第一篇：如何建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系

如何建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系

內(nèi)容摘要： 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。完備的法律體系是市場經(jīng)濟(jì)法治化的必要條件，是保證市場經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范有序發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須健全完備的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律制度。本文試從市場經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)成，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的進(jìn)程，以及進(jìn)一步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系的建議等三個方面，就如何建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系談一些粗淺的看法。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)與其他市場經(jīng)濟(jì)一樣，其生成和發(fā)展勢必觸及方方面面的問題，產(chǎn)生性質(zhì)不同的各種社會關(guān)系，諸如財(cái)產(chǎn)歸屬、移轉(zhuǎn)、交易的民事關(guān)系、商事關(guān)系、國家對經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù)和宏觀調(diào)控關(guān)系、勞動和社會保障關(guān)系、國家行政管理關(guān)系、刑事犯罪關(guān)系等等。這些性質(zhì)不同的社會關(guān)系，需要與之性質(zhì)相應(yīng)的法律來規(guī)范和調(diào)整。因此，這就從客觀上決定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度并非僅僅一種法律，而是由對社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合調(diào)整的諸種性質(zhì)各異、作用不同的法律部門組成的一個法律群體。本文試從市場經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)成，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的進(jìn)程，以及進(jìn)一步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系的建議等三個方面，就如何建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系談一些粗淺的看法。

一、市場經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)成從市場經(jīng)濟(jì)共同的客觀規(guī)律來看，從世界各國特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，以及從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要來看，一個健全而完備的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度群體，主要包括民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、行政法四個法律部門的法律，同時，還涉及憲法、刑

法、訴訟法等其他三個法律部門的法律。

首先，關(guān)于民商法。民法是調(diào)整平等主體（市場主體）之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和，集中地反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)自愿、平等、等價(jià)有償、自負(fù)盈虧、誠實(shí)信用等屬性的內(nèi)在要求。民法包括了自然人制度、法人制度、法律行為制度、代理制度、時效制度、物權(quán)制度、債權(quán)制度、人身權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、民事責(zé)任制度等市場經(jīng)濟(jì)所必需的法律制度。商法是民法中的一個特殊部分，是在民法基本原則的基礎(chǔ)上、適應(yīng)現(xiàn)代商事交易迅速便捷的需要發(fā)展起來的。商法調(diào)整的是自然人、法人之間的商事關(guān)系，主要包括公司、破產(chǎn)、證券、期貨、保險(xiǎn)、票據(jù)、海商等方面的法律。因此，民法和商法是市場經(jīng)濟(jì)國家最為基本的法律。

第二，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國家從社會整體利益出發(fā)對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行干預(yù)、管理或調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。經(jīng)濟(jì)法大體包含兩個部分，一是創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護(hù)市場秩序方面的法律，即教材所稱市場規(guī)制法，主要是有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、反傾銷和反補(bǔ)貼等方面的法律；二是國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理方面的法律，即教材所稱宏觀調(diào)控法，主要是有關(guān)財(cái)政、稅務(wù)、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、工商管理、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作等方面的法律。（由于在本文中是將民商法與經(jīng)濟(jì)法并列，所以將教材所稱的經(jīng)濟(jì)組織法內(nèi)容歸類至民商法）

第三、關(guān)于社會法。社會法是調(diào)整有關(guān)勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)一種必不

可少的重要法律，主要是保障勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權(quán)益的法律。社會法的目的在于，從社會整體利益出發(fā)，對上述各種人的權(quán)益實(shí)行必需的、切實(shí)的保障。主要包括了勞動用工、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、特殊保障等方面的法律。

第四、關(guān)于行政法。行政法是調(diào)整國家行政管理活動的法律規(guī)范的總和。行政法涉及的范圍很廣，大體包括兩個部分，一是有關(guān)行政管理主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)察與監(jiān)督以及國家公務(wù)員制度等方面的法律；二是有關(guān)國防、外交、人事、民政、公安、國家安全、民族、宗教、僑務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政管理方面的法律，也是保障市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必不可少的重要法律。

此外，憲法中有關(guān)國家基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，刑法中有關(guān)破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的規(guī)定，以及訴訟法方面的法律規(guī)定等，都是構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。

二、我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的進(jìn)程

1978年，黨的十一屆三中全會要求，“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來。”1992年，黨的十四大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律法規(guī)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。”1997年，黨的十五大更是明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的目標(biāo)。

經(jīng)過多年來的不懈努力，從1979年截止至2004年2月止，全國人大及其常委會對憲法部分內(nèi)容作了三次修改，通過了440多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，其中現(xiàn)行有效的法律有200多件，國務(wù)院制定了960多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了8000多件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。目前，我國在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的主要方面，已經(jīng)基本做到了有法可依，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。其中，與市場經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、行政法等四個法律部門的主要法律，都已經(jīng)基本制定出來。如在民法方面，制定了民法通則、合同法、擔(dān)保法、拍賣法、商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法等；在商事法律方面，制定了公司法、合伙企業(yè)法、證券法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、海商法、商業(yè)銀行法、企業(yè)破產(chǎn)法（試行）等；在經(jīng)濟(jì)法方面制定了預(yù)算法、審計(jì)法、中國人民銀行法、價(jià)格法、稅收征收管理法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、對外貿(mào)易法、農(nóng)業(yè)法、建筑法、森林法、水法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、統(tǒng)計(jì)法等；在行政法方面，制定了行政處罰法、行政許可法、行政監(jiān)察法、教育法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、律師法、環(huán)境保護(hù)法等；在社會法方面，制定了勞動法、勞動合同法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、工會法等。有的法律還進(jìn)行了及時的修改或修訂，如在涉外合同法、技術(shù)

合同法、合同法的基礎(chǔ)上制定了統(tǒng)一的合同法，1992年制定的稅收征管法已經(jīng)1995年、2001年兩次修改等。

當(dāng)然，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的建設(shè)進(jìn)程中，也存在著一些問題與不足。一是有些重要的法律，如物權(quán)法、國有資產(chǎn)法、行政強(qiáng)制法等還沒有制定出來；二是有的法律制定得過于原則，缺少可操作性，存在法律虛置現(xiàn)象；三是有的法律已經(jīng)落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在法律脫節(jié)現(xiàn)象；四是法律體系內(nèi)部不夠和諧，存在法律沖突的現(xiàn)象等。

三、進(jìn)一步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系的建議

當(dāng)前，在以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成的大背景下，要進(jìn)一步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，其工作著力點(diǎn)必然是完善。通過完善經(jīng)濟(jì)法律制度，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為建設(shè)更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，提供更加有力的法律保障。為此，提出以下兩點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步突出立法工作的重點(diǎn)。要著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，進(jìn)一步完善六個方面的法律制度，一是要完善市場主體和中介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行為能力與責(zé)任能力；二是要完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益；三是要完善市場交易法律制度，保障合同和交易安全，維護(hù)公平競爭；四是要完善預(yù)算、稅收、金融、投資法律制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督；五是要完善勞動、就業(yè)和社會保障法律制度，切實(shí)保護(hù)勞動者和公民的合法權(quán)益；六要要完善社會領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展方面的法律制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

（二）進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面更新立法理念，從法律上體現(xiàn)堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；二是要堅(jiān)持以人為本，立法為民，正確處理公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。既要注意給予行政機(jī)關(guān)必要的手段，以確保行政權(quán)力依法有效行使，又要注意對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，確保自然人、法人和其他組織的合法權(quán)利不受非法侵害；三是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，正確處理法律的前瞻性與階段性關(guān)系。要在把改革中成功的經(jīng)驗(yàn)用法律形式固定下來的同時，注意為深化改革留下空間。四是要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)立法民主，拓寬公民參與立法的渠道，廣泛征求和聽取各個方面意見，切實(shí)做到集思廣益，使制定的法律充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，增強(qiáng)法律貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)；五是要堅(jiān)持科學(xué)立法。要邀請專家參與立法，立法工作的重大問題要征詢意見或者實(shí)行專家論證，保證立法決策的科學(xué)性；六是要堅(jiān)持制定法律與修改法律并重。中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，要及時修改那些與發(fā)展形勢不相適應(yīng)的法律，并適時進(jìn)行法律清理工作，使法律體系根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會形勢發(fā)展的需要逐步趨于完善。

第二篇：中國市場經(jīng)濟(jì)法律體系的建立與完善

中國市場經(jīng)濟(jì)法律體系的建立與完善

市場經(jīng)濟(jì)是依法規(guī)范的競爭經(jīng)濟(jì)，市場主體的組織和行為、市場交易行為和秩序、與市場密切相關(guān)的勞動、社會保障等規(guī)范，都是以市場活動為核心的法律規(guī)范。中國在建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中，不斷建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，不僅為市場經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展提供了重要的法律條件，而且為公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和公平的市場競爭秩序的建立提供了較為有效和全面的制度保障。

中國市場經(jīng)濟(jì)法律體系的建立與完善

1992年中國明確宣布走社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路后，市場經(jīng)濟(jì)立法的步伐明顯加快。特別是八屆、九屆全國人大有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)立法活動，一系列有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律順利出臺，從而初步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。

(一)憲法的修訂

中國現(xiàn)行憲法頒布于1982年12月4日。作為國家的根本大法和建立市場經(jīng)濟(jì)法律體系的基礎(chǔ)和依據(jù)，憲法首先對經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)做出了積極的反映，表現(xiàn)在1988年、1993年和1999年連續(xù)三次對憲法的修正。1998年憲法修正案規(guī)定：“允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”同時還規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年的憲法修正案，將“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”明確寫入了憲法，并將國營經(jīng)濟(jì)改為國有經(jīng)濟(jì)。1999年的憲法修正案把“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的法制目標(biāo)寫入憲法。上述三次憲法的修改使得有關(guān)的規(guī)范和內(nèi)容進(jìn)一步適應(yīng)客觀實(shí)際，為社會的全面發(fā)展與進(jìn)步提供了有力的法律保障，從而更好地發(fā)揮其根本法的作用。

(二)市場主體法律制度的制定

市場主體主要是企業(yè)，企業(yè)立法占有關(guān)市場主體立法的絕大部分。50多年來，中國都以所有制為標(biāo)準(zhǔn)來劃分企業(yè)。企業(yè)工商登記，首先要標(biāo)明其所有制性質(zhì)，分為全民、集體、私營和個體等四種。這四種劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，例如私營和個體企業(yè)享受的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任來看，又不是處于平等的地位。這種劃分，顯然已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。為此，中國分別于1993年、1997年、1999年頒布了《公司法》(1999年修訂)、《合伙企業(yè)法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》三部法律。這三部關(guān)于市場主體的法律，不是以所有制為標(biāo)準(zhǔn)來劃分企業(yè)，而是按出資者的形態(tài)和出資者責(zé)任來劃分的，如此以來，健全了中國有關(guān)市場主體的立法，使以往按照所有制來區(qū)分企業(yè)形式的做法得到改變。

《公司法》為國有企業(yè)的改革確立了法律的形式，規(guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限公司的設(shè)立條件、組織機(jī)構(gòu)、公司股份與債券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓、解散與清算、外國公司分支機(jī)構(gòu)以及違反公司的法律責(zé)任等內(nèi)容。公司法通過調(diào)整公司的內(nèi)外關(guān)系，保障公司、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需求，并與國際接軌，改變了濫設(shè)公司的狀況，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制提供了法律依據(jù)。1993年《中華人民共和國公司法》的頒布與實(shí)施，具有十分重要的意義：第一，股東財(cái)產(chǎn)和公司財(cái)產(chǎn)的分離。公司法第四條規(guī)定，公司股東作為出資者按股入公司的資產(chǎn)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。公司享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這意味著，包括國有出資人在內(nèi)的公司的股東在出資后僅享有股東權(quán)，公司則對出資人出資形成的財(cái)產(chǎn)享的包括所有權(quán)在內(nèi)的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，公司可依法對其擁有的財(cái)產(chǎn)占有使用、受益和處分，實(shí)現(xiàn)了公司財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)的分離。第二，股東承擔(dān)有限責(zé)任。依照公司法第三條的規(guī)定，有限責(zé)任公司，股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司，其全部資本劃分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。第三，公司具有獨(dú)立的人格。依公司法第三條規(guī)定，有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司是企業(yè)法人。又依公司法第五條規(guī)定，公司以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。換言之，公司具有權(quán)利能力和行為能力，能以自己的名義獨(dú)立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式的一種，它是由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。合伙企業(yè)雖然是多投資主體舉辦的企業(yè)，但它不同于公司，其本質(zhì)特征是出資人(合伙人)對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。合伙企業(yè)對其債務(wù)，應(yīng)先以其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償。合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)狡趥鶆?wù)的，各合伙人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。《合伙企業(yè)法》規(guī)定了合伙企業(yè)的設(shè)立、合伙財(cái)產(chǎn)、合伙事務(wù)的執(zhí)行、入伙與退伙、解散與清算、法律責(zé)任等問題。其宗旨在于調(diào)整合伙關(guān)系，保護(hù)債權(quán)人利益，促進(jìn)合伙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國的私營企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是合伙企業(yè)；企業(yè)聯(lián)營中，也有一批聯(lián)營組織屬于合伙性質(zhì)。但是，《民法通則》對合伙僅作了原則規(guī)定，不能合伙企業(yè)的發(fā)展需要。因此，合伙企業(yè)法對保障多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分必要。

個人獨(dú)資企業(yè)是依照《個人獨(dú)資企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。個人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立實(shí)行準(zhǔn)則主義，其設(shè)立本身不需經(jīng)過審批。個人獨(dú)資企業(yè)有兩大特點(diǎn)：一是出資人控制嚴(yán)，個人獨(dú)資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和繼承；個人獨(dú)資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負(fù)責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。二是個人獨(dú)資企業(yè)的投資人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，以其家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個人出資的，應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

上述三部法律的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國過去以所有制劃分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)正是過渡到以企業(yè)資本構(gòu)成和投資者責(zé)任形式為標(biāo)準(zhǔn)，中國開始按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)主體 結(jié)構(gòu)。原國有企業(yè)將根據(jù)公司法的規(guī)定逐步改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司，從而在企業(yè)的組織形式上，以公司制企業(yè)為主，包括合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)等形式。這樣，有利于實(shí)現(xiàn)市場主體之間真正的平等，有利于保障交易安全和公平競爭秩序，因而符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。

(三)規(guī)范市場主體行為的法律制度的制定

中國已經(jīng)頒布的這類法律制度，包括合同法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、證券法、擔(dān)保法等。

1999年10月1日生效的新《合同法》對規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為具有重要意義：(1)實(shí)現(xiàn)了合同法的統(tǒng)一；(2)對合同的訂立作了詳細(xì)的規(guī)定；(3)承認(rèn)了法人越權(quán)訂立的經(jīng)濟(jì)合同仍然對其產(chǎn)生約束力；(4)采納了英美法上的隱名代理制度；(5)確立了合同履行抗辯制度和債的保全制度，保障交易的安全；(6)完善了違約責(zé)任制度；(7)建立了總則和分則并立的合同法體系，增強(qiáng)了合同法的適用性和現(xiàn)實(shí)性；(8)為增強(qiáng)合同法的可操作性，在立法技術(shù)上，為求簡練，合同法大量使用了參照條款，以便操作；(9)對合同的解釋方法進(jìn)行了明確規(guī)定。

《擔(dān)保法》于1995年6月 30日通過，是調(diào)整借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動中，債權(quán)人以擔(dān)保方式保險(xiǎn)其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。參照大陸法系的立法經(jīng)驗(yàn)，中國擔(dān)保法規(guī)定五種擔(dān)保方式：保證、抵押、質(zhì)押(包括動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押)、留置和定金，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融通資金的需要。

《票據(jù)法》于1995年5月10日通過，是調(diào)整公民、法人因票據(jù)而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。它規(guī)定匯票、本票和支票三種票據(jù)制度，確定票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)，具有強(qiáng)制性、技術(shù)性、國際統(tǒng)一性的特征。

《保險(xiǎn)法》于1995年6月30日通過，2002年10月修訂，是調(diào)整公民、法人因保險(xiǎn)而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。

《證券法》于1998年12月 29日通過，是調(diào)整因證券的發(fā)行、交易和管理而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范，旨在建立和發(fā)展統(tǒng)一的證券市場，創(chuàng)造公開、公平、公正的證券發(fā)行、交易環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益。

(四)市場管理秩序的法律制度的制定

在市場管理秩序的法律制度方面，中國先后制定了《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《拍賣法》等，分別對市場的公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、廣告行為、拍賣規(guī)則等作了相應(yīng)的規(guī)定。

在規(guī)范金融市場秩序方面，先后制定了《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對理順金融關(guān)系、完善金融體制，廢除傳統(tǒng)的結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)貨幣支付的票據(jù)化等都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在規(guī)范涉外管理秩序方面，頒布了《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律，與此同時，國務(wù)院又制定了一批配套的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，先后制定和修訂了《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《實(shí)施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》、《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)。此外，1993年9月我國頒布的《反不正當(dāng)競爭法》開始明文保護(hù)商業(yè)秘密，1997年修訂后的《刑法》還列有專章，規(guī)定了對嚴(yán)重侵犯商標(biāo)權(quán)、侵犯版權(quán)、侵害商業(yè)秘密及假冒他人專利者進(jìn)行刑事制裁。目前中國已經(jīng)建立了一個比較完備的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。

在資源和環(huán)境保護(hù)方面，先后頒布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律，與此同時，國務(wù)院及其環(huán)境保護(hù)主管部門頒布了相應(yīng)配套的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和規(guī)章，環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)完備起來。

在規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政方面，中國行政程度立法有很大的進(jìn)步。1996年通過了《行政處罰法》，確立了處罰權(quán)限和處罰機(jī)關(guān)依法設(shè)定原則，處罰公正、公開原則，一事不再罰原則和保障權(quán)利原則，并對處罰的聽證程序作了較為具體的規(guī)定。《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》，給予受行政機(jī)關(guān)違法行政行為約束或因此造成損害的行政相對人以法律程度和實(shí)體的救濟(jì)。

(五)宏觀調(diào)控的法律制度的制定

在市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面，為了建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，中國制定了《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《會計(jì)法》、《對外貿(mào)易法》、《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《價(jià)格法》等。預(yù)算法，是規(guī)定預(yù)算的編制、審議、通過和執(zhí)行的法律，其目的在于預(yù)算的編制、審議、通過程序規(guī)范化，強(qiáng)化對預(yù)算決算執(zhí)行的監(jiān)督，保障預(yù)算收支平衡。中國在20世紀(jì)90年代初成功地進(jìn)行了稅制改革，它涉及中國原有的流轉(zhuǎn)稅制、所得稅制、資源和財(cái)產(chǎn)稅制、目的行為稅制的方方面面、大大小小38個稅種。經(jīng)過這次改革，使中國的稅收制度走上了規(guī)范化、法制化的道路，而且使增值稅這種具有公平、中性、透明、普遍特點(diǎn)的稅種成為中國流轉(zhuǎn)稅的主體稅種，使流轉(zhuǎn)稅和所得稅成為中國整個稅收制度體系的主體，同時，也充實(shí)和增設(shè)了輔助稅種，從而統(tǒng)一了企業(yè)的稅負(fù)，加強(qiáng)了稅收征管，以強(qiáng)化稅收宏觀調(diào)控功能，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體利益，推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會公平。價(jià)格法規(guī)定經(jīng)營者自由定價(jià)的基本原則、價(jià)格主管機(jī)關(guān)的職責(zé)、價(jià)格的總水平控制等內(nèi)容，以規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)有效地調(diào)節(jié)價(jià)格的功能。尤其值得一提的是《價(jià)格法》規(guī)定的價(jià)格聽政制度，價(jià)格聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的重要制度，確立了一個由政府、調(diào)定價(jià)申請人以及消費(fèi)者三方共同參與論證、相互制約的價(jià)格形成機(jī)制，從而將政府制定價(jià)格的行政行為納入法定的軌道和規(guī)范的程序，為決策結(jié)果更加民主、科學(xué)和公正創(chuàng)造了條件。

中國于1985年就制定了《會計(jì)法》(1993年、1999年兩次修訂)，1992年11月財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》以及13項(xiàng)行業(yè)會計(jì)制度和10項(xiàng)行業(yè)財(cái)務(wù)制度，結(jié)束了中國40多年來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來的會計(jì)模式，確立了與市場相適應(yīng)并符合國際慣例的新會計(jì)模式。2000年6月由國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》，2000年12月財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會計(jì)制度》，至此，基本上形成了會計(jì)法——企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——行業(yè)會計(jì)核算制度——企業(yè)會計(jì)核算制度的會計(jì)制度體系，建立起國家統(tǒng)一的會計(jì)制度。

(六)勞動及社會保障的法律制度的制定

在規(guī)范勞動和社會保障立法方面，先后制定了《勞動法》、《工會法》。勞動法是新中國成立后中國頒布的第一部勞動法。與此同時，國務(wù)院及勞動和社會保障部為了推進(jìn)國有企業(yè)改革，又頒布了大量的有關(guān)勞動和社會保障的行政法規(guī)或規(guī)章。

(七)司法審查法律制度的建立和完善

在建立司法審查機(jī)構(gòu)和司法審查程序方面，中國在人民法院中建立了行政審判庭，1989年頒布了《行政訴訟法》。《行政訴訟法》建立了中國比較系統(tǒng)、完整的司法審查制度，它包含著許多重要的實(shí)體性規(guī)范條款以及應(yīng)當(dāng)從實(shí)體法的角度加以理解的表現(xiàn)為程序形式的條款。

中國按照WTO法律制定或者修訂的法律法規(guī)已陸續(xù)對相關(guān)的司法審查做出了規(guī)定，如新修訂的專利法、商標(biāo)法等知識產(chǎn)權(quán)法分別取消了行政機(jī)關(guān)的終局裁決權(quán)，均賦予當(dāng)事人提起行政訴訟的權(quán)利；新制定的反傾銷、反補(bǔ)貼、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口以及其他有關(guān)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的行政法規(guī)，均對相應(yīng)的司法審查做出了規(guī)定。2002年8月通過并于10月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》則進(jìn)一步擴(kuò)大了司法審查的范圍，規(guī)定自然人、法人或者其他組織認(rèn)為中華人民共和國具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員有關(guān)國際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照行政訴訟法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。2002年11月21日頒布并將于2003年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審查反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審查反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，是最高人民法院為了適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織以后行政審判工作的新形勢，繼《關(guān)于審查國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》之后，出臺的有關(guān)人民法院審查與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的反傾銷、反補(bǔ)貼行政案件的重要司法解釋，對于人民法院承擔(dān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入世貿(mào)組織法律文件規(guī)定的司法審查職責(zé)，保護(hù)參與反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查程序的組織和個人的合法權(quán)益，依法監(jiān)督和維護(hù)反傾銷、反補(bǔ)貼行政主管機(jī)關(guān)依法行政，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

中國在權(quán)利的保護(hù)方面，在制度安排上是非常周密的，國外這方面的保護(hù)一般尚處于對“權(quán)”的保護(hù)上，而我們的司法審查不僅僅限于對“權(quán)”的保護(hù)，可以說在對“利”的保護(hù)已經(jīng)超出國外的水平，在審理行政機(jī)關(guān)不作為的問題上更是比外國做得好。應(yīng)當(dāng)說，在審查具體行政行為的問題上，中國的行政訴訟不僅達(dá)到了WTO的要求，而且，在某些方面的規(guī)定和實(shí)踐效果上已超過了WTO的要求。

綜上所述，改革開放以來，中國都一直在朝著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的目標(biāo)而不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動了市場經(jīng)濟(jì)法律體系的逐漸形成。中國市場經(jīng)濟(jì)法律體系的輪廓已基本形成，與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法律體系正在完善。(中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社供稿)

第三篇：創(chuàng)業(yè)：與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就業(yè)

創(chuàng)業(yè)：與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就業(yè)

就業(yè)方式是從屬于經(jīng)濟(jì)體制的，是與特定經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，企業(yè)要統(tǒng)一創(chuàng)辦，資源要統(tǒng)一分配。統(tǒng)一分配勞動力資源，就形成了所謂的分配性就業(yè)。分配性就業(yè)強(qiáng)調(diào)服從，它雖然在形式上做到了人人有工作，但卻是以弱化比較優(yōu)勢和自由選擇、喪失經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)的。市場經(jīng)濟(jì)的活力來自基于比較優(yōu)勢的分工和自由選擇，于是有了自由選擇式的創(chuàng)業(yè)性就業(yè)。亞當(dāng)〃斯密認(rèn)為，關(guān)于可以把資本用在什么種類的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)上其生產(chǎn)能力有最大價(jià)值這一問題，每一個人處在他當(dāng)時的地位，顯然能判斷得比政治家和立法家好得多。在市場機(jī)制的作用下，我們看到了社會知識的充分利用和社會資源的優(yōu)化配置。

從實(shí)踐來看，市場經(jīng)濟(jì)國家的創(chuàng)業(yè)性就業(yè)一直是社會就業(yè)的主要形式。在美國，創(chuàng)業(yè)扮演著至關(guān)重要的“社會黏合劑”角色――把高科技和經(jīng)濟(jì)活動黏合在一起。在過去的10年中，美國平均每年新創(chuàng)企業(yè)60萬個，提供1000多萬個新的工作崗位，并且67%的新發(fā)明來自新創(chuàng)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)性就業(yè)的“自我雇傭”觀念在英國也得到了廣泛認(rèn)同，大學(xué)畢業(yè)生和各類失業(yè)人員的自我雇傭率不斷提高。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，西方高失業(yè)國家紛紛實(shí)施“積極的就業(yè)政策”，即鼓勵和獎勵大學(xué)生和其他社會人員以各種形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)性就業(yè)。在我國，市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)性就業(yè)占有相當(dāng)大的比例――民營企業(yè)就是創(chuàng)業(yè)性就業(yè)者開辦的。大量的事實(shí)告訴我們，離開了創(chuàng)業(yè)性就業(yè)，競爭就不會充分，市場經(jīng)濟(jì)的活力也將大打折扣。

轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。黨的十七大報(bào)告指出：“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”我們必須與時俱進(jìn)，在思想觀念上主動適應(yīng)這一要求。率先適應(yīng)者主動，滯后適應(yīng)者被動。當(dāng)然，要使以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)真正落到實(shí)處，還需要作出相應(yīng)的制度安排。這具體包括：

第一，為創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)支持，包括市場準(zhǔn)入、注冊審批、行政管理、信息咨詢和公共服務(wù)等，以保證創(chuàng)業(yè)活動順利進(jìn)行。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不能滿足于在一定時段內(nèi)催生眾多的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，而應(yīng)注重創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，營造適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境，否則會造成極大的資源浪費(fèi)。

第二，建立面向廣大創(chuàng)業(yè)者的金融支持系統(tǒng)，例如小額貸款等。創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初往往會面臨資金問題，這就需要建立必要的金融支持系統(tǒng)。

第三，開展創(chuàng)業(yè)教育。美國曾于1919年創(chuàng)立青年商業(yè)社，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生成立公司，這一做法對促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生和其他人員的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能及具體操作教育，特別是加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)切入點(diǎn)選擇的引導(dǎo)。

第四，為創(chuàng)業(yè)者提供社會保障。國家的社會福利政策與國民的創(chuàng)業(yè)精神密切相關(guān)。在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)失敗是創(chuàng)業(yè)者最為顧忌的因素。要使國民創(chuàng)新精神高漲，必須建立健全社會保障機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。

第五，健全創(chuàng)業(yè)退出機(jī)制。進(jìn)入機(jī)制重要，退出機(jī)制同樣重要。為鼓勵創(chuàng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐漸放寬創(chuàng)業(yè)的門檻，為創(chuàng)業(yè)者提供各種優(yōu)惠政策和公共服務(wù)。但寬松的進(jìn)入機(jī)制只是一個方面，還應(yīng)該設(shè)計(jì)完善的退出機(jī)制，讓創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入方便、退出也方便。這樣的創(chuàng)業(yè)機(jī)制才是充滿活力的。

第四篇：關(guān)于構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系的思考

關(guān)于構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系的思考 張修棟

第九屆全國人大常委會執(zhí)法檢查組，在對《消防法》運(yùn)行情況進(jìn)行檢查后，提出了“修改《消防法》進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系”的意見，國務(wù)院法制辦已同意成立工作組，啟動《消防法》的修改工作。在我國社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、改制關(guān)鍵時期，消防法如何修改 ？消防法律體系如何構(gòu)建？引起了全國消防工作者的高度關(guān)注。筆者作為消防工作者，最近也學(xué)習(xí)研究了法理學(xué)、憲法學(xué)、國家機(jī)關(guān)組織法和立法法，對構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系也作了一些思考。

一、目前，我國消防法律體系不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的表現(xiàn)

（一）消防法在國家法律體系中地位低下。按照憲法規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行使要靠國家機(jī)關(guān)組織法進(jìn)行調(diào)整，消防法作為部門特別行政法地位低下，它又規(guī)定了不該規(guī)定的政府等國家機(jī)關(guān)的行為，而我國還沒有一部規(guī)定國家機(jī)關(guān)消防行為的組織法，所以說消防法的實(shí)施將大打折扣，以致出現(xiàn)國家機(jī)關(guān)的行政部門違反了消防法無可制約的尷尬局面。

（二）國務(wù)院消防行政法規(guī)方面處于空白，部委規(guī)章的法律地位受到質(zhì)疑。國務(wù)院344號令出臺以后，廢止了原《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》，消防方面再沒有國務(wù)院行政法規(guī)，這樣給涉及兩個部委以上消防工作的開展增加了難度。公安部雖然制定了幾部消防方面的規(guī)章，但部委規(guī)章的法律地位受到質(zhì)疑，因?yàn)榱⒎ǚā⑿姓?fù)議法雖然把規(guī)章納入法的范圍，但在行政訴訟法第53條規(guī)定人民法院在審理案件時規(guī)章可以“參照”執(zhí)行。這就是說，在立法層次和執(zhí)行層次上承認(rèn)規(guī)章的法律地位，但在最關(guān)鍵的訴訟階段沒有得到認(rèn)可，這就使部委規(guī)章的執(zhí)行力度大打折扣。

（三）《刑法》中消防責(zé)任事故罪定罪不科學(xué)。在現(xiàn)行《刑法》消防責(zé)任事故罪構(gòu)成要件中，有一條是經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正，造成火災(zāi)事故的行為。這明確帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的烙印，建議在修改《刑法》時對消防責(zé)任事故的構(gòu)成要件重新設(shè)定，只要按照國家法律、法規(guī)規(guī)定負(fù)有消防職責(zé)的均可按照行為后果追究責(zé)任。

（四）消防法內(nèi)容不全面，立法技術(shù)粗糙，可操作性差

1、現(xiàn)行消防法缺乏立法根據(jù)。在我國，法律的制定要以憲法為根據(jù)，行政法規(guī)的制定則要以憲法、法律為依據(jù)。現(xiàn)行消防法是1998年以國家主席令發(fā)布施行的法律，其立法根據(jù)當(dāng)然應(yīng)該是憲法。然而消防法在第一章總則中并沒有此項(xiàng)內(nèi)容，使人對其合法性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而影響該法的實(shí)施和執(zhí)行。

2、現(xiàn)行消防法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不夠完整。規(guī)范是法的主要內(nèi)容，完善法的內(nèi)容特別需要完善法的結(jié)構(gòu)，只有完整的結(jié)構(gòu)才能支撐起完整的內(nèi)容。法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)通常是由行為模式和后果模式構(gòu)成。行為模式表明行為人可以為或者不得為一定的行為等內(nèi)容，后果模式則表明行為人違反該規(guī)定所產(chǎn)生的法律后果，給予什么樣的懲罰。立法必須統(tǒng)籌兼顧，有一個行為模式，就必須有一個后果模式，不論它們是否體現(xiàn)在同一個規(guī)范、條文或法律中，二者是缺一不可的。在現(xiàn)行消防法中，存在大量只有行為模式而無后果模式的情況。例如，消防法第十條規(guī)定未經(jīng)消防審核合格的工程建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，事實(shí)上現(xiàn)在建設(shè)部門發(fā)放施工許可根本不過問是否經(jīng)過消防審核合格，而他們又不負(fù)法律責(zé)任，這就容易給人造成一種印象：違反法律而不用承擔(dān)法律責(zé)任。這不僅僅是我們立法技術(shù)不夠完善的表現(xiàn)，也損害了法律的威嚴(yán)，增加了執(zhí)行的難度。

3、法律責(zé)任的設(shè)置不符合科學(xué)原則。對一個違法行為設(shè)置什么樣的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的原則，即責(zé)罰相當(dāng)或者罰足以消除違法行為造成的危害。消防法部分條款規(guī)定，可操作性差，規(guī)定失之于寬，失立于緩，處罰也較輕，可操作性不強(qiáng)。

4、消防法律體系設(shè)置的內(nèi)容不全面。主要是未見有涉外方面的規(guī)范性條文，這將影響外資、外企的引進(jìn)和消防產(chǎn)品的進(jìn)口。如WTO的基本原則之一是國民待遇原則，而現(xiàn)行《消防法》的立法宗旨中，外企、外資、外商的消防安全并未納入保護(hù)范圍，而是“保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全”。進(jìn)出口消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理尚無明確的法定依據(jù)；進(jìn)出口貨物的消防安全管理無明文規(guī)定。

（五）司法審查受到一定程度的限制。根據(jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的一些事關(guān)管理相對人權(quán)益的規(guī)范性文件還無法進(jìn)行司法審查。在火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等工作中還有行政終局決定的規(guī)定，直接排除了司法審查的可能性。

（六）國家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。我國正在使用的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范是“處方式規(guī)范”。設(shè)計(jì)人員根據(jù)建筑物的情況“照方抓藥”，從規(guī)范中直接選定設(shè)計(jì)參數(shù)和指標(biāo)，但由于每座建筑的結(jié)構(gòu)、用途及內(nèi)部可燃物的種類、數(shù)量和分布情況均不一樣，以及居住使用者的條件差異，按照規(guī)范統(tǒng)一規(guī)定的設(shè)計(jì)參數(shù)所作出的設(shè)計(jì)方案，并不一定是最科學(xué)合理的方案，難免出現(xiàn)達(dá)不到預(yù)期的消防安全水平，或因提供不必要的過度保護(hù)措施而增加建筑成本等情況。處方式規(guī)范和處方式設(shè)計(jì)方法在客觀性和科學(xué)性上存在著相當(dāng)大的局限性。特別是加入WTO后，對外貿(mào)易量急劇增加，跨國公司越來越多，世界經(jīng)濟(jì)正逐漸成為一個整體，原來相互獨(dú)立制訂的“處方式”規(guī)范很難取得統(tǒng)一。我國現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范絕大多數(shù)都有溯及既往性，這些條款大都是強(qiáng)制性條款，還在不斷修改和完善之中，修改后要求立即實(shí)施，且以往不符合新規(guī)定的都要進(jìn)行整改，這就給當(dāng)事人的消防安全權(quán)利造成了不穩(wěn)定性，給外資企業(yè)在中國搞投資建設(shè)，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來了困難。不符合WTO規(guī)則對法制統(tǒng)一性、透明性和穩(wěn)定性以及行政行為司法審查的基本要求。“處方式”規(guī)范將逐步成為國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)壁壘。

二、目前，我國消防法律體系不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的根源。

主要是因?yàn)槲覈审w系羽翼不豐滿，行政組織法立法滯后。現(xiàn)消防法起草倉促，頒布執(zhí)行時間較短，加之社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制較快，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的消防法律體系還沒形成，消防法學(xué)科建設(shè)還處于起步階段，消防法理學(xué)理論還不成熟，消防法立法技術(shù)研究還比較薄弱。

三、完善我國消防法律體系的建議 法律體系，是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個成體系化的有機(jī)聯(lián)合的統(tǒng)一整體。消防法律體系是國家法律體系的重要組成部分，其理想化的要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。門類齊全是指在消防法律體系中，在憲法的統(tǒng)攝下，應(yīng)該具備調(diào)整不同社會關(guān)系的一些最基本的法律，不能有缺漏；結(jié)構(gòu)嚴(yán)密是指不但在整個消防法律體系內(nèi)部要有一個嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)，而且各個法律部門內(nèi)部也要形成一個由消防基本法律和與基本法律相配套的一系列法規(guī)、實(shí)施細(xì)則構(gòu)成的完備結(jié)構(gòu)。內(nèi)在協(xié)調(diào)是指在消防法律體系中，一切法律都要服從憲法并與其保持協(xié)調(diào)一致，既普通法與根本法相協(xié)調(diào)，程序法與實(shí)體法相協(xié)調(diào)等。完善消防法律體系是一個復(fù)雜、漫長而循序漸進(jìn)的過程，現(xiàn)階段要把握行政立法哲理化、實(shí)用化、多樣化的趨勢，按照體系科學(xué)、內(nèi)容穩(wěn)定、全面推進(jìn)、把握重點(diǎn)的原則，制定我國消防立法計(jì)劃，堅(jiān)持始終以消防法治實(shí)踐的歷程與國情緯度為客觀依據(jù)，逐步完善消防法律體系。具體建議是：

（一）制定《中華人民共和國消防組織法》 按照憲法確定的民主和法制原則，任何行政機(jī)關(guān)的存在和行政職權(quán)的運(yùn)作，都必須有組織法的依據(jù)。因此，我們建議在今后的十年內(nèi)，參照日本、臺灣等國家和地區(qū)的做法，結(jié)合我國國情和消防工作特點(diǎn)，特別是根據(jù)中央和地方職權(quán)的劃分，盡快制定出臺《中華人民共和國消防組織法》。明確不同類型和不同層次，包括政府與消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)和關(guān)系，各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和關(guān)系及與消防機(jī)構(gòu)的關(guān)系，也包括公安消防機(jī)構(gòu)管理體制的改革，使之與政府機(jī)構(gòu)改革，國家行政機(jī)關(guān)改革相適應(yīng)。

1、明確消防機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、體制、編制、職能、保障等根本性問題；

2、明確與消防職能有關(guān)的國家機(jī)關(guān)的消防職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；

3、明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)；

4、明確多種形式的消防組織的地位、責(zé)任和義務(wù)；

5、明確公民的消防行為規(guī)范。

（二）做好《中華人民共和國消防法》的修改工作

從法律地位上講，組織法一般在憲法體系，消防法為特別行政法在行政法體系。消防法應(yīng)根據(jù)消防組織法對消防機(jī)構(gòu)的職能全面規(guī)范，對國家有關(guān)部門違反消防組織法的行為設(shè)定法律責(zé)任。

從立法方法論的角度建議：

1、按照行政立法哲理化的要求，重新調(diào)整消防法的邏輯結(jié)構(gòu)，對每一法條逐字推敲、逐條論證，確立消防專業(yè)術(shù)語的法學(xué)含義，使之形成完整的消防法學(xué)框架，豐富消防法理學(xué)的內(nèi)容；

2、按照行政立法實(shí)用化的要求，針對每一消防行為進(jìn)行認(rèn)真研究，確立每一行為的模式，對每一行為進(jìn)行動態(tài)性規(guī)范，合理設(shè)定法律責(zé)任、義務(wù)，增強(qiáng)應(yīng)用的針對性、實(shí)用性；

3、按照行政立法多樣化的要求，對涉及消防行為的全部活動，進(jìn)行分析、科學(xué)分類，建立不同層次、不同類別、不同行業(yè)，適合各個操作層面的消防法律法規(guī)，豐富消防法律體系內(nèi)容。

從消防行為涉及條款角度建議：

1、按照“違法必究”的憲法要求，去掉對消防違法行為處罰的前置程序，限制重大火災(zāi)隱患單位整改不力被處罰救濟(jì)的時間、途徑；制定國家行政機(jī)關(guān)違犯消防組織法行為的法律責(zé)任。

2、增加、完善公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法程序，執(zhí)法方式、執(zhí)法公正、執(zhí)法到位的內(nèi)容，賦與消防部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；

3、明確消防安全評估、搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患、火災(zāi)事故、火災(zāi)事故調(diào)查、建筑工程、消防設(shè)計(jì)、消防審核，公共聚集場所、公共娛樂場所等消防專業(yè)術(shù)語的法律含義及應(yīng)遵循的原則，建立相應(yīng)完整的科學(xué)的體系；

4、增加外企、外商、外資享受國民待遇的條款，補(bǔ)充對外企、外商的消防安全責(zé)任的規(guī)定和監(jiān)督管理的條款；制定涉外消防法規(guī)，以補(bǔ)充消防法規(guī)涉外內(nèi)容的空白；

5、調(diào)整建筑工程消防審核的機(jī)制。合理的管理模式應(yīng)是由專業(yè)設(shè)計(jì)和咨詢機(jī)構(gòu)出具體題論證報(bào)告，消防部門組織保險(xiǎn)、科研等資深專家進(jìn)行判斷討論，最后由消防部門進(jìn)行裁決判定，使消防監(jiān)督部門從事務(wù)的直接參與者變?yōu)槊鋵?shí)的審核者，提高消防審核的透明度、公正性，也可杜絕一些獨(dú)斷專行、以權(quán)管理等非科學(xué)的，甚至是腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）制定《中華人民共和國消防法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)

消防行政法規(guī)是對消防組織法、消防法的補(bǔ)充和完善。制定《中華人民共和國消防法實(shí)施細(xì)則》是對消防組織法、消防法在落實(shí)層面上進(jìn)行細(xì)化，使每一行為操作更為具體可行。按照立法法的要求，凡某一行為涉及到兩個部委以上的要提請國務(wù)院制定行政法規(guī)，建議有計(jì)劃地制定《進(jìn)出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》、《進(jìn)出口貨物的消防安全管理規(guī)定》、《社區(qū)消防管理規(guī)定》，制定《城市消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)辦法》、《消防安全評估辦法》、《消防稅征收辦法》、制定《消防保險(xiǎn)信貸條例》、《多種形式消防組織條例》、《開發(fā)區(qū)消防管理?xiàng)l例》。

（四）修改消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

一些西方發(fā)達(dá)國家國家在20世紀(jì)八九十年代提出了一種全新的革命性的建筑防火設(shè)計(jì)方法--性能化設(shè)計(jì)方法，以及與之相對應(yīng)的性能規(guī)范(以性能要求為基礎(chǔ)的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范)。性能規(guī)范和性能化設(shè)計(jì)方法的發(fā)展大大促進(jìn)了消 防安全設(shè)計(jì)的科學(xué)化、合理化和成本效益最優(yōu)化，也會 產(chǎn)生十分重大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對促進(jìn)整個消防 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有極為重要的意義。從規(guī)范的模試上建議：我國也要投入巨額資金，開展性能化設(shè)計(jì)方法和性能規(guī)范方面的研究，為建立適合我國國情的性能化設(shè)計(jì)方法、制定我國的性能規(guī)范提供技術(shù)基礎(chǔ)。其內(nèi)容應(yīng)包括如下五個方面：

1、安全目標(biāo)：保護(hù)人員安全逃生和被救援；

2、功能要求：要求為達(dá)到上述目標(biāo)而具備的功能。如“所采用的疏散措施必須為人員逃離建筑物或無須暴 露于危險(xiǎn)環(huán)境而到達(dá)安全區(qū)域提供足夠的時間，以及為 消防人員進(jìn)行救援和采取應(yīng)急行動提供適當(dāng)?shù)耐緩健?等；

3、性能要求：詳細(xì)說明如何滿足功能要求，進(jìn)而達(dá)到目標(biāo)。包括有根據(jù)地確定安全出口數(shù)量和寬度、疏散距離、標(biāo)志、防火滅火系統(tǒng)，并分析其作用和影響，以及人員在逃生能力方面的特征；

4、準(zhǔn)則或基本準(zhǔn)則：是性能要求與可行的解決方法之間的橋梁。這種聯(lián)系為建立可行的性能設(shè)計(jì)方法和定量準(zhǔn)則奠定了基礎(chǔ)；

5、可行的解決方法：是用于實(shí)現(xiàn)性能要求進(jìn)而達(dá)到規(guī)范目標(biāo)的方法。不管是采用計(jì)算或測試的性能設(shè)計(jì)方法，還是采用處方式(規(guī)格式)的設(shè)計(jì)方法，或者是采用上述兩種設(shè)計(jì)方法的組合，只要被分析確定是可行的方法就可以采用。為別具匠心的現(xiàn)代的獨(dú)特的建筑設(shè)計(jì)提較為自由的領(lǐng)域，并能運(yùn)用新的綜合的防火技術(shù)合理地降低消防投資，使資金有效地投入最為需要的防火措施之中。

從完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系內(nèi)容上建議：按照性能化設(shè)計(jì)的要求修改現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范，補(bǔ)充制定國家《消防安全評估規(guī)范》、《消防事業(yè)費(fèi)計(jì)領(lǐng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《火災(zāi)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《消防技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)》等。

第五篇：11建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德秩序

建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德秩序

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。”這一重要論斷，閃耀著辨證唯物主義的光芒。在新世紀(jì)、新階段，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，對道德建設(shè)提出了新的要求，如何建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的道德秩序，是擺在我們面前的一項(xiàng)亟待解決的重要課題。

一

道德秩序是指人與人之間應(yīng)該遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)條件下的道德秩序?qū)嵸|(zhì)上是一種信用秩序，這種秩序是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南認(rèn)為，有效的基于個體自由競爭基礎(chǔ)上的市場機(jī)制，必須有一定的道德秩序予以支持。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段規(guī)范和調(diào)節(jié)市場活動的同時，也要用道德的手段來規(guī)范和調(diào)節(jié)市場的經(jīng)濟(jì)行為，保障和促進(jìn)商品生產(chǎn)和交換的健康發(fā)展，約束市場自身的弱點(diǎn)和消極方面，防止把經(jīng)濟(jì)活動中的商品交換原則引入黨的政治生活和國家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動。市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)際上是信用關(guān)系，就是要求建立起以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的道德秩序。因此，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德秩序就是要建立信用秩序。市場經(jīng)濟(jì)和道德秩序是密切相關(guān)的。一方面，市場經(jīng)濟(jì)對道德秩序具有決定性的作用，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，必然要求形成與之相適應(yīng)的公平、平等、競爭、擇優(yōu)、誠實(shí)、守信的道德秩序，另一方面，道德秩序?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)又有反作用，良好的道德秩序可以促進(jìn)公平、平等、競爭、擇優(yōu)的市場秩序的形成，使市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，反之，則會使市場秩序出現(xiàn)混亂，陷入一種信用缺失的境地，最終會阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新的歷史時期。我們一定要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的積極作用，不斷增強(qiáng)人們的自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神。正確運(yùn)用物質(zhì)利益原則，反對只講金錢、不講道德的錯誤傾向，在實(shí)踐中確立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念和道德規(guī)范，形成良好的道德秩序，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供精神動力和智力支持。

二

建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的良好的道德秩序有著非常重要的作用。第一，良好的道德秩序可以為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的價(jià)值支持。健康的市場經(jīng)濟(jì)要求正確處理好效率與公平的關(guān)系，效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的前提。實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是社會主義道德建設(shè)的重要目標(biāo)。因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開與之相應(yīng)的價(jià)值觀、道德觀的支持。堅(jiān)持愛國主義、集體主義、社會主義價(jià)值導(dǎo)向，可以提高人們的精神境界，激發(fā)人們的創(chuàng)造精神，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力；引導(dǎo)人們對社會、對人民負(fù)責(zé)，正確處理國家、集體、個人的關(guān)系，樹立公平、平等、競爭、擇優(yōu)的意識，反對小團(tuán)體主義、個人本位主義，反對損公肥私、損人利己，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。第二，良好道德秩序是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自律”驅(qū)動力。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序主要借助法律和道德兩種力量，道德相比較于法律的強(qiáng)制性而言，雖是選擇性的規(guī)范，但卻是更根本的約束機(jī)制。法制的健全與有效實(shí)施，在很大程度上取決于人們的道德自覺。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則是由人來執(zhí)行的，不具備相應(yīng)的道德自覺，就可能使規(guī)則止于空文。沒有公平意識、平等意識、競爭意識和擇優(yōu)意識，市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序就不可能得到有效而合理的執(zhí)行。第三，良好的道德秩序是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要的理性控制。市場經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代社會理想的經(jīng)濟(jì)體制，本身就包含著需要借助人類的理性、道德來約束的因素。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人們的需要，但又必須正確處理好發(fā)展與需要的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，這實(shí)際上是一個理與欲的關(guān)系問題，良好的道德秩序是保證人們欲望受到一定的理性控制，把人們無窮的物欲導(dǎo)引向精神的追求與創(chuàng)造的最有效手段之一。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，迫切要求建立與之相適應(yīng)的道德秩序，但是，目前在經(jīng)濟(jì)生活中道德秩序缺失特別是信用危機(jī)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市場交易中因信用缺失、經(jīng)濟(jì)秩序問題造成的無效成本已占到我國GDP的10％一20％，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)5855億元，相當(dāng)于中國年財(cái)政收入的37％，國民生產(chǎn)總值每年因此至少減少兩個百分點(diǎn)。其最嚴(yán)重的后果是：破壞了市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，動搖了投資者的信心。信用危機(jī)已到了非解決不可的時候了。國家審計(jì)局曾對1290家國家控股企業(yè)的資產(chǎn)損失列表進(jìn)行過分析，發(fā)現(xiàn)68％的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表存在嚴(yán)重不實(shí)，違紀(jì)金額超過1000億元。中國企業(yè)擺脫信用危機(jī)急需解決假、賴、騙、詐、欺五大問題。非法造假是信用缺失的典型表現(xiàn)，全國每年由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失達(dá)2000億元。合同欺詐、逃廢債務(wù)、偷稅漏稅、走私騙匯、虛假報(bào)表、黑幕交易、價(jià)格陷阱、偽裝上市、地方保護(hù)等惡劣行為無不動搖著信用的基石。經(jīng)濟(jì)生活中的道德秩序缺失，削弱了企業(yè)的競爭力，損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了政府的宏觀決策，阻礙了市場化進(jìn)程，有損于我國的國際形象，不利于我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，也不利于提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力。由此可見，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德秩序在現(xiàn)階段顯得更為迫切和需要。

三

建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德秩序，是一個系統(tǒng)工程，需要每一個公民、企業(yè)、政府以及執(zhí)法機(jī)關(guān)共同努力，其核心是要全面推進(jìn)社會信用建設(shè)，合力打造信用體系。

（一）深入開展道德教育，在全社會強(qiáng)化誠信意識。誠信是立身之本，立業(yè)之基。要真正樹立以誠信為核心的道德秩序，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，積極推進(jìn)公民道德建設(shè)，從整體上提升社會的道德水平。第一，要通過廣泛的誠信教育、宣傳活動和理論研究，認(rèn)真堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，倡導(dǎo)言行一致、有信無欺的道德情操。要把提高企業(yè)的信用度和強(qiáng)化企業(yè)信用意識作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)的重要內(nèi)容，在全社會范圍內(nèi)加強(qiáng)教育和宣傳，使人們明白市場經(jīng)濟(jì)乃是信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用就沒有秩序，企業(yè)就不能健康發(fā)展。第二，要擴(kuò)大輿論對企業(yè)信用的監(jiān)督。輿論是使道德發(fā)揮作用力的一個重要渠道，要將社會輿論的作用納入到道德建設(shè)的總體框架中來，形成講道德的良好輿論氛圍。通過各種媒體的宣傳，使企業(yè)在輿論引導(dǎo)下把外在道德要求潛移默化地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的道德信念，逐步形成道德自律的企業(yè)精神。第三，要建立起一整套以誠信為核心的符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)倫理體系。堅(jiān)持公民承擔(dān)社會責(zé)任與社會尊重個人合法權(quán)益相一致，效率優(yōu)先與兼顧公平相統(tǒng)一，先進(jìn)性要求與廣泛性要求相結(jié)合。既要吸收古今中外文化積淀中的合理因素，又要結(jié)合中國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既把國家、集體利益放在首位，又要充分尊重個人的正當(dāng)權(quán)益；既要提倡競爭意識，遵循效率原則，又要發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神；既要肯定和允許追求個人和局部利益，又要強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任和全局利益，形成一套符合實(shí)際的商業(yè)道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。貴港市具有非常優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，港口產(chǎn)業(yè)很發(fā)達(dá)，但前些年因?yàn)橐恍┢髽I(yè)和單位不講誠信，存在互相壓價(jià)和不擇手段拉攏客戶以及亂收費(fèi)現(xiàn)象，致使許多貨物轉(zhuǎn)道玉林和湛江，貴港的形象受到了很大的影響。近年來，市委市政府大力整頓運(yùn)輸市場秩序，同時開展了以公平競爭為主題的誠信建設(shè)活動，使貴港港口運(yùn)輸市場秩序有了根本的改善，貨物吞吐量不斷攀升。去年，港口吞吐量達(dá)到750多萬噸，成為西南和華南地區(qū)內(nèi)河第一大港。

(二)努力推進(jìn)誠信政府建設(shè)。政府是國家信用的代表。政府失信就會造成社會失信，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活上就會使市場經(jīng)濟(jì)陷于無序的狀態(tài)。因此，建設(shè)社會信用體系，必須努力推進(jìn)誠信政府建設(shè)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，當(dāng)前建立誠信政府必須抓住以下幾個方面：一是深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持政企分開，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門職能分工，改進(jìn)管理方式，把政府不該管的事該放的放下去，該減的減下來，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移出去，放權(quán)于基層，還權(quán)于社會和企業(yè)。要積極推行電子政務(wù)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。切實(shí)按照世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，不斷改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的方式方法，提高政府效能，努力實(shí)現(xiàn)“無限政府”向“有限政府”、“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，要大力推進(jìn)政府的規(guī)范化管理，努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要

求，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)造性地開展工作。三是推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格依法行政。要大力推進(jìn)政府決策公開化、民主化，建立公開征求利益相關(guān)人意見的制度，盡快完善地方性規(guī)章和政策的公布制度。抓好政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行公示制、承諾制、信譽(yù)制，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，增加透明度，方便群眾和企業(yè)辦事，提高效率。設(shè)立“12345”市長公開電話受理中心，增加群眾與政府溝通的渠道。要嚴(yán)格依法行政，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的需要，加快與國際通用規(guī)則的接軌；建立公平競爭秩序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制；規(guī)范各級政府和各部門及其工作人員的行政行為，督促各部門領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政，提高依法行政水平。四是改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)，要深入基層開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，真正把干部的精力集中到抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展上來，做到思想求實(shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、工作扎實(shí)，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，大力精簡會議和文件，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，努力形成各級各部門抓落實(shí)、促發(fā)展的局面。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)政府工作人員的公仆意識，提高為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)水平，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持執(zhí)政為民，搞好廉政建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三個代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，體察民情，反映民意，集中民智，關(guān)注民生，積極解決社會經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，妥善處理涉及群眾切身利益的矛盾，善謀富民之策，多辦利民之事，使人民群眾得到更多的實(shí)惠。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)和我市有關(guān)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化依法審計(jì)，從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。進(jìn)一步加大查處違法違紀(jì)案件力度，對以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄的人和事，堅(jiān)決查處，決不姑息。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建誠信監(jiān)管體系。任何一個與社會相悖的現(xiàn)象出現(xiàn)，其終極原因都應(yīng)該從制度本身存在的缺陷中去尋找，而不應(yīng)該僅僅從個人行為中去尋找。

良好的制度設(shè)計(jì)鼓勵人們“抑惡從善”，而不良的制度則可能為“從惡”提供方便。一種假冒偽劣產(chǎn)品在市場獲得暴利沒有受到懲罰，更多的假冒偽劣產(chǎn)品便會蜂擁而至。有鑒于此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建信用監(jiān)管體系。要借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在信用管理體系上的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的信用管理體系。要通過大力發(fā)展我國的資信評估行業(yè)，建立、健全信用評估體系，建立起企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人的信用檔案以及規(guī)范的信息傳遞和披露機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體誠信狀況的透明度，使企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人的信用狀況真正成為其參與社會經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)。要加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮商會、協(xié)會、新聞媒

體等社會力量的監(jiān)督作用，給失信行為以強(qiáng)大的社會輿論壓力。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全企業(yè)自身的監(jiān)督約束機(jī)制，如企業(yè)決策層與經(jīng)營層之間、財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的相互監(jiān)督等等，使任何不守信行為都受到多重制約。充分發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所、資信公司等社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)會計(jì)、審計(jì)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和完善信息披露和信息傳遞機(jī)制，增強(qiáng)市場行為的透明度。行政執(zhí)法部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管制度，理順監(jiān)管程序，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督檢查，促進(jìn)市場有序運(yùn)行，同時建立起不同監(jiān)督主體之間相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系。

(四)建立與社會主義道德秩序相一致的法律體系。法律和道德是企業(yè)信用賴以維系的兩種支撐力量。法律約束的是人們的行為，道德約束的是人們的靈魂，法律是防范和治理失信行為，維護(hù)良好市場秩序的最后一道屏障，是構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟(jì)信用基礎(chǔ)強(qiáng)有力的保障。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好兩個方面的法律體系建設(shè)：一是加快信用立法，為形成健康的社會信用體系創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)時間不長，信用立法相對滯后。必須借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快立法工作，規(guī)范信用行為和秩序，使守信者受益、失信者受損、違法者受罰。使信用記錄不良者付出沉重的代價(jià)和很高的成本；給信用等級高的企業(yè)和個人以較高的銀行信用額度和更為優(yōu)惠的存貸款利率。建立信用機(jī)制必須從我國的國情出發(fā)，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，全面加強(qiáng)公民道德建設(shè)，讓“明禮誠信”的道德規(guī)范進(jìn)書本、進(jìn)課堂、進(jìn)文藝作品，融入日常思想教育之中，使人們樹立起“誠信光榮，失信可恥”的榮辱觀，增強(qiáng)公民遵守信用規(guī)則的自覺性。二是從加大執(zhí)行力度入手，落實(shí)法律責(zé)任。第一，提高審判效率。對經(jīng)濟(jì)糾紛案件的執(zhí)行可以規(guī)定受理和審結(jié)的時限，以在盡可能短的時間內(nèi)采取法律行動，維護(hù)勝訴人的權(quán)益，減少債權(quán)損失。同時，要降低訴訟費(fèi)用，鼓勵債權(quán)人依法保護(hù)自己的權(quán)益。第二，突出公正原則。為了克服當(dāng)前司法中的地方保護(hù)主義，應(yīng)改變基層法院的屬地經(jīng)費(fèi)撥款體制和人事垂直管理體制，避免地方保護(hù)、人情關(guān)系干擾案件審理和審判的弊端。第三，加強(qiáng)執(zhí)行力度。目前法院判決執(zhí)行難這一問題已經(jīng)影響了司法的效果，損害了法律的尊嚴(yán)，助長了失信違法者的氣焰。應(yīng)加大執(zhí)法力度，并把提高執(zhí)行率作為考核、檢查法院工作業(yè)績的重要指標(biāo)，使法律真正成為維護(hù)信用關(guān)系、保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益、追究債務(wù)人違約責(zé)任的有力武器。