第一篇：幾種常用公文文種的區別

幾種常用公文文種的區別

（一）請示與報告

“請示”和“報告”都是上行文，是行政機關公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的問題主要有：將“請示”文種用“報告”文種呈送上級機關，請求上級機關批復（答復），這樣就容易貽誤工作。因此，在撰寫“請示”和“報告”時，要特別注意二者之間八個方面的區別。

一是作用不同。“請示”是向上級機關請求指示、批準；“報告”是向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復上級訊問，報送文件、物品等。

二是內容不同。“請示”是本單位無力無權解決或按規定須上級批準之后才能實施的事項；“報告”是本單位職責范圍內比較重大的工作或向上級機關建議，須上級機關知道的事項。

三是容量不同。“請示”應一文一事；“報告”可多事一報，但不得夾帶請示的事項。

四是時間不同。“請示”應事前行文；“報告”可在事前、事中、事后行文。五是范圍不同。“請示”一般只主送一個上級機關，不得多頭主送或越級主送；“報告”可以主送幾個相關的上級機關，其他上級機關也可以抄送。

六是處理不同。上級機關收到下級的請示后，應及時批準、批復（答復），是辦理件，下級應在收到上級批復（答復）后才能實施；上級機關收到下級的報告后，主要是了解情況，可以不答復，下級不用等待上級答復。

七是篇幅不同。“請示”的篇幅比較短，一般不超過1500字；“報告”的篇幅相對較長，但一般不超過3000字。

八是結束語不同。“請示”在結束時用“特此請示”、“特此請示，請批示”、“請審示”等；“報告”用“專此報告”、“特此報告”。

（二）請示與函

“函”是不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項的公文。“函”可分為商函、詢答函、請批函（請求批準函、審批函）。“函”在公文往來中使用比較廣泛，其主要作用有兩個方面：一是不相隸屬的同系統部門之間詢問和答復工作；二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準有關事項，不能用“請示”或“報告”，應使用“請求批準函”。

在公文撰寫中，容易出現“請求批準函”誤認為就是“請示”或“報告”文種，在與平行或不相隸屬的機關行文時使用“請示”或“報告”，是欠妥的。“請示”與“請求批準函”有嚴格的區別，主要有：

一是類型不同。“請示”是上行文；“請求批準函”是平行文。

二是主送機關不同。“請示”的主送機關是具有領導、指導關系的上級；“請求批準函”的主送機關是平行或不相隸屬的職能單位。

三是內容范圍不同。“請示”是請求批準、指示；“請求批準函”是請求批準某項職能事項。

四是行文語氣不同。“請示”的用語應尊敬上級機關；“請求批準函”應互相尊重。

五是辦復方式不同。“請示”的事項由上級機關批復下級機關；“請求批準函”的有關批準事項由受文單位復函（審批函）。

（三）報告與總結

“報告”是上行文，其主要作用是向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問等。“總結”不是公文文種，但在實際工作中，部分擬稿人將工作總結作為公文文種行文，如在帶有工作總結性的公文標題中用“某某單位2007年XX工作總結”等，這樣的標題是不對的。其實，工作總結就是向上級機關匯報工作，可直接使用“報告”文種，主送上級機關（可多頭主送），抄送有關機關。如將上述公文標題改為“某某單位關于2007年XX工作情況的報告”，這樣就比較規范了。

（四）意見與建議

“意見”是對重要的問題提出見解和處理辦法的公文文種。可用于上行文、平行文和下行文。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理；作為平行文，提出的意見供受文單位參考；作為下行文，對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行，無明確要求的，下級機關可參照執行。這里著重談談作為下行文的“意見”文種。在實際工作中，部分擬稿人往往將“工作打算”、“工作安排”和“工作計劃”作為公文文種行文，如：“某某單位2008年XX工作打算”或“工作安排”、“工作計劃”等，都是欠妥的。“工作打算”、“工作安排”和“工作計劃”不是公文文種。可直接使用下行文的意見文種，規范的標題應為“某某單位

關于2008年XX工作的意見”。

（五）通告與通知

“通告”是公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項的公文文種，其主送對象是不確定的。如：“某某單位關于XX的通告”。

“通知”是批轉下級機關、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或執行的事項，任免人員等的公文文種，是平行文、下行文，主送對象是確定的。“通知”在行政機關公文往來中使用較多，如會議通知、轉發性通知等。轉發性通知應注意標題臃腫的問題。

第二篇：公文文種的寫法和區別

文種是內容性質、具體功用相同的同類公文的規范化名稱，在公文上標注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便利：有了文種，撰寫者會有所遵循，可以更加有針對性地采用不同的原則、方法和手段去創制能最有效解決特定問題的公文，并將其迅速準確地投入生效過程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質、公文對自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標注本身必須準確，不能出現錯用、誤用。實事求是地說，要在目前我國常用公文文種的數量較多、文種之間的差別比較精細的情況下做到這一點，確實不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國共產黨機關公文處理條例》《國家行政機關公文處理辦法》等規范性文件，對若干在性質、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點認真進行辨析，分清它們之間的區別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規定”“辦法”間的區別

“條例”與“規定”和“辦法”相比，主要特點是所涉及事物和問題的性質更重要，范圍比較寬；內容高度概括；

有效的時間與空間范圍廣闊，穩定性強；對制定與發布機關的地位有較嚴格限制，如行政系統只有國務院有權使用，“國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱“條例”（見1987年4月21日國務院發布的《行政法規制定程序暫行條例》）黨的系統也只限“用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度”（見1996年5月3日中共中央辦公廳印發的《中國共產黨機關公文處理條例》）；一般屬于“自主的”規范性公文，即自身即可創造新的規則。

“規定”的特點是使用范圍廣泛，對制定和發布機關的地位無嚴格限制；所涉及事物和問題不如條例重大，范圍相對窄一些；內容詳盡具體，針對性強；一般既可是 “自主的”規范性公文，也可以是“補充的”規范性公文（內容為依法或根據授權補充其他規范性公文的內容，對其加以細化和完善），也可以是“執行的”規范性公文（直接為有效執行其他規范性公文而制定，自身不創造新的規則，只是對這些公文在何種情況下適用做出具體規定，對有關概念和問題做出精細的解釋說明）。但從實際使用情況看，規定更適合作為“自主的”和“補充的&rdq

uo;規范性公文。

“辦法”比“規定”所涉及的事物和問題的規模要更小一些，性質也相對輕一些；針對性更強，內容也更加詳盡、具體而精細，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執行的”規范性公文，如各種“實施辦法”即均具備這種性質。

二、“決定”與“命令”的區別

“決定”與“命令”的不同點主要在：在使用權限方面“命令”非常嚴格，只有法律明確規定的機關可以使用，“決定”則可較普遍地使用；在適用的事務方面，“命令”涉及的是特定的具體事務，“決定”則既涉及這類事務也涉及一部分非特定的具有普遍性的反復發生的事務，公文本身也反復適用，即具有規范性公文的一些特點；在表達方面，“命令”高度簡潔，只表達作者的意志和要求，“決定”則既表達意志、要求，又闡發一定的道理，交代執行方面的要求，指明界定有關事物的標準等。

三、“指示”與“命令”的區別

“指示”與“命令”的不同主要在：“指示”的使用權限規

定沒有“命令”嚴格，上級機關對下級機關均可下達“指示”；在效用方面，“命令”對受文者來說必須無條件堅決執行，“指示”有時則在必須無條件執行基本原則的前提下，允許受文者根據實際情況相對靈活地處置具體事務；在表達方面“命令”只表達作者的意志和要求，“指示”則既表達作者意志，又注意闡發道理，指出具體任務、具體規則，以及實現目標的方法途徑，還注意說明有關事物間的界限等。

四、“指示”與“決定”的區別

與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問題更加具體和特定；其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對短一些；“指示”的內容比“決定”精細具體，更強調可操作性、可執行性；“決定”對受文者來說是必須無條件堅決執行的，“指示”則在必須無條件堅決執行基本原則的前提下，允許根據實際情況靈活處置具體問題，甚至變通執行某些具體要求。

五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區

別

與“命令”“決定”“指示”相比，“通知”的用途更加廣泛，但權威性明顯要弱一些，自身一般不創設新的規則，只是依法或根據上級要求向受文者轉達上級機關的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據------的指示精神------”的原因），告知應知或應辦的事項，使一部分公文完成升格（批轉）、生效（發布）擴展有效范圍（轉發）的程序。

六、“批復”與“指示”（或指示性通知）的區別

“批復”實際上是一種被動的“指示”在基本性?上與“指示”沒有什么不同。二者之間的差別只在于：“批復”內容的針對性更強，事物和問題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問題也比較專指單一；“批復”只用于回復請示的機關，一般不像“指示”那樣具備普發性。

七、“通報”與“通知”的區別

“通報”與“通知”的不同點主要在：“通報”不是像“通知”那樣以具體的任務、詳細的規范化要求和有關規則來

指導和推動工作，而是用典型事例、有關情況來傳達意圖，啟發教育有關人員，指導有關方面的工作行為；有關執行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執行要求；發送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達給廣泛范圍內的各級各類工作人員。

第三篇：公文文種

公 告

一、公告的概念及用途

公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。屬于公開宣布的告曉性公文，它與其它告曉一般事件的“通知”和用于表揚、批評和傳達重要情況的“通報”不同，它具有高度的莊嚴性和權威性。

有些人不了解公告的用途和特點，以為在公共場所告知某項事情或向公眾告明某項事情就得用“公告”，出現了一個地區內的事情用“公告”，一個單位內的事情也用“公告”。這種濫用公告的現象，必須糾正。

二、公告的特征

針對性和周知性。公告宣布的重要事項是需要廣大人民群眾了解、周知、遵守和執行的事項，是面向社會的。

嚴肅性和莊重性。公告的制定和發布機關一般是地位較高、影響較大的國家機關，涉及的內容關系到國家的政治、經濟、軍事、國家領導人行動等大事，由此決定了公告的嚴肅性和莊重性。

慎重性和單一性。公告宣布的事項一般都是重要事項，且發布的方式不是張帖，而是通過通訊社、電臺、報刊發布，接受的對象是全世界、全社會。宣告者與被告者不一定具有隸屬關系，由此而決定了公告內容的單一性。

三、公告的種類

發布性公告。依法頒布重要法律；宣布重要決定。如實施重要決策、召開重要會議等。告知性公告。告知出現重大人事變動，發生為世人矚目的重要事件等。如告知領導人出訪、重要領導人病危逝世。

關涉國內外有關方面的公告。依照國際法和國際慣例發布需國內外周知或遵守的事項。如要求有關方面在境外公海海域、空域于特殊情況下實行規避等。

四、公告的寫作格式

公告包括標題、正文、簽署和日期等。

標題（1）發文機關加事由加文種。如《中共中央、全國人大常委會、國務院關于寧慶齡副委員長病情的公告》；（2）發文機關名稱加文種，如《中華人民共和國國務院公告》；（3）事

由加文種，前加“關于”；（4）只寫“公告”。

正文直述公告緣由，宣布事項。內容必須是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出執行要求。

簽署寫明公告發布機關全稱。公告標題系發文機關名稱加文種的，也可不寫公告發布機關名稱。

日期公告的年月日一般標在簽署下一行。

一、通告的概念

通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

二、通告的特征

（一）用于宣布一般性事項，有別于公告宣布重大事項。

（二）通告只在國內一定范圍內公布，有別于公告向國內也向國外公布。

（三）通告可以由各級機關、人民團體、企業或事業單位發布，有別于公告只能由地位較高機關發布。

（四）通告不寫抬頭，無主送單位

三、通告的種類

周知類通告。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。因此文中不提直接的執行要求。執行類通告。主要向受文者交待需要遵守、執行的政策、措施以及其他行為規范，具有一定的強制力。

四、通告的寫作格式

通告由標題、正文、發文機關和日期等部分組成。

標題由發文機關、事由、文種構成。根據具體情況，也可使用發文機關加文種、事由加文種或只寫“通告”二字。

正文由緣由和通告事項兩部分組成。緣由為發布通告的原因和根據，事項為須知和遵守的內容。用“特通告如下”轉承連接。通告事項是面對大眾的，應簡潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作結。有時也可不寫，形式比較靈活。

署名和日期 正文后簽署發布通告的機關名稱和日期。

通知的概念

通知適用于批轉下級機關公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免或聘用干部。通知大多屬下行公文。

通知的種類

印發、批轉、轉發性通知。用于印發本級機關，批轉下級機關，轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文以及發布某些行政法規等。

指示性通知。上級機關對下級機關某一項工作作出指示和安排，而根據公文內容又不必用“命令”或“指示”時，可使用這類通知。

知照性通知。用于告之各有關方面周知的事項等。這種通知發送對象廣泛，對下級、對平級均可發送。

事務性通知。用于上級機關對下級就某一具體事項布置工作，交待任務；同級機關及不相隸屬的單位之間就某一項具體工作的進行或某一具體問題的解決要求對方配合、協助辦理等。

任免、聘用通知。用于任免或聘用國家機關工作人員職務等。

通知的寫作格式

通知的寫作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫作方法。

（一）印發、批轉、轉發性通知的寫法。標題由發文機關、被印發、批轉、轉發的公文標題和文種組成，也可省去發文機關名稱。正文須把握三點：對印發、批轉、轉發的文件提出意見，表明態度，如“同意”、“原則同意”、“要認真貫徹執行”、“望遵照執行”、“參照執行”等；寫明所印發、批轉、轉發文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫明發文發文日期。

（二）批示性通知的寫法。標題由發文機關、事由和文種組成，也可省去發文機關名稱。正文由緣由、內容包括要求等部分組成。緣由要簡潔明了，說理充分。內容要具體明確、條理清楚、詳略得當，充分體現指示性通知的政策性、權威性、原則性。要求要切實可行，便于受文單位具體操作。

（三）知照性通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據通知的內容，交代清楚知照事項。

（四）事務性通知的寫法。通常由發文緣由、具體任務、執行要求等組成。會議通知也屬事務性通知的一種，但寫法又與一般事務性通知有所不同。會議通知的內容一般應寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準確的材料等。

（五）任免、聘用通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機關、依據，以及任免、聘用

人員的具體職務即可。

一、通報的概念

通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況。通報屬下行公文。

二、通報的種類

表彰性通報。主要用來表彰先進，介紹單位或個人成功的經驗、做法，以學習先進，見賢思齊，改進與推動工作。

批評性通報。用來批評后進，糾正錯誤，打擊歪風，指出有關單位或個人存在的錯誤事實，提出解決辦法或處理意見。

情況性通報。用于傳達上級重要精神；溝通信息，互通情況，以推動本單位或全局工作。

三、通報的格式和寫作要求

通報由標題、主送單位、正文、發文機關和日期組成。

標題由發文機關、事由、文種或事由、文種構成。如《國務院關于一份國務院文件周轉情況的通報》、《關于人大建議、政協提案辦理情況的通報》等。

正文表彰性通報和批評性通報一般分為三部分：

（一）主要事實。表彰性通報阿突出主要的先進事跡，批評性通報要抓住主要錯誤事實。

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報，有在闡述先進事跡的基礎上，提煉出主要經驗、意義和值得學習與發揚的精神。批評性通報要分析錯誤的性質、危害，產生的根源和責任，指出應吸取的主要教訓等。

（三）提出要求。

情況通報有兩種形式：一種只對有關事實作客觀敘述；另一種還對有關情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。

一、報告的概念

報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。報告屬上行文，一般產生于事后和事情過程中。

二、報告的種類

綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內容上具有專一性。

回復報告。是根據上級機關或領導人的查詢、提問作出的報告。

三、報告的寫作格式

（一）綜合性報告的寫法

標題事由加文種，如《關于1999年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《銅陵市人民政府關于1999工作情況的報告》。

正文把握三點：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內各方面工作的總情況，如依據、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。（2）主體，內容要豐富充實。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經驗、效果等，分段加以表述，要以數據和材料說話，內容力求既翔實又概括。（3）結尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結。

（二）專題報告的寫法

標題由事由、文種組成，如《關于招商工作有關政策的報告》。有的報告標題也可標明發文機關。標題要明顯反映報告專題事由，突出其專一性。

正文可采用“三段式”結構法。以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結經驗為主的專題工作報告主要寫情況、經驗，有的還可略寫不足之處和改進措施；因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責任、處理意見及改進措施等。結尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結。

（三）回復報告的寫法

標題與前兩種報告大體相同

正文根據上級機關或領導的查詢、提問，有針對性作出報告，要突出專一性、時效性。

四、報告的寫作要求

（一）寫綜合報告應注意抓住重點，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎上列出若干觀點，分層次闡述。說明觀點的材料要詳略得當，以觀點統領材料。

（二）專題報告，要一事一報，體現其專一性，切忌在同一專題報告中反映幾件各不相干的事項和問題。

（三）切忌將報告提出的建議或意見當作請示，要求上級指示或批準。

第四篇：公文文種介紹

公文文種介紹

國務院頒布的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二章 公文種類 共確定了 命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要 共13類、14個文種。

下面就各個文種作一介紹。

一、命令（令）： 適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

命令（令）有3個特點，即：具有強制性、有限定的發令機關、發布命令必須以法律和法令為依據。在具體使用中命令（令）可以分為公布令、行政令、任免令、嘉獎令等。

1．公布令。這是頒布法律、法令和法規時使用的令文。公布令正文比較簡短，一般由頒布對象、頒布根據、頒布決定、執行要求4部分組成。頒布對象，指所公布的法規文件的名稱；頒布根據，說明是經過什么會議通過或由什么領導機關批準的；頒布決定，即公布或批準的決定，一般有 現予頒布（公布、發布）、現予公布施行 等；執行要求，一般指公布的法規文件開始生效實施的時間要求。頒布令后面要附上所頒布的法規文件。

2．行政令。這是采取重大強制性行政措施時使用的令文。行政令的正文一般分為3個部分，即命令緣由（引言）、命令事項（主文）和執行要求（結語）。

命令緣由部分著重闡明發令原因，扼要寫明發令的背景、形勢和緣由，揭示發令的目的和意義，使受令方面了解執行此令的重要性，增強執行命令的自覺性。

命令事項是命令的主體部分，也就是命令所要采取的重大的強制性措施。要分條款或分層次地寫明規定事項、工作要求、方法步驟。文字要寫得具體、肯定、簡明、莊重，不作議論。使受令方面一目了然，易于執行。

執行要求是命令事項的補充，對受令方面提出要求和囑咐。有的令文執行要求已在前面兩部分講明，也就不必再單獨寫這部分了。也有的命令的正文沒有明顯地分為三個部分，而是篇段合一的。

3．嘉獎令。這是上級對下級授予榮譽稱號，表彰、獎勵時使用的令文。嘉獎令的正文一般包括4個部分：優秀事跡、性質和意義，嘉獎項目、號召和希望。

優秀事跡部分是構成嘉獎令的依據和基礎，主要寫被嘉獎對象的英雄模范事跡。

嘉獎項目是嘉獎令的主要成份。要交代是什么機構或什么會議決定給予嘉獎，嘉獎項目是哪些。然后，要根據嘉獎對象的事跡，扼要地寫出對受獎者的勉勵和對大家的希望。撰寫嘉獎令應注意：第一，嘉獎令并不常用，凡發令嘉獎的，必須是相當突出的英雄模范人物，其功績顯赫，影響甚大，足以效法、學習。第二，嘉獎今既要敘述事跡，又要議論意義，還要有號召力，這就要求注意語言的運用，要實事求是地概括，不能夸張渲染。

二、決定： 適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員。變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

決定是領導機關發出的，帶有制約、規范、指導作用的下行文。各類決定的寫法：

1．表彰決定：這類知照性決定，就是把決定事項簡要地傳達給有關單位，極少有要求執行的具體意見，它的內容比較單純，主要是決定依據和決定事項，即使有號召或者鼓動性的結尾，也很簡短。在寫法上往往開門見山，直接陳述，篇段合一，語句簡練、明快。

2．處分決定的寫法有所不同，應寫受處分人的身份、錯誤事實、錯誤性質、根源、本人對錯誤的態度、處分內容等。

3．關于重大行動或重要事項的決定。這類決定用于安排較大范圍的重大行動或重要事項，一經發出，震動較大。如：《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發（199〕23號）等。這類決定大都經過一定的會議討論通過。它的寫法更強調把道理說清楚、講透徹，以便盡可能地統一認識，增強執行決定的自覺性。

三、公告： 適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

公告可以分為三種類型。

第一類是向國內外宣布重大事項的公告。它通常以國家機關名義或者授權新華社向國內外莊重宣布某一重大事項。加宣布國家領導人的選舉結果、出訪、頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等等。

第二類是宣布影響面很大的專門事項的公告。這類公告，是由有關職能部門，按法定程序發布的，有的也因涉外工作的需要而發布。如按《商標法》規定的注冊商標公告，以及公布企業破產的公告，企業換證公告，質量監督公告等等。

第三類是向特定對象發布的公告。

公告內容單一，篇幅一般比較簡短，標題可以寫成三種形式：由發文機關、事由、文體組成；由發文機關、文體組成；只有文體這一要素組成，如（《公告》）。標題下可依公告單獨編號。在公告的正文中，要簡明扼要地寫出公告依據、公告事項。結尾一般以 現予公告、特此公告 作結語。

四、通告： 適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

通告文種各行政主管部門使用的比較多，時常見諸報端。如公安部門發布的車輛年檢、交通管制的通告，工商部門發布的企業許可證年審的通告等等。

通告的標題大體有三種：一是由發文機關、事由和文種三部分組成；二是只有發文機關和文種組成；三是只寫文種《通告》。通告的正文主要是針對某些事項作出規定或限制，成為告知對象行動的規范，要求遵循。因此，正文一般由目的根據、規定事項和要求三部分內容構成。正文之后，習慣以 特此通告、此告 等詞語結尾。

擬制通告要注意三點：一要突出中心。通告常常帶有法規的性質，要明確 允許做什么和不允許做什么。力求簡明易懂、有章可循、有規可依。二要體現方針政策。必須正確地把握方針、政策，熟悉有關事項的具體情況。三要通俗易懂，切忌語言含糊，公眾難以理解。

五、通知： 適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

通知是使用得比較多的一種公文。通知大多是下行文，因而有一定的指揮、指導性。和其它下行文種相比，通知應用范圍更寬，具有廣泛性。大多數類型的通知對受文對象總是有所要求，提出需要執行或辦理的事項，它雖不同于命令，但也有一定的權威性。通知還有明顯的時間性，有些通知，如會議通知，只是在指定的一段時間里有效。

按《辦法》通知可以分為批轉和轉發性通知，傳達、要求執行、周知性通知及人事任免通知三種。我們在辦理公文中發現一些地區和單位在使用通知時存在這樣幾個問題：一是標題繁瑣。比如出現幾個 關于 或 通知的通知 等情況；二是轉發和批轉性通知的按語部分文字過多或態度不明確；三是要求執行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據的事由。因此，我們在擬制通知時應當注意以下幾點：

1．標題。一般由發文機關、事由和文種三部分組成，只使用一個介詞 關于 再加事由和通知即可。如：《甘肅省人民政府關于印發 1997年國民經濟和社會發展計劃要點的通知》。另外，還要注意在標題中除引用法律法規和行政規章時可加書名號外，一般不加標點符合。在起草層層轉發的通知時，要盡量把標題寫得簡明些。可以采取兩種辦法解決：一是對各個轉發通知都提出了具體要求的，可以綜合改寫為一個新的 通知，貫穿全部內容或主要精神。二是對非政策性文件，幾個轉發通知又無新要求的，可以減少中間層次，直接轉發。如：關于轉發市計委 關于轉發省計委‘關于轉發國家計委辦公廳《關于批轉（＜XX日報＞）發行工作會議紀要的通知》的通知’的通知，如果改寫為：XX市計委關于轉發國家計委辦公廳批轉《XX日報》發行工作會議紀要的通知，就簡明多了。2．批轉和轉發性通知。這類通知是針對被批轉或轉發的公文而發的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，組成了批轉性或轉發性通知。正文包括兩個部分：轉發對象和批注意見。轉發對象要寫明被批轉、轉發的公文名稱及原發文單位。批注意見要寫明對所轉發公文的態度、意見和執行要求。批轉性通知的批語和轉發性通知的按語，可長可短，應看具體情況而定。有的照批照轉，只極為簡要地表明態度、作出評價、提出要求。如： 省經貿委《關于1998年經濟運行調控方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。有的強調重點，在寫明態度、評價和要求之后，再結合實際情況，對所轉發公文的重要意義或者某一方面的精神，突出加以強調，以引起重視。有的補充完善，對所轉發的公文除作出基本肯定外，還就其本身不夠完善的地方作些補充、說明。但一般情況下，批語和按語不易過多，以免與轉發、批轉文件內容重復。3．要求執行和周知性通知。引言部分一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據的法律、法規、政策。

4．要根據轉發公文的不同情況，恰當使用習慣用語。如表態的 同意、原則同意、基本同意 等詞語；提出要求希望的 希遵照辦理、請認真貫徹執行、請研究執行、請參照執行、供參考、請研究試行 等詞語。

5．任免通知。除法定機關的主要領導人外，其他任免一般采用 通知。任免通知正文只寫明經某級組織決定，任命（或免去）某人擔任某項職務即可。有的還寫明任期和待遇

六、通報： 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

通報和通知都具有知曉性和指導性，但通知大都要求貫徹執行，具有一定的約束力，而通報只起引導、警戒、啟發、教育和溝通情況的作用。、通報可分為表揚性通報、批評性通報、情況通報等。

（一）表揚性通報：正文一般包括先進事跡及其意義、先進經驗、表彰決定、希望和要求四個部分。

先進事跡是這類通報的主要內容。在直述式通報中，這部分內容直接在通報中敘述，寫得詳細些。在轉述式通報中，這部分內容已出現在通報的附件中，就不必再重敘述先進事跡了，只須概括地強調或突出要點。直述式通報在介紹先進事跡時，應做到：第一，要把時間、地點、人物、事件、結果簡明地交代清楚。第二，要實事求是，不能任意夸大、渲染。第三，要重點突出，涉及能體現先進的精神境界和突出通報中心的，就把事實寫得詳細些，無關緊要的可一筆帶過或略而不記。先進事跡的意義和先進經驗，是通報的主旨。著重表彰先進事跡的通報，應在介紹事跡的基礎上，說明其意義。

表彰決定是寫明領導機關對先進表彰獎勵的決定，它通常寫在通報的末尾部分。

希望和要求，既包括對被表彰者的勉勵和期望，又包括對廣大群眾的號召和希望。這一部分要發掘先進的典型意義和時代精神，針對當時形勢需要有感而發，力求符合實際，有針對性，概括、鮮明、不千篇一律。

（二）批評性通報：這類通報是通報中使用得最多的，它的內容除在一定范圍內公布對某單位、某人、某事的批評處理外，著重是要從被通報的事件中吸取教訓，以典型事例對群眾進行教育，以防類似事件的發生。其懲戒作用十分突出。

這類通報，有的是批評錯誤、公布處分決定，行文較短。有的除批評錯誤、宣布處分外，側重于分析情況，總結教訓，指導改進工作，篇幅就要長些。這類通報寫法和前一類大同小異，正文包括錯誤事實、根源和教訓、處理決定、希望和要求四部分。

七、議案： 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

議案格式比較簡單，一般寫明提請審議的事項名稱、什么時間、什么會議討論通過、目的、法定提交人和提交時間即可。

八、報告： 適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

報告種類多種多樣，大致可分為工作報告、情況報告、答復報告、報送文件的報告等。

1．工作報告。這是用于匯報工作進程、總結工作經驗、反映工作問題、提出工作意見的報告。這類報告是報告中應用最為廣泛的一種。它的正文，一般包括基本情況、主要成績、經驗體會、存在問題、今后意見等幾部分。格式上，每一部分可標出序數分項寫，或列出小標題來寫。

根據需要，工作報告可以寫成綜合性的，也可以寫成專題性的。

綜合性的工作報告，它是不同階段、不周范圍的全面工作總結或匯報。可以是各方面的綜合工作，或者一個系統、一個部門的全面工作。

專題性的工作報告強調專一性，它是就某一項或某一方面的工作向上級機關所作的報告。它可分為總結經驗的專題工作報告和研究工作的專題工作報告。前一類就是呈報上級的專題工作總結，它不需要答復，后一類通常是就落實、開展、加強、發展、改進、改革某項工作向上級作的專題報告。它不一定在工作結束后才寫，常常是在工作進程中，待工作告一段落時寫好，待上級答復、批轉。2．情況報告。這是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進行調查了解后，向上級作出的報告。它不需要答復、主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據情況采取措施，指導工作。向上級提出工作建議的報告，也屬這一類。3．答復報告。這是答復上級機關的查詢、提問或匯報執行上級機關某項指示、意見的結果的報告。正文包括答復依據、答復事項兩部分，寫法比較自由。有的先寫依據，后答復；有的邊寫依據，邊答復。

九、請示： 適用于向上級機關請求指示、批準。

請示可以分為三種類型。

第一種是請求指示的。對上級制定的方針、政策、法律、法令、法規、規章或某項指示有不同理解，希望上級明確解釋，或者從實際出發需要對某項規定、制度、指示作出修訂、補充。

第二種是請求批示、解決問題的。請求上級機關解決本單位的某些困難，或對本單位的某個問題提出處理意見請求上級批復而寫的請示，就屬這一類。

第三種是請求批轉的。某職能部門針對新情況、新問題提出了解決的辦法和措施，即因為不能直接要求平級或不相隸屬的機關部門照辦，而需要請求上級審定后批轉有關方面執行，這樣上報的請示，就屬這類。這類請求批轉的請示，容易同研究工作的專題報告混淆，寫作時尤其要注意。

請示一般由請示事由、請示事項、結尾三部分組成。結尾常以請求語作結，習慣用的有 以上意見是否妥當，請批示、妥否？請指示、當否？請批復、以上意見如可行（或如無不妥），請批轉有關單位執行 等。撰寫請示應注意：

第一，要控制使用，當用才用。必須辦理而在自己職權范圍內又不能解決，確實需要請示上級的才可行文請示。不要動輒請示，把矛盾上交。

第二，要一文一事為宜，切忌把不相關聯的問題放在一個請示里，使上級無法批復，影響工作。

第三，要按級請示，確實必須越級請示的，也應同時抄送直接的上級機關。如果一項請示涉及不止一個上級機關，應當以主管此項請示的上級機關為主送單位，其他為抄送單位，避免職責不明，耽誤處理時間。除領導直接交辦的事項外，請示不要直接送領導者個人，也不要同時抄送同級和下級機關。

第四，它的格式也包括標題。正文和結尾，它的標題一定要寫明事由，不能光寫 請示，以提請上級機關注意，及時處理。

十、批復： 適用于答復下級機關的請示事項。

批復具有針對性、權威性、鮮明性。它是對某項具體工作發表指示、意見，對受文的下級有約束力，特別是關于重要事項或重大問題的批復，往往有明顯的法規作用。批復中對答復的問題應態度鮮明，觀點明確，不能模棱兩可，使人無所適從。

批復的正文分為批復根據、批復事項兩部分。

批復根據，要極其簡要地引述來文的請示事項，或引述來文標題，都是一句話就可以說清楚的。

批復事項是主要部分，要針對請示的內容，給予明確答復或具體指示。有些批復，不是簡單地就請示事項表明態度，還應根據需要給予具體指示。

批復如果不同意下級的請示，則應簡要說明理由，以利對方接受，及時作出相應安排。撰寫批復時應注意：

第一，批復要緊扣請示明確作答，不要答非所問，復非所求，節外生枝。有時以有關法規、文件精神為依據答復問題時，應寫明引據出處，以備執行中查考。

第二，批復內容若涉及其他部門，起草批復時應同有關部門會簽或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。第三，批復一定要有明確的受文單位。有的在標題中就標明了受文單位。正文結尾可寫上 特此批復、此復，也可以不寫。

十一、意見： 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

意見是《辦法》中新增加的文種。主要用于對重要問題提出見解和處理辦法。從行文方向看可以是上行文，也可以是下行文。作為上行文，可用于向上級機關報請批轉或轉發有關事項。作為下行文，可用于領導機關或某些重要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。

意見一般由引言、正文和結尾三部分組成。引言要寫明提出意見的事由、依據和目的。正文部分是意見所提出的具體見解和措施辦法，可采用小標題或圍繞問題分條列項進行撰寫。結尾，對貫徹意見提出具體要求。意見的標題由發文機關、事由和文種組成。

十二、函: 適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

函的應用范圍比較廣泛，在上下級機關之間、平級機關之間或不相隸屬的機關單位之間，涉及各方面的公務聯系，都可使用。

較為正規的公函，格式可分為三部分：

開頭，包括標題、編號和受文單位。標題可由發函單位、事由、文種組成。

正文是函的主要部分，要看不同用途來確定寫法。去函要把商洽的原委、詢問的問題、請求的事項、告知的情況等寫清楚，以便得到對方的支持、理解或回答。復函，要針對來件所詢問的問題、商請的事項給予明確答復，不能含糊其詞，模棱兩可，不著邊際。

結尾包括結束語及署名、日期。結束語如去函的 為要、為盼、為感、為荷，復函的 待此復函、此復 等。也可不寫結束語，正文寫完即結束。

撰寫函件應注意：

第一，要寫得內容專

一、集中、中心突出，一般要一函一事。

第二，要有分寸。對上應尊重，對下應謙遜，對平行或不相隸屬機關，應以禮相待。語氣應力求平和、禮貌。要摒棄不必要的客套、無須講的道理、空洞的套話。

第三，恰當使用習慣用語。

十三、會議紀要： 適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

根據會議性質的不同，會議紀要可以分為辦公會議紀要和其它專題會議紀要兩大類。

辦公會議紀要的標題，可寫為會議名稱加紀要。專題會議紀要的標題可寫為事由加會議紀要。如：關于減輕農民負擔問題的會議紀要。一般政府機關的辦公會議、常務會議都有固定的文頭。如：甘肅省人民政府省長辦公會議紀要、甘肅省人民政府常務會議紀要等。正文可以分為兩個部分。

第一部分簡要敘述會議組織情況，可以寫出會議時間、地點、主持人、出席人員、列席人員（辦公會議的列席人員通常寫在正文之后）等。若會議只有一個議題，可以寫明專題研究討論的議題名稱。如：專題研究了農業問題等。

第二部分是寫會議精神和議定事項，這是紀要的主要部分。辦公會議紀要的這部分。可以寫對議題的討論情況、各種意見、建議、會議作出的決議、決定，布置的工作、任務，將要采取的措施和要求等。

若只有一個議題，常采用貫通式的縱式結構，不分條款。專題會議紀要也可采用這種寫法；若多項議題，可依會議議程的先后順序安排組織材料。

撰寫會議紀要應注意：

第一，會議紀要是對所有會議材料的概括、綜合和提煉，因此，要定好紀要必須做好處理材料的工作。要廣泛搜集會議材料，全面掌握會議情況；要按照會議精神和領導工作意圖，對材料進行分類和篩選；要對選用的材料進行分析和綜合，圍繞中心組織好材料。

第二，紀要篇幅不宜過長，語言要簡明扼要。紀要常用第三人稱進行敘述，如 會議認為、會議強調、會議指出、會議號召、會議決定 之類。

第三，會議紀要必須全面準確地反映會議情況和基本精神，其內容必須真實、準確。因此，會議記錄人員一定要聚精會神，盡最大努力作好會議記錄。

提別提醒：

違反文種選用規范的常見現象：

1． 混用文種：將 請示 與 報告 混用或合用；將 請示 與 函 混用。2． 自制文種：如《XX關于深化改革的思路》、《XX公司關于減免工商稅的請求》

3． 誤用文種：把 計劃、總結 等誤作正式公文文種直接加以使用。

第五篇：公文文種——意見

國務院辦公廳關于進一步

做好農民工培訓工作的指導意見

國辦發〔2010〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）和《國務院辦公廳轉發農業部等部門2003-2010年全國農民工培訓規劃的通知》（國辦發〔2003〕79號），農民工培訓工作取得顯著成效，政策措施逐步完善，培訓力度不斷加大，農民工職業技能明顯提高。但也應當看到，農民工培訓工作仍然存在著培訓項目缺乏統籌規劃、資金使用效益和培訓質量不高、監督制約機制不夠完善等問題。為提高農民工技能水平和就業能力，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，推進城鄉經濟社會發展一體化進程，經國務院同意，現就進一步做好農民工培訓工作提出如下指導意見：

一、基本原則和主要目標

（一）基本原則。

1.統籌規劃、分工負責。把農民工培訓工作納入國民經濟和社會發展規劃，按照地方政府分級管理，職能部門各負其責，農民工工作協調機制統籌協調的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。

2.整合資源、提高效益。

3.政府支持、市場運作。

4.突出重點、講求實效。

（二）主要目標。按照培養合格技能型勞動者的要求，逐步建立統一的農民工培訓項目和資金統籌管理體制，使培訓總量、培訓結構與經濟社會發展和農村勞動力轉移就業相適應；到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業需要的實用技能。

二、搞好培訓工作統籌規劃

（三）制定實施新一輪培訓規劃，抓好培訓項目的組織實施。按照我國經濟發展、經濟結構調整、產業布局和農業農村經濟發展人才需求，科學統籌和把握農村勞動力轉移就業的力度和節奏，制定新一輪全國農民工培訓規劃，納入國民經濟和社會發展中長期規劃。各省（區、市）以及相關部門要根據國家農民工培訓規劃并結合實際，編制本地區、本行業的農民工培訓規劃和計劃，明確農民工培訓的規模和重點，科學規劃培訓機構的類型、數量和布局，認真抓好組織實施。

（四）明確培訓重點，實施分類培訓。

（五）以市場需求為導向，增強培訓針對性。

（六）創新農民工培訓機制。

三、建立規范的培訓資金管理制度

（七）以省級統籌為重點，集中使用培訓資金。

（八）制定農民工培訓補貼基本標準。各省（區、市）要進一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學技能的難易程度、時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。各中心城市或縣（市）要按照同一工種補貼 1

標準相同的原則，確定具體的補貼標準。優先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業技能培訓，避免多部門重復培訓。

（九）對培訓資金實行全過程監管。

（十）按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規違紀行為。

四、充分發揮企業培訓促進就業的作用

（十一）加強產學結合的企業培訓。

（十二）強化企業培訓責任。

（十三）發揮行業的指導作用。行業主管部門要對本行業依托企業開展的農民工培訓進行協調和指導，充分發揮行業管理優勢，在培訓標準、培訓內容和專業師資隊伍建設等方面，加強對農民工培訓的監督檢查。要結合行業特點和企業用工需求，辦好職業學校和培訓基地。

（十四）落實企業培訓資金。

五、努力提高培訓質量

（十五）加大培訓組織工作力度。逐步建立和完善農民工培訓的政策法規，通過多種渠道大力宣傳有關政策，督促指導行業、企業、基層勞動保障工作站點和培訓機構做好各類培訓的組織工作，廣泛動員農民工參加培訓。充分發揮人力資源市場、群團組織以及互聯網、新聞媒體的作用，及時發布培訓項目、培訓機構、教學師資、實訓設備等方面的信息，為農民工自主選擇培訓機構和培訓項目提供便利條件。積極引導和規范培訓機構組織生源的行為。

（十六）規范培訓管理，加強績效評估。

（十七）嚴格培訓結業考核和發證制度。

六、強化培訓能力建設

（十八）加強培訓基地建設，增強實訓能力。

（十九）規范農民工培訓機構管理。

（二十）加強培訓基礎工作。加強農民工培訓專兼職師資隊伍建設，鼓勵高校畢業生和各類優秀人才到基層農民工培訓機構服務。根據農民工培訓工作的實際需要，抓好培訓教材規劃編寫和審定工作。有關部門要切實做好農民工培訓統計工作，準確統計參加培訓項目的實際人數。充分利用和整合現有資源，加強公共就業服務信息網絡建設，建立培訓資源數據庫，提供統一高效、互聯互通的農民工培訓信息，提高農民工培訓教學和管理的信息化水平。

七、加強組織領導

（二十一）完善統籌協調機制。國務院農民工工作聯席會議負責全國農民工培訓的統籌規劃、綜合協調和考核評估，聯席會議成員單位按照相關政策規定和各自職責，根據統一規劃和計劃，指導各地具體組織實施農民工培訓工作。各地要進一步完善農民工工作協調機制，充分發揮人力資源社會保障、發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業、扶貧等有關部門和工會、共青團、婦聯等組織的作用，相互協作，共同做好農民工培訓工作。

（二十二）強化地方政府責任。

（二十三）開展先進經驗交流。

各省（區、市）和國務院有關部門要根據本指導意見制定具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，及時將貫徹落實本指導意見的辦法和實施情況報告國務院農民工工作聯席會議辦公室。

國務院辦公廳

二○一○年一月二十一日2