第一篇：可能赴省進京上訪人群分析報告

（居）綜治維穩

可能赴省進京上訪人群分析報告

為認真做好我村信訪維穩工作，維護社會穩定，根據上級維穩工作精神，保證我村能夠及時、高效、有序地處置信訪維穩事件，提高信訪應急反應能力和處理突發事件的水平，妥善處理突出問題和群體性事件，維護我村穩定大局，根據上級要求，按照黨委提出的維護社會安全穩定工作的總體要求，結合轄區工作實際，特將村有可能赴省進京上訪的可能性作以下分析：

一、村有可能赴省進京上訪人群分類

1、集體糾紛群體上訪： 原因： 現村民要求： 措施：

2、非法組織：

原因和情況：分別與 人談話交流，經勸導 人均表示不會參與上訪、鬧訪、滋事，但恐經他人教唆后改變想法，為了安全起見，我村已與其家人多次交流勸導并已安排二人周邊的群眾幫助觀察隨時關注。

3、個人上訪對象：

村有 戶因 上訪對象，為首的分別是、、，該 人有多次上訪經歷，今年我村與上述幾人多次溝通交流，經勸導后暫時沒有明顯的赴省進京上訪跡象，但為了安全起見，每到特殊敏感期間都安排的人員一對一專職看守并保持與其溝通交流常態。

二、具體措施

1、因案施策，對癥化解。逐案研究細化解決問題、化解矛盾、教育穩控、依法處置等各項工作措施，因地、因人、因案施策，在有效解決上訪人合理訴求的同時，依法處置有違法行為的上訪人員，維護正常的信訪秩序。

2、包案制度、明確責任。充分利用村干部接待群眾來訪的有利時機，主動約談上訪人員，落實化解責任和化解時限，真正做到親自包案、親自接談、親自協調、親自處理。

3、村支兩委負責人督查，跟蹤落實。結合信訪積案化解和村干部入戶下訪活動的開展，深入了解上訪事件，極力解決信訪積案，切實推進解決實際問題。

4、源頭預防，超前化解。把專項治理行動與矛盾糾紛排查化解有機結合，關口前移，超前化解，嚴格實行首辦責任制，把好第一道關口，守住第一道防線，防止因辦理接洽不及時、不到位導致赴省進京上訪問題發生。

村委會

2017年8月24日

第二篇：關于預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題的調查與思考

關于預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題的調查與思考

省紀委信訪室課題組

為認真貫徹落實中央紀委今年3月在南京召開的信訪舉報工作會議精神，進一步做好全省紀檢監察系統信訪維穩工作，為黨的十八大和省第十次黨代會順利召開營造和諧穩定的社會環境，省紀委信訪室于2012年4至5月在全省紀檢監察機關開展了“預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題”調研工作。省紀委常委張依濤帶領信訪室同志分赴荊州市、荊門市和恩施州等地，圍繞“如何預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題”這一課題展開了深入調研。全省紀檢監察系統圍繞預防和解決群眾越級赴省進京上訪問題開展了大量有針對性的積案化解工作，取得明顯成效，但依然有一些問題需要引起重視。

一、當前我省群眾越級赴省進京上訪的基本情況及特點

2011年我省群眾赴省進京上訪總量呈大幅躍升態勢。其中，到中央紀委監察部越級上訪批次、人次同比分別增長90.68%、74.89%，到省紀委監察廳越級上訪同比分別增長46.43%和46.92%。總體來看,我省群眾赴省進京上訪呈現出以下幾個方面的特點：

1．倒金字塔型特征明顯。從去年的情況來看，我省群眾進京上訪批次約是赴省上訪批次的4倍，人次約是2倍，呈倒金字塔型結構。有的群眾進京反映的問題甚至一次都沒有向省、市等相關部門反映過。

2．業務范圍外比重較大。去年我省群眾到中央紀委監察部越級上訪中，業務外訪的批次和人次分別占總量的91.09%和84.2%。其中涉法涉訴、征地拆遷和勞動人事三類問題共占到上訪總量的49.6%。

3．利益訴求占主導地位。群眾赴省進京上訪反映的問題基本上都是與自己切身利益密切相關的。同時，在利益的驅動下，存在有的上訪人歪曲事實，隱瞞真相，有的以個人目的是否達到為息訪標準，有的將上訪作為謀利手段等現象。

4．纏訪多頭訪現象突出。2011年我省群眾到中央紀委監察部越級上訪中，重復訪批次和人次分別占進京上訪總量的53.6%和56.6%。有的上訪人將相同問題和訴求同時向多個部門反映，有的為了讓紀檢監察機關受理，捏造干部的違紀問題。同時，中央紀委群眾來訪接待處新址與全國人大群眾來訪接待大廳和國家信訪局接訪司毗鄰，也成為多頭訪的重要因素。

5．組織串聯性不斷增強。2011年我省進京集體訪同比分別增長52.38%和28.36%，赴省集體訪同比分別增長22.22%和49.28%。一些上訪群眾長期保持密切聯系，互通信息，共商對策。有的上訪人采取虛報人數、花錢雇人等方式制造集體訪假象。

二、產生越級赴省進京上訪的原因分析

1．發展方式不科學和深化改革帶來的震蕩。隨著我國改革進入“深水區”，經濟社會發展中的困難和問題日益突出，貧富差距迅速拉大造成部分群眾仇富乃至仇官心理。有些地方重經濟發展輕民生改善，一些政策的制定和項目的推進忽視甚至損害群眾利益，造成群眾心里不平衡，有怨氣。一些矛盾長期得不到解決，就形成越級赴省進京上訪問題。

2．困難群體利益受損和問題解決不及時。越級赴省進京上訪人員構成絕大部分是農民、工人等基層群眾，他們大多經濟收入較低、社會地位不高，權益保障不夠，極易成為權力濫用的受害者。與此同時，當他們利益受到侵害，向當地有關部門反映后往往沒有得到及時重視和解決，致使上訪人狀越告越高，化解難度越來越大。

3．部分黨員干部作風不正和能力素質不高。一些地方群眾上訪多的深層次原因是對干部的作風不滿。此外，一些干部處理復雜信訪問題和突發事件的能力不足，有的遇事盲目指揮，沒有按照組織原則和法律程序處理問題；有的相互推諉，害怕因為處置不當而引火燒身，優柔寡斷，喪失解決問題的最佳時機；有的濫用警力，以壓制的心態處理問題，最終導致矛盾激化。

4．群眾維權意識的增強和維權方式不當。當前群眾的民主法制觀念越來越強，對一些涉及自身利益的事項要求享有知情權、參與權甚至決策權，當權益受到侵害時敢于揭發違紀違法行為，維護自身利益，“民告官、貧告富”等現象越來越多。但與此同時，一些群眾在維權方式上卻不愿意走正常途徑，認為“找的領導越大越受重視，事情鬧得越大越好解決”，故意通過越級訪、集體訪、非正常訪等方式來擴大影響，施加壓力。

5．信訪工作機制不夠完善和應對能力不足。一是資源整合不夠。各部門信息互通不夠，有的問題在某部門信訪終結，但其他部門還在重復交辦督辦，或者同一問題各部門答復口徑不一致，都導致上訪人纏訪鬧訪。二是終結機制缺位。紀檢監察機關目前還沒有法定的信訪問題終結機制。三是處置手段有限。對部分無理上訪、造成惡劣影響但又夠不上法定強制措施的行為，還沒有合適的制度和手段。

三、我省解決群眾越級赴省進京上訪的主要做法

針對嚴峻的信訪形勢，全省紀檢監察機關高度重視，在廣泛深入調研的基礎上，采取一系列措施，嘗試化解矛盾，從根本上解決群眾越級上訪問題。

1.強化督辦協調，推動解決突出問題。將減少和化解赴省進京越級上訪問題作為目標管理和績效考核的重要內容，建立重要信訪件、群眾赴省進京上訪問題辦理進度表等臺賬，實行逐案化解銷號。利用《鄂紀辦通報》、《信訪專報》等及時通報信訪形勢、工作進展和突出問題，引進各地各部門高度重視。實行由省紀委直接約談縣（市、區）紀委書記制度，今年3月共約談矛盾較為集中和突出的13個市（州）的27個縣（市、區）紀委書記，重點督辦了45件赴省進京上訪突出個案,目前已化解息訪過半。對引發赴省進京上訪的腐敗問題和黨員干部廉潔自律問題，堅持直接查辦和發函交辦，絕不姑息。堅持對信訪積案進行全面深入的排查梳理，實行包案督辦化解疑難信訪問題制度，堅持明確責任主體、承辦人員、化解措施、辦結時限、因案施策、逐案化解。2011年省紀委信訪室接訪人員直接負責督辦協調解決信訪問題近百件。

2.注重源頭治理，及時解決群眾訴求。加強基層信訪網絡建設。建立健全了省、市、縣三級群眾來訪接待中心，并通過網上信訪、電子信箱、民情熱線、“綠色通道”等形式拓寬群眾訴求渠道，使大部分信訪問題能夠“一站式”辦結，在首辦環節解決，在基層和當地解決。堅持深入排查化解矛盾糾紛。省紀委將領導干部堅持上門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪，積極深化“四訪促和諧”活動，深入群眾解決問題。針對基層強農惠農資金被截留、挪用等突出問題，委廳領導帶隊組織14個工作小組先后兩次對全省進行了暗訪，現場解決問題，化解矛盾，從源頭上預防上訪事件的發生。從2011年開始，省紀委監察廳機關全體黨員干部輪流到省群眾來訪接待中心參與接訪。全省三級紀檢監察機關領導共接訪4846次，領導包案1119件，帶案下訪1653次，化解信訪積案351件。

3.完善工作機制，依法依規進行處置。省、市（州）兩級紀檢監察機關進一步健全信訪處理領導體制和工作機制，建立各級黨政班子成員和各級紀檢監察機關班子成員全員包案責任體系，強化對工作的領導。各級紀檢監察機關認真落實省委、省政府《關于進一步加強進京非正常訪處置工作的若干意見》，進一步完善了進京非正常上訪現場處置、勸返接回、地方處理“三線聯動機制”。省紀委信訪室與中央紀委信訪室來訪處保持密切聯系，及時協調有關部門處置進京上訪問題；定期到省直有關部門收集掌握有關信訪事項的辦理信息，把握接訪處訪調訪的主動權。依法處置無理纏訪纏訴，或者聚眾擾亂社會秩序的行為。

四、關于預防和解決越級赴省進京上訪問題的幾點建議

1.堅持科學發展，以發展成果共享減少越級上訪問題。各級黨員干部必須從思想上牢固樹立科學發展觀，將發展質量與發展速度相統一，民生改善與經濟增長相同步，當前利益與長遠利益相結合，統籌協調各方利益，讓廣大群眾共享改革發展成果，真心擁護黨和政府的各項方針政策。對一些涉及群眾切身利益的重要政策制定、重大項目決策要進行信訪穩定風險評估，充分尊重和考慮群眾的意見，從源頭上預防和減少矛盾隱患。

2.強化干部隊伍作風能力建設，以和諧的干群關系減少越級上訪問題。增強群眾觀念，強化為民服務的宗旨意識；增強廉潔意識，筑牢拒腐防變的思想基礎；端正政績觀念，強化科學發展理念；著力解決干部與民爭利問題，讓群眾感受到作風建設的實際成果，進一步密切黨群、干群關系。樹立終身學習的理念，不斷學習新知識、掌握新技能，提升新形勢下做群眾工作的能力、處理疑難復雜問題的能力、處置突發性緊急事件的能力，積極應對改革發展帶來的震蕩。

3.加大糾風治亂力度，以健全的利益保障減少越級上訪問題。發生在群眾身邊的腐敗行為直接侵害群眾的切身利益，損害黨和政府的形象和公信力，也是許多赴省進京上訪問題產生的源頭。要著力查處征地拆遷、學校亂收費、醫藥購銷和醫療服務、食品藥品制假售假等發生在群眾身邊的十個方面的腐敗問題，將嚴重侵害群眾利益、群眾反映強烈、容易引發社會矛盾的案件作為工作重點，集中查處一批典型腐敗案件，嚴厲懲處一批腐敗分子，警示教育黨員干部，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

4.完善信訪處置法律法規，以科學的制度減少越級上訪問題。樹立正確維穩理念。嚴格依法依政策處理信訪問題，不能為了息事寧人而拿原則底線做交易。對于主管部門明確、政策法律規定清楚的問題，應該引導上訪人通過仲裁、訴訟、行政裁決、行政復議等法定方式解決。加強相關制度建設。盡快制定出臺信訪終結、纏訪鬧訪應對處置等制度規范。提高初信初訪辦結率，將初信初訪一次性辦結率作為績效考評的重要指標，引導各級信訪舉報部門將工作重心下移。

5.健全工作機制，以科學高效的工作減少越級上訪問題。一是完善信訪工作考核機制。不宜簡單地以上訪人次、批次來衡量工作好壞，要區分具體案例、具體情況，以是否已經依法依紀辦理信訪問題為主要考核標準。二是形成齊抓共管的整體合力。督促相關職能部門依法履職，加大組織協調力度，建立健全各部門重要情況隨時通報、復雜問題及時協調、傾向問題定期研究、緊急事件配合處置的協調聯動機制，形成化解疑難復雜信訪問題的整體合力。三是建立健全責任追究機制。對因信訪事項受理不及時、辦理不認真、處理不合規、答復回告不到位而造成重復訪、集體訪或激化矛盾的，要追究相關人員的責任，嚴肅信訪工作紀律。

第三篇：關于群眾集體性上訪情況分析報告

這幾年，我們***縣經濟建設和社會事業呈現良好發展，但是隨著經濟上的快速發展，社會上各種利益關系錯綜復雜，各類矛盾逐漸暴露出來，越來越多的群眾通過信訪渠道來表達訴求，集體上訪時有發生，一般由五人以上的群眾自發組織，而且在近年來人數、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經濟發展環境帶來了不同程度的負面影響。正

確認識和預防、處理集體上訪，對于做好新時期的信訪工作，維護全縣社會穩定，具有十分重要的現實意義。

一、關于我縣集體上訪情況匯報

（一）基本情況

根據我縣信訪局調查分析，從2007年至2009年我縣上訪情況分析是，2007年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.5％、84％；2008年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為6％、42.9％；2009年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.1％、34％。從調查數據中來看，2007年集訪多且規模較大，2008年集訪占信訪總量的批次、人次比例相對與2007年來說有所減少，2009年集訪占信訪總量的批次比例相對于2008年有所增加，人次比例卻在減少，集訪批次出現了反彈，但規模縮小，從數據分析情況來看，我縣信訪形勢比較嚴峻。

（二）集體信訪呈現出的特點分析

近年來，集體上訪已經成為我縣信訪工作中不容忽視的問題，主要呈現出以下幾個特點：

1、群眾組織規模逐漸增大，情緒激烈。近兩年，從我縣集體上訪的人員規模來看，少則幾人，多則幾十人，甚至數百人，采取聯合上訪向各級黨委、政府反映問題。從反映的問題看，在一定時期內，反映的問題涉及大部分人的共同利益，比較集中統一。從行為激烈程度看，上訪人違反《信訪條例》行為時有發生，或沖擊、圍堵黨委政府機關、占據辦公場所，或攔堵車輛、圍攻辱罵領導，貼橫幅標語、阻斷公路等群體過激行為有所抬頭，負面影響大。并且呈現出逐年增大的勢頭。

2、集體信訪帶成員復雜，有明顯的組織性。從我縣集體信訪的主體的身份看，不僅有工人、農民等傳統習慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶，機關離退休干部、教師等帶時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有企業軍轉干、復原軍人等特殊群體。從組織程度看，一些具有共同利益關系的信訪人極易產生共鳴，往往在極少數人召集下，通過集資、聚會等形式進行有目的、有組織的溝通和串聯（甚至跨區縣串聯），策劃周密，分工明確，進退有序組織程度明顯提高。

3、信訪訴求復雜化，處理難度加大。從復雜程度看，集體信訪所反映的問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復雜性矛盾。從處理的難度看，集訪訴求一般情況下帶有普遍性，政策性強，涉及歷史遺留問題以及政府無權解決的問題，處理起來難度較大。有的經過努力可以依據有關規定進行處理；有的目前由于政策和體制的不健全，無法完全解決；有的看起來是局部問題，但往往涉及到政策口子，牽一發而動全身，不好輕易表態；有的情況復雜，或財力、物力所限，難以處理；有的時間跨度長，涉及解放前后的歷史遺留問題。

4、集訪的擇機性和持續性日漸突出。從時間上看，集訪群眾專門選擇專門選擇領導信訪接待日以及重大節日、重大政治經貿活動期間或前夕，并且陷入“重訪怪圈”，實施持久戰戰術，部分集訪群眾對或已終結的信訪問題處置不滿，對或已被認定為不受理的信訪件，錯誤地認為“機關越大,領導越大，主要領導，越能解決問題”，從而反復多次集訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級領導機關重視。從地點上看，集訪群眾信訪動機非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場所，有意制造不良影響，妨礙領導機關正常工作的順利開展，向上級領導機關施加壓力，達到自己的目的。

二、分析集訪現象的主要成因

（一）社會發展因素

1、隨著改革的不斷深入，各項改革新政策相繼出臺，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關系未能很好地統籌兼顧，政策體制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導致集訪的發生，如：返城超齡老知青、戶口在農村的原農機員要求解決社保問題。

2、因體制轉軌和社會轉型而帶來的利益格局調整，觸動部分人的切身利益，原有利益關系發生深刻變化，如近年來，因對原鄉鎮臨時聘請的國土、農技、蠶桑等“八大員”進行了清退，或因教育體制改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問題未得到解決，致使矛盾凸顯引發集訪。

3、由于璧山縣近年來大量重大工程項目紛紛開工建設，在土地征用、房屋拆遷、安置補償等方面引發的矛盾較多，也是引發群體信訪的一個原因。

4、企業本身存在的諸多原因，如上級主管部門缺乏監督，聽之任之，而導致企業領導失職瀆職，經營管理不善，或者是體制不順，設備老化、科技含量低而受市場經濟沖擊等影響，使得職工的基本生活得不到保障，從而使得群眾集體上訪“點火就著”。

5、信訪法制建設的滯后，導致不少信訪事項難以依法處理到位，即使信訪事項已經處理到位，但信訪行為如何終結，尚無解決的好辦法，如

行政機關人員的失職、瀆職行為和信訪人的過激行為如何界定和追究責任等。這就導致信訪工作中的頂、拖、推、壓和群眾信訪活動中的纏、鬧現象難以遏制，信訪秩序難于維持正常。

（二）行政機關的效能因素

行政機關的服務能力和領導干部的素質高低，直接關系到集訪事件發生的多少。

1、部分單位領導干部對信訪穩定工作重視不夠，在“事要解決”上力度不夠，面對群眾的正常訴求，不是想方設法盡快解決，而是一再拖延，致使問題積重難返，從而引發集訪。

2、少數行政機關或工作人員缺乏群眾意識，依法行政意識淡薄，監督管理不到位，公眾作風不深入，不扎實，不作為甚至是亂作為，損害人民群眾利益，激化矛盾，引發集訪。

3、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高。目前，我縣各街道、鎮鄉和部門都組建立了專門的信訪機構和人員，但從實際運作來看，解決訴求的機制力度不夠，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導致一些地方出現“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現象，或要經過領導的層層批示才能得以解決，或是依靠權威新聞媒體曝光才能得以解決等等，刺激了群眾集訪的發生。

4、宣傳疏導的不到位。行政機關、司法機關在轉換機制、深化改革、法律法規、政府作為等方面存在宣傳不到位的問題。同時，面對大規模的集體上訪，在思想疏導、耐心細致工作等方面，解釋不耐心，宣傳不認真，態度冷、橫、硬，激發了群眾的不滿和不信任情緒，這也是導致群眾集體上訪的一個原因。

（三）人民群眾的內在因素

1、信訪人的思想認識存在誤區。他們認為采取集訪形式好，便于統一口徑，統一行動，壯大聲勢，擴大影響，同時還錯誤地認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，只有給黨委、政府施加壓力，才能滿足他們共同利益的要求。

2、安全心理作用。一部分群眾認為采取群體信訪的形式比較安全，個人不擔風險。群體內有核心人物組織，自己可以隨大流，達到目的，好處均沾，就是有什么行為責任問題，信訪行為責任也不清晰，法不責眾，可以退避。

3、一些別有用心的人，鉆政策的空子，抓住一點，攻擊其余。利用一些人的逆反心理，歪曲事實，捕風捉影，煽動蒙蔽一些群眾，串聯、組織群體信訪，進而達到個人的某些目的。

4、錯誤消息的傳播，也容易誤導部分群眾錯誤的信訪行為，引發群體信訪。

5、多數群眾的法律意識淡薄、法律知識還很欠缺，片面認為政府能解決一切問題遇，人們群眾遇到矛盾糾紛或問題都習慣于到黨委政府上訪，群眾不愿交納訴訟費（嫌收費高），感覺訴訟時間長，對判決結果執行難等疑慮重重，因而不愿訴訟，或對已終審裁決的案件也采取不間斷地找信訪及有關政府部門及領導纏訪、纏鬧的方式，強求行政解決。

6、政策問題引發“連鎖反應”。一些集體上訪的發生，根源于信訪群眾互相攀比、心態不平衡所引發，特別是政策性攀比表現突出。

三、應對集體上訪的幾點思考

面對我縣集體上訪的新挑戰，筆者認為做好信訪工作必須與時俱進，進一步創新工作思路，調整工作格局，拓展相關功能，建立長效機制，改進工作方法和手段。

（一）處理集訪的原則性

引導集訪群眾依法反映問題，克服信訪行為的無序性，既要堅持原則，又要實事求是的解決人民群眾提出的合理要求。

1、堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則是就地消化集體上訪的有力保證。一是牢固樹立全局觀念。出了問題，發生了集體上訪，不要怨上恨下，要從寧亂地方，不亂中央，寧亂下級，不亂上級，寧亂局部，不亂全局，寧亂自己，不亂領導的角度，盡自己的最大努力，把集訪控制在基層，解決在基層。二是嚴格落實領導責任制度。作為行政領導干部應該將集體上訪作為送上門來的群眾工作，面對集訪，絕不能回避問題，勇于與上訪人進行面對面對話，認真傾聽和記錄上訪人的訴求，要時常“換位思考”，站在信訪人的角度考慮問題，真正體察上訪人的困難，解決上訪人的合理合法訴求。對特別重大的集體上訪，按照原則單位主要領導要親自參與處理，必須第一時間到一線面對面做群眾工作。這樣既可滿足部分群體信訪群眾的唯上心理，又能親自掌握真實情況，便于對具體信訪問題當場拍板。

2、堅持整體聯動的原則。新形勢下集訪主體的廣泛性及信訪矛盾的復雜性，需要各方重視、多方參與，綜合運用政策、法律、經濟、政治等數段和教育、協商、調節等方法，依法及時合理地處理，因此我縣要努力構建黨政領導層層負責、親自動手，部門和社會組織齊抓共管、整體聯動的格局，各級各部門共享信訪資源，對信訪問題實行標本兼治、綜合治理，形成“大信訪”的工作格局。面對大規模集體上訪，各級各部門必須加強上下溝通，密切聯系，相互配合，樹立“一盤棋”觀念，尤其在現場處置過程中，各司其職，做到“五抓”，即抓組織領導，搭建班子靠前指揮；抓群眾疏導，及時介入穩控事態；抓信息研判，分析矛盾制定方案；抓政策宣傳，教育在先分化矛盾；抓重點人頭，固定證據依法處置。

3、堅持實事求是的原則。對集訪反映的問題，各級黨委、政府必須高度重視，不能等閑視之，敷衍哄騙，要組織人員進行深入細致的調查，認真分析研究，分類處理。一是對群眾合理合法的訴求，要根據不同情況和原因，依照有關政策和法律法規，積極主動采取各種辦法給予解決，切實維護群眾的合法權益。二是對群眾不合理不合法的訴求，要堅持原則，不能在集訪群眾的壓力下，亂表態，亂開政策口子，也不能采取不正當的手段和方式方法激化矛盾，更不能把矛盾上繳。三是對個別以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收取證據，堅決依法處置。四是對由決策失誤或工作失當給群眾利益造成損失的，要堅決予以糾正，如果是干部違法違紀引發群眾不滿的，要承諾堅決查處。五是對有關規定不夠完善的，要及時修改完善，對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權制定的，應向上級提出有關建議，主動爭取上級的支持。

4、堅持善后跟蹤的原則。集訪事件不僅要依法果斷處置，更重要的是還要抓住時機，趁熱打鐵，深入做好善后工作，一方面防止事件反彈，另一方面從源頭上化解矛盾。一是相關責任單位對已經承諾解決的問題，應當在承諾期限內盡快組織實施，使問題能盡快解決，以穩定人心。二是對責任單位的處理情況進行跟蹤督查。對法律法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，建議由縣紀委（監察局）、縣委督查室、縣信訪辦等單位要加強監督檢查，督促有關部門、單位不折不扣地加以落實。三是加強對集訪群眾的跟蹤關注和幫扶。對一些仍持不同意見的上訪群眾，要繼續做好思想疏導和穩控工作，要經常了解他們的思想活動狀況，關注有無串聯情況，同時針對其實際情況，酌情進行幫扶，防止重新發生集體上訪。

（二）工作重心的超前化

治病要治本。減少和控制集體上訪的發生，超前控源治本是至關重要的，將工作重心從事后處理轉移到事前預防上來，做到“預警在先，教育在先，調解在先”，有效防止問題的積累和矛盾的激化。

1、減少和消除外部誘因。外部誘因是集訪的導火索，切斷導火索是控制集訪的有效措施。一是改進作風，強化依法行政。各級各部門要身體力行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，牢固樹立以人為本和公仆意識，深人群眾，了解體察民情，為民辦實事，辦好事。要暢通信訪渠道，急人民所急，想人民所想，幫人民所需，及時為民排憂解難。要提高廣大基層領導干部的政治素質和業務素質，加強黨風廉政建設，在決定某項政策時調查論證要細，既要考慮事業的發展，又要考慮群眾的承受能力，盡量減少因政策失誤，決策不當或處理不妥，引發集訪。同時要改進干部的工作作風和思想作風，克服官僚主義和命令主義，堅決執行政策，對已形成的政策措施，要預測實施后的群眾反映，對出現新問題和新矛盾要采取補救措施，及時堵塞漏洞。

2、未雨綢繆，做好防范工作。“微而治之易，著而后救之難”。實踐證明，集訪發現早，處理起來就不難，損失也少。只要措施得力，完全可以化解。各級黨委、政府要做好超前防范工作，必須從早、從小抓起，從熱點、難點抓起。從早抓起，著眼源頭預防、苗頭化解、將信訪工作的重心下移、關口前移，依靠基層，充分發揮各級信訪信息網絡組織的作用，使矛盾早發現，情況早掌握，做到提前介入，早做工作，化解民怨，避免矛盾激化和事態擴大，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態之中。從小抓起，要懂得“千里之堤，潰于蟻穴”的道理，我們必須從大處著眼，小處入手，及時處理群眾反映的小問題，避免使小問題變成大問題，由易轉難。從熱點、難點抓起，各級各部門要不斷分析本轄區、本部門的熱點、難點問題，特別是對幾經處理，仍未解決的棘手難題，要主動出擊，迎難而上，有理有節地去認真處理。

（三）工作機制的長效化

建立長效機制是促進信訪穩定工作良性發展的根本。目前，我縣正處在各種矛盾轉軌時期，貧富差距的拉大、社會不公現象的客觀存在，不可避免的產生一些矛盾糾紛是，這是社會經濟發展中的正常反應，僅僅依靠疾風聚雨似的活動來解決經濟社會發展中的各種矛盾糾紛，是不現實，只有探索建立信訪工作長效機制，才能做好新時期下的信訪工作。

1、完善和落實矛盾糾紛排查調處機制。一是認真開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，各級各部門每月召開一次矛盾糾紛排查例會，重要時段開展集中排查，重大活動之前開展專項排查，重點掌握不同領域、不同群體的重點對象，及時發現可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題。二是完善人民調解與司法調解、行政調解“大調解”制度，實行多渠道分流和化解。進一步建立鄉鎮司法、信訪、綜治、安全、公安部門“五體一位”和村綜治、信訪、警務、調節、治保、安全監管“六位一體”大信訪大穩定工作格局，實現鄉鎮綜治辦、司法所、調節委員會“零距離”對接，使訪調工作融為一體，做到信息聯通、糾紛聯排、矛盾聯調，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

2、完善和落實集訪的預防處置機制。一是建立和落實以公安機關為主、信訪部門為鋪，其他相關部門協作，共同維護黨政機關信訪秩序的協調聯動機制，具體落實公安機關的現場疏導責任、信訪部門的接待協調責任、職能部門妥善處理和穩控責任。二是完善集訪事件應急預案。成立現場聯絡、群眾疏導、政策法規、信息收集和治安維穩五個工作組，明確責任，落實人員，做到信息靈敏、超前化解，責任細化、程序明確、反應迅速，工作規范、處置到位，矛盾不激化、人員不滯留、事態不失控。三是建立和完善群眾思想教育工作機制，耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的工作，要把握好“四不”：不懂政策沒有經驗的人不要派；導致群眾情緒激化的話不要說；不符合法律、政策的態不要表；通過努力不能兌現的“空頭支票”不要開，防止造成工作被動。

3、完善和落實聯席會議協調機制。一是加強各級各部門的協調配合，實現信訪信息共享資源，實行來訪接待和問題處理的聯動，形成解決信訪問題的合力。二是建立信訪與維穩、應急、公安等部門信息溝通和分析研判制度，增強信訪工作的預見性和針對性，強化信息匯集分析機制，建立縣、鄉、村、組“四級聯動”的信息員隊伍和全面覆蓋的信息網絡體系，把信息采集與調查研究結合起來，創新信息分析調研工作，對信息重反應的訴求或事項進行分析研究，提出最佳的解決問題、化解矛盾的措施或方案，提高信息調研成果的轉化率。

4、完善和落實信訪工作組織領導機制。一是進一步健全和落實信訪工作領導負責制，嚴格實行責任追究制，認真落實“一崗雙責”，將信訪工作情況作為考核領導干部政績、評價整體工作、評議綜合先進單位的重要依據。對因工作不力導致信訪問題突出、造成嚴重后果和不良影響的地方和單位，實行“一票否決”。二是加強基層信訪工作，著力實現信訪工作“四到位”、“兩確保”，即組織、制度、工作、經費到位；確保主動預測、及時化解，努力做到“小事不出村，大事不出縣，矛盾不上交”，切實加大信訪部門建設力度，提高新時期基層信訪工作能力，將各項任務落到實處，筑牢社會穩定的“第一道防線”。

5、完善和落實社會穩定風險評估機制。嚴格按照《關于印發﹤璧山縣重大工程建設項目穩定風險預測評估化解報告制度﹥和﹤璧山縣重大事項社會穩定風險預測評估化解制度﹥的通知》（璧山委辦發〔2007〕118號）精神，切實把社會穩定風險預測評估做為制定政策、實施建設項目、施行改革方案的前置程序和必要條件，實行穩定工作與項目實施方案同制定、同實施、同考核，做到重大事項出臺前有風險分析預測，實施后有穩定責任追究，從源頭上減少和避免影響社會穩定的重大集訪事件發生，維護社會穩定。

6、完善和落實領導接訪包案、有效解決問題的信訪終結機制。一是實現接訪工作常態化。以“聽民聲、排民憂、解民難”為核心，進一步規范“領導接待日”制度，同時在全縣范圍內開展干部大走訪活動，深入基層一線，了解民情民意，實行調查研究、溝通協調、處理意見、督促落實、責任追究、推動工作“六個到位”。二是落實領導干部包案責任制，對重大、復雜、、疑難的信訪事項，對事關民生的信訪突出問題，做到“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包解決、包息訪”，確保領導參與接訪的信訪問題事事由交代、件件由結果。

（四）工作手段的法制化

信訪作為一種民主制度，其發展的根本途徑是法制化制度化。信訪工作的法制化既是依法治國、依法行政的必然要求，也是處理新形勢下信訪矛盾的根本手段。目前信訪工作法制化建設的相對滯后，已經給信訪工作帶來了新的挑戰，因此，加快信訪工作法制化步伐，非常必要。

1、加大政策法規的宣傳和引導力度。一是要運用多種有效形式，大力開展《信訪條例》等法律法規的宣傳，教育工作，廣泛開展《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等法律法規的宣傳，使廣大機關干部依法行政，自覺維護人民群眾的合法權益不受侵害，規范信訪人學會法律手段維護自己的信訪的權益，依法行使民主權利，依法規范自己的信訪行為，維護政策的信訪秩序。二是完善信訪法律咨詢和律師參與信訪接待工作制度，依法分流信訪問題，說服引導涉法涉訴的上訪人通過法律渠道解決問題。

2、加快信訪立法步伐。要通過健全法制，明確信訪機構的主體定位，完善信訪工作的基本原則和程序。對信訪事項的受理、處理、協調、督辦等，從程序上作出具體規定。作為信訪部門，則要依照信訪法律法規的規定，歸口分流。對跨地區、跨部門、跨行業的信訪事項，需要信訪部門牽頭或直接參與處理的，要依法協調處理；對已交辦的特別是上級部門和領導同志交辦的信訪事項，要依法督辦。

3、嚴格執法行為。既要依法嚴肅查處信訪工作中的失職瀆職行為，又要加大非正常信訪行為的處理力度。特別是對那些組織、策劃集訪或群體性事件，嚴重影響社會穩定的上訪人，要收集證據，依法嚴肅處理。

第四篇：關于群眾集體性上訪情況分析報告

這幾年，我們***縣經濟建設和社會事業呈現良好發展，但是隨著經濟上的快速發展，社會上各種利益關系錯綜復雜，各類矛盾逐漸暴露出來，越來越多的群眾通過信訪渠道來表達訴求，集體上訪時有發生，一般由五人以上的群眾自發組織，而且在近年來人數、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經濟發展環境帶來了不同程度的負面影響。正確認識和預防、處理集體上訪，對于做好新時期的信訪工作，維護全縣社會穩定，具有十分重要的現實意義。

一、關于我縣集體上訪情況匯報

（一）基本情況

根據我縣信訪局調查分析，從20xx年至20xx年我縣上訪情況分析是，20xx年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.5％、84％；20xx年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為6％、42.9％；20xx年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.1％、34％。從調查數據中來看，20xx年集訪多且規模較大，20xx年集訪占信訪總量的批次、人次比例相對與20xx年來說有所減少，20xx年集訪占信訪總量的批次比例相對于20xx年有所增加，人次比例卻在減少，集訪批次出現了反彈，但規模縮小，從數據分析情況來看，我縣信訪形勢比較嚴峻。

（二）集體信訪呈現出的特點分析

近年來，集體上訪已經成為我縣信訪工作中不容忽視的問題，主要呈現出以下幾個特點：

1、群眾組織規模逐漸增大，情緒激烈。近兩年，從我縣集體上訪的人員規模來看，少則幾人，多則幾十人，甚至數百人，采取聯合上訪向各級黨委、政府反映問題。從反映的問題看，在一定時期內，反映的問題涉及大部分人的共同利益，比較集中統一。從行為激烈程度看，上訪人違反《信訪條例》行為時有發生，或沖擊、圍堵黨委政府機關、占據辦公場所，或攔堵車輛、圍攻辱罵領導，貼橫幅標語、阻斷公路等群體過激行為有所抬頭，負面影響大。并且呈現出逐年增大的勢頭。

2、集體信訪帶成員復雜，有明顯的組織性。從我縣集體信訪的主體的身份看，不僅有工人、農民等傳統習慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶，機關離退休干部、教師等帶時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有企業軍轉干、復原軍人等特殊群體。從組織程度看，一些具有共同利益關系的信訪人極易產生共鳴，往往在極少數人召集下，通過集資、聚會等形式進行有目的、有組織的溝通和串聯（甚至跨區縣串聯），策劃周密，分工明確，進退有序組織程度明顯提高。

3、信訪訴求復雜化，處理難度加大。從復雜程度看，集體信訪所反映的問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復雜性矛盾。從處理的難度看，集訪訴求一般情況下帶有普遍性，政策性強，涉及歷史遺留問題以及政府無權解決的問題，處理起來難度較大。有的經過努力可以依據有關規定進行處理；有的目前由于政策和體制的不健全，無法完全解決；有的看起來是局部問題，但往往涉及到政策口子，牽一發而動全身，不好輕易表態；有的情況復雜，或財力、物力所限，難以處理；有的時間跨度長，涉及解放前后的歷史遺留問題。

4、集訪的擇機性和持續性日漸突出。從時間上看，集訪群眾專門選擇專門選擇領導信訪接待日以及重大節日、重大政治經貿活動期間或前夕，并且陷入“重訪怪圈”，實施持久戰戰術，部分集訪群眾對或已終結的信訪問題處置不滿，對或已被認定為不受理的信訪件，錯誤地認為“機關越大,領導越大，主要領導，越能解決問題”，從而反復多次集訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級領導機關重視。從地點上看，集訪群眾信訪動機非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場所，有意制造不良影響，妨礙領導機關正常工作的順利開展，向上級領導機關施加壓力，達到自己的目的。

二、分析集訪現象的主要成因

（一）社會發展因素

1、隨著改革的不斷深入，各項改革新政策相繼出臺，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關系未能很好地統籌兼顧，政策體制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導致集訪的發生，如：返城超齡老知青、戶口在農村的原農機員要求解決社保問題。

2、因體制轉軌和社會轉型而帶來的利益格局調整，觸動部分人的切身利益，原有利益關系發生深刻變化，如近年來，因對原鄉鎮臨時聘請的國土、農技、蠶桑等“八大員”進行了清退，或因教育體制改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問題未得到解決，致使矛盾凸顯引發集訪。

3、由于璧山縣近年來大量重大工程項目紛紛開工建設，在土地征用、房屋拆遷、安置補償等方面引發的矛盾較多，也是引發群體信訪的一個原因。

第五篇：關于群眾集體性上訪情況分析報告

6、完善和落實領導接訪包案、有效解決問題的信訪終結機制。一是實現接訪工作常態化。以“聽民聲、排民憂、解民難”為核心，進一步規范“領導接待日”制度，同時在全縣范圍內開展干部大走訪活動，深入基層一線，了解民情民意，實行調查研究、溝通協調、處理意見、督促落實、責任追究、推動工作“六個到位”。二是落實領導干部包案責任制，對重大、復雜、、疑難的信訪事項，對事關民生的信訪突出問題，做到“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包解決、包息訪”，確保領導參與接訪的信訪問題事事由交代、件件由結果。

（四）工作手段的法制化

信訪作為一種民主制度，其發展的根本途徑是法制化制度化。信訪工作的法制化既是依法治國、依法行政的必然要求，也是處理新形勢下信訪矛盾的根本手段。目前信訪工作法制化建設的相對滯后，已經給信訪工作帶來了新的挑戰，因此，加快信訪工作法制化步伐，非常必要。

1、加大政策法規的宣傳和引導力度。一是要運用多種有效形式，大力開展《信訪條例》等法律法規的宣傳，教育工作，廣泛開展《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等法律法規的宣傳，使廣大機關干部依法行政，自覺維護人民群眾的合法權益不受侵害，規范信訪人學會法律手段維護自己的信訪的權益，依法行使民主權利，依法規范自己的信訪行為，維護政策的信訪秩序。二是完善信訪法律咨詢和律師參與信訪接待工作制度，依法分流信訪問題，說服引導涉法涉訴的上訪人通過法律渠道解決問題。

2、加快信訪立法步伐。要通過健全法制，明確信訪機構的主體定位，完善信訪工作的基本原則和程序。對信訪事項的受理、處理、協調、督辦等，從程序上作出具體規定。作為信訪部門，則要依照信訪法律法規的規定，歸口分流。對跨地區、跨部門、跨行業的信訪事項，需要信訪部門牽頭或直接參與處理的，要依法協調處理；對已交辦的特別是上級部門和領導同志交辦的信訪事項，要依法督辦。

3、嚴格執法行為。既要依法嚴肅查處信訪工作中的失職瀆職行為，又要加大非正常信訪行為的處理力度。特別是對那些組織、策劃集訪或群體性事件，嚴重影響社會穩定的上訪人，要收集證據，依法嚴肅處理。