第一篇：2017年司考真題行政法答案解析

某環保聯合會對某公司提起環境民事公益訴訟，因在訴訟中需要該公司的相關環保資料，遂向縣環保局提出申請公開該公司的排污許可證、排污口數量和位置等有關環境信息。申請書中載明了單位名稱、住所地、聯系人及電話并加蓋了公章、獲取信息的方式等。縣環保局收到申請后，要求環保聯合會提供申請人身份的證明材料。環保聯合會提供了社會團體登記證復印件。縣環保局以申請公開的內容不明確為由拒絕公開，該環保聯合會遂提起行政訴訟。

請回答第97—99題。

1． 關于本案的信息公開申請及其處理，下列說法正確的是：

A.環保聯合會可采用數據電文形式提出信息公開 B.環保聯合會不具有提出此信息公開申請的資格

C.縣環保局有權要求環保聯合會提供申請人身份的證明材料

D.縣環保局認為申請內容不明確的，應告知環保聯合會作出更改、補充

1.【答案】AD。解析：《政府信息公開條例》第二十條第一款，公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關申請獲取政府信息的，應當采用書面形式（包括數據電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。所以A選項正確。根據該條例第十三條規定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。環保聯合會作為組織為了公益訴訟的要求而請求信息公開，具有申請資格。所以B錯誤。公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件；其他政府信息無需出示身份證明材料，題中符合不需提供身份證明材料的情況，所以C選項錯誤。根據該條例第二十一條情形

（四）申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。所以D正確。故本題答案為AD。2． 關于本案的起訴，下列說法正確的是：

A.本案由縣環保局所在地法院或者環保聯合會所在地的法院管轄 B.起訴期限為6個月

C.如法院當場不能判定起訴是否符合條件的，應接受起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內決定是否立案

D.如法院當場不能判定起訴是否符合條件，經7日內仍不能作出判斷的，應裁定暫緩立案

2.【答案】BC。解析：《行政訴訟法》第十八條，行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。該訴訟應該由縣環保就所在地法院管轄，所以A錯誤。題中是訴縣環保局不作為的行政行為，起訴期限是自被拒絕之日起6個月內。所以B正確。《行政訴訟法》第五十一條 對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。據此可知C正確。D選項錯誤。故本題答案為BC。

3． 若法院受理此案，關于此案的審理，下列說法正確的是：

A.法院審理第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可適用簡易程序 B.縣環保局負責人出庭應訴的，可另委托1至2名訴訟代理人

C.縣環保局應當對拒絕的根據及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證

D.法院應要求環保聯合會對其所申請的信息與其自身生產、生活、科研等需要的相關性進行舉證

3.【答案】ABC。解析：《行政訴訟法》第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：(一)被訴行政行為是依法當場作出的；(二)案件涉及款額二千元以下的；(三)屬于政府信息公開案件的。除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。根據該條可知該案適用簡易程序，所以A正確。《行政訴訟法》第三十一條第一款，當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。縣環保局作為當事人可以委托訴訟代理人，所以B正確。《行政訴訟法》第三十四條，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。根據該條可知C選項正確。《行政訴訟法》第三十八條，在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：(一)被告應當依職權主動履行法定職責的；(二)原告因正當理由不能提供證據的。法院應要求環保聯合會向環保局提出申請信息公開的證據，而不是與申請信息有關的證據，所以D錯誤。故本題答案為ABC。

第二篇：2011年司考行政法27題解析

2011年司考行政法27題解析

一、單選題（30—50=12 × 1=12 分）

．對具有職位特殊性的公務員需要單獨管理的，可以增設《公務員法》明確規定的職位之外的職位類別。下列哪一機關享有此增設權？

A ．全國人大常委會

B ．國務院

C ．中央公務員主管部門

D ．省級公務員主管部門

答案 ： B

考點 ：增設公務員職位的決定主體

詳解 :

B 選項正確，依據為《公務員法》第十四條的規定，該條規定：“國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規定。”

ACD 均為干擾項。值得注意的是《公務員法》第十條規定：“ 中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。”一部單行行政性法律的主管機關往往是國務院某某主管行政部門，但是從戰爭狀態延續下來的黨管干部的機制延續在《公務員法》中的體現最經典的不能不是，公務員主管機關包括黨的組織部，和同級政府人事主管部門----人事部（局）→現在的人力資源和社會保障部（局）！所以，《公務員法》提到的中央公務員主管部門既包括中共中央組織部，也包括國務院人力資源和社會保障部。省級公務員主管部門，既包括省委組織部，也包括省人力資源和社會保障廳，地級市、縣則以此類推！

．國家禁毒委員會為國務院議事協調機構。關于該機構，下列哪一說法是正確的？

A ．撤銷由國務院機構編制管理機關決定

B ．可以規定行政措施

C ．議定事項經國務院同意，由有關的行政機構按各自的職責負責辦理

D ．可以設立司、處兩級內設機構

答案 ： C

考點 ：議事協調機構的設置、運作

詳解 ：

A 選項錯誤。《國務院行政機構設置和編制管理條例》第十一條規定：“ 國務院議事協調機構的設立、撤銷或者合并，由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。” 由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定就不是A選項的“ 撤銷由國務院機構編制管理機關決定”，他只能提出方案并不能最終決定！

B 選項錯誤、C 選項正確。第六條第七款：“國務院議事協調機構承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務。國務院議事協調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事機構可以規定臨時性的行政管理措施。” B 選項的錯誤屬于表述不全，既缺乏其

一、在特殊或者緊急的情況下，其

二、經國務院同意，又缺乏其

三、“臨時性”的條件限制。

D 選項錯誤。第十三條規定：“國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院 辦事機構在職能分解的基礎上設立司、處兩級內設機構；國務院組成部門管理的國家行政機構根據工作需要可以設立司、處兩級內設機構，也可以只設立處級內設機構。”可知，“可以設立司、處兩級內設機構”的為國務院組成部門管理的國家行政機構----也稱“部管局”或“歸口局”，不包括議事協調機構。

．關于規章，下列哪一說法是正確的？

A ．較大的市的人民政府制定的規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定

B ．行政機關實施許可不得收取任何費用，但規章另有規定的，依照其規定

C ．規章可以授權具有管理公共事務職能的組織實施行政處罰

D ．違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，但規章另有規定的除外

答案 ： A

考點 ：規章在許可、處罰制度中的運用

詳解 ：

A 選項正確。《行政許可法》第十六條第 3 款：“規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。”這里的較大的市包括 27 個省會市、18 個經國務院批準的較大的市和深圳、珠海、汕頭、廈門 4 個經濟特區市三類，共 49 個主體。

B 選項錯誤。《行政許可法》第五十八條第 1 款：“行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。”也沒有對規章實施行政許可監督檢查進行收費的授權。只有中央一級的、在全國范圍內生效的法律、行政法規才有權對實施行政許可監督檢查進行收費的資格。

C 選項錯誤。《行政處罰法》第十七條：“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。”可見，《行政處罰法》只授權法律、法規對具有管理公共事務職能的組織有資格實施行政處罰，沒有授權規章。

D 選項錯誤。《行政處罰法》第二十九條：“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。”只有法律才有資格規定不是兩年的特別追溯期限！目前，規定追溯時效的單行法律有兩個：一是《治安管理處罰法》第二十二條規定的六個月；二是《稅收征收管理法》第八十六條規定的五年（但稅款征收無限制）。此題是我教學中總結“經緯論”的集中體現。

．某市安監局向甲公司發放《煙花爆竹生產企業安全生產許可證》后，發現甲公司所提交的申請材料系偽造。對于該許可證的處理，下列哪一選項是正確的？

A ．吊銷

B ．撤銷

C ．撤回 D ．注銷

答案 ： B

考點 ：行政許可的撤銷；吊銷；撤回；注銷

詳解 ：

B 選項的依據為《行政許可法》第六十九條，該條規定：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。”撤銷的理由是成立時就包含違法的因素，而被有權機關作出撤銷決定使其既向前、又向后失去已經取得的法律 2 效力。對撤銷的履行要視其被撤銷的具體行政行為是否已經得到履行而定，如果已經得到履行則應當恢復原狀，將其后果予以補救！

A 選項的吊銷實際上為廢止，不具有溯及力而使行政許可僅向后失去法律效力。吊銷許可不影響成立之日至吊銷之日的法律效果！

C 選項撤回的原因是行政主體的政策性變化，被許可人沒有實施違法行為且行政主體出于公共利益的需要。撤回許可通常要受到信賴保護原則的制約，應當對被許可人的信賴利益予以保護----大多表現為給被許可人予以金錢補償！

D 選項的注銷 指被許可人因特定事實的出現不再具備行政許可的條件，或行政許可已無實際意義時，許可機關作出的終止許可的程序行為。注銷許可前，被許可人從事許可活動的權利已經滅失或無實際意義——即許可的實質效力已不存在，所以注銷只是履行“銷號”手續而已。注銷不是行政處罰，不具有懲戒的色彩且注銷的主體僅為原許可機關，不包括原許可機關的上級行政機關和人民法院。

．劉某系某工廠職工，該廠經區政府批準后改制。劉某向區政府申請公開該廠進行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息。區政府作出拒絕公開的答復，劉某向法院起訴。下列哪一說法是正確的？

A ．區政府在作出拒絕答復時，應告知劉某并說明理由

B ．劉某向法院起訴的期限為二個月

C ．此案應由區政府所在地的區法院管轄

D ．因劉某與所申請的信息無利害關系，區政府拒絕公開答復是合法的答案 ： A

考點 ：政府信息公開；起訴期限；管轄

詳解 ：

A 選項正確。《政府信息公開條例》第二十一條：“對申請公開的政府信息，行政機關根據下列情況分別作出答復：??

（二）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由”。

B 選項錯誤。《行政訴訟法》第三十九條：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。”三個月的訴訟時效是未經復議的一般訴訟期限。關于申請行政復議的期限，《行政訴訟法》曾規定為二個月，后來的《行政復議法》確定為六十日。

C 選項錯誤。根據《 最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規定》(法釋〔2008〕1號)第一條規定，有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項規定的應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件：

（一）被告為縣級以上人民政府的案件。。”本案中的區政府就是法條中的縣級人民政府，是應當而不是“可以”由中級法院管轄。所以，C選項表述錯誤。

D 選項錯誤。《政府信息公開條例》 第十三條 規定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。”本案中，劉某向區政府申請公開該廠進行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息與自身存在利害關系與自身生產、生活息息相關，具有申請查閱的申請人資格，區政府拒絕公開答復即具有違法性。

．質監局發現王某生產的餅干涉嫌違法使用添加劑，遂將餅干先行登記保存，期限為 1 個月。有關質監局的先行登記保存行為，下列哪一說法是正確的？

A ．系對王某的權利義務不產生實質影響的行為

B ．可以由 2 名執法人員在現場直接作出

C ．采取該行為的前提是證據可能滅失或以后難以取得

D ．登記保存的期限合法

答案 ： C

考點 ：行政處罰中先行登記保存

詳解 ：

A 選項錯誤，因為對王某生產的餅干涉嫌違法使用添加劑，而將其餅干先行登記保存，對王某的權利、義務產生了實質影響。注意，依照《行政處罰法》的立法精神，先行登記保存為對保全的產品登記之后就地存放，由原物品的所有權人看管，不是搬到異地存放，如此，就屬于行政強制措施的扣押行為了。

C 選項的依據為《行政處罰法》第三十七條，該條規定：“行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”

D 選項先行登記保存的期限為 1 個月的表述沒用法律依據，所以錯誤。

．李某被縣公安局以涉嫌盜竊為由刑事拘留，后被釋放。李某向縣公安局申請國家賠償，遭到拒絕，經復議后，向市中級法院賠償委員會申請作出賠償決定。下列哪一說法是正確的？

A ．李某應向賠償委員會遞交賠償申請書一式 4 份

B ．縣公安局可以委托律師作為代理人

C ．縣公安局應對李某的損失與刑事拘留行為之間是否存在因果關系提供證據

D ．李某不服中級法院賠償委員會作出的賠償決定的，可以向上一級法院賠償委員會申請復議一次

答案 ： A

考點 ：刑事賠償程序；委托代理人；舉證責任

詳解 ：

A 選項正確。《最高人民法院關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規定》第一條：“賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定，應當遞交賠償申請書一式四份。賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請。口頭提出申請的，人民法院應當填寫 < 申請賠償登記表 >，由賠償請求人簽名或者蓋章。”

B 選項錯誤。第五條：“賠償請求人可以委托一至二人作為代理人。律師、提出申請的公民的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人、經賠償委員會許可的其他公民，都可以被委托為代理人。賠償義務機關、復議機關可以委托本機關工作人員一至二人作為代理人。”注意賠償義務機關不得委托律師作為代理人，而只能委托本機關工作人員作為代理人。

C 選項錯誤。《國家賠償法》第二十六條：“人民法院賠償委員會處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務機關對自己提出的主張，應當提供證據。被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關系，賠償義務機關應當提供證據。”

D 選項錯誤。《國家賠償法》第三十條：“賠償請求人或者賠償義務機關對賠償委員會作出的決定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。”提出的是申訴，不是申請復議！

．市政府決定，將牛某所在村的集體土地征收轉為建設用地。因對補償款數額不滿，牛某對現場施工進行阻撓。市公安局接警后派警察到現場處理。經口頭傳喚和調查后，該局對牛某處以 10 日拘留。牛某不服處罰起訴，法院受理。下列哪一說法是正確的？

A ．市公安局警察口頭傳喚牛某構成違法

B ．牛某在接受詢問時要求就被詢問事項自行提供書面材料，不予準許

C ．市政府征收土地決定的合法性不屬于本案的審查范圍

D ．本案不適用變更判決

答案 ： C

考點 ：行政處罰程序；行訴審查范圍；變更判決

詳解 ：

A 選項錯誤。《治安管理處罰法》第八十二條：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，經公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。”所以，市公安局警察口頭傳喚牛某不構成違法。通常題目中的“市”在未交待屬于縣級市時應為地級市，但從本題交待的案情看，應為縣級市，因為處理的行政事務較為基層！

B 選項錯誤。《治安管理處罰法》第八十四條：“被詢問人要求就被詢問事項自行提供書面材料的，應當準許；必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。”

C 選項正確。本案的審查對象是市公安局的行政處罰---行政拘留 10 日行為的合法性，與市政府征收土地的決定無關。牛某的行為屬于妨礙執行公務的違反治安管理的行為，尚未構成犯罪，予以行政拘留是合法的。

D 選項錯誤。《行政訴訟法》第五十四條：“人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：??行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”若人民法院認為行政處罰顯失公正是可以判決變更的，本案的訴訟標的是行政拘留 10 日的行政處罰！

．關于行政復議，下列哪一說法是正確的？

A ．《行政復議法》規定，被申請人應自收到復議申請書或筆錄復印件之日起 10 日提出書面答復，此處的 10 日指工作日

B ．行政復議期間，被申請人不得改變被申請復議的具體行政行為

C ．行政復議期間，復議機關發現被申請人的相關行政行為違法，可以制作行政復議意見書

D ．行政復議實行對具體行政行為進行合法性審查原則

答案 ： C

考點 ：復議期間；行政復議意見書

詳解 ：

A 選項錯誤。《行政復議法》第四十條：“行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。本法關于行政復議期間有關‘五日’、‘七日’的規定是指工作日，不含節假日。” 行政復議期間只有五日、七日才是工作日，而 10 日就是自然日了，所以 A 選項錯誤。

B 選項錯誤。《行政復議法實施條例》第三十九條：“行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。”《行政復議法》及其實施條例均未禁止行政復議期間被申請人改變原具體行政行為。B 選項的說法沒有法律根據。

C 選項正確。《行政復議法實施條例》第五十七條：“ 行政復議期間行政復議機關發現被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復議機構。

行政復議期間行政復議機構發現法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題，可以制 作行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執法的建議。”

D 選項錯誤。行政復議可以對具體行政行為的合法性和合理性進行審查。《行政復議法》第二十八條第三項：“具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政 5 行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：??具體行政行為明顯不當的。”只有行政訴訟才只審查具體行政行為的合法性。

．某國土資源局以陳某違反《土地管理法》為由，向陳某送達決定書，責令其在 10 日內拆除擅自在集體土地上建造的房屋 3 間，恢復土地原狀。陳某未履行決定。下列哪一說法是錯誤的？

A ．國土資源局的決定書應載明，不服該決定申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限

B ．國土資源局的決定為負擔性具體行政行為

C ．因《土地管理法》對起訴期限有特別規定，陳某對決定不服提起訴訟的，應依該期限規定

D ．如陳某不履行決定又未在法定期限內申請復議或起訴的，國土資源局可以自行拆除陳某所建房屋

答案 ： D

考點 ：交待救濟權利；行政行為類型；行政強制執行權

詳解 ：

A 正確。《行政處罰法》第三十九條：“行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：??

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限”。

B 正確。國土資源局的決定剝奪、限制陳某的財產權，屬于負擔性具體行政行為。負擔性具體行政行為也稱損益性、侵益性行政行為，屬于不利行政的范疇！

C 正確。《行政訴訟法》第三十九條：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。”《土地管理法》第八十三條規定：“建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴。”此處考查的仍為一般法與特別法的關系（“經緯論”），尤其關注行政法中的但書。

D 錯誤。《土地管理法》第八十三條：“依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。”筆者總結目前我國哪些機關享有行政強制執行權時沒有國土資源局，所以，D 選項中的國土資源局即沒有強制拆除的權力，而且，D 選項即為是真題（2005-二-47-單）D選項考查的內容！

．關于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？

A ．行政許可為依職權的行政行為

B ．具體行政行為皆為要式行政行為

C ．法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素

D ．當事人不履行具體行政行為確定的義務，行政機關予以執行是具體行政行為確定力的表現

答案 ： C

考點 ：具體行政行為法理屬性

詳解 ：

A 選項錯誤。行政許可是依申請的行政行為，是需要等待行政相對人---申請人來許可機 關填寫申請書表格主動發動的。行政許可是經典的依申請的行政行為。

B 選項錯誤。具體行政行為可以分為要式的與不要式的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為;不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。

C 選項正確。法律效力、尤其是其約束力當然是整個具體行政行為法律制度中的核心因素、核心內容！C 選項原話見輔導用書《行政法與行政訴訟法》（三大本）第 587 頁中間“

二、具體行政行為的效力”標題下的第一句。

D 選項錯誤。當事人不履行具體行政行為確定的義務，行政機關予以執行是具體行政行為執行力的表現。

．縣環保局以一企業逾期未完成限期治理任務為由，決定對其加收超標準排污費并處以罰款 1 萬元。該企業認為決定違法訴至法院，提出賠償請求。一審法院經審理維持縣環保局的決定。該企業提出上訴。下列哪一說法是正確的？

A ．加收超標準排污費和罰款均為行政處罰

B ．一審法院開庭審理時，如該企業未經法庭許可中途退庭，法院應予訓誡

C ．二審法院認為需要改變一審判決的，應同時對縣環保局的決定作出判決

D ．一審法院如遺漏了該企業的賠償請求，二審法院應裁定撤銷一審判決，發回重審

答案 ： C

考點 ：執行罰；中途退庭；二審改判；一審遺漏賠償請求的處理

詳解 ：

A 選項錯誤。《環境保護法》第三十九條：“對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、關閉。” “加收超標準排污費”靜態作出是行政征收，動態實施是間接強制執行，罰款才是行政處罰。這就是我在多個輔導班強調的學會區分具體行政行為的種類的重要！

B選項錯誤。《行訴法解釋》第四十九條：“原告或者上訴人經合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。”

C選項正確。《行訴法解釋》第七十條：“第二審人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴具體行政行為作出判決。”二審法院應當直接面對具體行政行為

D 選項錯誤。《行訴法解釋》第七十一條： “原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經審查認為依法不應當予以賠償的，應當判決駁回行政賠償請求。原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經審理認為依法應當予以賠償的，在確認被訴具體行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進行調解；調解不成的，應當就行政賠償部分發回重審。”此考點為多次考查的重復考點。

三、不定向選擇題

97．當事人不服下列行為提起的訴訟，屬于行政訴訟受案范圍的是？ A．某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務員錄用資格 B．某公安局以新錄用的公務員孫某試用期不合格為由取消錄用 C．某人保局給予工作人員田某記過處分

D．某財政局對工作人員黃某提出的辭職申請不予批準 答案：Ａ

考點：行政訴訟受案范圍 詳解：

A選項屬于行政訴訟受案范圍。此時，李某還未完全取得公務員的身份屬于外部行政法律 爭議，屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

Ｂ選項屬于不利人事處理，不可提起行政訴訟，《公務員法》第九十條規定：“公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者做出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：(一)處分；(二)辭退或者取消錄用。。” C、D選項錯誤。《行政訴訟法》第十二條：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：??

（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”。98．甲市為乙省政府所在地的市。關于甲市政府行政機構設置和編制管理，下列說法正確的是？

A．在一屆政府任期內，甲市政府的工作部門應保持相對穩定

B．乙省機構編制管理機關與甲市機構編制管理機關為上下級領導關系 C．甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報乙省政府批準

D．甲市政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整市政府有關部門的行政編制

答案：ＡＤ

考點：地方行政機構設置 詳解：

A選項正確。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第八條：“地方各級人民政府行政機構應當以職責的科學配置為基礎，綜合設置，做到職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致，決策和執行相協調。地方各級人民政府行政機構應當根據履行職責的需要，適時調整。但是，在一屆政府任期內，地方各級人民政府的工作部門應當保持相對穩定。” B選項錯誤。第五條：“縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當按照管理權限履行管理職責，并對下級機構編制工作進行業務指導和監督。”

C選項錯誤。第十六條：“地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區、直轄市人民政府提出，經國務院機構編制管理機關審核后，報國務院批準。” D選項正確。第十八條：“地方各級人民政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關部門的行政編制。但是，在同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，應當由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關審批。”

99．關于行政許可實施程序的聽證規定，下列說法正確的是？

A．行政機關應在舉行聽證7日前將時間、地點通知申請人、利害關系人

B．行政機關可視情況決定是否公開舉行聽證

C．申請人、利害關系人對聽證主持人可以依照規定提出回避申請

D．舉辦聽證的行政機關應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參與人確認無誤后簽字或者蓋章

答案：ACD 考點：行政許可聽證 詳解：

ＡＣＤ的依據均為《行政許可法》第四十八條的規定： “聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、8 利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。”

Ｂ選項的公開與否，不能由“行政機關視情況決定是否公開舉行聽證”而屬于法定的原則上應當予以公開的。

100．甲縣政府設立的臨時機構基礎設施建設指揮部，認定有10戶居民的小區自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮政府具體負責強制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。下列說法正確的是？

A．本案被告為乙鎮政府 B．本案應由中級法院管轄

C．如10戶居民在指定期限內未選定訴訟代表人的，法院可以依職權指定 D．如10戶居民對此決定申請復議，復議機關為甲縣政府

答案：BC 考點：被告；訴訟管轄；指定訴訟代表人；復議管轄 詳解：

A選項錯誤，甲縣政府設立的臨時機構----基礎設施建設指揮部不具備主體資格，其又委托乙鎮政府具體負責強制拆除，所以，最終責任的承擔者為甲縣人民政府，被告不能為乙鎮人民政府。《行訴法解釋》第二十條規定：“行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告”。

B選項正確 《行政案件管轄規定》第一條：有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項規定的應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件：

（一）被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外。C選項正確，《行訴法解釋》第十四條規定：“同案原告為5人以上，應當推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。” D選項錯誤。《行政復議法》第十三條規定：“對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。”但本案中的具體行政行為就是甲縣人民政府的行為，因而其復議機關就是甲縣政府的上一級地市級政府。

四、案例分析題（卷四—六-22分）

六、（本題22分）

案情：經工商局核準，甲公司取得企業法人營業執照，經營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應加工木材1萬噸。不久，省林業局致函甲公司，告知按照本省地方性法規的規定，新建木材加工企業必須經省林業局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請企業登記，違者將受到處罰。1個月后，省林業局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢問該公司木材加工情況。甲公司向法院起訴要求撤銷省林業局的處罰決定。

因甲公司停產，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當地公安局報案。2010年10月8日，公安局以涉嫌詐騙為由將甲公司法定代表人張某刑事拘留，1個月后，張某被批捕。2011年4月1日，檢察院以證據不足為由作出不起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請求，公安局以未經確認程序為由拒絕張某請求。張某又向檢察院提出賠償請求，檢察院以本案應 9 當適用修正前的《國家賠償法》，此種情形不屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請求。問題：

1．甲公司向法院提起行政訴訟，如何確定本案的地域管轄？ 2．對省林業局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為什么？ 3．甲公司對省林業局的致函能否提起行政訴訟？為什么？

4．省林業公安局對李某的傳喚能否成為本案的審理對象？為什么？李某能否成為傳喚對象？為什么？

5．省林業局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質的許可？地方性法規是否有權創設？

6．對張某被羈押是否應當給予國家賠償？為什么？ 7．公安局拒絕賠償的理由是否成立？為什么？ 8．檢察院拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

【參考答案】

此題的前半部分與司考2009年卷四案例真題類似，都有省林業廳的主體、地方性法規的設定權、林產品加工的經營行為等；后半部分則是國家司法賠償的考點，屬于將兩者“嫁接”的題目！在輔導班多次強調隔年考查的規律！

1.由某省林業局所在地基層人民法院管轄。《行政訴訟法》第十七條：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。”第十四條規定：“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）確認發明專利權的案件、海關處理的案件；

（二）對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（三）本轄區內重大、復雜的案件。省林業局屬于“省廳”，省廳作被告在基層法院管轄，省政府作被告才在中級法院管轄。”

2.乙不具有原告資格。乙對林業局的處罰決定沒有法律上的利害關系。《行訴法解釋》第十二條規定：“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。第十三條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：(一)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；(二)與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；(三)要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；(四)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。”

3.不可，省林業局的致函只是告訴了法律規定及后果，沒有對相對人的合法權益產生影響《行訴法解釋》第一條第2款

（六）第一條規定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政訴訟法第十二條規定的行為；

（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；(三)調解行為以及法律規定的仲裁行為；(四)不具有強制力的行政指導行為；(五)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；(六)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。”

4.對李某不能使用傳喚，應當是通知。省林業公安局對李某的傳喚不能成為本案的審理對象。審理對象應為被告的具體行政行為。此案中被告是省林業局，不是省林業公安局。李某不能稱為傳喚對象，傳喚對象應為違反治安管理行為人，李某作為知情證人只能使用通知。《治安管理處罰法》第八十五條規定：“人民警察詢問被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進行；必要時，也可以通知其到公安機關提供證言。人民警察在公安機關以外詢問被侵害人或者其他證人，應當出示工作證件。”

《治安管理處罰法》第八十二條：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，經公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。”第八十三條規定：“對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。公安機關應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。”

5.屬于前置許可，具體屬于企業設立登記的前置性許可。《行政許可法》第十五條第二款規定：“地方性法規不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。”該省的地方性法規無權創設該類許可。

6.應當。對張某的羈押應當給予國家賠償，屬于存疑不起訴的賠償。《國家賠償法》第十七條第（一）、（二）款。第十七條規定：“行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

（一）違反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；

（二）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；

（三）依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的；

（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。”

7.不能成立，因為2010年4月29日修訂的《國家賠償法》已經取消了確認程序，尤其是取消司法賠償的確認程序。

.8.不能成立，應由檢察院一家賠償。《國家賠償法》第二十一條規定：“行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。對公民采取拘留措施，依照本法的規定應當給予國家賠償的，作出拘留決定的機關為賠償義務機關。對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關。二審改判無罪，以及二審發回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關。”另外，張某的國家賠償請求提出是在2011年4月1日之后，根據《最高人民法院關于適用《中華人民共和國國家賠償法》若干問題的解釋

（一）》第二條的規定：“國家機關及其工作人員行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益的行為發生在2010年12月1日以前的，適用修正前的國家賠償法，但有下列情形之一的，適用修正的國家賠償法：。。

（二）賠償請求人在2010年12月1日以后提出賠償請求的”，所以，檢察院拒絕賠償的理由不能成立，本案應當適用修正后的《國家賠償法》。

第三篇：2011年行政法司考真題整理

2011年

單項選擇題

39．對具有職位特殊性的公務員需要單獨管理的，可以增設《公務員法》明確規定的職位之外的職位類別。下列哪一機關享有此增設權？

A．全國人大常委會B．國務院

C．中央公務員主管部門D．省級公務員主管部門

40．國家禁毒委員會為國務院議事協調機構。關于該機構，下列哪一說法是正確的？

A．撤銷由國務院機構編制管理機關決定

B．可以規定行政措施

C．議定事項經國務院同意，由有關的行政機構按各自的職責負責辦理

D．可以設立司、處兩級內設機構

41．關于規章，下列哪一說法是正確的？

A．較大的市的人民政府制定的規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定

B．行政機關實施許可不得收取任何費用，但規章另有規定的，依照其規定

C．規章可以授權具有管理公共事務職能的組織實施行政處罰

D．違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，但規章另有規定的除外

42．某市安監局向甲公司發放《煙花爆竹生產企業安全生產許可證》后，發現甲公司所提交的申請材料系偽造。對于該許可證的處理，下列哪一選項是正確的？

A．吊銷B．撤銷

C．撤回D．注銷

43．劉某系某工廠職工，該廠經區政府批準后改制。劉某向區政府申請公開該廠進行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息。區政府作出拒絕公開的答復，劉某向法院起訴。下列哪一說法是正確的？

A．區政府在作出拒絕答復時，應告知劉某并說明理由

B．劉某向法院起訴的期限為二個月

C．此案應由區政府所在地的區法院管轄

D．因劉某與所申請的信息無利害關系，區政府拒絕公開答復是合法的44．質監局發現王某生產的餅干涉嫌違法使用添加劑，遂將餅干先行登記保存，期限為1 個月。有關質監局的先行登記保存行為，下列哪一說法是正確的？

A．系對王某的權利義務不產生實質影響的行為

B．可以由2名執法人員在現場直接作出

C．采取該行為的前提是證據可能滅失或以后難以取得

D．登記保存的期限合法

45．李某被縣公安局以涉嫌盜竊為由刑事拘留，后被釋放。李某向縣公安局申請國家賠償，遭到拒絕，經復議后，向市中級法院賠償委員會申請作出賠償決定。下列哪一說法是正確的？

A．李某應向賠償委員會遞交賠償申請書一式4份

B．縣公安局可以委托律師作為代理人

C．縣公安局應對李某的損失與刑事拘留行為之間是否存在因果關系提供證據

D．李某不服中級法院賠償委員會作出的賠償決定的，可以向上一級法院賠償委員會申請復議一次

46．市政府決定，將牛某所在村的集體土地征收轉為建設用地。因對補償款數額不滿，牛某對現場施工進行阻撓。市公安局接警后派警察到現場處理。經口頭傳喚和調查后，該局對牛某處以 10 日拘留。牛某不服處罰起訴，法院受理。下列哪一說法是正確的？

A．市公安局警察口頭傳喚牛某構成違法

B．牛某在接受詢問時要求就被詢問事項自行提供書面材料，不予準許

C．市政府征收土地決定的合法性不屬于本案的審查范圍

D．本案不適用變更判決

47．關于行政復議，下列哪一說法是正確的？

A．《行政復議法》規定，被申請人應自收到復議申請書或筆錄復印件之日起 10 日提出書面答復，此處的 10日指工作日

B．行政復議期間，被申請人不得改變被申請復議的具體行政行為

C．行政復議期間，復議機關發現被申請人的相關行政行為違法，可以制作行政復議意見書

D．行政復議實行對具體行政行為進行合法性審查原則

48．某國土資源局以陳某違反《土地管理法》為由，向陳某送達決定書，責令其在 10 日內拆除擅自在集體土地上建造的房屋 3間，恢復土地原狀。陳某未履行決定。下列哪一說法是錯誤的？

A．國土資源局的決定書應載明，不服該決定申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限

B．國土資源局的決定為負擔性具體行政行為

C．因《土地管理法》對起訴期限有特別規定，陳某對決定不服提起訴訟的，應依該期限規定

D．如陳某不履行決定又未在法定期限內申請復議或起訴的，國土資源局可以自行拆除陳某所建房屋

49．關于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？

A．行政許可為依職權的行政行為

B．具體行政行為皆為要式行政行為

C．法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素

D．當事人不履行具體行政行為確定的義務，行政機關予以執行是具體行政行為確定力的表現

50．縣環保局以一企業逾期未完成限期治理任務為由，決定對其加收超標準排污費并處以罰款 1萬元。該企業認為決定違法訴至法院，提出賠償請求。一審法院經審理維持縣環保局的決定。該企業提出上訴。下列哪一說法是正確的？

A．加收超標準排污費和罰款均為行政處罰

B．一審法院開庭審理時，如該企業未經法庭許可中途退庭，法院應予訓誡

C．二審法院認為需要改變一審判決的，應同時對縣環保局的決定作出判決

D．一審法院如遺漏了該企業的賠償請求，二審法院應裁定撤銷一審裁判，發回重審

76．權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權責一致的直接體現？

A．某建設局發現所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失

B．某鎮政府定期向公眾公布本鎮公款接待費用情況

C．某國土資源局局長因違規征地受到行政記過處分

D．某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見

77．高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關于高效便民，下列哪些說法是正確的？

A．是依法行政的重要補充B．要求行政機關積極履行法定職責

C．要求行政機關提高辦事效率D．要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾

78．依法行政是法治國家對政府行政活動提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反合法行政的要求？

A．因蔬菜價格上漲銷路看好，某鎮政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜

B．為解決殘疾人就業難，某市政府發布《促進殘疾人就業指導意見》，對錄用殘疾人達一定數量的企業予以獎勵

C．孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰

D．某市政府發布文件規定，外地物流公司到本地運輸貨物，應事前得到當地交通管理部門的準許，并繳納道路特別通行費

79．某鎮政府主動公開一胎生育證發放情況的信息。下列哪些說法是正確的？

A．該信息屬于鎮政府重點公開的信息

B．鎮政府可以通過設立的信息公告欄公開該信息

C．在無法律、法規或者規章特別規定的情況下，鎮政府應當在該信息形成之日起 3個月內予以公開

D．鎮政府應當及時向公共圖書館提供該信息

80．下列當事人提起的訴訟，哪些屬于行政訴訟受案范圍？

A．某造紙廠向市水利局申請發放取水許可證，市水利局作出不予許可決定，該廠不服而起訴

B．食品藥品監管局向申請餐飲服務許可證的李某告知補正申請材料的通知，李某認為通知內容違法而起訴

C．化肥廠附近居民要求環保局提供對該廠排污許可證監督檢查記錄，遭到拒絕后起訴

D．某國土資源局以建城市綠化帶為由撤回向一公司發放的國有土地使用權證，該公司不服而起訴

81．某區公安分局以沈某收購贓物為由，擬對沈某處以 1000元罰款。該分局向沈某送達了聽證告知書，告知其可以在 3日內提出聽證申請，沈某遂提出聽證要求。次日，該分局在未進行聽證的情況下向沈某送達1000元罰款決定。沈某申請復議。下列哪些說法是正確的？

A．該分局在作出決定前，應告知沈某處罰的事實、理由和依據

B．沈某申請復議的期限為 60日

C．該分局不進行聽證并不違法

D．該罰款決定違法

82．余某擬大修房屋，向縣規劃局提出申請，該局作出不予批準答復。余某向市規劃局申請復議，在后者作出維持決定后，向法院起訴。縣規劃局向法院提交縣政府批準和保存的余某房屋所在中心村規劃布局圖的復印件一張，余某提交了其房屋現狀的錄像，證明其房屋已破舊不堪。下列哪些說法是正確的？

A．縣規劃局提交的該復印件，應加蓋縣政府的印章

B．余某提交的錄像應注明制作方法和制作時間

C．如法院認定余某的請求不成立，可以判決駁回余某的訴訟請求

D．如法院認定余某的請求成立，在對縣規劃局的行為作出裁判的同時，應對市規劃局的復議決定作出裁判

83．2006 年 9 月 7 日，縣法院以銷售偽劣產品罪判處楊某有期徒刑 8 年，并處罰金 45 萬元，沒收其推土機一臺。楊某不服上訴，12 月6日，市中級法院維持原判交付執行。楊某仍不服，向省高級法院提出申訴。2010年9月9日，省高級法院宣告楊某無罪釋放。2011年 4月，楊某申請國家賠償。關于本案的賠償范圍和標準，下列哪些說法是正確的？

A．對楊某被羈押，每日賠償金按國家上職工日平均工資計算

B．返還45萬罰金并支付銀行同期存款利息

C．如被沒收推土機已被拍賣的，應給付拍賣所得的價款及相應的賠償金

D．本案不存在支付精神損害撫慰金的問題

84．甲市乙區公安分局所轄派出所以李某制造噪聲干擾他人正常生活為由，處以 500元罰款。李某不服申請復議。下列哪些機關可以成為本案的復議機關？

A．乙區公安分局B．乙區政府

C．甲市公安局D．甲市政府

85．國務院法制機構在審查起草部門報送的行政法規送審稿時認為，該送審稿規定的主要制度存在較大爭議，且未與有關部門協商。對此，可以采取下列哪些處理措施？

A．緩辦B．移交其他部門起草

C．退回起草部門D．向社會公布，公開征求意見不定項選擇題

97．當事人不服下列行為提起的訴訟，屬于行政訴訟受案范圍的是：

A．某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務員錄用資格

B．某公安局以新錄用的公務員孫某試用期不合格為由取消錄用

C．某人保局給予工作人員田某記過處分

D．某財政局對工作人員黃某提出的辭職申請不予批準

98．甲市為乙省政府所在地的市。關于甲市政府行政機構設置和編制管理，下列說法正確的是：

A．在一屆政府任期內，甲市政府的工作部門應保持相對穩定

B．乙省機構編制管理機關與甲市機構編制管理機關為上下級領導關系

C．甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報乙省政府批準

D．甲市政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整市政府有關部門的行政編制

99．關于行政許可實施程序的聽證規定，下列說法正確的是：

A．行政機關應在舉行聽證 7日前將時間、地點通知申請人、利害關系人

B．行政機關可視情況決定是否公開舉行聽證

C．申請人、利害關系人對聽證主持人可以依照規定提出回避申請

D．舉辦聽證的行政機關應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參與人確認無誤后簽字或者蓋章

100．甲縣政府設立的臨時機構基礎設施建設指揮部，認定有10戶居民的小區自建的圍墻及附屬房系違法

建筑，指令乙鎮政府具體負責強制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。下列說法正確的是：

A．本案被告為乙鎮政府

B．本案應由中級法院管轄

C．如10戶居民在指定期限內未選定訴訟代表人的，法院可以依職權指定

D．如10戶居民對此決定申請復議，復議機關為甲縣政府

卷四

六、（本題 22 分）

案情：經工商局核準，甲公司取得企業法人營業執照，經營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應加工木材 1 萬噸。不久，省林業局致函甲公司，告知按照本省地方性法規的規定，新建木材加工企業必須經省林業局辦理木材加工許可 證后，方能向工商行政管理部門申請企業登記，違者將受到處罰。1 個月后，省林業局

以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以 30 萬元罰款。期間，省林 業公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢問該公司木材加工情況。甲公司向法院起訴 要求撤銷省林業局的處罰決定。因甲公司停產，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當地公安局報案。2010 年 10 月 8 日，公安局以涉嫌詐騙為由將甲公司法定代表人張某刑事拘留，1 個月后，張某被批捕。2011 年 4 月1 日，檢察院以證據不足為由作出不起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請求，公安局以未經確認程序為由拒絕張某請求。張某又向檢察院提出賠償請求，檢察院以本案應當適用修正前的《國家賠償法 》，此種情形不屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請求。

問題：

1.甲公司向法院提起行政訴訟，如何確定本案的地域管轄？

2.對省林業局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為什么？

3.甲公司對省林業局的致函能否提起行政訴訟？為什么？

4.省林業公安局對李某的傳喚能否成為本案的審理對象？為什么？李某能否成為傳喚對象？為什么？

5.省林業局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質的許可？地方性法規是否有權創設？

6.對張某被羈押是否應當給予國家賠償？為什么？

7.公安局拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

8.檢察院拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

六、參考答案：

39-40 BC 41-45 ABACA 46-50 CCDCC

AC 77 BC 78 ACD 79 ABD 80 ACD

ABD 82 ABC 83 AB 84 AB 85 AC

A 98 AD 99 ACD 100 BC

案例分析

1.由省林業局所在地的法院管轄。因為本案被訴行為為省林業局直接作出的沒收和罰款的行政處罰，且不屬于行政訴訟特殊地域管轄的情形，故應由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。

2.沒有。因為乙公司與省林業局的處罰行為無直接的、實質性的利害關系，對甲公司不履行合同及給乙公司帶來的損失，乙公司可以通過對甲公司提起民事訴訟等途徑獲 得救濟。

3.不能。因為致函是一種告知、勸告行為，并未確認、改變或消滅甲公司法律上的權利義務，是對甲公司的權利義務不產生實際影響的行為。根據 《 行政訴訟法 》 及最高法院的司法解釋，致函不屬于行政訴訟受案范圍。

4.(1)不能。因為本案原告的訴訟請求是撤銷省林業局的處罰行為，傳喚行為由省 林業公安局采取，與本案訴求無關，不能作為本案審理對象。

(2)不能。因為根據《治安管理處罰法》的規定，治安傳喚適用的對象是違反治安

管理行為人，李某并未違反治安管理規定，故省林業公安局不得對李某進行治安傳喚。

5.屬于企業設立的前置性行政許可。根據 《 行政許可法 》 的規定，地方性法規不得設定企業或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

6.應當。因為根據《國家賠償法》的規定，對公民采取逮捕措施后，決定不起訴 終止追究刑事責任的，受害人有取得國家賠償的權利。

7.不成立。因為修正后的《國家賠償法》已經取消了司法賠償的確認程序，以此 為由拒絕賠償缺乏法律依據。

8.不成立。因為本案侵權行為持續到 2010 年 12 月 1 日以后，按照最高法院的司 法解釋，應當適用修正后的《國家賠償法》。

第四篇：行政法歷年司考真題(案例分析)

四、案例分析題：

案情：經工商局核準，甲公司取得企業法人營業執照，經營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應加工木材1萬噸。不久，省林業局致函甲公司，告知按照本省地方性法規的規定，新建木材加工企業必須經省林業局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請企業登記，違者將受到處罰。1個月后，省林業局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢問該公司木材加工情況。甲公司向法院起訴要求撤銷省林業局的處罰決定。

因甲公司停產，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當地公安局報案。2010年10月8日，公安局以涉嫌詐騙為由將甲公司法定代表人張某刑事拘留，1個月后，張某被批捕。2011年4月1日，檢察院以證據不足為由作出不起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請求，公安局以未經確認程序為由拒絕張某請求。張某又向檢察院提出賠償請求，檢察院以本案應當適用修正前的《國家賠償法》，此種情形不屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請求。

問題：

1.甲公司向法院提起行政訴訟，如何確定本案的地域管轄？

2.對省林業局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為什么？

3.甲公司對省林業局的致函能否提起行政訴訟？為什么？

4.省林業公安局對李某的傳喚能否成為本案的審理對象？為什么？李某能否成為傳喚對象？為什么？

5.省林業局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質的許可？地方性法規是否有權創設？

6.對張某被羈押是否應當給予國家賠償？為什么？

7.公安局拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

8.檢察院拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

參考答案：

1.由省林業局所在地的法院管轄。因為本案被訴行為為省林業局直接作出的沒收和罰款的行政處罰，且不屬于行政訴訟特殊地域管轄的情形，故應由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。

2.沒有。因為乙公司與省林業局的處罰行為無直接的、實質性的利害關系，對甲公司不履行合同及給乙公司帶來的損失，乙公司可以通過對甲公司提起民事訴訟等途徑獲得救濟。

3.不能。因為致函是一種告知、勸告行為，并未確認、改變或消滅甲公司法律上的權利義務，是對甲公司的權利義務不產生實際影響的行為。根據《行政訴訟法》及最高法院的司法解釋，致函不屬于行政訴訟受案范圍。

4.（1）不能。因為本案原告的訴訟請求是撤銷省林業局的處罰行為，傳喚行為由省林業公安局采取，與本案訴求無關，不能作為本案審理對象。

（2）不能。因為根據《治安管理處罰法》的規定，治安傳喚適用的對象是違反治安管理行為人，李某并未違反治安管理規定，故省林業公安局不得對李某進行治安傳喚。

5.屬于企業設立的前置性行政許可。根據《行政許可法》的規定，地方性法規不得設定企業或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

6.應當。因為根據《國家賠償法》的規定，對公民采取逮捕措施后，決定不起訴終止追究刑事責任的，受害人有取得國家賠償的權利。

7.不成立。因為修正后的《國家賠償法》已經取消了司法賠償的確認程序，以此為由拒絕賠償缺乏法律依據。

8.不成立。因為本案侵權行為持續到2010年12月1日以后，按照最高法院的司法解釋，應當適用修正后的《國家賠償法》。

（2009年）

六、（本題20分）

案情：高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業執照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業局執法人員攔截。乙縣林業局以高某未辦理運輸證為由，依據A省地方性法規《林業行政處罰條例》以及授權省林業廳制定的《林產品目錄》（該目錄規定松香為林產品，應當辦理運輸證）的規定，將高某無證運輸的松香認定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。

有關規定：

《森林法》及行政法規《森林法實施條例》涉及運輸證的規定如下：除國家統一調撥的木材外，從林區運出木材，必須持有運輸證，否則由林業部門給予沒收、罰款等處罰。

A省地方性法規《林業行政處罰條例》規定“對規定林產品無運輸證的，予以沒收”。

問題：

1.如何確定本案的管轄法院？如高某經過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院？

2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案？對該請求可否進行單獨審理？

3.省林業廳制定的《林產品目錄》的性質是什么？可否適用于本案？理由是什么？

4.高某運輸的松香是否屬于“非法財物”？理由是什么？

5.（1）法院審理本案時應如何適用法律、法規？理由是什么？

（2）依《行政處罰法》，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，應當符合什么要求？本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定是否符合該要求？

參考答案：

1.按照《行政訴訟法》的規定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業局作出，故乙縣法院具有管轄權。如高某經過行政復議提起行政訴訟，復議機關改變原處罰決定的，復議機關所在地的基層法院也有管轄權。

2.根據《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案；可以根據具體情況對行政賠償的請求進行單獨審理或對二項請求合并審理。

3.省林業廳制定的《林產品目錄》是根據地方性法規授權制定的規范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應當依據或者參照適用的規范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據之一。

4.高某運輸的松香不是“非法財物”。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權，不能將該批松香認定為“非法財物”予以沒收。

5.（1）《森林法》及《森林法實施條例》均未將木材以外的林產品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規定對無證運輸其他林產品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規《林業行政處罰條例》的有關規定，擴大了《森林法》及其實施條例關于應受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據行政訴訟法律適用規則，法院應當適用《森林法》及《森林法實施條例》。

（2）按照《行政處罰法》的規定，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定超出了《森林法》及《森林法實施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關要求。

【主要參考法律規定】《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《最高法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》

（2008年）

六、（本題20分）

案情：因某市某區花園小區進行舊城改造，區政府作出《關于做好花園小區舊城改造房屋拆遷補償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區政府申請行政復議，要求撤銷該通知。區政府作出《行政復議告知書》，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出《行政復議決定書》，認為《通知》是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據，裁定駁回原告起訴。

問題：

1.本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些？

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決？

5.本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么？

6.若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許？理由是什么？

參考答案：

1.本案需要確定訴訟代表人。按照最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋，同案原告為五人以上，應當推選一至五名訴訟代表人參加訴訟，在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括：

①復議機關改變原行政行為，原告不服復議決定的；

②復議機關在復議期限內未作出復議決定，原告不服的；

③復議機關拒絕受理復議申請或者不予答復，原告不服的。

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：復議機關不受理復議申請的行為是行政機關的一項具體行為，無論是否屬于行政復議前置的情形，只要原告不服該復議決定，均可以起訴，法院應予受理。

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當作出撤銷“不予受理決定書”，判令復議機關受理復議申請。

5.本案一、二審法院審理的對象是市政府不予受理復議申請的決定。因為原告起訴要求撤銷的就是該決定，故法院應當以該決定作為合法性審查的對象。

6.若本案原告上訴后市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人可以申請撤回上訴，法院經審查，若認為該市、區政府調整補償標準的行為不違反法律法規的禁止性規定，不超越或放棄職權，不損害公共利益和他人合法權益，申請撤回上訴是上訴人的真實意思表示，第三人無異議的，法院應予準許。

（2008年·四川）

六、（本題20分）

案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數塊。此時某區公安分局太平派出所民警任某、趙某執勤路過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某不從，與任某發生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地上，當時失去知覺，送往醫院途中死亡，后被鑒定為顱內出血死亡。2006年12月20日，王某之父申請國家賠償。

問題：

1.公安機關是否應當對王某的死亡承擔國家賠償責任？為什么？

2.王某的父親是否有權以自己的名義提出國家賠償請求？

3.本案請求國家賠償的時效如何計算？

4.本案國家賠償義務機關是誰？

5.若本案公安機關需承擔賠償責任，賠償方式和標準是什么？

6.如果公安機關對受害人賠償后，對民警如何處理？

7.若王某的父親獲得國家賠償，他能否再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任？

參考答案：

1.公安機關應當對王某的死亡承擔國家賠償責任。因為公安民警在執行職務過程中與王某發生推搡致王某摔倒死亡，未盡到合理注意義務，其行為構成違法，王某雖也有過錯，但不能免除國家賠償責任，符合國家賠償責任構成要件，國家應當承擔賠償責任。

2.王某的父親有權以自己名義提出國家賠償請求。因為國家賠償法規定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬有權要求賠償。

3.本案請求國家賠償的時效應當自民警執行職務的行為被依法確認為違法之日起兩年。

4.本案的國家賠償義務機關是某區公安分局。

5.若公安機關承擔國家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費，總額為國家上職工年平均工資的20倍；對死者生前撫養的無勞動能力的人還應當支付生活費，標準參照當地民政部門有關生活救濟規定辦理，被撫養人是未成年人的，支付到18周歲為止，其他無勞動能力的人支付到死亡時止。

6.如果公安機關對受害人賠償后，若認為民警犯有重大過失，可以責令該民警承擔部分或全部賠償費用。

7.王某的父親不能再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任。

（2007年）乙題：

據報道，在城市建設中，有的政府部門發出有關土地使用的許可證照后，因法律、法規、規章的修改、廢止，或城市規劃修改等許可所依據的客觀情況發生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個別地方的政府部門在頒發土地使用證照過程中確有審查不嚴的問題，為彌補過錯過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或為了以更高價位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。

請就上述情況，根據行政法有關原則，談談你的看法及建議。

答題要求：

1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；

2.不少于500字。

【解題思路】

1.指出該材料中反映了信賴利益保護原則的基本行政法原則。

2.指出信賴利益保護原則的基本內容、構成要件與適用條件。3.指出如何平衡公共利益與私人信賴利益保護。（2006年）

論述題

2002年7月，某港資企業投資2.7 億元人民幣與內地某市自來水公司簽訂合作合同，經營該市污水處理。享有規章制定權的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規定政府承擔污水處理費優先支付和差額補足的義務，該辦法至合作期結束時廢止。

2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報”項目，違反了《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的精神，屬于應清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應“充分協商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務院通知中已明令禁止審批新的“固定回報”項目，而污水處理合作項目是2002年經過市政府同意、省外經貿廳審批、原國家外經貿部備案后成立的手續齊全、程序合法的項目。

請：

1.運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論；

2.結合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。

答題要求：

1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；

2.不少于600字。

答案：

1.該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質與對公民信賴利益的保護。港商之所以在合作項目中投入巨資，一個很重要的原因就是相信政府、信賴政府，因為該項目經過各級政府和主管部門同意，手續齊全、程序合法。市政府還專門制定了《污水處理專營管理辦法》。應該說，港商對政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。

制定和撤銷、廢止行政規章是政府的法定職權。特別是當市政府發現自己制定的規章與國家法律、法規不一致時，出于國家法制統一和公共利益的需要，可以廢止已經生效的規章和其他規范性文件。但是，我們必須看到，廢止文件不只是政府的事情，還是涉及千家萬戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴保護原則謹慎定奪，而不能倚仗政府權大，或者個人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。

表面上看，本案市政府是在貫徹上級指示，嚴格依法行政，糾正不當文件。而實際上，該行為已經侵犯了相對人的信賴利益。

首先，該項目是否屬于國務院政策明令禁止要求妥善處理的事項并不清楚；

其次，即使《污水處理專營管理辦法》違反了國務院的有關規定，屬于必須廢止的文件，責任也完全在政府本身，而不是的投資人。

第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當文件，也要經過正當程序，依法補償信賴利益遭受損失的投資人，而不能置投資人的合理期待與信賴利益于不顧，隨意“廢止”自己制定發布的文件，更不能未經對方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經生效的文件，執意收回自己的承諾，改變原來的行政行為，那么就要證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對人帶來的利益。如果能夠做到這一點，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對相對人由此遭受的損失承擔補償責任。

2.依法治國的精義在于依法行政。該事件折射出來的就是政府不能依法行政，則依法治國的效果就要大打折扣，公平正義的理念也就無法實現。

依法行政的基本要求與目標在于：

（1）合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。本案中政府隨意廢止規范性文件而不履行告知和補償義務，就是在程序和實體上都有違法的情況。

（2）合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。本案中政府行為應該確保相對方的合理期待得到保證，應該遵守比例原則。

（3）程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相時人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；行政機關工作人員履行職責，與行政管理相時人存在利害關系時，應當回避。具體到本案，政府廢止規范性文件，必須首先履行告知的義務，這是基本的程序正義的要求。

（4）誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。對信賴利益的漠視是本案政府最大的違法之處。政府誠信的關鍵就在于對于相對人的受益不能隨意剝奪，以免破壞相對人的合理預期。

（5）權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。本案中，政府不能只行使公權力，對于生效的規范性文件一撤了之，而不承擔任何補償責任。《行政許可法》第8條實際上已經明確規定，即使因為合法原因廢止相關許可或規范性文件，政府對于公民都必須承擔相應的補償責任。

（2005年）

一、（本題10分）

案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協調會后，下發了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規劃區內；城市公交公司在城市規劃區內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規費，在規劃區范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。《會議紀要》下發后，甲市城區交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。

田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規費的優惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規費的規定，并請求確認市政府《會議紀要》關手中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。

問題：

1.甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？

答案：屬于受案范圍。本案中《會議紀要》作出的規定不屬于行政指導行為，也不屬于抽象行政行為。

解析：根據行政訴訟法第11、12條和最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。

會議紀要用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要所記載、傳達的會議情況和議定事項，是與會者及其組織領導者的共同意志的體現，是會議成果的結晶，集中反映了會議的精神實質。會議紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執行力，還是僅具有指導性，應當具體認定。在本案，《會議紀要》是甲市人民政府下發的，接收該《會議紀要》的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當然得貫徹執行。據此，該《會議紀要》具有強制執行力。

甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容，針對的對象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構成具體行政行為。

2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？

答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競爭權的，可以提起行政訴訟。

解析：根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項，公民法人或者其他組織可以對涉及其公平競爭權的具體行政行為提起行政訴訟。競爭關系的存在乃是公平競爭權存在的基礎。在理論上，狹義的競爭關系，是指商品或服務之間具有替代關系（相同或者近似的商品或服務）的經營者之間的相互爭奪交易機會的關系。一般認為，在狹義競爭關系中存在《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若于問題的解釋》第13條第1項規定的公平競爭權。

在本案，因某、孫某和王某三人運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競爭關系。市政府《會議紀要》授予城市公交公司免繳交通規費的優惠，使得城市公交公司處于競爭的優勢地位，而“公平”要求行政機關行使行政權力遵循合理性的原則，實施行政行為時平等地對待同等條件的競爭者，權衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府《會議紀要》影響到了三人的公平競爭權。

3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？

答案：不屬于。該請求涉及到甲市人民敏府對建設局和交通局的職能調整，屬于政府對行政機關之間的職權分配，不屬于司法審查的范圍。

解析：根據行政訴訟法第12條第3項，內部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬關系，在行政機關內部就內部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構建制、工作程序、規章制度、后勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內部行政行為。《會議紀要》關于對城市公交公司違法運營查處權的轉移的規定屬于內部行政行為。

2005年

一、（本題10分）

案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協調會后，下發了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規劃區內；城市公交公司在城市規劃區內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規費，在規劃區范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。《會議紀要》下發后，甲市城區交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。

田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規費的優惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規費的規定，并請求確認市政府《會議紀要》關手中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。問題：

1.甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？ 答案：屬于受案范圍。本案中《會議紀要》作出的規定不屬于行政指導行為，也不屬于抽象行政行為。

解析：根據行政訴訟法第11、12條和最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。

會議紀要用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要所記載、傳達的會議情況和議定事項，是與會者及其組織領導者的共同意志的體現，是會議成果的結晶，集中反映了會議的精神實質。會議紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執行力，還是僅具有指導性，應當具體認定。在本案，《會議紀要》是甲市人民政府下發的，接收該《會議紀要》的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當然得貫徹執行。據此，該《會議紀要》具有強制執行力。

甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容，針對的對象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構成具體行政行為。

2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？

答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競爭權的，可以提起行政訴訟。

解析：根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項，公民法人或者其他組織可以對涉及其公平競爭權的具體行政行為提起行政訴訟。競爭關系的存在乃是公平競爭權存在的基礎。在理論上，狹義的競爭關系，是指商品或服務之間具有替代關系（相同或者近似的商品或服務）的經營者之間的相互爭奪交易機會的關系。一般認為，在狹義競爭關系中存在《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若于問題的解釋》第13條第1項規定的公平競爭權。

在本案，因某、孫某和王某三人運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競爭關系。市政府《會議紀要》授予城市公交公司免繳交通規費的優惠，使得城市公交公司處于競爭的優勢地位，而“公平”要求行政機關行使行政權力遵循合理性的原則，實施行政行為時平等地對待同等條件的競爭者，權衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府《會議紀要》影響到了三人的公平競爭權。

3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？ 答案：不屬于。該請求涉及到甲市人民敏府對建設局和交通局的職能調整，屬于政府對行政機關之間的職權分配，不屬于司法審查的范圍。

解析：根據行政訴訟法第12條第3項，內部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬關系，在行政機關內部就內部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構建制、工作程序、規章制度、后勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內部行政行為。《會議紀要》關于對城市公交公司違法運營查處權的轉移的規定屬于內部行政行為。2003年

七、（本題8分）案情：甲公司于1995年獲得國家專利局頒發的9518號實用新型專利權證書，后因未及時繳納年費被國家專利局公告終止其專利權。1999年3月甲公司提出恢復其專利權的申請，國家知識產權局專利局于同年4月作出恢復其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權為由對乙公司提起民事訴訟。訴訟過程中，乙公司向專利復審委員會提出請求，要求宣告9518號專利權無效。2001年3月1日，專利復審委員會作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。問題：

1.如乙公司對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格？為什么？

答案：乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權對恢復專利權的行政行為提起行政訴訟（1分）。因為專利局恢復甲公司的專利權對乙公司將要或必然產生損害，乙公司與恢復專利權的行政行為具有法律上的利害關系或法律上的權利義務關系（1分）。

解析：依據《行政訴訟法》2條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。最高法院《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》13條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；

（二）與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

2.如乙公司于2002年4月對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，是否超過行政訴訟的起訴期限？為什么？ 答案：乙公司于2002年4月提起行政訴訟已經超過起訴期限（1分）。因為乙公司自從2001年3月1日起已經知道或者應當知道提起行政訴訟的訴權或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規定，原告的起訴期限為三個月，從知道或者應當知道具體行政行為作出之日起計算，從知道具體行政行為內容之日起最長不超過兩年（1分）。

解析：依據《行政訴訟法》 第39條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》41條，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

3.2000年8月25日修正的《專利法》對專利復審委員會的決定的效力是如何規定的？ 答案：對專利復審委員會決定不服的，專利申請人或宣告專利權無效請求人可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴（2分）。解析：《專利法》第四十一條第二款規定，專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

4.1992年9月4日修正的《專利法》對專利權的恢復未作出任何規定，假設被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”，你認為是否成立？為什么？

答案：被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”的觀點（說法、主張）不成立（1分）。因為按照依法行政原則中職權法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權。由于法律對被告沒有恢復專利權的授權，所以其行為不屬于合法的行政自由裁量行為（1分）。

解析：依法行政原則包含兩層含義：一是法律優越，即禁止行政機關違反現行有效的法律；二是法律保留，即行政機關活動應當有明確的法律規定為前提和基礎。本題涉及到法律保留原則。2002年

九、（本題11分）

某縣醫院根據上級文件的規定和主管部門批準，向縣郵電局申請開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉，而遭受損失。縣醫院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責，并賠償縣醫院的經濟損失。縣郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會，不屬于縣醫院。根據文件的規定，縣郵電局確對本縣開通“120”急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫院開通“120”急救電話的義務。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規定，請求法院駁回縣醫院訴訟請求。縣人民法院經審理查明：醫療機構申請開通“120”急救電話的程序是：經當地衛生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛生行政部門審核批準后，到當地郵電部門辦理“120”急救電話開通手續。原告縣醫院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫院，具備設置急救中心的條件。縣衛生局曾指定縣醫院開辦急救中心，開通“120”急救電話。縣醫院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通。縣醫院曾數次書面請求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。現問：

1.本案縣醫院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議，為什么？

答案：是行政爭議。郵電局在本案中屬于經授權而成為行政主體的被告，本案中的爭議涉及公共利益，郵電局對120電話的管理具有行政管理性質。

2.原告的賠償請求應否得到支持？為什么？

答案：否。法律規定安裝120電話的目的是實現一種公共利益，而不是為醫院設定一種財產權，郵電局安裝120電話的義務所對應的權利并非醫院的財產權，因而醫院不可因郵電局違背此法定義務而要求賠償。

3.如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內為原告開通“120”急救電話，縣郵電局拒不開通，法院可以采取哪些措施？

答案：1）從期滿之日起，對該郵電局按日處以50元至100元的罰款。2）向郵電局上一級機關或者監察、人事機關提出司法建議，并要求將處理情況告知人民法院。3）參照《民事訴訟法》第102條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。4）拒不履行判決，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。試論行政行為的合法要件

答：行政行為合法的一般要件有：

（一）主體合法。是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。主體合法具體包括以下幾項要求：①行政機關合法，即實施行政行為的行政機關必須依法成立，并具有行政主體資格。②人員合法，是指實施行政行為的人員必須是在行政機關具有法定職務、法定的資格，并能代表行政機關對外行使職權的工作人員，即必須具備合法的公職身份。③委托合法。它要求委托的行政機關必須具有合法的委托權限；接受委托必須具備從事委托事項的能力，被委托者必須在委托權限內實施行政行為。

（二）權限合法，是指行政行為的主體必須在法定的職權或法律、法規授權或行政主體委托權限范圍實施行政行為。權限合法要求行政行為符合各方面的權限限制，主要有：①符合行政事項管轄權的限制；②符合行政地域管轄權的限制，即行政機關只能就其管轄地域范圍的有關事項作出行政行為。③符合時間管轄權限制。行政主體只能在其自身合法存在的時間內才能實施行政行為。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合條件上的限制，行政機關只有在法定條件下才能運用行政職權，在法定條件不成立時運用行政職權構成越權。⑦符合委托權限。被委托組織或個人必須在委托權限范圍內實施行政行為。

（三）內容合法適當，是指行政行為所涉及的權利義務，以及對這些權利義務的影響或處理，均應符合法律、法規的規定。具體要求有以下幾項：①對于受法律、法規羈束的行政行為來說，其內容必須完全符合法律、法規規定。②對于自由裁量行為而言，行政行為的內容必須在法定的范圍和幅度之內，不得超越法定范圍和幅度。③行政行為的內容必須明確具體；④行政行為的內容必須適當、符合實際。⑤行政行為必須公正、合理。

（四）程序合法，行政主體實施行政行為，必須遵守法定程序。

五、案例分析

甲、乙同是某村的農民，兩家長期不和。甲承包了村里的魚塘，取得了很好的效益，乙極為忌妒。一日，乙趁甲的魚塘無人看管，將農藥投入魚塘里，毒死了很多魚。對于乙的行為，縣公安局根據治安管理處罰條例的規定，給予拘留10日的處罰；縣漁政管理部門根據漁業法與漁業法實施細則的規定，給予1000元的罰款。乙對兩個行政機關的處罰決定均不服，并在同年針對縣公安局的處罰，向市公安局申請復議；以縣漁業管理部門為被告向縣人民法院提起訴訟。市公安局作出維持縣公安局處罰決定的復議決定。乙對復議決定不服又向縣人民法院提起訴訟，對于乙先后兩次的訴訟請求，縣人民法院分別予以受理。

問：（1）縣人民法院對乙的兩個起訴將如何審理?（2）本案被告是誰?（3）本案有無第三人，如果有，是誰? 答：

（1）縣人民法院可以將兩個訴訟合并審理。合并審理，是指人民法院將有聯系的幾個訴訟合并在一起作一次審理和裁判，也稱訴訟的合并。乙的投毒行為違反了兩個法律的規定，侵犯了兩個客體，并由兩個行政機關對其作出處理，由此產生對兩個訴訟標的提出了兩個訴訟請求。這兩個訴訟請求屬于同一性質、同一審判程序，又是由同一人民法院管轄，符合訴訟客體合并的條件，因此，縣人民法院可以將兩個訴訟請求合并審理。

（2）本案被告是縣公安局與縣漁業管理部門。根據行政訴訟法的規定，直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關為被告；復議機關維持原具體行政行為的，被告應是作出原具體行政行為的行政機關。本案中，乙對縣漁業管理部門的罰款決定，是直接向縣人民法院提起訴訟的，縣漁業管理部門應為被告。乙對縣公安局的處罰決定先申請復議，而復議機關市公安局維持了縣公安局的決定，因此，縣公安局應為被告。

（3）本案有第三人，是甲。根據行政訴訟法的規定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加到訴訟中。本案中甲是乙違法行為的被害人，公安機關與漁業管理部門作出處罰乙的具體行政行為合法與否直接影響到對甲的合法利益是否給予充分的保護。因此，甲某與被訴的兩個具體行政行為存在利害關系，可以作為第三人參加訴訟。

第五篇：商法司考真題(附答案和解析)

商法

一、單項選擇題：

1.甲公司向乙公司簽發了一張付款人為丙銀行的承兌匯票。丁向乙公司出具了一份擔保函，承諾甲公司不履行債務時其承擔連帶保證責任。乙公司持票向丙銀行請求付款，銀行以出票人甲公司嚴重喪失商業信譽為由拒絕付款。對此，下列哪一表述是正確的？（）（2010年卷三單選第29題）

A.乙公司只能要求丁承擔保證責任

B.丙銀行拒絕付款不符法律規定

C.乙公司應先向甲公司行使追索權，不能得到清償時方能向丁追償

D.丁屬于票據法律關系的非基本當事人

解析：選項A錯誤。《票據法》第61條第1款規定，匯票到期被拒絕付款的，持票人可以對背書人、出票人以及匯票的其他債務人行使追索權。據此可知，乙在遭到丙拒絕付款時，可以行使追索權，請求出票人、保證人等承擔票據責任，而不是只能要求丁承擔保證責任。

選項B正確。票據上的法律關系具有無因性，即是一種單純的金錢支付關系，權利人享有票據權利只以持有符合票據法規的有效票據為必要。至于票據賴以發生的原因則在所不問。即使原因關系無效或有瑕疵，均不影響票據的效力。因此，本題中丙銀行不能以出票人甲公司嚴重喪失商業信譽為由拒絕付款，該拒絕付款的理由不符合法律規定。

選項C錯誤。丁承擔的是連帶保證責任，乙公司可以直接要求丁承擔責任。

選項D錯誤。《票據法》第46條第（一）項規定，保證人必須在匯票或者粘單上記載表明“保證”的字樣。本題中，丁的行為不是在票據上簽章的票據行為，不屬于票據保證，根本就不是票據法律關系的（非基本）當事人，丁只承擔民法上的保證責任。

2.遼沈公司因不能清償到期債務而申請破產清算。法院受理后，管理人開始受理債權人的債權申報。對此，下列哪一債權人申報的債權屬于應當受償的破產債權？（）（2010年卷三單選第32題）

A.債權人甲的保證人，以其對遼沈公司的將來求償權進行的債權申報

B.債權人乙，以其已超過訴訟時效的債權進行的債權申報

C.債權人丙，要求遼沈公司作為承攬人繼續履行承攬合同進行的債權申報

D.某海關，以其對遼沈公司進行處罰尚未收取的罰款進行的債權申報

解析：選項A正確。《企業破產法》第51條第2款規定，債務人的保證人或者其他連帶債務人尚未代替債務人清償債務的，以其對債務人的將來求償權申報債權。但是，債權人已經向管理人申報全部債權的除外。

選項B、D錯誤。《企業破產法》并沒有規定可以就已超過訴訟時效的債權和罰款申報債權，因此不可能得到受償。

選項C錯誤。《企業破產法》第53條規定，管理人或者債務人依照本法規定解除合同的，對方當事人以因合同解除所產生的損害賠償請求權申報債權。據此可知，因合同解除所產生的損害賠償請求權屬于應當受償的破產債權。但選項C中“債權人丙，要求遼沈公司作為承攬人繼續履行承攬合同進行的債權申報”意味著合同并沒有解除，因此不屬于可以申報的債權范圍。

3.甲公司嚴重資不抵債，因不能清償到期債務向法院申請破產。下列哪一財產屬于債務人財產？（）

A.甲公司購買的一批在途貨物，但尚未支付貨款

B.甲公司從乙公司租用的一臺設備

C.屬于甲公司但已抵押給銀行的一處廠房

D.甲公司根據代管協議合法占有的委托人丙公司的兩處房產

解析：《破產法》第39條規定，人民法院受理破產申請時，出賣人已將買賣標的物向作為買受人的債務人發運，債務人尚未收到且未付清全部價款的，出賣人可以取回在運途中的標的物。但是，管理人可以支付全部價款，請求出賣人交付標的物。據此可知，在運輸途中且債務人還沒有支付貨款的貨物屬于出賣人的財產，出賣人可以行使取回權，不屬于債務人的財產。因此，A項錯誤。

《合同法》第242條規定，出租人享有租賃物的所有權。承租人破產的，租賃物不屬于破產財產。因此，B項錯誤。

債務人已經設定擔保的財產屬于債務人的財產。因此，C項正確。

委托保管合同中，標的物的所有權屬于委托人，而非保管人。甲公司根據代管協議合法占有房產的所有權是委托人丙公司的，而非甲公司的，該房產不屬于破產財產。因此，D項錯誤。

4.關于破產案件受理后、破產宣告前的程序轉換，下列哪一表述是正確的？（）

A.如為債務人申請破產清算的案件，債權人可以申請和解

B.如為債權人申請債務人破產清算的案件，債務人可以申請重整

C.如為債權人申請債務人重整的案件，債務人可以申請破產清算

D.如為債權人申請債務人破產清算的案件，債務人的出資人可以申請和解

解析：《破產法》第7條規定，債務人有本法第二條規定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。

債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。

企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產清算。

根據上述規定可知，只有債務人有權申請和解，債權人在任何情況下都無權申請和解。因此，A項錯誤。

《破產法》第70條第2款規定，債權人申請對債務人進行破產清算的，在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前，債務人或者出資額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請重整。因此，B項正確。

《破產法》第70條第1款規定，債務人或者債權人可以依照本法規定，直接向人民法院申請對債務人進行重整。據此可知，債權人和債務人都有權直接申請重整，如果債權人先申請了重整，債務人是不能再申請破產清算的。因此，C項錯誤。

如為債權人申請債務人破產清算的案件，債務人的出資人可以申請重整，不能申請和解，只有債務人才能申請和解。因此，D項錯誤。

5.甲公司購買乙公司電腦20臺，向乙公司簽發金額為10萬元的商業承兌匯票一張，丁公司在匯票上簽章承諾：“本匯票已經本單位承兌，到期日無條件付款”。當該匯票的持票人行使付款請求權時，下列哪一說法是正確的？（）

A.如該匯票已背書轉讓給丙公司，丙公司恰好欠匯票付款人某銀行10萬元到期貸款，則銀行可以提出抗辯而拒絕付款

B.如該匯票已背書轉讓給丙公司，則甲公司可以乙公司交付的電腦質量存在瑕疵為抗辯理由拒絕向丙公司付款

C.因該匯票已經丁公司無條件承兌，故丁公司不可能再以任何理由對持票人提出抗辯

D.甲公司在簽發匯票時可以簽注“以收到貨物為付款條件”

解析：《票據法》第13條第2款規定，票據債務人可以對不履行約定義務的與自己有直接債權債務關系的持票人，進行抗辯。如果丙與付款銀行有直接的債權債務關系的話，銀行可以以此提出抗辯，拒絕付款。因此，A項正確。

《票據法》第13條第1款規定，票據債務人不得以自己與出票人或者與持票人的前手之間的抗辯事由，對抗持票人。但是，持票人明知存在抗辯事由而取得票據的除外。據此可知，甲公司不能以自己與持票人丙公司的前手乙公司的抗辯事由對抗持票人丙公司。因此，B項錯誤。

《票據法》第44條規定，付款人承兌匯票后，應當承擔到期付款的責任。本題中丁公司已經對匯票進行了承兌，那么它就成為了第一付款人，要承擔到期付款的票據責任。但是并非任何情況下都不能對抗持票人，根據《票據法》第13條第2款的規定可知，如果丁公司與持票人之間有直接的債權、債務關系時，如果持票人沒有履行相應的債務，那么丁公司可以以此為由對抗持票人的付款請求。因此，C項錯誤。

《票據法》第19條規定第1款規定，匯票是出票人簽發的，委托付款人在見票時或者在指定日期無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據。另外《票據法》第22條第（二）項規定，無條件支付的委托是匯票的必要記載事項。據此可知，匯票出票時不能記載附條件的付款，如果在付款上附有條件的話，就會導致該匯票無效。因此，D項錯誤。

6.甲公司在交易中取得匯票一張，金額10萬元，匯票簽發人為乙公司，甲公司在承兌時被拒絕。其后，甲公司在一次交易中需支付丙公司10萬元貨款，于是甲公司將該匯票背書轉讓給丙公司，丙公司承兌時亦被拒絕。下列哪一選項是正確的？

A.丙公司有權要求甲公司給付匯票上的金額

B.丙公司有權要求甲公司返還交易中的對價

C.丙公司有權向乙公司行使追索權要求其給付匯票上的金額

D.丙公司應當請求甲公司承擔侵權賠償責任

解析：《票據法》第36條規定，匯票被拒絕承兌、被拒絕付款或者超過付款提示期限的，不得背書轉讓；背書轉讓的，背書人應當承擔匯票責任。所以本題中，丙公司有權要求甲公司給付匯票上的金額，承擔匯票責任，答案A是正確的。

7.2008年8月，出票人甲向乙簽發一張匯票，乙不慎將其遺失。丙拾得該匯票，在偽造乙的簽章后背書轉讓給丁。關于該事例，下列哪一選項是正確的？

A.乙應當先辦理掛失止付，再在3日內向法院申請公示催告

B.若甲得知票據遺失的事實，其有權向法院申請公示催告

C.無論是否已經啟動公示催告程序，若丁不知丙偽造簽章的事實而受讓該匯票，其構成善意取得

D.丙的行為構成民法上的欺詐，乙可以主張撤銷

答案：無答案【注：司法部公布的答案是B】

解析：《票據法》第15條規定，失票人應當在通知掛失止付后三日內，也可以在票據喪失后，依法向人民法院申請公示催告，或者向人民法院提起訴訟。根據法律規定，向法院申請公示催告不一定非得先辦理掛失止付，也可以在票據喪失后直接進行。故A項說法錯誤。

《民訴意見》第226條規定，票據持有人，是指票據被盜、遺失或者滅失前的最后持有人。本題中票據遺失前的最后持有人為乙，而非甲，因此只有乙有權向法院申請公示催告，故B項說法錯誤。

《民事訴訟法》第197條第2款規定：“公示催告期間，轉讓票據權利的行為無效。”根據法律規定，一旦啟動公示催告程序，公示催告期間轉讓票據權利的行為是無效行為，故選項C的說法錯誤。

《票據法》第14條規定，票據上有偽造、變造的簽章的，不影響票據上其他真實簽章的效力。故票據上有偽造的簽章并不導致票據無效，丁可以通過善意取得方式取得票據權利，即使丙的行為構成了民法上的欺詐，乙也不得主張撤銷。選項D的說法錯誤。

8.千葉公司因不能清償到期債務，被債權人百草公司申請破產，法院指定甲律師事務所為管理人。下列哪一選項是錯誤的？

A.甲律師事務所租賃百草公司酒店用作管理人辦公室的行為不違反破產法的規定

B.甲律師事務所有權處分千葉公司的財產

C.甲律師事務所有權因擔任管理人而獲得報酬

D.如甲律師事務所不能勝任職務，債權人會議有權罷免其管理人資格

解析：《企業破產法》第22條規定：“管理人由人民法院指定。債權人會議認為管理人不能依法、公正執行職務或者有其他不能勝任職務情形的，可以申請人民法院予以更換。指定管理人和確定管理人報酬的辦法，由最高人民法院規定。”依據該條規定，管理人由法院指定，同時賦予債權人會議向人民法院申請更換不能勝職務管理人的權利。管理人有取得報酬的權利。選項C符合法律規定，表述正確，不是本題正確答案。選項D的表述錯誤，是本題的正確答案。債權人會議有權申請法院更換不能勝任職務的管理人，而不是自己有權直接作出罷免的決定；《企業破產法》第25條規定：“管理人履行下列職責：

（一）接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料；

（二）調查債務人財產狀況，制作財產狀況報告；

（三）決定債務人的內部管理事務；

（四）決定債務人的日常開支和其他必要開支；

（五）在第一次債權人會議召開之前，決定繼續或者停止債務人的營業；

（六）管理和處分債務人的財產；

（七）代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；

（八）提議召開債權人會議；

（九）人民法院認為管理人應當履行的其他職責。本法對管理人的職責另有規定的，適用其規定。”依據該條第6項的規定，選項B表述正確，非本題正確答案。管理人在破產程序中應保持中立地位，選項A所表述的行為，看似有違其要求，但是就本題所給信息很難判斷其違反了破產法的規定，且本題是單項選擇題，最佳答案是選項D.9.綠楊公司因嚴重資不抵債向法院申請破產，法院已經受理其申請。根據《破產法》的規定，在法院已經受理破產申請、尚未宣告綠楊公司破產之時，下列哪一項財產不構成債務人財產？

A.綠楊公司享有的未到期債權

B.管理人撤銷綠楊公司6個月前以明顯不合理價格進行交易涉及的財產

C.綠楊公司所有但已設定抵押的財產

D.綠楊公司購買的正在運輸途中的但尚未付清貨款的貨物考點：

解析：《企業破產法》第30條規定，破產申請受理時屬于債務人的全部財產，以及破產申請受理后至破產程序終結前債務人取得的財產，為債務人財產。第31條 人民法院受理破產申請前一年內，涉及債務人財產的下列行為，管理人有權請求人民法院予以撤銷：

（一）無償轉讓財產的；

（二）以明顯不合理的價格進行交易的；

（三）對沒有財產擔保的債務提供財產擔保的；

（四）對未到期的債務提前清償的；

（五）放棄債權的。第32條 人民法院受理破產申請前六個月內，債務人有本法第二條第一款規定的情形，仍對個別債權人進行清償的，管理人有權請求人民法院予以撤銷。但是，個別清償使債務人財產受益的除外。第三十四條 因本法第31條、第32條或者第33條規定的行為而取得的債務人的財產，管理人有權追回。由此，ABC都屬于綠楊公司的財產；根據《企業破產法》第39條 人民法院受理破產申請時，出賣人已將買賣標的物向作為買受人的債務人發運，債務人尚未收到且未付清全部價款的，出賣人可以取回在運途中的標的物。但是，管理人可以支付全部價款，請求出賣人交付標的物。由此，D項中，除非管理人支付全部價金，否則綠楊公司對該批貨物不享有所有權，發貨人可以取回運輸途中的貨物。本題正確答案是D.10.朱某持一張載明金額為人民幣50萬元的承兌匯票，向票據所載明的付款人某銀行提示付款。但該銀行以持票人朱某拖欠銀行貸款60萬元尚未清償為由拒絕付款，并以該匯票票面金額沖抵了部分屆期貸款金額。對付款人（即某銀行）行為的定性，下列哪一選項是正確的？

A.違反票據無因性原則的行為

B.違反票據獨立性原則的行為

C.行使票據抗辯之對人抗辯的行為

D.行使票據抗辯之對物抗辯的行為考點：

解析：《票據法》第13條第2款規定，票據債務人可以對不履行約定義務的與自己有直接債權債務關系的持票人，進行抗辯。本題中，因為朱某是沒有履行約定義務的與銀行有直接債權債務關系的持票人，所以銀行可以對朱某進行抗辯。另外，這里注意區分對人抗辯和對物抗辯。所謂對人抗辯是指因票據債務人與特定的票據權利人之間存在一定關系而發生的抗辯；所謂對物抗辯是指因票據本身所存在的事由而發生的抗辯。本題中，因為朱某跟銀行之間有貸款糾紛，跟票據本身沒有關系，所以銀行行使的抗辯權是對人的抗辯而不是對物的抗辯，答案C是正確的。

11.匯票持票人甲公司在匯票到期后即請求承兌人乙公司付款，乙公司明知該匯票的出票人丙公司已被法院宣告破產仍予以付款。下列哪一表述是錯誤的？

A.乙公司付款后可以向丙公司行使追索權

B.乙公司可以要求甲公司退回所付款項

C.乙公司付款后可以向出票人丙公司的破產清算組申報破產債權

D.在持票人請求付款時乙公司不能以丙公司被宣告破產為由而抗辯

解析：根據《票據法》第53條規定，持票人應當按照下列期限提示付款：

（一）見票即付的匯票，自出票日起一個月內向付款人提示付款；

（二）定日付款、出票后定期付款或者見票后定期付款的匯票，自到期日起十日內向承兌人提示付款。持票人未按照 前款規定期限提示付款的，在作出說明后，承兌人或者付款人仍應當繼續對持票人承擔付款責任。通過委托收款銀行或者通過票據交換系統向付款人提示付款的，視同持票人提示付款。第54條規定，持票人依照前條規定提示付款的，付款人必須在當日足額付款。所以匯票持票人在匯票到期后即請求承兌人付款的，付款人有依據匯票記載金額付款的義務。因此，乙作為付款人，不能以出票人被宣告破產為由而拒絕付款，也不能在付款后再要求持票人返還所付款項。但乙公司付款后可以向丙公司行使追索權，乙付款后可以向出票人丙公司的破產清算組申報破產債權。因此本題選B是正確的。

12.南翔物流有限責任公司因嚴重虧損，已無法清償到期債務。2006年6月，各債權人上門討債無果，欲申請南翔公司破產還債。下列各債權人中誰有權申請南翔公司破產？

A.甲公司：南翔公司租用其倉庫期間，因疏于管理于2005年12月失火燒毀倉庫

B.乙公司：南翔公司拖欠其燃料款40萬元應于2004年1月償還，但該公司一直未追索

C.丙公司：法院于2005年10月終審判決南翔公司10日內賠償該公司貨物損失20萬元，該公司一直未申請執行

D.丁公司：南翔公司就拖欠該公司貨款30萬元達成協議，約定于2006年10月付款

答案：A 【按照現在法律規定，本題選擇AC】

解析：《破產法》第7條第2款規定，債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。在《破產法》上，債權人申請不具有集體訴訟的性質，提出破產申請的債權人只能行使自己的請求權，因此提出破產申請的債權人的請求權必須具備以下條件：第一，須為具有給付內容的請求權；第二，須為法律上可強制執行的請求權；第三，須為已到期的請求權。據此，B選項乙公司對于南翔公司的債權于2004年1月到期，至2006年6月期間都沒有追索，根據《民法通則》第135條規定，該請求權已超過了2年的訴訟時效，因此乙公司對南翔公司不再享有勝訴權，該債權成為自然債權，乙公司是南翔公司的自然債權人，不能作為南翔公司的破產申請人，B錯誤，不選。C項丙公司對南翔公司的債權已為生效的法律文書所確定，丙公司應該依據《民事訴訟法》的規定，在兩年之內申請執行，C當選。D選項丁公司對南翔公司的債權于2006年10月才能到期，對于未到期的債權，不能提前強制執行，也不存在到期不能清償的事實，故無破產請求權。D錯，不當選，本題正確答案是AC.二、多項選擇題：

1.2005年10月5日，甲、乙簽訂房屋買賣合同，約定年底前辦理房屋過戶登記。乙簽發一張面額80萬元的轉賬支票給甲以支付房款。一星期后，甲提示銀行付款。2006年1月中旬，甲到銀行要求支付支票金額，但此時甲尚未將房屋登記過戶給乙。對此，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷三多選第76題）

A.盡管甲尚未履行房屋過戶登記義務，但銀行無權拒絕支付票據金額

B.如甲向乙主張票據權利，因甲尚未辦理房屋的過戶登記，乙可拒付票據金額

C.如被銀行拒付，甲可根據房屋買賣合同要求乙支付房款

D.如該支票遺失，甲即喪失票據權利

解析：選項A錯誤。《票據法》第90條規定，支票限于見票即付，不得另行記載付款日期。另行記載付款日期的，該記載無效。第91條規定，支票的持票人應當自出票日起十日內提示付款；異地使用的支票，其提示付款的期限由中國人民銀行另行規定。超過提示付款期限的，付款人可以不予付款；付款人不予付款的，出票人仍應當對持票人承擔票據責任。本題中，甲在乙簽發支票一星期后，提示銀行付款，但在2006年1月中旬，甲才到銀行要求支付支票金額，違反了見票即付的規定，故銀行有權拒絕支付票據金額。

選項B正確。《票據法》第13條第2款規定，票據債務人可以對不履行約定義務的與自己有直接債權債務關系的持票人，進行抗辯。本題中，甲乙之間有直接的權利義務關系，甲是與乙有直接債權債務關系的持票人，因甲沒有履行辦理房屋的過戶登記義務，乙可以拒絕支付票據金額。

選項C正確。《票據法》第18條規定，持票人因超過票據權利時效或者因票據記載事項欠缺而喪失票據權利的，仍享有民事權利，可以請求出票人或者承兌人返還其與未支付的票據金額相當的利益。本題中，甲因過期要求銀行付款而遭到拒絕的，仍享有民事權利，可以根據房屋買賣合同要求乙支付房款。

選項D錯誤。根據《票據法》第15條的規定可知，支票遺失后，甲可通過辦理掛失止付等方式依法維護自己的權利，并不喪失票據權利。

2.關于破產清算、重整與和解的表述，下列哪些選項是正確的？（）（2010年卷三多選第79題）

A.債務人一旦被宣告破產，則不可能再進入重整或者和解程序

B.破產案件受理后，只有債務人才能提出和解申請

C.即使債務人未出現現實的資不抵債情形，也可申請重整程序

D.重整是破產案件的必經程序

解析：選項A正確。《企業破產法》第70條第2款規定，債權人申請對債務人進行破產清算的，在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前，債務人或者出資額占債務人注冊資本1/10以上的出資人，可以向人民法院申請重整。第95條第1款規定，債務人可以依照本法規定，直接向人民法院申請和解；也可以在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前，向人民法院申請和解。據此 可知，人民法院受理破產申請后、宣告破產前可以進入重整或和解程序，但是一旦被宣告破產，則不能再進入重整或和解程序。

選項B正確。根據《企業破產法》第95條第1款的規定，破產案件受理后，只有債務人才能提出和解申請。

選項C正確。《企業破產法》第2條規定，企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。企業法人有前款規定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。據此可知，企業法人有明顯喪失清償能力可能的，即使未出現現實的資不抵債情形，也可申請重整程序。

選項D錯誤。《企業破產法》第7條第1款規定，債務人有本法第2條規定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。據此可知，重整并非破產案件的必經程序。

3.某破產案件中，債權人向法院提出更換管理人的申請。申請書中指出了如下事實，其中哪些屬于主張更換管理人的正當事由？（）

A.管理人列席債權人會議時，未如實報告債務人財產接管情況，并拒絕回答部分債權人詢問

B.管理人將債務人的一處房產轉讓給第三人，未報告債權人委員會

C.債權人對債務人在破產申請前曾以還債為名向關聯企業劃轉大筆資金的情況多次要求調查，但管理人一再拖延

D.管理人將對外追收債款的訴訟業務交給其所在律師事務所辦理，并單獨計收代理費

解析：《破產法》第22條第2款規定，債權人會議認為管理人不能依法、公正執行職務或者有其他不能勝任職務情形的，可以申請人民法院予以更換。

《破產法》第23條規定，管理人依照本法規定執行職務，向人民法院報告工作，并接受債權人會議和債權人委員會的監督。

管理人應當列席債權人會議，向債權人會議報告職務執行情況，并回答詢問。

根據《破產法》第23條的規定，管理人有依法履行職務并在列席債權人會議時，向債權人會議報告職務執行情況并回答詢問的義務。A項中，管理人不如實報告債務人財產接管情況，并拒絕回答部分債權人詢問的行為違反了法律規定的法定義務，屬于《破產法》第22條第2款規定的不能依法、公正執行職務的情況。債權人可以以此為由申請更換管理人。因此，A項正確。

《破產法》第69條第（一）項規定，管理人實施涉及土地、房屋等不動產權益的轉讓應當及時報告債權人委員會。B項中，管理人將債務人的一處房產轉讓給第三人，未報告債權人委員會的行為違反了法律規定的法定義務，屬于《破產法》第22條第2款規定的不能依法、公正執行職務的情況。債權人可以以此為由申請更換管理人。因此，B項正確。

《破產法》第33條第（一）項規定，債務人為逃避債務而隱匿、轉移財產的行為無效。第34條規定，因本法第三十一條、第三十二條或者第三十三條規定的行為而取得的債務人的財產，管理人有權追回。據此可知，管理人有義務對債務人在破產申請前為逃避債務而轉移財產的行為進行調查，如果屬實應當將轉移財產追回。本題C項中，管理人怠于行使上述法定職權，屬于《破產法》第22條第2款規定的不能依法、公正執行職務的情況。債權人可以以此為由申請更換管理人。因此，C項正確。

《破產法》第24條規定，管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任。據此可知，律師事務所可以擔任破產企業的管理人，如果管理人是律師事務所來擔任的，那么管理人將對外追收債款的訴訟業務交給其所在律師事務所辦理，并單獨計收代理費的行為是合法的，不屬于債權人申請更換管理人的理由。因此，D項錯誤。

4.甲公司在與乙公司交易中獲得由乙公司簽發的面額50萬元的匯票一張，付款人為丙銀行。甲公司向丁某購買了一批貨物，將匯票背書轉讓給丁某以支付貨款，并記載“不得轉讓”字樣。后丁某又將此匯票背書給戊某。如戊某在向丙銀行提示承兌時遭拒絕，戊某可向誰行使追索權？（）

A.丁某

B.乙公司

C.甲公司

D.丙銀行

解析：《票據法》第61條第1款規定，匯票到期被拒絕付款的，持票人可以對背書人、出票人以及匯票的其他債務人行使追索權。本案中，乙公司是出票人，丁是背書人，戊在被拒絕付款后，可以向乙公司與丁某行使追索權。因此，AB項正確。

《票據法》第34條規定，背書人在匯票上記載“不得轉讓”字樣，其后手再背書轉讓的，原背書人對后手的被背書人不承擔保證責任。本題中，甲公司是在背書時記載了“不得轉讓”字樣的背書人，根據法律的規定，甲對其后手丁的被背書人戊不承擔保證責任。因此，戊不能向甲公司行使追索權。因此，C項錯誤。

另外，丙銀行是付款人，在戊提示付款時丙銀行已經拒絕了戊的付款請求，不是票據債務人，不屬于被追索人員的范圍。因此，D項錯誤。

5.甲向乙開具金額為100萬元的匯票以支付貨款。乙取得該匯票后背書轉讓給丙，丙又背書轉讓給丁，丁再背書轉讓給戊。現查明，甲、乙之間并無真實交易關系，丙為未成年人，票據金額被丁變造。下列哪些選項是正確的？

A.盡管甲、乙之間沒有真實交易，但該匯票仍然有效

B.盡管丙為未成年人，但其在票據上的簽章仍然有效

C.盡管票據金額已被丁變造，但該匯票仍然有效

D.戊不能向甲、乙行使票據上的追索權

解析：《票據法》第10條規定，票據的簽發、取得和轉讓，應當遵循誠實信用的原則，具有真實的交易關系和債權債務關系。票據的取得，必須給付對價，即應當給付票據雙方當事人認可的相對應的代價。第21條規定，匯票的出票人必須與付款人具有真實的委托付款關系，并且具有支付匯票金額的可靠資金來源。不得簽發無對價的匯票用以騙取銀行或者其他票據當事人的資金。《關于審理票據糾紛案例若干問題的規定》第14條規定，票據債務人以票據法第10條、第21條的規定為由，對業經背書轉讓票據的持票人進行抗辯的，人民法院不予支持。因此，盡管甲乙之間沒有真是的交易，但是該匯票已經背書轉讓，根據最高院司法解釋第14條的規定，該匯票仍然有效。因此，A項說法正確；《票據法》第6條規定，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在票據上簽章的，其簽章無效，但是不影響其他簽章的效力。由此，B的說法錯誤；《票據法》第14條規定，票據上的記載事項應當真實，不得偽造、變造。偽造、變造票據上的簽章和其他記載事項的，應當承擔法律責任。票據上有偽造、變造的簽章的，不影響票據上其他真實簽章的效力。票據上其他記載事項被變造的，在變造之前簽章的人，對原記載事項負責；在變造之后簽章的人，對變造之后的記載事項負責；不能辨別是在票據被變造之前或者之后簽章的，視同在變造之前簽章。根據上述規定可知，票據變造的并不影響票據的效力，因此，C項正確；甲乙是在票據變造之前簽章的票據債務人，因此，甲乙應該對變造之前的記載事項承擔票據責任，而非是不承擔票據責任，D項說法錯誤。因此，本題的正確答案是AC.6.根據《破產法》規定，關于破產管理人，下列哪些選項是錯誤的？

A.自然人不得擔任破產管理人

B.破產管理人可以由法院指定或者債務人聘請，也可以由債權人會議聘請

C.破產管理人應當在法院的指導下開展工作

D.破產管理人的報酬由管理人與債權人會議協商確定

解析：《企業破產法》第24條規定，管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任。人民法院根據債務人的實際情況，可以在征詢有關社會中介機構的意見后，指定該機構具備相關專業知識并取得執業資格的人員擔任管理人。由此，管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任，也可以由社會中介機構中具備相關專業知識并取得執業資格的個人擔任。故A項的說法錯誤。第22條規定，管理人由人民法院指定。因此B項說法錯誤。第23條規定，管理人依照本法規定執行職務，向人民法院報告工作，并接受債權人會議和債權人委員會的監督。由此，破產管理人是依照法律規定自行執行事務，而不是在人民法院的指導下開展工作，C項的說法錯誤。第22條第3款規定，指定管理人和確定管理人報酬的辦法，由最高人民法院規定。故D項的說法錯誤。本題的正確答案是ABCD.7.張某為支付貨款向李某開具了一張票面金額為10萬的支票。李某擔心張某的信用，于是張某讓其朋友陳某在該支票上寫上了“保證”字樣，并簽上了陳某的名字。李某接收該支票后，背書轉讓給了安某。下列哪些選項是正確的？

A.如果張某的出票行為無效，則陳某的保證行為亦無效

B.如果張某的出票行為無效，并不必然導致保證行為無效

C.如果安某到銀行要求付款被拒絕，其可以向李某、陳某、張某行使追索權

D.如果陳某在簽署保證時附加了承擔保證責任的條件，則當該條件未成就時陳某不承擔責任

解析：《票據法》第49條規定，保證人對合法取得匯票的持票人所享有的匯票權利，承擔保證責任。但是，被保證人的債務因匯票記載事項欠缺而無效的除外。因此只有在張某的出票行為是由于匯票記載事項欠缺而無效時，陳某的保證行為才無效，所以A選項錯誤，B選項正確。《票據法》第61條規定，匯票到期被拒絕付款的，持票人可以對背書人、出票人以及匯票的其他債務人行使追索權。匯票到期日前，有下列情形之一的，持票人也可以行使追索權：

（一）匯票被拒絕承兌的；

（二）承兌人或者付款人死亡、逃匿的；

（三）承兌人或者付款人被依法宣告破產的或者因違法被責令終止業務活動的。故C項正確。《票據法》第48條規定，保證不得附有條件；附有條件的，不影響對匯票的保證責任。所以D選項錯誤。本題的正確答案為BC.8.某建筑公司因嚴重資不抵債向法院申請破產救濟。關于該案破產財產范圍和清償順序等，下列哪些選項是錯誤的？

A.該公司所欠民工工資應當列入破產費用先行清償

B.該公司租用甲公司的一套建筑設備不能列入破產財產

C.該公司的一批腳手架已抵押給某銀行，該批腳手架不能列入破產財產

D.該公司員工對該公司的投資款只能作為普通債權受償

解析：《企業破產法》第113條規定，破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，依照下列順序清償：

（一）破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金；

（二）破產人欠繳的除前項規定以外的社會保險費用和破產人所欠稅款；

（三）普通破產債權。第41條規定，人民法院受理破產申請后發生的下列費用，為破產費用：

（一）破產案件的訴訟費用；

（二）管理、變價和分配債務人財產的費用；

（三）管理人執行職務的費用、報酬和聘用工作人員的費用。本題中，農民工的工資并不屬于破產費用，其受償順序在破產費用之后，A項說法錯誤。第30條規定，破產申請受理時屬于債務人的全部財產，以及破產申請受理后至破產程序終結前債務人取得的財產，為債務人財產。第107條第2款規定，債務人被宣告破產后，債務人稱為破產人，債務人財產稱為破產財產。第38條規 定，人民法院受理破產申請后，債務人占有的不屬于債務人的財產，該財產的權利人可以通過管理人取回。但是，本法另有規定的除外。因此B項說法正確，C項說法錯誤，按照破產財產的定義，抵押物也屬于破產財產。員工對公司投資后是作為公司股東身份存在的，其不是債權人，因此不能作為債權人受償，D項說法錯誤。本題的正確答案是ACD.9.企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，根據《企業破產法》的規定，該企業法人可以選擇以下哪些程序處理其與債權人之間的債權債務關系？

A.申請破產清算

B.直接向法院申請和解

C.決議解散并進行清算

D.直接向法院申請重整

解析：《企業破產法》第2條企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。企業法人有前款規定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。第7條 債務人有本法第二條規定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請，由此ABD是正確的。至于C，破產清算應該由企業法人向人民法院提出申請，不能自行決議，自行清算。

10.熊某因出差借款。財務部門按規定給熊某開具了一張載明金額1萬元的現金支票。熊某持支票到銀行取款，銀行實習生馬某向熊某提出了下列問題：你真的是熊某嗎？為什么要借1萬元？熊某拒絕回答，馬某遂拒絕付款。根據票據法原理，關于馬某行為，下列哪些選項是正確的？

A.侵犯熊某人格尊嚴

B.違反票據無因性原理

C.侵犯持票人權利

D.違反現金支票見票即付規則

解析：所謂人格尊嚴是指民事主體作為“人”所應有的最基本社會地位、社會評價，并得到起碼尊重的權利。本題中，實習生的行為跟侵犯馬某的人格尊嚴沒有關系，所以A是錯誤的。《票據法》第90條規定，支票限于見票即付，本題中，實習生問馬某：“你真的是熊某嗎？為什么要借1萬元？”這違反了票據無因性原則和現金支票見票即付的原則，B、D的說法是正確的。同時實習生拒絕付款，侵犯了持票人馬某的票據權利，所以C的說法也是正確的。本題正確答案是BCD.11.汪、錢、潘、劉共同投資設立了一個有限合伙企業，其中汪、錢為普通合伙人，潘、劉為有限合伙人。后因該合伙企業長期拖欠供貨商貨款，企業資產不足以清償到期債務。依照我國相關法律的規定，下列哪些選項是正確的？

A.債權人可以根據企業破產法申請該合伙企業破產

B.債權人可以要求任一合伙人清償全部債務

C.債權人只能要求汪、錢清償全部債務

D.如果該合伙企業被宣告破產，則汪、錢仍需承擔無限連帶責任

解析：《企業破產法》第2條規定：“企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。企業法人有前款規定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。”《企業破產法》第135條規定：“其他法律規定企業法人以外 的組織的清算，屬于破產清算的，參照適用本法規定的程序。”《合伙企業法》第92條規定：“合伙企業 不能清償到期債務的，債權人可以依法向人民法院提出破產清算申請，也可以要求普通合伙人清償。合伙企業依法被宣告破產的，普通合伙人對合伙企業債務仍應承擔無限連帶責任。”依據以上規定，選項AD說法成立，是本題正確答案。選項A是合伙企業法所作的特別規定。《合伙企業法》第2條規定：“本法所稱合伙企業，是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國境內設立的普通合伙企業和有限合伙企業。普通合伙企業由普通合伙人組成，合伙人對合伙企業債務承擔無限連帶責任。本法對普通合伙人承擔責任的形式有特別規定的，從其規定。有限合伙企業由普通合伙人和有限合伙人組成，普通合伙人對合伙企業債務承擔無限連帶責任，有限合伙人以其認繳的出資額為限對合伙企業債務承擔責任。”依據該條規定，汪、錢作為普通合伙人，應該承擔無限連帶責任，因此是對全部債務負責，而有限合伙人只以其出資來承擔責任。選項B說法錯誤，非本題正確答案。選項C說法正確，是本題正確答案。但A項的正確性值得商榷：有限合伙的破產只是參照破產法規定的程序適用，不是直接適用破產法。

12.一枝花有限公司因營業期限屆滿解散，并依法成立了清算組，該清算組在清算過程中實施的下列哪些行為是合法的？

A.為使公司股東分配到更多的剩余財產，將公司的庫房出租給甲公司收取租金

B.為減少債務利息，在債權申報期間清償了可以確定的乙公司債務

C.通知公司的合作伙伴丙公司解除雙方之間的供貨合同并對其作出相應賠償

D.代表公司參加了一項仲裁活動并與對方當事人達成和解協議

解析：這里首先要提醒一下，本題屬于企業因營業期限屆滿而解散，應該適用《公司法》中關于清算的規定，這跟《企業破產法》的清算不同。《公司法》第185條規定，清算組在清算期間行使下列職權：

（一）清理公司財產，分別編 制資產負債表和財產清單；

（二）通知、公告債權人；

（三）處理與清算有關的公司未了結的業務；

（四）清繳所欠稅款以及清算過程中產生的稅款；

（五）清理債權、債務；

（六）處理公司清償債務后的剩余財產；

（七）代表公司參與民事訴訟活動。由此，CD是正確的，應該選；《公司 法》第187條規定，??清算期間，公司存續，但不得開展與清算無關的經營活動。公司財產在未依照前款規定清償前，不得分配給股東。所以A的做法是不合法的。第186條規定，清算組應當自成立之日起十日內通知債權人，并于六十日內在報紙上公告。債權人應當自接到通知書之日起三十日內，未接到通知書的自公告之日起四十五日內，向清算組申報其債權。債權人申報債權，應當說明債權的有關 事項，并提供證明材料。清算組應當對債權進行登記。在申報債權期間，清算組不得對債權人進行清償。所以B是錯誤的，不能選。因此，本題正確答案是CD.13.甲公司于2006年3月2日簽發同城使用的支票1張給乙公司，金額為10萬元人民幣，付款人為丁銀行。次日，乙公司將支票背書轉讓給丙公司。2006年3月17日，丙公司請求丁銀行付款時遭拒絕。丁銀行拒絕付款的正當理由有哪些？

A.丁銀行不是該支票的債務人

B.甲公司在丁銀行賬戶上的存款僅有2萬元人民幣

C.該支票的債務人應該是甲公司和乙公司

D.丙公司未按期提示付款

解析：《票據法》第87條規定，支票的出票人所簽發的支票金額不得超過其付款時在付款人處實有的存款金額。出票人簽發的支票金額超過其付款時在付款人處實有的存款金額的，為空頭支票。禁止簽發空頭支票。由此條可知，簽發空頭支票的，付款人可以拒絕付款，因此A項是正確的。《票據法》第91條規定，支票的持票人應當自出票日起十日內提示付款；異地使用的支票，其提示付款的期限由中國人民銀行另行規定。超過提示付款期限的，付款人可以不予付款；付款人不予付款的，出票人仍應當對持票人承擔票據責任。所以D項是正確的。支票記載的付款人不能以其不是該支票的債務人為由拒絕付款，所以A、C兩項是錯誤的。

14.某房地產開發公司被法院宣告破產。就該破產企業清償順序問題，下列哪些說法是正確的？

A.該破產企業所拖欠的民工工資按第一順序清償

B.該破產企業拖欠施工單位的工程欠款可以在破產清算程序開始前受償

C.因延期交房給購房人造成的損失按照破產債權清償

D.該公司員工向公司的投資款按照破產債權清償

解析：《企業破產法》第113條規定，破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，依照下列順序清償：

（一）破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金；

（二）破產人欠繳的除前項規定以外的社會保險費用和破產人所欠稅款；

（三）普通破產債權。破產財產不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產企業的董事、監事和高級管理人員的工資按照該企業職工的平均工資計算。因此A項是正確的。根據《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》第1條規定，一、人民法院在審理房地產糾紛案件和辦理執行案件中，應當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規定，認定建筑工程的承包人的優先受償權優于抵押權和其他債權。破產企業拖欠施工單位的工程欠款可以在破產清算程序開始前受償，所以B項是正確的。因此延期交房給購房人造成的損失屬于違約而產生的債權，按照普通破產債權清償，所以C項是正確的。該公司員工向公司的投資款屬于對公司的出資，不是破產債權，所以D項是錯誤的。

三、不定項選擇題：

1．甲股份有限公司經董事會決議，變更公司章程，在其營業范圍中增加“制售成衣”一項，但尚未向工商行政部門辦理變更登記手續。董事長劉某未經授權與乙紡織廠簽訂一項定購布料的合同，并代表公司簽發以某銀行為付款人、乙為收款人的匯票一張給乙，作為定金。乙因欠丙貨款，將該票據背書轉讓給丙，丙又背書轉讓給丁。票據到期后，丁涂銷了乙的背書。請回答以下89－92題。

91.對甲公司董事長劉某代表公司簽發的票據的效力，下列判斷中正確的是：

A.因甲公司尚未辦理營業范圍的變更登記，故簽發票據的行為無效

B.因劉某未經授權，故簽發票據的行為無效

C.因該匯票以支付定金為目的，故該票據無效

D.該票據有效

解析：票據是無因證券。票據上的法律關系是一種單純的金錢支付關系，權利人享有票據權利只以持有符合票據法規定的有效票據為必要。至于票據賴以發生的原因，在所不問。即使原因關系無效或有瑕疵，均不影響票的效力。

2.對于丁的涂銷行為產生的后果，下列判斷中正確的是：

A.丁提示付款時，某銀行可以背書不連續而拒絕付款

B.若丁提示付款而某銀行拒付時，丁可以向乙行使追索權

C.若丁提示付款而某銀行拒付時，丁可以向丙行使追索權

D.丁的涂銷行為導致該票據無效

解析：依《審理票據糾紛案件若干問題的決定》第14條規定，票據債務人以票據法第十條、第二十一條的規定為由，對業經背書轉讓票據的持票人進行抗辯的，人民法院不予支持。依《審理票據糾紛案件若干問題的決定》第5條規定，付款請求權是持票人享有的第一順序權利，追索權是持票人享有的第二順序權利，即匯票到期被拒絕付款或者具有票據法第六十一條第二款所列情形的，持票人請求背書人、出票人以及匯票的其他債務人支付票據法第七十條第一款所列金額和費用的權利。依票據法第61條規定，匯票到期被拒絕付款的，持票人可以對背書人、出票人以及匯票的其他債務人行使追索權。匯票到期日前，有下列情形之一的，持票人也可以行使追索權：①匯票被拒絕承兌的；②承兌人或者付款人死亡、逃匿的；③承兌人或者付款人被依法宣告破產的或者因違法被責令終止業務活動的。依票據法第31條，以背書轉讓的匯票，背書應當連續。持票人以背書的連續，證明其匯票權利；非經背書轉讓，而以其他合法方式取得匯票的，依法舉證，證明其匯票權利、四、案例分析題：

案情：甲公司簽發金額為1000萬元、到期日為2006年5月30日、付款人為大滿公司的匯票一張，向乙公司購買A樓房。甲乙雙方同時約定：匯票承兌前，A樓房不過戶。

其后，甲公司以A樓房作價1000萬元、丙公司以現金1000萬元出資共同設立丁有限公司。某會計師事務所將未過戶的A樓房作為甲公司對丁公司的出資予以驗資。丁公司成立后占有使用A樓房。

2005年9月，丙公司欲退出丁公司。經甲公司、丙公司協商達成協議：丙公司從丁公司取得退款1000萬元后退出丁公司；但顧及公司的穩定性，丙公司仍為丁公司名義上的股東，其原持有丁公司 50%的股份，名義上仍由丙公司持有40%，其余10%由丁公司總經理賈某持有，賈某暫付200萬元給丙公司以獲得上述10%的股權。丙公司依此協議獲款后退出，據此，丁公司變更登記為：甲公司、丙公司、賈某分別持有50%、40%和10%的股權；注冊資本仍為2000萬元。

丙公司退出后，甲公司要求丁公司為其貸款提供擔保，在丙公司代表未到會、賈某反對的情況下，丁公司股東會通過了該擔保議案。丁公司遂為甲公司從B銀行借款500萬元提供了連帶責任保證擔保，同時，乙公司亦將其持有的上述1000萬元匯票背書轉讓給陳某。陳某要求丁公司提供擔保，丁公司在匯票上簽注：“同意擔保，但A樓房應過戶到本公司。”陳某向大滿公司提示承兌該匯票時，大滿公司在匯票上批注：“承兌，到期丁公司不垮則付款。”

2006年6月5日，丁公司向法院申請破產獲受理并被宣告破產。債權申報期間，陳某以匯票未獲兌付為由、賈某以替丁公司代墊了200萬元退股款為由向清算組申報債權，B銀行也以丁公司應負擔保責任為由申報債權并要求對A樓房行使優先受償權。同時乙公司就A樓房向清算組申請行使取回權。

問題：

1.陳某和賈某所申報的債權是否構成破產債權？為什么？

答案：陳某的申報構成破產債權。丁公司對匯票的保證有效；大滿公司實為拒絕承兌，陳某對丁公司享有票據追索權。賈某的申報不構成破產債權。賈某的200萬元是對丁公司的出資，公司股東不得以出資款向公司主張債權。

解析：破產債權，指于破產宣告前成立的，只能通過破產程序才能得以公平清償的債權。我國《票據法》第48條規定，保證不得附有條件；附有條件的，不影響時匯票的保證責任。陳某要求丁公司提供擔保，丁公司在匯票上簽注：“同意擔保，但A樓房應過戶到本公司。”根據上述規定，雖然丁公司在為該匯票提供保證時附有條件，但這并不影響時匯票的保證責任。所以，丁公司要對匯票承擔保證責任。陳某在丁公司破產時，申報的債權構成破產債權。《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》第61條中規定，破產企業的股權、股票持有人在股權、股票上的權利不屬于破產債權。在本案中，丁公司經過變更后，賈某成為公司股東，并向其出資200萬元。這200萬元作為股東的出資，不能申報破產債權。

2.B銀行和乙公司的請求是否應當支持？為什么？

答案：B銀行申報破產債權的申請應當支持，但無權優先受償。丁公司與B銀行簽訂的擔保合同有效，故B銀行破產債權成立；但該擔保是保證擔保，B銀行不享有擔保物權，無權優先受償。乙公司的請求應當支持。乙公司仍是A樓房的產權人，故其可依法收回該樓房。

解析：別除權，是指債權人不依破產程序，而由破產財產中的特定財產單獨優先受償的權利。別除權是擔保物權在破產程序中的轉化形式。而在本案中，丁公司為甲公司從B銀行借款500萬元提供了連帶責任保證擔保。保證擔保不是擔保物權，因此B銀行無優先受償權。另外，丁公司決議的擔保行為雖無效，但是公司內部行為不能對抗善意第三人B銀行，銀行可以向丁公司主張擔保責任。《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》第71條中規定，債務人基于倉儲、保管、加工承攬、委托交易、代銷、借用、寄存、租賃等法律關系占有、使用的他人財產，不屬于破產財產。丁公司雖然占有該樓房，但該房屬于乙公司所有。所以，乙公司有權取回該樓房。

3.各債權人若在破產程序中得不到完全清償，還可以向誰追索？他們各自應承擔什么責任？

答案：債權人可以向甲公司、丙公司和某會計師事務所追索。甲公司虛假出資，丙公司非法抽逃資金，應對債權人承擔連帶責任；某會計師事務所明知丁公司設立時甲公司出資不實，仍予驗資，應在其虛假驗資的范圍內承擔責任。

解析：《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》第66條規定，債務人的開辦人注冊資金投入不足的，應當由該開辦人予以補足，補足部分屬于破產財產。甲公司在設立丁公司時，出資不足，應當承擔法律責任。所以各債權人有權向甲公司追索。《公司法》第31條規定，有限責任公司成立后，發現作為設立公司出資的非貨幣財產的實際價額顯著低于公司章程所定價額的，應當由交付該出資的股東補足其差額；公司設立時的其他股東承擔連帶責任。據此，丙公司應對各債權人承擔連帶責任，《公司法》208條規定，承擔資產評估、驗資或者驗證的機構因其出具的評估結果、驗資或者驗證證明不實，給公司債權人造成損失的，除能夠證明自己沒有過錯的外，在其評估或者證明不實的金額范圍內承擔賠償責任。據此，該會計師事務所應在其虛假驗資的范圍內承 擔責任。