第一篇：行政法真題

2013 年行政法真題解析班講義

第一部分題目類型及應對

一、行政法的題目類型

（一）案例形式的題目 先審題干、后審題肢、肢干相連、以干求肢 應對方法：找主體，看

行為，分階段，辨訴求。09-98．02 年底，王某按照縣國稅局要求繳納稅款 12 萬元。08 年

初，王某發現多繳稅款 2 萬元。同年 7 月 5 日，王某向縣國稅局提出退稅書面申請。7 月日，縣國稅局向王某送達不予退稅決定。王某在復議機 關維持縣國稅局決定后向法院起

訴。下列選項正確的是？A．復議機關是縣國稅局的上一級國稅局B．復議機關應自收

到王某復議申請書之日起二個月內作出復議決定C．被告為縣國稅局 D．是否適用《稅收

征收管理法》“納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的，可以向稅務機關要求退 還多繳的稅款”的規定，是本案審理的焦點之一 09-46．李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過

戶手續。在一次查驗過程中，某市公安局認定該車系 走私車，予以沒收。李某不服，向省

公安廳申請復議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列哪一 選項是正確的？

09-84．段某擁有兩塊山場的山林權證。林改期間，王某認為該山場是自家的土改山，要求

段某返還。經村委會協調，段某同意把部分山場給與王某，并簽訂了協議。事后，段某反

悔，對協議提出異議。王某請 鎮政府調處，鎮政府依王某提交的協議書復印件，向王某發

放了山林權證。段某不服，向縣政府申請復議，在縣政府作出維持決定后向法院起訴。下

列哪些選項是正確的？

（二）知識點直接性考察的題目 09-39．下列哪一選項符合規章制定的要求？ A．某省政

府所在地的市政府將其制定的規章定名為“條例”B．某省政府在規章公布后 60 日向省人

大常委會備案 C．基于簡化行政管理手續考慮，對涉及國務院甲乙兩部委職權范圍的事項，甲部單獨制定規章加以規范D．某省政府制定的規章既規定行政機關必要的職權，又規定

行使該職權應承擔的責任07-84．縣煙草專賣局發現劉某銷售某品牌外國香煙，執法人員

表明了自己的身份，并制作了現場筆錄。因劉某拒絕簽名，隨行電視臺記者張某作為見證

人在筆錄上簽名，該局當場制作《行政處罰決定書》，沒收 15 條外國香煙。劉某不服該決

定，提起行政訴訟。訴訟中，縣煙草專賣局向法院提交了現場筆錄、縣電視臺 拍攝的現場

錄像、張某的證詞。下列哪些選項是正確的？ A．現場錄像應當提供原始載體 B．張某的證詞有張某的簽字后，即可作為證人證言使用 C．現場筆錄必須有執法人員和劉某的簽名

D．法院收到縣煙草專賣局提供的證據應當出具收據，由經辦人員簽名或蓋章

第二部分2012 年司法考試行政法試題

一、單選題

43．關于公務員錄用的做法，下列哪一選項是正確的？ A．縣公安局經市公安局批準，簡

化程序錄用一名特殊職位的公務員 B．區財政局錄用一名曾被開除過公職但業務和能力優

秀的人為公務員 C．市環保局以新錄用的公務員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用

D．國務院衛生行政部門規定公務員錄用體檢項目和標準，報中央公務員主管部門備案

44．根據行政法規規定，縣級以上地方各級政府機構編制管理機關應當評估行政機構和編制的執行情況。關于此評估，下列哪一說法是正確的？ A．評估應當定期進行 B．評估具體

辦法由國務院制定 C．評估結果是調整機構編制的直接依據D．評估同樣適用于國務院

行政機構和編制的調整45．起草部門將一部重要的行政法規送審稿報送國務院審查。該

送審稿向社會公布，征求意見，應報經 下列哪一機關同意？A．起草部門

B．國務院辦公廳C．國務院法制辦D．國務院46．經王某請求，國家專利復審機構宣告授予李某的專利權無效，并于2011年5月20日向李某送達決定 書。

6月10日李某因交通意外死亡。李某妻子不服決定，向法院提起行政訴訟。下列哪一說法

是正確的？A．李某妻子應以李某代理人身份起訴B．法院應當通知王某作為第三人

參加訴訟C．本案原告的起訴期限為60日D．本案原告應先申請行政復議再起訴

47．經傳喚調查，某區公安分局以散布謠言，謊報險情為由，決定對孫某處以10日行政拘

留，并處500 元罰款。下列哪一選項是正確的？A．傳喚孫某時，某區公安分局應當將

傳喚的原因和依據告知孫某 B．傳喚后對孫某的詢問查證時間不得超過48小時 C．孫某對

處罰決定不服申請行政復議，應向市公安局申請 D．如孫某對處罰決定不服直接起訴的，應暫緩執行行政拘留的處罰決定48．某市質監局發現一公司生產劣質產品，查封了公司的生產廠房和設備，之后決定沒收全部劣質產品、罰款10萬元。該公司逾期不繳納罰款。

下列哪一選項是錯誤的？A．實施查封時應制作現場筆錄B．對公司的處罰不能適用

簡易程序C．對公司逾期繳納罰款，質監局可以每日按罰款數額的3%加處罰款D．質

監局可以通知該公司的開戶銀行劃撥其存款49．國務院某部對一企業作出罰款50萬元的處罰。該企業不服，向該部申請行政復議。下列哪一說法是 正確的？A．在行政復議

中，不應對罰款決定的適當性進行審查B．企業委托代理人參加行政復議的，可以口頭

委托C．如在復議過程中企業撤回復議的，即不得再以同一事實和理由提出復議申請

D．如企業對復議決定不服向國務院申請裁決，企業對國務院的裁決不服向法院起訴的，法

院不予受理

50．縣公安局以李某涉嫌盜竊為由將其刑事拘留，并經縣檢察院批準逮捕。縣法院判處李

某有期徒刑5 年。李某上訴，市中級法院改判李某無罪。李某向賠償義務機關申請國家賠

償。下列哪一說法是正確的？A．縣檢察院為賠償義務機關B．李某申請國家賠償前

應先申請確認刑事拘留和逮捕行為違法C．李某請求國家賠償的時效自羈押行為被確認

為違法之日起計算 D．賠償義務機關可以與李某就賠償方式進行協商

二、多選題

76．執法為民是社會主義法治的本質要求，行政機關和公務員在行政執法中應當自覺踐

行。[學/法/網] 下列哪些做法直接體現了執法為民理念？A．行政機關將行政許可申請書

格式文本的費用由2元降為1元B．行政機關安排工作人員主動為前來辦事的人員提供

咨詢C．工商局要求所屬機構提高辦事效率，將原20工作日辦結事項減至15工作日辦

結D．某區設立辦事大廳，要求相關執法部門進駐并設立辦事窗口77．程序正當是

行政法的基本原則。下列哪些選項是程序正當要求的體現？A．實施行政管理活動，注

意聽取公民、法人或其他組織的意見B．對因違法行政給當事人造成的損失主動進行賠

償C．嚴格在法律授權的范圍內實施行政管理活動D．行政執法中要求與其管理事項

有利害關系的公務員回避78．合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現

了合理行政的要求？A．行政機關在作出重要決定時充分聽取公眾的意見B．行政機

關要平等對待行政管理相對人C．行政機關行使裁量權所采取的措施符合法律目的D．非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷已生效的行政決定 79．甲縣宋某到乙

縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認為乙縣公安局的行為違法，提起行 政訴

訟。下列哪些說法是正確的？A．扣留宋某的行為為行政處罰B．甲縣法院對此案有

管轄權C．乙縣法院對此案有管轄權D．宋某的親戚為本案的第三人80．某工商局

以涉嫌非法銷售汽車為由扣押某公司5輛汽車。下列哪些說法是錯誤的？A．工商局可

以委托城管執法局實施扣押B．工商局扣押汽車的最長期限為90日C．對扣押車輛，工商局可以委托第三人保管D．對扣押車輛進行檢測的費用，由某公司承擔81．田某

認為區人社局記載有關他的社會保障信息有誤，要求更正，該局拒絕。田某向法院起訴。下

列 哪些說法是正確的？A．田某應先申請行政復議再向法院起訴B．區人社局應對拒

絕更正的理由進行舉證和說明C．田某應提供區人社局記載有關他的社會保障信息有誤的事實根據D．法院應判決區人社局在一定期限內更正

82．村民甲帶領乙、丙等人，與造紙廠協商污染賠償問題。因對提出的賠償方案不滿，甲、乙、丙等人 阻止生產，將工人李某打傷。公安局接該廠廠長舉報，經調查后決定對甲

拘留15日、乙拘留5日，對其他人 未作處罰。甲向法院提起行政訴訟，法院受理。下列哪

些人員不能成為本案的第三人？A．丙B．乙C．李某

D．造紙廠廠長83．區公安分局以涉嫌故意傷害罪為由將方某刑事拘留，區檢察院批準

對方某的逮捕。區法院判處方某 有期徒刑3年，方某上訴。市中級法院以事實不清為由發

回區法院重審。區法院重審后，判決方某無罪。判 決生效后，方某請求國家賠償。下列哪

些說法是錯誤的？A．區檢察院和區法院為共同賠償義務機關B．區公安分局為賠償

義務機關C．方某應當先向區法院提出賠償請求D．如區檢察院在審查起訴階段決定

撤銷案件，方某請求國家賠償的，區檢察院為賠償義務機關84．規劃局認定一公司所建

房屋違反規劃，向該公司發出《拆除所建房屋通知》，要求公司在15日內拆 除房屋。到期

后，該公司未拆除所建房屋，該局發出《關于限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在10

日內 自動拆除，否則將依法強制執行。下列哪些說法是正確的？A．《拆除所建房屋通

知》與《關于限期拆除所建房屋的通知》性質不同B．《關于限期拆除所建房屋的通知》

系行政處罰C．公司可以對《拆除所建房屋通知》提起行政訴訟D．在作出《拆除所

建房屋通知》時，規劃局可以適用簡易程序85．法院應當受理下列哪些對政府信息公開

行為提起的訴訟？A．黃某要求市政府提供公開發行的2010年市政府公報，遭拒絕后向

法院起訴B．某公司認為工商局向李某公開的政府信息侵犯其商業秘密向法院起訴

C．村民申請鄉政府公開財政收支信息，因鄉政府拒絕公開向法院起訴D．甲市居民高某

向乙市政府申請公開該市副市長的兼職情況，乙市政府以其不具有申請人資格為由拒 絕公

開，高某向法院起訴

三、不定項選擇題

某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產日期和批號生產出售。甲市乙縣藥監局以該

廠違反《藥品 管理法》第49條第1款關于違法生產藥品規定，決定沒收藥品并處罰款20

萬元。藥廠不服向縣政府申請復議，縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關于生產劣藥

行為的規定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。請回答第97—98題。97．關于本案的被告和管轄，下列說法正確的有：A．被告為乙縣藥監局，由乙縣法院管轄B．被告

為乙縣藥監局，甲市中級法院對此案有管轄權C．被告為乙縣政府，乙縣法院對此案有

管轄權D．被告為乙縣政府，由甲市中級法院管轄98．關于本案的舉證與審理裁判，下列說法正確的有：A．法院應對被訴行政行為和藥廠的行為是否合法一并審理和裁判

B．藥廠提供的證明被訴行政行為違法的證據不成立的，不能免除被告對被訴行政行為合法

性的舉證責 任C．如在本案庭審過程中，藥廠要求證人出庭作證的，法院不予準許

D．法院對本案的裁判，應當以證據證明的案件事實為依據

第二篇：行政法真題(含答案)

(2009年)

六、(本題20分)案情：高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業執照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業局執法人員攔截。乙縣林業局以高某未辦理運輸證為由，依據A省地方性法規《林業行政處罰條例》以及授權省林業廳制定的《林產品目錄》(該目錄規定松香為林產品，應當辦理運輸證)的規定，將高某無證運輸的松香認定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。有關規定：《森林法》及行政法規《森林法實施條例》涉及運輸證的規定如下：除國家統一調撥的木材外，從林區運出木材，必須持有運輸證，否則由林業部門給予沒收、罰款等處罰。A省地方性法規《林業行政處罰條例》規定“對規定林產品無運輸證的，予以沒收”。問題：

1.如何確定本案的管轄法院?如高某經過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院? 2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案?對該請求可否進行單獨審理? 3.省林業廳制定的《林產品目錄》的性質是什么?可否適用于本案?理由是什么? 4.高某運輸的松香是否屬于“非法財物”?理由是什么? 5.(1)法院審理本案時應如何適用法律、法規?理由是什么?(2)依《行政處罰法》，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，應當符合什么要求?本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定是否符合該要求? 參考答案：

1.按照《行政訴訟法》的規定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業局作出，故乙縣法院具有管轄權。如高某經過行政復議提起行政訴訟，復議機關改變原處罰決定的，復議機關所在地的基層法院也有管轄權。

2.根據《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案;可以根據具體情況對行政賠償的請求進行單獨審理或對二項請求合并審理。

3.省林業廳制定的《林產品目錄》是根據地方性法規授權制定的規范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應當依據或者參照適用的規范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據之一。

4.高某運輸的松香不是“非法財物”。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權，不能將該批松香認定為“非法財物”予以沒收。5.(1)《森林法》及《森林法實施條例》均未將木材以外的林產品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規定對無證運輸其他林產品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規《林業行政處罰條例》的有關規定，擴大了《森林法》及其實施條例關于應受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據行政訴訟法律適用規則，法院應當適用《森林法》及《森林法實施條例》。(2)按照《行政處罰法》的規定，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定超出了《森林法》及《森林法實施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關要求。【主要參考法律規定】《行政訴訟法》《行政處罰法》《最高法院關于審理行政賠償案、、件若干問題的規定》

(2008年)

六、(本題20分)案情：因某市某區花園小區進行舊城改造，區政府作出《關于做好花園小區舊城改造房屋拆遷補償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區政府申請行政復議，要求撤銷該通知。區政府作出《行政復議告知書》，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出《行政復議決定書》，認為《通知》是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據，裁定駁回原告起訴。問題：

1.本案是否需要確定訴訟代表人?如何確定? 2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些? 3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么? 4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決? 5.本案一、二審法院審理的對象是什么?為什么? 6.若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許?理由是什么? 參考答案：

1.本案需要確定訴訟代表人。按照最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋，同案原告為五人以上，應當推選一至五名訴訟代表人參加訴訟，在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括：①復議機關改變原行政行為，原告不服復議決定的;②復議機關在復議期限內未作出復議決定，原告不服的;③復議機關拒絕受理復議申請或者不予答復，原告不服的。

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：復議機關不受理復議申請的行為是行政機關的一項具體行為，無論是否屬于行政復議前置的情形，只要原告不服該復議決定，均可以起訴，法院應予受理。

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當作出撤銷“不予受理決定書”，判令復議機關受理復議申請。

5.本案一、二審法院審理的對象是市政府不予受理復議申請的決定。因為原告起訴要求撤銷的就是該決定，故法院應當以該決定作為合法性審查的對象。

6.若本案原告上訴后市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人可以申請撤回上訴，法院經審查，若認為該市、區政府調整補償標準的行為不違反法律法規的禁止性規定，不超越或放棄職權，不損害公共利益和他人合法權益，申請撤回上訴是上訴人的真實意思表示，第三人無異議的，法院應予準許。

(2008年·四川)

六、(本題20分)案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數塊。此時某區公安分局太平派出所民警任某、趙某執勤路過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某不從，與任某發生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地上，當時失去知覺，送往醫院途中死亡，后被鑒定為顱內出血死亡。2006年12月20日，王某之父申請國家賠償。問題：

1.公安機關是否應當對王某的死亡承擔國家賠償責任?為什么? 2.王某的父親是否有權以自己的名義提出國家賠償請求? 3.本案請求國家賠償的時效如何計算? 4.本案國家賠償義務機關是誰? 5.若本案公安機關需承擔賠償責任，賠償方式和標準是什么? 6.如果公安機關對受害人賠償后，對民警如何處理? 7.若王某的父親獲得國家賠償，他能否再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任? 參考答案：

1.公安機關應當對王某的死亡承擔國家賠償責任。因為公安民警在執行職務過程中與王某發生推搡致王某摔倒死亡，未盡到合理注意義務，其行為構成違法，王某雖也有過錯，但不能免除國家賠償責任，符合國家賠償責任構成要件，國家應當承擔賠償責任。

2.王某的父親有權以自己名義提出國家賠償請求。因為國家賠償法規定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬有權要求賠償。

3.本案請求國家賠償的時效應當自民警執行職務的行為被依法確認為違法之日起兩年。4.本案的國家賠償義務機關是某區公安分局。

5.若公安機關承擔國家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費，總額為國家上職工年平均工資的20倍;對死者生前撫養的無勞動能力的人還應當支付生活費，標準參照當地民政部門有關生活救濟規定辦理，被撫養人是未成年人的，支付到18周歲為止，其他無勞動能力的人支付到死亡時止。

6.如果公安機關對受害人賠償后，若認為民警犯有重大過失，可以責令該民警承擔部分或全部賠償費用。7.王某的父親不能再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任。

(2006年)論述題2002年7月，某港資企業投資2.7億元人民幣與內地某市自來水公司簽訂合作合同，經營該市污水處理。享有規章制定權的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規定政府承擔污水處理費優先支付和差額補足的義務，該辦法至合作期結束時廢止。2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報”項目，違反了《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的精神，屬于應清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應“充分協商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神;其二，1998年9月國務院通知中已明令禁止審批新的“固定回報”項目，而污水處理合作項目是2002年經過市政府同意、省外經貿廳審批、原國家外經貿部備案后成立的手續齊全、程序合法的項目。

請：1.運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論;2.結合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。

答題要求：1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順;2.不少于600字。答案：

1.該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質與對公民信賴利益的保護。港商之所以在合作項目中投入巨資，一個很重要的原因就是相信政府、信賴政府，因為該項目經過各級政府和主管部門同意，手續齊全、程序合法。市政府還專門制定了《污水處理專營管理辦法》。應該說，港商對政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。制定和撤銷、廢止行政規章是政府的法定職權。特別是當市政府發現自己制定的規章與國家法律、法規不一致時，出于國家法制統一和公共利益的需要，可以廢止已經生效的規章和其他規范性文件。但是，我們必須看到，廢止文件不只是政府的事情，還是涉及千家萬戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴保護原則謹慎定奪，而不能倚仗政府權大，或者個人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。表面上看，本案市政府是在貫徹上級指示，嚴格依法行政，糾正不當文件。而實際上，該行為已經侵犯了相對人的信賴利益。首先，該項目是否屬于國務院政策明令禁止要求妥善處理的事項并不清楚;其次，即使《污水處理專營管理辦法》違反了國務院的有關規定，屬于必須廢止的文件，責任也完全在政府本身，而不是的投資人。第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當文件，也要經過正當程序，依法補償信賴利益遭受損失的投資人，而不能置投資人的合理期待與信賴利益于不顧，隨意“廢止”自己制定發布的文件，更不能未經對方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經生效的文件，執意收回自己的承諾，改變原來的行政行為，那么就要證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對人帶來的利益。如果能夠做到這一點，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對相對人由此遭受的損失承擔補償責任。

2.依法治國的精義在于依法行政。該事件折射出來的就是政府不能依法行政，則依法治國的效果就要大打折扣，公平正義的理念也就無法實現。依法行政的基本要求與目標在于：(1)合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行;沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。本案中政府隨意廢止規范性文件而不履行告知和補償義務，就是在程序和實體上都有違法的情況。(2)合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素;所采取的措施和手段應當必要、適當;行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。本案中政府行為應該確保相對方的合理期待得到保證，應該遵守比例原則。(3)程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相時人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權;行政機關工作人員履行職責，與行政管理相時人存在利害關系時，應當回避。具體到本案，政府廢止規范性文件，必須首先履行告知的義務，這是基本的程序正義的要求。(4)誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。對信賴利益的漠視是本案政府最大的違法之處。政府誠信的關鍵就在于對于相對人的受益不能隨意剝奪，以免破壞相對人的合理預期。(5)權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。本案中，政府不能只行使公權力，對于生效的規范性文件一撤了之，而不承擔任何補償責任。《行政許可法》8條實際上已經明確規定，第即使因為合法原因廢止相關許可或規范性文件，政府對于公民都必須承擔相應的補償責任。

(2005年)

一、(本題10分)案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司(以下簡稱城市公交公司)召開協調會后，下發了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規劃區內;城市公交公司在城市規劃區內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規費，在規劃區范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。《會議紀要》下發后，甲市城區交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規費的優惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規費的規定，并請求確認市政府《會議紀要》關手中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。問題： 1.甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍?為什么? 答案：屬于受案范圍。本案中《會議紀要》作出的規定不屬于行政指導行為，也不屬于抽象行政行為。解析：根據行政訴訟法第11、條和最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟12法>若干問題的解釋》第1條規定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。會議紀要用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要所記載、傳達的會議情況和議定事項，是與會者及其組織領導者的共同意志的體現，是會議成果的結晶，集中反映了會議的精神實質。會議紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執行力，還是僅具有指導性，應當具體認定。在本案，《會議紀要》是甲市人民政府下發的，接收該《會議紀要》的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當然得貫徹執行。據此，該《會議紀要》具有強制執行力。甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容，針對的對象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構成具體行政行為。2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格?為什么? 答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競爭權的，可以提起行政訴訟。解析：根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項，公民法人或者其他組織可以對涉及其公平競爭權的具體行政行為提起行政訴訟。競爭關系的存在乃是公平競爭權存在的基礎。在理論上，狹義的競爭關系，是指商品或服務之間具有替代關系(相同或者近似的商品或服務)的經營者之間的相互爭奪交易機會的關系。一般認為，在狹義競爭關系中存在《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若于問題的解釋》第13條第1項規定的公平競爭權。在本案，因某、孫某和王某三人運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競爭關系。市政府《會議紀要》授予城市公交公司免繳交通規費的優惠，使得城市公交公司處于競爭的優勢地位，而 “公平”要求行政機關行使行政權力遵循合理性的原則，實施行政行為時平等地對待同等條件的競爭者，權衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府《會議紀要》影響到了三人的公平競爭權。3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍?為什么? 答案：不屬于。該請求涉及到甲市人民敏府對建設局和交通局的職能調整，屬于政府對行政機關之間的職權分配，不屬于司法審查的范圍。解析：根據行政訴訟法第12條第3項，內部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬關系，在行政機關內部就內部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構建制、工作程序、規章制度、后勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內部行政行為。《會議紀要》關于對城市公交公司違法運營查處權的轉移的規定屬于內部行政行為。

(2003年)

七、(本題8分)案情：甲公司于1995年獲得國家專利局頒發的9518號實用新型專利權證書，后因未及時繳納年費被國家專利局公告終止其專利權。1999年3月甲公司提出恢復其專利權的申請，國家知識產權局專利局于同年4月作出恢復其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權為由對乙公司提起民事訴訟。訴訟過程中，乙公司向專利復審委員會提出請求，要求宣告9518號專利權無效。2001年3月1日，專利復審委員會作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。

問題：1.如乙公司對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格?為什么? 答案：乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權對恢復專利權的行政行為提起行政訴訟(1分)。因為專利局恢復甲公司的專利權對乙公司將要或必然產生損害，乙公司與恢復專利權的行政行為具有法律上的利害關系或法律上的權利義務關系(1分)。解析：依據《行政訴訟法》2條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。最高法院《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》13條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：(一)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的;(二)與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的;(三)要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的;(四)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

2.如乙公司于2002年4月對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，是否超過行政訴訟的起訴期限?為什么? 答案：乙公司于2002年4月提起行政訴訟已經超過起訴期限(1分)。因為乙公司自從2001年3月1日起已經知道或者應當知道提起行政訴訟的訴權或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規定，原告的起訴期限為三個月，從知道或者應當知道具體行政行為作出之日起計算，從知道具體行政行為內容之日起最長不超過兩年(1分)。解析：依據《行政訴訟法》第39條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》41條，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

3.2000年8月25日修正的《專利法》對專利復審委員會的決定的效力是如何規定的? 答案：對專利復審委員會決定不服的，專利申請人或宣告專利權無效請求人可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴(2分)。解析：《專利法》第四十一條第二款規定，專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。4.1992年9月4日修正的《專利法》對專利權的恢復未作出任何規定，假設被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”，你認為是否成立?為什么? 答案：被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”的觀點(說法、主張)不成立(1分)。因為按照依法行政原則中職權法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權。由于法律對被告沒有恢復專利權的授權，所以其行為不屬于合法的行政自由裁量行為(1分)。解析：依法行政原則包含兩層含義：一是法律優越，即禁止行政機關違反現行有效的法律;二是法律保留，即行政機關活動應當有明確的法律規定為前提和基礎。本題涉及到法律保留原則。

(2002年)

九、(本題11分)某縣醫院根據上級文件的規定和主管部門批準，向縣郵電局申請開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉，而遭受損失。縣醫院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責，并賠償縣醫院的經濟損失。縣郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會，不屬于縣醫院。根據文件的規定，縣郵電局確對本縣開通“120”急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫院開通“120”急救電話的義務。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規定，請求法院駁回縣醫院訴訟請求。縣人民法院經審理查明：醫療機構申請開通“120”急救電話的程序是：經當地衛生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛生行政部門審核批準后，到當地郵電部門辦理“120”急救電話開通手續。原告縣醫院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫院，具備設置急救中心的條件。縣衛生局曾指定縣醫院開辦急救中心，開通“120”急救電話。縣醫院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通。縣醫院曾數次書面請求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。現問：1.本案縣醫院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議，為什么? 答案：是行政爭議。郵電局在本案中屬于經授權而成為行政主體的被告，本案中的爭議涉及公共利益，郵電局對120電話的管理具有行政管理性質。2.原告的賠償請求應否得到支持?為什么? 答案：否。法律規定安裝120電話的目的是實現一種公共利益，而不是為醫院設定一種財產權，郵電局安裝120電話的義務所對應的權利并非醫院的財產權，因而醫院不可因郵電局違背此法定義務而要求賠償。

3.如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內為原告開通“120”急救電話，縣郵電局拒不開通，法院可以采取哪些措施? 答案：1)從期滿之日起，對該郵電局按日處以50元至100元的罰款。2)向郵電局上一級機關或者監察、人事機關提出司法建議，并要求將處理情況告知人民法院。3)參照《民事訴訟法》第102條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。4)拒不履行判決，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

第三篇：2004年 司法考試行政法真題

2004年司法考試行政法真題

一、單項選擇題

39．縣公安局以涉嫌強奸犯罪為由將張某拘留，縣人民檢察院批準對張某的逮捕。3個月后，經張某親屬暗中查訪并向公安機關提供線索，公安機關抓獲了真正的罪犯，縣人民檢察院對張某作出不起訴決定，張某遂請求國家賠償。下列哪一說法是正確的？ A．縣公安局和人民檢察院為共同賠償義務機關

B．縣公安局和人民檢察院沒有違法行為，國家對張某不承擔賠償責任 C．縣人民檢察院作出不起訴決定是對錯捕行為的確認 D．縣公安局應當對錯誤拘留造成的損失承擔賠償義務

40．按照律師法規定，申請領取律師執業證書，司法行政機關應當自收到申請之日起30日內作出是否頒發的決定。按照行政許可法的規定，應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領取律師執業證書，司法廳的正確做法是： A．應當適用律師法，在30日內作出是否頒發的決定 B．應當適用行政許可法，在20日內作出是否頒發的決定 C．可以選擇適用律師法或者行政許可法關于期限的規定作出決定 D．因法律關于期限的規定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定

41．張某委托劉某購書，并將一本存在1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品。縣法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定，關于當場查獲的3000元和存折內的余款，正確的處理方法是：

A．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還劉某 B．沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內余款 C．將劉某用于購買毒品的3000元和存折內余款返還張某 D．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還張某

42．田某對某市房管局向李某核發房屋所有權證的行為不服，以自己是房屋所有權人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發證行為。田某向法院提交了房屋所有權證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產權登記申請、契稅完稅證等證據。下列哪一說法是正確的？ A．房屋所有權證、房屋買賣合同、房屋產權登記申請、契稅完稅證均系書證 B．李某可以在一審庭審結束前向法院提交房屋買賣合同 C．田某向法院提交其房屋所有權證是承擔舉證責任的表現

D．法院在收到被告提交的證據后應當出具收據，加蓋法院印章和經辦人員印章

43．某化工企業生產國家明令淘汰的產品，某技術監督局依據《產品質量法》某條的規定作出罰款2000元的處罰決定。該企業不服，提起行政訴訟，法院經審查以技術監督局的處罰決定適用法律不當為由判決撤銷了處罰決定。下列哪一說法是正確的？ A．技術監督局不得再對該企業作出行政處罰

B．技術監督局不得再對該企業作出罰款決定，但可以作出其他行政處罰

C．技術監督局可以依據原處罰決定適用的《產品質量法》條文規定作出與原來不同的處罰決定

D．技術監督局可以依據原處罰決定適用的《產品質量法》條文規定以外的相關條款作出與原來相同的處罰決定

44．1997年5月，萬達公司憑借一份虛假驗資報告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續四年通過了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達公司作出罰款1萬元，責令提交真實驗資報告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復到變更前狀態的決定。2004年6月，工商局又就同一問題作出吊銷營業執照的行政處罰決定。關于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？

A．2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關于時效的規定 B．2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則

C．2004年6月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補充和修改，屬于合法的行政行為

D．對于萬達公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續狀態為由作出處罰 45．在行政訴訟過程中，下列哪一行為人民法院須征得原告同意才能實施？ A．允許被告改變具體行政行為 B．通知第三人參加訴訟 C．追加被告 D．決定合并審理

46．依據行政訴訟的有關規定，下列哪一證據材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時，可以申請人民法院調取？

A．涉及公共利益的證據材料 B．涉及個人隱私的證據材料 C．涉及中止訴訟事項的證據材料 D．涉及回避事項的證據材料

47．關于行政訴訟證據，下列哪一說法是正確的？

A．人民法院依職權調取的證據，應當在法庭出示，由當事人質證 B．涉及商業秘密的證據，可以不公開質證

C．第二審程序中，所有第一審認定的證據無須再質證

D．生效的人民法院判決書認定的事實無須質證，可以作為定案的證據

48．2004年6月2日，某縣第一中學發生學生集體食物中毒，按照《突發公共衛生事件應急條例》的規定，下列哪種措施是合法的？

A．第一中學在事發后2小時向縣衛生局報告 B．省人民政府接到報告后2小時內向衛生部報告

C．縣醫院收治中毒學生后對中毒嚴重的學生采取就地隔離觀察措施 D．縣政府對當地水源和食物采取緊急控制措施

49．劉某與高達公司簽訂內銷商品房預售契約，后某區房地產管理局對該預售契約作出預售預購備案登記。后劉某了解到高達公司向其銷售的房屋系超出規劃面積和預售面積的超層部分，劉某遂以區房地產管理局違法辦理備案登記，造成自己購買的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說法不正確？ A．區房地產管理局的備案登記行為不是對預售合同效力的確認行為

B．備案登記行為沒有對劉某的權利義務產生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍 C．高達公司與本案的審理結果有利害關系，可以作為第三人參加訴訟 D．區房地產管理局在備案登記時沒有盡到審查職責，應當對劉某的損失承擔部分賠償責任

50．王某擅自使用機動漁船渡客。漁船行駛過程中，被某港航監督站的執法人員發現，當場對王某作出罰款50元的行政處罰，并立即收繳了該罰款。關于繳納罰款，下列哪一做法是正確的？ A．執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至指定銀行 B．執法人員應當自抵岸之日起5日內將罰款交至指定銀行

C．執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在2日內繳付指定銀行 D．執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在5日內繳付指定銀行

二、多項選擇題

72．位于大王鄉的多金屬硫鐵礦區是國家出資勘察形成的大型硫鐵礦基地。2003年5月，百樂公司向法定發證機關省國土資源廳申請辦理該礦區采礦許可證。2003年11月1日，某市國土資源局以解決遺留問題為由向另一家企業強力公司頒發了該礦區的采礦許可證。2004年1月，省國土資源廳答復百樂公司，該礦區已設置礦權，不受理你公司的申請。關于百樂公司的救濟徐徑，下列哪些說法是正確的？ A．就省國土資源廳的拒絕發證行為應當先申請行政復議才能提起訴訟 B．就省國土資源廳的拒絕發證行為可以直接向人民法院提起訴訟

C．就市國土資源局向強力公司的發證行為應當先申請行政復議才能提起訴訟 D．就市國土資源局向強力公司的發證行為可以直接向人民法院提起訴訟

73．2002年4月2日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司，公司以土地使用權為抵押。2002年6月1日，公司辦理土地使用權抵押登記手續，并取得土地管理局簽發的抵押證書。后因公司未依約還款，某銀行提起訴訟。2003年2月4日，法院作出民事判決，認定土地管理局在辦理抵押證書時某公司并未取得土地使用權，該項抵押無效，判定銀行無權主張土地使用權。關于本案，下列哪些說法是正確的？

A．辦理抵押登記的土地管理局應對銀行損失承擔賠償責任 B．法院的民事判決可以作為確認抵押登記行為無效的依據 C．銀行須在2005年2月4日之前行使賠償請求權

D．銀行在向土地管理局請求賠償之前，應當先確認抵押登記行為違法

74．關于國家行政機構，下列哪些說法是不正確的？ A．國家糧食局是國務院直屬機構

B．國務院臺灣事務辦公室是主管臺灣事務的辦事機構

C．財政部的司級內設機構的增設由財政部審核，國務院機構編制管理機關批準 D．國務院學位委員會是國務院組成部門

75．關于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的？

A．行政處罰和行政許可的設定機關均應定期對其設定的行政處罰和行政許可進行評價 B．法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，可依授權行使行政處罰權和行政許可權 C．行政機關委托實施行政處罰和行政許可的組織應當是依法成立的管理公共事務的事業組織 D．行政機關依法舉行聽證的，應當根據聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定

76．商務部根據中國四家公司的申請并經調查公布了反傾銷調查的終裁決定，認定從A國進口苯酚存在傾銷，有關公司傾銷幅度為6％—144％，決定自2004年2月1日起，對A國甲公司征收6％、乙公司征收144％的反傾銷稅，期限均為5年。下列哪些說法是正確的？

A．甲公司可以對商務部關于傾銷幅度的終裁決定提起行政訴訟

B．乙公司可以對商務部征收144％的反傾銷稅的決定提起行政訴訟

C．法院應當參照國務院部門規章和地方政府規章對被訴行政行為進行審查

D．法院可以參照有關涉外民事訴訟程序規定審理反傾銷行政案件

77．某區12戶居民以某區規劃局批準太平居委會搭建的自行車棚影響通風、采光和通行權為由，向法院提起行政訴訟，要求法院撤銷規劃局的批準決定。法院經審查，認定經規劃局批準搭建的車棚不影響居民的通風、采光和通行權，且適用法律正確，程序合法。下列哪些說法是正確的？

A．原告應推選2至5名訴訟代表人參加訴訟

B．太平居委會為本案的第三人

C．法院應判決駁回原告的訴訟請求

D．法院應判決維持某區規劃局的批準決定

78．某市技術監督局根據舉報，對力青公司進行突擊檢查，發現該公司正在生產偽劣產品，立即查封了廠房和設備，事后作出了沒收全部偽劣產品并處罰款的決定。力青公司既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，且逾期拒絕履行處罰決定。對于力青公司拒絕履行處罰決定的行為，技術監督局可以采取下列哪些措施？

A．申請人民法院強制執行

B．將查封的財物拍賣抵繳罰款

C．通知銀行將力青公司的存款劃撥抵繳罰款

D．每日按罰款數額的3％加處罰款

79．2002年7月3日，張某駕駛車輛攜帶所承包金礦自產30公斤黃金前往甲市銷售，途中被甲市公安局截獲。公安局以張某違反《金銀管理條例》，涉嫌經營國家限制買賣物品為由，對張某采取刑事拘留措施，并扣押了涉案黃金。隨后檢察院批準對張某逮捕。2003年2月，國務院發布決定，取消了涉及黃金生產銷售的許可證，檢察院遂以認定犯罪的法律、法規已經發生變化為由，作出不起訴決定，但并未返還扣押的黃金。張某不服，提出國家賠償請求。關于此案，下列哪些說法是不正確的？

A．檢察院應當責令公安局返還扣押的黃金

B．公安局與檢察院為共同賠償義務機關

C．對張某被羈押期間的損失，國家應當承擔賠償責任

D．對張某被扣押的黃金，應當返還

80．1983年3月2日，13歲的張某被公安局傳喚，當晚被放回。此后張某報名參軍，參加招工、招干都因政審不合格而被拒絕。后了解到，當年縣公安局在傳喚后，因工作失誤錯誤地將張某列為“監控對象”進行監控達17年。張某提出國家賠償請求，對于張某的賠償請求，下列哪些說法是正確的？

A．將張某列為監控對象的行為，是一種不影響其權利義務的非強制行為

B．對于張某在參軍、招工、招干中遭受的損失，因法律沒有明確規定，不予賠償

C．對于張某提出的精神損失，公安局不承擔金錢賠償責任

D．對于張某為撤銷錯誤監控打官司支付的2000元交通費損失，國家應予賠償

三、不定項選擇題 96．甲廠經某市采砂許可證的法定發放機關地質礦產局批準取得了為期5年的采砂許可證，并經某區水電局等部門批準，在區江河管理站劃定的區域內采砂。后因繳納管理費問題與水電局發生糾紛。隨后，該水電局越權向乙廠頒發了采砂許可證，準予乙廠在甲廠已被劃定的區域內采砂。下列說法正確的是： A．根據甲廠的申請，某市地質礦產局可以撤銷水電局發給乙廠的采砂許可證 B．水電局應當撤銷給乙廠發放的采砂許可證

C．若乙廠的采砂許可證被撤銷，發放許可證的水電局應承擔乙廠相應的經濟損失 D．甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發許可證給自己造成的經濟損失

97．某縣公安局以郭某因鄰里糾紛毆打并致邱某輕微傷為由，對郭某作出拘留10天的處罰。郭某向法院提起訴訟。某縣公安局向法院提交了處罰的主要證據，華某和邱某舅舅葉某二人的證言及該縣中心醫院出具的邱某的傷情證明。下列說法正確的是： A．華某的證言的證明效力優于葉言的證言 B．某縣公安局申請華某出庭作證，應當在開庭前提出

C．若華、葉二人的證言相互矛盾，法庭應判決撤銷某縣公安局的處罰決定 D．若一審法庭未通知邱某參加訴訟，二審法院應將案件發回重審

98．關于行政處罰和刑罰的折抵，下列說法正確的是： A．行政拘留可以折抵拘役 B．行政拘留可以折抵有期徒刑 C．沒收違法所得可以折抵沒收財產 D．罰款可以折抵罰金

99．某合資企業的甲、乙兩股東就股權轉讓達成協議。后因情況發生變化，甲、乙兩股東又簽訂了一項合同修正案，約定在該合同批準后一年內甲有權以一定的價格向乙回購已經出讓的股權。2001年4月1日，股權轉讓合同以及合同修正案一同獲得批準。7月2日，甲提出回購，乙不同意，并告知甲原審查批準機關于2001年6月1日又作出一批復，該批復指出，2001年4月1日批復只是批準股權轉讓合同，未批準股權回購條款，股權回購時仍需報批。下列說法正確的是：

A．甲有權申請法院強制執行審批機關2001年4月1日確認股權回購的批復 B．甲乙之間關于股權回購的約定有效，甲可以對乙的違約行為提起訴訟

C．審批機關2001年6月作出的批復并未設定新的權利義務，法院不應受理甲對該批復提起的訴訟 D．甲在2003年8月對審批機關2001年6月1日作出的批復提起訴訟已經超過訴訟期限

100．下列何種情形不符合法律、法規有關公務員任職和辭職的規定？ A．李副市長兼任公安局長和安全局長 B．市經濟委員會張主任兼任投資公司董事長

C．教育局高副局長辭職一年后經教育局批準到教育局所屬的教育培訓中心擔任主任 D．市政府批準辦公廳機要處王處長辭職出國

參考答案：

單項選擇題

39、C 40、A 41、D 42、A 43、D

44、A

45、C

46、B 47、D 48、A 49、D

50、C

多項選擇題

72、BD 73、AD

74、ACD

75、ACD

76、ABD

77、BD

78、AD

79、ABC 80、BCD

不定項選擇題

96、ABCD 97、ACD

98、ABD 99、BCD

100、ABD

第四篇：行政法2016、2017司法考試真題

行政法司法考試2016、2017真題 機關能夠當場作出的處罰限于200元以下罰款和警告；Ｃ正確，行政拘留限制了被處罰人的人身自由，如果不及時通知他的家屬，2016真題

43．根據規定，地方的事業單位機構和編制管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核后，由下列哪一機關發布？Ⅰ[1](2016——2——43，單)A．國務院

B．省、自治區、直轄市人民政府

C．國務院機構編制管理機關

D．省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關 解析：B 地方的事業單位機構和編制管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核后，由省、自治區、直轄市人民政府發布。[2]首先，大家都知道Ｃ選項的國務院機構編制管理機關、Ｄ選項的省級人民政府機構編制管理機關均為內設機構，而內設機構原則上是不對外的，所以Ｃ、Ｄ不可能是正確答案。

44．為落實淘汰落后產能政策，某區政府發布通告：凡在本通告附件所列名單中的企業兩年內關閉。提前關閉或者積極配合的給予一定補貼，逾期不履行的強制關閉。關于通告的性質，下列哪一選項是正確的？Ⅰ(2016——2——44，單)

A．行政規范性文件

B．具體行政行為

C．行政給付

D．行政強制

解析：本題正確答案為Ｂ。具體行政行為和抽象行政行為是一對常見、常考的易混淆概念。它們的根本區別在于抽象行政行為是“制訂規則，反復適用”，而具體行政行為則是“對象特定，可以統計”。本題所涉及的行為，雖然形式為“通告”，但我們判斷一個行政行為的性質時，不僅要看它的形式，更要根據它的內容來確定。由題可見，該通告是針對所列名單中的企業的，正符合“對象特定，可以統計”的判斷標準。所以Ｂ選項正確。而Ａ選項的行政規范性文件系抽象行政行為的一部分，C選項的行政給付強調的是行政機關給付行政相對人“救命錢”，D選項的行政強制只是該通告中的部分內容，不能作為通告的整體定性，所以Ａ、Ｃ、Ｄ三個選項錯誤。

45．李某多次發送淫穢短信、干擾他人正常生活，公安機關經調查擬對李某作出行政拘留10日的處罰。關于此處罰決定，下列哪一做法是適當的？[3]Ⅰ(2016——2——45，單)

A．由公安派出所作出

B．依當場處罰程序作出

C．應及時通知李某的家屬

D．緊急情況下可以口頭方式作出 解析：本題正確答案為Ｃ。

Ａ錯誤，公安派出所的法定授權是500元以下罰款和警告，不包括行政拘留，因此派出所無權做出行政拘留的決定；Ｂ錯誤，公安

家屬找不到人，去派出所報案要求找人，是不是會給組織增添不必要的麻煩呀？Ｄ錯誤，行政機關做出行政行為時，原則上都要求以書面的形式做出，另外本題根本不存在緊急情況。

46．下列哪一行政行為不屬于行政強制措施？Ⅰ(2016——2——46，單)

A．審計局封存轉移會計憑證的被審計單位的有關資料

B．公安交通執法大隊暫扣酒后駕車的賈某機動車駕駛證6個月

C．稅務局扣押某企業價值相當于應納稅款的商品

D．公安機關對醉酒的王某采取約束性措施至酒醒 解析：本題正確答案為Ｂ。

Ａ正確，封存行為的目的在于后續審計行為的順暢進行，Ｃ正確，扣押行為的目的在于后續行政決定的執行，Ｄ正確，約束行為的目的在于防止醉酒的王某對自身或者別人造成危險，上述三個行為完全符合行政強制措施防范風險、“強制＋結果”[4]的特點，因此均屬于行政強制措施；Ｂ錯誤，暫扣駕駛證為行政處罰.47．甲公司與乙公司發生糾紛向工商局申請公開乙公司的工商登記信息。該局公開了乙公司的名稱、注冊號、住所、法定代表人等基本信息，但對經營范圍、從業人數、注冊資本等信息拒絕公開。甲公司向法院起訴，法院受理。關于此事，下列哪一說法是正確的？Ⅱ(2016——2——47，單)

A．甲公司應先向工商局的上一級工商局申請復議，對復議決定不服再向法院起訴

B．工商局應當對拒絕公開的依據以及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證

C．本案審理不適用簡易程序

D．因相關信息不屬政府信息，拒絕公開合法

解析：本題正確答案為Ｂ。

Ａ錯誤，信息公開案件不涉及“復議前置”，因此不存在“應” 先向工商局的上一級工商局申請復議的情形；

Ｂ正確，行政訴訟中被告應就被訴行政行為承擔舉證責任以及說明義務；

Ｃ錯誤，根據最高院的相關司法解釋，公開案件由于比較簡單，所以可以適用簡易程序；

Ｄ錯誤，“政府信息”的內涵應該做廣義理解，即凡是行政機關行使行政權所獲得的、與行政權有關的信息原則上都可以認定為政府信息，公司工商登記中的經營范圍、從業人數、注冊資本等信息完全符合上述理解，因此拒絕公開的行為違法。此題考察范圍比較廣泛，Ａ考的是行政訴訟和行政復議的銜接關系，Ｂ考的是行政訴訟的舉證責任，Ｃ考的是行政訴訟法修正案新增加的簡易程序，Ｄ考的是《政府信息公開條例》的有關政府信息的理解及其處理。

48．某區食品藥品監管局以某公司生產經營超過保質期的食品違反《食品安全法》為由，作出處罰決定。公司不服，申請行政復議。關于此案，下列哪一說法是正確的？Ⅰ(2016——2——48，單)

A．申請復議期限為60日

B．公司不得以電子郵件形式提出復議申請

C．行政復議機關不能進行調解

D．公司如在復議決定作出前撤回申請，行政復議中止 解析：Ａ正確

Ａ正確，提醒小伙伴兒們格外注意行政復議法中的“兩個60天”，即申請復議期限和復議審查期限原則上都是60天，但法律規定申請復議期限超過60天和復議審查期限少于60天的除外，這個考點已經考過多次了；

Ｂ錯誤，公司作為行政相對人，其行為模式原則上是書面、口頭任選，特例除外；

Ｃ錯誤，涉及自由裁量的情形，是可以調解的，行政處罰涉及自由裁量；

Ｄ錯誤，公司如在復議決定作出前撤回申請，只要不違反相關法律規定，獲得行政復議機關的同意后，這個復議案件即告結束，所以應為行政復議終止，而非“中止”。

49．某區衛計局以董某擅自開展診療活動為由作出沒收其違法診療工具并處5萬元罰款的處罰。董某向區政府申請復議，區政府維持了原處罰決定。董某向法院起訴。下列哪一說法是正確的？Ⅱ(2016——2——49，單)

A．如董某只起訴區衛計局，法院應追加區政府為第三人

B．本案應以區政府確定案件的級別管轄

C．本案可由區衛計局所在地的法院管轄

D．法院應對原處罰決定和復議決定進行合法性審查，但不對復議決定作出判決

解析：正確答案為Ｃ

Ａ錯誤，行政訴訟法修正案的重大修改“復議維持雙被告[5]”，意味著本題中的區衛計局和區政府應該作為共同被告，如果出現被告遺漏且原告不同意追加的，為了維護“復議維持雙被告”這一新制度，由法院將遺漏的被告硬性列為共同被告，而不是第三人；

Ｂ錯誤、Ｃ正確，因為本案是經過復議的，所以管轄法院應該有兩個，即原機關區衛計局和復議機關區政府所在地的法院，且以原機關區衛計局來確定級別管轄；

Ｄ錯誤，復議機關決定維持原行政行為的，人民法院應當在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復議程序的合法性。自然要對兩個行為都作出判決。

50．某縣公安局于2012年5月25日以方某涉嫌合同詐騙罪將其刑事拘留，同年6月26日取保候審，8月11日檢察院決定批準逮捕方某。2013年5月11日，法院以指控依據不足為由判決方某無罪，方某被釋放。2014年3月2日方某申請國家賠償。下列哪一說法是正確的？Ⅱ(2016——2——50，單)

A．縣公安局為賠償義務機關

B．賠償義務機關可就賠償方式和數額與方某協商，但不得就賠償項目進行協商

C．方某2012年6月26日至8月11日取保候審，不屬于國家賠償范圍

D．對方某的賠償金標準應按照2012國家職工日平均工資計算

解析：C

Ａ錯誤，本題屬于逮捕錯誤的情況，所以賠償義務機關應當為逮捕的決定者即檢察院；

Ｂ錯誤，賠償義務機關可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數額依法進行協商；

Ｃ正確，國家賠償法保護的、賠償的對象限定為“法定場所的實際羈押”，取保候審系沒有實際羈押，因此這部分不賠；

Ｄ錯誤，對方某的賠償金標準應按照賠償義務機關作出賠償決定時的上一國家職工日平均工資計算，若復議機關或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，按照新作出決定時的上一國家職工平均工資標準計算人身自由賠償金，所以不是按照2012國家職工日平均工資計算的。這是2016年司法考試大綱新增加的《關于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》的新規定

二、多選

76．財政局干部李某在機關外兼職。關于李某兼職，下列哪些說法是正確的？Ⅰ(2016——2——76，多)

A．為發揮個人專長可在外兼職

B．兼職應經有關機關批準

C．不得領取兼職報酬

D．兼職情況應向社會公示

解析：本題正確答案為ＢＣ

公務員在體系內兼職是沒有限制的；但公務員體系外的兼職有三個限制：一是經有關機關批準，二是不得領取兼職報酬，三是不得在盈利性組織中兼職。所以Ａ錯誤，其說法不準確；Ｂ、Ｃ正確；Ｄ錯誤，因為于法無據，法律并沒有如此規定。

77．某省會城市的市政府擬制定限制電動自行車通行的規章。關于此規章的制定，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——77，多)

A．應先列入市政府規章制定工作計劃中，未列入不得制定

B．起草該規章應廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見

C．此規章送審稿的說明應對制定規章的必要性、規定的主要措施和有關方面的意見等情況作出說明

D．市政府法制機構認為制定此規章基本條件尚不成熟，可將規章送審稿退回起草單位

解析：本題正確答案為ＢＣＤ。

Ａ錯誤，規章制定工作計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整，對擬增加的規章項目應當進行補充論證，所以并非未列入工作計劃的規章，就不得制定；

Ｂ正確，這是立法民主性的體現和要求；

Ｃ正確，制定規章的必要性、規定的主要措施和有關方面的意見等情況都是規章送審稿的主要內容，對此做出說明，以供審議者審

80．關于一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權和行政處罰權的安排，下列哪些說法是正確的？Ⅲ(2016——2——80，查；

Ｄ正確，此時可以緩辦或者將規章送審稿退回起草單位，以等待條件成熟。

78．《執業醫師法》規定，執業醫師需依法取得衛生行政主管部門發放的執業醫師資格，并經注冊后方能執業。關于執業醫師資格，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——78，多)

A．該資格屬于直接關系人身健康，需按照技術規范通過檢驗、檢測確定申請人條件的許可

B．對《執業醫師法》規定的取得資格的條件和要求，部門規章不得作出具體規定

C．衛生行政主管部門組織執業醫師資格考試，應公開舉行

D．衛生行政主管部門組織執業醫師資格考試，不得組織強制性考前培訓

解析：本題正確答案為ＣＤ。

Ａ錯誤，執業醫師資格涉及提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項，通常以考試的方式來做出許可決定；

Ｂ錯誤，部門規章沒有行政許可的創設權，但它可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定；

Ｃ正確，考試公開進行的目的在于保證考試的客觀性和公正性、公平性；

Ｄ正確，這主要是為了避免行政壟斷的出現，同時也避免行政機關利用行政職權謀利的現象。

79．關于行政許可的設定權限，下列哪些說法是不正確的？Ⅱ(2016——2——79，多)

A．必要時省政府制定的規章可設定企業的設立登記及其前置性行政許可

B．地方性法規可設定應由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可

C．必要時國務院部門可采用發布決定的方式設定臨時性行政許可

D．省政府報國務院批準后可在本區域停止實施行政法規設定的有關經濟事務的行政許可

解析：本題正確答案ＡＢＣ。

Ａ、Ｂ錯誤，因為地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；

Ｃ錯誤，必要時國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可，而國務院部門沒有行政許可的設定權；

Ｄ正確，它是行政許可法的特別規定，目的在于“因地制宜”，針對中國嚴重的經濟發展不平衡的現狀，賦予省級政府在行政許可領域的靈活處理權，以避免一個許可制度在欠發達地區適合而在發達地區阻礙經濟發展的尷尬局面。

多)

A．涉及行政處罰的，由國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市政府決定

B．涉及行政許可的，由經國務院批準的省、自治區、直轄市政府決定

C．限制人身自由的行政處罰只能由公安機關行使，不得交由其他行政機關行使

D．由公安機關行使的行政許可，不得交由其他行政機關行使

解析：正確答案ＡＢＣ。

Ａ、Ｂ正確，行政處罰權的集中行使是由國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市政府決定的，而行政許可權的集中行使則是由經國務院批準的省、自治區、直轄市政府決定的，二者在此規定不同；

Ｃ正確，限制人身自由作為最嚴厲的行政處罰形式，是受到最高規格的規范和約束的，它不能交由其他行政機關行使，只能由公安機關行使；

Ｄ錯誤，對于行政許可，沒有類似Ｃ選項的相應限制。

81．下列哪些行政行為不屬于行政處罰？Ⅰ(2016——2——81，多)

A．質監局對甲企業涉嫌冒用他人商品識別代碼的產品予以先行登記保存

B．食品藥品監管局責令乙企業召回已上市銷售的不符合藥品安全標準的藥品

C．環保局對排污超標的丙企業作出責令停產6個月的決定

D．工商局責令銷售不合格產品的丁企業支付消費者3倍賠償金

解析：本題正確答案ＡＢＤ。

行政處罰的判斷標準是“前有違法，后有懲罰”[6]，Ａ、Ｂ完全不符合這一標準，它們都不涉及“懲罰性”，因此不是行政處罰，而是行政強制措施；

Ｃ正確，違法行為是超標排污，懲罰是6個月內不能生產； Ｄ錯誤，工商局針對丁企業和消費者之間的消費糾紛做出的是行政裁決，而不是工商局對丁企業的懲罰，因此不是行政處罰。此類考察小伙伴兒們基本功的題，十分常見，提醒大家注意每一種具體行政行為的基本特征和判斷標準。

82．某工商局因陳某擅自設立互聯網上網服務營業場所扣押其從事違法經營活動的電腦15臺，后作出沒收被扣電腦的決定。下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——82，多)

A．工商局應制作并當場交付扣押決定書和扣押清單

B．因扣押電腦數量較多，作出扣押決定前工商局應告知陳某享有要求聽證的權利

C．對扣押的電腦，工商局不得使用

D．因扣押行為系過程性行政行為，陳某不能單獨對扣押行為提起行政訴訟

解析：AC Ａ、Ｃ正確，以保證被扣押財產的安全，規范行政機關的扣押行為；

Ｂ錯誤，行政強制法并沒有規定具體強制行為的聽證制度，所以于法無據；

Ｄ錯誤，扣押行為已經直接影響了行政相對人的財產權，所以陳某可以單獨對扣押行為提起行政訴訟。

83．對于下列起訴，哪些不屬于行政訴訟受案范圍？Ⅱ(2016——2——83，多)

A．某公司與縣政府簽訂天然氣特許經營協議，雙方發生糾紛后該公司以縣政府不依法履行協議向法院起訴

B．環保局干部孫某對定期考核被定為不稱職向法院起訴

C．李某與房屋征收主管部門簽訂國有土地上的房屋征收補償安置協議，后李某不履行協議，房屋征收主管部門向法院起訴

D．縣政府發布全縣征地補償安置標準的文件，村民萬某以文件確定的補償標準過低為由向法院起訴

解析：本題正確答案ＢＣＤ.Ａ正確，某公司與縣政府簽訂的天然氣特許經營協議系行政協議，由此而引發的糾紛屬于行政訴訟受案范圍；

Ｂ錯誤，此系內部行為，不可訴；

Ｃ錯誤，此雖系行政協議，但是行政主體起訴行政相對人，這違背了行政訴訟只能是“行政相對人告行政主體”的強制性要求，所以不受理；

Ｄ錯誤，縣政府發布的全縣征地補償安置標準的文件原則上屬于“其他規范性文件”，它只能在行政訴訟中“附帶”提起，而不能對其直接提起行政訴訟。

84．交警大隊以方某闖紅燈為由當場處以50元罰款，方某不服起訴。法院適用簡易程序審理。關于簡易程序，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——84，多)

A．由審判員一人獨任審理

B．法院應在立案之日起30日內審結，有特殊情況需延長的經批準可延長

C．法院在審理過程中發現不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序

D．對適用簡易程序作出的判決，當事人不得提出上訴

解析：本題正確答案ＡＣ

Ａ正確，這與2015年卷2第83題的Ｃ選項考點相同； Ｂ錯誤，簡易程序的審理期限為45天，且不存在延期的情形； Ｃ正確，這也是符合審判的實際需要的；

Ｄ錯誤，簡易程序只是法院審理的程序簡化，當事人仍然享有上訴權。

85．甲、乙兩村因土地使用權發生爭議，縣政府裁決使用權歸甲村。乙村不服向法院起訴撤銷縣政府的裁決，并請求法院判定使用權歸乙村。關于乙村提出的土地使用權歸屬請求，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——85，多)

A．除非有正當理由的，乙村應于第一審開庭審理前提出

B．法院作出不予準許決定的，乙村可申請復議一次

C．法院應單獨立案

D．法院應另行組成合議庭審理 解析：本題正確答案為ＡＢ

本題考察行政附帶民事訴訟制度，具體體現在2016年司法考試大綱新增加的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》。Ａ正確，乙村系原告，其提出的土地使用權歸屬請求系行政附帶民事訴訟的性質，應當在第一審開庭審理前提出，當然有正當理由的，也可以在法庭調查中提出；

Ｂ正確，對不予準許的決定可以申請復議一次；

Ｃ錯誤，人民法院在行政訴訟中一并審理相關民事爭議的，民事爭議原則上應當單獨立案，但是行政裁決案件除外，因為行政裁決本身針對的就是民事糾紛，行政裁決與民事糾紛根本分不開，所以它們是一并立案的；

Ｄ錯誤，人民法院在行政訴訟中一并審理相關民事爭議的，是由同一審判組織審理。

三、不定項選擇

市工商局認定豪美公司的行為符合《廣告法》第28條第2款第2項規定的“商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響”情形，屬發布虛假廣告，予以行政處罰。豪美公司向省工商局申請行政復議，省工商局受理。

請回答第97—99題。

97．關于此案的復議，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——97，任)

A．豪美公司委托代理人參加復議，應提交授權委托書

B．應由2名以上行政復議人員參加審理

C．省工商局應為公司查閱有關材料提供必要條件

D．如處罰決定認定事實不清，證據不足，省工商局不得作出變更決定

解析：本題正確答案為ＡＢＣ。

Ａ正確，提交授權委托書以明確授權委托的法律關系和授權范圍； Ｂ正確，復議沒有訴訟中的簡易程序，即沒有一個行政復議人員審查復議案件的情形；

Ｃ正確，這是便民原則的體現；

Ｄ錯誤，行政復議的特點是“全面審”[10]，復議機關可以做出變更決定。

98．如省工商局在法定期限內不作出復議決定，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——98，任)

A．有監督權的行政機關可督促省工商局加以改正

B．可對省工商局直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分

C．豪美公司可向法院起訴要求省工商局履行復議職責

D．豪美公司可針對原處罰決定向法院起訴市工商局

解析：Ａ、Ｂ正確，系行政監督權的體現；Ｃ正確，省工商局有義務在法定期限內做出復議決定，所以針對省工商局的不作為行為，行政相對人豪美公司有權起訴；Ｄ正確，因為復議沒有作出決定，原處罰決定沒有被重新處理，從客觀上看依然存在，所以豪美公司有權針對原處罰決定向法院起訴市工商局。本題正確答案為ＡＢＣＤ。

99．如省工商局在復議時認定，豪美公司的行為符合《廣告法》第28條第2款第4項規定的“虛構使用商品或者接受服務的效果”情形，亦屬發布虛假廣告，在改變處罰依據后維持了原處罰決定。公司不服起訴。下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——99，任)

A．被告為市工商局和省工商局

B．被告為省工商局

C．市工商局所在地的法院對本案有管轄權

D．省工商局所在地的法院對本案無管轄權

解析：本題正確答案為ＡＣ。

Ａ正確、Ｂ錯誤，省工商局在改變處罰依據后維持了原處罰結果，[11]此系復議維持原行為，因此基于“復議維持雙被告”這一行政訴訟法修正案的新規定，本題被告應該為市工商局和省工商局；

Ｃ正確、Ｄ錯誤，經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄，所以本案中市工商局所在地的法院和省工商局所在地的法院對本案都享有管轄權。

100．行政法規條文本身需進一步明確界限或作出補充規定的，應對行政法規進行解釋。關于行政法規的解釋，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——100，任)

A．解釋權屬于國務院

B．解釋行政法規的程序，適用行政法規制定程序

C．解釋可由國務院授權國務院有關部門公布

D．行政法規的解釋與行政法規具有同等效力

解析：Ａ、Ｃ、Ｄ正確

Ａ、Ｃ、Ｄ正確，行政法規條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規定的，由國務院解釋，且由國務院公布或者由國務院授權國務院有關部門公布。行政法規的解釋與行政法規具有同等效力。

Ｂ錯誤，行政法規的制定程序是有嚴格的法律規范的，相對來說比較繁瑣，而其解釋的程序無需如此，只需國務院各部門和省、自治區、直轄市人民政府向國務院提出行政法規的解釋要求即可。

卷 四

七、（本題24分）

材料一（案情）：孫某與村委會達成在該村采砂的協議，期限為5年。孫某向甲市乙縣國土資源局申請采礦許可，該局向孫某發放采礦許可證，載明采礦的有效期為2年，至2015年10月20日止。

2015年10月15日，乙縣國土資源局通知孫某，根據甲市國土資源局日前發布的《嚴禁在自然保護區采砂的規定》，采礦許可證到期后不再延續，被許可人應立即停止采砂行為，撤回采砂設施和設備。

孫某以與村委會協議未到期、投資未收回為由繼續開采，并于2015年10月28日向乙縣國土資源局申請延續采礦許可證的有效期。該局通知其許可證已失效，無法續期。

2015年11月20日，乙縣國土資源局接到舉報，得知孫某仍在采砂，以孫某未經批準非法采砂，違反《礦產資源法》為由，發出《責令停止違法行為通知書》，要求其停止違法行為。孫某向法院起訴請求撤銷通知書，一并請求對《嚴禁在自然保護區采砂的規定》進行審查。

孫某為了解《嚴禁在自然保護區采砂的規定》內容，向甲市國土資源局提出政府信息公開申請。

材料二：涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。（摘自《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》）

問題：

（一）結合材料一回答以下問題：

1．《行政許可法》對被許可人申請延續行政許可有效期有何要求？行政許可機關接到申請后應如何處理？

2．孫某一并審查的請求是否符合要求？根據有關規定，原告在行政訴訟中提出一并請求審查行政規范性文件的具體要求是什么？

3．行政訴訟中，如法院經審查認為規范性文件不合法，應如何處理？

4．對《責令停止違法行為通知書》的性質作出判斷，并簡要比較行政處罰與行政強制措施的不同點。

（二）結合材料一和材料二作答（要求觀點明確，邏輯清晰、說理充分、文字通暢；總字數不得少于500字）：

談談政府信息公開的意義和作用，以及處理公開與不公開關系的看法。

司法部公布的答案及其解析如下：

（一）1.行政許可法第50條規定，被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應在該許可有效期屆滿30日前向作出許可決定的行政機關提出申請。但法律、法規、規章另有規定的，從其規定。行政機關應根據被許可人的申請，在該許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。解析：此題的考點是行政許可的延期。有些行政許可是有期限的，比如采礦許可，因此就會存在延期的問題。通常被許可人應當在期滿30日前提出延期申請，注意至少提前30天申請，因為行政機關對延期申請的審查期限為30天。如果行政機關在30天內沒有作出決定，此時的遺忘就是“對行政相對人最大的愛”，因為此時視為行政機關“批準”了延期申請。這也是行政許可法對行政機關怠于履行職責的“懲罰”。

2.本案中，因《嚴禁在自然保護區采砂的規定》并非被訴行政行為（責令停止違法行為通知）作出的依據，孫某的請求不成立。根據行政訴訟法第53條和司法解釋的規定，原告在行政訴訟中一并請求審查規范性文件需要符合下列要求：一是該規范性文件為國務院部門和地方政府及其部門制定的規范性文件，但不含規章；二是該規范性文件是被訴行政行為作出的依據；三是應在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調查中提出。解析：《嚴禁在自然保護區采砂的規定》系甲市國土資源局制定并發布的，由于甲市國土資源局并沒有行政立法的權力，所以該規定屬于其他規范性文件，它原本是可以附帶的形式成為行政訴訟的審查對象的，但有一個前提，即它是被訴行政行為的依據。否則是無法附帶提起行政訴訟的。本案中，孫某訴的是《責令停止違法行為通知書》，其依據為《礦產資源地、聯系人及電話并加蓋了公章、獲取信息的方式等。縣環保局收到申請后，要求環保聯合會提供申請人身份的證明材料。環保聯合會提供了社會團體登記證復印件。縣環保局以申請公開的內容不明確為由拒絕公開，該環保聯合會遂提起行政訴訟。

請回答第97—99題。

1． 關于本案的信息公開申請及其處理，下列說法正確的是：

A.環保聯合會可采用數據電文形式提出信息公開

B.環保聯合會不具有提出此信息公開申請的資格

C.縣環保局有權要求環保聯合會提供申請人身份的證明材料

D.縣環保局認為申請內容不明確的，應告知環保聯合會作出更改、法》，而不是《嚴禁在自然保護區采砂的規定》，所以孫某一并審查的請求不予堅持。

3.法院不作為認定被訴行政行為合法的依據，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的法院應當向規范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級政府或上一級行政機關。解析：行政訴訟中，人民法院雖然可以審查附帶提起的其他規范性文件的合法性，但這是一種跨越權力體系的有限審查，因此出于對行政權的尊重，人民法院如果經審查認為規范性文件不合法，無權直接在裁判中判令撤銷或者確認違法，只要不作為裁判依據，闡明理由，然后發建議和抄送即可。

4.本案中，責令停止違法行為通知在于制止孫某的違法行為，不具有制裁性質，歸于行政強制措施更為恰當。行政處罰和行政強制措施不同主要體現在下列方面：一是目的不同。行政處罰的目的是制裁性，給予違法者制裁是本質特征；行政強制措施主要目的在于制止性和預防性，即在行政管理中制定違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等。二是階段性不同。行政處罰是對違法行為查處作出的處理決定，常發生在行政程序終了之時；行政強制措施是對人身自由、財物等實施的暫時性限制、控制措施，常發生在行政程序前端；三是表現形式不同。行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證、執照、行政拘留等；行政強制措施主要有限制公民自由、查封、扣押、凍結等。解析：行政處罰和行政強制措施的區別一直是晨姐在課堂上反復強調的重點，除了行為目的和表現形式不同以外，二者更加明顯的區別在于行政處罰是終了性，它就是最終的處理結果；而行政強制措施是暫時性，它不是最終結果，其后一定會有最終結果的出現。本案中的責令停止違法行為通知，只是通知孫某停止違法行為，通知之后行政機關還要不要進一步做出決定呢？答案是肯定的，這個通知不可能是最終結果，所以責令停止違法行為的通知為行政強制措施，而非行政處罰。

（二）略。

2017真題

某環保聯合會對某公司提起環境民事公益訴訟，因在訴訟中需要該公司的相關環保資料，遂向縣環保局提出申請公開該公司的排污許可證、排污口數量和位置等有關環境信息。申請書中載明了單位名稱、住所

補充

1.【答案】AD。

A選項正確。《政府信息公開條例》第二十條第一款，公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關申請獲取政府信息的，應當采用書面形式（包括數據電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。

B錯誤。根據該條例第十三條規定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。環保聯合會作為組織為了公益訴訟的要求而請求信息公開，具有申請資格。

公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件；其他政府信息無需出示身份證明材料，題中符合不需提供身份證明材料的情況，所以C選項錯誤。D正確。根據該條例第二十一條情形

（四）申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。

2． 關于本案的起訴，下列說法正確的是：

A.本案由縣環保局所在地法院或者環保聯合會所在地的法院管轄

B.起訴期限為6個月

C.如法院當場不能判定起訴是否符合條件的，應接受起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內決定是否立案

D.如法院當場不能判定起訴是否符合條件，經7日內仍不能作出判斷的，應裁定暫緩立案

【答案】BC。

解析：A錯誤。《行政訴訟法》第十八條，行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。該訴訟應該由縣環保就所在地法院管轄。

B正確。題中是訴縣環保局不作為的行政行為，起訴期限是自被拒絕之日起6個月內。

C正確《行政訴訟法》第五十一條 對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予

立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。D選項錯誤。

3． 若法院受理此案，關于此案的審理，下列說法正確的是：

A.法院審理第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可適用簡易程序

B.縣環保局負責人出庭應訴的，可另委托1至2名訴訟代理人

C.縣環保局應當對拒絕的根據及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證

D.法院應要求環保聯合會對其所申請的信息與其自身生產、生活、科研等需要的相關性進行舉證

【答案】ABC。

解析：A正確。《行政訴訟法》第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：(一)被訴行政行為是依法當場作出的；(二)案件涉及款額二千元以下的；(三)屬于政府信息公開案件的。除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。根據該條可知該案適用簡易程序。

B正確。《行政訴訟法》第三十一條第一款，當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。縣環保局作為當事人可以委托訴訟代理人。

C選項正確。《行政訴訟法》第三十四條，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。D錯誤。

《行政訴訟法》第三十八條，在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：(一)被告應當依職權主動履行法定職責的；(二)原告因正當理由不能提供證據的。法院應要求環保聯合會向環保局提出申請信息公開的證據，而不是與申請信息有關的證據。

第五篇：2012年司法考試行政法真題解析

2012年司法考試行政法真題解析

一、單選題

二、43．關于公務員錄用的做法，下列哪一選項是正確的？

A．縣公安局經市公安局批準，簡化程序錄用一名特殊職位的公務員

B．區財政局錄用一名曾被開除過公職但業務和能力優秀的人為公務員

C．市環保局以新錄用的公務員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用 D．國務院衛生行政部門規定公務員錄用體檢項目和標準，報中央公務員主管部門備案

【答案】C 【考點】公務員錄用 【設題陷阱與常見錯誤分析】

公務員錄用制度是《公務員法》中比較重要的內容，在司法考試中也常會涉及到。具體考點有錄用的程序、禁止錄用人員、試用期等。本題中的B、C選項屬于常規考點，而A選項中的特殊職位錄用程序和D選項中的體檢的項目和標準則屬于比較偏僻的考點。這也要求考生在復習備考時既要抓住重點，也要兼顧全面。有些考生由于不具備公務員管理的常識，加上對《公務員法》的具體規定不熟悉，導致無法作出正確選擇。

【解題思路與方法分析】

《公務員法》對本題選項內容都作出了具體規定。其中，第31條規定，錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或采用其他測評辦法。可見A選項錯誤。另外，如果考生具備公務員管理的常識，應該能夠判斷出公務員錄用的組織管理者是公務員主管部門，而不是招考機關的上級主管部門，從而得出該選項錯誤的結論。根據《公務員法》第24條規定，下列人員不得錄用為公務員：受過刑事處罰的、曾被開出公職的。B選項中行政機關錄用公務員，即使其業務和能力優秀，只要曾被開除過公職的人，就不得被錄用為公務員，故該選項錯誤。根據《公務員法》第32條規定，新錄用的公務員試用期為一年。適用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。故C選項正確。根據《公務員法》第29條規定，招錄機關根據考試成績確定考察人選，并對其進行報考資格復審、考察和體檢。體檢的項目和標準根據職位要求確定。具體辦法由中央公務員主管部門會同國務院衛生行政部門規定。而不是由國務院衛生行政部門規定公務員錄用體檢項目和標準，報中央公務員主管部門備案。故D選項錯誤。

44．根據行政法規規定，縣級以上地方各級政府機構編制管理機關應當評估行政機構和編制的執行情況。關于此評估，下列哪一說法是正確的？

A．評估應當定期進行

B．評估具體辦法由國務院制定

C．評估結果是調整機構編制的直接依據 D．評估同樣適用于國務院行政機構和編制的調整 【答案】A 【考點】地方政府機構設置和編制執行評估

【設題陷阱與常見錯誤分析】 此類題目屬于依據某一具體法條直接設計的問題，沒有任何陷阱和附加條件，只要考生能夠熟悉法條的具體規定，就可以迅速得出正確答案。本題所有選項都直接圍繞行政機構和編制執行情況的評估展開的，因此，應該集中考慮關于評估事項的相關規定。【解題思路與方法分析】

根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第24條規定，縣級以上各級人民政府機構編制管理機構應當定期評估機構和編制的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。評估的具體辦法，由國務院機構編制管理機關制定。故A選項中評估應當定期進行的說法正確。B選項中評估具體辦法由國務院制定錯誤。評估結果是調整機構編制的參考依據而非直接依據。故C選項錯誤。在我國，關于國務院行政機構設置和編制管理和地方各級政府的機構設置和編制管理的立法是分別進行的，專門有另一行政法規《國務院行政機構設置和編制管理條例》就國務院行政機構和編制的調整適用進行了相應規定，故D選項錯誤。

45．起草部門將一部重要的行政法規送審稿報送國務院審查。該送審稿向社會公布，征求意見，應報經下列哪一機關同意？

A．起草部門

B．國務院辦公廳

C．國務院法制辦 D．國務院 【答案】D 【考點】行政法規的制定程序 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題屬于直接考查法條規定的題目，比較簡單。考生完全可以憑借對法條的記憶和影響作出正確選擇。這種試題的應對方法是速戰速決，不要憂郁徘徊浪費時間。

【解題思路與方法分析】

根據《行政法規制定程序條例》第19條規定：國務院法制機構應當將行政法規送審稿或者行政法規送審稿涉及的主要問題發送國務院有關部門、地方人民政府、有關組織和專家征求意見。國務院有關部門、地方人民政府反饋的書面意見，應當加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布，征求意見。故D選項正確，其他選項錯誤。

46．經王某請求，國家專利復審機構宣告授予李某的專利權無效，并于2011年5月20日向李某送達決定書。6月10日李某因交通意外死亡。李某妻子不服決定，向法院提起行政訴訟。下列哪一說法是正確的？

A．李某妻子應以李某代理人身份起訴

B．法院應當通知王某作為第三人參加訴訟

C．本案原告的起訴期限為60日 D．本案原告應先申請行政復議再起訴 【答案】B 【考點】行政訴訟的原告資格轉移、第三人、起訴期限、復議前置 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題屬于圍繞行政訴訟制度設計的綜合性考查題目，分別涉及到原告資格轉移、第三人、起訴期限、復議前置等重要問題。其中前三個問題相對容易，考生只要能夠掌握相關法條規定既可作出正確判斷。而行政復議前置是行政復議與行政訴訟關系中最為重要的一類。（其他三類包括自由選擇、選擇但終局和復議終局）在以前的司法考試試題中曾經多次次考過的行政復議前置問題。涉及自然資源權益受到侵犯進行救濟的行政復議前置需要滿足三個條件，一是侵害自然資源權益的是行政機關的行政確認行為，而不是所有的具體行政行為。二是受侵害的是自然資源的權益。三是該項權益必須是既得權益。三個條件，缺一不可。納稅爭議復議前置的適用情形包括“繳不繳、誰來繳、繳多少、怎么繳”。本案不屬于應該復議前置的情形。

【解題思路與方法分析】

根據《行政訴訟法》第24條第2款規定，“有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。”這里的近親屬“包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。”本案中李某死亡，即喪失了法律主體資格，李某的妻子可以作為原告提起訴訟，而不可能以李某代理人的身份起訴。故A選項錯誤。根據《行訴法解釋》第24條第1款規定，“行政機關的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關系人，其中一部分利害關系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應當通知沒有起訴的其他利害關系人作為第三人參加訴訟。”本案中，李某之妻不服國家專利復審機構的決定提起訴訟，而該決定是依據王某的申請作出的，所以，王某是本案的利害關系人，法院應當通知其參加訴訟。且根據《專利法》第46條第2款規定，“對專利復審委員會宣告專利權無效或者維持專利權的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。人民法院應當通知無效宣告請求程序的對方當事人作為第三人參加訴訟。”故B選項正確。依據《行政訴訟法》第39條規定，“公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。”本案屬于專利案件，而《專利法》沒有對起訴期限作出例外規定。故C選項錯誤。

依據上引《專利法》規定，本案屬于自由選擇案件，無需復議前置。故D選項錯誤。

47．經傳喚調查，某區公安分局以散布謠言，謊報險情為由，決定對孫某處以10日行政拘留，并處500元罰款。下列哪一選項是正確的？

A．傳喚孫某時，某區公安分局應當將傳喚的原因和依據告知孫某

B．傳喚后對孫某的詢問查證時間不得超過48小時

C．孫某對處罰決定不服申請行政復議，應向市公安局申請

D．如孫某對處罰決定不服直接起訴的，應暫緩執行行政拘留的處罰決定 【答案】A 【考點】治安管理處罰中的傳喚程序和期限、行政復議機關、行政拘留的暫緩執行 【設題陷阱與常見錯誤分析】

A、B選項中的傳喚是治安處罰中的一項重要制度，2011年和2012年的真題中連續多次出現，本次考查的傳喚原因和依據告知以及詢問查證的期限相對比較簡單。C選項中的公安機關屬于政府組成部門，實行條塊管轄和雙重領導，所以復議機關既包括上級主管部門還包括本級人民政府。D選項中的行政拘留暫緩執行必須同時具備4個條件才能適用：對拘留不服，申請暫緩執行，社會危害性審查和提供擔保人或繳納保證金。很多考生因為將行政拘留的不執行和暫緩執行相互混淆而導致作出錯誤的判斷。

【解題思路與方法分析】

根據《治安管理處罰法》第82條第2款規定，“公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人。”故A選項正確。根據《治安管理處罰法》第83條第1款規定，“對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。”故B選項錯誤。根據《行政復議法》第12條第1款規定，“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。”本案中，既可以向市公安局也可以向區政府申請行政復議，故C選項錯誤。根據《治安管理處罰法》第107條規定：“被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行 ”。本案中孫某對處罰決定不服直接起訴的，只是滿足了第1個條件，其他3個條件并未滿足，故D選項錯誤。

48．某市質監局發現一公司生產劣質產品，查封了公司的生產廠房和設備，之后決定沒收全部劣質產品、罰款10萬元。該公司逾期不繳納罰款。下列哪一選項是錯誤的？

A．實施查封時應制作現場筆錄

B．對公司的處罰不能適用簡易程序

C．對公司逾期繳納罰款，質監局可以每日按罰款數額的3%加處罰款 D．質監局可以通知該公司的開戶銀行劃撥其存款 【答案】D 【考點】查封、行政處罰的簡易程序、執行罰、劃撥 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題是關于行政強制和行政處罰相結合的綜合性試題。陷阱在于兩者之間的區別。很多考生因為記憶性錯誤導致失分。

【解題思路與方法分析】

根據《行政強制法》第18條規定，“行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。”可見，行政機關實施查封扣押等行政強制措施時，應制作現場筆錄。故A選項正確。根據《行政處罰法》第33條規定，“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。”本案中罰款10萬元，不得適用簡易程序，故B選項正確。根據《行政處罰法》第51條規定，“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。”根據《行政強制法》第45條規定：“行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。”本案中，公司逾期不繳納罰款的，質監局有權對其以每日按罰款數額的3%加處罰款。故C選項正確。

根據《行政強制法》第13條規定，“行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。”

可見，劃撥作為行政強制執行方式必須有法律的明確規定。質監局并沒有法律的明確授權，只能申請法院執行，而不能自行強制執行，故D選項錯誤。

49．國務院某部對一企業作出罰款50萬元的處罰。該企業不服，向該部申請行政復議。下列哪一說法是正確的？

A．在行政復議中，不應對罰款決定的適當性進行審查

B．企業委托代理人參加行政復議的，可以口頭委托

C．如在復議過程中企業撤回復議的，即不得再以同一事實和理由提出復議申請 D．如企業對復議決定不服向國務院申請裁決，企業對國務院的裁決不服向法院起訴的，法院不予受理

【答案】D 【考點】行政復議的審查原則、授權委托方式、撤回復議申請的后果、國務院最終裁決

【設題陷阱與常見錯誤分析】

一些考生沒有掌握行政復議和行政訴訟對具體行政行為審查深度之間的區別，不清楚行政復議中既可以對具體行政行為的合法性，也可以對其適當性進行審查，所以會認為A選項正確。B選項的陷阱在于公民在委托代理人時，才可能出現口頭委托情況，本案中企業只能書面委托，不得口頭委托。

【解題思路與方法分析】

行政復議中，因為行政復議機關與被申請人之間是上下級領導關系，屬于行政權審查行政權，所以行政復議機關可以對具體行政行為的合法性適當性進行全面審查。A選項錯誤。根據《行政復議法實施條例》第10條規定，“申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。申請人、第三人委托代理人的，應當向行政復議機構提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復議機構應當核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面報告行政復議機構。”可見，如果申請人為公民，特殊情況下可以口頭委托，作為企業，則不存在口頭委托的可能。故B項錯誤。根據《行政復議法實施條例》第38條第2款規定，“申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。”可見，如果申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的，則可以再次申請復議。C選項的說法過于絕對，錯誤。根據《行政復議法》第14條規定，“對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出最終裁決。”在我國，國務院作出的抽象和具體行為都是司法審查豁免的，國務院作出的裁決具有終局性。故D選項正確。

50．縣公安局以李某涉嫌盜竊為由將其刑事拘留，并經縣檢察院批準逮捕。縣法院判處李某有期徒刑5年。李某上訴，市中級法院改判李某無罪。李某向賠償義務機關申請國家賠償。下列哪一說法是正確的？

A．縣檢察院為賠償義務機關

B．李某申請國家賠償前應先申請確認刑事拘留和逮捕行為違法

C．李某請求國家賠償的時效自羈押行為被確認為違法之日起計算 D．賠償義務機關可以與李某就賠償方式進行協商 【答案】D 【考點】刑事賠償義務機關、賠償程序、賠償時效、刑事賠償中的協商制度 【設題陷阱與常見錯誤分析】

一些考生因為不了解刑事賠償的義務機關確定采取“后置”原則，錯誤認為檢察院是賠償義務機關。本題的第2 個陷阱是新舊國家賠償法之間的比較，先行確認行為違法是舊法中的前置程序，新法中已經進行了廢止。

【解題思路與方法分析】

根據《國家賠償法》第21條規定，“??二審改判無罪，以及二審發揮重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關。”根據后置原則，法院已經作出有罪判決的，檢察院不可能再當賠償義務機關了。故A選項錯誤。根據《國家賠償法》第9條第2款規定，“賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。”新的《國家賠償法》刪除了舊法中的先行確認行為違法的前置程序。故B選項錯誤。根據《國家賠償法》第39條第1款規定，“賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年，自其知道或應當知道國家機關及其工作人員行使職權時的行為侵犯其人身權、財產權之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內。”所以，依據新法規定，申請賠償的時效不是以確認違法為起算點，而是以當事人知道自己權利遭受侵害之日為起算點。故C選項錯誤。為了充分保護賠償請求人的合法權益，國家賠償法中規定了賠償協商制度。根據《國家賠償法》第13條規定，“賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內，作出是否賠償的決定。賠償義務機關作出賠償決定，應當充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數額依照本法第四章的規定進行協商。賠償義務機關決定賠償的，應當制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內送達賠償請求人。賠償義務機關決定不予賠償的，應當自作出決定之日起十日內書面通知賠償請求人，并說明不予賠償的理由。”故D選項正確。

二、多項選擇題

76．執法為民是社會主義法治的本質要求，行政機關和公務員在行政執法中應當自覺踐行。下列哪些做法直接體現了執法為民理念？

A．行政機關將行政許可申請書格式文本的費用由2元降為1元

B．行政機關安排工作人員主動為前來辦事的人員提供咨詢

C．工商局要求所屬機構提高辦事效率，將原20工作日辦結事項減至15工作日辦結

D．某區設立辦事大廳，要求相關執法部門進駐并設立辦事窗口 【答案】BCD 【考點】行政許可不得收費、高效便民原則、執法為民理念 【設題陷阱與常見錯誤分析】

2012年司法考試大綱中明確強調了社會主義法治理念的重要性，而能夠直接體現社會主義法治理念的實體法非行政法與行政訴訟法莫屬，所以，連續多年出現設計行政法試題考查社會主義法治理念的情況了，考生必須加以重視。

【解題思路與方法分析】

根據《行政許可法》第58條第2款，“行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。”故A選項錯誤。B、C、D選項正確，均直接體現了執法為民理念。其中，B選項表述的是行政許可機關的法定義務，C選項體現了高效便民基本原則的要求，D選項則反映了行政許可中的集中辦理、聯合辦理程序。

77．程序正當是行政法的基本原則。下列哪些選項是程序正當要求的體現？

A．實施行政管理活動，注意聽取公民、法人或其他組織的意見

B．對因違法行政給當事人造成的損失主動進行賠償

C．嚴格在法律授權的范圍內實施行政管理活動

D．行政執法中要求與其管理事項有利害關系的公務員回避 【答案】AD 【考點】程序正當原則 【設題陷阱與常見錯誤分析】

程序正當原則包括行政公開、行政參與和行政回避。注意與其他行政法基本原則之間作出區分。

【解題思路與方法分析】

A選項體現了行政參與的要求，D選項體現了行政回避的要求。B選項體現了權責統一的要求，C選項體現了合法行政中的法律保留要求。故A、D選項正確。

78．合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現了合理行政的要求？

A．行政機關在作出重要決定時充分聽取公眾的意見

B．行政機關要平等對待行政管理相對人

C．行政機關行使裁量權所采取的措施符合法律目的

D．非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷已生效的行政決定 【答案】BC 【考點】合理行政原則 【設題陷阱與常見錯誤分析】

合理行政原則包括：第一，公平公正原則。要平等對待所有行政相對人，不偏私、不歧視。相同情況、相同對待，不同情況，差別對待。第二，考慮相關因素原則。作出行政決定和進行行政裁量，只能考慮符合立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。第三，比例原則。行政機關采取的措施和手段應當必要、適當。有多種手段可選擇時，應當盡量避免選擇采用損害行政相對人權益的方式，如果為達致行政目的必須對相對人的權益形成不利影響，那么這種不利影響應當被限制在盡可能小的范圍和限度內，并且兩者應當處于適當的比例之中。一些考生還是因為無法區分行政法六大基本原則之間的內容差異而作出錯誤的選擇。

【解題思路與方法分析】

A選項是程序正當原則的體現。D選項則是誠實守信原則中信賴保護原則的體現。B選項是公平公正原則的體現，C選項比例原則的體現。故B、C選項正確。

79．甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？

A．扣留宋某的行為為行政處罰

B．甲縣法院對此案有管轄權

C．乙縣法院對此案有管轄權 D．宋某的親戚為本案的第三人 【答案】BC 【考點】行政強制措施與行政處罰的區別、行政訴訟的管轄、行政訴訟第三人 【設題陷阱與常見錯誤分析】

行政處罰與行政強制之間存在諸多區別，考生只有準確的理解并熟悉的掌握住這些區別之處，才可能作出正確的選擇。行政訴訟的地域管轄中存在原告所在地加上被告所在地法院都有管轄權的情況，而這一規定比較細致，很多考生沒有掌握清除而導致題目出錯。

【解題思路與方法分析】

根據《治安管理處罰法》第15條規定：“醉酒的人在醉酒狀態中，對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的，應當對其采取保護性措施約束至酒醒。”此處的扣留屬于行政強制措施，具有臨時性、單方性和非終局性，不屬于行政處罰。故A選項錯誤。根據《行政訴訟法》第18條規定，“對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。”本案中扣留屬于行政強制措施，B選項中的甲縣法院屬于原告所在地，C選項中的乙縣法院屬于被告所在地，都有管轄權。故BC選項正確。根據《行政訴訟法》第27條規定，“同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”本案中宋某的親戚與本案中扣留行為之間并無利害關系，不能成為案件的第三人。故D選項錯誤。

80．某工商局以涉嫌非法銷售汽車為由扣押某公司5輛汽車。下列哪些說法是錯誤的？

A．工商局可以委托城管執法局實施扣押

B．工商局扣押汽車的最長期限為90日

C．對扣押車輛，工商局可以委托第三人保管 D．對扣押車輛進行檢測的費用，由某公司承擔 【答案】ABD 【考點】扣押的實施主體、期限、扣押財物的保管主體、費用 【設題陷阱與常見錯誤分析】

扣押是一項重要的行政強制措施，圍繞扣押的考點非常多。一些考生因為錯誤認為扣押和行政處罰、行政許可一樣可以委托實施，導致認為A選項正確。至于期限、費用問題，考生只要能夠掌握法條的具體規定，不難作出正確的判斷。

【解題思路與方法分析】

根據《行政強制法》第17條第1款規定，“行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。”故A選項錯誤。根據《行政強制法》第25條規定，“查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。”故B、D選項錯誤。根據《行政強制法》第26條規定，“對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。”故C選項正確。

81．田某認為區人社局記載有關他的社會保障信息有誤，要求更正，該局拒絕。田某向法院起訴。下列哪些說法是正確的？

A．田某應先申請行政復議再向法院起訴

B．區人社局應對拒絕更正的理由進行舉證和說明

C．田某應提供區人社局記載有關他的社會保障信息有誤的事實根據 D．法院應判決區人社局在一定期限內更正 【答案】BC 【考點】信息公開行政訴訟的舉證責任、判決類型 【設題陷阱與常見錯誤分析】

最高院《政府信息公開案件規定》是2012年司考新增的知識點，真題中多次進行考查，這也驗證了司法考試中新增考點必然是當年命題重點的規律。考生應當理解行政訴訟中采舉證責任倒置的原則，同時原告也應當承擔相應的證明責任。

【解題思路與方法分析】

根據前文分析，本案不屬于行政訴訟前置的情形，故A選項錯誤。根據《證據規定》第1條規定，“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。”同時，根據最高院《政府信息公開案件規定》第5條規定：“被告拒絕向原告提供政府信息的，應當對拒絕的根據以及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證。”故B選項正確。根據最高院《政府信息公開案件規定》第5條 ??原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應當提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關且記錄不準確的事實根據。故C選項正確。根據《政府信息公開案件規定》第9條規定：“ 被告依法應當更正而不更正與原告相關的政府信息記錄的，人民法院應當判決被告在一定期限內更正。尚需被告調查、裁量的，判決其在一定期限內重新答復。被告無權更正的，判決其轉送有權更正的行政機關處理”。可見，由于政府信息公開屬于專業性判斷問題，法院一般不會直接作出予以公開與否的判決，相反，應當在判決中尊重行政機關的自由裁量權，情況復雜的，可以判決其進行調查答復。故D選項的表述錯誤。

82．村民甲帶領乙、丙等人，與造紙廠協商污染賠償問題。因對提出的賠償方案不滿，甲、乙、丙等人阻止生產，將工人李某打傷。公安局接該廠廠長舉報，經調查后決定對甲拘留15日、乙拘留5日，對其他人未作處罰。甲向法院提起行政訴訟，法院受理。下列哪些人員不能成為本案的第三人？

A．丙

B．乙

C．李某 D．造紙廠廠長 【答案】AD 【考點】行政訴訟第三人 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本案的陷阱在于對第三人條件的理解。行政訴訟第三人是同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織。那么何為與具體行政行為之間存在著利害關系？其一，必須是行政法意義上的利害關系；其二，必須是直接的利害關系。本案中的丙、和造紙廠廠長就是由此設計的干擾選項。另外，本題為選非題，考生一定要審題細致。

【解題思路與方法分析】

根據《行訴法解釋》第24條第一款，“行政機關的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關系人，其中一部分利害關系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應當通知沒有起訴的其他利害關系人作為第三人參加訴訟。”可見，只有具體行政行為直接影響到權利義務關系的當事人才能作為第三人，本案中丙雖然甲乙共同實施了違反治安管理行為，但其沒有受到處罰，即其權利義務并未受到行為的損害，與行為之間不存在法律上直接的利害關系。不能作為案件的第三人。造紙廠廠長在本案中與甲乙丙之間存在著民事上的法律關系，但與本案行政法意義上的利害關系，廠長不能作為本案的第三人，故A、D當選。依據上述法條可知，乙被處罰的事實是與甲基于一個違反治安管理行為，本案的審判結果對其權利義務關系會產生直接影響，所以，在甲提起的行政訴訟中可以作為第三人，所以B選項不當選。根據《治安管理處罰法》第97條規定，“在行政處罰案件中，被侵害人不服處罰決定有權提起行政訴訟，如果未提起訴訟，被侵害人可以作為第三人參加訴訟。”李某作為受害人，與行政處罰之間存在著法律上的直接利害關系，有權就行政機關對甲作出的處罰決定不服，作為第三人參加訴訟。故C選項不應選。

83．區公安分局以涉嫌故意傷害罪為由將方某刑事拘留，區檢察院批準對方某的逮捕。區法院判處方某有期徒刑3年，方某上訴。市中級法院以事實不清為由發回區法院重審。區法院重審后，判決方某無罪。判決生效后，方某請求國家賠償。下列哪些說法是錯誤的？

A．區檢察院和區法院為共同賠償義務機關 B．區公安分局為賠償義務機關

C．方某應當先向區法院提出賠償請求

D．如區檢察院在審查起訴階段決定撤銷案件，方某請求國家賠償的，區檢察院為賠償義務機關

【答案】AB 【考點】刑事賠償義務機關、賠償義務機關先行處理的前置程序 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題陷阱有二：一是“后置”，即賠償義務機關確定采后置原則；二是“前置”，即國家賠償程序以賠償義務機關先行處理為前提。如果考生能夠理解相關法理和具體規定，則不難作出正確判斷。

【解題思路與方法分析】

根據《國家賠償法》第21條規定，“行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。對公民采取拘留措施，依照本法的規定應當給予國家賠償的，作出拘留決定的機關為賠償義務機關。對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關。二審改判無罪，以及二審發回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關。”本案屬于一審判決有罪，上述后發回重審改判無罪的情形，依法應當由一審法院作為賠償義務機關。可見，A、B選項錯誤。如果區檢察院在審查起訴階段決定撤銷案件，方某請求國家賠償的，根據賠償義務機關后置原則，公安局不需承擔賠償責任，由區檢察院作為賠償義務機關。故D選項正確。關于C選項，根據《國家賠償法》第22條規定，“賠償義務機關有本法第十七條、第十八條規定情形之一的，應當給予賠償。賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出。”可見，C選項正確。

84．規劃局認定一公司所建房屋違反規劃，向該公司發出《拆除所建房屋通知》，要求公司在15日內拆除房屋。到期后，該公司未拆除所建房屋，該局發出《關于限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在10日內自動拆除，否則將依法強制執行。下列哪些說法是正確的？ A.《拆除所建房屋通知》與《關于限期拆除所建房屋的通知》性質不同

B.《關于限期拆除所建房屋的通知》系行政處罰

C．公司可以對《拆除所建房屋通知》提起行政訴訟

D．在作出《拆除所建房屋通知》時，規劃局可以適用簡易程序 【答案】AC 【考點】行政處罰、強制執行催告 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題的陷阱在于行政處罰與行政強制執行中催告之間的區別。案件中命題者巧妙的用兩個《通知》的形式設計了干擾選項，使得考生在判斷時產生錯誤認識。其實，《拆除所建房屋通知》屬于行政處罰，而《關于限期拆除所建房屋的通知》則屬于行政強制執行中的催告程序。

【解題思路與方法分析】

根據《行政強制法》第35條規定：“行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務的期限；

（二）履行義務的方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。可見，本案中的兩個通知，之前屬于行政處罰，后者屬于強制執行催告。故A、B選項正確。另外，從案情分析上可以看出，公司所建房屋違法，規劃局責令其拆除房屋屬于涉及財產權的行政處罰，公司不自行履行義務，作為行政主體的規劃局限定其在10日必須拆除，否則強制執行，此屬于典型的行政強制執行中的催告程序。再者，《行政強制法》第54條規定，“行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。” 可見，如果公司在催告之后的10日內不履行義務的，規劃局有權申請法院強制執行。《拆除所建房屋通知》是行政處罰，當然屬于行政訴訟的受案范圍，故C選項正確。根據《行政處罰法》第33條關于簡易程序的規定，“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。??”本案不屬于簡易程序的適用情形，故D選項錯誤。

85．法院應當受理下列哪些對政府信息公開行為提起的訴訟？

A．黃某要求市政府提供公開發行的2010年市政府公報，遭拒絕后向法院起訴

B．某公司認為工商局向李某公開的政府信息侵犯其商業秘密向法院起訴

C．村民申請鄉政府公開財政收支信息，因鄉政府拒絕公開向法院起訴

D．甲市居民高某向乙市政府申請公開該市副市長的兼職情況，乙市政府以其不具有申請人資格為由拒絕公開，高某向法院起訴

【答案】BCD 【考點】政府信息公開案件的受案范圍 【設題陷阱與常見錯誤分析】

最高院《政府信息公開案件規定》是今年命題的重點。本題中直接考查了此類案件的受案范圍問題，要作出正確的選擇，考生既要掌握傳統行政訴訟的受案范圍判斷標準，也又掌握新的司法解釋的具體規定。一些考生由于對新增立法文件不熟悉，導致失分。

【解題思路與方法分析】 根據最高院《政府信息公開案件規定》第2條規定，“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：

（一）因申請內容不明確，行政機關要求申請人作出更改、補充且對申請人權利義務不產生實際影響的告知行為；

（二）要求行政機關提供政府公報、報紙、雜志、書籍等公開出版物，行政機關予以拒絕的；

（三）要求行政機關為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進行匯總、分析、加工，行政機關予以拒絕的；

（四）行政程序中的當事人、利害關系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料，行政機關告知其應當按照相關法律、法規的規定辦理的。”A選項中要求市政府提供政府公報，屬于第2項情形，故A選項不屬于受案范圍。根據最高院《政府信息公開案件規定》第1條規定，“公民、法人或者其他組織認為下列政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益，依法提起行政訴訟的，人民法院應當受理：

（一）向行政機關申請獲取政府信息，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復的；

（二）認為行政機關提供的政府信息不符合其在申請中要求的內容或者法律、法規規定的適當形式的；

（三）認為行政機關主動公開或者依他人申請公開政府信息侵犯其商業秘密、個人隱私的；四）認為行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確，要求該行政機關予以更正，該行政機關拒絕更正、逾期不予答復或者不予轉送有權機關處理的；

（五）認為行政機關在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。公民、法人或者其他組織認為政府信息公開行政行為侵犯其合法權益造成損害的，可以一并或單獨提起行政賠償訴訟。”B選項中某公司認為工商局公開信息侵犯其商業秘密向法院起訴屬于第3項情形。C選項中村民申請公開信息被鄉政府拒絕向法院起訴屬于第1項情形。D選項中副市長的兼職情況屬于政府信息范疇，高某也有權提起行政訴訟。故B、C、D選項正確。

三、不定性選擇題

（四）某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產日期和批號生產出售。甲市乙縣藥監局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關于違法生產藥品規定，決定沒收藥品并處罰款20萬元。藥廠不服向縣政府申請復議，縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關于生產劣藥行為的規定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。

請回答第97—98題。

97．關于本案的被告和管轄，下列說法正確的有：

A．被告為乙縣藥監局，由乙縣法院管轄

B．被告為乙縣藥監局，甲市中級法院對此案有管轄權

C．被告為乙縣政府，乙縣法院對此案有管轄權 D．被告為乙縣政府，由甲市中級法院管轄 【答案】D 【考點】行政訴訟的被告、管轄 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本案的陷阱在于當事人起訴經過復議的行為，應當以原機關還是復議機關為被告？結論在于復議維持的，告原機關；復議改變的，告復議機關；復議不作為的，可以選擇告。何為復議機關改變原行為？ 包括：改變事實依據、改變法律依據并對結果產生影響、改變或撤銷行為結果。一些考生被題目中改變法律依據所迷惑，認為不屬于復議改變而作出錯誤選擇。

【解題思路與方法分析】

根據《行政訴訟法》第25條規定:“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。”同時，根據《行訴法解釋》第7條規定，“復議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規定的“改變原具體行政行為”：

（一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據的；

（二）改變原具體行政行為所適用的規范依據且對定性產生影響的；

（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的。回答本題的關鍵在于判斷本案中是復議維持還是復議改變。”由于縣藥監局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關于違法生產藥品規定為由作出沒收決定，而復議機關縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關于生產劣藥行為的規定，決定維持處罰決定。可見經過對法律依據的改變，已經對違法行為的定性產生了直接影響，即從違法生產藥品變更為生產劣藥行為，雖然結果被維持了，但是定性發生改變，故屬于復議改變。本案被告為復議機關縣政府。故A、B選項錯誤。關于管轄，從級別管轄的角度看，根據最高院《行政案件管轄規定》第1條規定，“第一條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項規定的應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件：

（一）被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外；

（二）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；

（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件；

（四）其他重大、復雜的案件。”可見，本案被告是縣政府，應當由市中院管轄。從地域管轄的角度看，根據《行政訴訟法》第17條規定：“ 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄”。結合級別管轄本案最終的管轄法院應當確定為本案應當在甲市中級人民法院管轄。故C選項錯誤，D選項正確正確。

98．關于本案的舉證與審理裁判，下列說法正確的有？

A．法院應對被訴行政行為和藥廠的行為是否合法一并審理和裁判

B．藥廠提供的證明被訴行政行為違法的證據不成立的，不能免除被告對被訴行政行為合法性的舉證責任

C．如在本案庭審過程中，藥廠要求證人出庭作證的，法院不予準許 D．法院對本案的裁判，應當以證據證明的案件事實為依據 【答案】BD 【考點】舉證責任、行政訴訟的審理對象、證人出庭作證、裁判依據 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題考查的主要是行政訴訟的證據規則。一些考生由于沒有正確掌握行政訴訟的審理對象而認為A選項是正確的。BCD選項相對比較簡單，只要能夠記住相關法條規定，掌握行政訴訟舉證責任的分配和證據要求就能夠得出正確的結論。

【解題思路與方法分析】

根據《行政訴訟法》第5條規定，“人民法院審理行政案件對具體行政行為是否合法進行審查”。可見，行政訴訟中法院審查對象是被訴具體行政行為，本案中的具體行政行為是藥監局沒收藥品并處罰款20萬。而藥廠行為的合法性并不是本案直接的審理對象。故A選項錯誤。根據《行訴證據規定》第6條的規定：“原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。”可見，B選項正確。根據《行訴證據規定》第43條規定：“當事人申請證人出庭作證的，應當在舉證期限屆滿前提出，并經人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應當在開庭審理前通知證人出庭作證。”故C選項錯誤。根據《行訴證據規定》第53條規定：“人民法院裁判行政案件，應當以證據證明的案件事實為依據。”故而D選項正確。

99．某交通局在檢查中發現張某所駕駛貨車無道路運輸證，遂扣留了張某駕駛證和車載貨物，要求張某繳納罰款1萬元。張某拒絕繳納，交通局將車載貨物拍賣抵繳罰款。下列說法正確的是？

A．扣留駕駛證的行為為行政強制措施

B．扣留車載貨物的行為為行政強制措施

C．拍賣車載貨物的行為為行政強制措施

D．拍賣車載貨物的行為為行政強制執行

【答案】ABD 【考點】行政強制措施、行政強制執行

【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題考查了行政強制執行與行政強制措施之間的區別。區分的方法之一：行政強制措施具有臨時性、非終局性；行政強制執行具有替代性、終局性、依附性。區分方法之二：行政處罰之前出現的為行政強制措施，行政處罰之后出現的為行政強制執行。很多考生由于沒有把握好兩個之間的區別而導致失分。

【解題思路與方法分析】

根據《行政強制法》第9條規定：“行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。”本案中扣留駕駛證和車載貨物的行為屬于行政強制措施，并不具有懲罰性和終局性。故A、B選項正確。根據《行政強制法》第12條規定，“行政強制執行的方式有：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執行方式。”故C選項錯誤，D選項正確。

100．廖某在監獄服刑，因監獄管理人員放縱被同室服刑人員毆打，致一條腿傷殘。廖某經6個月治療，部分喪失勞動能力，申請國家賠償。下列屬于國家賠償范圍的有：

A．醫療費

B．殘疾生活輔助具費

C．殘疾賠償金

D．廖某扶養的無勞動能力人的生活費

【答案】ABC 【考點】侵犯生命健康權的國家賠償標準

【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題的陷阱在于D選項中的無勞動能力人生活費支付問題。根據法律規定，只有死亡或者全部喪失勞動能力的情況下，才存在支付生活費問題。而本案中廖某屬于部分喪失勞動能力，故無需支付其扶養的無勞動能力人的生活費。一些考生因為沒有注意到這一細節問題而導致題目做錯，非常可惜。這也再次驗證了我們一再強調的“陷阱無處不在，細節決定成敗。”

【解題思路與方法分析】

根據《國家賠償法》第34條的規定“侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規定計算：

（一）造成身體傷害的，應當支付醫療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上職工日平均工資計算，最高額為國家上職工年平均工資的五倍；

（二）造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據喪失勞動能力的程度，按照國家規定的傷殘等級確定，最高不超過國家上職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費；

（三）造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費。前款第二項、第三項規定的生活費的發放標準，參照當地最低生活保障標準執行。被扶養的人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。”故ABC選項正確，D選項錯誤。

四.案情：1997年11月，某省政府所在地的市政府決定征收含有某村集體土地在內的地塊作為旅游區用地，并劃定征用土地的四至界線范圍。2007年，市國土局將其中一地塊與甲公司簽訂《國有土地使用權出讓合同》。2008年12月16日，甲公司獲得市政府發放的第1號《國有土地使用權證》。2009年3月28日，甲公司將此地塊轉讓給乙公司，市政府向乙公司發放第2號《國有土地使用權證》。后，乙公司申請在此地塊上動工建設。2010年9月15日，市政府張貼公告，要求在該土地范圍內使用土地的單位和個人，限期自行清理農作物和附著物設施，否則強制清理。2010年11月，某村得知市政府給乙公司頒發第2號《國有土地使用權證》后，認為此證涉及的部分土地仍屬該村集體所有，向省政府申請復議要求撤銷該土地使用權證。省政府維持后，某村向法院起訴。法院通知甲公司與乙公司作為第三人參加訴訟。

在訴訟過程中，市政府組織有關部門強制拆除了征地范圍內的附著物設施。某村為收集證據材料，向市國土局申請公開1997年征收時劃定的四至界線范圍等相關資料，市國土局以涉及商業秘密為由拒絕提供。

問題：

1．市政府共實施了多少個具體行政行為？哪些屬于行政訴訟受案范圍？ 【參考答案】

4個，具體為：征收含有某村集體土地在內的地塊的行為，向甲、乙兩公司發放《國有土地使用權證》的行為，發布公告要求使用土地的單位和個人自行清理農作物和附著物設施的行為。上述行為均屬于行政訴訟受案范圍。

2．如何確定本案的被告、級別管轄、起訴期限？請分別說明理由。【參考答案】

被告為市政府。根據《行政訴訟法》第25條規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，原機關為被告。復議機關改變原行為的，復議機關為被告。本案中，省政府維持了市政府的決定，故市政府為被告。

中級人民法院管轄。本案的被告為縣級以上人民政府，根據 《關于行政案件管轄若干問題的規定》第1條規定，應由中級法院管轄

某村應當在收到省政府復議決定書之日15日內向法院起訴。因為本案是經過復議起訴的，應適用復議后起訴期限。同時，《土地管理法》等法律未對此種情形下的起訴期限作出特別規定，故應適用《行政訴訟法》第38條第2款規定的一般起訴期限。

3．甲公司能否提出訴訟主張？如乙公司經合法傳喚無正當理由不到庭，法院如何處理？

【參考答案】 作為第三人，甲公司有權提出與本案有關的訴訟主張。乙公司經合法傳喚無正當理由不到庭，不影響法院對案件的審理。

4．如法院經審理發現市政府發放第1號《國有土地使用權證》的行為明顯缺乏事實根據，應如何處理？

【參考答案】

法院應不予認可。發放第1號《國有土地使用權證》的行為不屬于本案的審理裁判對象，但構成本案被訴行政行為的基礎性、關聯性行政行為，根據《關于審理行政許可案件若干問題的規定》第7條規定，法院對此行為不予認可。

5．市政府強制拆除征地范圍內的附著物設施應當遵循的主要法定程序和執行原則是什么？

【參考答案】

按照《行政強制法》第4章規定，市政府采取強制執行措施應當遵循事先催告當事人履行義務，當事人有權陳述申辯，行政機關應當充分聽取當事人意見，書面決定強制執行并送達當事人，與當事人可達成執行協議；不得在夜間或法定節假日實施強制執行，不得對居民生活采取停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當事人執行等程序和執行原則。

6．如某村對市國土局拒絕公開相關資料的決定不服，向法院起訴，法院應采 用何種方式審理？如法院經審理認為市國土局應當公開相關資料，應如何判決？ 【參考答案】

法院應當視情況采取適當的審理方式，以避免泄露涉及商業秘密的政府信息。法院應當撤銷或部分撤銷不予公開決定，并判決市國土局在一定期限公開。尚需市國土局調查、裁量的，判決其在一定的期限內重新答復。