第一篇：公文的格式和各類文種的

公文的格式和各類文種的范文

一、公文的格式

《國家行政機關公文處理辦法》規定，公文由“文頭”、“主體”、“文尾”三部分構成，各部分由有關項目構成：

文頭部分：

公文文頭又叫公文版頭，它位于公文首頁的上方，約占首頁的三分之一，其下方有一條紅線，為文頭部分與下面的主體部分的分隔線。其構成包括發文機關標識、發文字號、簽發人、份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度等六個部分：

其一，發文機關標識：位于公文眉首的上部，居中排列，有兩種形式： 第一種，由發文機關的全稱或規范化簡稱加“文件”二字組成，如“中華人民共和國國務院文件”或“國務院文件“。若是套紅印刷的稱為紅頭文件，若是黑色印刷的稱為白頭文件。

第二種，兩個以上單位聯合行文，要將聯合各方的單位名稱分行排列，主辦單位列首位。

其二，發文字號：簡稱“發文號”或“文號”，位于發文機關標識正下方，由“機關代字”、“年號”加“順序號”三個要素組成。發文年份用阿拉伯數字，用六角括號括起來，如“國發?2002?1號”，其中的“國”是國務院的代字，“?2002?”是發文年份，“1號”是順序號。意思是：由國務院于2002年制發的第一個文件。發文年份要寫完整，“2002”不要寫成“02”。發文順序號也要用阿拉伯數字書寫，不編虛位（即“1”不編為“001”），不加“第”字。

其三，簽發人：只限于上行文，簽發人的書寫位臵于發文機關標識下方的右側，將發文字號左移，使兩者在分隔線上左右對稱。

其四，份數序號：指一份文件在總印數中的順序號，用7位阿拉伯數字標識于眉首左上角第一行處，頂格書寫。其寫法是“0000001”。按有關規定，只有絕密、機密級公文才標明份數序號，以免丟失。

其五，秘密等級和保密期限：凡是有保密要求的公文，必須在眉首右上角第一行頂格標明保密等級。

密級分為絕密、機密和秘密三種，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。其六，緊急程度：這是對公文處理時限的要求，分“特急”、“急件”和“限時送達”。其位臵在密級的下方。

主體部分：

主體部分由公文標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、特殊情況說明、附注、附件等組成。

其一，公文標題：公文標題在紅色分隔線之下，位臵居中。標題應準確簡要地概括公文的主要內容，一般由“發文機關”、“事由”、“文種”三要素構成。發文機關名稱要用全稱或規范化簡稱；文頭已有發文機關名稱的，標題可省去發文機關；除批轉法規性文件外，標題一般不加書名號和其它標點符號。

其二，主送機關：指承辦或處理公文的受文單位，頂格寫在標題左下方、正文之上，后加冒號。一般情況下，上行文主送單位只有一個，不要“多頭主送”；下行文可寫多級受文單位；那些發布在報紙等媒體上的周知性公文，如公告、通告，可以不寫主送單位。其三，正文：正文是公文的核心部分，是用來表達公文的具體內容的。正文位于主送機關名稱下一行，每自然段左空兩格，回行頂格，數字、年份不能回行。正文部分內容較多的情況，一般要寫開頭、主體、結尾三個部分；內容較少，則采用篇段合一方式。原公文格式中末頁上端左側頂格的“（此頁無正文）”標注已撤銷，現在的格式務必使印章與正文同處一面，以防止不法分子造假行騙。

其四，附件及附件說明：附件是指那些用來說明、佐證正件的圖表、統計數字、情況說明以及其他文字材料。附件說明，是指用于說明附件材料的名稱及件數的專用格式。“附件”兩字寫在正文結束以后，另起一行的下側，開頭空兩格，加冒號，然后依次標注所附文件的名稱及序號。附件名稱后不加標點符號。

其五，發文機關印章或簽署：發文機關是公文的作者，通常標注在“落款”處。發文機關應寫全稱或規范化簡稱；聯合行文，主辦機關應當排列在前；在文頭或標題中標明了發文機關的，落款可省去，蓋上印章即可。

印章是發文機關對文件生效負責的憑證。印章與正文必須同處一面，用印的位臵在成文時間上側，要求上不壓正文，下要騎年蓋月。幾個機關聯合行文時，印章不能重疊。

以領導者個人名義制發的公文的簽名稱之為簽署。簽署的位臵在成文日期之上偏左，在本人職務名稱后空一格簽名。

其六，成文時間：成文時間是公文形成或正式生效的時間。除公文中明確注明生效日期的，一般是由機關領導人審批簽發公文的時間；聯合行文以最后一機關的領導人簽發日期為準。成文時間大多在文尾標注，用漢字小寫，“零”寫成“0”。會議通過的文件，以通過日期為準，用小括號標注在標題的正下方。

其七，附注：附注也稱注釋，指的是對公文中某些內容或有關事項的說明，如對閱讀范圍和閱讀對象的限定：“此文件發至縣團級”，并用小括號標注，寫在成文時間下一行，居左空2字。

我國現行發文范圍有三個層次：“發至省軍級”、“發至縣團級”、“發至基層”。上行文不限定閱讀范圍。

文尾部分：

文尾部分包括主題詞、抄送機關、印發機關和印發時間、份數三個部分。其一，主題詞：它是公文主要內容的標準化概括，由標明公文主要內容及文種名稱的名詞或名詞性詞組組成，一份文件一般不超過7個。

主題詞是提高公文檢索速度的檢索符號。為適應引用公文主題詞的需要，?國務院主題詞表?規定了15類共1000個主題詞，使用主題詞不得超過主題詞表的范圍。

主題詞標注在公文末頁下部、抄送范圍上方，居左頂格標識后加冒號，詞與詞之間不加標點符號，空一格以示區別。

其二，抄送機關：指除主送機關外需要執行或知曉公文的其它機關。過去，對上級機關用“抄報”，對平級機關用“抄送”，對下級機關用“抄發”，現在統稱為“抄送”。

公文的抄送，既要防止漏抄漏送，又要杜絕濫抄濫送。

“抄送”標識在主題詞下一行，左空一字書寫；同一層次的抄送機關之間用頓號隔開，不同級層的抄送機關之間用逗號或分號隔開，抄送機關的最后要標注句號。

其三，印發機關和印發時間、份數：印發機關指承辦印發公文的單位，一般為發文機關的辦公部門，寫在抄送機關底格線下方左側，左空1字。印發時間指公文付印的日期，寫在印發機關名稱的右側，用阿拉伯數字標識，如“2008年10月28日印發”。通常，公文的成文日期在先，印發日期在后。

二、各類文種的范文

1、通告的范文：

北京市工商行政管理局

關于對利用電子郵件發送商業信息的行為進行規范的通告

京政發[2000]20號

為促進我市網絡經濟健康發展，保障電子郵件人的合法權益，創造公平的市場競爭環境，北京市工商行政管理局決定依法對電子郵件發送商業信息的行為進行規范。特通告如下：

一、因特網使用者利用電子郵件發送商業信息應本著誠實、信用的原則，不得違反有關法律法規，不得侵害消費者和其他經營者的合法權益。

二、因特網使用者利用電子郵件發送商業信息，應遵守以下規范：

（一）未經收件人同意不得擅自發送；

（二）不得利用電子郵件進行虛假宣傳；

（三）不得利用電子郵件詆毀他人商業信譽；

（四）利用電子郵件發送商業廣告的，廣告內容不得違反?廣告法?的有關規定。

三、對違反上述規定的因特網使用者，工商行政管理部門將作如下處罰：

（一）對違反本通告第二條第一項的，工商行政管理部門將責令其停止發送該商業信息；對后果嚴重或屢教不改的，工商行政管理部門將支持被侵權的收件人訴諸法律的請求，并依據有關法律法規對違規責任人予以處罰。

（二）對違反本通告第二條第二項、第三項的，工商行政管理部門將依據?中華人民共和國反不正當競爭法?的有關規定進行查處。

（三）對違反本通告第二條第四項的當事人，工商行政管理部門將依據?中華人民共和國廣告法?的有關規定進行查處。

四、在消費者權益受到損害并向工商行政管理部門提出申訴后，工商行政管理部門將依據?中華人民共和國消費者權益保護法?及?北京市實施?中華人民共和國消費者權益保護法?辦法?對違法者予以查處。

五、本通告自公布之日起實施。

2000年5月15日

2、通報的范文：

國務院辦公廳關于表彰獎勵 中國女子足球隊的通報 國辦發[1999]61號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中國女子足球隊是我國體育戰線上一支優秀隊伍，長期以來，刻苦訓練，銳意進取，在歷次重大比賽中都獲得了好的成績，為我國體育事業的發展做出了貢獻。中國女子足球隊在第三屆世界杯女子足球賽中，發揚為國爭光、不畏強手、團結協作、頑強拼搏的精神，榮獲亞軍，為祖國贏得了榮譽，受到全國人民稱贊。為此，國務院決定對中國女子足球隊給予表彰并予獎勵。

各地區、各部門要認真學習中國女子足球隊熱愛祖國、無私奉獻、堅忍不拔、團結拼博的優秀品質和高尚情操，更緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗臶，振奮精神、開拓進取、立足本職、扎實工作，為把建設有中國特色社會主義偉大事業全面推向21世紀而努力奮斗。

1999年7月12日

3、通知的范文：

××省人民政府關于切實加強應急管理工作的通知

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要體現。為了認真貫徹落實?國家突發公共事件總體應急預案?和?國務院關于全面加強應急管理工作的意見?（國發[2006]24號）精神，切實做好突發公共事件應急管理工作，特作如下通知：

一、明確應急管理的指導思想和工作目標。（略）

二、加強應急管理規劃和制度建設。（略）

三、加強應急管理體制和機制建設。（略）

四、加強應對突發公共事件的能力。（略）

五、加強對應急管理工作的組織和領導。（略）

六、加強應急管理培訓和管理力度。（略）

……

二00六年十月二十七日

××市人民政府關于劉××等同志職務任免的通知

各縣區人民政府、管理區，市政府各部門、各直屬單位：

市人民政府決定：

劉××同志任市調處糾紛辦公室主任； 蔣××同志任市調處糾紛辦公室副主任；

免去唐××同志任市調處糾紛辦公室主任職務；

免去嚴××、張××同志任市調處糾紛辦公室副主任職務。

二00五年十二月三十日

××省人民政府辦公廳轉發省人事廳等單位 關于對老年歸國華僑給予生活補助實施意見的通知

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省人事廳、省財政廳、省勞動保障廳、省外事僑務辦公室制定的?關于對老年歸國華僑給予生活補助費的實施意見?已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二00五年二月十七日

4、報告的范文：

國家工商局關于工商管理工作的報告

國務院：

為了更好地貫徹黨的十三屆六中全會的精神，在治理整頓期間，工商行政管理機關應發揮監督管理的職能，強化和完善各項監督管理措施，為深化改革，促進社會主義經濟持續、穩定、協調發展創造良好的條件。根據國務院賦予工商行政管理機關的職能，應進一步拓寬監督管理的廣度，增強監督管理的深度，強化監督管理的力度，把工商行政管理工作提高到一個新的水平。為此，今年全國工商行政管理局長會議進行了專門的討論，對下一步工作提出了以下意見：

一、（略）

二、（略）

三、（略）

四、（略）

以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。

2007年11月10日

5、請示的范文：

湖南省信息產業廳關于召開信息化領導小組第二次會議的請示

省政府辦公廳：

去年7月國家信息化領導小組第二次會議召開以來，我廳就一直爭取召開省信息化領導小組第二次會議。今年7月，國家信息化領導小組召開了第三次會議。最近，省委、省政府調整了省信息化領導小組成員。××、××、××等領導同志均批示同意召開省信息化領導小組第二次會議，但時間一直未定下來。

省信息化領導小組第二次會議主要議題是，傳達國家信息化領導小組第二次、第三次會議精神，貫徹黨中央、國務院關于加強電子政務、加快振興軟件產業、加強信息安全保障、開展信息化培訓等文件精神，審議通過我省?以信息化帶動工業化，大力推進我省工業化進程實施意見?等4個文件。會議所有文件資料早已準備就緒。請省政府辦公廳在近期內安排時間召開省信息化領導小組會議。

妥否，請批示。

二00三年九月二十三日

6、批復的范文：

國務院關于《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》的批復

公安部：

國務院批準?中華人民共和國集會游行示威法實施條例?，由你部發布實施。附件：?中華人民共和國集會游行示威法實施條例?

××××年×月×日

中國證券監督委員會關于××期貨經紀有限公司的批復

××期貨經紀有限公司：

經審核，你公司符合期貨經紀公司的標準，請持本批復到國家工商局申請注冊登記。經營范圍為：國內期貨經紀業務，期貨投資、信息咨詢服務業務，期貨從業人員培訓業務。在完成公司注冊登記手續后，請持營業執照副本原件及復印件、法人授權委托書和領取人身份證原件及復印件到我會領取?期貨經紀業務許可證?。

二00二年三月四日

7、決定的范文：

國務院關于授予包頭鋼鐵（集團）有限責任公司等集體為全國民族團結進步模

范集體吳登云等同志為全國民族團結進步模范個人的決定

國發【1999】15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為表彰在推進民族團結進步事業中做出顯著成績的模范集體和模范個人，促進我國民族團結進步事業，國務院決定：授予包頭鋼鐵（集團）有限責任公司等626個集體為“全國民族團結進步模范集體”稱號，授予吳登云等628名同志為“全國民族團結進步模范個人”稱號。

希望受到表彰的模范集體和模范個人珍惜榮譽，認清使命，謙虛謹慎，戒驕戒躁，爭取更大光榮。全國各族人民要以民族團結進步模范為榜樣，高舉鄧小平理論偉大旗臶，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，同心同德，開拓進取，為維護祖國統一，增強民族團結，促進各民族共同繁榮與進步，實現中華民族的偉大振興而努力奮斗。

附件：全國民族團結進步模范集體和模范個人名單（模范集體626個，模范個人628個）

（略）

1999年9月27日

8、函的范文：

國務院辦公廳關于湖南長沙經濟技術開發區的復函

湖南省人民政府：

你省?關于將長沙經濟技術開發區列為國家級開發區的請示?（湘政【1999】32號）收悉。經國務院領導同意，現函復如下：

一、同意長沙經濟技術開發區為國家級經濟技術開發區，實行現行的國家級經濟技術開發區的政策。

二、長沙經濟技術開發區位于長沙市東郊，南起……（地域）

三、長沙經濟技術開發區的建設和發展，納入長沙市經濟技術發展的總體規劃，建設發展資金由你省自籌解決。

四、長沙經濟技術開發區要堅持以工業項目為主……（建設原則）

五、要加強領導和管理，促進長沙經濟技術開發區各項工作的健康發展。

國務院辦公廳（印章）

二00二年二月十三日

9、會議紀要的范文：

2006年全國大學生電子設計競賽工作研討會議紀要

（2006年5月29日）

5月27日，2006年全國大學生電子設計競賽（簡稱競賽）工作研討會在北京香山飯店召開。此次研討會的目的是為了更好地貫徹競賽的宗旨，保護學生參賽的積極性，維護競賽的純潔性和公正性，使今后的競賽能更加健康地發展。

參加研討會的有競賽組委會全體領導、成員，索尼（中國）公司領導以及競賽專家組責任專家及部分專家（名單見附件，略）。研討會由組委會常務副秘書長×××主持。全體與會代表積極發言，分組對此次研討會的八個議題展開了熱烈的討論，對競賽的各項工作及存在的問題進行了認真的研究，并提出了有針對性地建議。會議經過討論，形成以下共識：

一、本科生與高職高專學生競賽試題分開。（略）

二、保證競賽質量，樹立競賽品牌。（略）

三、競賽宗旨保持不變。（略）

四、建議教育部高等教育司向各省市教委發文。（略）

五、建議索尼（中國）公司加大投資力度。（略）

六、確定了下次研討會的地點為江西，時間為8月中旬。

10、計劃的范文：

××學院教研部工作計劃

為了加強我部建設，圓滿完成“教學、科研、管理一體化”的任務，做好公務員培訓工作，根據學院在新形勢下深化改革方案的精神，借鑒有關兄弟學院的成功經驗，結合我部的實際情況，經與市人事局錄用培訓處多次協商，對2003年的教學、科研工作提出如下計劃：

一、目標

（一）教學工作計劃 擬舉辦下列培訓班：

1、公務員專業知識課“行政決策”培訓班。（略）

2、（略）

3、（略）

（二）科研工作計劃

1、在本年內完成已立項并撥款的深圳市社會科學“八五”規劃中的課題，（略）

2、（略）

二、措施

為了保證公務員培訓工作能順利進行，特提出如下措施：

（一）（略）

（二）（略）

（三）（略）

11、簡報的范文：

發展規劃部簡報（2004年第11期）

2004年4月26日～4月27日，北京大學深圳校區籌備組部分成員及相關院系和職能部門的負責人一行16人赴深圳進行了為期2天的考察和調研。其主要目的是與深圳市領導、政府有關部門和相關企業負責人座談，介紹北京大學擬在深圳校區開設相關專業的教學計劃，了解深圳市對校區建設、學科規劃和人才培養的具體需求，并根據深圳市政府建設深圳大學城的整體需求，結合北京大學實際，制定北京大學深圳校區的詳細辦學方案，以推動北京大學深圳校區的各項建設工作。

考察團由北京大學副校長陳章良帶隊，北京大學發展規劃部和深港產學研基地辦公室具體負責組織和協調，參加考察和調研的成員如下：

陳章良：北京大學副校長

羌 笛：教學科研工作委員會副主任 岳慶平：發展規劃部部長

4月25日晚，考察團抵深。4月26日上午，考察團全體成員與深圳市高新技術企業的負責人座談。……

報：×××× 送：××××

12、述職報告的范文：

××局黨組書記2006年述職報告

我叫×××，現任××局黨組書記，2006年度主抓黨風廉政建設工作。現就本人一年來履行職責、思想學習、廉潔自律等情況作一簡要匯報，請予審議。

一、恪盡職守，嚴于律己

（一）目標明確，措施得力（略）

（二）加強學習，提高認識（略）

（三）廉潔自律，清正從政（略）

（四）堅持民主集中制，慎重決策求實效（略）

二、改正不足，完善自我（略）

以上述職，不當之處，敬請各位領導、同志們批評指正。謝謝大家！2006年12月29日

13、請假條的范文：

請假條

科主任：

我因頭痛發熱，經診斷患流感，不能到醫院上班，特此請假兩天，請予批準。此致 敬禮！

附：醫院病情證明單壹張

張琳

2008年12月20日

14、留言條的范文：

留言條

××同志：

今天上午我和本校實習與就業辦公室的××同志來貴院了解實習生實習情況，恰逢你外出，未能見面。我們于下午三點鐘再來，請候。

此致 敬禮！

××醫學院×××

2008年12月20日

15、托人辦事條的范文：

××同志：

您好！我單位李剛同志將于7月1日送實習生到貴院。我將托他帶去實習生轉科考試試卷，請您在8月20日組織到院的實習生考試。謝謝！

××醫學院實習辦公室 林海

2008年6月30日

16、憑證的范文：

借 條 今借到

學校教材科25英才創維彩色電視機壹臺，于壹周內送還。

經手人：英語教研組 李莉

2008年1月5日

收 條

今收到

英語教研組李莉老師歸還25英才創維彩色電視機壹臺，經檢查機件完好。

經手人：教材科 馮偉

2008年1月12日

領 條

今領到

學校總務處發給的衛生工具：塑料桶貳個，掃帚拾把，拖把伍把。

05模具1班 文藝 2008年6月20日

欠 條

暫欠

王力同學人民幣叁佰元整，于壹個月內還清。

黎明 2008年12月1日

17、啟事的范文：

開業啟事

本商店裝修工程已告完工，定于5月8日正式營業，經營服裝。歡迎廣大顧客前來選購。

便民商店 2008年5月6日

招聘啟事

××有限公司隨著業務的不斷擴大，經市人才交流服務中心批準，現誠聘銷售公關小姐6名，其具體條件如下：

（略）面試時間：（略）

聯系人：××× 電話：×××

××有限公司

2008年12月1日

尋物啟事

本人于2月5日上午9時左右在中央公園大門附近丟失一個紅色手提包，內有發票、項鏈、存折及1000元人民幣，請拾獲者速與××有限公司財務科張小姐聯系。面謝。

聯系電話：×××

2008年2月5日

招領啟事

本人于2月5日在中央公園大門附近拾到一個紅色手提包，內有發票及人民幣等物品，請丟失者與崔先生聯系。

聯系電話：×××

2008年2月5日

18、海報的范文：

籃球表演賽

本市籃球男隊――××市籃球男隊 對抗激烈，扣人心弦

時間：2008年12月20日 地點：湖南師大體育館

購票地點：湖南師大體育館南門售票處 票價：每張10元

曲阜師大人文大講堂學術報告

報告題目：魯迅的當代意義――紀念魯迅逝世70周年 報 告 人：張全之 教授

曲阜師范大學文學院教授、副院長、碩士生導師 主辦單位：校團委 學工部

時 間：5月27日上午9：00 地 點：逸夫教學樓408教室

19、倡議書的范文：

“迎接奧運、綠色行動”倡議書

隨著2008年北京奧運會的日益臨近，“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”的理念正逐步落實。建立節約型社會，構建社會主義和諧社會的首善之都自然就成了我們應承擔的社會責任。

為響應政府建設節約型社會和發展循環經濟的號召，塑造我市旅游業綠色形象，北京市旅游行業協會代表744家會員單位鄭重向全市旅游企業發出積極開展“迎接奧運、綠色行動”的倡議，倡議如下：

一、切實加強領導，建立有效機制（略）

二、強化環保意識，廣泛深入宣傳（略）

三、制定具體措施，落實綠色行動（略）

四、采用綠色食品，嚴格垃圾分類（略）

希望各會員單位積極響應本倡議，以高度的社會責任感和切實有效的行動，為北京市可持續發展和綠色奧運理念的實現，做出貢獻！

北京市旅游行業協會 2005年7月14日

第二篇：公文文種

公 告

一、公告的概念及用途

公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。屬于公開宣布的告曉性公文，它與其它告曉一般事件的“通知”和用于表揚、批評和傳達重要情況的“通報”不同，它具有高度的莊嚴性和權威性。

有些人不了解公告的用途和特點，以為在公共場所告知某項事情或向公眾告明某項事情就得用“公告”，出現了一個地區內的事情用“公告”，一個單位內的事情也用“公告”。這種濫用公告的現象，必須糾正。

二、公告的特征

針對性和周知性。公告宣布的重要事項是需要廣大人民群眾了解、周知、遵守和執行的事項，是面向社會的。

嚴肅性和莊重性。公告的制定和發布機關一般是地位較高、影響較大的國家機關，涉及的內容關系到國家的政治、經濟、軍事、國家領導人行動等大事，由此決定了公告的嚴肅性和莊重性。

慎重性和單一性。公告宣布的事項一般都是重要事項，且發布的方式不是張帖，而是通過通訊社、電臺、報刊發布，接受的對象是全世界、全社會。宣告者與被告者不一定具有隸屬關系，由此而決定了公告內容的單一性。

三、公告的種類

發布性公告。依法頒布重要法律；宣布重要決定。如實施重要決策、召開重要會議等。告知性公告。告知出現重大人事變動，發生為世人矚目的重要事件等。如告知領導人出訪、重要領導人病危逝世。

關涉國內外有關方面的公告。依照國際法和國際慣例發布需國內外周知或遵守的事項。如要求有關方面在境外公海海域、空域于特殊情況下實行規避等。

四、公告的寫作格式

公告包括標題、正文、簽署和日期等。

標題（1）發文機關加事由加文種。如《中共中央、全國人大常委會、國務院關于寧慶齡副委員長病情的公告》；（2）發文機關名稱加文種，如《中華人民共和國國務院公告》；（3）事

由加文種，前加“關于”；（4）只寫“公告”。

正文直述公告緣由，宣布事項。內容必須是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出執行要求。

簽署寫明公告發布機關全稱。公告標題系發文機關名稱加文種的，也可不寫公告發布機關名稱。

日期公告的年月日一般標在簽署下一行。

一、通告的概念

通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

二、通告的特征

（一）用于宣布一般性事項，有別于公告宣布重大事項。

（二）通告只在國內一定范圍內公布，有別于公告向國內也向國外公布。

（三）通告可以由各級機關、人民團體、企業或事業單位發布，有別于公告只能由地位較高機關發布。

（四）通告不寫抬頭，無主送單位

三、通告的種類

周知類通告。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。因此文中不提直接的執行要求。執行類通告。主要向受文者交待需要遵守、執行的政策、措施以及其他行為規范，具有一定的強制力。

四、通告的寫作格式

通告由標題、正文、發文機關和日期等部分組成。

標題由發文機關、事由、文種構成。根據具體情況，也可使用發文機關加文種、事由加文種或只寫“通告”二字。

正文由緣由和通告事項兩部分組成。緣由為發布通告的原因和根據，事項為須知和遵守的內容。用“特通告如下”轉承連接。通告事項是面對大眾的，應簡潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作結。有時也可不寫，形式比較靈活。

署名和日期 正文后簽署發布通告的機關名稱和日期。

通知的概念

通知適用于批轉下級機關公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免或聘用干部。通知大多屬下行公文。

通知的種類

印發、批轉、轉發性通知。用于印發本級機關，批轉下級機關，轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文以及發布某些行政法規等。

指示性通知。上級機關對下級機關某一項工作作出指示和安排，而根據公文內容又不必用“命令”或“指示”時，可使用這類通知。

知照性通知。用于告之各有關方面周知的事項等。這種通知發送對象廣泛，對下級、對平級均可發送。

事務性通知。用于上級機關對下級就某一具體事項布置工作，交待任務；同級機關及不相隸屬的單位之間就某一項具體工作的進行或某一具體問題的解決要求對方配合、協助辦理等。

任免、聘用通知。用于任免或聘用國家機關工作人員職務等。

通知的寫作格式

通知的寫作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫作方法。

（一）印發、批轉、轉發性通知的寫法。標題由發文機關、被印發、批轉、轉發的公文標題和文種組成，也可省去發文機關名稱。正文須把握三點：對印發、批轉、轉發的文件提出意見，表明態度，如“同意”、“原則同意”、“要認真貫徹執行”、“望遵照執行”、“參照執行”等；寫明所印發、批轉、轉發文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫明發文發文日期。

（二）批示性通知的寫法。標題由發文機關、事由和文種組成，也可省去發文機關名稱。正文由緣由、內容包括要求等部分組成。緣由要簡潔明了，說理充分。內容要具體明確、條理清楚、詳略得當，充分體現指示性通知的政策性、權威性、原則性。要求要切實可行，便于受文單位具體操作。

（三）知照性通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據通知的內容，交代清楚知照事項。

（四）事務性通知的寫法。通常由發文緣由、具體任務、執行要求等組成。會議通知也屬事務性通知的一種，但寫法又與一般事務性通知有所不同。會議通知的內容一般應寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準確的材料等。

（五）任免、聘用通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機關、依據，以及任免、聘用

人員的具體職務即可。

一、通報的概念

通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況。通報屬下行公文。

二、通報的種類

表彰性通報。主要用來表彰先進，介紹單位或個人成功的經驗、做法，以學習先進，見賢思齊，改進與推動工作。

批評性通報。用來批評后進，糾正錯誤，打擊歪風，指出有關單位或個人存在的錯誤事實，提出解決辦法或處理意見。

情況性通報。用于傳達上級重要精神；溝通信息，互通情況，以推動本單位或全局工作。

三、通報的格式和寫作要求

通報由標題、主送單位、正文、發文機關和日期組成。

標題由發文機關、事由、文種或事由、文種構成。如《國務院關于一份國務院文件周轉情況的通報》、《關于人大建議、政協提案辦理情況的通報》等。

正文表彰性通報和批評性通報一般分為三部分：

（一）主要事實。表彰性通報阿突出主要的先進事跡，批評性通報要抓住主要錯誤事實。

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報，有在闡述先進事跡的基礎上，提煉出主要經驗、意義和值得學習與發揚的精神。批評性通報要分析錯誤的性質、危害，產生的根源和責任，指出應吸取的主要教訓等。

（三）提出要求。

情況通報有兩種形式：一種只對有關事實作客觀敘述；另一種還對有關情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。

一、報告的概念

報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。報告屬上行文，一般產生于事后和事情過程中。

二、報告的種類

綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內容上具有專一性。

回復報告。是根據上級機關或領導人的查詢、提問作出的報告。

三、報告的寫作格式

（一）綜合性報告的寫法

標題事由加文種，如《關于1999年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《銅陵市人民政府關于1999工作情況的報告》。

正文把握三點：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內各方面工作的總情況，如依據、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。（2）主體，內容要豐富充實。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經驗、效果等，分段加以表述，要以數據和材料說話，內容力求既翔實又概括。（3）結尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結。

（二）專題報告的寫法

標題由事由、文種組成，如《關于招商工作有關政策的報告》。有的報告標題也可標明發文機關。標題要明顯反映報告專題事由，突出其專一性。

正文可采用“三段式”結構法。以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結經驗為主的專題工作報告主要寫情況、經驗，有的還可略寫不足之處和改進措施；因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責任、處理意見及改進措施等。結尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結。

（三）回復報告的寫法

標題與前兩種報告大體相同

正文根據上級機關或領導的查詢、提問，有針對性作出報告，要突出專一性、時效性。

四、報告的寫作要求

（一）寫綜合報告應注意抓住重點，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎上列出若干觀點，分層次闡述。說明觀點的材料要詳略得當，以觀點統領材料。

（二）專題報告，要一事一報，體現其專一性，切忌在同一專題報告中反映幾件各不相干的事項和問題。

（三）切忌將報告提出的建議或意見當作請示，要求上級指示或批準。

第三篇：15種公文文種

15種公文的文種

1、決議：適用于會議討論通過的重大決策事項，必須是會議討論通過的。

2、決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項，重點在于決策和部署，是會外進行的。

3、命令（令）適用于公布行政法規和規章（如主席令）、宣布施行重大強制性措施（如主席宣布戰爭狀態）、批準授予和晉升銜級（授予軍銜）、嘉獎有關單位和人員（這些人員一定要有特別大的功勛）；

4、公報：適用于公布重要決定或者重大事項。記住它的兩個重要特點：一是新聞性；二是非常詳細、具體。

5、公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

6、通告：適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。注意：與公告相比，通告范圍小，是在一定的范圍內，而且專業性較強。與通知相比，它是告訴你知道就行了，不強調執行性。如：《××電力工業局關于使用定期借還業務結算方式的通告》

7、意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法，主要適用于下行文。

8、通知：適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。不僅是讓你知道，而且還要去執行，強調執行性。

9、通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。主要是樹立典型，既可以是好的典型，也可以是壞的典型。注意：事前通知、事后通報。

10、報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。事前、事后、事中都可以。

11、請示：適用于向上級機關請求指示、批準。只能是事前，必須一文一事。

12、批復：適用于答復下級機關請示事項。它是一種被動行文。

13、函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。隸屬是指對該機關有領導和監督的關系。

14、議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。它是上行文，因為各級人民政府要對各級人民代表大會和常務委員會負責。

15、紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。

公文的文種比較難記，在這里告訴大家一個背誦公文的口訣：兩決一命一批復，議案加在上行文；上行下行加聯合，請報紀函要牢記；意見適用三公文，再加兩公和三通。

第四篇：常用公文文種及其選用

常用公文文種及其選用

告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要等14種。．．．．．．．．．．《辦法》第九條規定，行政機關的公文種類主要有：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、．．．．．．議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等13種。．．．．．．．．．．．．．常用公文文種的適用范圍 《條例》第七條規定，黨的機關公文種類主要有：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報．．．．．．．．．條例。對于國家權力機關而言，可作為國家法律、地方性法規、民族自治地方有關法規文件的名稱。全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會制定的作為國家法律的條例，主要用于調整事明確長期施行的國家政治、經濟、文化等方面的關系或規則。

規定。可作為國家法律、地方性法規、行政法規和規章以及黨內規章和機關內部規章制度的名稱。命令。適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

指示。適用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。

決定。適用于對重要事項或者重大行動作出決策和安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機．．關不適當的決定事項。

決議。用于經會議討論通過的重要決策事項。意見。用于對重要問題提出見解和處理辦法。．．批復。用于答復下級機關的請求事項。．．通報。用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。實踐中常用于：總結推廣先進典型．．的經驗；褒揚先進模范事跡；總結并要求借鑒吸取具有較普遍借鑒意義的各種教訓；批評具有一定典型性的錯誤思想、錯誤觀念、錯誤做法、錯誤行為；告知性質重要、涉及面較寬的事物的動態、動向。通知。適用于批轉有關下級機關的公文；轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規范性公文；傳．．達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者共同執行的事項；任免人員。公告。用于地位較高、影響較大的機關向國內處公開宣布重要事項或法定事項。公報。用于公開發布重要決定或者重大事件。其具體適用范圍與公告基本相同。通告。用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。

請示。用于向上級機關請求指示或批準。．．報告。用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問。．．議案。用于各級人民政府（須以政府而非政府部門名義）按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

函。用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。．會議紀要。用于記載和傳達會議情況與議定事項。．．．．

（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

（三）命令（令）。適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

（五）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（六）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（八）通知。適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。

（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。

（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

簡析幾種常用公文文種的區別

在日常的公文寫作中，經常有同志文種混用，在這里，結合新頒的《國家行政機關公文處理辦法》，簡要談談常見且易混淆的幾種文種如何區別，供大家在工作中參考，同時也希望文秘工作者來共同探討，以便提高我們工作的質量和效率。

一、報告與請示的區別

1、請示的目的是請求上級機關對某事宜給予批準或明確答復某個問題；報告的目的是向領導部門匯報工作，反映情況，提出建議，不需要批準答復。

2、請示必須在事前行文；報告則不受行文時限，事前、事中、事后皆可行文。

3、請示內容單一，要求一文一事，以便上級及時處理；報告則一文一事，一文數事皆可。

4、請示中可以反映有關情況，要有請示事項；報告中決不能夾帶請示事項。

5、本機關難以解決或難以回答的問題用請示；本機關職權范圍內可解決或已解決的問題用報告。

二、請示與申請的區別

1、申請是因業務或事務需要，按規定完成法律程序向上級或職能部門、管理機構、組織、社團說明理由，提出請求，希望得到批準的一種事務文書，也叫申請書或申請表。請示和申請都有請求原由、請求事項，但請示是法定公文，申請為專用書信，屬于不同文種。

2、請示用于下級機關向上級提出請求，下級只能在上級機關的職權范圍內報請需要批準的事項。申請不僅用于下級向上級請求，不屬于請求范圍之內的事項，而且可用于不相錄屬的但按規定、法律程序必須向其請求的機關、單位、部門等。如專門辦理有關業務的機構部門（銀行、保險、公安、海關、土地管理、工商管理等）。

3、請示的行文對象固定，而申請的行文對象不定，請示的內容限于本系統，本部門的行政公務或政策問題，寫法規范。申請的內容不以系統、部門為限，寫法不強求一律，且常以填寫有關部門印制的各種表格代替。

4、請示的作者是法定的機關、團體，而申請的作者可以是機關、團體，也可以是個人。機關、團體或個人向有關方面遞交申請，有時必須按有關規定出具或提交有關證明、證件、文件等，而請示則沒有這方面的規定。

5、請示可以帶附件，附件是請示的重要組成部分，作為對正文的補充說明或參考。

三、批復與批示的區別

批復和批示都是上級機關對下級機關的來文所作出的指導性意見，若分不清“請示”與“報告”，必造成批復與批示的混用。

1、批復是上級機關對下級請示作出的同意與否、批準與否的答復；批示是上級機關或領導者有選擇地、主動地就下級來文中的較有普遍意義的問題作出的指示。

2、批復是法定公文，而批示不屬此列；批示多以批轉、轉發下級來文的通知的形式下發。

3、批復對應的文種只能是請示；批示的對象則有報告、總結、調查報告等。

4、批復的結尾往往用“此復”、“特此批復”等詞語；批示則用“望參照執行”、“望依此辦理”等。

四、報告與匯報的區別

匯報又稱“綜合反映”，是向上級機關匯報工作，反映問題，或在本部門、本系統內交流情況的一種事務文書，報告與匯報都是陳述性文件，都可以用作向上級反映情況，但它們有如下區別：

1、報告是公文，由法定的作者制成，以機關，團體的名義發出；而匯報一般不作正式文件，匯報的作者可以是機關、團體，也可以是個人，不具有法定公文的權威和效力。

2、報告按公文處理程序制作，簽發、上報，具有匯報性；而匯報一般作為內部文件刊登在“簡報”等內部刊物上，用以推動本部門、本系統的工作，除具有匯報性外，還具有交流性。

3、報告的標題有固定寫法；匯報的標題寫法靈活，可以是文件標題，也可以是文章標題，無其他固定格式。

4、報告的內容可以是專題性的，也可以是綜合性的；而匯報的內容則必須是綜合性的，以綜述經驗、動態、情況為主。

5、報告用第一人稱；匯報可以用第一人稱，也可以用第三人稱。

常用公文文種的特點辨析

編輯：凌月仙仙

作者：佚名 出處：中國論文下載中心 日期：2005-8-12 文種是內容性質、具體功用相同的同類公文的規范化名稱，在公文上標注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便利：有了文種，撰寫者會有所遵循，可以更加有針對性地采用不同的原則、方法和手段去創制能最有效解決特定問題的公文，并將其迅速準確地投入生效過程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質、公文對自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標注本身必須準確，不能出現錯用、誤用。實事求是地說，要在目前我國常用公文文種的數量較多、文種之間的差別比較精細的情況下做到這一點，確實不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國共產黨機關公文處理條例》《國家行政機關公文處理辦法》等規范性文件，對若干在性質、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點認真進行辨析，分清它們之間的區別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規定”“辦法”間的區別

“條例”與“規定”和“辦法”相比，主要特點是所涉及事物和問題的性質更重要，范圍比較寬；內容高度概括；有效的時間與空間范圍廣闊，穩定性強；對制定與發布機關的地位有較嚴格限制，如行政系統只有國務院有權使用，“國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱“條例”（見1987年4月21日國務院發布的《行政法規制定程序暫行條例》）黨的系統也只限“用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度”（見1996年5月3日中共中央辦公廳印發的《中國共產黨機關公文處理條例》）；一般屬于“自主的”規范性公文，即自身即可創造新的規則。

“規定”的特點是使用范圍廣泛，對制定和發布機關的地位無嚴格限制；所涉及事物和問題不如條例重大，范圍相對窄一些；內容詳盡具體，針對性強；一般既可是“自主的”規范性公文，也可以是“補充的”規范性公文（內容為依法或根據授權補充其他規范性公文的內容，對其加以細化和完善），也可以是“執行的”規范性公文（直接為有效執行其他規范性公文而制定，自身不創造新的規則，只是對這些公文在何種情況下適用做出具體規定，對有關概念和問題做出精細的解釋說明）。但從實際使用情況看，規定更適合作為“自主的”和“補充的”規范性公文。

“辦法”比“規定”所涉及的事物和問題的規模要更小一些，性質也相對輕一些；針對性更強，內容也更加詳盡、具體而精細，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執行的”規范性公文，如各種“實施辦法”即均具備這種性質。

二、“決定”與“命令”的區別

“決定”與“命令”的不同點主要在：在使用權限方面“命令”非常嚴格，只有法律明確規定的機關可以使用，“決定”則可較普遍地使用；在適用的事務方面，“命令”涉及的是特定的具體事務，“決定”則既涉及這類事務也涉及一部分非特定的具有普遍性的反復發生的事務，公文本身也反復適用，即具有規范性公文的一些特點；在表達方面，“命令”高度簡潔，只表達作者的意志和要求，“決定”則既表達意志、要求，又闡發一定的道理，交代執行方面的要求，指明界定有關事物的標準等。

三、“指示”與“命令”的區別

“指示”與“命令”的不同主要在：“指示”的使用權限規定沒有“命令”嚴格，上級機關對下級機關均可下達“指示”；在效用方面，“命令”對受文者來說必須無條件堅決執行，“指示”有時則在必須無條件執行基本原則的前提下，允許受文者根據實際情況相對靈活地處置具體事務；在表達方面“命令”只表達作者的意志和要求，“指示”則既表達作者意志，又注意闡發道理，指出具體任務、具體規則，以及實現目標的方法途徑，還注意說明有關事物間的界限等。

四、“指示”與“決定”的區別與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問題更加具體和特定；其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對短一些；“指示”的內容比“決定”精細具體，更強調可操作性、可執行性；“決定”對受文者來說是必須無條件堅決執行的，“指示”則在必須無條件堅決執行基本原則的前提下，允許根據實際情況靈活處置具體問題，甚至變通執行某些具體要求。

五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區別

與“命令”“決定”“指示”相比，“通知”的用途更加廣泛，但權威性明顯要弱一些，自身一般不創設新的規則，只是依法或根據上級要求向受文者轉達上級機關的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據------的指示精神------”的原因），告知應知或應辦的事項，使一部分公文完成升格（批轉）、生效（發布）擴展有效范圍（轉發）的程序。

六、“批復”與“指示”（或指示性通知）的區別

“批復”實際上是一種被動的“指示”在基本性?上與“指示”沒有什么不同。二者之間的差別只在于：“批復”內容的針對性更強，事物和問題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問題也比較專指單一；“批復”只用于回復請示的機關，一般不像“指示”那樣具備普發性。

七、“通報”與“通知”的區別

“通報”與“通知”的不同點主要在：“通報”不是像“通知”那樣以具體的任務、詳細的規范化要求和有關規則來指導和推動工作，而是用典型事例、有關情況來傳達意圖，啟發教育有關人員，指導有關方面的工作行為；有關執行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執行要求；發送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達給廣泛范圍內的各級各類工作人員。

八、“通報”與“處分決定”的區別

“通報”與“處分決定”有很大不同，首先是制發公文的目的不同，“通報”是為了教育當事人更是為了教育更多的人，指導和推動有關工作；“處分決定”則主要是為了正式確認有關的錯誤事實和合法有效的處分意見。其次，對象不同，“通報”的對象必須是具有典型性的人或事，“處分決定”則是針對所有需給予處分的人及事。再次，內容性質不同，“通報”介紹說明錯誤事實時概括而原則，以能引出結論為度，“處分決定”中的這部分內容則具體而微；“通報”中常需有要求其他有關人員記取教訓，采取有關措施的基本要求，“處分決定”則無此類內容，“處分決定”中必須有明確的紀律處分意見，“通報”則不一定有。最后，發送范圍不同，“通報”發送范圍廣泛，“處分決定”則一般只與當事人及有關方面見面，很少普發。

九、“通告”與“公告”的區別

“通告”與“公告”的不同點主要在：“通告”僅對國內公布，其告知和約束的對象是作者統轄范圍內的中國公民及有關的外籍人士，“公告”則對國內國外公布，其告知的對象極廣泛；“公告”的事項更加重大，應具備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類性質的內容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及強制性的執行要求，“通告”中則常涉及有關人員的應遵事項，有具體細致的行為規范和對公文具體如何遵守的要求。

十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區別

“通告”與“命令”“指示”“通知”的差別主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公開，即制成之后直接公之于眾，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那樣，盡管最終也公開，但首先需按組織系統或專業系統逐層下達；“通告”的內容比“命令”細致具體，在文種使用上不像“命令”那樣需受嚴格的權限限制；“通告”提出的規范是公民的行為規范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及貫徹執行公文的要求，而主要提出公民應當遵守的具體事項；“通告”可依法自創有關規則，“通知”則主要是轉達上級的指示精神并使之具體化。

十一、“通告”與規范性公文的區別

“通告”的一部分內容也具有一定的規定性，但它卻與規范性公文有很大不同：“通告”所涉及的主要是公民個人的行為規范，規范性公文則不限于此；“通知”中的規則更帶有政策性而非規范性，因而穩定性不如規范性公文；“通告”的內容詳盡具體，有一部分用于解釋說明、闡發道理、敘述有關事實過程，指明有關事物間的界限、例舉有關情況的成分，而這些成分在規范性公文中一般沒有；“通告”效力的存在依賴于作者自身的法定管轄權，對在轄區內的公民有強制約束力；“通告”的生效程序比規范性公文簡單，機關的法定責任者簽發即生效，不必依靠制發“命令”“通知”等完成其公布過程；“通告”的傳遞形式也比較簡便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。

十二、“請示”與“報告”的區別

“請示”與“報告”的不同主要在：“請示”用于對上級機關有所呈請的情況下，可向其請求下達指示，請求其允許“自己”去做某一件事情，“報告”則用于匯報、反映情況、問題或提出建議、答復詢問，不能帶有“呈請”事項；“請示”能強制對方復文，“報告”則不能，上級對“報告”可以復文，也可以不復文；“請示”必須是形成于事情發生之前，“報告”則可根據情況，既可在事前，也可以在事后或事情進行當中形成。

十三、“請示”與“議案”的區別

“請示”與“議案”在基本性?上是相近或相同的，但也有一些區別：“議案”的作者是被嚴格限定的，受文者也是非常專指的，作為行政公文的“議案”的作者須是各級人民政府，受文者只能是同級人民代表大會或其常務委員會，“請示”則可用于同一組織系統或專業系統的任何下級機關對上級機關有所呈請；“議案”所關涉的事項是提請國家權力機關審議的重大事項，“請示”所涉及的事項則不僅僅是重大事項；在效用上，“請示”可以強制對方回復意見表明態度，但內容并不能強制執行，“議案”則在經審議通過后，具有法律約束力．要求有關機關或人員認真遵照執行。

十四、“會議紀要”與“決定”的區別

“會議紀要”與“會議決定”（決議）之間有如下不同：“會議紀要”一般不能獨立對外發出，往往需要以“通知”等指明有效執行的范圍與要求等，“決定”則可獨立發出；“會議紀要”所記載的是會議的情況和議定事項，不一定必須如決定那樣只針對重要重大事項；“會議紀要”不僅僅只反映議定的事項，“決定”則必須是完全確定的決策而不必反映其他意見；“會議紀要”中的議定事項是有關與會各方確立的意見，只要有一方反對即不成立，“決定”的內容則可根據有關會議規則由與會者中的多數人確認并通過即為有效，產生法定效力；在表達方面，“會議紀要”需綜合反映會議的全面情況，對有關意見和觀點進行闡述，“決定”則一般無這些內容。

十五、“會議紀要”與“協議”“合同”的區別

“會議紀要”可以用于記載會議的議定事項，有與“協議”“合同”相同的確定有關各方在實現特定目標過程中的責任、權利、利益、義務，備忘待查的作用，但它們之間的差別還是很大的，其中最主要的是：“協議”“合同”奉行對等的原則，即文中有關當事各方在實現同一目標過程中的責、權、利的規定必須對等，不允許出現其中某方面只享受權利、利益而沒有承擔相應責任，履行相應義務的內容，否則，將被視為無效的“霸王合同”。在“會議紀要”中卻沒有這樣的規則，作為一種處理內部事務的“備忘錄”，它允許出現這種不對等。

第五篇：公文文種——意見

國務院辦公廳關于進一步

做好農民工培訓工作的指導意見

國辦發〔2010〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）和《國務院辦公廳轉發農業部等部門2003-2010年全國農民工培訓規劃的通知》（國辦發〔2003〕79號），農民工培訓工作取得顯著成效，政策措施逐步完善，培訓力度不斷加大，農民工職業技能明顯提高。但也應當看到，農民工培訓工作仍然存在著培訓項目缺乏統籌規劃、資金使用效益和培訓質量不高、監督制約機制不夠完善等問題。為提高農民工技能水平和就業能力，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，推進城鄉經濟社會發展一體化進程，經國務院同意，現就進一步做好農民工培訓工作提出如下指導意見：

一、基本原則和主要目標

（一）基本原則。

1.統籌規劃、分工負責。把農民工培訓工作納入國民經濟和社會發展規劃，按照地方政府分級管理，職能部門各負其責，農民工工作協調機制統籌協調的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。

2.整合資源、提高效益。

3.政府支持、市場運作。

4.突出重點、講求實效。

（二）主要目標。按照培養合格技能型勞動者的要求，逐步建立統一的農民工培訓項目和資金統籌管理體制，使培訓總量、培訓結構與經濟社會發展和農村勞動力轉移就業相適應；到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業需要的實用技能。

二、搞好培訓工作統籌規劃

（三）制定實施新一輪培訓規劃，抓好培訓項目的組織實施。按照我國經濟發展、經濟結構調整、產業布局和農業農村經濟發展人才需求，科學統籌和把握農村勞動力轉移就業的力度和節奏，制定新一輪全國農民工培訓規劃，納入國民經濟和社會發展中長期規劃。各省（區、市）以及相關部門要根據國家農民工培訓規劃并結合實際，編制本地區、本行業的農民工培訓規劃和計劃，明確農民工培訓的規模和重點，科學規劃培訓機構的類型、數量和布局，認真抓好組織實施。

（四）明確培訓重點，實施分類培訓。

（五）以市場需求為導向，增強培訓針對性。

（六）創新農民工培訓機制。

三、建立規范的培訓資金管理制度

（七）以省級統籌為重點，集中使用培訓資金。

（八）制定農民工培訓補貼基本標準。各省（區、市）要進一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學技能的難易程度、時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。各中心城市或縣（市）要按照同一工種補貼 1

標準相同的原則，確定具體的補貼標準。優先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業技能培訓，避免多部門重復培訓。

（九）對培訓資金實行全過程監管。

（十）按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規違紀行為。

四、充分發揮企業培訓促進就業的作用

（十一）加強產學結合的企業培訓。

（十二）強化企業培訓責任。

（十三）發揮行業的指導作用。行業主管部門要對本行業依托企業開展的農民工培訓進行協調和指導，充分發揮行業管理優勢，在培訓標準、培訓內容和專業師資隊伍建設等方面，加強對農民工培訓的監督檢查。要結合行業特點和企業用工需求，辦好職業學校和培訓基地。

（十四）落實企業培訓資金。

五、努力提高培訓質量

（十五）加大培訓組織工作力度。逐步建立和完善農民工培訓的政策法規，通過多種渠道大力宣傳有關政策，督促指導行業、企業、基層勞動保障工作站點和培訓機構做好各類培訓的組織工作，廣泛動員農民工參加培訓。充分發揮人力資源市場、群團組織以及互聯網、新聞媒體的作用，及時發布培訓項目、培訓機構、教學師資、實訓設備等方面的信息，為農民工自主選擇培訓機構和培訓項目提供便利條件。積極引導和規范培訓機構組織生源的行為。

（十六）規范培訓管理，加強績效評估。

（十七）嚴格培訓結業考核和發證制度。

六、強化培訓能力建設

（十八）加強培訓基地建設，增強實訓能力。

（十九）規范農民工培訓機構管理。

（二十）加強培訓基礎工作。加強農民工培訓專兼職師資隊伍建設，鼓勵高校畢業生和各類優秀人才到基層農民工培訓機構服務。根據農民工培訓工作的實際需要，抓好培訓教材規劃編寫和審定工作。有關部門要切實做好農民工培訓統計工作，準確統計參加培訓項目的實際人數。充分利用和整合現有資源，加強公共就業服務信息網絡建設，建立培訓資源數據庫，提供統一高效、互聯互通的農民工培訓信息，提高農民工培訓教學和管理的信息化水平。

七、加強組織領導

（二十一）完善統籌協調機制。國務院農民工工作聯席會議負責全國農民工培訓的統籌規劃、綜合協調和考核評估，聯席會議成員單位按照相關政策規定和各自職責，根據統一規劃和計劃，指導各地具體組織實施農民工培訓工作。各地要進一步完善農民工工作協調機制，充分發揮人力資源社會保障、發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業、扶貧等有關部門和工會、共青團、婦聯等組織的作用，相互協作，共同做好農民工培訓工作。

（二十二）強化地方政府責任。

（二十三）開展先進經驗交流。

各省（區、市）和國務院有關部門要根據本指導意見制定具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，及時將貫徹落實本指導意見的辦法和實施情況報告國務院農民工工作聯席會議辦公室。

國務院辦公廳

二○一○年一月二十一日2