第一篇：省管縣公共事業管理案例分析報告

《公共事業管理案例分析》

案例分析報告

案例名稱：省管縣

2015年 5月 15日

一、案例簡介：

“十一五”規劃提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。實際上，這是對近幾年來一些地方政府進行相關改革的積極回應和肯定。

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關系由目前的“省——市——縣”三級體制轉變為“省——市、縣”二級體制，對縣的管理由現在的“省管市——市管縣”模式變為由省替代市，實行“省管縣”模式，其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。

對于這個問題，各省都在探索者擴權強縣，改市管縣為省管縣的發展模式。比較成功的有安徽，浙江等地的強縣模式。但目前來說改市管縣為省管縣仍然具有很大困難。

二、研究的問題：

A、當前推進省直管縣面臨的主要困難（障礙）？解決對策？

B、各省當前省直管縣改革的主要模式（詳細講解模式的具體內容）？取得的效果？

C、省直管縣改革所需條件？省直管縣體制的利弊分析？如何完善該體制？省直管縣會完全取代省市縣模式嗎，為什么？

D、當前中國省、市、縣管理體制形成的歷史，目前存在的主要問題及成因？ E、中國古代地方管理體制回顧、民國省市縣管理體制回顧、國外做法介紹，可借鑒之處。

三、研究現狀：

1.《我國“強權擴縣”改革研究綜述》本文選取了近年來被引用次數最多的部分文獻作為參考，對“強縣擴權”改革從內容，實施效果上做了分析綜述。2.《我國省管縣改革的現狀與對策研究》

我國行政管理體制正在進行深刻的變革,其中省縣管理體制成了改革的一個熱點。我國現行的市管縣體制存在著嚴重的問題,已經不再適合市場經濟的發展:機構臃腫,人員眾多,關系復雜,責任不明,管理效率低下。要克服這些缺點,適應省縣管理體制改革的需要,推行省直管縣市體制改革,迫在眉睫 3.《海南省行政管理體制改革研究》

論文回顧了海南1988年建省以來行政管理體制改革的基本情況,重點同顧了海南行政建制的歷史沿革、海南建省初期的“小政府、大社會”體制和省直管市縣體制的基本情況。

論文分析了國內外有關行政管理體制改革的研究現狀,對相關理論進行了綜述,主要包括行政組織理論、現代西方行政改革理論和實踐、當代世界行政區劃的三大模式及其影響、行政區劃的依據、國內省管縣的理論和實踐等。4.《中國市管縣體制變遷與制度創新研究》

所謂的市管縣體制，簡而言之，就是由市管轄若干縣，以經濟發達的城市為核心帶動周圍農村地區共同發展的行政管理體制。這一體制涉及到二個層面的內容：一是從層級治理角度看，市管縣體制就是省縣間的中間層政府——地級市以上級政府的身份對下級地方行政單位——縣進行管轄。二是從功能作用角度看，市管縣體制就是由經濟發達的城市政府帶動經濟相對落后的周圍農村地區，實現城鄉協調發展的一種體制。

5.《關于在我國建立“省直管縣”體制的探索研究》

目前的“市管縣”體制已嚴重阻礙了縣域經濟的發展。對“市管縣”體制進行改革，建立“省直管縣”體制是深化行政體制改革推動經濟發展的必然趨勢和戰略選擇。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，行政管理體制需要不斷變革和完善，“省直管縣”體制改革成為其中的一個熱點。它可以通過擴大管理幅度，減少管理層次，提高行政效率。

省直管縣主要包括：一是“強縣擴權”改革；二是實行省直管縣的財政體制。“強縣擴權”是指對經濟發展較快的縣市進行了擴權，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。省直管縣的財政體制即用集權的辦法，通過行政控制的手段，確保縣級財政優先用于縣鄉工資發放，并用行政控制手段，約束縣鄉債務失控的問題。

案例分析：

一、案例背景信息：

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。

縣，歷史上曾經直接由皇帝掌管；新中國成立后，縣歸省來領導，直到改革開放初期一些地區才開始建立“市管縣”體制。

因此，對于一縣之“長”們來說，其實，他們工作中有兩個“婆婆”——省、市兩級領導。

不過現在，兩個“婆婆”的歷史已在改寫。

一種由省直接把轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等權限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點推行。

而在這之前的14年間，“強縣擴權”、“擴權強縣”已經被越來越多的省份試點推行。通過擴大縣一級政府的權力，受到政策扶持的縣（市）的經濟發展明顯加快，“擴權強縣”在很多地區被證明是發展縣域經濟、解決“三農”問題的一種現實路徑。與此同時，“強縣擴權”還對中國未來的行政區劃改革有著不可估量的積極意義，成為“省管縣”改革的第一步。

“十一五”規劃提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。實際上，這是對近幾年來一些地方政府進行相關改革的積極回應和肯定。

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關系由目前的“省——市——縣”三級體制轉變為“省——市、縣”二級體制，對縣的管理由現在的“省管市——市管縣”模式變為由省替代市，實行“省管縣”模式，其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。

對現有的“市管縣”這一行政管理模式，批評者認為，其管理效率太低，不利于發揮縣一級政府在經濟發展和社會管理中的主體職能。

早在1992年，為了“在經濟上和上海接軌”，浙江對13個經濟發展較快的縣市進行擴權，擴大基本建設、技術改造和外商投資項目的審批權。到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強力推動下，313項本該屬于地級市經濟管理的權限被“空降”至20個縣級政區。

浙江省持續10多年的改革示范效應，帶動了其它地區此項改革的進展。自2002年以來，先后有安徽、湖北、河南、山東、江蘇、福建、湖南、河北等省份，先后將部分歸屬于地級市的經濟社會管理權直接賦予經濟強縣，在財政體制等方面試行“省管縣”。

不少專家認為，“省管縣”這一改革，帶來的是地方權力的再分配，最終將帶來中國行政區劃的大變革，即取消地級市，建立省縣兩級政府。盡管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。

“省管縣”改革：有望全面積極推進

從2002年開始實施的“省管縣”改革有望全面積極推進。

“到目前為止，全國已經有18個省試點‘省管縣’。今年估計還會再增加兩個省，應該能超過20個。”6月7日，財政部預算司地方處副處長蔡強接受《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)采訪時表示。

據中國社會科學院財貿所副研究員張斌介紹，“省管縣”有兩層含義：一是財政意義上的省管縣。在財政預算編制上，由省直接對縣編制預算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分；二是政府管理體制上的“省管縣”，市縣平級，不僅是財政體制，在人事權、審批權等經濟社會各方面的管理權都由省直接跟縣打交道。

“由于省管縣從財政角度已基本鋪開，財政部預算司目前正考慮出臺一個‘省管縣’的具體指導意見，主要是總結一些地方的做法，把大家認可的經驗肯定下來。同時對‘省管縣’提出相對具體的要求。現在正著手準備，最快估計在第三季度就能出來。”蔡強副處長告訴《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)，“但是推行‘省管縣’，各個省政府的管理半徑和管理能力將遭遇挑戰。”

二、問題分析：

應用的原理：參照古代和西方國家的地方行政管理體制，采用符合我國國情的“省管縣”制度。實行 “省管縣”模式，其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。這種由省直接把轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等權限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點推行。

問題的表現：

(一)“小馬拉大車”問題依然存在，并未帶動所轄縣的發展。

(二)層次過多，加大了行政管理成本。(三)城市虛化現象嚴重,城鄉差距過大。(四)核心型地區，垂直一體化的市管縣體制導致市“吃”縣、市“刮”縣、市“卡”縣現象。

(五)勻質型地區，市管縣體制逐漸失效。

（六）縣的兩個婆家不好得罪，具體政務交叉分配管理部完善。

形成原因：

雖然《憲法》規定地方行政區劃體系分為省、縣、鄉三級，而在實際中，在省縣之間

東北試點省直管縣卻存在著一級建制———地區或地級市，并逐漸形成了市管縣的格局。市管縣體制的發展延續有著非常復雜的原因，但隨著市場經濟特別是區域經濟的發展、行政治理環境和手段的變化，因層級過多而導致的問題日益顯現。首先是影響行政管理高效運轉。實行市管縣體制后，地區一級政權由過去的虛設變為實置，從而在省與縣之間多出一個環節。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業務性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權限卻被市里截留，處在經濟建設第一線的縣域權力漸小，責任重大，責權利不對等。

市縣爭利嚴重，影響縣域經濟發展是第二個問題。市管縣后，縣要接受市的領導。但市和縣始終都分別是各自區域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經濟發展從屬于市區經濟發展的需要，從而引發兩個利益主體的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優先考慮市區。“市壓縣、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。

由于市區經濟控制力小，不足以帶動縣域經濟的發展。有一些地級市經濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發展，把資源、要素和精力比較多地放在發展市區經濟上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經濟發展，更無力顧及到大部分農村的發展，使得區域經濟發展失衡，“三農”問題難以解決。

確定根本原因：

隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入和市場經濟體系的確立與完善，市管縣體制已逐漸偏離其改革初期設想的長遠目標，局限性越來越明顯。

三、對策建議或方案：

建議：1 建議保持一致地方區劃單位的穩定性

因地制宜，減少層級，擴大管理幅度 3 適應城市化發展趨勢，加快城鎮化進程

加強縣的財政、行政權力，市政府逐漸放權給縣政府，最終演變成為市縣平級，取消市級行政單位。

多縣試點，特別是在發達縣試點，尋找成功范例推廣。

四、評估決策：

可行性分析：

市場經濟打破了傳統體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導型轉向市場主導型，政府大量的微觀經濟管理職能轉向宏觀調控。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。

現行架構技術進步和基礎設施的改善創造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現代技術手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎設施的改善、現代交通工具的發達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。

公共管理創新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創新的經驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業精神改造政府”的重要觀點。

省直管縣更是壯大縣域經濟要有新舉措的需要。十六大首次提出發展壯大縣域經濟的思想后，國家和省級政府將統一制定大的經濟政策、社會政策，市一級只能發揮中間傳遞作用，市級指導縣級發展經濟的可能性越來越小。而且，市同縣在發展問題上具有很多同構性。省直管縣，市可以集中精力治理城區，縣可以專心致志發展縣域經濟、治理鄉村。

科學性：遵照了中國社會發展的的規律，科學地分析了當前中國各市縣的經濟政治實情，符合了人民群眾的根本需求。當前我國的經濟發展水平顯著提高，強縣越來越多，市級功能逐漸弱化。

可能性：

指導文件

2005年6月，溫家寶總理在全國農村稅費改革試點工作會議上指出：“要改革縣鄉財政的管理方式，具備條件的地方，可以推進‘省管縣’的改革試點。”

黨的十六屆五中全會提出要優化組織結構、減少行政層級，條件成熟的地區可以實行省直管縣的財政體制。

《國家第十一個五年經濟社會發展規劃》提出要“理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。”

《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中也提到“有條件的地方可加快推進‘省直管縣’財政管理體制改革”。

2009年2月《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》公布，文件提出要推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。

所需條件

一是省級財政的宏觀調控能力。即省級財政有一定的財力來解決縣級財政困難或支持縣域經濟的發展，否則，只是管理形式上的“換湯不換藥”，且將付出“管理失效”成本。

省管縣二是縣級經濟的自身發展能力。省管縣后，縣作為一個相對獨立的經濟區域賦予了更大的發展自主權，但自主權并不代表發展能力。自主權的擴大并不意味著發展能力的增強。如果一個縣（市）在擴權之后．經濟仍然不能得以發展，省管縣的改革成效難以顯現，那就失去了省直管縣的意義。

三是市級財政實力。如果市級財力較弱，縣級財力較強，省直管縣，對縣的發展成效就會較好；如果市級財力較強，有能力幫扶縣級，則市管縣對縣的發展效果更好。

四是市和所管理的縣是兩個獨立平行發展的經濟實體，彼此除行政上的隸屬關系外，經濟等其它方面的關系不大。

五是有相應配套的行政區劃改革。

六是同一區域內的市和縣、縣和縣之間能夠建立相應的發展協調機制。改革步驟、類型

改革的步驟

第一個步驟是目前各省的強縣擴權的改革試點，即省主要對試點縣的財政進行直管，直管主要干部，并適當下放經濟管理權，但仍維持市對縣的行政領導地位。

省管縣第二個步驟應當是市和縣分治，相互不再是上下級關系，統一由省直管，重新定位市和縣的功能，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴充。

第三個步驟是市的改革，擴大市轄區范圍，臨近鎮鄉或縣可改為市轄區，合理調整精簡機構和人員，這方面有北京、上海、廣東的改革經驗。總的方向應當是，撤銷傳統意義上管縣的地級市，市縣分置，省直管縣。

改革的類型

一是在形成區域經濟中心和積極構建區域經濟中心的發達地區，如北京、上海、天津、重慶等直轄市和廣州、深圳、南京、武漢、青島、大連、寧波等副省級城市，可重點加大推進“撤縣建區”的力度。特別發達和比較發達的地級市也可擴大管轄范圍，改近郊部分鄉鎮或縣為市轄區，為市的發展留下空間。

二是在西部面積比較大的欠發達地區，如青海、新疆、西藏、內蒙等省區，在區劃沒有調整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權力。

三是在上述兩種情況外的大部分區域特別是經濟比較發達的區域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時實行省直管縣。

進一步思考及展望：

在撤銷市級單位中必然會要撤銷一些廳級和副廳級的單位和編制，中國廳級的編制人員數量龐大，實行省管縣后，必須要合理安排好這些人員的工作。還有市長變縣長，級別以下子降下來了，心理上鬧情緒。

這個問題可以提升以下縣級的行政級別，將市級的工作人員按行政級別和能力安排到各個省縣的工作崗位。

五、參考文獻：

1、曾小慧，《“省管縣”體制改革文獻綜述》，《哲學社會科學版》，2010-10-25

2、馬 霄，《中國“省管縣”體制改革研究》，中國江蘇黨委黨校，2013-04-01

3、戴 軍，《省管縣體制改革的背景和原則》，《湖南行政學院學報》，2009-09-02

4、孫昭揚，《“省管縣”財政管理體制研究》，西南財經大學，2007-04-20

5、王利月，《近年來省管縣體制改革研究評述》，《浙江學刊》，2011-0915 小組分工： 總結：

1本次案例活動中全組成員能夠積極參與討論，并發表自己的獨特見解，相互包容和理解各自的意見。雖然有些成員不夠主動，而且很少面對面交流，但也能很好地完成對案例。以后需要加強小組面對面交流，教育和鼓勵少發言的成員多積極主動地參與。通過上網和書籍查找各種資料分析案例所需材料，經過小組激烈討論，記錄各種意見，實行組長一票否決制，保留個人意見，通過定型的意見組織表達和寫報告。

第二篇：公共事業管理案例分析（xiexiebang推薦）

案例分析：（僅供參考）

一、慈善的面子：網傳合肥兒童福利院擲巨購奔馳

今年9月，一條《合肥福利院購豪華奔馳旅行車究竟為誰服務？》的網帖被傳得沸沸揚揚。

發帖人稱，去年，合肥市兒童福利院花費四、五十萬社會捐款購買了一輛奔馳車，入戶上牌近一年，始終閑置在車庫中。“皖AOD062豪華車偶爾也用兩次：不是廳機關就是局領導使用。” 專家：福利院購豪車與慈善理念相悖(答案可參照專家)政府部門應將有限資金用于社會建設、關注弱勢群體上，而不應該如此揮霍.慈善機構，應向社會展示一種愛心與精神，所有的錢應該用在改善孩子們的生活、教育以及機構的軟硬件方面，讓孩子健康成長。程序合法不等于實質合法 差別對待國人和外國人

澳門明愛總會是澳門最大的慈善機構，每次專家過去考察，他們的負責人、總干事長都是騎著摩托車來接。雖然當地很多機構也給他們捐贈了不少好車，但這些車都是給孩子們用，工作人員從來不用。

二、“搭便車”問題

有一個國王為了顯示自己的威信，決定在自己生日那天讓全部子民同一時刻高呼：“陛下萬歲”。他把時間定在了正午時刻。子民們也十分期望這一刻的到來，因為他們就能聽到世界最大的聲音。有一位智者發現了這樣一個問題：如果自己也呼喊的話，聽到別人聲音的效果將大打折扣。于是他決定在呼喊的時候保持沉默，只是靜靜的聽別人呼喊。他把這個發現告訴了自己最親密的人，想讓他也能享受到此種樂趣。結果，不到半天時間，這個消息傳遍了整個國家。正午時刻到了，大家翹首盼望著最大聲音的到來，但是回應的卻是比平時更安靜的沉默。

答案：搭便車問題是指某些個人（搭便車者）雖然參與了公共產品的消費，但卻不愿意支付公共產品的生產成本，完全依賴于他人對公共產品生產成本的支付。

搭便車問題或生產的外部經濟導致私人不愿意提供這種物品，即市場機制不可能自發產生公共物品的供給。

政府特征是具有強制性權力，因而有可能超越“搭便車”問題。向社會有效提供公共物品是政府公共部門的一個基本職責。

三、公地悲劇

定義：公共資源被過度開發和使用的現象。

對共有資源而言，“公共地悲劇”意味著人們對于共有資源的使用總是會大于合意（最佳效率）水平，從而使得這種資源日益趨于減少和枯竭。

場景：一群牧羊人一同在一塊公共草場放牧。草場是公共的，而羊群是牧民私有的，因而放羊的收益也歸牧羊人私人所有。

答：這個牧場是不具有排他性的，但卻具有競爭性，如果每人都從自己私利出發，肯定會選擇多養羊獲取收益，因為草場退化的代價由大家負擔。每一位牧羊人都如此行動時，最終會使草場由于長期過度放牧而日益退化。

案例：在整個歷史上，許多動物的特種都遭受了滅絕的威脅。當歐洲人第一次到達北美州時，這個大陸上野牛的數量超過6000萬頭。但在19世紀期間獵殺野牛如此普遍，以至于1900年在政府開始保護動物之前，這種動物只剩下400頭左右了。在現在的一些非州國家，由于偷獵者為取得象牙而捕殺，大象面臨類似的困境。但并不是所有具有商業價值的動物都面臨這種威脅。例如：黃牛是一種有價值的食物來源，但沒有一個人擔心黃牛將很快絕種。實際上，對牛內的大量需求看來保證了這種動物延續的繁衍。

為什么象牙的商業價值威脅到大象，而牛肉的商業價值是黃牛的護身符呢？

原因是大象是共有資源，而黃牛是私人物品。大象自由自在漫步而不屬于任何人。每個偷獵者都有盡可能多地獵殺他們所能找到的大象的激勵。由于偷獵者人數眾多，每個偷獵者很少有保存大象種群的激勵。與此相比，黃牛生活在私人的牧場上。每個牧場主都盡極大的努力來維持自己牧場上的牛群。因為他能從這種努力中得到收益。解決措施：管制、稅收、明晰產權

四、當火車駛過麥田—外部性與市場失靈案例

20世紀初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經濟學家庇古。他邊欣賞風光，邊對同伴說：列車在田間經過，機車噴出的火花(當時是蒸汽機車)飛到麥穗上，給農民造成了損失，但鐵路公

司并不用向農民賠償。

將近70年后，1971年，美國經濟學家喬治·斯蒂格勒和阿爾欽同游日本。他們在高速列車(這時已是電氣機車)上想起了70年前偉大的經濟學家庇古的感慨，就問列車員，鐵路附近的農田是否受到列車的損害而減產。列車員說，恰恰相反，飛速馳過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農民反而受益。當然鐵路公司也不能向農民收取趕鳥費。同樣一件事情在不同的時代與地點結果不同。兩代經濟學家的感慨也不同。

答：從經濟學的角度看，火車通過農田無論結果如何，都是市場經濟無能為力的，都是“市場失靈”。其實說明了同一件事：市場經濟中外部性與市場失靈的關系。

在庇古所看到的情況下，鐵路公司列車運行對農業生產帶來的損失并不由鐵路公司和客戶承擔，而由既不經營列車又不用列車的農民承擔，即存在負外部性，有外在成本或社會成本。

類似這種情況的還有化工廠、造紙廠對河流或空氣的污染，吸煙者對環境和非吸煙者的危害。

在施蒂格勒和阿爾欽所看到的情況下，列車運行在客觀上起到了“稻草人”的作用，給農業生產帶來好處。但鐵路公司并不能對此收費，利益由與列車運行無關的農民無償獲得。這就存在正外部性，有外在收益或社會收益。

類似的例子如養蜂人到果園放蜂采蜜，同時免費為果園實現了授粉，果園主不用交費。大學培養出人才，這些人才對經濟增長所做出的貢獻由全社會分享。

在有外部性的情況下，由鐵路公司和客戶雙方供求決定的價格，不能使資源配置最優化。這就是說，這時列車運行的次數并不能使社會經濟福利最大化。

那么怎么解決外部性與市場失靈的問題呢？

在庇古所看到的負外部性情況下，通過稅收提高運費，并把稅收補貼給農民，減少運行會更好地消除不利影響。在斯蒂格勒和阿爾欽看到的正外部性情況下，通過補貼降低運費，增加運行會增加有利影響。外部性的解決對策：

道德約束、外部效應內部化（企業合并）

行政手段：勒令停產、強制禁止排污、排污罰款等政府征稅、補貼 市場手段：明晰產權、政府征稅、補貼、排污交易權（收費排污）

五、國慶長假前，忽然傳來80家景區門票降價的消息。

據國家發改委消息，全國各地將在“十一”黃金周到來之前分批降低部分游覽參觀點門票價格，這是在按照國家要求，陸續出臺高速公路小客車免費通行實施細則之后，再為群眾歡度中秋、國慶假期推出的另一項惠民舉措。據統計，各省、自治區、直轄市第一批降價的游覽參觀點80家，平均降價幅度為37%，其中13個游覽參觀點實行免費

2012年“五一”來臨時，有關“未來數月內全國或將有超過20個知名景區門票漲價”的消息在網上引發持續關注，不少網民發帖指出：這些景區漲幅從20%到60%不等，不少景區選擇在“五一”旅游旺季來臨前“搶漲”。

答：大部分景區門票漲價理由是管理成本上升、修復景區、擴大游覽面積。旅游景區是否屬于公共產品？

準公共產品

旅游景區的漲價是否合理？

全體國民享有的公共資源，景區票價不是有市場供需決定。經營項目的收入；地方政府應將從景區獲得的稅收用于民生建設（對景區的補貼、降低門票）旅游景區降價的“含金量”怎樣？為什么？

冷門景區居多，時間只限國慶假期 從旅游景區的漲、降價中放映出管理中存在的問題有哪些？

景區修復、擴大、定價、降價、漲價等公共決策行為隨意，缺少公眾參與和監督，價格聽證制度等沒有采用或者流于形式。

實際管理成本等數據不為公眾所知，反映出管理中信息不透明，公眾知情權、參與權和監督權無法有效實施。雖然是公共資源，但地方政府大都將景點作為經濟發展的手段，其公益性不足。

六、醫保視頻

1、案例中提供的公共事業產品是什么？屬于純公共產品、準公共產品還是私人產品？

2、利用委托代理理論分析這一事件？

委托——代理關系是指一個人或一些人委托其他人根據委托人利益從事某些活動，并相應地授予代理人某些決策的契約關系。

3、案例中涉及的公共事業管理中的涉及的利益相關者有哪些？他們之間是什么樣的關系？

醫保局、社區衛生服務站、患者

4、騙取醫保資金的方式有哪些？

門診改報住院，延長住院時間，虛報假病人住院

5、當前醫保局監管醫保基金的方式主要有哪些？ 材料審查、日常監督、不定期檢查等

6、醫保資金流失的原因有哪些？ 日常檢查形同虛設；材料審核馬馬虎虎；

監督程序在執行時流于形式；醫療機構和政府管理部門合謀

七、英國的私有化運動、西方國家公共事業合同出租及非營利組織辦社會事業、美國高等教育管理 結合我國現實國情，談談對我國的啟示？ 推動部分公共事業的民營化和市場化 培育市場，發展社會中介組織

八、公共事業管理的弊端

事業單位占了財政供養人員的大頭。在全國3300多萬財政供養人員中，行政機關人員大約占800萬，事業單位人員是行政機關的3倍多。事業單位是大頭，占國家財政開支1/3以上。寧夏事業單位超編嚴重：財政收入不夠支付人頭工資 ——機構重疊，人員膨脹，財政供養人員支出過大

城鄉收入差距方面：2005年城鄉收入差距已達3.3：1，國家統計專家姚景源先生認為，如果將公費醫療、養老金保障、失業保險、最低生活保障計算在內的話，城鄉收入差距至少是6倍以上。社會保障方面：截至2003年底，共有2246.8萬城鎮居民、960萬戶得到了最低生活保障。全年各級財政共支出低保資金151億元。而在農村，養老保險和失業保障基本處于空白狀態，97%以上的農民沒有養老保險，至少有60%-80%的農民因看不想病而死在家中，社會救濟制度不健全。科教文衛方面：據2000年第五次人口普查

統計，農村人口中初中及以上文化程度占總人口的39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平，2001年，農村人口小學文化程度占41.1%，較2000年下降了1.7個百分點，但仍比城市的19.7%高于21.4個百分點，高中文化程度占5.22%，比城市的23.6%低18.4個百分點。衛生方面：城鄉之間衛生資源分配和服務利用率差距很大，農村每千人擁有的床位數、醫生數、病床利用率遠落后于城市。環境方面，土地資源和人口增長之間矛盾加劇，土地沙漠化加劇，環境污染向農村擴散。——結構失調、效率低下。

政事不分、職責不明。事業單位管理機構承擔事業所有者、管理者或運行管理者等多種角色為一體，所有權與管理權、經營權合一，造成職責界限不清，政事一體化的局面。

管理僵化、缺乏活力。事業單位采取行政機關的管理模式，抑制事業單位的積極性和創造性。

結構失調、效率低下。公共事業地區和部門分布不合理，公共事業資源共享配置非社會化、運行機制非效率化。

九、公共事業管理改革

無錫市實行“管辦分離”的改革

2005年9月以來，無錫市醫院管理中心、學校管理中心、文化藝術管理中心、體育場館和訓練管理中心掛牌成立。無錫市醫院管理中心已于日前揭牌。無錫市委書記楊衛澤表示，四個管理中心的成立，標志著無錫社會事業政事分開、管辦分離的探索性改革取得了階段性成果，無錫社會事業管理機制的新格局正式確立。無錫市公共事業“管辦分離”改革即將面臨的問題 管辦分離的難度問題 部門利益的調整問題

行政管理的效率問題

整體環境的制約問題 機構關系的協調問題

引進競爭機制，提高公共部門的效率 完善管理制度、法規，提高管理技術、績效

第三篇：公共事業管理專業分析（范文）

所學專業分析

公共事業管理是指在具備現代管理技術和理論技巧的情況下，對科教文衛等公共事業單位的行政工作進行組織、規劃、實施的活動集合。作為一個合格的公共事業管理專業的合格畢業生，必須學的知識有以下幾項：

一、管理類。

管理學原理是所有管理學的基礎，因此，公管專業作為管理的一個分支，這方面的內容應該是學生必備常識；另外，行政管理學也是公共管理的必修課程，因為專業本身就是行政工作掛鉤的。

二、法律類。

作為管理者，多多少少都會和法律打交道，經濟法學則是管理類專業的法學常識。其中經濟法原理、企業法、公司法、物權法、合同法、知識產權法、證券交易法稅法、金融法和消費者權益保護法等內容，則是一個合格的從事公共事業管理工作者日常接觸到的常用法律。因此，管理學專業學習法律類常識就顯得非常必要。

三、金融類。

金融類常識是政策制定正確與否的導向。宏觀經濟學和微觀經濟學是學習金融類知識的基礎；金融學則是了解金融市場運行方式的簡單途徑。

四、項目規劃類。

政策的制定、規劃需要一定的專業知識。比如投資評估、定量分

析和會計學原理，這些原理是制定項目、修改項目、核定項目和實施項目的基礎能力。而工作分析的方法則是項目制定與規劃的核心。

五、國學。

既然是公共事業，那么了解整個民族的思維習慣，則是行政工作人員應該考慮到的。國學所包含的內容其實很廣泛，能掌握國學中“修身，齊家，治國，平天下”如何運用，則更容易順應整個公眾群體的需要。

六、政策原理類。

政策隨時因人而異。行政管理學是政策制定者和實施者必須了解的內容。公共事業管理實施過程中，還需要考慮的要素則是經濟效益，因此，政治經濟學的內容必須被考慮到。

七、心理學類。

心理學目前已被各個領域運用。作為用人單位，無論是企業單位還是事業單位，了解人的常見心理特征，能夠提升一個人的專業素養。就公共事業而言，心理學應該是學生的選修課程，了解公眾心理，才能更好的為公眾服務，才能提高民眾滿意度。

八、專業知識類。

公共事業管理的專業知識包括：公共選擇學，公共管理學，社區管理學，公共關系學，公共部門人力資源管理以及公共政策等等。除了以上內容需要學習，還有一些必備的技能和必須養成的習慣，具體分為：

一、熟練操作基本的辦公軟件：現在是知識時代，更是信息時代，對于基本的電子信息儲存、分類以及提取，必須依賴電腦軟件完成。因此，掌握辦公軟件的用法勢在必行。

二、學會處理基本的紙質文檔歸類，對于資料的收集和查找非常必

要。并學會各類文書的書寫格式，更加有利于文件的規范化管理。

三、要養成關注時事的習慣。時事政治是政治的重要板塊，作為公

共事業管理的從業者，必須保持對時事新聞的高度敏感度。

百度詞條上說：公共事業管理旨在培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險、藝術等公共事業單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。那么，要想成為公共事業管理專業的合格畢業生，學習和訓練以上的知識和技能則是每個公管人的任務。

第四篇：各國公共事業管理案例資料歸納

20世紀80年代美國公共部門改革：

20世紀80年代，里根政府推廣公共部門績效管理，旨在提高政府效率，緩解信任危機和財政危機，也成為“國家績效評估”。績效管理是利用績效信息協助設定統一的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并報告成功符合目標的管理過程。評估者包括公共部門自身，政府部門以及民間機構三方。民間機構進行評估后的結果大多是向社會及公眾公布，讓公眾對公共部門的工作績效有更清楚的了解。

撒切爾夫人時代公共部門改革：

撒切爾時代，對公共部門的改革，推行公共部門私有化，而公共部門私有化使政府規模和活動范圍大大減少，也改變了政府在國家經濟活動中的形象。

用撒切爾夫人自己的話就是，保守黨內閣拒絕集權式管理、官僚主義和干預者風格的政府形象，政府不必告訴人們應該做啥和如何做，政府干預的利益早已消失了，政府必須堅信自由和自由市場，自覺限制自己的活動范圍，相信企業的創造力。

財政因素是私有化政策持續進行的原因。能提高效率是早期私有化政策的一個依據。

我國國務院部門改革歷程：

1951年以加強中央集權為中心 內容 的政府機構改革;

1956年以擴大地方自主權為主體的政府機構改革;

1960—1964年以收回50年代后期下放的權力,中央精簡以事業單位為重點的政府機構改革;1982年以大幅度撤并經濟管理部門,并將條件成熟的單位改建為經濟實體組織的政府機構改革;

1988年以推進政府職能轉變,實行三定”的政府機構改革

1992年以政企分開為中心的政府機構改革。

2003年政府機構改革 “大部制”改革，即為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

第五篇：公共事業管理實習報告

工

程 教 育 實習報

告

專業(本/專)： 公共事業管理年級班級 ：**** 學 號 ：********** 姓 名： **

指導教師：***

一．實習目的

通過實習可以將在學校學習到的理論知識應用到實踐中，在實踐中發現自己在學習過程中的不足。同時，也可以讓我們體會從一個學生到職員的過程。二．實習時間 5月2日-5月11日 三．實習單位

城市規劃展覽館，稀奧科，燕京雪鹿啤酒廠，蒙牛，污水凈化廠 四．總結和體會

這兩個星期的實習雖然很辛苦，但是讓我學會了很多。接下來，我想講述一下我感受最深的幾個方面。1.關于講座

這次實習，系主任幫我們請來了呂薔和蔡麗鮮師姐。呂薔師姐和我們共同探討的是大學的學習和生活。從師姐的話中，我們可以感覺到她對大學生活的留戀與懷念。在學習方面，由于專業的特點，我們的課程并不是太多，所以我們有更多的課余時間去充實自己，提升自己。僅僅學習現有的書本上的知識是遠遠不夠的，更多的到圖書館中，去看與專業相關的書籍來提升自己的專業技能，看文學名著來提升自己的文化涵養，看演講類的提高自己的口語表達能力與與人溝通能

力。還有另外一個方面，就是自學能力，需要對于自己今后的發展有一個明確的目標，制定一個詳細的計劃，為就業或者考研做好充分的準備，去努力的考取各種證件。

關于生活，我們應該學會一種態度，去坦然面對一切。也就是不以物喜，不以己悲。不管是困難還是快樂，都要冷靜的去面對去思考。

關于愛情，我們需要的是一份積極向上的愛情，去愛一個能給我們正面力量的人。不要沉溺，不要迷失。就想致橡樹里面說的一樣，相互支持，相互鼓勵，共同奮斗。

在這個竟爭如此激烈的社會中，或許今后的路充滿坎坷，但是我們依舊會勇往直前，永不言棄。

蔡麗鮮師姐和我們一起探討的是企業人才可雇傭性標準——中小型企業招聘人才實用標準

這對我們今后找工作非常的有幫助，一下幾點是企業最為看重的幾點。1.學歷2.專業基礎知識技能3.性格4.品德5.實干能力6.認同企業文化7.良好的團隊精神8.較好的發展潛力

其中，很重要的一點就是實干能力，我們90后大多數都是獨生子女，在父母的庇護下，經常會以自我為中心，而不顧及別人的感受，怕困難，怕吃苦。進入企業后常常會因為一點小事不合心意而頻繁跳槽。這樣不管是對公司還是對自己今后的發展，都是不利的。我們應該學會的是去承擔責任，自力更生，腳踏實地，而不是夸夸其談，好高騖遠。讓自己深扎土壤，吸收大地的養分，茁壯成長。

其他兩次的講座是學校請來包鋼的技術主管和研究稀土的專家。包鋼的技術主管給我們講了中國鋼廠與循環經濟，讓我們了解了鋼廠的主要運作的模式和流程。讓我們清楚的了解到，作為一個優秀的企業，如果想長時間的在行業中立于不敗之地，一定要跟上時代的要求。在經濟高速發展的今天，特別是一個能源資源密集型企業，必須注重資源利用效率的提高和生態環境的保護。利用系統和聯系的思維，綜合的利用資源，加長產業鏈。加強與周邊企業的聯系，消納和處理大宗廢棄物和資源再利用。

關于稀土及其應用的講座，我更為好奇。來到包頭這稀土之都，在實習的時候第一次的見到了稀土。通過這次講座，更加了解了稀土的性質，用途，也解答了我很多的疑問。稀土廣泛的應用與生產生活中，它主要應用于發光材料，永磁材料，儲氫材料，電阻，玻璃，拋光，石油裂化催化劑。其中，我最感興趣的是，黃教授正在研究的利用稀土作為制冷劑而去代替氟利昂，這樣，會大大降低溫室氣體的排放，達到節能環保的效果。我覺得他的研究思路創新，而且十分符合社會的理念與需求，能夠做到科學技術與社會實踐的接軌。2.關于參觀

我們第一個參觀的是城市規劃展覽館，展覽館中通過

沙盤模型和照片介紹，為我們展現了今后幾十年內包頭城市發展的前景。這讓我對包頭有了一個更加系統直觀的認識。包頭擁有豐富的稀土資源和鐵礦石資源，靠近黃河，有豐富的水資源作為支撐，周圍地區又可以為其提供天然氣煤炭等資源。依據這些優勢它發展成為一個重工業城市。從城市規劃中可以看出，城市充分的科學的利用了它的各個優勢。使得它的工業發展，農業發展更為快速合理。

我們參觀的第二個地點是稀奧科公司，我們了解了制造稀土產品的基本流程。一進廠房，第一個感覺就是噪音特別的大，里面的大型機器在不停的運作，兩個人說話只有貼著耳朵說才能夠聽清。在材料庫，我們第一次見到了稀土，是一種灰色的石頭。接著，我們看到了大型的機械化設備，粗大彎曲的輸送管道，高聳的工作平臺，各種顏色的指示燈，三層樓高的粉碎機器。不禁內心感到驚嘆，工業時代的強大。同時也讓我們深刻的認識到，在科學技術高速發展的今天，我們掌握知識和技能是多么的重要。

我們第三個參觀的地點是燕京雪鹿啤酒廠，這是我們這次實習參觀的第一個輕工業企業。在啤酒廠，我看到了制作啤酒的基本原料，大米，小麥和啤酒花。第一次看到啤酒花，是一種圓柱狀，咖啡色的顆粒。在啤酒廠我感觸最深的就是他們的企業文化。他們的園區環境十分優美，擁有自己的啤酒展覽館，有大塊的草坪，精美的雕塑，郁郁蔥蔥的樹木，讓人心曠神怡。這對于提升一個企業的形象和品位十分的重要。其次，我十分欣賞雪鹿啤酒廠的戰略思想，有一個長遠的規劃和目標，科學的管理，自身定位十分合理。它很好的利用了它的規模效應，擴大了生產線，降低了成本。下面是全部的生產工藝流程。麥芽過程：選麥－浸麥－發芽－干燥與培焦－除根。糖化過程：原料的粉碎－糖化（糊化）－麥汁過濾－麥汁煮沸（加酒花）－冷卻。發酵過程：發酵（除酵母）－濾酒。灌裝過程：洗瓶－驗瓶－灌酒－殺菌-貼標-噴碼-裝箱入庫。雪鹿通過兼并以及與其他企業的合資，使得它更快更好的占領了更多的市場份額。雪鹿是一個十分有激情十分有活力的企業。我還很欣賞雪鹿的全自動的生產線，它加大了科技的投入，使得生產成本大大降低，生產工藝提高，質量得到了提升。整個生產車間只有4.5個人，使得管理員工的人力管理的資本大大降低。數控程度很高，使得生產能夠的人力資本降低。我的感受是對于一個企業，一定要有上進心，不斷的提升自己企業的地位，擴大的自己的市場，在各個方面做到精益求精。

接下來我們參觀了蒙牛。通過參觀使我對蒙牛企業文化和創業理念有了更進一步的了解，從八大宗旨到創業感悟都使我被深深吸引。誠信、觀念革命、目標管理以及末位淘汰制度無不顯示出蒙牛企業獨到的創業理念。蒙牛發展迅速，不僅規模龐大，并且其制度也很嚴格。員工的考核制度表也讓我深有感觸。蒙牛是注重培養人才的集團，發現不足自會給你另一個機會讓你去選擇自己適合的崗位彌補，并且各部門之間也有自己獨特的做事理念。這一系列的考核標準使我明白了做事要有規有律，只要心中有法則才能嚴格要求自己。

我們最后一站是污水凈化廠，水質凈化廠采用傳統活性污泥法處理工藝，實現工藝運行可靠，技術先進，適應低溫污水和水質變化的要求，以獲得穩定的出水水質和處理效率。凈化廠的污泥處理，采用污泥濃縮-螺濾式脫水的工藝方法。

3.關于錄像

其中，與我們關系最緊密的就是香港經營管理情景電視教學片——成功企業行政。

我知道了作為一個成功的管理者，需要做的是：1,簡化管理層2，戰略性同盟3，增加透明度4，良好的關系5，時代的前沿6，開發新資源7，善用新科技8，自創游戲規則9，無事不可為.其次，就是作為一個行政人員，必須做到一絲不茍，在各個方面都要做到認真嚴謹。特別是自己的外貌和自己的處事風格。

工程教育轉眼而過，我在實習的過程中，既有收獲的喜悅，也有一些遺憾。那就是對工廠工作的認識僅僅停留在表面，只是在看人做，聽人講如何做，未能夠親身感受、具體處理一些工作，所以未能領會其精髓。但時通過實習，加深了我對本專業基本知識的理解，通過實習我知道我在學習中的漏洞，能夠讓自己更好的有針對性的去學習。在今后的學習生活中，既要注重管理理論知識的學習，更重要的是要把實踐與理論兩者緊密相結合。更要注重自身素質的提高，全面的發展自己，成為一個高素質的人才。