，做到領導帶頭，有目的、有組織地加強本單位本部門的學習及培訓，普及標準化公文的寫作知識，提高公文寫作人員的綜合素質，最大限度地避免出現請示與報告不分的現象。

四、函的文種與形式(一)“函”的文種

?函?的文種適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。不相隸屬機關是指沒有行政隸屬關系（上下級關系）的機關。

1．在實際工作中，一般不相隸屬機關間使用?函?時，要盡量掌握對等原則。原則上發文機關與主送機關行政級別（或套用行政級別）要對等。

2．不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，向有關部門請求批準或答復審批事項，應當使用?函?，不得使用?請示?或者?批復?。下級政府機關與其上級政府各工作部門之間，以及向其上級政府辦公室報送公文應使用?函?，不得使用?請示?。

3．?函?的文種不同于函的形式。函的形式是指公文格式中區別于?文件格式?的信函格式，不相隸屬機關之間行文可以使用?函?的文種，并使用函的形式。以?函的形式?行文應注意使用與行文方向一致、與公文內容相符的文種，根據行文目的、隸屬關系和職權范圍等，?批復?、?通知?、?議案?、?意見?等文種可以使用函的形式。

(二)“函”的辦理。對區政府工作部門或其他單位致函區政府辦商洽工作的公文，視具體內容，可參照?請示?的格式，在正文中標注聯系人及聯系電話。

第二篇：請示、報告、函、意見等易混淆文種怎么區分？

請示、報告、函、意見等易混淆文種怎么區分？

請示、報告、函、意見、通知、通告等都是行政機關公文使用頻率較高且容易混淆的文種，在撰寫公文時要特別注意、分清它們之間的區別。

請示、報告八區別

請示，是指下級機關向上級機關請求對某項工作、問題作出指示，對某項政策界限給予明確，對某事予以審核批準時使用的一種請求性公文；報告的使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導。“請示”和“報告”都是上行文，極易混淆，主要有以下8點不同：

一是作用不同。“請示”是向上級機關請求指示、批準；“報告”是向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復上級訊問，報送文件、物品等。

二是內容不同。“請示”是本單位無力無權解決或按規定須上級批準之后才能實施的事項；“報告”是本單位職責范圍內比較重大的工作或向上級機關建議，須上級機關知道的事項。

三是容量不同。“請示”應一文一事；“報告”可多事一報，但不得夾帶請示的事項。

四是時間不同。“請示”應事前行文；“報告”可在事前、事中、事后行文。五是范圍不同。“請示”一般只主送一個上級機關，不得多頭主送或越級主送；“報告”可以主送幾個相關的上級機關，其他上級機關也可以抄送。

六是處理不同。上級機關收到下級的請示后，應及時批準、批復（答復），是辦理件，下級應在收到上級批復（答復）后才能實施；上級機關收到下級的報告后，主要是了解情況，可以不答復，下級不用等待上級答復。

七是篇幅不同。“請示”的篇幅比較短，一般不超過1500字；“報告”的篇幅相對較長，但一般不超過3000字。八是結束語不同。“請示”在結束時用“特此請示”、“特此請示，請批示”、“請審示”等；“報告”用“專此報告”、“特此報告”。

請示、函五不同

“函”是不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項的公文。“函”可分為商函、詢答函、請批函（請求批準函、審批函）。

“函”在公文往來中使用比較廣泛，其主要作用有： 一是不相隸屬的同系統部門之間詢問和答復工作；

二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準有關事項，不能用“請示”或“報告”，應使用“請求批準函”。

在公文撰寫中，容易出現“請求批準函”誤認為就是“請示”或“報告”文種，在與平行或不相隸屬的機關行文時使用“請示”或“報告”，是欠妥的。

“請示”與“請求批準函”有嚴格的區別：

一是類型不同。“請示”是上行文；“請求批準函”是平行文。

二是主送機關不同。“請示”的主送機關是具有領導、指導關系的上級；“請求批準函”的主送機關是平行或不相隸屬的職能單位。

三是內容范圍不同。“請示”是請求批準、指示；“請求批準函”是請求批準某項職能事項。

四是行文語氣不同。“請示”的用語應尊敬上級機關；“請求批準函”應互相尊重。

五是辦復方式不同。“請示”的事項由上級機關批復下級機關；“請求批準函”的有關批準事項由受文單位復函（審批函）。

報告、總結區別

“報告”是上行文，其主要作用是向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問等。

“總結”不是公文文種，但在實際工作中，部分擬稿人將工作總結作為公文文種行文，如在帶有工作總結性的公文標題中用“某某單位2014年XX工作總結”等，這樣的標題是不對的。其實，工作總結就是向上級機關匯報工作，可直接使用“報告”文種，主送上級機關（可多頭主送），抄送有關機關。如將上述公文標題改為“某某單位關于2014年XX工作情況的報告”，這樣就比較規范了。

意見、建議區別

“意見”是對重要的問題提出見解和處理辦法的公文文種。可用于上行文、平行文和下行文。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理；作為平行文，提出的意見供受文單位參考；作為下行文，對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行，無明確要求的，下級機關可參照執行。

這里著重談談作為下行文的“意見”文種。在實際工作中，部分擬稿人往往將“工作打算”、“工作安排”和“工作計劃”作為公文文種行文，如：“某某單位2014年XX工作打算”或“工作安排”、“工作計劃”等，都是欠妥的。“工作打算”、“工作安排”和“工作計劃”不是公文文種。可直接使用下行文的意見文種，規范的標題應為“某某單位關于2014年XX工作的意見”。

通告、通知區別

“通告”是公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項的公文文種，其主送對象是不確定的。如：“某某單位關于XX的通告”。

“通知”是批轉下級機關、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或執行的事項。

第三篇：“請示”與“報告”文種的正確使用

正確區分“請示”與“報告” □ 陳志鵬 袁 瑩

公文寫作中，“請示”與“報告”是最常用的上行文種，但在公文處理時，經常能夠看到請示與報告不分的現象，突出的問題有，該用請示文種者用報告，該用報告文種者用請示;或者請示中寫有報告內容，報告中寫有請示事項。“請示”與“報告”是兩個截然不同的文種，二者既不能相互代替，也不能互相混淆，現就如何正確區分這兩種文種學習總結了一些經驗，供大家交流參考。

“請示”與“報告”雖然都是下級機關給上級領導機關行文，但在行文目的、行文時間以及性質內容等方面有著明顯差異，具體從以下幾方面予以區分。

一、從行文目的上區分

“請示”是下級機關向直屬上級機關或其他領導機關報送的一種請示性公文，是下級機關用來向上級機關請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈請性公文。而“報告”是以向上級機關匯報工作、反映情況為主要行文目的，屬于陳述性公文。

二、從性質、內容上區分

“請示”屬于呈請性公文，一文一事，篇幅一般較短。根據請示的不同內容可分以下幾類: 請求指示的請示。此類請示一般是政策性請示,是下級機關需要上級機關對原有政策規定作出明確解釋,對變通處理的問題作出審查認定,對如何處理突發事件或新情況、新問題作出明確指示等請示。

請求批準的請示。此類請示是下級機關針對某些具體事宜向上級機關請求批準的請示,主要目的是為了解決某些實際困難和具體問題。這類請示是我們平時使用最多的，如請求上級機關增撥業務經費、基建投資、救補助經費、變更機構名稱、新建改建辦公設施等。

請求批轉的請示。下級機關就某一涉及面廣的事項提出處理意見和辦法,需各有關方面協同辦理,但按規定又不能指令平級機關或不相隸屬部門辦理,需上級機關審定后批轉執行,這樣的請示就屬此類。“報告” 屬于陳述性公文，可以有多個事情，篇幅一般較長。報告不得夾帶請示事項，根據不同內容可分為以下幾類：

工作報告。這類報告最為常用，在此不多做敘述。

情況報告。下級機關向上級機關匯報近期出現或發生的某種情況，某一問題，或工作中某些方面的狀況。

回復報告。對上級機關查詢、查辦、催辦的事項，作出專門答復時使用。

報送報告。經常用于下級機關向上級機關報送各種材料，包括下級機關主動呈送的，或者上級機關要求報送的。

需要注意的是，國發[2000]23號文件發布的《國家行政機關公文處理辦法》中對報告的用途已經作了修改，刪除“提出意見或者建議”這一條，這樣更可以避免“請示”、“報告”混淆。

三、從行文時間和處理方式上區分

“請示”是事前行文，同時要求上級機關給予批復，屬于“辦件”；“報告”是在事后或者事情進行中行文，上級機關不予批復，屬于“閱 件”。

準確把握好“請示”、“報告”二者間的區別，就能做到正確使用這兩種文種，避免出現混用的情況。另外，就“請示”文種寫作中較常出現的錯誤再予以強調：

1.標題的書寫。常見的書寫錯誤有《關于申請××××××的報告》、《關于申請××××××的請示》。請示的標題一般有兩種構成形式：一種是由發文機關名稱、事由和文種構成。如《××衛生局關于××××××的請示》；另一種是由事和文種構成，如《關于開展××××××工作的請示》、《關于補助××××××經費的請示》。

2.“請示”要避免多頭主送、越級主送或主送領導個人。“請示”只能寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。同時也應注意，“請示”不得抄送下級機關。

3.規范“請示”結束語。請示結語在請示寫作中并非是可有可無的，其作用是在陳述請示緣由、表明請示事項的基礎上，更進一步的強調請求的目的，敦請上級指示或批準，可以用“妥(當)否，請批復”、“妥(當)否，請審批”、“以上請示如無不當，請批轉各有關單位執行”或“以上，請批示”作結。

4.在向同級部門請求批準和答復審批事項時，嚴格意義上應使用“函”文種，但在實際工作中因為特殊原因可能需要使用“請示”文種，可酌情考量。

5.在向省委、省政府行文時，“請示”中應附聯系人及聯系電話。□

第四篇：應用寫作：報告請示

XX省屬大學

關于公費醫療嚴重超支情況的報告

XX上級主管部門：

公費醫療制度的實行，對我校教職工和學生防病治病,提高健康水平起到了積極的作用。但近一年來，我校的公費醫療經費嚴重超支，到年底超支達70.46萬元，不僅影響了廣大教職工和學生防病治病，也造成學校財政上的困難，也成為困擾學校的一大難題。

一、公費醫療的使用情況：根據《公費醫療管理辦法》（衛計字[89]第138號）（注：根據學校具體情況，調理內容經過篩選）規定：

1、總則之一：公費醫療制度是國家為保障國家工作人員身體健康而實行的一項社會保障制度。國家通過醫療衛生部門向享受人員提供制度規定范圍內的免費醫療預防。

2、享受公費待遇人員范圍：屬于享受公費醫療單位的離退休人員，在軍隊工作沒有軍籍的退休職工；不享受公費醫療的行政事業單位的職工，符合國務院退休辦法，且退休后由民政部門發放退休金的人員；國家正式核準設置的普通高等學校（不含軍事院校）計劃內招收的普通本專科在校學生、研究生（不含委托培養、自費、干部專修科學生）和經批準因病休學１年保留學籍的學生，以及高等學校應屆畢業生因病不能分配工作在一年以內者。

3、公費醫療經費開支范圍：凡享受公費醫療待遇的人員的下列費用可以全部或部分在公費醫療經費中報銷，具體報銷比例由各地合理確定；享受公費醫療人員，在指定醫療單位就診的醫藥費（含床位費、檢查費、藥品費、治療費、手術費等）；因急癥不能赴指定醫療單位就診，在就近醫療單位（國家、集體）就診的醫藥費；因公外出或假期探親，在當地醫療單位（國家、集體）就診的醫藥費；因手術或危重病住院后恢復期，進行短期療養或康復治療的，經原治療單位建議，所在單位同意，公費醫療主管部門批準的醫藥費；非手術或非危重病恢復期進行療養或康復醫療，經指定醫院建議，所在單位同意，公費醫療主管部門批準的藥品費；因原治療單位沒有的藥品，必須外購（指到國家醫藥商店或其他醫療單位）并附醫院證明的藥品費。

4、自費范圍：各種不屬于公費醫療報銷的自費藥品，異型包裝藥品，未經批準的外購藥品；掛號費、出診費、伙食費、特別營養費、住院陪護費、特護費、嬰兒費、保溫箱費、產婦衛生費、押瓶費、中藥煎藥費（包括藥引子費）、取暖費、空調費、電話費、電爐費；病房內的電視費、電冰箱費等；醫療咨詢費、醫療保險費（指醫療期間加收的保險費）、優質優價（指醫院開設的特診）費、氣功費（不含氣功治療費）；非公費醫療管理部門組織的各種體檢、預防服藥、接種，不育癥的檢查、治療費；各類會議的醫藥費；未經指定醫療單位介紹或公費醫療機構批準，自找醫療單位或醫師診治的醫藥費；未經公費醫療管理機構同意自去療養、康復、休養的醫藥費用；由于打架、斗毆、酗酒、交通肇事、醫療事故等造成傷殘所發生的一切費用；出國探親、考察、進修、講學期間發生的醫藥費用。

二、經調查，公費醫療超支的主要原因與嚴重影響：

1、公費醫療人頭經費依然沿用50年代的標準（32元/人年）。早已不符合現有醫療費用標準；自1953年起，中直機關在地方的，其公費醫療預防經費由中央財政直接撥發為由當地衛生機關負責上報人數統一辦理，增列入地方衛生事業費預算內。享受公費醫療人員在指定的醫療機構就診、住院，符合規定的醫療費用，在公費醫療經費中報銷。醫療費核準定額，1961年以前國家規定機關工作人員每人每年18元，以后進行過多次調整，逐步提高為20元，22元，25元，30元，1979年提高為70元，以后財政體制的變化，具體標準由各地制定。因此，學校的人頭經費標準早已不符合現今狀況。

2、隨著老齡化的到來，離退休人員和危重病人比較多，人均醫療費用增加。近一年，校教職工人中退休人數增長XX人，同比增長XX%；離休人員人數XX人，同比增長XX%；為重病人人數增長XX，同比增長XX%。共開支XXX元，占總開支比重XX%。

3、應國家大學擴招政策號召，我校近年也進行了生源擴招。隨著我校規模的擴大，在校學生人數大量增加，因此學生方面的醫療費用也正比增加。

4、高速的醫學發展，新診斷技術的運用和新藥的不斷增加，使醫療項目增多，費用上漲；根據國家最低工資標準規定，在規定標準基礎之上，醫護人員對工資上漲呼吁較為強烈。

5、嚴重影響：由于上述情況，致使我校學生大多抱怨只可享受到低水平的醫療服務，藥效差，醫生水平、積極性不高與態度不好，校醫療部門醫患矛盾突出。為應急填補缺口，學校不得不擠用教學、科研費用，以緩解公費醫療的突出矛盾。但現今也無力再繼續支付此項費用，為學校的綜合運轉帶來了極大不便。

三，對于2014年我校公費醫療的部分管理改進制度條例：

為加強我校公費醫療管理，提高全體師生員工的醫療水平，保障師生員工的身體健康，根據XX省市公費醫療管理委員會、人力資源和社會保障局等部門所發有關公費醫療和醫療保險有關文件規定，結合我校實際情況，特制定本辦法。

（一）、享受范圍：

1.我校編制內的工作人員和離退休人員。2.我校計劃內招收的全日制本科在校學生及研究生（不含委托培訓、自費和續本學生）。（二)、門診、住院及轉診：

1.享受公費醫療的我校師生員工憑醫療證在校門診部就診。

2.我校合同醫院為XXX。患有專科疾病可轉診住院的指定專科醫院：XXX、XXX、XXX… 3.在門診部就診后經主治醫生同意并開具轉診單后方可轉診。轉診期限最多為一個月，急診轉診當次有效。

4.轉至外省市治療，需辦理病情摘要、轉診證明，經門診部負責人同意并上報XX市醫療保險事務管理中心批準后，方可轉院。

（三）、醫藥費報銷范圍及手續：

1.轉診報銷時，持轉診單、醫藥費單據及處方（合同醫院公費醫療或醫療保險專用處方），經審核按規定報銷。

2.學生在寒暑假、外出實習時因急性病就近在醫療保險定點醫院（部隊醫院除外，以下簡稱定點醫院）就診的，需持所在院系、醫院急診診斷證明、收費單據以及處方或病歷本（一次處方不得超過三日量），經審核按XX市有關規定報銷（限急診當次）。

3.學生因病休學須返家治療的，治療期間（一年內）應在指定的一所定點醫院就診，報銷時需持休學證明、處方和收費單據，報銷范圍僅限休學病因疾患。

4.學生入學后在取得正式學籍前一律不享受公費醫療。

5.根據教育部、衛生部、中國殘疾人聯合會印發的《普通高等學校招生體檢工作指導意見》規定，學生入學報到時應如實向學校告知個人既往病史或已患疾病，如有故意隱瞞，所隱瞞疾病的醫療費用學校不予報銷。

6.學校派往外地掛職、交換學習的師生，應由學校主管部門協同門診部及接收單位制定相應的就醫規定，醫療費用報銷等按照該規定執行。

7.根據有關財務規定，醫藥費應在當年12月31日前報銷，逾期不予辦理。

（四）、醫藥費報銷及個人負擔比例：

在校門診部就診的醫藥費（包括藥品費、診療費、檢查費等，下同）個人負擔比例： 1.在編教職工（含內退人員）:個人負擔10%。2.退休人員：按上述在編教職工的負擔比例減半執行。3.離休人員、醫療照顧人員個人不負擔。4.享受公費醫療待遇的學生：個人負擔10%。

因此，特向上級部門反映情況，網的一直到工作，改善公費醫療狀況。

特此報告。

XXX省屬大學（公章）二〇一四年十一月十日

XX省屬大學

關于對公費醫療一次性補助的請示

XX主管部門：

我XX大學近一年來，公費醫療費用嚴重超支，到年底超支達70.46萬元，已經難以保證師生員工的正常就醫需要，醫療、藥品的收據不能及時報銷，師生員工意見很大。究其主要原因是：危重病人較多；醫療和藥品費用提高；學校現在已經無力繼續支付此項費用。請求XX主管部門在春節前給予一次性補助，以解燃眉之急。

妥否，請批復。

XX大學（公章）二〇一四年十月十日

第五篇：通報、報告、請示、批復、函

通報

一、通報的使用范圍、作用、特點和分類

通報是用來表彰先進、批評錯誤、傳達情況的公文。

通報的作用：教育、引導傳達情況

通報的特點：真實性、典型性、及時性

通報的分類：表彰性通報、批評性通報、情況通報

二、通報的寫法

1、標題

《關于全國第二次生活垃圾填埋場無害化等級評定情況的通報》

《關于表彰江 *同志臨危不懼勇斗歹徒的通報》

《教育部 國家安全監管總局關于蘭州電力職業學校＂9.16＂氫氣球爆炸灼傷學生事故的通報》

2、主送機關

3、正文：（1）敘（簡）述事實

（2）評析事實

（3）決定、處理辦法、要求

4、落款

三、通報與通知的區別

1、行文作用不同

通報：教育、引導通知

2、行文時間不同

通報：事后通知：事前

3、表達方式不同

通報：敘述、議論通知：說明

作業：指出下則通報的不當之處。

關于表彰江 *同志臨危不懼勇斗歹徒的通報

各級黨組織：

5月4日下午3時許，**出租公司駕駛員李**的車子遭到歹徒襲擊。罪犯用手槍頂住李**的頭，命令他把車子開往東站。李**巧妙地騙過罪犯，將車子開到大運河畔的十子路口。李**機智地把車速從四檔減到二檔，悄悄打開車門，飛身下車，高喊“抓壞人！抓壞人！”此刻，歹徒狗急跳墻，拔出手槍射中李**的右手。正在值勤的三中隊交通民警江*聽到槍聲，立即趕到出事地點，突然又是一槍，江*頭部中彈，鮮血直流。他不顧傷痛，拼命追趕。周圍數十名群眾也紛紛追趕歹徒。幾分鐘后，江*追上歹徒，將其抓獲。

江*今年20歲，于1990年9月5日經過招聘考核，成為全省首批合同制民警。他工作踏實，一絲不茍。酷夏，烈日當頭，他從不躲到到陰涼處，而是站在路中的崗臺邊上；雨天，他不進房子躲雨，仍然穿者雨衣堅守崗位。上班值崗時，他在4個路口來回走動，哪里有堵車現象，他就出現在哪里積極疏導。他連續兩年被評為局先進個人。1992年8月光榮加入中國共產黨。

江*同志勇斗歹徒的行為是偉大的高尚的壯舉。鑒于江*同志一貫表現突出，在關鍵時刻又經受住了嚴峻考驗，特通報表揚。

希望全市干警向江*同志學習，學習他勇于獻臨危不懼的精神，爭做一名合格的公安戰士，為社會和諧做出更大的貢獻。

**市公安局（章）

一九九九年十二月十二日

政府工作報告（全文）

請示

一、請示的使用范圍、特點

請示是下級機關向上級機關請求批準、指示的公文。

請求性

二、請示的寫法

1、標題

《關于上海**銀星商場改制為股份合作制企業的請示》

《黑龍江省人民政府法制辦公室關于<建設項目環境保護管理條例>第二十八條適用問題的請示》

2、主送機關

3、正文：原因：充分、具體、真實話說到點子上

事項：明確的解決問題的辦法、態度

結尾“特此請示，望批復” “以上意見如無不妥，請批轉執行”

4、落款

關于上海**銀星商場改制為股份合作制企業的請示

區經濟體制改革委員會：

為深化企業產權制度改革，調整和完善企業所有制結構，我委下屬上海**銀星商場經職工大會討論，決定改制為股份合作制企業。

我委經研究，同意該商場改制為股份合作制企業。原商場庫存商品經**區供銷合作總社社務委員會確認，價值總額為12.92萬元，全部由職工出資買斷。改制后企業注冊資本為8萬元，由**等10名職工出資交納。

特此請示，請予批復。

**區商業委員會

二000年*月*日

此請示妥否，請函復。

三、寫作注意的問題

1、事前行文

2、逐級請示

3、一文一事

四、請示與報告的區別

1、性質不同

報告：陳述性；有的報告不需要答復

請示：請求性；必須答復

2、行文時間不同

報告：事前、事中、事后

請示：事前

3、內容含量不同

報告：“一文一事” “一文多事”

請示：“一文一事”

五、練習

1、改錯

上海* * 百貨公司地處南京路步行街東首，為改善購物環境，重塑公司形象，擬于6月至8月進行停業裝修，預算裝修經費200萬元，費用由公司發展基金支出。擬文向區商委請求批準。

關于上海* *百貨公司停業裝修的請示

區商委領導：

本公司由于地處南京路步行街東首，為改善購物環境，重塑公司形象，擬于6月至8月進行停業裝修，預算裝修經費200萬元，費用由公司發展基金支出。在此期間，將占用步行街部分空間。

望速回復。

* *百貨公司（公章）

2002年5月30日

2、寫作

**縣**小學暑假內擬翻修危舊教室10間，現有自籌資金5萬元，還缺資金3萬元。請以**小學的名義向**縣教委寫份公文，要求撥款3萬元房屋修建費。再以縣教委的名義予以回復。

批 復

一、批復的使用范圍

批復是上級機關答復下級機關請示的公文。

法定的約束力

二、批復的寫法

1、標題

《關于對“* * 菜場改建工程”基建立項的批復》

《關于同意接受非上海生員高校畢業生的批復》

《國務院關于徐州市城市總體規劃的批復》

2、主送機關

3、正文

指明請示

批復意見：同意；不同意；基本同意（原則同意）

結尾：“此復” “特此批復”

4、落款

三、批復寫作注意的問題

1、批復的態度要鮮明，時間要及時。

2、批復只用于答復有隸屬關系的下級機關的請示，不相隸屬機關的請求、詢問，不能用批復而要用“函”。

3、一文一批

函

一、函的使用范圍、分類

函是不相隸屬的機關之間商洽工作、詢問和答復問題的公文；也使用于向有關主管部門請求批準。

從性質、格式的角度，分為公函、便函

從行文方向的角度，分為發函（去函）、復函

二、函的寫法

1、標題

《北京市林業局關于將紅葉齋列為旅游定點商店給旅游局的函》

《國務院辦公廳關于同意南昌市承辦2011年第七屆全國城市運動會的函》

《衛生部辦公廳關于粉條生產加工中不能使用明礬的復函》

《關于商洽代培文秘人員的函》

2、主送機關

3、正文：

發函：緣由 + 詢問、商洽、請求的事項 + 結尾（“盼復” “即請函復”）

復函：引述來函的日期、標題或發文字號 +答復的事項 +結尾（“此復”“特此函復”）

4、落款

三、寫作函注意的問題

講究禮貌，語氣誠懇、平和。