第一篇：2009-2015年司法考試行政法歷年真題解析

2002-2015年司法考試行政法歷年真題解析

一、單項選擇題

（2015年）

43．行政機關公開的信息應當準確，是下列哪一項行政法原則的要求？ A．合理行政

B．高效便民

C．誠實守信

D．程序正當 答案：C 答案解析：合理行政原則是指行政機關行使行政權力應當客觀、適度、符合理性。包括公平公正對待、考慮相關因素和比例原則。

高效便民原則是指：

（一）行政機關應當積極履行法定職責，禁止作為或者不完全作為。遵守法定時限，禁止不合理遲延；

（二）行政機關在行政活動中增加當事人的程序性負擔的，是行政侵權行為。

誠實守信原則是指：

（一）誠實。即行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。

（二）信用。1.非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定。2.因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政相對人因此受到的信賴利益損失依法予以補償。3.行政機關違反法定程序或者非因法定事由違法撤銷已經生效的行政決定，對行政相對人因此受到的財產損失應依法予以賠償。

程序正當：

（一）行政公開：除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權。

（二）公眾參與權：行政機關作出重要規定和決定，尤其是作出對公民不利決定時，應聽取公民的意見。包括獲得通知權、參與權、表達權和監督權。

本題中，行政機關公開的信息應當準確是誠實守信原則中行政機關公布的信息應當全面、準確、真實的要求。所以應選擇C。

44．根據《公務員法》規定，下列哪一選項不是公務員應當履行的義務？ A．公道正派

B．忠于職守

C．恪守職業道德

D．參加培訓 答案：D 答案解析：根據《公務員法》第12條規定，公務員應當履行下列義務：

（一）模范遵守憲法和法律；

（二）按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

（三）全心全意為人民服務，接受人民監督；

（四）維護國家的安全、榮譽和利益；

（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

（六）保守國家秘密和工作秘密；

（七）1 遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；

（八）清正廉潔，公道正派；

（九）法律規定的其他義務。本題中，公道正派、忠于職守和恪守職業道德都屬于公務員應當履行的義務，參加培訓不屬于公務員應當履行的義務。所以D當選。

45．甲市某縣環保局與水利局對職責劃分有異議，雙方協商無法達成一致意見。關于異議的處理，下列哪一說法是正確的？

A．提請雙方各自上一級主管機關協商確定 B．提請縣政府機構編制管理機關決定

C．提請縣政府機構編制管理機關提出協調意見，并由該機構編制管理機關報縣政府決定

D．提請縣政府提出處理方案，經甲市政府機構編制管理機關審核后報甲市政府批準 答案：C 答案解析：本題的難度主要是考生缺少對一些重要法條閱讀。根據《地方各級人民政府設置和編制管理條例》第10條第2款規定，行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本級人民政府機構編制管理機關備案；協商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定。本題只有C當選，ABD錯誤。

46．某地連續發生數起以低價出售物品引誘當事人至屋內后實施搶劫的事件，當地公安局通過手機短信告知居民保持警惕以免上當受騙。公安局的行為屬于下列哪一性質？

A．履行行政職務的行為

B．負擔性的行為

C．準備性行政行為

D．強制行為 答案：A 答案解析：根據《治安管理處罰法》第1條規定：為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責，制定本法。本題中當地公安局通過手機短信告知居民保持警惕以免上當受騙，其實在履行保護公民、法人和其他組織的合法權益的職責，是履行其職務的行為，但其履行職務行為不一定就對公民、法人和其他組織的合法權益受到實質性的影響，本題公安機關只是進行的一種告知、建議，所以BD不選。準備性行政行為是為下一步的行政處罰、行政強制等做準備，而本題沒有處罰和強制等，所以C不選。

47．食品藥品監督管理局向一藥店發放藥品經營許可證。后接舉報稱，該藥店存在大量非法出售處方藥的行為，該局在調查中發現藥店的藥品經營許可證系提供虛假材料欺騙所得。關于對許可證的處理，該局下列哪一做法是正確的？

A．撤回

B．撤銷

C．吊銷

D．待有效期限屆滿后注銷 答案：B 2 答案解析：根據《行政許可法》第69條2款規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。本題中藥店在取得藥品經營許可證時提供虛假材料欺騙食品藥品監督管理局取得行政許可，屬于行政許可的撤銷事由。所以B正確。ACD不選。

48．公安局以田某等人哄搶一貨車上的財物為由，對田某處以15日行政拘留處罰，田某不服申請復議。下列哪一說法是正確的？

A．田某的行為構成擾亂公共秩序 B．公安局對田某哄搶的財物應予以登記

C．公安局對田某傳喚后詢問查證不得超過12小時 D．田某申請復議的期限為6個月 答案：B 答案解析：根據《治安管理法》第49條規定，盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。本題中，田某等人哄搶一貨車上的財物的行為，屬于侵犯人身權利、財產權利的行為，不是擾亂公共秩序的行為。所以，A錯誤。

根據《治安管理法》第89條第1款規定，公安機關辦理治安案件，對與案件有關需要作為證據的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產，不得扣押，應當予以登記。對與案件無關的物品，不得扣押。本題中田某哄搶的財物屬于被侵害人合法占有的財產，公安機關不得扣押，但應當予以登記。所以B正確。

根據《治安管理法》第83條第1款規定，對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。C選項過于絕對，錯誤不選。

根據《行政復議法》第9條第1款規定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請，但是法律規定的申請期限超過60日的除外。本題中，田某對公安機關的行政拘留行為不服，申請行政復議的期限為60日而非6個月。所以，D錯誤。

49．在行政強制執行過程中，行政機關依法與甲達成執行協議。事后，甲應當履行協議而不履行，行政機關可采取下列哪一措施？

A．申請法院強制執行

B．恢復強制執行

C．以甲為被告提起民事訴訟

D．以甲為被告提起行政訴訟 答案：B 答案解析：根據《行政強制法》第42條規定，實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段 3 履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。本題中，在行政強制執行過程中，行政機關與甲達成執行協議，甲后來不履行該協議，行政機關應當恢復強制執行。所以B正確當選。

50．某環保公益組織以一企業造成環境污染為由提起環境公益訴訟，后因訴訟需要，向縣環保局申請公開該企業的環境影響評價報告、排污許可證信息。環保局以該組織無申請資格和該企業在該縣有若干個基地，申請內容不明確為由拒絕公開。下列哪一說法是正確的？

A．該組織提出申請時應出示其負責人的有效身份證明

B．該組織的申請符合根據自身生產、生活、科研等特殊需要要求，環保局認為其無申請資格不成立

C．對該組織的申請內容是否明確，環保局的認定和處理是正確的 D．該組織所申請信息屬于依法不應當公開的信息 答案：B 答案解析：根據《政府信息公開條例》第25條規定，公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息，應當出示有效身份證件或者證明文件。本題中，某環保公益組織向縣環保局申請公開一企業的環境影響評估報告、排污許可證信息，該信息不屬于稅費繳納、社會保障和醫療衛生的信息，故某環保公益組織負責人無需出示其身份證件。所以A錯誤，不選。

根據《政府信息公開條例》第13條規定，除本條例第九條、第十條、第十條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。本題中，某環保公益組織向縣環保局申請公開一企業的環境影響評估報告、排污許可證信息，屬于與自身生產、生活、科研等特殊需要申請公開的政府信息，環保局認為其無申請資格是不成立的。所以B正確，C錯誤。

根據《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第8條第1款規定，政府信息涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，人民法院應當認定屬于不予公開范圍。本題中的該企業的環境影響評價報告、排污許可證信息不屬于國家秘密、商業秘密和個人隱私，故該信息屬于政府應當依法因申請公開的政府信息。所以D錯誤。

(2014年)

43.國家稅務總局為國務院直屬機構。就其設置及編制，下列哪一說法是正確的?()

A.設立由全國人大及其常委會最終決定

B.合并由國務院最終決定

C.編制的增加由國務院機構編制管理機關最終決定

D.依法履行國務院基本的行政管理職能

【正確答案】 B

【答案解析】 選項A錯誤，選項B正確。《國務院行政機構設置和編制管理條例》第八條規定，國務院直屬機構、國務院辦事機構和國務院組成部門管理的國家行政機構的設立、撤銷或者合并由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。

選項C錯誤。《國務院行政機構設置和編制管理條例》第十九條規定，國務院行政機構增加或者減少編制，由國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準。

選項D錯誤。《國務院行政機構設置和編制管理條例》第六條規定，國務院行政機構根據職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構和國務院議事協調機構。國務院辦公廳協助國務院領導處理國務院日常工作。國務院組成部門依法分別履行國務院基本的行政管理職能。國務院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。國務院直屬機構主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能。國務院辦事機構協助國務院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。國務院組成部門管理的國家行政機構由國務院組成部門管理，主管特定業務，行使行政管理職能。國務院議事協調機構承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務。國務院議事協調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事機構可以規定臨時性的行政管理措施。據此可知，國務院直屬機構具有獨立的行政管理職能，并不履行基本的行政管理職能。

44.王某經過考試成為某縣財政局新錄用的公務員，但因試用期滿不合格被取消錄用。下列哪一說法是正確的?()

A.對王某的試用期限，由某縣財政局確定

B.對王某的取消錄用，應當適用辭退公務員的規定

C.王某不服取消錄用向法院提起行政訴訟的，法院應當不予受理

D.對王某的取消錄用，在性質上屬于對王某的不予錄用

【正確答案】 C

【答案解析】 選項A錯誤。《公務員法》第三十二條規定，新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職;不合格的，取消錄用。據此可知，對王某的試用期法律規定為一年，而不能由某縣財政局自主確定。

選項B錯誤。《公務員法》第八十三條規定，公務員有下列情形之一的，予以辭退：(一)在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的;(二)不勝任現職工作，又不接受其他安排的;(三)因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的;(四)不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的;(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或 5 者一年內累計超過三十天的。據此可知，對王某的取消錄用，不屬于辭退公務員的法定事由，不應當適用辭退公務員的規定。

選項C正確。《新錄用公務員試用期管理辦法(試行)》第二十四條規定，新錄用公務員對取消錄用決定不服的，可以依照有關規定申請復核或者提出申訴。復核或者申訴期間不停止取消錄用決定的執行。

選項D錯誤。取消錄用是新錄用以后，因試用期滿不合格被取消錄用。不同于不予錄用。

45.某縣公安局開展整治非法改裝機動車的專項行動，向社會發布通知：禁止改裝機動車，發現非法改裝機動車的，除依法暫扣行駛證、駕駛證6個月外，機動車所有人須到指定場所學習交通法規5日并出具自行恢復原貌的書面保證，不自行恢復的予以強制恢復。某縣公安局依此通知查處10輛機動車，要求其所有人到指定場所學習交通法規5日并出具自行恢復原貌的書面保證。下列哪一說法是正確的?()

A.通知為具體行政行為

B.要求10名機動車所有人學習交通法規5日的行為為行政指導

C.通知所指的暫扣行駛證、駕駛證6個月為行政處罰

D.通知所指的強制恢復為行政強制措施

【正確答案】 C

【答案解析】 選項A錯誤。某縣公安局發布的通知是針對社會不特定對象發布的，可反復適用的規定，因此是抽象行政行為。

選項B錯誤。行政指導行為是行政機關以倡導、示范、建議、咨詢等方式，引導公民自愿配合而達到行政管理目的的行為，屬于非權力行政方式。行政指導的最大特征之一是非強制性。要求10名機動車所有人學習交通法規5日的行為具有強制性，故非行政指導。

選項C正確。《行政處罰法》第八條規定，行政處罰的種類：(一)警告;(二)罰款;(三)沒收違法所得、沒收非法財物;(四)責令停產停業;(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

選項D錯誤。《行政強制法》第九條規定，行政強制措施的種類：(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設施或者財物;(三)扣押財物;(四)凍結存款、匯款;(五)其他行政強制措施。第十二條規定，行政強制執行的方式：(一)加處罰款或者滯納金;(二)劃撥存款、匯款;(三)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物;(四)排除妨礙、恢復原狀;(五)代履行;(六)其他強制執行方式。據此可知，通知所指的強制恢復為行政強制執行的方式，而非行政強制措施。

46.《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》于1997年12月11日經國務院批準，由公安部于1997年12月30日以公安部部令發布。該辦法屬于哪一性質的規范?()

A.行政法規

B.國務院的決定

C.規章

D.一般規范性文件

【正確答案】 A 6

【答案解析】 根據2004年《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》，現行有效的行政法規有以下三種類型：一是國務院制定并公布的行政法規;二是立法法施行以前，按照當時有效的行政法規制定程序，經國務院批準、由國務院部門公布的行政法規。但在立法法施行以后，經國務院批準、由國務院部門公布的規范性文件，不再屬于行政法規;三是在清理行政法規時由國務院確認的其他行政法規。題干中所涉及的《辦法》是1997年經國務院批準，由公安部部令發布的，符合第二種情況，故屬于行政法規。

47.某區公安分局以非經許可運輸煙花爆竹為由，當場扣押孫某雜貨店的煙花爆竹100件。關于此扣押，下列哪一說法是錯誤的?()

A.執法人員應當在返回該分局后立即向該分局負責人報告并補辦批準手續

B.扣押時應當制作現場筆錄

C.扣押時應當制作并當場交付扣押決定書和清單

D.扣押應當由某區公安分局具備資格的行政執法人員實施

【正確答案】 A

【答案解析】 選項A說法錯誤。《行政強制法》第十九條規定，情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。選項A不屬于“情況緊急，需要當場實施強制措施”的情形。

選項B、D說法正確。《行政強制法》第十八條規定，行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：(一)實施前須向行政機關負責人報告并經批準;(二)由兩名以上行政執法人員實施;(三)出示執法身份證件;(四)通知當事人到場;(五)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑;(六)聽取當事人的陳述和申辯;(七)制作現場筆錄(選項B);(八)現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明;(九)當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章;(十)法律、法規規定的其他程序。

選項C說法正確。《行政強制法》第二十四條規定，行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

48.某鄉屬企業多年未歸還方某借給的資金，雙方發生糾紛。方某得知鄉政府曾發過5號文件和210號文件處分了該企業的資產，遂向鄉政府遞交申請，要求公開兩份文件。鄉政府不予公開，理由是5號文件涉及第三方，且已口頭征詢其意見，其答復是該文件涉及商業秘密，不同意公開，而210號文件不存在。方某向法院起訴。下列哪一說法是正確的?()

A.方某申請時應當出示有效身份證明或者證明文件

B.對所申請的政府信息，方某不具有申請人資格

C.鄉政府不公開5號文件合法

D.方某能夠提供210號文件由鄉政府制作的相關線索的，可以申請法院調取證據

【正確答案】 D 7

【答案解析】 選項A錯誤。《政府信息公開條例》第二十五條第一款規定，公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。據此可知，方某所申請的信息不屬于與自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息，不需要出示有效身份證明或者證明文件。

選項B錯誤。《政府信息公開條例》第十三條規定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。據此可知，由于鄉屬企業多年未歸還方某借給的資金，雙方發生糾紛，方某有資格申請鄉政府公開相關信息。

選項C錯誤。《政府信息公開條例》第二十三條規定，行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。據此可知，鄉政府口頭征詢第三方的意見，不符合《政府信息公開條例》的規定，其不公開5號文件的行為違法。

選項D正確。《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第五條第五款規定，被告主張政府信息不存在，原告能夠提供該政府信息系由被告制作或者保存的相關線索的，可以申請人民法院調取證據。

49.某區環保局因某新建水電站未報批環境影響評價文件，且已投入生產使用，給予其罰款10萬元的處罰。水電站不服，申請復議，復議機關作出維持處罰的復議決定書。下列哪一說法是正確的?()

A.復議機構應當為某區政府

B.如復議期間案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋，行政復議終止

C.復議決定書一經送達，即發生法律效力

D.水電站對復議決定不服向法院起訴，應由復議機關所在地的法院管轄

【正確答案】 C

【答案解析】 選項A錯誤。《行政復議法》第十二條第一款規定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。行政復議機構是行政復議機關內部設立的專門負責辦理行政復議案件的辦事機構，即負責法制工作的機構。據此可知，復議機構應為區政府或市環保局中的法制機構。

選項B錯誤。《行政復議法實施條例》第四十一條第一款第(六)項規定，案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的，影響行政復議案件審理的，行政復議中止。

選項C正確。《行政復議法》第三十一條第三款規定，行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。

選項D錯誤。《行政訴訟法》第十八條第一款規定，行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。本題屬于經復議的案件，可以由作出原具體行政行為機關所在地法院管轄，也可以由復議機關所在地法院管轄。

50.甲市乙縣法院強制執行生效民事判決時執行了案外人李某的財產且無法執行回轉。李某向乙縣法院申請國家賠償，遭到拒絕后申請甲市中級法院賠償委員會作出賠償決定。賠償委員會適用質證程序審理。下列哪一說法是正確的?()

A.乙縣法院申請不公開質證，賠償委員會應當予以準許

B.李某對乙縣法院主張的不利于自己的事實，既未表示承認也未否認的，即視為對該項事實的承認

C.賠償委員會根據李某的申請調取的證據，作為李某提供的證據進行質證

D.賠償委員會應當對質證活動進行全程同步錄音錄像

【正確答案】 C

【答案解析】 選項A錯誤。《關于人民法院賠償委員會適用質證程序審理國家賠償案件的規定》第三條規定，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規定的以外，質證應當公開進行。賠償請求人或者賠償義務機關申請不公開質證，對方同意的，賠償委員會可以不公開質證。據此可知，乙縣法院申請不公開質證，在征得李某的同意之后，賠償委員會才可以不公開質證。

選項B錯誤。《關于人民法院賠償委員會適用質證程序審理國家賠償案件的規定》第十九條第一款規定，賠償請求人或者賠償義務機關對對方主張的不利于自己的事實，在質證中明確表示承認的，對方無需舉證;既未表示承認也未否認，經審判員詢問并釋明法律后果后，其仍不作明確表示的，視為對該項事實的承認。據此可知，李某對乙縣法院主張的不利于自己的事實，既未表示承認也未否認的，不能直接視為對該項事實的承認。

選項C正確。《關于人民法院賠償委員會適用質證程序審理國家賠償案件的規定》第十八條第一款規定，賠償委員會根據賠償請求人申請調取的證據，作為賠償請求人提供的證據進行質證。

選項D錯誤。《關于人民法院賠償委員會適用質證程序審理國家賠償案件的規定》第二十三條第二款規定，具備條件的，賠償委員會可以對質證活動進行全程同步錄音錄像。據此可知，賠償委員會只有在具備條件時可以對質證活動進行全程同步錄音錄像，而不是應當錄音錄像。

(2013年)

43.李某長期吸毒，多次自費戒毒均未成功。某公安局在一次檢查中發現后，將李某送至強制隔離戒毒所進行強制隔離戒毒。強制隔離戒毒屬于下列哪一性質的行為?()

A.行政處罰

B.行政強制措施

C.行政強制執行

D.行政許可

【答案】B

【解析】本題考核行政強制的類型。根據《行政強制法》的規定，行政強制包括行政強制措施和行政強制執行。其中行政強制措施包括：(1)限制公民人身自由;(2)查封場所、設施或者財物;(3)扣押財物;(4)凍結存款、匯款;(5)其他行政強制措施。本案中的強制隔離戒毒行為屬于限制公民人身自由的行政強制措施。

44.國家海洋局為國務院組成部門管理的國家局。關于國家海洋局，下列哪一說法是正確的?()

A.有權制定規章

B.主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能

C.該局的設立由國務院編制管理機關提出方案，報國務院決定

D.該局增設司級內設機構，由國務院編制管理機關審核批準

【答案】C

【解析】本題考核國務院組成部門管理的國家局的職權。

選項A錯誤。只有國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構有權制定部門規章，而國家海洋局無權制定部門規章和地方政府規章。

選項B錯誤。《國務院行政機構設置與編制管理條例》第6條第6款規定，國務院組成部門管理的國家行政機構由國務院組成部門管理，主管特定業務，行使行政管理職權。據此可知，該局主管的是特定業務，而非某項專門業務。

選項C正確。《國務院行政機構設置與編制管理條例》第8條，國務院直屬機構、國務院辦事機構和國務院組成部門管理的國家行政機構的設立、撤銷或合并由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。

選項D錯誤。《國務院行政機構設置與編制管理條例》第14條第1款規定，國務院行政機構的司級內設機構的增設、撤銷或合并，經國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準。

45.田某為在校大學生，以從事研究為由向某工商局提出申請，要求公開該局2012年度作出的所有行政處罰決定書，該局拒絕公開。田某不服，向法院起訴。下列哪一說法是正確的?()

A.因田某不具有申請人資格，拒絕公開合法

B.因行政處罰決定為重點公開的政府信息，拒絕公開違法

C.田某應先申請復議再向法院起訴

D.田某的起訴期限為3個月

【答案】D

【解析】本題考核信息公開制度。

選項A錯誤。《政府信息公開條例》第13條規定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。據此可知，公民田某具備申請人資格。

選項B錯誤。《政府信息公開條例》第10條規定，縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息：(一)行政法規、規章和規范性文件;(二)國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;(三)國民經濟和社會發展統計信息;(四)財政預算、決算報告;(五)行政事業性收費的項目、依據、標準;(六)政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況;(七)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;(八)重大建設項目的批準和實施情況;(九)扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;(十)突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;(十一)環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。據此可知，本案中涉及的信息不屬于政府重點公開的信息。

選項C錯誤。《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第1條第1款第(一)項規定，公民、法人或其他組織認為其向行政機關申請獲取政府信息，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復的行為侵犯其合法權益，依法提起行政訴訟的，人民法院應當受理。據此可知，本案不屬于復議前置的情況。

選項D正確。《行政訴訟法》第39條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。據此可知，田某直接起訴的，起訴期限是3個月。

46.因關某以刻劃方式損壞國家保護的文物，公安分局決定對其作出拘留10日，罰款500元的處罰。關某申請復議，并向該局提出申請、交納保證金后，該局決定暫緩執行拘留決定。下列哪一說法是正確的?()

A.關某的行為屬于妨害公共安全的行為

B.公安分局應告知關某有權要求舉行聽證

C.復議機關只能是公安分局的上一級公安機關

D.如復議機關撤銷對關某的處罰，公安分局應當及時將收取的保證金退還關某

【答案】D

【解析】本題考核行政處罰聽證、行政復議。

選項A錯誤。關某的行為不屬于妨害公共安全的行為而屬于違反治安管理的行為。

選項B錯誤。《治安管理處罰》第98條規定，公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。據此可知，本案中公安機關對關某作出的拘留及罰款500元的處罰決定，不屬于可以要求聽證的范圍。

選項C錯誤。《行政復議法》第12條第1款，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以上一級主管部門申請行政復議。據此可知，本案的復議機關可以是公安分局的上一級公安機關，也可以是公安分局所在的本級人民政府。

選項D正確。《治安管理處罰法》第111條規定，行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執行的，公安機關收取的保證金應當及時退還交納人。

47.某公司向規劃局交納了一定費用后獲得了該局發放的建設用地規劃許可證。劉某的房屋緊鄰該許可規劃用地，劉某認為建筑工程完成后將遮擋其房屋采光，向法院起訴請求撤銷該許可決定。下列哪一說法是正確的?()

A.規劃局發放許可證不得向某公司收取任何費用

B.因劉某不是該許可的利害關系人，規劃局審查和決定發放許可證無需聽取其意見

C.因劉某不是該許可的相對人，不具有原告資格

D.因建筑工程尚未建設，劉某權益受侵犯不具有現實性，不具有原告資格

【答案】A

【解析】本題考核行政許可。

選項A正確。《行政許可法》第58條第1款，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

選項B錯誤。《行政許可法》第36條規定，行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。本案中，劉某是被許可地塊的相鄰權人，是該許可的利害關系人。因此，規劃局審查和決定發放許可證時應當聽取其意見

選項C錯誤。《行政訴訟法解釋》第13條第(一)項規定，被訴的具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織相鄰權或者公平競爭權的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟。本案中，劉某雖然不是行政許可的相對人，但是其是該行政許可的利害關系人，其有權提起行政訴訟。

選項D錯誤。雖然該建筑工程尚未建設，目前還未影響到劉某的利益，但是該行政許可實施后將會給劉某的利益造成影響。因此，劉某依然屬于該行政許可的利益相關人，有權提起行政訴訟。

48.關于部門規章的權限，下列哪一說法是正確的?()

A.尚未制定法律、行政法規，對違反管理秩序的行為，可以設定暫扣許可證的行政處罰

B.尚未制定法律、行政法規，且屬于規章制定部門職權的，可以設定扣押財物的行政強制措施

C.可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該許可作出具體規定

D.可以設定除限制人身自由以外的行政處罰

【答案】C

【解析】本題考核部門規章的權限。

選項A、D錯誤。《行政處罰法》第12條第2款規定，尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。據此可知，部門規章無權設定暫扣許可證的行政處罰。

選項B錯誤。《行政強制法》第10條第4款規定，法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。據此可知，規章無權設定行政強制措施。

選項C正確。《行政許可法》第16條第3款規定，規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

49.某法院以杜某逾期未履行償債判決為由，先將其房屋查封，后裁定將房屋過戶以抵債。杜某認為強制執行超過申請數額而申請國家賠償，要求賠償房屋過戶損失30萬元，查封造成屋內財產毀損和丟失5000元，誤工損失2000元，以及精神損失費1萬元。下列哪一事項屬于國家賠償范圍?()

A.2000元

B.5000元

C.1萬元

D.30萬元

【答案】B

【解析】本題考核國家賠償的范圍。《國家賠償法》第38條，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償的程序，適用本法刑事賠償程序的規定。該法第36條規定，侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，按照下列規定處理：(一)處罰款、罰金、追繳、沒收財產或者違法征收、征用財產的，返還財產;(二)查封、扣押、凍結財產的，解除對財產的查封、扣押、凍結，造成財產損壞或者滅失的，依照本條第三項、第四項的規定賠償;(三)應當返還的財產損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金;(四)應當返還的財產滅失的，給付相應的賠償金;(五)財產已經拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款;變賣的價款明顯低于財產價值的，應當支付相應的賠償金;(六)吊銷許可證和執照、責令停產停業的，賠償停產停業期間必要的經常性費用開支;(七)返還執行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結的存款或者匯款的，應當支付銀行同期存款利息;(八)對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。據此可知，只有查封造成屋內財產毀損和丟失的5000元屬于國家賠償的范圍。

50.甲市乙區政府決定征收某村集體土地100畝。該村50戶村民不服，申請行政復議。下列哪一說法是錯誤的?()

A.申請復議的期限為30日

B.村民應推選1至5名代表參加復議

C.甲市政府為復議機關

D.如要求申請人補正申請材料，應在收到復議申請之日起5日內書面通知申請人

【答案】A

【解析】本題考核行政復議。

選項A說法錯誤。《行政復議法》第9條第1款，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

選項B說法正確。《行政復議法實施條例》第8條，同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。

選項C說法正確。《行政復議法》第13條第1款規定，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。據此可知，本案的復議機關是甲市人民政府。

選項D說法正確。《行政復議法實施條例》第29條，行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。

(2012年)

43.關于公務員錄用的做法，下列哪一選項是正確的?()

A.縣公安局經市公安局批準，簡化程序錄用一名特殊職位的公務員

B.區財政局錄用一名曾被開除過公職但業務和能力優秀的人為公務員

C.市環保局以新錄用的公務員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用

D.國務院衛生行政部門規定公務員錄用體檢項目和標準，報中央公務員主管部門備案

【答案】C

【考點】公務員錄用

【解析】選項A錯誤。《公務員法》第三十一條規定，錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。據此可知，市公安局無權批準。

選項B錯誤。《公務員法》第二十四條規定，下列人員不得錄用為公務員：(一)曾因犯罪受過刑事處罰的;(二)曾被開除公職的;(三)有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。據此可知，曾被開除公職的人員，不得錄用為公務員。

選項C正確。《公務員法》第三十二條規定，新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職;不合格的，取消錄用。

選項D錯誤。《公務員法》第二十九條第二款規定，體檢的項目和標準根據職位要求確定。具體辦法由中央公務員主管部門會同國務院衛生行政部門規定。

44.根據行政法規規定，縣級以上地方各級政府機構編制管理機關應當評估行政機構和編制的執行情況。關于此評估，下列哪一說法是正確的?()

A.評估應當定期進行

B.評估具體辦法由國務院制定

C.評估結果是調整機構編制的直接依據

D.評估同樣適用于國務院行政機構和編制的調整

【答案】A

【考點】地方人民政府機構設置和編制管理

【解析】選項A正確，選項B、C錯誤。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第二十四條規定，縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當定期評估機構和編制的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。評估的具體辦法，由國務院機構編制管理機關制定。

選項D錯誤。《國務院行政機構設置和編制管理條例》第二十二條規定，國務院機構編制管理機關應當對國務院行政機構的機構設置和編制執行情況進行監督檢查。國務院行政機構應當每年向國務院機構編制管理機關提供其機構設置和編制管理情況的報告。

45.起草部門將一部重要的行政法規送審稿報送國務院審查。該送審稿向社會公布，征求意見，應報經下列哪一機關同意?()

A.起草部門

B.國務院辦公廳

C.國務院法制辦

D.國務院

【答案】D

【考點】行政法規制定程序

【解析】《行政法規制定程序條例》第十九條第二款規定，重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布，征求意見。

46.經王某請求，國家專利復審機構宣告授予李某的專利權無效，并于2011年5月20日向李某送達決定書。6月10日李某因交通意外死亡。李某妻子不服決定，向法院提起行政訴訟。下列哪一說法是正確的?()

A.李某妻子應以李某代理人身份起訴

B.法院應當通知王某作為第三人參加訴訟

C.本案原告的起訴期限為60日

D.本案原告應先申請行政復議再起訴

【答案】B

【考點】行政訴訟當事人、起訴期限和復議前置

【解析】選項A錯誤。《行政訴訟法》第二十四條第二款規定，有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。據此可知，李某妻子可以自己的名義起訴。

選項B正確，選項C、D錯誤。《專利法》第四十六條第二款規定，對專利復審委員會宣告專利權無效或者維持專利權的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。人民法院應當通知無效宣告請求程序的對方當事人作為第三人參加訴訟。《行政訴 15 訟法》第三十九條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。

47.經傳喚調查，某區公安分局以散布謠言，謊報險情為由，決定對孫某處以10日行政拘留，并處500元罰款。下列哪一選項是正確的?()

A.傳喚孫某時，某區公安分局應當將傳喚的原因和依據告知孫某

B.傳喚后對孫某的詢問查證時間不得超過48小時

C.孫某對處罰決定不服申請行政復議，應向市公安局申請

D.如孫某對處罰決定不服直接起訴的，應暫緩執行行政拘留的處罰決定

【答案】A

【考點】傳喚、詢問查證、行政復議機關、具體行政行為的停止執行

【解析】選項A正確。《治安管理處罰法》第八十二條第二款規定，公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人。

選項B錯誤。《治安管理處罰法》第八十三條第一款規定，對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時;情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。

選項C錯誤。《行政復議法》第十五條第一款第(二)項規定，對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。據此可知，孫某可以向市公安局或者區政府申請行政復議。

選項D錯誤。《治安管理處罰法》第一百零七條規定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行。

48.某市質監局發現一公司生產劣質產品，查封了公司的生產廠房和設備，之后決定沒收全部劣質產品、罰款10萬元。該公司逾期不繳納罰款。下列哪一選項是錯誤的?()

A.實施查封時應制作現場筆錄

B.對公司的處罰不能適用簡易程序

C.對公司逾期繳納罰款，質監局可以每日按罰款數額的3%加處罰款

D.質監局可以通知該公司的開戶銀行劃撥其存款

【答案】D

【考點】查封、行政處罰簡易程序、對逾期不履行行政處罰決定的處理

【解析】選項A說法正確。《行政強制法》第二十四條第一款規定，行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和 16 清單。《行政強制法》第十八條第(七)項規定，行政機關實施行政強制措施應當制作現場筆錄。

選項B說法正確。《行政處罰法》第三十三條規定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

選項C說法正確。《行政處罰法》第五十一條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款;(二)根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;(三)申請人民法院強制執行。

選項D說法錯誤。《行政強制法》第四十七條規定，劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政機關決定，并書面通知金融機構。金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。法律規定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

49.國務院某部對一企業作出罰款50萬元的處罰。該企業不服，向該部申請行政復議。下列哪一說法是正確的?()

A.在行政復議中，不應對罰款決定的適當性進行審查

B.企業委托代理人參加行政復議的，可以口頭委托

C.如在復議過程中企業撤回復議的，即不得再以同一事實和理由提出復議申請

D.如企業對復議決定不服向國務院申請裁決，企業對國務院的裁決不服向法院起訴的，法院不予受理

【答案】D

【考點】行政復議審查、委托代理、撤回復議申請、復議最終裁決

【解析】選項A錯誤。行政復議機關除了對具體行政行為的合法性進行審查以外，還可以對其合理性進行審查。

選項B錯誤。《行政復議法實施條例》第十條規定，申請人、第三人委托代理人的，應當向行政復議機構提交授權委托書。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。據此可知，企業不可以口頭委托。

選項C錯誤。《行政復議法實施條例》第三十八條第二款規定，申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

選項D正確。《行政復議法》第十四條規定，對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出最終裁決。

50.縣公安局以李某涉嫌盜竊為由將其刑事拘留，并經縣檢察院批準逮捕。縣法院判處李某有期徒刑5年。李某上訴，市中級法院改判李某無罪。李某向賠償義務機關申請國家賠償。下列哪一說法是正確的?()

A.縣檢察院為賠償義務機關

B.李某申請國家賠償前應先申請確認刑事拘留和逮捕行為違法

C.李某請求國家賠償的時效自羈押行為被確認為違法之日起計算

D.賠償義務機關可以與李某就賠償方式進行協商

【答案】D

【考點】國家賠償義務機關、賠償程序與期限

【解析】選項A錯誤。《國家賠償法》第二十一條第四款規定，二審改判無罪，以及二審發回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關。

選項B錯誤。根據舊《國家賠償法》的規定，在司法賠償中確認程序是受害人請求賠償的必經程序，而新《國家賠償法》則取消了這一程序。

選項C錯誤。《國家賠償法》第三十九條第一款規定，賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年，自其知道或者應當知道國家機關及其工作人員行使職權時的行為侵犯其人身權、財產權之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內。

選項D正確。《國家賠償法》第二十三條第一款規定，賠償義務機關作出賠償決定，應當充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數額依照本法第四章的規定進行協商。

(2011年)

39.對具有職位特殊性的公務員需要單獨管理的，可以增設《公務員法》明確規定的職位之外的職位類別。下列哪一機關享有此增設權?()(2011年卷二單選第39題)A.全國人大常委會

B.國務院

C.中央公務員主管部門

D.省級公務員主管部門

【答案】B

【考點】公務員的職位設置

【解析】《公務員法》第十四條第二款規定，公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規定。

40.國家禁毒委員會為國務院議事協調機構。關于該機構，下列哪一說法是正確的?()(2011年卷二單選第40題)

A.撤銷由國務院機構編制管理機關決定

B.可以規定行政措施

C.議定事項經國務院同意，由有關的行政機構按各自的職責負責辦理

D.可以設立司、處兩級內設機構

【答案】C

【考點】國務院機構的設置

【解析】選項A錯誤。《國務院行政機構設置和編制管理條例》第十一條規定，國務院議事協調機構的設立、撤銷或者合并，由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。

選項B錯誤，選項C正確。《國務院行政機構設置和編制管理條例》第六條第七款規定，國務院議事協調機構承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務。國務院議事協調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事協調機構可以規定臨時性的行政管理措施。

選項D錯誤。《國務院行政機構設置和編制管理條例》第十三條規定，國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構在職能分解的基礎上設立司、處兩級內設機構;國務院組成部門管理的國家行政機構根據工作需要可以設立司、處兩級內設機構，也可以只設立處級內設機構。據此可知，可以設立司、處的機構不包括國務院議事協調機構。

41.關于規章，下列哪一說法是正確的?()(2011年卷二單選第41題)

A.較大的市的人民政府制定的規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定

B.行政機關實施許可不得收取任何費用，但規章另有規定的，依照其規定

C.規章可以授權具有管理公共事務職能的組織實施行政處罰

D.違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，但規章另有規定的除外

【答案】A

【考點】規章

【解析】選項A正確。《行政許可法》第十六條第三款規定，規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。規章既包括部門規章，也包括地方政府規章，較大的市政府制定的規章屬于地方政府規章的一種。因此，其可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

選項B錯誤。《行政許可法》第五十八條第一款規定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。據此可知，可以另行規定收費的是法律、行政法規，而不包括規章。

選項C錯誤。《行政處罰法》第十七條規定，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。據此可知，可以授權具有管理公共事務組織實施行政處罰的是法律和法規，不包括規章。

選項D錯誤。《行政處罰法》第二十九條第一款規定，違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。據此可知，是“法律”另有規定的除外，而非“規章”。

42.某市安監局向甲公司發放《煙花爆竹生產企業安全生產許可證》后，發現甲公司所提交的申請材料系偽造。對于該許可證的處理，下列哪一選項是正確的?()(2011年卷二單選第42題)

A.吊銷

B.撤銷

C.撤回

D.注銷

【答案】B

【考點】行政許可的撤銷

【解析】《行政許可法》第六十九條第二款規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。本題中，甲公司憑借偽造的申請材料而獲得行政許可，因此，應予以撤銷。

43.劉某系某工廠職工，該廠經區政府批準后改制。劉某向區政府申請公開該廠進行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息。區政府作出拒絕公開的答復，劉某向法院起訴。下列哪一說法是正確的?()(2011年卷二單選第43題)

A.區政府在作出拒絕答復時，應告知劉某并說明理由

B.劉某向法院起訴的期限為二個月

C.此案應由區政府所在地的區法院管轄

D.因劉某與所申請的信息無利害關系，區政府拒絕公開答復是合法的 【答案】A

【考點】政府信息公開

【解析】選項A正確。《政府信息公開條例》第二十一條第(二)項規定，對申請公開的政府信息，屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由。據此可知，若區政府認為劉某申請公開的政府信息，屬于不應予以公開的信息的，則應在作出拒絕答復時，告知劉某并說明理由。

選項B錯誤。《行政訴訟法》第三十九條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。據此可知，劉某向法院起訴的期限為三個月，而非二個月。

選項C錯誤。《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規定》(簡稱《行政案件管轄規定》，下同)第一條第(一)項規定，被告為縣級以上人民政府的案件，一審應當由中級人民法院管轄，但以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外。本題中，區政府是和縣政府平級的行政單位，因此，管轄法院是中級人民法院，而不是區法院。

選項D錯誤。《政府信息公開條例》第十三條規定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。本題中，劉某向區政府申請公開該廠進行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息與其自身存在利害關系。因此，劉某具有申請查閱的申請人資格，區政府以此為由拒絕公開的答復違法。

44.質監局發現王某生產的餅干涉嫌違法使用添加劑，遂將餅干先行登記保存，期限為1個月。有關質監局的先行登記保存行為，下列哪一說法是正確的?()(2011年卷二單選第44題)

A.系對王某的權利義務不產生實質影響的行為

B.可以由2名執法人員在現場直接作出

C.采取該行為的前提是證據可能滅失或以后難以取得

D.登記保存的期限合法

【答案】C

【考點】登記保存

【解析】《行政處罰法》第三十七條第二款規定，行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

選項A錯誤。先行登記保存后，當事人就不能自由處分，顯然是阻礙了當事人的自由支配的權利。

選項B錯誤。先行登記保存應當經過行政機關負責人批準，而不能由執法人員直接當場作出。

選項C正確。先行登記保存必須是在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準才可以實施的行政行為。

選項D錯誤。先行登記保存后應該在七日內作出處理決定，而本題中質監局先行登記保存的期限是一個月，顯然已經超過了法律規定的期限，不合法。

45.李某被縣公安局以涉嫌盜竊為由刑事拘留，后被釋放。李某向縣公安局申請國家賠償，遭到拒絕，經復議后，向市中級法院賠償委員會申請作出賠償決定。下列哪一說法是正確的?()(2011年卷二單選第45題)

A.李某應向賠償委員會遞交賠償申請書一式4份

B.縣公安局可以委托律師作為代理人

C.縣公安局應對李某的損失與刑事拘留行為之間是否存在因果關系提供證據

D.李某不服中級法院賠償委員會作出的賠償決定的，可以向上一級法院賠償委員會申請復議一次

【答案】A

【考點】國家賠償

【解析】選項A正確。《最高人民法院關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規定》(簡稱《賠償委員會審理國家賠償案件程序規定》，下同)第一條規定，賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定，應當遞交賠償申請書一式四份。賠償請求人書寫申請書 21 確有困難的，可以口頭申請。口頭提出申請的，人民法院應當填寫《申請賠償登記表》，由賠償請求人簽名或者蓋章。據此可知，李某應向賠償委員會遞交賠償申請書一式4份。

選項B錯誤。《賠償委員會審理國家賠償案件程序規定》第五條第二款規定，賠償義務機關、復議機關可以委托本機關工作人員一至二人作為代理人。據此可知，縣公安局可以委托本機關工作人員一至二人作為代理人，但不能委托本機關以外的其他人作為代理人。

選項C錯誤。《國家賠償法》第二十六條規定，人民法院賠償委員會處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務機關對自己提出的主張，應當提供證據。被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關系，賠償義務機關應當提供證據。據此可知，李某應對自己提出的賠償主張提供證據，證明縣公安局的拘留行為與自己遭受的損失之間存在因果關系。

選項D錯誤。《國家賠償法》第三十條第一款規定，賠償請求人或者賠償義務機關對賠償委員會作出的決定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。據此可知，若李某對賠償委員會的決定不服，應向上一級人民法院賠償委員會提出申訴，而不是申請復議。

46.市政府決定，將牛某所在村的集體土地征收轉為建設用地。因對補償款數額不滿，牛某對現場施工進行阻撓。市公安局接警后派警察到現場處理。經口頭傳喚和調查后，該局對牛某處以10日拘留。牛某不服處罰起訴，法院受理。下列哪一說法是正確的?()(2011年卷二單選第46題)

A.市公安局警察口頭傳喚牛某構成違法

B.牛某在接受詢問時要求就被詢問事項自行提供書面材料，不予準許

C.市政府征收土地決定的合法性不屬于本案的審查范圍

D.本案不適用變更判決

【答案】C

【考點】治安管理處罰的程序、行政訴訟的判決

【解析】選項A錯誤。《治安管理處罰法》第八十二條第一款規定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，經公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。本案中，市公安局警察口頭傳喚牛某不構成違法。

選項B錯誤。《治安管理處罰法》第八十四條第二款規定，被詢問人要求就被詢問事項自行提供書面材料的，應當準許;必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。

選項C正確。本案的審查對象是市公安局的行政處罰，即行政拘留10日行為的合法性，與市政府征收土地的決定無關。

選項D錯誤。《行政訴訟法》第五十四條第(四)項規定，人民法院經過審理，認為行政處罰顯失公正的，可以判決變更。據此可知，若人民法院認為行政拘留10日的行政處罰顯失公正的，是可以判決變更的。

47.關于行政復議，下列哪一說法是正確的?()(2011年卷二單選第47題)

A.《行政復議法》規定，被申請人應自收到復議申請書或筆錄復印件之日起10日提出書面答復，此處的10日指工作日

B.行政復議期間，被申請人不得改變被申請復議的具體行政行為

C.行政復議期間，復議機關發現被申請人的相關行政行為違法，可以制作行政復議意見書

D.行政復議實行對具體行政行為進行合法性審查原則

【答案】C

【考點】行政復議

【解析】選項A錯誤。《行政復議法》第四十條第二款規定，本法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規定是指工作日，不含節假日。行政復議期間只有五日、七日才是工作日，這里的十日，指的不是工作日，而是“自收到復議申請書或筆錄復印件之日起”直接計算十日，中間包括休息日。

選項B錯誤。《行政復議法實施條例》第三十九條規定，行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。據此可知，被申請人在行政復議期間是可以改變原具體行政行為的。

選項C正確。《行政復議法實施條例》第五十七條第一款規定，行政復議期間行政復議機關發現被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復議機構。

選項D錯誤。《行政復議法》第四條規定，行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。據此可知，行政復議既審查具體行政行為的合法性，也審查具體行政行為的合理性。

48.某國土資源局以陳某違反《土地管理法》為由，向陳某送達決定書，責令其在10日內拆除擅自在集體土地上建造的房屋3間，恢復土地原狀。陳某未履行決定。下列哪一說法是錯誤的?()(2011年卷二單選第48題)

A.國土資源局的決定書應載明，不服該決定申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限

B.國土資源局的決定為負擔性具體行政行為

C.因《土地管理法》對起訴期限有特別規定，陳某對決定不服提起訴訟的，應依該期限規定

D.如陳某不履行決定又未在法定期限內申請復議或起訴的，國土資源局可以自行拆除陳某所建房屋

【答案】D

【考點】行政行為的類型、行政處罰決定書的內容、行政強制執行權

【解析】選項A說法正確。《行政處罰法》第三十九條第一款第(五)項規定，行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

選項B說法正確。為當事人授予權利、利益或者免除負擔義務的，是授益的具體行政行為;為當事人設定義務或者剝奪其權益的，是負擔的具體行政行為。國土資源局的決定剝奪、限制了陳某的財產權，屬于負擔的具體行政行為。

選項C說法正確。《行政訴訟法》第三十九條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。《土地管理法》第八十三條規定，依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。相對于《行政訴訟法》來說，《土地管理法》是特別法，根據特別法優于一般法的原理，陳某對決定不服提起訴訟的，應依《土地管理法》規定的期限起訴。

選項D說法錯誤。根據《土地管理法》第八十三條的規定，國土資源局無權自行拆除陳某所建的房屋，其應申請人民法院來強制執行。

49.關于具體行政行為，下列哪一說法是正確的?()(2011年卷二單選第49題)

A.行政許可為依職權的行政行為

B.具體行政行為皆為要式行政行為

C.法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素

D.當事人不履行具體行政行為確定的義務，行政機關予以執行是具體行政行為確定力的表現

【答案】C

【考點】具體行政行為

【解析】選項A錯誤。《行政許可法》第二條規定，本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。據此可知，行政許可是經典的依申請的行政行為，而非依職權的行政行為。

選項B錯誤。具體行政行為可以分為要式的與不要式的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為;不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。

選項C正確。法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素。評價具體行政行為合法與否的實際意義，就在于對其法律效力的影響。

選項D錯誤。當事人不履行具體行政行為確定的義務，行政機關予以執行是具體行政行為執行力的表現。

50.縣環保局以一企業逾期未完成限期治理任務為由，決定對其加收超標準排污費并處以罰款1萬元。該企業認為決定違法訴至法院，提出賠償請求。一審法院經審理維持縣環保局的決定。該企業提出上訴。下列哪一說法是正確的?()(2011年卷二單選第50題)

A.加收超標準排污費和罰款均為行政處罰

B.一審法院開庭審理時，如該企業未經法庭許可中途退庭，法院應予訓誡

C.二審法院認為需要改變一審判決的，應同時對縣環保局的決定作出判決

D.一審法院如遺漏了該企業的賠償請求，二審法院應裁定撤銷一審判決，發回重審

【答案】C

【考點】行政處罰、行政強制措施、一、二審判決

【解析】選項A錯誤。本題中加收超標排污費是行政強制，罰款是行政處罰。

選項B錯誤。《行政訴訟法解釋》第四十九條第一款規定，原告或者上訴人經合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。本題中，該企業作為原告，若未經法庭許可中途退庭的，按撤訴處理。

選項C正確。《行政訴訟法解釋》第七十條規定，第二審人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴具體行政行為作出判決。

選項D錯誤，《行政訴訟法解釋》第七十一條第三款規定，原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經審理認為依法應當予以賠償的，在確認被訴具體行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進行調解;調解不成的，應當就行政賠償部分發回重審。

（2010年）

39.關于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？（）（2010年卷二單選第39題）

A.是權責統一原則的基本內容之一

B.主要適用于羈束行政行為

C.是合法行政的必然要求

D.屬于實質行政法治范疇

「答案」D

「考點」行政法基本原則

「解析」選項A錯誤。比例原則是合理行政原則的基本內容之一，不是權責統一原則的基本內容之一。

選項B錯誤。合法行政原則主要適用于羈束行政行為，而不是比例原則。

選項C錯誤。比例原則是合理行政的要求，不是合法行政的必然要求。

選項D正確。合理行政原則的主要含義是行政決定應當具有理性，屬于實質行政法治 的范疇。比例原則作為合理行為原則的具體表現之一，當然屬于實質行政法治的范疇。

作對本題，要求清楚行政法基本原則的含義、內涵和要求。

40.國務院某部擬合并處級內設機構。關于機構合并，下列哪一說法是正確的？（）（2010年卷二單選第40題）

A.該部決定，報國務院機構編制管理機關備案

B.該部提出方案，報國務院機構編制管理機關批準

C.國務院機構編制管理機關決定，報國務院備案

D.國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定

「答案」A

「考點」國務院行政編制管理

「解析」《國務院行政機構設置和編制管理條例》第14條第2款規定，國務院行政機構的處級內設機構的設立、撤銷或者合并，由國務院行政機構根據國家有關規定決定，按年度報國務院機構編制管理機關備案。

41.關于國家機關公務員處分的做法或說法，下列哪一選項是正確的？（）（2010年卷二單選第41題）

A.張某受記過處分期間，因表現突出被晉升一檔工資

B.孫某撤職處分被解除后，雖不能恢復原職但應恢復原級別

C.童某受到記大過處分，處分期間為二十四個月

D.田某主動交代違紀行為，主動采取措施有效避免損失，應減輕處分

「答案」D

「考點」公務員處分

「解析」選項A錯誤。《行政機關公務員處分條例》第8條規定，行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規定降低級別。

選項B錯誤。《行政機關公務員處分條例》第9條第2款規定，行政機關公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

選項C錯誤。《行政機關公務員處分條例》第7條第（三）項規定，行政機關公務員受記大過處分的，處分期間是18個月。

選項D正確。《行政機關公務員處分條例》第14條第1款規定，行政機關公務員主動交 26 代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。

42.關于行政法規的決定與公布，下列哪一說法是正確的？（）（2010年卷二單選第42題）

A.行政法規均應由國務院常務會議審議通過

B.行政法規草案在國務院常務會議審議時，可由起草部門作說明

C.行政法規草案經國務院審議報國務院總理簽署前，不得再作修改

D.行政法規公布后由國務院法制辦報全國人大常委會備案

「答案」B

「考點」行政法規的決定與公布

「解析」選項A錯誤。《行政法規制定程序條例》第26條第1款規定，行政法規草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。

選項B正確。《行政法規制定程序條例》第26條第2款規定，國務院常務會議審議行政法規草案時，由國務院法制機構或者起草部門作說明。

選項C錯誤。《行政法規制定程序條例》第27條第1款規定，國務院法制機構應當根據國務院對行政法規草案的審議意見，對行政法規草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。

選項D錯誤。《行政法規制定程序條例》第30條規定，行政法規在公布后的30日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

43.劉某向衛生局申請在小區設立個體診所，衛生局受理申請。小區居民陳某等人提出，診所的醫療廢物會造成環境污染，要求衛生局不予批準。對此，下列哪一選項符合《行政許可法》規定？（）（2010年卷二單選第43題）

A.劉某既可以書面也可以口頭申請設立個體診所

B.衛生局受理劉某申請后，應當向其出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證

C.如陳某等人提出聽證要求，衛生局同意并聽證的，組織聽證的費用應由陳某承擔

D.如衛生局拒絕劉某申請，原則上應作出書面決定，必要時口頭告知即可

「答案」B

「考點」行政許可

「解析」選項A錯誤。行政許可申請應以書面形式提出，不能以口頭形式提出。

選項B正確。《行政許可法》第32條第2款規定，行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

選項C錯誤。《行政許可法》第47條第2款規定，申請人、利害關系人不承擔行政機關 組織聽證的費用。據此可知，聽證費用不應由陳某承擔。

選項D錯誤。《行政許可法》第38條第2款規定，行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。據此可知，行政機關不予行政許可，應當作出書面決定，不能口頭告知。

44.下列哪一行為屬于行政處罰？（）（2010年卷二單選第44題）

A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執照六個月

B.工商局對一企業有效期屆滿未申請延續的營業執照予以注銷

C.衛生局對流行性傳染病患者強制隔離

D.食品藥品監督局責令某食品生產者召回其已上市銷售的不符合食品安全標準的食品

「答案」A

「考點」行政處罰

「解析」選項A正確。《行政處罰法》第8條規定，行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產停業；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。據此可知，選項A中張某違章駕車，被暫扣駕駛執照是違法行為造成的法律后果，是公安交管局對其的一種懲罰，屬于行政處罰。

選項B錯誤。行政許可的注銷，是消滅行政許可法律關系的一種宣告，不具有懲罰性，不屬于行政處罰。

選項C錯誤。衛生局對流行性傳染病患者強制隔離，是行政強制措施，不是行政處罰。

選項D錯誤。食品藥監局的責令召回不符合食品安全標準的食品，是為了防止危害的發生而采取的一種特殊程序，不是對食品生產者的懲罰，也不屬于行政處罰。

45.區房管局向某公司發放房屋拆遷許可證。被拆遷人王某向區房管局提出申請，要求公開該公司辦理拆遷許可證時所提交的建設用地規劃許可證，區房管局作出拒絕公開的答復。對此，下列哪一說法是正確的？（）（2010年卷二單選第45題）

A.王某提出申請時，應出示有效身份證件

B.因王某與申請公開的信息無利害關系，拒絕公開是正確的 C.因區房管局不是所申請信息的制作主體，拒絕公開是正確的 D.拒絕答復應自收到王某申請之日起一個月內作出

「答案」C

「考點」政府信息公開

「解析」選項A錯誤。《政府信息公開條例》第25條第1款規定，公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。本題中王某要求公開的不是與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息，無須出示有效身份證件。

選項B錯誤。《政府信息公開條例》第20條第2款規定，政府信息公開申請應當包括下列內容：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯系方式；

（二）申請公開的政府信息的內容描述；

（三）申請公開的政府信息的形式要求。據此可知，政府信息公開申請并不要求申請人與申請公開的信息有利害關系，故區房管局以王某與申請公開的信息無利害關系為由，拒絕其公開申請是不正確的。

選項C正確。《政府信息公開條例》第17條規定，行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開；行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定。第21條第（三）項規定，依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。本題中，建設用地規劃許可證不是房管局制作的，該信息的公開不屬于區房管局的職責范圍，因此，區房管局以此為由拒絕王某的申請是正確的。

選項D錯誤。《政府信息公開條例》第24條規定，行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。據此可知，一般情況下，應當場答復，有困難的，拒絕答復應當自收到王某申請之日起15個工作日內作出，特殊情況可再延長15個工作日，即最長30個工作日，30個工作日并不等同于1個月。

46.某區城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環境為由，將其從事經營的小推車等物品扣押。在實施扣押過程中，城管執法人員李某將甲打傷。對此，下列哪一說法是正確的？（）（2010年卷二單選第46題）

A.扣押甲物品的行為，屬于行政強制執行措施

B.李某毆打甲的行為，屬于事實行為

C.因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法

D.甲被打傷的損失，應由李某個人賠償

「答案」B

「考點」行政行為，賠償主體

「解析」選項A錯誤。扣押甲物品的行為屬于行政強制措施，不是行政強制執行措施。行政強制措施是第一性的，行政強制執行是跟在義務后面出現的。

選項B正確。行政機關及其工作人員在行使行政職權時造成相對人人身或財產損害的 行為，是行政事實行為。因此，李某將甲打傷的行為屬于行政事實行為。

選項C錯誤。甲被打傷與扣押行為本身是否合法沒有直接關聯，不能因為甲被打傷，就認定扣押行為本身違法。

選項D錯誤。城管執法人員是在執行職務過程中將甲打傷的，應由國家承擔賠償責任。

47.陳某申請領取最低生活保障費，遭民政局拒絕。陳某訴至法院，要求判令民政局履行法定職責，同時申請法院先予執行。對此，下列哪一說法是正確的？（）（2010年卷二單選第47題）

A.陳某提出先予執行申請時，應提供相應擔保

B.陳某的先予執行申請，不屬于《行政訴訟法》規定的先予執行范圍

C.如法院作出先予執行裁定，民政局不服可以申請復議

D.如法院作出先予執行裁定，情況特殊的可以采用口頭方式

「答案」C

「考點」先于執行

「解析」選項A錯誤。《行政訴訟法》及其司法解釋并沒有規定申請先于執行時要提供相應的擔保。

選項B、D錯誤。《行政訴訟法解釋》第48條第2款規定，人民法院審理起訴行政機關沒有依法發給撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等案件，可以根據原告的申請，依法書面裁定先予執行。據此可知，陳某的先予執行申請，屬于《行政訴訟法》規定的先予執行范圍；另外，要以書面形式作出先于執行的裁定，而不能以口頭形式作出。

選項C正確。《行政訴訟法解釋》第48條第3款規定，當事人對財產保全或者先予執行的裁定不服的，可以申請復議。復議期間不停止裁定的執行。

48.《環境保護法》規定，當事人對行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起十五日內申請復議，也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向法院起訴。某縣環保局依據《環境保護法》對違法排污企業作出罰款處罰決定，該企業不服。對此，下列哪一說法是正確的？（）（2010年卷二單選第48題）

A.如該企業申請復議，申請復議的期限應為六十日

B.如該企業直接起訴，提起訴訟的期限應為三個月

C.如該企業逾期不繳納罰款，縣環保局可從該企業的銀行賬戶中劃撥相應款項

D.如該企業逾期不繳納罰款，縣環保局可扣押該企業的財產并予以拍賣

「答案」A

「考點」行政復議及行政訴訟的期限

「解析」選項A正確。《行政復議法》第9條第1款規定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。據此可知，行政復議的申請期限為知道具體行政行為之日起60日內，但如其它法律規定的申請期限超過60日的則依照其它法律的規定，如少于60日則依照《行政復議法》的規定。《環境保護法》中規定的復議申請期限為15日，少于《行政復議法》規定的60日，如該企業申請復議，應按《行政復議法》規定的60日計算。

選項B錯誤。《行政訴訟法》第39條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。據此可知，關于行政訴訟的起訴期限的特殊規定與行政復議不同，通常情況下起訴期限為3個月，如法律有特殊規定則從特殊規定。《環境保護法》中規定的起訴期限為15日，如該企業直接起訴，則提起訴訟的期限應為15日，而不是三個月。

選項C、D錯誤。只有通過法律的授權，行政處罰的決定機關才可以將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。《環境保護法》只賦予了處罰決定機關申請強制執行的權利，并未賦予處罰決定機關直接進行強制執行的權利。因此，縣環保局應向人民法院申請強制執行，而無權自己從賬戶劃撥款項或對扣押財物進行拍賣。

49.關于在行政訴訟中法庭對證據的審查，下列哪一說法是正確的？（）（2010年卷二單選第49題）

A.從證據形成的原因方面審查證據的合法性

B.從證人與當事人是否具有利害關系方面審查證據的關聯性

C.從發現證據時的客觀環境審查證據的真實性

D.從復制件與原件是否相符審查證據的合法性

「答案」C

「考點」對證據真實性、關聯性、合法性的審核認定

「解析」選項A、D錯誤。《行政訴訟證據規定》第55條規定，法庭應當根據案件的具體情況，從以下方面審查證據的合法性：

（一）證據是否符合法定形式；

（二）證據的取得是否符合法律、法規、司法解釋和規章的要求；

（三）是否有影響證據效力的其他違法情形。從證據形成原因、復制件與原件是否相符這兩方面審查的是證據的真實性。

選項B錯誤。審查證據的關聯性應該從證據材料是否與案件事實之間存在內在聯系方面進行審查，而不是從證人與當事人是否具有利害關系方面審查。

選項C正確。《行政訴訟證據規定》第56條規定，法庭應當根據案件的具體情況，從以下方面審查證據的真實性：

（一）證據形成的原因；

（二）發現證據時的客觀環境；

（三）證據是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符；

（四）提供證據的人或者證人與當事人是否具有利害關系；

（五）影響證據真實性的其他因素。

50.2009年2月10日，王某因涉嫌詐騙被縣公安局刑事拘留，2月24日，縣檢察院批準逮捕王某。4月10日，縣法院以詐騙罪判處王某三年有期徒刑，緩期二年執行。5月10日，縣公安局根據縣法院變更強制措施的決定，對王某采取取保候審措施。王某上訴，6月1日，市中級法院維持原判。王某申訴，12月10日，市中級法院再審認定王某行為不構成詐騙，撤銷原判。對此，下列哪一說法是正確的？（）（2010年卷二單選第50題）

A.因王某被判無罪，國家應當對王某在2009年2月10日至12月10日期間的損失承擔賠償責任

B.因王某被判處有期徒刑緩期執行，國家不承擔賠償責任

C.因王某被判無罪，國家應當對王某在2009年6月1日至12月10日期間的損失承擔賠償責任

D.因王某被判無罪，國家應當對王某在2009年2月10日至5月10日期間的損失承擔賠償責任

「答案」D

「考點」國家賠償

「解析」根據修正后的《國家賠償法》第17條（舊法第15條）的規定得知，對于限制人身自由時的司法賠償范圍僅限于拘留、逮捕及已經執行刑罰的情形。取保候審是責令相對人提供保證人或繳納保證金，保證隨傳隨到的強制措施，并不屬于《國家賠償法》規定的賠償范圍。本案中，王某再審認定為無罪，則對其在拘留與逮捕期間人身自由受到剝奪，應當予以賠償。對王某的賠償期間應由2009年2月10日王某被刑事拘留開始計算，至5月10日縣公安局變更強制措施為保候審為止。一審中縣法院判決王某三年有期徒刑緩期二年執行，緩刑并未在監獄執行，并未對王某的人身自由進行剝奪，故對此部分國家不須賠償。

（2009年）

39.下列哪一選項符合規章制定的要求？（）

A.某省政府所在地的市政府將其制定的規章定名為“條例”

B.某省政府在規章公布后60日向省人大常委會備案

C.基于簡化行政管理手續考慮，對涉及國務院甲乙兩部委職權范圍的事項，甲部單獨制定規章加以規范

D.某省政府制定的規章既規定行政機關必要的職權，又規定行使該職權應承擔的責任

答案：D

解析：本題考核規章的制定。

根據《規章制定程序條例》第六條的規定，規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”，但不得稱“條例”。故A項說法錯誤。

根據《立法法》第89條規定，規章應當在公布后的三十日內報有關機關備案。具體為：部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案。故B項說法錯誤。

根據《立法法》第72條規定，涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定規章。所以C項甲部單獨制定規章是錯誤的。

根據《規章制定程序條例》第4條第2款規定，制定規章，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。D項說法正確。

40.2001年原信息產業部制定的《電信業務經營許可證管理辦法》（簡稱《辦法》）規定“經營許可證有效期屆滿，需要繼續經營的，應提前90日，向原發證機關提出續辦經營許可證的申請。”2003年9月1日獲得增值電信業務許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發證機關某省通信管理局提出續辦經營許可證的申請。下列哪一選項是正確的？（）

A.因《辦法》為規章，所規定的延續許可證申請期限無效

B.因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規定的延續許可證申請期限無效

C.如甲公司依法提出申請，某省通信管理局應在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準予延續的決定

D.如甲公司依法提出申請，某省通信管理局在60日內不予答復的，視為拒絕延續

答案：C

解析：本題考核申請延續行政許可的程序。

《行政許可法》第50條第1款規定，被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。本題中，《辦法》屬于部門規章，是上述規定但書范圍，故AB項說法錯誤。

《行政許可法》第50條第2款規定，行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。故C項說法正確，D項說法錯誤。

41.經甲公司申請，市建設局給其頒發建設工程規劃許可證。后該局在復核中發現甲公司在申請時報送的企業法人營業執照已經超過有效期，遂依據《行政許可法》規定，撤銷該公司的規劃許可證，并予以注銷。甲公司不服，向法院提起訴訟。市建設局撤銷甲公司規劃 33 許可證的行為屬于下列哪一類別？（）

A.行政處罰

B.行政強制措施

C.行政行為的撤銷

D.行政檢查

答案：C

解析：本題考核行政行為的判斷。

《行政許可法》第69條規定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

本題甲公司在申請行政許可時報送的企業法人營業執照已經超過有效期，屬于上述規定第（四）種情形，市建設局依據職權，可以撤銷該行政許可，行政許可是具體行政行為，故這種行為屬于行政行為的撤銷。故C項說法正確。

42.下列哪一做法不屬于公務員交流制度？（）

A.沈某系某高校副校長，調入國務院某部任副司長

B.劉某系某高校行政人員，被聘為某區法院書記員

C.吳某系某國有企業經理，調入市國有資產管理委員會任處長

D.鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔任市委組織部副部長

答案：B

解析：本題考核公務員制度。

國家實行公務員交流制度，交流方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。

調任是國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。

轉任是公務員在不同職位、不同地區、不同部門之間的職務變動。

掛職鍛煉是以培養鍛煉為目的選派公務員到下級或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位擔任職務。

本題AC屬于交流制度中的調任；D項屬于掛職鍛煉，B項不屬于交流制度，故B符合題意。

43.村民陳某在本村建一住宅。鎮政府認定其非法占用土地，違反《土地管理法》，作出拆除房屋、退還土地的決定，隨后將房屋強制拆除。陳某向法院提起訴訟，請求撤銷鎮政府的決定、確認拆除行為違法。關于鎮政府的權力，下列哪一選項是正確的？（）

A.有權作出拆除決定，但無權強制執行

B.有權作出拆除決定，也有權強制執行

C.無權作出拆除決定，也無權強制執行

D.無權作出拆除決定，但可以強制執行

答案：C

解析：本題考核行政主體的職權。

《土地管理法》第77條規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。根據該規定，有權作出限期拆除決定的是縣級以上人民政府土地行政主管部門，鎮政府無權作出該決定，故排除AB項。

《土地管理法》第83條規定，依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。根據該規定，鎮政府也無權強制執行，排除D項，C項正確。

【注意】這道題提示我們，在復習行政法的時候，還要關注與行政法相關的其他大綱要求的法律、法規。比如《土地管理法》、《環境保護法》等。

44.申請人申請公開下列哪一項政府信息時，應當出示有效身份證件或證明文件？（）

A.要求稅務機關公開本人繳納個人所得稅情況的信息

B.要求區政府公開該區受理和審理行政復議案件的信息

C.要求縣衛生局公開本縣公共衛生費用使用情況的信息

D.要求市公安局公開辦理養犬證收費情況的信息

答案：A

解析：本題考核政府信息公開制度。

《政府信息公開條例》第25條第1款規定，公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。根據該規定，本題只有A項屬于自身相關的稅費繳納信息，符合題意。

45.關于行政復議第三人，下列哪一選項是錯誤的？（）

A.第三人可以委托一至二名代理人參加復議

B.第三人不參加行政復議，不影響復議案件的審理

C.復議機關應為第三人查閱有關材料提供必要條件

D.第三人與申請人逾期不起訴又不履行復議決定的強制執行制度不同

答案：D

解析：本題考核行政復議第三人。

A項說法正確。《行政復議法實施條例》第10條規定，申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。

B項說法正確。《行政復議法實施條例》第9條第3款規定，第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

C項說法正確。《行政復議法實施條例》第35條規定，行政復議機關應當為申請人、第三人查閱有關材料提供必要條件。

D項說法錯誤，第三人與申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的強制執行制度相同。

《行政復議法實施條例》第52條規定，第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，依照行政復議法第三十三條的規定處理。

《行政復議法》第33條規定，申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行；

（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

46.李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續。在一次查驗過程中，某市公安局認定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請復議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？（）

A.省公安廳為本案的被告

B.田某不能成為本案的第三人

C.市公安局所在地的法院對本案有管轄權

D.省公安廳所在地的法院對本案有管轄權

答案：C

解析：本題考核行政訴訟當事人和管轄。

《行政訴訟法》第25條第2款規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。根據該規定，本題省公安廳維持了沒收決定，那么本案的被告為市公安局，故A項錯誤。

《行政訴訟法》第27條規定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。根據該規定，田某同提起訴訟的具體行政行為有利害關系，可以成為本案的第三人。B項說法錯誤。

《行政訴訟法》第17條規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。根據該規定，本題并不是復議改變的案件，所以只有市公安局所在地的法院對本案有管轄權，省公安廳所在地的法院沒有管轄權。故C項正確，D項錯誤。

47.某市工商局發現，某中外合資游戲軟件開發公司生產的一種軟件帶有暴力和色情內容，決定沒收該軟件，并對該公司處以三萬元罰款。中方投資者接受處罰，但外方投資者認為處罰決定既損害了公司的利益也侵害自己的權益，向法院提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？（）

A.外方投資者只能以合資公司的名義起訴

B.外方投資者可以自己的名義起訴

C.法院受理外方投資者起訴后，應追加未起訴的中方投資者為共同原告

D.外方投資者只能以保護自己的權益為由提起訴訟

答案：B

解析：本題考核行政訴訟的相關規定。

《行政訴訟法司法解釋》第15條規定，聯營企業、中外合資或者合作企業的聯營、合資、合作各方，認為聯營、合資、合作企業權益或者自己一方合法權益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。故B項正確，其他三項說法錯誤。

48.某區公安分局以蔡某毆打孫某為由對蔡某拘留十日并處罰款500元。蔡某向法院起訴，要求撤銷處罰決定和賠償損失。一審法院經審理認定處罰決定違法。下列哪一選項是正確的？（）

A.蔡某所在地的法院對本案無管轄權

B.一審法院應判決撤銷拘留決定，返還罰款500元、按照國家上年度職工日平均工資賠償拘留十日的損失和一定的精神撫慰金

C.如一審法院的判決遺漏了蔡某的賠償請求，二審法院應當裁定撤銷一審判決，發回重

審

D.如蔡某在二審期間提出賠償請求，二審法院可以進行調解，調解不成的，應告知蔡某另行起訴

答案：D

解析：本題考核行政訴訟的管轄、判決、二審的審理。

《行政訴訟法司法解釋》第9條規定第2款規定，行政機關基于同一事實既對人身又對財產實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。故A項說法錯誤。

對于精神損害，無法用金錢計算，國家不予賠償，但可以要求賠償義務機關在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉，但不包括精神撫慰金的賠償，故B項錯誤。

《行政訴訟法司法解釋》第71條第2、3款規定，原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經審查認為依法不應當予以賠償的，應當判決駁回行政賠償請求。

原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經審理認為依法應當予以賠償的，在確認被訴具體行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進行調解；調解不成的，應當就行政賠償部分發回重審。故C項說法錯誤。

第四款規定，當事人在第二審期間提出行政賠償請求的，第二審人民法院可以進行調解；調解不成的，應當告知當事人另行起訴。故D項說法正確。

49.2001年5月李某被某縣公安局拘留刑事，后某縣檢察院以證據不足退回該局補充偵查，2002年11月李某被取保候審。2004年，縣公安局撤銷案件。次年3月，李某提出國家賠償申請。縣公安局于2005年12月作出給予李某賠償的決定書。李某以賠償數額過低為由，于2006年先后向市公安局和市法院賠償委員會提出復議和申請，二者均作出維持決定。對李某被限制人身自由的賠償金，應按照下列哪個年度的國家職工日平均工資計算？（）

A.2002年度

B.2003年度

C.2004年度

D.2005年度

答案：C

解析：本題考核國家賠償金額的確定。

《國家賠償法》第26條規定，侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。本題縣公安局是2005年作出賠償決定，那么上年度就是2004年度，故C項正確。

50.關于地方政府機構設置和編制管理，下列哪一選項是正確的？（）

A.政府機構編制管理機關實行省以下垂直管理體制

B.地方政府在設置機構時應當充分考慮財政的供養能力

C.縣級以上政府的行政機構可以要求下級政府設立與其業務對口的行政機構

D.地方事業單位機構設置和編制管理辦法，由國務院機構編制管理機關審核發布

答案：B

解析：本題考核地方各級人民政府機構設置和編制。

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第4條規定，地方各級人民政府的機構編制工作，實行中央統一領導、地方分級管理的體制。故A項錯誤。

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第6條第2款規定，縣級以上各級人民政府應當建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構、核定編制時，應當充分考慮財政的供養能力。故B項正確。

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第7條規定，縣級以上各級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設立與其業務對口的行政機構。故C項錯誤。

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第29條規定，地方的事業單位機構和編制管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核后，由省、自治區、直轄市人民政府發布。故D項錯誤。

二、多項選擇題

（2015年）

76．關于公務員的辭職和辭退，下列哪些說法是正確的？

A．重要公務尚未處理完畢的公務員，不得辭去公職 B．領導成員對重大事故負有領導責任的，應引咎辭去公職 C．對患病且在規定的醫療期內的公務員，不得辭退 D．被辭退的公務員，可根據國家有關規定享受失業保險 答案：CD

答案解析：根據《公務員法》第81條規定，公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規定的最低服務年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；

（三）重要公務尚未處理完畢的，且須由本人繼續處理的；

（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉及犯罪，司法程序尚未終結的；

（五）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。本題中，重要公務尚未處理完畢的公務員且該公務必須由其本人繼續處理的，才不得辭去公職。所以A錯誤。

根據《公務員法》第82條第3款規定，領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。39 本題中，領導成員對重大事故負有領導責任的，應引咎辭去公職與法條規定的引咎辭去領導職務不符，說法錯誤，所以B說法錯誤。

根據《公務員法》第84條規定，對有下列情形之一的公務員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；

（三）女性公務員在孕期、產期、哺乳期內的；

（四）法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。本題中，對患病且在規定的醫療期內的公務員，不得辭退，說法正確，所以C正確。

根據《公務員法》第85條第2款規定，被辭退的公務員，可以領取辭退費或者根據國家有關規定享受失業保險。本題中，被辭退的公務員，可根據國家有關規定享受失業保險，說法正確，所以D正確。

77．對下列哪些擬作出的決定，行政機關應告知當事人有權要求聽證？

A．稅務局扣押不繳納稅款的某企業價值200萬元的商品 B．交通局吊銷某運輸公司的道路運輸經營許可證

C．規劃局發放的建設用地規劃許可證，直接涉及申請人與附近居民之間的重大利益關系

D．公安局處以張某行政拘留10天的處罰 答案：BC

答案解析：根據行政強制法的規定，扣押不適用聽證，因為扣押是對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。本題中，稅務局扣押不繳納稅款的某企業價值200萬元的商品，不適用聽證，不選。

根據《行政處罰法》第42條第1款規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當舉行聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。本題中，交通局吊銷某運輸公司的道路運輸經營許可證，屬于行政處罰聽證事項的吊銷許可證事項。所以B當選。

根據《行政許可法》第47條第1款規定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。本題中，規劃局發動建設用地規劃許可證，直接涉及申請人與附近居民之間的而重大利益關系，屬于聽證事項，當選。

行政拘留因有暫緩執行制度來保障，所以沒有聽證程序，不選D。

78．某公安交管局交通大隊民警發現王某駕駛的電動三輪車未懸掛號牌，遂作出扣押的強制措施。關于扣押應遵守的程序，下列哪些說法是正確的？ A．由兩名以上交通大隊行政執法人員實施扣押 B．當場告知王某扣押的理由和依據 C．當場向王某交付扣押決定書

D．將三輪車及其車上的物品一并扣押，當場交付扣押清單 答案：ABC

答案解析：根據《行政強制法》第18條規定，行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行

政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。本題中，某公安交管局交通大隊民警發現王某駕駛的電動車未懸掛號牌對其作出扣押的強制措施，應當由兩名以上行政執法人員實施。所以A正確。同時根據第五項規定，行政機關應當當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑。所以B正確。

根據《行政強制法》第24條第1款規定，行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。某公安交管局交通大隊民警當場向王某交付扣押決定書符合法律規定。所以C正確。

根據《行政強制法》第23條第1款規定，查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。本題中，王某駕駛的電動三輪車未懸掛號牌，電動三輪車是與違法行為有關的財物，是查封扣押的對象，但是電動三輪車上的物品不是與違法行為有關的財物，不的查封、扣押。所以D錯誤。

79．沈某向住建委申請公開一企業向該委提交的某危改項目納入危改范圍的意見和申報材料。該委以信息中有企業聯系人聯系電話和地址等個人隱私為由拒絕公開，沈某起訴，法院受理。下列哪些說法是正確的？

A．在作出拒絕公開決定前，住建委無需書面征求企業聯系人是否同意公開的意見 B．本案的起訴期限為6個月

C．住建委應對拒絕公開的根據及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證 D．住建委拒絕公開答復合法 答案：BC

答案解析：根據《最高人民法院審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第8條規定，政府信息涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，人民法院應當認定屬于不予公開范圍。政府信息涉及商業秘密、個人隱私，但權利人同意公開的，或者不公開可能對公共利益造成重大影響的，不受前款規定的限制。本題中，一企業某危改項目納入危改范圍的意見和申報材料涉及該企業聯系人電話和地址等個人隱私，住建委應當書面征求企業聯系人是否公開的意見。所以AD錯誤。

根據《行政訴訟法》第46條第1款規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。沈某認為住建委拒絕公開行為違法，直接提起行政訴訟，其起訴期限為6個月。

根據《行政訴訟法》第34條第1款規定，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。住建委拒絕公開政府信息應當對自己拒絕公開行為承擔舉證責任。所以C正確。

80．某區工商分局對一公司未取得出版物經營許可證銷售電子出版物100套的行為，予以取締，并罰款6000元。該公司向市工商局申請復議。下列哪些說法是正確的？

A．公司可委托代理人代為參加行政復議

B．在復議過程中區工商分局不得自行向申請人和其他有關組織或個人收集證據 C．市工商局應采取開庭審理方式審查此案

D．如區工商分局的決定明顯不當，市工商局應予以撤銷 答案：AB

答案解析：根據《行政復議法》第10條第5款規定，申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。本題中，該公司作為行政復議的申請人可以委托代理人參加行政復議。所以A正確。

根據《行政復議法》第24條規定，在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。本題中，區工商分局在復議過程中不得自行向申請人和其他有關組織或個人收集證據說法符合法律規定。所以B正確。

根據《行政復議法》第22條規定，行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人意見。本題中，市工商局作為行政復議機關，一般采取書面審查的辦法而不是采取開庭審理方式審理此案。所以C錯誤。

根據行政復議法第28條規定，具體行政行為明顯不當的，行政復議機關有權決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。本題中如果區工商分局的決定明顯不當的，市工商局可以撤銷、變更或者確認違法，而非只有撤銷。所以D錯誤。

81．法院審理行政案件，對下列哪些事項，《行政訴訟法》沒有規定的，適用《民事訴訟法》的相關規定？ A．受案范圍、管轄 B．期間、送達、財產保全 C．開庭審理、調解、中止訴訟

D．檢察院對受理、審理、裁判、執行的監督 答案：BCD

答案解析：根據《行政訴訟法》第101條規定，人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執行的監督，本法沒有規定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定。本案中，關于行政訴訟的受案范圍和管轄只能適用《行政訴訟法》的有關規定，即使其沒有規定，也不能適用《民事訴訟法》的有關規定。所以A不選，BCD當選。

82．李某不服區公安分局對其作出的行政拘留5日的處罰，向市公安局申請行政復議，市公安局作出維持決定。李某不服，提起行政訴訟。下列哪些選項是正確的？ A．李某可向區政府申請行政復議 B．被告為市公安局和區公安分局

C．市公安局所在地的法院對本案無管轄權

D．如李某的起訴狀內容有欠缺，法院應給予指導和釋明，并一次性告知需要補正的內容 答案：ABD

答案解析：根據《行政復議法》第12條規定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。本題中，公安機關是雙重領導的行政機關，不是垂直領導的行政機關，其復議機關為上一級公安機關和本級人民政府，李某可以向區政府申請行政復議。所以A正確。

根據《行政訴訟法》第26條第2款規定，經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。本題中，市公安局維持了區公安局的行政拘留決定，屬于復議維持，被告為區公安分局和市公安局。B正確。

根據《行政訴訟法》第18條第1款規定，行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。本案中，該案件經過復議，區公安分局和市公安局所在地的人民法院都有管轄權。所以C錯誤。

根據《行政訴訟法司法解釋》第1條第3款規定，起訴狀內容或者材料欠缺的，人民法院應當一次性全面告知當事人需要補正的內容、補充的材料及期限。在指定期限內補正并符合起訴條件的，應當登記立案。當事人拒絕補正或者經補正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。本案中，李某的起訴狀內容欠缺的，法院應給予指導和釋明，并一次性告知需要補正的內容，說法正確。所以D當選。

83．關于行政訴訟簡易程序，下列哪些說法是正確的？

A．對第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用

B．案件涉及款額2000元以下的發回重審案件和上訴案件，應適用簡易程序審理 C．適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理 D．適用簡易程序審理的行政案件，應當庭宣判 答案：AC

答案解析：根據《行政訴訟法》第82條規定，人民法院審理審理下列行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被訴行政行為是依法當場作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開案件的。除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。本題中，對第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用，正確。對于發回重審的案件以及上訴案件不適用簡易程序，因為發回重審說明案件復雜、權利義務關系不明確，不符合適用簡易程序的前提條件，同時上訴審是二審程序，簡易程序適用于行政訴訟的一審程序。所以B錯誤。

根據《行政訴訟法》第83條規定，適用簡易程序審理的行政案件，由審判人員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內審結。所以C說法正確。

根據《行政訴訟法》第80條規定，人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。當庭宣判的，應當在十日內發送判決書；定期宣判的，宣判后立即發給判決書。宣告判決書時，必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。對于簡易程序沒有規定的內容應當適用一審普通程序的規定，因為一審普通程序是最

完善的程序。本案中，適用簡易程序審理行政案件，應當適用此規定，人民法院可以當庭也可以定期宣判。所以D錯誤。

84．梁某酒后將鄰居張某家的門、窗等物品砸壞。縣公安局接警后，對現場進行拍照、制作現場筆錄，并請縣價格認證中心作價格鑒定意見，對梁某作出行政拘留8日處罰。梁某向法院起訴，縣公安局向法院提交照片、現場筆錄和鑒定意見。下列哪些說法是正確的？ A．照片為書證

B．縣公安局提交的現場筆錄無當事人簽名的，不具有法律效力

C．縣公安局提交的鑒定意見應有縣價格認證中心的蓋章和鑒定人的簽名

D．梁某對現場筆錄的合法性有異議的，可要求縣公安局的相關執法人員作為證人出庭作證

答案：CD（司法部ACD）

答案解析：書證是以文字、符號、圖案等形式記載的，能夠表達人的思想，用來證明案件事實的材料。其特征是通過其所表達或者反映的思想內容來證明案件事實的材料。勘驗筆錄、現場筆錄是指對物品、現場等進行察看、檢驗后所作的能夠證明案件情況的記錄。如對有爭議的建筑物進行拍照，確定方位并以文字、表格、圖畫等形式將所得結果作出記錄。本案中，縣公安局對張某家被砸壞的門、窗等物品進行拍照是對現場進行察看、檢驗后所做的能夠證明案件情況的記錄，屬于勘驗筆錄內容之一而不是書證。所以A錯誤。

根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第15條第1款規定，根據行政訴訟法第三十三條第一款第（八）項的規定，被告向人民法院提供的現場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。本題中，縣公安局提交的現場筆錄無當事人簽名的，并不影響現場筆錄的法律效力，但應當在現場筆錄中注明原因。所以B錯誤。

根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第14條規定，根據行政訴訟法第三十三條第一款第（七）項規定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定意見，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應當有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定意見，應當說明分析過程。本題中，縣公安局提交額鑒定意見應有縣價格認證中心這一鑒定機構的蓋章和鑒定人的簽名，正確。所以C正確。

根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第44條規定，有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關行政執法人員作為證人出庭作證：

（一）對現場筆錄的合法性或者真實性有異議的；

（二）對扣押財產的品種或者數量有異議的；

（三）對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；

（四）對行政執法人員身份的合法性有異議的；

（五）需要出庭作證的其他情形。本題中梁某對現場筆錄的合法性有異議的，可要求縣公安局的相關執法人員作為證人出庭作證，說法正確。所以D正確。

85．丁某以其房屋作抵押向孫某借款，雙方到房管局辦理手續，提交了房產證原件及載明房屋面積100平方米、借款50萬元的房產抵押合同，該局以此出具房屋他項

權證。丁某未還款，法院拍賣房屋，但因房屋面積只有70平方米，孫某遂以該局辦理手續時未盡核實義務造成其15萬元債權無法實現為由，起訴要求認定該局行為違法并賠償損失。對此案，下列哪些說法是錯誤的？ A．法院可根據孫某申請裁定先予執行

B．孫某應對房管局的行為造成其損失提供證據

C．法院應對房管局的行為是否合法與行政賠償爭議一并審理和裁判 D．孫某的請求不屬國家賠償范圍 答案：ACD

答案解析：根據《行政訴訟法》第57條第1款規定：人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫療社會保險金的案件，權利義務關系明確、不先予執行將嚴重影響原告生活的，可以根據原告的申請，裁定先予執行。本題不符合先于執行的范圍和條件。所以A錯誤，當選。

根據《國家賠償法》第15條第1款規定，人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務機關對自己提出的主張，應當提供證據。孫某提起行政賠償應當對房管局行為對其造成的損失提供證據。所以B正確，不選。

根據《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第28條規定，當事人在提起行政訴訟同時一并提出行政賠償請求，或者因具體行政行為與行使職權有關的其他行政行為侵害一并提出行政賠償請求的，人民法院應當分別立案，根據具體情況可以合并審理，也可以單獨審理。C項過于絕對，錯誤，選擇。

根據《國家賠償法》第四條規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：……

（四）造成財產損害的其他違法行政行為……。孫某因房管局的行政登記行為侵犯其合法權益，有權要求國家賠償，屬于國家賠償范圍，D錯誤，當選。

(2014年)這一要求?()

76.高效便民是行政管理的基本要求，是服務型政府的具體體現。下列哪些選項體現了

A.簡化行政機關內部辦理行政許可流程

B.非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤回和變更已生效的行政許可

C.對辦理行政許可的當事人提出的問題給予及時、耐心的答復

D.對違法實施行政許可給當事人造成侵害的執法人員予以責任追究

【正確答案】 AC

【答案解析】 高效便民原則分為兩個方面：第一是行政效率原則。基本內容有二：首先是積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為;其次是遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權的表現。第二是便利當事人原則。在行政活動中增加當事人程序負擔，是法律禁止的行政侵權行為。

選項A正確。簡化行政機關內部辦理行政許可的流程，是行政效率原則的體現，通過簡化內部行政許可的流程，使行政機關在辦理行政許可時的效率得以提高，更高效地完成行政許可的辦理。

選項B錯誤。該項表述是合法行政原則。由于行政機關所作出的行為影響的是公民個人這個私主體與國家行政機關這個公主體之間的法律關系，所以就要求行政機關的行為不能朝令夕改，必須有法定事由及經過法定程序才能進行變更，而這一點正是合法行政原則中，行政機關必須遵守現行有效的法律這一方面的體現。

選項C正確。對辦理行政許可的當事人提出的問題給予及時、耐心的答復，是便利當事人原則的體現，使行政活動中的當事人的負擔得以減輕、疑惑得以解答，充分體現了服務型政府的核心要求。

選項D錯誤。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，體現的是權責統一原則。這一原則的基本要求是行政權力和法律責任的統一，即執法有保障、有權必有責、有權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

77.程序正當是當代行政法的基本原則，遵守程序是行政行為合法的要求之一。下列哪些做法違背了這一要求?()

A.某環保局對當事人的處罰聽證，由本案的調查人員擔任聽證主持人

B.某縣政府自行決定征收基本農田35公頃

C.某公安局擬給予甲拘留10日的治安處罰，告知其可以申請聽證

D.乙違反治安管理的事實清楚，某公安派出所當場對其作出罰款500元的處罰決定

【正確答案】 AD

【答案解析】 程序正當是當代行政法的主要原則之一。它要求行政機關實施具體行政行為時依照法定程序進行，不得違反包括回避、公開等規定，保證公民的合法權利不受公權力的侵害。包括以下幾個原則：第一，行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權。第二，公眾參與原則。行政機關作出重要規定或者決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。第三，回避原則。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

選項A當選。根據《行政處罰法》第四十二條第一款第(四)項的規定，聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。本題中，某環保局可以舉行聽證，只是程序上聽證主持人的選任有瑕疵，該項表述違反了程序正當原則。

選項B不當選。根據《土地管理法》第四十五條第一款第(一)項的規定，征收基本農田的，由國務院批準。該項表述違反合法行政原則，而不是違反程序正當原則。

選項C不當選。根據《行政處罰法》第四十二條第一款的規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求 46 舉行聽證的權利。因此，作出拘留10日的治安處罰不適用聽證程序，告知甲可以申請聽證的行為違法，違反合法行政原則，而并不是違反程序正當原則。

選項D當選。根據《行政處罰法》第三十三條的規定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。《治安管理處罰法》第一百條規定，違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。本題中，某公安派出所可以作出500元的處罰決定，但是不能當場作出，該項表述違反了程序正當原則。

【提示】程序正當原則強調的是“是否按程序辦事”，其前提是有相關權限，只是程序上有瑕疵。

78.廖某在某鎮沿街路邊搭建小棚經營雜貨，縣建設局下發限期拆除通知后強制拆除，并對廖某作出罰款2萬元的處罰。廖某起訴，法院審理認為廖某所建小棚未占用主干道，其違法行為沒有嚴重到既需要拆除又需要實施頂格處罰的程度，判決將罰款改為1000元。法院判決適用了下列哪些原則?()

A.行政公開

B.比例原則

C.合理行政

D.誠實守信

【正確答案】 BC

【答案解析】 選項A錯誤。行政公開是程序正當原則下的一個子原則，是指除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權。本題題干中的情況不符合該原則要求。

選項B、C正確。合理行政原則主要含義是行政決定應當具有理性，屬于實質行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動。合理行政原則包括三個原則：(1)公平公正原則;(2)考慮相關因素原則;(3)比例原則。比例原則有三方面的要求：第一，合目的性。是指行政機關行使裁量權所采取的具體措施必須符合法律目的。第二，適當性。是指行政機關所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結果與措施和手段之間存在著正當性。第三，損害最小。是指在行政機關可以采用多種方式實現某一行政目的的情況下，應當采用對當事人權益損害最小的方式。本題中，法院認為，廖某的違法行為沒有嚴重到既需要拆除又需要實施頂格處罰的程度，而將罰款從2萬元改為1000元，符合比例原則中損害最小的要求。

選項D錯誤。誠實守信原則分為兩個方面：第一是行政信息真實原則，行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。第二是保護公民信賴利益原則。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定。本題中，法院的判決變更了原本生效的行政決定，而不是行政機關變更了原本生效的行政決定，所以法院的判決并沒有體現誠實守信原則。

79.某公安局以劉某引誘他人吸食毒品為由對其處以15日拘留，并處3000元罰款的處罰。劉某不服，向法院提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的?()

A.公安局在作出處罰決定前傳喚劉某詢問查證，詢問查證時間最長不得超過24小時

B.對劉某的處罰不應當適用聽證程序

C.如劉某為外國人，可以附加適用限期出境

D.劉某向法院起訴的期限為3個月

【正確答案】 AC

【答案解析】 選項A正確。《治安管理處罰法》第八十三條第一款規定，對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時;情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。

選項B錯誤。《治安管理處罰法》第九十八條規定，公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。據此可知，劉某對3000元罰款的處罰是可以要求聽證的。

選項C正確。《治安管理處罰法》第十條第二款規定，對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。

選項D錯誤。《行政訴訟法》第四十六條第一款規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

【提示】本題司法部當年公布的答案是ACD，現根據新修訂的《行政訴訟法》的規定，本題現在的正確答案是AC。

80.《反不正當競爭法》規定，當事人對監督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起15日內向上一級主管機關申請復議;對復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起15日內向法院提起訴訟;也可以直接向法院提起訴訟。某縣工商局認定某企業利用廣告對商品作引人誤解的虛假宣傳，構成不正當競爭，處10萬元罰款。該企業不服，申請復議。下列哪些說法是正確的?()

A.復議機關應當為該工商局的上一級工商局

B.申請復議期間為15日

C.如復議機關作出維持決定，該企業向法院起訴，起訴期限為15日

D.對罰款決定，該企業可以不經復議直接向法院起訴

【正確答案】 CD

【答案解析】 選項A錯誤。《行政復議法實施條例》第二十四條規定，申請人對經國務院批準實行省以下垂直領導的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議;省、自治區、直轄市另有規定的，依照省、自治區、直轄市的規定辦理。據此可知，復議機關應當為該工商局的上一級工商局或者本級人民政府。

選項B錯誤。《行政復議法》第九條第一款規定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

選項C正確。《行政訴訟法》第四十五條規定，公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

選項D正確。從題干表述看，本題可以直接向法院起訴，不以復議為前提。

81.代履行是行政機關強制執行的方式之一。有關代履行，下列哪些說法是錯誤的?()

A.行政機關只能委托沒有利害關系的第三人代履行

B.代履行的費用均應當由負有義務的當事人承擔

C.代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式

D.代履行3日前應送達決定書

【正確答案】 ABD

【答案解析】 選項A說法錯誤。《行政強制法》第五十條規定，行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

選項B、D說法錯誤，選項C說法正確。《行政強制法》第五十一條規定，代履行應當遵守下列規定：(一)代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人;(二)代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行(選項D);(三)代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督;(四)代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外(選項B)。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式(選項C)。

82.在行政訴訟中，針對下列哪些情形，法院應當判決駁回原告的訴訟請求?()

A.起訴被告不作為理由不能成立的 B.受理案件后發現起訴不符合起訴條件的

C.被訴具體行政行為合法，但因法律變化需要變更或者廢止的 D.被告在一審期間改變被訴具體行政行為，原告不撤訴的 【正確答案】 AC

【答案解析】 選項A、C正確。《行政訴訟法解釋》第五十六條規定，有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：(一)起訴被告不作為理由不能成立的;(選項A)(二)被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的;(三)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的;(選項C)(四)其他應當判決駁回訴訟請求的情形。

選項B錯誤。《行政訴訟法解釋》第四十四條規定，有下列情形之一的，應當裁定不予受理;已經受理的，裁定駁回起訴：(一)請求事項不屬于行政審判權限范圍的;(二)起訴人無原告訴訟主體資格的;(三)起訴人錯列被告且拒絕變更的;(四)法律規定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的;(五)由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的;(六)起訴超過法定期限且無正當理由的;(七)法律、法規規定行政復議為提起訴訟必經程序而未申請復議的;(八)起訴人重復起訴的;(九)已撤回起訴，無正當理由再行起訴的;(十)訴訟標的為生效判決的效力所羈束的;(十一)起訴不具備其他法定要件的。前款所列情形可以補正或者更正的，人民法院應當指定期間責令補正或者更正;在指定期間已經補正或者更正的，應當依法受理。

選項D錯誤。《行政訴訟法解釋》第五十條第三款規定，被告改變原具體行政行為，原告不撤訴，人民法院經審查認為原具體行政行為違法的，應當作出確認其違法的判決;認為原具體行政行為合法的，應當判決駁回原告的訴訟請求。

83.王某認為社保局提供的社會保障信息有誤，要求該局予以更正。該局以無權更正為由拒絕更正。王某向法院起訴，法院受理。下列哪些說法是正確的?()

A.王某應當提供其向該局提出過更正申請以及政府信息與其自身相關且記錄不準確的事實根據

B.該局應當對拒絕的理由進行舉證和說明

C.如涉案信息有誤但該局無權更正的，法院即應判決駁回王某的訴訟請求

D.如涉案信息有誤且該局有權更正的，法院即應判決在15日內更正

【正確答案】 AB

【答案解析】 選項A正確。《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第五條第七款規定，原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應當提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關且記錄不準確的事實根據。

選項B正確。《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第五條第三款規定，被告拒絕更正與原告相關的政府信息記錄的，應當對拒絕的理由進行舉證和說明。

選項C、D錯誤。《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第九條第四款規定，被告依法應當更正而不更正與原告相關的政府信息記錄的，人民法院應當判決被告在一定期限內更正。尚需被告調查、裁量的，判決其在一定期限內重新答復。被告無權更正的，判決其轉送有權更正的行政機關處理。

84.2009年3月15日，嚴某向某市房管局遞交出讓方為郭某(嚴某之母)、受讓方為嚴某的房產交易申請表以及相關材料。4月20日，該局向嚴某核發房屋所有權證。后因家庭糾紛郭某想出售該房產時發現房產已不在名下，于2013年12月5日以該局為被告提起訴訟，要求撤銷向嚴某核發的房屋所有權證，并給自己核發新證。一審法院判決維持被訴行為，郭某提出上訴。下列哪些說法是正確的?()

A.本案的起訴期限為2年

第二篇：2002-2011年司法考試行政法歷年真題解析——主觀題

2002-2011年司法考試行政法歷年真題解析——主觀題

案例分析題：

（2011年）

六、（本題22分）

案情：經工商局核準，甲公司取得企業法人營業執照，經營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應加工木材1萬噸。不久，省林業局致函甲公司，告知按照本省地方性法規的規定，新建木材加工企業必須經省林業局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請企業登記，違者將受到處罰。1個月后，省林業局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢問該公司木材加工情況。甲公司向法院起訴要求撤銷省林業局的處罰決定。

因甲公司停產，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當地公安局報案。2010年10月8日，公安局以涉嫌詐騙為由將甲公司法定代表人張某刑事拘留，1個月后，張某被批捕。2011年4月1日，檢察院以證據不足為由作出不起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請求，公安局以未經確認程序為由拒絕張某請求。張某又向檢察院提出賠償請求，檢察院以本案應當適用修正前的《國家賠償法》，此種情形不屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請求。

問題：

1.甲公司向法院提起行政訴訟，如何確定本案的地域管轄？

2.對省林業局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為什么？

3.甲公司對省林業局的致函能否提起行政訴訟？為什么？

4.省林業公安局對李某的傳喚能否成為本案的審理對象？為什么？李某能否成為傳喚對象？為什么？

5.省林業局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質的許可？地方性法規是否有權創設？

6.對張某被羈押是否應當給予國家賠償？為什么？

7.公安局拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

8.檢察院拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

參考答案：

1.由省林業局所在地的法院管轄。因為本案被訴行為為省林業局直接作出的沒收和罰款的行政處罰，且不屬于行政訴訟特殊地域管轄的情形，故應由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。

2.沒有。因為乙公司與省林業局的處罰行為無直接的、實質性的利害關系，對甲公司不履行合同及給乙公司帶來的損失，乙公司可以通過對甲公司提起民事訴訟等途徑獲得救濟。

3.不能。因為致函是一種告知、勸告行為，并未確認、改變或消滅甲公司法律上的權利義務，是對甲公司的權利義務不產生實際影響的行為。根據《行政訴訟法》及最高法院的司法解釋，致函不屬于行政訴訟受案范圍。

4.（1）不能。因為本案原告的訴訟請求是撤銷省林業局的處罰行為，傳喚行為由省林業公安局采取，與本案訴求無關，不能作為本案審理對象。

（2）不能。因為根據《治安管理處罰法》的規定，治安傳喚適用的對象是違反治安管理行為人，李某并未違反治安管理規定，故省林業公安局不得對李某進行治安傳喚。

5.屬于企業設立的前置性行政許可。根據《行政許可法》的規定，地方性法規不得設定企業或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

6.應當。因為根據《國家賠償法》的規定，對公民采取逮捕措施后，決定不起訴終止追究刑事責任的，受害人有取得國家賠償的權利。

7.不成立。因為修正后的《國家賠償法》已經取消了司法賠償的確認程序，以此為由拒絕賠償缺乏法律依據。

8.不成立。因為本案侵權行為持續到2010年12月1日以后，按照最高法院的司法解釋，應當適用修正后的《國家賠償法》。

（2010年）

七、（本題25分）

材料近年來，為妥善化解行政爭議，促進公民、法人或者其他組織與行政機關相互理解溝通，維護社會和諧穩定，全國各級法院積極探索運用協調、和解方式解決行政爭議。2008年，最高人民法院發布《關于行政訴訟撤訴若干問題的規定》，從制度層面對行政訴訟的協調、和解工作機制作出規范，為促進行政爭議雙方和解，通過原告自愿撤訴實現“案結事了”提供了更大的空間。

近日，最高人民法院《人民法院工作報告（2009）》披露，“在2009年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件達43，280件，占一審行政案件的35.91%.”

總體上看，法院的上述做法取得了較好的社會效果，贏得了公眾和社會的認可。但也有人擔心，普遍運用協調、和解方式解決行政爭議，與行政訴訟法規定的合法性審查原則不完全一致，也與行政訴訟的功能與作用不完全相符。

問題請對運用協調、和解方式解決行政爭議的做法等問題談談你的意見。

答題要求1.觀點明確，邏輯嚴謹，說理充分，層次清晰，文字通暢；2.字數不少于500字。

「參考答案」

法治乃合法性與合理性之平衡器「定事實」在材料中，全國各級法院積極探索運用協調、和解方式解決行政爭議，取得了較好的社會效果，贏得了公眾和社會的認可，但也產生了普遍運用協調、和解方式解決行政爭議，與行政訴訟法規定的合法性審查原則不完全一致的爭論，引發了“運用協調、和解方式解決行政爭議的做法合法性和合理性的分析”的法律難題。

「站立場」我們認為，法院運用協調、和解方式解決行政爭議的做法權力的重要性不言而喻，但是本案中就產生了與行政訴訟法規定的合法性審查原則的沖突，最后導致該權力行使的合法性和合理性問題，要求法院在行使權力的同時注意其他的原則，防止權力突破邊界。

「說理由一」首先，權力的行使應當符合合法性原則。對于權力主體，合法性原則要求權力行使的主體和權力行使的范圍以及種類等預先由法律來規定。因此，對權利的限制上，“法無授權即禁止”。而對于個人而言“法不禁止即自由”。結合材料，2008年，最高人民法院發布《關于行政訴訟撤訴若干問題的規定》，從制度層面對行政訴訟的協調、和解工作機制作出規范，而最高法院具有一定的法律解釋權，故運用協調、和解方式解決行政爭議的做法具有合法性。

「說理由二」其次，權力的行使應當堅持合理性原則。所謂合理性原則就是符合社會整體價值觀，具體可以概括為目的正當、手段合理以及結果均衡。任何權力的行使，都必須有正當的目的，必須借助合理的手段，必須實現均衡的結果。結合本材料，最高人民法院《人民法院工作報告（2009）》披露，“在2009年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件達43，280件，占一審行政案件的35.91%.該制度達到了法律效果、社會效果和政治效果的統一，具有合理性。

「說理由三」最后，法治的理想就是實現權利行使的合法和合理的平衡，否則“無合理性的合法性會變為僵化，無合法性的合理性則淪為恣意”。每種權力空間是有限的，界限就在于其他的權利。法律已經為權力主體設定了邊界，則任何人都不得超越該界限，否則即為違法。具體到本案，從合法性上講，法院運用協調、和解方式解決行政爭必須有法律的依據，不能朝令夕改，同時，從合理性上說，要加強具體操作過程的公開透明，創造一個足夠公開透明、能保證充分公共監督的制度環境，防止行政訴訟的偏離軌道。

「再強調，做評論」綜上所述，“法治乃合法性和合理性之平衡器”。合法性始終是法律最基本的內容。因此要求法治國家在“依法治國”的基礎上尊重人的權利。但是，合法的行為不一定就是合理的行為，要求法律在具體的制度當中進行權衡，為應對新型的法律現象提供了堅實的基礎，實現合法性和合理性的和諧共存。

（2009年）

六、（本題20分）

案情：高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業執照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業局執法人員攔截。乙縣林業局以高某未辦理運輸證為由，依據A省地方性法規《林業行政處罰條例》以及授權省林業廳制定的《林產品目錄》（該目錄規定松香為林產品，應當辦理運輸證）的規定，將高某無證運輸的松香認定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。

有關規定：

《森林法》及行政法規《森林法實施條例》涉及運輸證的規定如下：除國家統一調撥的木材外，從林區運出木材，必須持有運輸證，否則由林業部門給予沒收、罰款等處罰。

A省地方性法規《林業行政處罰條例》規定“對規定林產品無運輸證的，予以沒收”。

問題：

1.如何確定本案的管轄法院？如高某經過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院？

2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案？對該請求可否進行單獨審理？

3.省林業廳制定的《林產品目錄》的性質是什么？可否適用于本案？理由是什么？

4.高某運輸的松香是否屬于“非法財物”？理由是什么？

5.（1）法院審理本案時應如何適用法律、法規？理由是什么？

（2）依《行政處罰法》，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，應當符合什么要求？本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定是否符合該要求？

參考答案：

1.按照《行政訴訟法》的規定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業局作出，故乙縣法院具有管轄權。如高某經過行政復議提起行政訴訟，復議機關改變原處罰決定的，復議機關所在地的基層法院也有管轄權。

2.根據《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案；可以根據具體情況對行政賠償的請求進行單獨審理或對二項請求合并審理。

3.省林業廳制定的《林產品目錄》是根據地方性法規授權制定的規范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應當依據或者參照適用的規范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據之一。

4.高某運輸的松香不是“非法財物”。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權，不能將該批松香認定為“非法財物”予以沒收。

5.（1）《森林法》及《森林法實施條例》均未將木材以外的林產品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規定對無證運輸其他林產品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規《林業行政處罰條例》的有關規定，擴大了《森林法》及其實施條例關于應受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據行政訴訟法律適用規則，法院應當適用《森林法》及《森林法實施條例》。

（2）按照《行政處罰法》的規定，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定超出了《森林法》及《森林法實施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關要求。

【主要參考法律規定】《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《最高法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》

（2008年）

六、（本題20分）

案情：因某市某區花園小區進行舊城改造，區政府作出《關于做好花園小區舊城改造房屋拆遷補償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區政府申請行政復議，要求撤銷該通知。區政府作出《行政復議告知書》，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出《行政復議決定書》，認為《通知》是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據，裁定駁回原告起訴。

問題：

1.本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些？

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決？

5.本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么？

6.若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許？理由是什么？

參考答案：

1.本案需要確定訴訟代表人。按照最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋，同案原告為五人以上，應當推選一至五名訴訟代表人參加訴訟，在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括：

①復議機關改變原行政行為，原告不服復議決定的；

②復議機關在復議期限內未作出復議決定，原告不服的；

③復議機關拒絕受理復議申請或者不予答復，原告不服的。

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：復議機關不受理復議申請的行為是行政機關的一項具體行為，無論是否屬于行政復議前置的情形，只要原告不服該復議決定，均可以起訴，法院應予受理。

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當作出撤銷“不予受理決定書”，判令復議機關受理復議申請。

5.本案一、二審法院審理的對象是市政府不予受理復議申請的決定。因為原告起訴要求撤銷的就是該決定，故法院應當以該決定作為合法性審查的對象。

6.若本案原告上訴后市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人可以申請撤回上訴，法院經審查，若認為該市、區政府調整補償標準的行為不違反法律法規的禁止性規定，不超越或放棄職權，不損害公共利益和他人合法權益，申請撤回上訴是上訴人的真實意思表示，第三人無異議的，法院應予準許。

（2008年·四川）

六、（本題20分）

案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數塊。此時某區公安分局太平派出所民警任某、趙某執勤路過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某不從，與任某發生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地上，當時失去知覺，送往醫院途中死亡，后被鑒定為顱內出血死亡。2006年12月20日，王某之父申請國家賠償。

問題：

1.公安機關是否應當對王某的死亡承擔國家賠償責任？為什么？

2.王某的父親是否有權以自己的名義提出國家賠償請求？

3.本案請求國家賠償的時效如何計算？

4.本案國家賠償義務機關是誰？

5.若本案公安機關需承擔賠償責任，賠償方式和標準是什么？

6.如果公安機關對受害人賠償后，對民警如何處理？

7.若王某的父親獲得國家賠償，他能否再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任？

參考答案：

1.公安機關應當對王某的死亡承擔國家賠償責任。因為公安民警在執行職務過程中與王某發生推搡致王某摔倒死亡，未盡到合理注意義務，其行為構成違法，王某雖也有過錯，但不能免除國家賠償責任，符合國家賠償責任構成要件，國家應當承擔賠償責任。

2.王某的父親有權以自己名義提出國家賠償請求。因為國家賠償法規定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬有權要求賠償。

3.本案請求國家賠償的時效應當自民警執行職務的行為被依法確認為違法之日起兩年。

4.本案的國家賠償義務機關是某區公安分局。

5.若公安機關承擔國家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費，總額為國家上職工年平均工資的20倍；對死者生前撫養的無勞動能力的人還應當支付生活費，標準參照當地民政部門有關生活救濟規定辦理，被撫養人是未成年人的，支付到18周歲為止，其他無勞動能力的人支付到死亡時止。

6.如果公安機關對受害人賠償后，若認為民警犯有重大過失，可以責令該民警承擔部分或全部賠償費用。

7.王某的父親不能再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任。

（2006年）

論述題

2002年7月，某港資企業投資2.7 億元人民幣與內地某市自來水公司簽訂合作合同，經營該市污水處理。享有規章制定權的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規定政府承擔污水處理費優先支付和差額補足的義務，該辦法至合作期結束時廢止。

2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報”項目，違反了《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的精神，屬于應清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應“充分協商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務院通知中已明令禁止審批新的“固定回報”項目，而污水處理合作項目是2002年經過市政府同意、省外經貿廳審批、原國家外經貿部備案后成立的手續齊全、程序合法的項目。

請：

1.運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論；

2.結合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。

答題要求：

1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；

2.不少于600字。

答案：

1.該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質與對公民信賴利益的保護。港商之所以在合作項目中投入巨資，一個很重要的原因就是相信政府、信賴政府，因為該項目經過各級政府和主管部門同意，手續齊全、程序合法。市政府還專門制定了《污水處理專營管理辦法》。應該說，港商對政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。

制定和撤銷、廢止行政規章是政府的法定職權。特別是當市政府發現自己制定的規章與國家法律、法規不一致時，出于國家法制統一和公共利益的需要，可以廢止已經生效的規章和其他規范性文件。但是，我們必須看到，廢止文件不只是政府的事情，還是涉及千家萬戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴保護原則謹慎定奪，而不能倚仗政府權大，或者個人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。

表面上看，本案市政府是在貫徹上級指示，嚴格依法行政，糾正不當文件。而實際上，該行為已經侵犯了相對人的信賴利益。

首先，該項目是否屬于國務院政策明令禁止要求妥善處理的事項并不清楚；

其次，即使《污水處理專營管理辦法》違反了國務院的有關規定，屬于必須廢止的文件，責任也完全在政府本身，而不是的投資人。

第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當文件，也要經過正當程序，依法補償信賴利益遭受損失的投資人，而不能置投資人的合理期待與信賴利益于不顧，隨意“廢止”自己制定發布的文件，更不能未經對方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經生效的文件，執意收回自己的承諾，改變原來的行政行為，那么就要證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對人帶來的利益。如果能夠做到這一點，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對相對人由此遭受的損失承擔補償責任。

2.依法治國的精義在于依法行政。該事件折射出來的就是政府不能依法行政，則依法治國的效果就要大打折扣，公平正義的理念也就無法實現。

依法行政的基本要求與目標在于：

（1）合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。本案中政府隨意廢止規范性文件而不履行告知和補償義務，就是在程序和實體上都有違法的情況。

（2）合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。本案中政府行為應該確保相對方的合理期待得到保證，應該遵守比例原則。

（3）程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相時人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；行政機關工作人員履行職責，與行政管理相時人存在利害關系時，應當回避。具體到本案，政府廢止規范性文件，必須首先履行告知的義務，這是基本的程序正義的要求。

（4）誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。對信賴利益的漠視是本案政府最大的違法之處。政府誠信的關鍵就在于對于相對人的受益不能隨意剝奪，以免破壞相對人的合理預期。

（5）權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。本案中，政府不能只行使公權力，對于生效的規范性文件一撤了之，而不承擔任何補償責任。《行政許可法》第8條實際上已經明確規定，即使因為合法原因廢止相關許可或規范性文件，政府對于公民都必須承擔相應的補償責任。

（2005年）

一、（本題10分）

案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協調會后，下發了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規劃區內；城市公交公司在城市規劃區內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規費，在規劃區范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。《會議紀要》下發后，甲市城區交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。

田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規費的優惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規費的規定，并請求確認市政府《會議紀要》關手中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。

問題：

1.甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？

答案：屬于受案范圍。本案中《會議紀要》作出的規定不屬于行政指導行為，也不屬于抽象行政行為。

解析：根據行政訴訟法第11、12條和最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。

會議紀要用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要所記載、傳達的會議情況和議定事項，是與會者及其組織領導者的共同意志的體現，是會議成果的結晶，集中反映了會議的精神實質。會議紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執行力，還是僅具有指導性，應當具體認定。在本案，《會議紀要》是甲市人民政府下發的，接收該《會議紀要》的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當然得貫徹執行。據此，該《會議紀要》具有強制執行力。

甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容，針對的對象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構成具體行政行為。

2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？

答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競爭權的，可以提起行政訴訟。

解析：根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項，公民法人或者其他組織可以對涉及其公平競爭權的具體行政行為提起行政訴訟。競爭關系的存在乃是公平競爭權存在的基礎。在理論上，狹義的競爭關系，是指商品或服務之間具有替代關系（相同或者近似的商品或服務）的經營者之間的相互爭奪交易機會的關系。一般認為，在狹義競爭關系中存在《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若于問題的解釋》第13條第1項規定的公平競爭權。

在本案，因某、孫某和王某三人運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競爭關系。市政府《會議紀要》授予城市公交公司免繳交通規費的優惠，使得城市公交公司處于競爭的優勢地位，而“公平”要求行政機關行使行政權力遵循合理性的原則，實施行政行為時平等地對待同等條件的競爭者，權衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府《會議紀要》影響到了三人的公平競爭權。

3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？

答案：不屬于。該請求涉及到甲市人民敏府對建設局和交通局的職能調整，屬于政府對行政機關之間的職權分配，不屬于司法審查的范圍。

解析：根據行政訴訟法第12條第3項，內部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬關系，在行政機關內部就內部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構建制、工作程序、規章制度、后勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內部行政行為。《會議紀要》關于對城市公交公司違法運營查處權的轉移的規定屬于內部行政行為。

（2003年）

七、（本題8分）

案情：甲公司于1995年獲得國家專利局頒發的9518號實用新型專利權證書，后因未及時繳納年費被國家專利局公告終止其專利權。1999年3月甲公司提出恢復其專利權的申請，國家知識產權局專利局于同年4月作出恢復其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權為由對乙公司提起民事訴訟。訴訟過程中，乙公司向專利復審委員會提出請求，要求宣告9518號專利權無效。2001年3月1日，專利復審委員會作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。

問題：

1.如乙公司對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格？為什么？

答案：乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權對恢復專利權的行政行為提起行政訴訟（1分）。因為專利局恢復甲公司的專利權對乙公司將要或必然產生損害，乙公司與恢復專利權的行政行為具有法律上的利害關系或法律上的權利義務關系（1分）。

解析：依據《行政訴訟法》2條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。最高法院《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》13條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；

（二）與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

2.如乙公司于2002年4月對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，是否超過行政訴訟的起訴期限？為什么？

答案：乙公司于2002年4月提起行政訴訟已經超過起訴期限（1分）。因為乙公司自從2001年3月1日起已經知道或者應當知道提起行政訴訟的訴權或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規定，原告的起訴期限為三個月，從知道或者應當知道具體行政行為作出之日起計算，從知道具體行政行為內容之日起最長不超過兩年（1分）。

解析：依據《行政訴訟法》 第39條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》41條，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

3.2000年8月25日修正的《專利法》對專利復審委員會的決定的效力是如何規定的？

答案：對專利復審委員會決定不服的，專利申請人或宣告專利權無效請求人可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴（2分）。

解析：《專利法》第四十一條第二款規定，專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

4.1992年9月4日修正的《專利法》對專利權的恢復未作出任何規定，假設被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”，你認為是否成立？為什么？

答案：被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”的觀點（說法、主張）不成立（1分）。因為按照依法行政原則中職權法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權。由于法律對被告沒有恢復專利權的授權，所以其行為不屬于合法的行政自由裁量行為（1分）。

解析：依法行政原則包含兩層含義：一是法律優越，即禁止行政機關違反現行有效的法律；二是法律保留，即行政機關活動應當有明確的法律規定為前提和基礎。本題涉及到法律保留原則。

（2002年）

九、（本題11分）

某縣醫院根據上級文件的規定和主管部門批準，向縣郵電局申請開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉，而遭受損失。縣醫院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責，并賠償縣醫院的經濟損失。縣郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會，不屬于縣醫院。根據文件的規定，縣郵電局確對本縣開通“120”急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫院開通“120”急救電話的義務。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規定，請求法院駁回縣醫院訴訟請求。縣人民法院經審理查明：醫療機構申請開通“120”急救電話的程序是：經當地衛生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛生行政部門審核批準后，到當地郵電部門辦理“120”急救電話開通手續。原告縣醫院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫院，具備設置急救中心的條件。縣衛生局曾指定縣醫院開辦急救中心，開通“120”急救電話。縣醫院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通。縣醫院曾數次書面請求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。

現問：

1.本案縣醫院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議，為什么？

答案：是行政爭議。郵電局在本案中屬于經授權而成為行政主體的被告，本案中的爭議涉及公共利益，郵電局對120電話的管理具有行政管理性質。

2.原告的賠償請求應否得到支持？為什么？

答案：否。法律規定安裝120電話的目的是實現一種公共利益，而不是為醫院設定一種財產權，郵電局安裝120電話的義務所對應的權利并非醫院的財產權，因而醫院不可因郵電局違背此法定義務而要求賠償。

3.如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內為原告開通“120”急救電話，縣郵電局拒不開通，法院可以采取哪些措施？

答案：

1）從期滿之日起，對該郵電局按日處以50元至100元的罰款。

2）向郵電局上一級機關或者監察、人事機關提出司法建議，并要求將處理情況告知人民法院。

3）參照《民事訴訟法》第102條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。

4）拒不履行判決，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

第三篇：2002-2009年司法考試行政法歷年真題解析——主觀題

2002-2009年司法考試行政法歷年真

題解析

（2009年）案情：高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業執照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業局執法人員攔截。乙縣林業局以高某未辦理運輸證為由，依據A省地方性法規《林業行政處罰條例》以及授權省林業廳制定的《林產品目錄》（該目錄規定松香為林產品，應當辦理運輸證）的規定，將高某無證運輸的松香認定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。

有關規定：《森林法》及行政法規《森林法實施條例》涉及運輸證的規定如下：除國家統一調撥的木材外，從林區運出木材，必須持有運輸證，否則由林業部門給予沒收、罰款等處罰。A省地方性法規《林業行政處罰條例》規定“對規定林產品無運輸證的，予以沒收”。

問題：1.如何確定本案的管轄法院？如高某經過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院？

2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案？對該請求可否進行單獨審理？

3.省林業廳制定的《林產品目錄》的性質是什么？可否適用于本案？理由是什么？

4.高某運輸的松香是否屬于“非法財物”？理由是什么？5.（1）法院審理本案時應如何適用法律、法規？理由是什么？（2）依《行政處罰法》，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，應當符合什么要求？本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定是否符合該要求？

參考答案：

1.按照《行政訴訟法》的規定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業局作出，故乙縣法院具有管轄權。如高某經過行政復議提起行政訴訟，復議機關改變原處罰決定的，復議機關所在地的基層法院也有管轄權。

2.根據《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分

別立案；可以根據具體情況對行政賠償的請求進行單獨審理或對二項請求合并審理。

3.省林業廳制定的《林產品目錄》是根據地方性法規授權制定的規范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應當依據或者參照適用的規范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據之一。4.高某運輸的松香不是“非法財物”。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權，不能將該批松香認定為“非法財物”予以沒收。5.（1）《森林法》及《森林法實施條例》均未將木材以外的林產品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規定對無證運輸其他林產品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規《林業行政處罰條例》的有關規定，擴大了《森林法》及其實施條例關于應受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據行政訴訟法律適用規則，法院應當適用《森林法》及《森林法實施條例》。

（2）按照《行政處罰法》的規定，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。本案《林業行政處罰條例》關于沒收的規定超出了《森林法》及《森林法實施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關要求。【主要參考法律規定】《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《最高法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》（2008年）案情：因某市某區花園小區進行舊城改造，區政府作出《關于做好花園小區舊城改造房屋拆遷補償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區政府申請行政復議，要求撤銷該通知。區政府作出《行政復議告知書》，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出《行政復議決定書》，認為《通知》是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據，裁定駁回原告起訴。

問題：1.本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些？

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴主要理由是什么？

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決？ 5.本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么？

6.若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許？理由是什么？參考答案：1.本案需要確定訴訟代表人。按照最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋，同案原告為五人以上，應當推選一至五名訴訟代表人參加訴訟，在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。

2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括：

①復議機關改變原行政行為，原告不服復議決定的；

②復議機關在復議期限內未作出復議決定，原告不服的；

③復議機關拒絕受理復議申請或者不予答復原告不服的。

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：復議機關不受理復議申請的行為是行政機關的一項具體行為，無論是否屬于行政復議前置的情形，只要原告不服該復議決定，均可以起訴，法院應予受理。

4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當作出撤銷“不予受理決定書”，判令復議機關受理復議申請。5.本案一、二審法院審理的對象是市政府不予受理復議申請的決定。因為原告起訴要求撤銷的就是該決定，故法院應當以該決定作為合法性審查的對象。6.若本案原告上訴后市政府會同區政府調整了補償標準，上訴人可以申請撤回上訴，法院經審查，若認為該市、區政府調整補償標準的行為不違反法律法規的禁止性規定，不超越或放棄職權，不損害公共利益和他人合法權益，申請撤回上訴是上訴人的真實意思表示，第三人無異議的，法院應予準許。（2008年·四川）

六、（本題20分）案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數塊。此時某區公安分局太平派出所民警任某、趙某執勤路過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某不從，與任某發生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地上，當時失去知覺，送往醫院途中死亡，后被鑒定為顱內出血死亡。2006年12月20日，王某之父申請國家賠償。

1.公安機關是否應當對王某的死亡承擔國家賠償責任？為什么？

2.王某的父親是否有權以自己的名義提出國家賠償請求？

3.本案請求國家賠償的時效如何計算？ 4.本案國家賠償義務機關是誰？ 5.若本案公安機關需承擔賠償責任，賠償方式和標準是什么？

6.如果公安機關對受害人賠償后，對民警如何處理？

7.若王某的父親獲得國家賠償，他能否再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任？參考答案：

1.公安機關應當對王某的死亡承擔國家賠償責任。因為公安民警在執行職務過程中與王某發生推搡致王某摔倒死亡，未盡到合理注意義務，其行為構成違法，王某雖也有過錯，但不能免除國家賠償責任，符合國家賠償責任構成要件，國家應當承擔賠償責任。

2.王某的父親有權以自己名義提出國家賠償請求。因為國家賠償法規定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬有權要求賠償。

3.本案請求國家賠償的時效應當自民警執行職務的行為被依法確認為違法之日起兩年。

4.本案的國家賠償義務機關是某區公安分局。

5.若公安機關承擔國家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費，總額為國家上職工年平均工資的20倍；對死者生前撫養的無勞動能力的人還應當支付生活費，標準參照當地民政部門有關生活救濟規定辦理，被撫養人是未成年人的，支付到18周歲為止，其他無勞動能力的人支付到死亡時止。6.如果公安機關對受害人賠償后，若認為民警犯有重大過失，可以責令該民警承擔部分或全部賠償費用。

7.王某的父親不能再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任。

（2006年）論述題 2002年7月，某港資企業投資2.7 億元人民幣與內地某市自來水公司簽訂合作合同，經營該市污水處理。享有規章制定權的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規定政府承擔污水處理費優先支付和

差額補足的義務，該辦法至合作期結束時廢止。

2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報”項目，違反了《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的精神，屬于應清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應“充分協商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務院通知中已明令禁止審批新的“固定回報”項目，而污水處理合作項目是2002年經過市政府同意、省外經貿廳審批、原國家外經貿部備案后成立的手續齊全、程序合法的項目。

1.運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論；

2.結合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。答題要求：

1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；

2.不少于600字。

1.該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質與對公民信賴利益的保護。港商之所以在合作項目中投入巨資，一個很重要的原因就是相信政府、信賴政府，因為該項目經過各級政府和主管部門同意，手續齊全、程序合法。市政府還專門制定了《污水處理專營管理辦法》。應該說，港商對政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。

制定和撤銷、廢止行政規章是政府的法定職權。特別是當市政府發現自己制定的規章與國家法律、法規不一致時，出于國家法制統一和公共利益的需要，可以廢止已經生效的規章和其他規范性文件。但是，我們必須看到，廢止文件不只是政府的事情，還是涉及千家萬戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴保護原則謹慎定奪，而不能倚仗政府權大，或者個人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。

表面上看，本案市政府是在貫徹上級指示，嚴格依法行政，糾正不當文件。而實際上，該行為已經侵犯了相對人的信賴利益。首先，該項目是否屬于國務院政策明令禁止要求妥善處理的事項并不清楚；

其次，即使《污水處理專營管理辦法》違反了國務院的有關規定，屬于必須廢止的文件，責任也完全在政府本身，而不是的投資人。

第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當文件，也要經過正當程序，依法補償信賴利益遭受損失的投資人，而不能置投資人的合理期待與信賴利益于不顧，隨意“廢止”自己制定發布的文件，更不能未經對方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經生效的文件，執意收回自己的承諾，改變原來的行政行為，那么就要證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對人帶來的利益。如果能夠做到這一點，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對相對人由此遭受的損失承擔補償責任。

2.依法治國的精義在于依法行政。該事件折射出來的就是政府不能依法行政，則依法治國的效果就要大打折扣，公平正義的理念也就無法實現。

依法行政的基本要求與目標在于：（1）合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。本案中政府隨意廢止規范性文件而不履行告知和補償義務，就是在程序和實體上都有違法的情況。

（2）合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。本案中政府行為應該確保相對方的合理期待得到保證，應該遵守比例原則。（3）程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相時人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；行政機關工作人員履行職責，與行政管理相時人存在利害關系時，應當回避。具體到本案，政府廢止規范性文件，必須首先履行告知的義務，這

是基本的程序正義的要求。

（4）誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。對信賴利益的漠視是本案政府最大的違法之處。政府誠信的關鍵就在于對于相對人的受益不能隨意剝奪，以免破壞相對人的合理預期。

（5）權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。本案中，政府不能只行使公權力，對于生效的規范性文件一撤了之，而不承擔任何補償責任。《行政許可法》第8條實際上已經明確規定，即使因為合法原因廢止相關許可或規范性文件，政府對于公民都必須承擔相應的補償責任。（2005年）

案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協調會后，下發了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規劃區內；城市公交公司在城市規劃區內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規費，在規劃區范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。《會議紀要》下發后，甲市城區交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。

田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規費的優惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規費的規定，并請求確認市政府《會議紀要》關手中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。

1.甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？答案：屬于受案范圍。本案中《會議紀要》作出的規定不屬于行政指導行為，也不屬于抽象行政行為。

解析：根據行政訴訟法第11、12條和最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。

會議紀要用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要所記載、傳達的會議情況和議定事項，是與會者及其組織領導者的共同意志的體現，是會議成果的結晶，集中反映了會議的精神實質。會議紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執行力，還是僅具有指導性，應當具體認定。在本案，《會議紀要》是甲市人民政府下發的，接收該《會議紀要》的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當然得貫徹執行。據此，該《會議紀要》具有強制執行力。

甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容，針對的對象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構成具體行政行為。

2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？

答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競爭權的，可以提起行政訴訟。

解析：根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項，公民法人或者其他組織可以對涉及其公平競爭權的具體行政行為提起行政訴訟。競爭關系的存在乃是公平競爭權存在的基礎。在理論上，狹義的競爭關系，是指商品或服務之間具有替代關系（相同或者近似的商品或服務）的經營者之間的相互爭奪交易機會的關系。一般認為，在狹義競爭關系中存在《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若于問題的解釋》第13條第1項規定的公平競爭權。

在本案，因某、孫某和王某三人運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競爭關系。市政府《會議紀要》授予城市公交公司免繳交通規費的優惠，使得城市公交公司處于競爭的優勢地位，而“公平”要求行政機關行使行政權力遵循合理性的原則，實施行政行為時平等地對待同等條件的競爭者，權衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府《會議紀要》影響到了三人的公平競爭權。

3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？

答案：不屬于。該請求涉及到甲市人民敏府對建設局和交通局的職能調整，屬于政府對行政機關之間的職權分配，不屬于司法審查的范圍。

解析：根據行政訴訟法第12條第3項，內部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬關系，在行政機關內部就內部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構建制、工作程序、規章制度、后勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內部行政行為。《會議紀要》關于對城市公交公司違法運營查處權的轉移的規定屬于內部行政行為。

（2003年）

案情：甲公司于1995年獲得國家專利局頒發的9518號實用新型專利權證書，后因未及時繳納年費被國家專利局公告終止其專利權。1999年3月甲公司提出恢復其專利權的申請，國家知識產權局專利局于同年4月作出恢復其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權為由對乙公司提起民事訴訟。訴訟過程中，乙公司向專利復審委員會提出請求，要求宣告9518號專利權無效。2001年3月1日，專利復審委員會作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。1.如乙公司對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格？為什么？

答案：乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權對恢復專利權的行政行為提起行政訴訟（1分）。因為專利局恢復甲公司的專利權對乙公司將要或必然產生損害，乙公司與恢復專利權的行政行為具有法律上的利害關系或法律上的權利義務關系（1分）。解析：依據《行政訴訟法》2條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。最高法院《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》13條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；

（二）與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

2.如乙公司于2002年4月對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，是否超過行政訴訟的起訴期限？為什么？答案：乙公司于2002年4月提起行政訴訟已經超過起訴期限（1分）。因為乙公司自從2001年3月1日起已經知道或者應當知道提起行政訴訟的訴權或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規定，原告的起訴期限為三個月，從知道或者應當知道具體行政行為作出之日起計算，從知道具體行政行為內容之日起最長不超過兩年（1分）。解析：依據《行政訴訟法》 第39條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》41條，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。3.2000年8月25日修正的《專利法》對專利復審委員會的決定的效力是如何規定的？

答案：對專利復審委員會決定不服的，專利申請人或宣告專利權無效請求人可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴（2分）。解析：《專利法》第四十一條第二款規定，專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

4.1992年9月4日修正的《專利法》對專利權的恢復未作出任何規定，假設被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”，你認為是否成立？為什么？答案：被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”的觀點（說法、主張）不成立（1分）。因為按照依法行政原則中職權法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權。由于法律對被告沒有恢復專利權的授權，所以其行為不屬于合法的行政自由裁量行為（1分）。

解析：依法行政原則包含兩層含義：一是法律優越，即禁止行政機關違反現行有效的法律；二是法律保留，即行政機關活動應當有明確的法律規定為前提和基礎。本題涉及到法律保留原則。（2002年）

某縣醫院根據上級文件的規定和主管部門批準，向縣郵電局申請開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉，而遭受損失。縣醫院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責，并賠償縣醫院的經濟損失。縣郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會，不屬于縣醫院。根據文件的規定，縣郵電局確對本縣開通“120”急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫院開通“120”急救電話的義務。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規定，請求法院駁回縣醫院訴訟請求。縣人民法院經審理查明：醫療機構申請開通“120”急救電話的程序是：經當地衛生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛生行政部門審核批準后，到當地郵電部門辦理“120”急救電話開通手續。原告縣醫院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫院，具備設置急救中心的條件。縣衛生局曾指定縣醫院開辦急救中心，開通“120”急救電話。縣醫院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通。縣醫院曾數次書面請求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。1.本案縣醫院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議，為什么？答案：是行政爭議。郵電局在本案中屬于經授權而成為行政主體的被告，本案中的爭議涉及公共利益，郵電局對120電話的管理具有行政管理性質。2.原告的賠償請求應否得到支持？為什么？

答案：否。法律規定安裝120電話的目的是實現一種公共利益，而不是為醫院設定一種財產權，郵電局安裝120電話的義務所對應的權利并非醫院的財

產權，因而醫院不可因郵電局違背此法定義務而要求賠償。

3.如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內為原告開通“120”急救電話，縣郵電局拒不開通，法院可以采取哪些措施？

答案：1）從期滿之日起，對該郵電局按日處以50元至100元的罰款。2）向郵電局上一級機關或者監察、人事機關提出司法建議，并要求將處理情況告知人民法院。

3）參照《民事訴訟法》第102條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。

4）拒不履行判決，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

第四篇：2012年司法考試行政法真題解析

2012年司法考試行政法真題解析

一、單選題

二、43．關于公務員錄用的做法，下列哪一選項是正確的？

A．縣公安局經市公安局批準，簡化程序錄用一名特殊職位的公務員

B．區財政局錄用一名曾被開除過公職但業務和能力優秀的人為公務員

C．市環保局以新錄用的公務員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用 D．國務院衛生行政部門規定公務員錄用體檢項目和標準，報中央公務員主管部門備案

【答案】C 【考點】公務員錄用 【設題陷阱與常見錯誤分析】

公務員錄用制度是《公務員法》中比較重要的內容，在司法考試中也常會涉及到。具體考點有錄用的程序、禁止錄用人員、試用期等。本題中的B、C選項屬于常規考點，而A選項中的特殊職位錄用程序和D選項中的體檢的項目和標準則屬于比較偏僻的考點。這也要求考生在復習備考時既要抓住重點，也要兼顧全面。有些考生由于不具備公務員管理的常識，加上對《公務員法》的具體規定不熟悉，導致無法作出正確選擇。

【解題思路與方法分析】

《公務員法》對本題選項內容都作出了具體規定。其中，第31條規定，錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或采用其他測評辦法。可見A選項錯誤。另外，如果考生具備公務員管理的常識，應該能夠判斷出公務員錄用的組織管理者是公務員主管部門，而不是招考機關的上級主管部門，從而得出該選項錯誤的結論。根據《公務員法》第24條規定，下列人員不得錄用為公務員：受過刑事處罰的、曾被開出公職的。B選項中行政機關錄用公務員，即使其業務和能力優秀，只要曾被開除過公職的人，就不得被錄用為公務員，故該選項錯誤。根據《公務員法》第32條規定，新錄用的公務員試用期為一年。適用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。故C選項正確。根據《公務員法》第29條規定，招錄機關根據考試成績確定考察人選，并對其進行報考資格復審、考察和體檢。體檢的項目和標準根據職位要求確定。具體辦法由中央公務員主管部門會同國務院衛生行政部門規定。而不是由國務院衛生行政部門規定公務員錄用體檢項目和標準，報中央公務員主管部門備案。故D選項錯誤。

44．根據行政法規規定，縣級以上地方各級政府機構編制管理機關應當評估行政機構和編制的執行情況。關于此評估，下列哪一說法是正確的？

A．評估應當定期進行

B．評估具體辦法由國務院制定

C．評估結果是調整機構編制的直接依據 D．評估同樣適用于國務院行政機構和編制的調整 【答案】A 【考點】地方政府機構設置和編制執行評估

【設題陷阱與常見錯誤分析】 此類題目屬于依據某一具體法條直接設計的問題，沒有任何陷阱和附加條件，只要考生能夠熟悉法條的具體規定，就可以迅速得出正確答案。本題所有選項都直接圍繞行政機構和編制執行情況的評估展開的，因此，應該集中考慮關于評估事項的相關規定。【解題思路與方法分析】

根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第24條規定，縣級以上各級人民政府機構編制管理機構應當定期評估機構和編制的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。評估的具體辦法，由國務院機構編制管理機關制定。故A選項中評估應當定期進行的說法正確。B選項中評估具體辦法由國務院制定錯誤。評估結果是調整機構編制的參考依據而非直接依據。故C選項錯誤。在我國，關于國務院行政機構設置和編制管理和地方各級政府的機構設置和編制管理的立法是分別進行的，專門有另一行政法規《國務院行政機構設置和編制管理條例》就國務院行政機構和編制的調整適用進行了相應規定，故D選項錯誤。

45．起草部門將一部重要的行政法規送審稿報送國務院審查。該送審稿向社會公布，征求意見，應報經下列哪一機關同意？

A．起草部門

B．國務院辦公廳

C．國務院法制辦 D．國務院 【答案】D 【考點】行政法規的制定程序 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題屬于直接考查法條規定的題目，比較簡單。考生完全可以憑借對法條的記憶和影響作出正確選擇。這種試題的應對方法是速戰速決，不要憂郁徘徊浪費時間。

【解題思路與方法分析】

根據《行政法規制定程序條例》第19條規定：國務院法制機構應當將行政法規送審稿或者行政法規送審稿涉及的主要問題發送國務院有關部門、地方人民政府、有關組織和專家征求意見。國務院有關部門、地方人民政府反饋的書面意見，應當加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布，征求意見。故D選項正確，其他選項錯誤。

46．經王某請求，國家專利復審機構宣告授予李某的專利權無效，并于2011年5月20日向李某送達決定書。6月10日李某因交通意外死亡。李某妻子不服決定，向法院提起行政訴訟。下列哪一說法是正確的？

A．李某妻子應以李某代理人身份起訴

B．法院應當通知王某作為第三人參加訴訟

C．本案原告的起訴期限為60日 D．本案原告應先申請行政復議再起訴 【答案】B 【考點】行政訴訟的原告資格轉移、第三人、起訴期限、復議前置 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題屬于圍繞行政訴訟制度設計的綜合性考查題目，分別涉及到原告資格轉移、第三人、起訴期限、復議前置等重要問題。其中前三個問題相對容易，考生只要能夠掌握相關法條規定既可作出正確判斷。而行政復議前置是行政復議與行政訴訟關系中最為重要的一類。（其他三類包括自由選擇、選擇但終局和復議終局）在以前的司法考試試題中曾經多次次考過的行政復議前置問題。涉及自然資源權益受到侵犯進行救濟的行政復議前置需要滿足三個條件，一是侵害自然資源權益的是行政機關的行政確認行為，而不是所有的具體行政行為。二是受侵害的是自然資源的權益。三是該項權益必須是既得權益。三個條件，缺一不可。納稅爭議復議前置的適用情形包括“繳不繳、誰來繳、繳多少、怎么繳”。本案不屬于應該復議前置的情形。

【解題思路與方法分析】

根據《行政訴訟法》第24條第2款規定，“有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。”這里的近親屬“包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。”本案中李某死亡，即喪失了法律主體資格，李某的妻子可以作為原告提起訴訟，而不可能以李某代理人的身份起訴。故A選項錯誤。根據《行訴法解釋》第24條第1款規定，“行政機關的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關系人，其中一部分利害關系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應當通知沒有起訴的其他利害關系人作為第三人參加訴訟。”本案中，李某之妻不服國家專利復審機構的決定提起訴訟，而該決定是依據王某的申請作出的，所以，王某是本案的利害關系人，法院應當通知其參加訴訟。且根據《專利法》第46條第2款規定，“對專利復審委員會宣告專利權無效或者維持專利權的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。人民法院應當通知無效宣告請求程序的對方當事人作為第三人參加訴訟。”故B選項正確。依據《行政訴訟法》第39條規定，“公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。”本案屬于專利案件，而《專利法》沒有對起訴期限作出例外規定。故C選項錯誤。

依據上引《專利法》規定，本案屬于自由選擇案件，無需復議前置。故D選項錯誤。

47．經傳喚調查，某區公安分局以散布謠言，謊報險情為由，決定對孫某處以10日行政拘留，并處500元罰款。下列哪一選項是正確的？

A．傳喚孫某時，某區公安分局應當將傳喚的原因和依據告知孫某

B．傳喚后對孫某的詢問查證時間不得超過48小時

C．孫某對處罰決定不服申請行政復議，應向市公安局申請

D．如孫某對處罰決定不服直接起訴的，應暫緩執行行政拘留的處罰決定 【答案】A 【考點】治安管理處罰中的傳喚程序和期限、行政復議機關、行政拘留的暫緩執行 【設題陷阱與常見錯誤分析】

A、B選項中的傳喚是治安處罰中的一項重要制度，2011年和2012年的真題中連續多次出現，本次考查的傳喚原因和依據告知以及詢問查證的期限相對比較簡單。C選項中的公安機關屬于政府組成部門，實行條塊管轄和雙重領導，所以復議機關既包括上級主管部門還包括本級人民政府。D選項中的行政拘留暫緩執行必須同時具備4個條件才能適用：對拘留不服，申請暫緩執行，社會危害性審查和提供擔保人或繳納保證金。很多考生因為將行政拘留的不執行和暫緩執行相互混淆而導致作出錯誤的判斷。

【解題思路與方法分析】

根據《治安管理處罰法》第82條第2款規定，“公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人。”故A選項正確。根據《治安管理處罰法》第83條第1款規定，“對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。”故B選項錯誤。根據《行政復議法》第12條第1款規定，“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。”本案中，既可以向市公安局也可以向區政府申請行政復議，故C選項錯誤。根據《治安管理處罰法》第107條規定：“被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行 ”。本案中孫某對處罰決定不服直接起訴的，只是滿足了第1個條件，其他3個條件并未滿足，故D選項錯誤。

48．某市質監局發現一公司生產劣質產品，查封了公司的生產廠房和設備，之后決定沒收全部劣質產品、罰款10萬元。該公司逾期不繳納罰款。下列哪一選項是錯誤的？

A．實施查封時應制作現場筆錄

B．對公司的處罰不能適用簡易程序

C．對公司逾期繳納罰款，質監局可以每日按罰款數額的3%加處罰款 D．質監局可以通知該公司的開戶銀行劃撥其存款 【答案】D 【考點】查封、行政處罰的簡易程序、執行罰、劃撥 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題是關于行政強制和行政處罰相結合的綜合性試題。陷阱在于兩者之間的區別。很多考生因為記憶性錯誤導致失分。

【解題思路與方法分析】

根據《行政強制法》第18條規定，“行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。”可見，行政機關實施查封扣押等行政強制措施時，應制作現場筆錄。故A選項正確。根據《行政處罰法》第33條規定，“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。”本案中罰款10萬元，不得適用簡易程序，故B選項正確。根據《行政處罰法》第51條規定，“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。”根據《行政強制法》第45條規定：“行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。”本案中，公司逾期不繳納罰款的，質監局有權對其以每日按罰款數額的3%加處罰款。故C選項正確。

根據《行政強制法》第13條規定，“行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。”

可見，劃撥作為行政強制執行方式必須有法律的明確規定。質監局并沒有法律的明確授權，只能申請法院執行，而不能自行強制執行，故D選項錯誤。

49．國務院某部對一企業作出罰款50萬元的處罰。該企業不服，向該部申請行政復議。下列哪一說法是正確的？

A．在行政復議中，不應對罰款決定的適當性進行審查

B．企業委托代理人參加行政復議的，可以口頭委托

C．如在復議過程中企業撤回復議的，即不得再以同一事實和理由提出復議申請 D．如企業對復議決定不服向國務院申請裁決，企業對國務院的裁決不服向法院起訴的，法院不予受理

【答案】D 【考點】行政復議的審查原則、授權委托方式、撤回復議申請的后果、國務院最終裁決

【設題陷阱與常見錯誤分析】

一些考生沒有掌握行政復議和行政訴訟對具體行政行為審查深度之間的區別，不清楚行政復議中既可以對具體行政行為的合法性，也可以對其適當性進行審查，所以會認為A選項正確。B選項的陷阱在于公民在委托代理人時，才可能出現口頭委托情況，本案中企業只能書面委托，不得口頭委托。

【解題思路與方法分析】

行政復議中，因為行政復議機關與被申請人之間是上下級領導關系，屬于行政權審查行政權，所以行政復議機關可以對具體行政行為的合法性適當性進行全面審查。A選項錯誤。根據《行政復議法實施條例》第10條規定，“申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。申請人、第三人委托代理人的，應當向行政復議機構提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復議機構應當核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面報告行政復議機構。”可見，如果申請人為公民，特殊情況下可以口頭委托，作為企業，則不存在口頭委托的可能。故B項錯誤。根據《行政復議法實施條例》第38條第2款規定，“申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。”可見，如果申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的，則可以再次申請復議。C選項的說法過于絕對，錯誤。根據《行政復議法》第14條規定，“對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出最終裁決。”在我國，國務院作出的抽象和具體行為都是司法審查豁免的，國務院作出的裁決具有終局性。故D選項正確。

50．縣公安局以李某涉嫌盜竊為由將其刑事拘留，并經縣檢察院批準逮捕。縣法院判處李某有期徒刑5年。李某上訴，市中級法院改判李某無罪。李某向賠償義務機關申請國家賠償。下列哪一說法是正確的？

A．縣檢察院為賠償義務機關

B．李某申請國家賠償前應先申請確認刑事拘留和逮捕行為違法

C．李某請求國家賠償的時效自羈押行為被確認為違法之日起計算 D．賠償義務機關可以與李某就賠償方式進行協商 【答案】D 【考點】刑事賠償義務機關、賠償程序、賠償時效、刑事賠償中的協商制度 【設題陷阱與常見錯誤分析】

一些考生因為不了解刑事賠償的義務機關確定采取“后置”原則，錯誤認為檢察院是賠償義務機關。本題的第2 個陷阱是新舊國家賠償法之間的比較，先行確認行為違法是舊法中的前置程序，新法中已經進行了廢止。

【解題思路與方法分析】

根據《國家賠償法》第21條規定，“??二審改判無罪，以及二審發揮重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關。”根據后置原則，法院已經作出有罪判決的，檢察院不可能再當賠償義務機關了。故A選項錯誤。根據《國家賠償法》第9條第2款規定，“賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。”新的《國家賠償法》刪除了舊法中的先行確認行為違法的前置程序。故B選項錯誤。根據《國家賠償法》第39條第1款規定，“賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年，自其知道或應當知道國家機關及其工作人員行使職權時的行為侵犯其人身權、財產權之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內。”所以，依據新法規定，申請賠償的時效不是以確認違法為起算點，而是以當事人知道自己權利遭受侵害之日為起算點。故C選項錯誤。為了充分保護賠償請求人的合法權益，國家賠償法中規定了賠償協商制度。根據《國家賠償法》第13條規定，“賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內，作出是否賠償的決定。賠償義務機關作出賠償決定，應當充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數額依照本法第四章的規定進行協商。賠償義務機關決定賠償的，應當制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內送達賠償請求人。賠償義務機關決定不予賠償的，應當自作出決定之日起十日內書面通知賠償請求人，并說明不予賠償的理由。”故D選項正確。

二、多項選擇題

76．執法為民是社會主義法治的本質要求，行政機關和公務員在行政執法中應當自覺踐行。下列哪些做法直接體現了執法為民理念？

A．行政機關將行政許可申請書格式文本的費用由2元降為1元

B．行政機關安排工作人員主動為前來辦事的人員提供咨詢

C．工商局要求所屬機構提高辦事效率，將原20工作日辦結事項減至15工作日辦結

D．某區設立辦事大廳，要求相關執法部門進駐并設立辦事窗口 【答案】BCD 【考點】行政許可不得收費、高效便民原則、執法為民理念 【設題陷阱與常見錯誤分析】

2012年司法考試大綱中明確強調了社會主義法治理念的重要性，而能夠直接體現社會主義法治理念的實體法非行政法與行政訴訟法莫屬，所以，連續多年出現設計行政法試題考查社會主義法治理念的情況了，考生必須加以重視。

【解題思路與方法分析】

根據《行政許可法》第58條第2款，“行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。”故A選項錯誤。B、C、D選項正確，均直接體現了執法為民理念。其中，B選項表述的是行政許可機關的法定義務，C選項體現了高效便民基本原則的要求，D選項則反映了行政許可中的集中辦理、聯合辦理程序。

77．程序正當是行政法的基本原則。下列哪些選項是程序正當要求的體現？

A．實施行政管理活動，注意聽取公民、法人或其他組織的意見

B．對因違法行政給當事人造成的損失主動進行賠償

C．嚴格在法律授權的范圍內實施行政管理活動

D．行政執法中要求與其管理事項有利害關系的公務員回避 【答案】AD 【考點】程序正當原則 【設題陷阱與常見錯誤分析】

程序正當原則包括行政公開、行政參與和行政回避。注意與其他行政法基本原則之間作出區分。

【解題思路與方法分析】

A選項體現了行政參與的要求，D選項體現了行政回避的要求。B選項體現了權責統一的要求，C選項體現了合法行政中的法律保留要求。故A、D選項正確。

78．合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現了合理行政的要求？

A．行政機關在作出重要決定時充分聽取公眾的意見

B．行政機關要平等對待行政管理相對人

C．行政機關行使裁量權所采取的措施符合法律目的

D．非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷已生效的行政決定 【答案】BC 【考點】合理行政原則 【設題陷阱與常見錯誤分析】

合理行政原則包括：第一，公平公正原則。要平等對待所有行政相對人，不偏私、不歧視。相同情況、相同對待，不同情況，差別對待。第二，考慮相關因素原則。作出行政決定和進行行政裁量，只能考慮符合立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。第三，比例原則。行政機關采取的措施和手段應當必要、適當。有多種手段可選擇時，應當盡量避免選擇采用損害行政相對人權益的方式，如果為達致行政目的必須對相對人的權益形成不利影響，那么這種不利影響應當被限制在盡可能小的范圍和限度內，并且兩者應當處于適當的比例之中。一些考生還是因為無法區分行政法六大基本原則之間的內容差異而作出錯誤的選擇。

【解題思路與方法分析】

A選項是程序正當原則的體現。D選項則是誠實守信原則中信賴保護原則的體現。B選項是公平公正原則的體現，C選項比例原則的體現。故B、C選項正確。

79．甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？

A．扣留宋某的行為為行政處罰

B．甲縣法院對此案有管轄權

C．乙縣法院對此案有管轄權 D．宋某的親戚為本案的第三人 【答案】BC 【考點】行政強制措施與行政處罰的區別、行政訴訟的管轄、行政訴訟第三人 【設題陷阱與常見錯誤分析】

行政處罰與行政強制之間存在諸多區別，考生只有準確的理解并熟悉的掌握住這些區別之處，才可能作出正確的選擇。行政訴訟的地域管轄中存在原告所在地加上被告所在地法院都有管轄權的情況，而這一規定比較細致，很多考生沒有掌握清除而導致題目出錯。

【解題思路與方法分析】

根據《治安管理處罰法》第15條規定：“醉酒的人在醉酒狀態中，對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的，應當對其采取保護性措施約束至酒醒。”此處的扣留屬于行政強制措施，具有臨時性、單方性和非終局性，不屬于行政處罰。故A選項錯誤。根據《行政訴訟法》第18條規定，“對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。”本案中扣留屬于行政強制措施，B選項中的甲縣法院屬于原告所在地，C選項中的乙縣法院屬于被告所在地，都有管轄權。故BC選項正確。根據《行政訴訟法》第27條規定，“同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”本案中宋某的親戚與本案中扣留行為之間并無利害關系，不能成為案件的第三人。故D選項錯誤。

80．某工商局以涉嫌非法銷售汽車為由扣押某公司5輛汽車。下列哪些說法是錯誤的？

A．工商局可以委托城管執法局實施扣押

B．工商局扣押汽車的最長期限為90日

C．對扣押車輛，工商局可以委托第三人保管 D．對扣押車輛進行檢測的費用，由某公司承擔 【答案】ABD 【考點】扣押的實施主體、期限、扣押財物的保管主體、費用 【設題陷阱與常見錯誤分析】

扣押是一項重要的行政強制措施，圍繞扣押的考點非常多。一些考生因為錯誤認為扣押和行政處罰、行政許可一樣可以委托實施，導致認為A選項正確。至于期限、費用問題，考生只要能夠掌握法條的具體規定，不難作出正確的判斷。

【解題思路與方法分析】

根據《行政強制法》第17條第1款規定，“行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。”故A選項錯誤。根據《行政強制法》第25條規定，“查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。”故B、D選項錯誤。根據《行政強制法》第26條規定，“對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。”故C選項正確。

81．田某認為區人社局記載有關他的社會保障信息有誤，要求更正，該局拒絕。田某向法院起訴。下列哪些說法是正確的？

A．田某應先申請行政復議再向法院起訴

B．區人社局應對拒絕更正的理由進行舉證和說明

C．田某應提供區人社局記載有關他的社會保障信息有誤的事實根據 D．法院應判決區人社局在一定期限內更正 【答案】BC 【考點】信息公開行政訴訟的舉證責任、判決類型 【設題陷阱與常見錯誤分析】

最高院《政府信息公開案件規定》是2012年司考新增的知識點，真題中多次進行考查，這也驗證了司法考試中新增考點必然是當年命題重點的規律。考生應當理解行政訴訟中采舉證責任倒置的原則，同時原告也應當承擔相應的證明責任。

【解題思路與方法分析】

根據前文分析，本案不屬于行政訴訟前置的情形，故A選項錯誤。根據《證據規定》第1條規定，“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。”同時，根據最高院《政府信息公開案件規定》第5條規定：“被告拒絕向原告提供政府信息的，應當對拒絕的根據以及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證。”故B選項正確。根據最高院《政府信息公開案件規定》第5條 ??原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應當提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關且記錄不準確的事實根據。故C選項正確。根據《政府信息公開案件規定》第9條規定：“ 被告依法應當更正而不更正與原告相關的政府信息記錄的，人民法院應當判決被告在一定期限內更正。尚需被告調查、裁量的，判決其在一定期限內重新答復。被告無權更正的，判決其轉送有權更正的行政機關處理”。可見，由于政府信息公開屬于專業性判斷問題，法院一般不會直接作出予以公開與否的判決，相反，應當在判決中尊重行政機關的自由裁量權，情況復雜的，可以判決其進行調查答復。故D選項的表述錯誤。

82．村民甲帶領乙、丙等人，與造紙廠協商污染賠償問題。因對提出的賠償方案不滿，甲、乙、丙等人阻止生產，將工人李某打傷。公安局接該廠廠長舉報，經調查后決定對甲拘留15日、乙拘留5日，對其他人未作處罰。甲向法院提起行政訴訟，法院受理。下列哪些人員不能成為本案的第三人？

A．丙

B．乙

C．李某 D．造紙廠廠長 【答案】AD 【考點】行政訴訟第三人 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本案的陷阱在于對第三人條件的理解。行政訴訟第三人是同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織。那么何為與具體行政行為之間存在著利害關系？其一，必須是行政法意義上的利害關系；其二，必須是直接的利害關系。本案中的丙、和造紙廠廠長就是由此設計的干擾選項。另外，本題為選非題，考生一定要審題細致。

【解題思路與方法分析】

根據《行訴法解釋》第24條第一款，“行政機關的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關系人，其中一部分利害關系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應當通知沒有起訴的其他利害關系人作為第三人參加訴訟。”可見，只有具體行政行為直接影響到權利義務關系的當事人才能作為第三人，本案中丙雖然甲乙共同實施了違反治安管理行為，但其沒有受到處罰，即其權利義務并未受到行為的損害，與行為之間不存在法律上直接的利害關系。不能作為案件的第三人。造紙廠廠長在本案中與甲乙丙之間存在著民事上的法律關系，但與本案行政法意義上的利害關系，廠長不能作為本案的第三人，故A、D當選。依據上述法條可知，乙被處罰的事實是與甲基于一個違反治安管理行為，本案的審判結果對其權利義務關系會產生直接影響，所以，在甲提起的行政訴訟中可以作為第三人，所以B選項不當選。根據《治安管理處罰法》第97條規定，“在行政處罰案件中，被侵害人不服處罰決定有權提起行政訴訟，如果未提起訴訟，被侵害人可以作為第三人參加訴訟。”李某作為受害人，與行政處罰之間存在著法律上的直接利害關系，有權就行政機關對甲作出的處罰決定不服，作為第三人參加訴訟。故C選項不應選。

83．區公安分局以涉嫌故意傷害罪為由將方某刑事拘留，區檢察院批準對方某的逮捕。區法院判處方某有期徒刑3年，方某上訴。市中級法院以事實不清為由發回區法院重審。區法院重審后，判決方某無罪。判決生效后，方某請求國家賠償。下列哪些說法是錯誤的？

A．區檢察院和區法院為共同賠償義務機關 B．區公安分局為賠償義務機關

C．方某應當先向區法院提出賠償請求

D．如區檢察院在審查起訴階段決定撤銷案件，方某請求國家賠償的，區檢察院為賠償義務機關

【答案】AB 【考點】刑事賠償義務機關、賠償義務機關先行處理的前置程序 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題陷阱有二：一是“后置”，即賠償義務機關確定采后置原則；二是“前置”，即國家賠償程序以賠償義務機關先行處理為前提。如果考生能夠理解相關法理和具體規定，則不難作出正確判斷。

【解題思路與方法分析】

根據《國家賠償法》第21條規定，“行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。對公民采取拘留措施，依照本法的規定應當給予國家賠償的，作出拘留決定的機關為賠償義務機關。對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關。二審改判無罪，以及二審發回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關。”本案屬于一審判決有罪，上述后發回重審改判無罪的情形，依法應當由一審法院作為賠償義務機關。可見，A、B選項錯誤。如果區檢察院在審查起訴階段決定撤銷案件，方某請求國家賠償的，根據賠償義務機關后置原則，公安局不需承擔賠償責任，由區檢察院作為賠償義務機關。故D選項正確。關于C選項，根據《國家賠償法》第22條規定，“賠償義務機關有本法第十七條、第十八條規定情形之一的，應當給予賠償。賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出。”可見，C選項正確。

84．規劃局認定一公司所建房屋違反規劃，向該公司發出《拆除所建房屋通知》，要求公司在15日內拆除房屋。到期后，該公司未拆除所建房屋，該局發出《關于限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在10日內自動拆除，否則將依法強制執行。下列哪些說法是正確的？ A.《拆除所建房屋通知》與《關于限期拆除所建房屋的通知》性質不同

B.《關于限期拆除所建房屋的通知》系行政處罰

C．公司可以對《拆除所建房屋通知》提起行政訴訟

D．在作出《拆除所建房屋通知》時，規劃局可以適用簡易程序 【答案】AC 【考點】行政處罰、強制執行催告 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題的陷阱在于行政處罰與行政強制執行中催告之間的區別。案件中命題者巧妙的用兩個《通知》的形式設計了干擾選項，使得考生在判斷時產生錯誤認識。其實，《拆除所建房屋通知》屬于行政處罰，而《關于限期拆除所建房屋的通知》則屬于行政強制執行中的催告程序。

【解題思路與方法分析】

根據《行政強制法》第35條規定：“行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務的期限；

（二）履行義務的方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。可見，本案中的兩個通知，之前屬于行政處罰，后者屬于強制執行催告。故A、B選項正確。另外，從案情分析上可以看出，公司所建房屋違法，規劃局責令其拆除房屋屬于涉及財產權的行政處罰，公司不自行履行義務，作為行政主體的規劃局限定其在10日必須拆除，否則強制執行，此屬于典型的行政強制執行中的催告程序。再者，《行政強制法》第54條規定，“行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。” 可見，如果公司在催告之后的10日內不履行義務的，規劃局有權申請法院強制執行。《拆除所建房屋通知》是行政處罰，當然屬于行政訴訟的受案范圍，故C選項正確。根據《行政處罰法》第33條關于簡易程序的規定，“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。??”本案不屬于簡易程序的適用情形，故D選項錯誤。

85．法院應當受理下列哪些對政府信息公開行為提起的訴訟？

A．黃某要求市政府提供公開發行的2010年市政府公報，遭拒絕后向法院起訴

B．某公司認為工商局向李某公開的政府信息侵犯其商業秘密向法院起訴

C．村民申請鄉政府公開財政收支信息，因鄉政府拒絕公開向法院起訴

D．甲市居民高某向乙市政府申請公開該市副市長的兼職情況，乙市政府以其不具有申請人資格為由拒絕公開，高某向法院起訴

【答案】BCD 【考點】政府信息公開案件的受案范圍 【設題陷阱與常見錯誤分析】

最高院《政府信息公開案件規定》是今年命題的重點。本題中直接考查了此類案件的受案范圍問題，要作出正確的選擇，考生既要掌握傳統行政訴訟的受案范圍判斷標準，也又掌握新的司法解釋的具體規定。一些考生由于對新增立法文件不熟悉，導致失分。

【解題思路與方法分析】 根據最高院《政府信息公開案件規定》第2條規定，“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：

（一）因申請內容不明確，行政機關要求申請人作出更改、補充且對申請人權利義務不產生實際影響的告知行為；

（二）要求行政機關提供政府公報、報紙、雜志、書籍等公開出版物，行政機關予以拒絕的；

（三）要求行政機關為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進行匯總、分析、加工，行政機關予以拒絕的；

（四）行政程序中的當事人、利害關系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料，行政機關告知其應當按照相關法律、法規的規定辦理的。”A選項中要求市政府提供政府公報，屬于第2項情形，故A選項不屬于受案范圍。根據最高院《政府信息公開案件規定》第1條規定，“公民、法人或者其他組織認為下列政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益，依法提起行政訴訟的，人民法院應當受理：

（一）向行政機關申請獲取政府信息，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復的；

（二）認為行政機關提供的政府信息不符合其在申請中要求的內容或者法律、法規規定的適當形式的；

（三）認為行政機關主動公開或者依他人申請公開政府信息侵犯其商業秘密、個人隱私的；四）認為行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確，要求該行政機關予以更正，該行政機關拒絕更正、逾期不予答復或者不予轉送有權機關處理的；

（五）認為行政機關在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。公民、法人或者其他組織認為政府信息公開行政行為侵犯其合法權益造成損害的，可以一并或單獨提起行政賠償訴訟。”B選項中某公司認為工商局公開信息侵犯其商業秘密向法院起訴屬于第3項情形。C選項中村民申請公開信息被鄉政府拒絕向法院起訴屬于第1項情形。D選項中副市長的兼職情況屬于政府信息范疇，高某也有權提起行政訴訟。故B、C、D選項正確。

三、不定性選擇題

（四）某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產日期和批號生產出售。甲市乙縣藥監局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關于違法生產藥品規定，決定沒收藥品并處罰款20萬元。藥廠不服向縣政府申請復議，縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關于生產劣藥行為的規定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。

請回答第97—98題。

97．關于本案的被告和管轄，下列說法正確的有：

A．被告為乙縣藥監局，由乙縣法院管轄

B．被告為乙縣藥監局，甲市中級法院對此案有管轄權

C．被告為乙縣政府，乙縣法院對此案有管轄權 D．被告為乙縣政府，由甲市中級法院管轄 【答案】D 【考點】行政訴訟的被告、管轄 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本案的陷阱在于當事人起訴經過復議的行為，應當以原機關還是復議機關為被告？結論在于復議維持的，告原機關；復議改變的，告復議機關；復議不作為的，可以選擇告。何為復議機關改變原行為？ 包括：改變事實依據、改變法律依據并對結果產生影響、改變或撤銷行為結果。一些考生被題目中改變法律依據所迷惑，認為不屬于復議改變而作出錯誤選擇。

【解題思路與方法分析】

根據《行政訴訟法》第25條規定:“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。”同時，根據《行訴法解釋》第7條規定，“復議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規定的“改變原具體行政行為”：

（一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據的；

（二）改變原具體行政行為所適用的規范依據且對定性產生影響的；

（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的。回答本題的關鍵在于判斷本案中是復議維持還是復議改變。”由于縣藥監局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關于違法生產藥品規定為由作出沒收決定，而復議機關縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關于生產劣藥行為的規定，決定維持處罰決定。可見經過對法律依據的改變，已經對違法行為的定性產生了直接影響，即從違法生產藥品變更為生產劣藥行為，雖然結果被維持了，但是定性發生改變，故屬于復議改變。本案被告為復議機關縣政府。故A、B選項錯誤。關于管轄，從級別管轄的角度看，根據最高院《行政案件管轄規定》第1條規定，“第一條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項規定的應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件：

（一）被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外；

（二）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；

（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件；

（四）其他重大、復雜的案件。”可見，本案被告是縣政府，應當由市中院管轄。從地域管轄的角度看，根據《行政訴訟法》第17條規定：“ 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄”。結合級別管轄本案最終的管轄法院應當確定為本案應當在甲市中級人民法院管轄。故C選項錯誤，D選項正確正確。

98．關于本案的舉證與審理裁判，下列說法正確的有？

A．法院應對被訴行政行為和藥廠的行為是否合法一并審理和裁判

B．藥廠提供的證明被訴行政行為違法的證據不成立的，不能免除被告對被訴行政行為合法性的舉證責任

C．如在本案庭審過程中，藥廠要求證人出庭作證的，法院不予準許 D．法院對本案的裁判，應當以證據證明的案件事實為依據 【答案】BD 【考點】舉證責任、行政訴訟的審理對象、證人出庭作證、裁判依據 【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題考查的主要是行政訴訟的證據規則。一些考生由于沒有正確掌握行政訴訟的審理對象而認為A選項是正確的。BCD選項相對比較簡單，只要能夠記住相關法條規定，掌握行政訴訟舉證責任的分配和證據要求就能夠得出正確的結論。

【解題思路與方法分析】

根據《行政訴訟法》第5條規定，“人民法院審理行政案件對具體行政行為是否合法進行審查”。可見，行政訴訟中法院審查對象是被訴具體行政行為，本案中的具體行政行為是藥監局沒收藥品并處罰款20萬。而藥廠行為的合法性并不是本案直接的審理對象。故A選項錯誤。根據《行訴證據規定》第6條的規定：“原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。”可見，B選項正確。根據《行訴證據規定》第43條規定：“當事人申請證人出庭作證的，應當在舉證期限屆滿前提出，并經人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應當在開庭審理前通知證人出庭作證。”故C選項錯誤。根據《行訴證據規定》第53條規定：“人民法院裁判行政案件，應當以證據證明的案件事實為依據。”故而D選項正確。

99．某交通局在檢查中發現張某所駕駛貨車無道路運輸證，遂扣留了張某駕駛證和車載貨物，要求張某繳納罰款1萬元。張某拒絕繳納，交通局將車載貨物拍賣抵繳罰款。下列說法正確的是？

A．扣留駕駛證的行為為行政強制措施

B．扣留車載貨物的行為為行政強制措施

C．拍賣車載貨物的行為為行政強制措施

D．拍賣車載貨物的行為為行政強制執行

【答案】ABD 【考點】行政強制措施、行政強制執行

【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題考查了行政強制執行與行政強制措施之間的區別。區分的方法之一：行政強制措施具有臨時性、非終局性；行政強制執行具有替代性、終局性、依附性。區分方法之二：行政處罰之前出現的為行政強制措施，行政處罰之后出現的為行政強制執行。很多考生由于沒有把握好兩個之間的區別而導致失分。

【解題思路與方法分析】

根據《行政強制法》第9條規定：“行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。”本案中扣留駕駛證和車載貨物的行為屬于行政強制措施，并不具有懲罰性和終局性。故A、B選項正確。根據《行政強制法》第12條規定，“行政強制執行的方式有：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執行方式。”故C選項錯誤，D選項正確。

100．廖某在監獄服刑，因監獄管理人員放縱被同室服刑人員毆打，致一條腿傷殘。廖某經6個月治療，部分喪失勞動能力，申請國家賠償。下列屬于國家賠償范圍的有：

A．醫療費

B．殘疾生活輔助具費

C．殘疾賠償金

D．廖某扶養的無勞動能力人的生活費

【答案】ABC 【考點】侵犯生命健康權的國家賠償標準

【設題陷阱與常見錯誤分析】

本題的陷阱在于D選項中的無勞動能力人生活費支付問題。根據法律規定，只有死亡或者全部喪失勞動能力的情況下，才存在支付生活費問題。而本案中廖某屬于部分喪失勞動能力，故無需支付其扶養的無勞動能力人的生活費。一些考生因為沒有注意到這一細節問題而導致題目做錯，非常可惜。這也再次驗證了我們一再強調的“陷阱無處不在，細節決定成敗。”

【解題思路與方法分析】

根據《國家賠償法》第34條的規定“侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規定計算：

（一）造成身體傷害的，應當支付醫療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上職工日平均工資計算，最高額為國家上職工年平均工資的五倍；

（二）造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據喪失勞動能力的程度，按照國家規定的傷殘等級確定，最高不超過國家上職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費；

（三）造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費。前款第二項、第三項規定的生活費的發放標準，參照當地最低生活保障標準執行。被扶養的人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。”故ABC選項正確，D選項錯誤。

四.案情：1997年11月，某省政府所在地的市政府決定征收含有某村集體土地在內的地塊作為旅游區用地，并劃定征用土地的四至界線范圍。2007年，市國土局將其中一地塊與甲公司簽訂《國有土地使用權出讓合同》。2008年12月16日，甲公司獲得市政府發放的第1號《國有土地使用權證》。2009年3月28日，甲公司將此地塊轉讓給乙公司，市政府向乙公司發放第2號《國有土地使用權證》。后，乙公司申請在此地塊上動工建設。2010年9月15日，市政府張貼公告，要求在該土地范圍內使用土地的單位和個人，限期自行清理農作物和附著物設施，否則強制清理。2010年11月，某村得知市政府給乙公司頒發第2號《國有土地使用權證》后，認為此證涉及的部分土地仍屬該村集體所有，向省政府申請復議要求撤銷該土地使用權證。省政府維持后，某村向法院起訴。法院通知甲公司與乙公司作為第三人參加訴訟。

在訴訟過程中，市政府組織有關部門強制拆除了征地范圍內的附著物設施。某村為收集證據材料，向市國土局申請公開1997年征收時劃定的四至界線范圍等相關資料，市國土局以涉及商業秘密為由拒絕提供。

問題：

1．市政府共實施了多少個具體行政行為？哪些屬于行政訴訟受案范圍？ 【參考答案】

4個，具體為：征收含有某村集體土地在內的地塊的行為，向甲、乙兩公司發放《國有土地使用權證》的行為，發布公告要求使用土地的單位和個人自行清理農作物和附著物設施的行為。上述行為均屬于行政訴訟受案范圍。

2．如何確定本案的被告、級別管轄、起訴期限？請分別說明理由。【參考答案】

被告為市政府。根據《行政訴訟法》第25條規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，原機關為被告。復議機關改變原行為的，復議機關為被告。本案中，省政府維持了市政府的決定，故市政府為被告。

中級人民法院管轄。本案的被告為縣級以上人民政府，根據 《關于行政案件管轄若干問題的規定》第1條規定，應由中級法院管轄

某村應當在收到省政府復議決定書之日15日內向法院起訴。因為本案是經過復議起訴的，應適用復議后起訴期限。同時，《土地管理法》等法律未對此種情形下的起訴期限作出特別規定，故應適用《行政訴訟法》第38條第2款規定的一般起訴期限。

3．甲公司能否提出訴訟主張？如乙公司經合法傳喚無正當理由不到庭，法院如何處理？

【參考答案】 作為第三人，甲公司有權提出與本案有關的訴訟主張。乙公司經合法傳喚無正當理由不到庭，不影響法院對案件的審理。

4．如法院經審理發現市政府發放第1號《國有土地使用權證》的行為明顯缺乏事實根據，應如何處理？

【參考答案】

法院應不予認可。發放第1號《國有土地使用權證》的行為不屬于本案的審理裁判對象，但構成本案被訴行政行為的基礎性、關聯性行政行為，根據《關于審理行政許可案件若干問題的規定》第7條規定，法院對此行為不予認可。

5．市政府強制拆除征地范圍內的附著物設施應當遵循的主要法定程序和執行原則是什么？

【參考答案】

按照《行政強制法》第4章規定，市政府采取強制執行措施應當遵循事先催告當事人履行義務，當事人有權陳述申辯，行政機關應當充分聽取當事人意見，書面決定強制執行并送達當事人，與當事人可達成執行協議；不得在夜間或法定節假日實施強制執行，不得對居民生活采取停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當事人執行等程序和執行原則。

6．如某村對市國土局拒絕公開相關資料的決定不服，向法院起訴，法院應采 用何種方式審理？如法院經審理認為市國土局應當公開相關資料，應如何判決？ 【參考答案】

法院應當視情況采取適當的審理方式，以避免泄露涉及商業秘密的政府信息。法院應當撤銷或部分撤銷不予公開決定，并判決市國土局在一定期限公開。尚需市國土局調查、裁量的，判決其在一定的期限內重新答復。

第五篇：歷年司法考試行政法真題,不定項

三、不定項選擇題：

（2009年）

98.2002年底，王某按照縣國稅局要求繳納稅款12萬元。2008年初，王某發現多繳稅款2萬元。同年7月5日，王某向縣國稅局提出退稅書面申請。7月13日，縣國稅局向王某送達不予退稅決定。王某在復議機關維持縣國稅局決定后向法院起訴。下列選項正確的是：

A.復議機關是縣國稅局的上一級國稅局

B.復議機關應自收到王某復議申請書之日起二個月內作出復議決定

C.被告為縣國稅局

D.是否適用《稅收征收管理法》“納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的，可以向稅務機關要求退還多繳的稅款”的規定，是本案審理的焦點之一

答案：ABCD

解析：本題考核行政復議管轄、行政復議期限、行政訴訟被告。

《行政復議法》第12條第2款規定，對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。故A項正確。

根據規定，行政復議機關受理復議申請的，應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定，但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外，故B項正確。

《行政訴訟法》第25條第2款規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。本題是復議維持案件，故C項正確。

本案原告王某是以不服不予退稅決定提起的行政訴訟，所以不予退稅決定的合法性是法院審查的內容，故是否適用《稅收征收管理法》“納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的，可以向稅務機關要求退還多繳的稅款”的規定，是本案審理的焦點之一，D項正確。

99.下列情況屬于或可以視為行政訴訟中被告改變被訴具體行政行為的是：

A.被訴公安局把拘留三日的處罰決定改為罰款500元

B.被訴土地局更正被訴處罰決定中不影響決定性質和內容的文字錯誤

C.被訴工商局未在法定期限答復原告的請求，在二審期間作出書面答復

D.縣政府針對甲乙兩村土地使用權爭議作出的處理決定被訴后，甲乙兩村達成和解，縣政府書面予以認可

答案：ACD

解析：本題考核行政訴訟程序中被告改變原具體行政行為的情況。

“改變原具體行政行為”包括：

（一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據的；

（二）改變原具體行政行為所適用的規范依據且對定性產生影響的；

（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的。故ACD正確。

100.鄭某因某廠欠繳其社會養老保險費，向區社保局投訴。2004年9月22日，該局向該廠送達《決定書》，要求為鄭某繳納養老保險費1萬元。同月30日，該局向鄭某送達告知書，稱其舉報一事屬實，并要求他繳納養老保險費（個人繳納部分）2，000元。鄭某不服區社保局的《決定書》向法院起訴，法院的生效判決未支持鄭某的請求。2005年4月19日，鄭某不服告知書向市社保局申請復議，后者作出不予受理決定，鄭某不服提起訴訟。下列選項正確的是：

A.鄭某向市社保局提出的復議申請已超過申請期限

B.區社保局所在地的法院和市社保局所在地的法院對本案均有管轄權

C.鄭某的起訴屬重復起訴

D.如鄭某對告知書不服直接向法院起訴，法院可以被訴行為系重復處理行為為由不受理鄭某的起訴

答案：A

解析：本題考核行政復議的申請期限、行政訴訟的管轄、行政訴訟的受案范圍。

《行政復議法》第9條規定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。故A項說法正確，鄭某向社保局提出的復議申請已經超過了法定的復議申請期限。

《行政訴訟法》第17條規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。本題并不是復議改變案件，故只有區社保局所在地的法院有管轄權，B項錯誤。

鄭某前面是不服區社保局的《決定書》向法院起訴；后面是對市社保局不予受理決定不服提起訴訟，并不是重復起訴，故C錯誤。

重復處理行為是指行政機關根據公民的申請或者申訴，對原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。本案被訴行為并不是重復處理行為，故D項錯誤。

（2008年）

98.某行政機關負責人孫某因同時違反財經紀律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是：

A.應只對孫某執行撤職處分

B.應同時降低孫某的級別

C.對孫某的處分期為36個月

D.解除對孫某的處分后，即應恢復其原職務

答案：AB

解析：《行政機關公務員處分條例》第20條規定，有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發生的；

（二）發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報告、處理的；

（三）對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。第24條規定，違反財經紀律，揮霍浪費國家資財的，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。由此，對孫某的行為給予撤職和記過處分是正確的。該《條例》第10條規定，行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。由此A正確。《中華人民共和國公務員法》第58條第3款規定，受撤職處分的，按照規定降低級別。由此，B正確，當選；第58條第2款規定，受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。由此，C錯誤，不當選；第59條第2款規定，解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。由此，D錯誤，不當選。本題正確答案是AB.99.張某租用農貿市場一門面從事經營。因趙某提出該門面屬于他而引起爭議，工商局扣繳張某的營業執照，致使張某停業2個月之久。張某在工商局返還營業執照后，提出賠償請求。下列屬于國家賠償范圍的是：

A.門面租賃費

B.食品過期不能出售造成的損失

C.張某無法經營的經濟損失

D.停業期間張某依法繳納的稅費

答案：AD

解析：《國家賠償法》第28條規定，侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，按照下列規定處理：……

（六）吊銷許可證和執照、責令停產停業的，賠償停產停業期間必要的經常性費用開支；

（七）對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。由此，A和D屬于停產停業期間必要的經常性費用開支，應當賠償；B和C均屬于間接損失，不予賠償。本題正確答案是AD.100.甲公司與乙公司開辦中外合資企業丙公司，經營房地產。因急需周轉資金，丙公司與某典當行簽訂合同，以某宗國有土地作抵押貸款。典當期滿后，丙公司未按約定回贖，某典當行遂與丁公司簽訂協議，將土地的使用權出售給丁公司。經丁公司申請，2001年4月17日市國土局的派出機構辦理土地權屬變更登記。丙公司未參與變更土地登記過程。2008年3月3日甲公司查詢土地抵押登記情況，得知該土地使用權已變更至丁公司名下。甲公司對變更土地登記行為不服向法院起訴。下列說法正確的是：

A.甲公司有權以自己的名義起訴

B.若丙公司對變更土地登記行為不服，應當自2008年3月3日起3個月內起訴

C.丙公司與某典當行簽訂的合同是否合法，是本案的審理對象

D.對市國土局與派出機構之間的關系性質，法院可以依法調取證據

答案：AD

解析：《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第15條規定，聯營企業、中外合資或者合作企業的聯營、合資、合作各方，認為聯營、合資、合作企業權益或者自己一方合法權益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。因此，A項說法正確。

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條規定，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。第42條規定，公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴（法律 教育網原創）期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。本案中丙公司一直不知道該具體行政行為的內容，2008年3月3日，甲公司查詢土地抵押登記情況才了解，此時間是甲公司的了解時間，不一定就是丙公司的了解時間，即便是推定為丙公司的知道時間，題干中也沒有說明是否知道訴權或者起訴期限，因此，B項的說法是錯誤。

《行政訴訟法》第5條規定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。丙公司與某典當行簽訂的合同是否合法不是本案的審理對象，因此，C項說法錯誤。

《行政訴訟法》第34條第2款規定，人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。因此，對市國土局與派出機構之間的關系性質，法院可以依法調取證據，D項說法正確。

（2008年·四川）

98.某縣信訪局局長申某違反規定超計劃生育，若給予其行政處分，下列說法正確的是：

A.對申某的處分，既可由某縣政府決定，也可由某縣政府的上級政府決定

B.對申某處分的辦案期限為自批準立案之日起最長不得超過12個月

C.對申某處分案件的調查應由兩名以上辦案人員進行

D.對申某處分決定應經任免機關領導成員集體討論決定

答案：BCD

解析：《行政機關公務員處分條例》第37條規定，對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出免職建議。免去職務前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務。因此，A項說法錯誤。

第44條規定，給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月內作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。因此，B項說法正確。

第41條規定，對行政機關公務員違法違紀案件進行調查，應當由2名以上辦案人員進行；接受調查的單位和個人應當如實提供情況。因此，C項說法正確。

第39條規定，任免機關對涉嫌違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，按照下列程序辦理：……

（五）經任免機關領導成員集體討論，作出對該公務員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；……。因此，D項說法正確。

綜上，本題的正確答案是BCD.99.甲與乙婚后購買一套房屋，產權證載明所有權人為乙。后雙方協議離婚，約定房屋贈與女兒，甲可以居住房屋至女兒滿18歲，但未辦理房屋所有權轉移登記。不久，乙與丙簽訂抵押借款協議，將房屋抵押給丙，2005年10月8日丙取得房產局發放的房屋他項權利證書。2006年11月7日，丙在聯系不到乙的情況下，找到甲并出示抵押相關材料和證書，甲才知該房屋已被抵押，遂要求房產局解決。未獲得滿意答復后于2007年1月16日向法院起訴請求注銷該證書，并同時以丙為被告向法院提起民事訴訟，請求確認抵押借款協議無效。下列說法正確的是：

A.甲提起行政訴訟的起訴期限應自2005年10月8日起計算

B.甲的起訴已過起訴期限

C.法院應當中止行政訴訟，待民事訴訟審結后再恢復訴訟

D.法院應當中止民事訴訟，待行政訴訟審結后再恢復訴訟

答案：C

解析：《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第42條規定，公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。本案中，甲根本不知道行政機關作出具體行政行為的內容，因此，起訴期限應當從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。即從2006年11月7日開始計算，期限是3個月，即到2007年2月7日到期。因此，AB項說法錯誤。

《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第51條規定，在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：……

（六）案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的；……。因此，C項說法正確，D項說法錯誤。

100.某縣食品藥品監管局認定張某銷售假藥，作出罰款5000元的決定（1號決定）。該局將決定書送達張某后發現有文字錯誤，遂予以撤銷并作出處罰內容相同的決定（2號決定），但決定書上加蓋了該局前身某縣藥品監督管理局的印章。張某不服提起行政訴訟，訴訟期間，該局撤銷了2號決定書，作出罰款3000元的決定（3號決定）。下列說法正確的是：

A.2號決定與1號決定錯誤性質相同，屬于文字錯誤

B.對同一行為給予三次處罰，既違反一事不再罰要求又構成反復無常

C.某縣食品藥品監管局撤銷2號決定書、作出3號決定應在一審期間內進行

D.張某對3號決定不服起訴的，法院應當依法審查3號決定

答案：D

解析：1號決定屬于文字錯誤，2號決定屬于簽章錯誤，兩者錯誤的性質是不相同的。因此，A項說法錯誤。

上述的3個決定中，每個決定都是對前一決定的糾正，即后一決定的作出都是對前一決定的否認，后一決定生效的同時前以決定就失效了。因此，不存在三次決定都生效的情況，也就不存在違反一事不再罰原則的情況。因此，B項說法錯誤。

某縣食品藥品監管局撤銷2號決定書，作出3號決定書的行為可以在復議期間進行，可以在一審期間進行，也可以在二審期間進行，沒有必須在一審期間進行的限制規定。因此，C項說法錯誤。

《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第50條第2款規定，原告或者第三人對改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應當就改變后的具體行政行為進行審理。因此，D項說法正確。

（2007年）

91.安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人爭執。安某毆打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鑒定為輕微傷。在公安分局的主持下，安某與朱某達成協議，由安某向朱某賠償500元。下列說法正確的是：

A.安某與朱某達成協議后，仍可以對安某進行治安處罰

B.如果安某拒不履行協議，朱某可以直接向法院提起行政訴訟

C.如果安某拒不履行協議，朱某應當先向區公安分局的上一級機關申請行政復議，對復議決定不服再提起行政訴訟

D.如果安某拒不履行協議，朱某可以向法院提起民事訴訟

答案：D

解析：《治安管理處罰法》第9條，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。由此，A、C的說法是錯誤的，D的說法是正確的。《行政訴訟法》解釋第1條第2款規定，公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……

（三）調解行為以及法律規定的仲裁行為；……由此，B的說法是錯誤的，因為行政調解行為屬于不可訴的行為。本題正確答案是D.92.甲公司從澳大利亞某公司購買了2萬噸化肥運抵某市。海關認定甲公司在無進口許可證等報關單證的情況下進口貨物，且未經海關許可擅自提取貨物，遂以保證金的名義向甲公司收繳人民幣200萬元。隨后作出罰款1000萬元的行政處罰決定。甲公司認為處罰過重，但既未繳納罰款，也未申請行政復議或者提起行政訴訟。下列說法錯誤的是：

A.海關可以直接將甲公司繳納的保證金抵繳部分罰款

B.海關只能申請法院強制執行其處罰決定

C.海關應當自甲公司起訴期限屆滿之日起180日內提出行政強制執行申請

D.海關申請強制執行其處罰決定，應當由海關所在地的中級人民法院受理

答案：BD

解析：海關有自行執行的權力，所以B錯誤；海關如果申請人民法院強制執行則需要向海關所在地基層人民法院提出申請，所以D錯誤；C在前面的考題中已經涉及；A屬于正確的直接強制手段。

93.某公司提起行政訴訟，要求撤銷區教育局作出的《關于不同意申辦花蕾幼兒園的批復》，并要求法院判令該局在20日內向花蕾幼兒園頒發獨立的《辦學許可證》。一審法院經審理后作出確認區教育局批復違法的判決，但未就頒發《辦學許可證》的訴訟請求作出判決。該公司不服一審判決，提起上訴。下列說法正確的是：

A.二審法院應當裁定撤銷一審判決

B.二審法院應當維持一審判決

C.二審法院可以裁定發回一審法院重審

D.二審法院應當裁定發回一審法院重審，一審法院應當另行組成合議庭進行審理

答案：AD

解析：《行政訴訟法解釋》第71條，原審判決遺漏了必須參加訴訟的當事人或者訴訟請求的，第二審人民法院應當裁定撤銷原審判決，發回重審。由此，A是正確的，BC是錯誤的。該解釋第69條，第二審人民法院裁定發回原審人民法院重新審理的行政案件，原審人民法院應當另行組成合議庭進行審理。由此，D是正確的，本題正確答案是AD.（2006年）

93.王某為某縣勞動與社會保障局的一名科長，因違紀受到降級處分。下列何種說法不符合《公務員法》的規定？

A.王某對處分不服，可自接到處分決定之日起30日內向某縣人事局提出申訴

B.王某對處分不服申請復核時，復核期間應暫停對王某的處分

C.王某受處分期間，不得晉升級別和享受年終獎金

D.處分解除后，王某的原級別即自行恢復

答案：ABCD

解析：根據《公務員法》第90條規定，公務員對涉及本人的處分不服，也可以不經復核，自知道該處分之日起30日內直接向同級公務員主管部門或作出處分決定的機關的上級機關提出申訴，而不是自接到處分決定之日起30日內。A所指的申訴期限的起算點錯誤，應選。第91條第2款規定，復核、申訴期間不停止人事處理決定的執行。B錯誤，應選。第58條規定，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。并未指明不能享受年終獎金，所以C錯誤，應選。根據第59條第2款規定，解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。D項錯誤，應選。

94.下列有關信訪的何種做法是正確的？

A.田某對鄉政府的決定不服，可以采用走訪形式到市政府提出信訪事項

B.某縣人民政府信訪局收到李某提出的信訪事項，應當予以登記，并在15日內決定是否受理并書面告知李某

C.某縣工商局不設立專門的信訪工作機構，違反了信訪規定

D.沈某對某縣人民政府作出的信訪事項處理意見不服，可以請求市政府復查

答案：D

解析：根據《信訪條例》第16條的規定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；鄉政府的上級政府是縣政府。對鄉政府的決定不服應該向鄉政府或縣政府提出，而非向其上上級——市政府提出。A項錯誤，不選。

根據第21條的規定，縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區分情況，在15日內分別按不同方式處理。僅僅書面告知是否受理是不夠的，對于受理的案件，應當轉送有權處理機關；對于不受理的案件，應當告知信訪人向有關機關提出。第22條第2款規定，有關行政機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。因此B錯誤，不選。

根據第6條的規定，縣級以上人民政府應當設立信訪工作機構；縣級以上人民政府工作部門及鄉、鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構或者人員，具體負責信訪工作。所以，縣級以上人民政府才應當設立信訪工作機構，其他是根據需要設立信訪工作機構或者人員，因此工商局并不一定非得設立信訪工作機構不可，C錯誤。

第34條規定，信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。市人民政府是縣人民政府的上一級機關，沈某有權要求市政府復查，D正確。

95某縣工商局以某廠擅自使用專利申請號用于產品包裝廣告進行宣傳、銷售為由，向某廠發出扣押封存該廠膠片帶成品通知書。該廠不服，向法院起訴要求撤銷某縣上商局的扣押財物通知書，并提出下列賠償要求：返還扣押財物、賠償該廠不能履行合同損失100萬元、該廠名譽損失和因扣押財物造成該廠停產損失100萬元。后法院認定某縣工商局的扣押通知書違法，該廠提出的下列何種請求事項不屬于國家賠償的范圍？

A.返還扣押財物

B.某廠不能履行合同損失100萬元

C.某廠名譽損失

D.某廠停產損失100萬元

答案：BCD

解析：國家賠償的范圍只包括直接損失，不包括間接損失和可得利益的損失，也不包括精神損害的賠償。對于縣工商局的違法扣押行為，某廠只能要求返還扣押的財產。不能履行合同的損失屬于可得利潤的損失，名譽損失屬于精神損害的范圍，依法不屬于國家賠償的范圍，B、C應選。至于停產損失，只在被吊銷許可證和執照、責令停產停業時適用，而且只賠償停產停業期間必要的經常性費用開支，某廠并未被吊銷許可證和執照或責令停產停業，也并不確定停產的100萬元是否屬于經常性、必要的費用開支，因此D應選。

（2005年）

98.下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：

A.某區房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發了房屋租賃許可證，乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可證，辦公室作出“許可證有效，不予撤銷”的書面答復。乙公司向法院起訴要求撤銷書面答復。

B.某區審計局對丙公司的法定代表人進行離任審計過程中，對丙、丁公司協議合作開發的某花園工程的財務收支情況進行了審計，后向丙、丁公司發出了丁公司應返還丙公司利潤30萬元的通知。丁公司對通知不服向法院提起訴訟。

C.某市經濟發展局根據A公司的申請，作出鑒于B公司自愿放棄其在某合營公司的股權，退出合營公司，恢復A公司在合營公司的股東地位的批復。B公司不服向法院提起訴訟。

D.某菜市場為掛靠某行政機關的臨時市場，沒有產權證。某市某區工商局向在該市場內經營的50戶工商戶發出通知，稱自通知之日起某菜市場由C公司經營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個人資料申辦經營許可證。50戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟。

答案：BCD

解析：選項A屬于《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條第2款第5項規定的“重復處理行為”，不屬于行政訴訟受案范圍。

根據國務院《審計法實施條例》第45條，審計決定具有強制執行力。根據該條例第46條規定，對審計決定不服的案件屬于復議前置案件。選項B屬于審計決定，屬于行政訴訟范圍。根據題干要求，選項B應選。在選項C，市經濟發展局的批復，對B公司權利義務產生實際影響，具有可訴性，應選。在選項D，區工商局的通知針對的對象是特定的，而且對50戶工商戶的權利義務產生實際影響，具有可訴性，應選。

99.張某與林某同為甲市田山有限公司的股東，林某以個人名義在甲市免稅進口一輛轎車，由張某代辦各類手續，平時歸張某使用。后張某將轎車賣給甲市國浩公司，并將所得款35萬元人民幣劃入田山有限公司的賬戶內。甲市某區工商局認為張某的行為構成倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品行為，決定沒收張某銷售款；此后又凍結田山有限公司的帳款。張某不服，向甲市工商局申請復議。甲市工商局以張某的行為構成偷稅為由，維持了原處罰決定。張某遂向法院提起行政訴訟。下列說法不正確的是：

A.林某也有權對處罰決定提起行政訴訟

B.張某可以田山有限公司的名義提起訴訟

C.本案的被告為甲市某區工商局

D.凍結帳款行為不屬于本案的審理對象

答案：ABC

解析：張某無權處分林某轎車，張某應當對林某負損害賠償責任；另外，林某對張某售車后所得銷售款依法并不享有優先受償權。也就是說，工商局沒收張某銷售款，并不實際影響林某的權利義務，即林某與工商局的處罰行為之間不具有法律上利害會關系。因此，選項A錯誤。

參照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第17條和第18條的規定，有權以有限公司名義起訴的包括該公司法定代表人、股東會、董事會，單個股東無權以公司名義起訴。據此，選項B錯誤。

甲市工商局維持了原處罰決定，但其對張某行為的定性發生了變化（由倒賣轉為偷稅），根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第7條第2項，構成“復議機關改變原具體行政行為”；結合《行政訴訟法》第25條第2款規定，本案的被告是甲市工商局，選項C錯誤。

審判采“不告不理”原則。根據題干語言，張某起訴的對象是工商局沒收銷售款的處罰行為，而非凍結帳款的行政強制執行。據此，選項D正確。

100.興匯有限公司申報進口人工草坪，某海關征收關稅和代征增值稅后放行。后某海關發現興匯有限公司進口人工草坪稅則歸類錯誤導致稅率差異，遂又向興匯有限公司補征關稅和代征增值稅近5萬元。興匯有限公司以第一次征稅行為違法致使其未能將稅款納入成本造成損失為由要求某海關賠償，在遭拒絕后，興匯有限公司遂向法院提起行政賠償訴訟。下列說法正確的是：

A.此案為涉外行政案件

B.因興匯有限公司提起訴訟，補征稅款的決定停止執行

C.興匯有限公司的起訴符合單獨提起行政賠償訴訟的程序要求

D.興匯有限公司應當對所遭受的損失承擔舉證責任

答案：CD

解析：根據《行政訴訟法》第70條，涉外行政案件是指涉及外國人、無國籍人、外國組織的行政案件。在本案，題干并未交代“興匯有限公司”是外國組織，因此選項A錯誤。根據《行政訴訟法》第44條規定，訴訟期間不停止具體行政行為的執行，除非符合法律、法規規定的情形。據此，選項B錯誤。

根據《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第2條和第21條的規定，如果加害行為是具體行政行為，賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟的，必須滿足以下條件：一是該具體行政行為已被確認違法；二是已經過賠償義務機關的處理。在本案，海關的第一次征稅行為已被海關補征稅款的決定確認違法，而且興匯有限公司要求海關賠償但遭拒絕。在此種情形下單獨提起行政賠償訴訟是適當的。據此，選項C正確。另外，根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第5條，選項D正確。

（2004年）

96.甲廠經某市采砂許可證的法定發放機關地質礦產局批準取得了為期5年的采砂許可證，并經某區水電局等部門批準，在區江河管理站劃定的區域內采砂。后因繳納管理費問題與水電局發生糾紛。隨后，該水電局越權向乙廠頒發了采砂許可證，準予乙廠在甲廠已被劃定的區域內采砂。下列說法正確的是：

A.根據甲廠的申請，某市地質礦產局可以撤銷水電局發給乙廠的采砂許可證

B.水電局應當撤銷給乙廠發放的采砂許可證

C.若乙廠的采砂許可證被撤銷，發放許可證的水電局應承擔乙廠相應的經濟損失

D.甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發許可證給自己造成的經濟損失

答案：ABCD

解析：《行政許可法》第7條規定，“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。《行政許可法》第22條規定，行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。《行政許可法》第69條規定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：①行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；②超越法定職權作出準予行政許可決定的；③違反法定程序作出準予行政許可決定的；④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；⑤依法可以撤銷行政許可的其他情形。”“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。”“依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。”“依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。” 《行政許可法》第76條規定，行政機關違實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

97.某縣公安局以郭某因鄰里糾紛毆打并致邱某輕微傷為由，對郭某作出拘留10天的處罰。郭某向法院提起訴訟。某縣公安局向法院提交了處罰的主要證據，華某和邱某舅舅葉某二人的證言及該縣中心醫院出具的邱某的傷情證明。下列說法正確的是：

A.華某的證言的證明效力優于葉言的證言

B.某縣公安局申請華某出庭作證，應當在開庭前提出

C.若華、葉二人的證言相互矛盾，法庭應判決撤銷某縣公安局的處罰決定

D.若一審法庭未通知邱某參加訴訟，二審法院應將案件發回重審

答案：ACD

解析：A對，《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第63條規定，證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：……

（七）其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言。B錯，《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第43條規定，“當事人申請證人出庭作證的，應當在舉證期限屆滿前提出，并經人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應當在開庭審理前通知證人出庭作證。”“當事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理。”C對，主要證據不足意味著行政機關在查清案件基本情況或在沒有充分證據證明的情況下就作出具體行政行為，具體行政行為缺乏事實基礎，人民法院有權予以撤銷。D對，《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第71條第1款規定，原審判決遺漏了必須參加訴訟的當事人或者訴訟請求的，第二審人民法院應當裁定撤銷原審判決，發回重審。

98.關于行政處罰和刑罰的折抵，下列說法正確的是：

A.行政拘留可以折抵拘役

B.行政拘留可以折抵有期徒刑

C.沒收違法所得可以折抵沒收財產

D.罰款可以折抵罰金

答案：ABD

解析：《行政處罰法》第28條規定，“違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。”“違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。”

99.某合資企業的甲、乙兩股東就股權轉讓達成協議。后因情況發生變化，甲、乙兩股東又簽訂了一項合同修正案，約定在該合同批準后一年內甲有權以一定的價格向乙回購已經出讓的股權。2001年4月1日，股權轉讓合同以及合同修正案一同獲得批準。7月2日，甲提出回購，乙不同意，并告知甲原審查批準機關于2001年6月1日又作出一批復，該批復指出，2001年4月1日批復只是批準股權轉讓合同，未批準股權回購條款，股權回購時仍需報批。下列說法正確的是：

A.甲有權申請法院強制執行審批機關2001年4月1日確認股權回購的批復

B.甲乙之間關于股權回購的約定有效，甲可以對乙的違約行為提起訴訟

C.審批機關2001年6月作出的批復并未設定新的權利義務，法院不應受理甲對該批復提起的訴訟

D.甲在2003年8對審批機關2001年6月1日作出的批復提起訴訟已經超過訴訟期限

答案：BCD

解析：原審批機關于2001年6月1日作出的批復屬于“其他侵犯人身權、財產權案件”中的行政確認案件。參見《行政訴訟法》第11條的規定。《行政訴訟法》第11條規定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；

（三）認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；

（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；

（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（六）認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；

（七）認為行政機關違法要求履行義務的；

（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規定，公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政訴訟法第十二條規定的行為；

（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；

（三）調解行為以及法律規定的仲裁行為；

（四）不具有強制力的行政指導行為；

（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；

（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。第41條規定，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。第83條規定，對發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書，負有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。

100.下列何種情形不符合法律、法規有關公務員任職和辭職的規定？

A.李副市長兼任公安局長和安全局長

B.市經濟委員會張主任兼任投資公司董事長

C.教育局高副局長辭職一年后經教育局批準到教育局所屬的教育培訓中心擔任主任

D.市政府批準辦公廳機要處王處長辭職出國

答案：ABD

解析：A錯B錯，《國家公務員暫行條例》第49條規定，“國家公務員原則上一人一職，確因工作需要，經任免機關批準，可以在國家行政機關內兼任一個實職。”“國家公務員不得在企業和營利性事業單位兼任職務。” C對，國家公務員暫行條例第73條規定，國家公務員辭職后，二年內到與原機關有隸屬關系的企業或者營利性的事業單位任職，須經原任免機關批準。D錯，國家公務員暫行條例第71條第3款，在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的國家公務員，不得辭職。

（2003年）

96.甲乙兩人互毆，公安機關依據《治安管理處罰條例》進行調解處理。雙方就醫療費賠付達成調解協議。事后，甲履行了協議而乙沒有履行。甲依法可以選擇的救濟途徑是：

A.提起民事訴訟要求乙賠償損失

B.提起行政訴訟要求撤銷該調解協議

C.要求公安機關強制執行該調解協議

D.提起行政附帶民事訴訟要求撤銷調解協議并判決乙賠償損失

答案：A

解析：依《行政復議法》第8條規定，不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。故選A.97.公安局對甲作出治安拘留10天處罰決定后隨即執行。甲申請復議，上級公安局作出維持原處罰的復議決定。甲向法院提起訴訟，第一審法院判決維持拘留決定，甲在上訴中又提出行政賠償請求。第二審人民法院經審理，認定公安局對甲的拘留違法，應如何處理此案？

A.撤銷第一審判決，并撤銷拘留決定，判令公安局賠償甲的損失

B.撤銷第一審判決，并確認拘留決定違法，就賠償問題進行調解，調解不成應將全案發回重審

C.撤銷第一審判決，并確認拘留決定違法，就賠償問題進行調解，調解不成應將行政賠償部分發回重審

D.撤銷第一審判決，并撤銷拘留決定，并就賠償問題進行調解，調解不成的，告知甲就賠償問題另行起訴

答案：D

解析：《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第70條規定：“第二審人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴具體行政行為作出判決。”據此，在本案，由于公安局對甲的拘留違法，而第一審判決維持拘留決定，所以應當撤銷第一審判決。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第71條第四款規定：“當事人在第二審期間提出行政賠償請求的，第二審人民法院可以進行調解；調解不成的，應當告知當事人另行起訴。”故選D.98.衛生防疫站對王某經營的餐館進行衛生檢查，發現廚師在操作間未戴帽子，備用餐具有油膩及小飛蟲，當場制作了檢查筆錄。兩天后對王某處以200元罰款。王某不服向法院起訴，衛生防疫站向法院提供了檢查筆錄。下列何種說法是正確的？

A.檢查筆錄應至少有2名執法人員的簽名

B.檢查筆錄應加蓋衛生防疫站的公章

C.檢查筆錄必須有當事人的簽名

D.法院對檢查筆錄進行審查時，制作筆錄的執法人員必須出庭

答案：A

解析：A正確，依《行政處罰法》第37條規定，行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。B、C項錯誤，依《行政證據規定》第15條規定，根據行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規定，被告向人民法院提供的現場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。法律、法規和規章對現場筆錄的制作形式另有規定的，從其規定。D錯誤，依《行政證據規定》第44條規定，有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關行政執法人員作為證人出庭作證：①對現場筆錄的合法性或者真實性有異議的；②對扣押財產的品種或者數量有異議的；③對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；④對行政執法人員的身份的合法性有異議的；⑤需要出庭作證的其他情形。注意：并不是“必須出庭”。

99.2001年5月某市公安局以涉嫌詐騙為由對甲進行刑事立案偵查。公安局將甲帶至局內留置盤問48小時，搜查了甲的住處，扣押了搜出的現金 10萬元，凍結了搜出的20萬元銀行存款，并對甲實行監視居住。次年1月，公安局以甲刊登虛假廣告、騙取學生學費為由，決定沒收非法所得10萬元，解除凍結。此后公安局一直未對甲詐騙一事作出處理，甲向法院提起行政訴訟。下列何種行為可以成為法院的審理對象？

A.沒收非法所得10萬元

B.扣押現金10萬元

C.凍結20萬元銀行存款

D.留置盤問48小時

答案：A

解析：依《行政訴訟法》第11條規定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的……故選 A.依《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規定，公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：①行政訴訟法第十二條規定的行為；②公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；③調解行為以及法律規定的仲裁行為；④不具有強制力的行政指導行為；⑤駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；⑥對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。故不選B、C、D項。

100.在某法院受理的一起交通處罰案件中，被告提供了當事人闖紅燈的現場筆錄。該現場筆錄載明了當事人闖紅燈的時間、地點和拒絕簽名的情況，但沒有當事人的簽名，也沒有其他證人簽名。原告主張當時不在現場，并有一朋友為其出庭作證。根據原被告雙方提供的證據，法院應如何認定？

A.法院可以認定原告闖紅燈

B.法院可以認定原告沒有闖紅燈

C.法院對原告是否闖紅燈無法認定

D.法院需進一步調查后再作認定

答案：A

解析：《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第15條規定：“根據行政訴訟法第31條第一款第（七）項的規定，被告向人民法院提供的現場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。法律、法規和規章對現場筆錄的制作形式另有規定的，從其規定。”題干中的現場筆錄盡管沒有當事人或證人的簽名，但并不影響其證據的效力。根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第71條第二項的規定，與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言不能單獨作為定案依據。因此題干中原告朋友的證言不具有證據效力。故選A.（2002年）

（五）A市張某到C市購貨，因質量問題，張某拒絕支付全部貨款，雙方發生糾紛后貨主即向公安機關告發。C市公安機關遂以詐騙嫌疑將張某已購貨物扣留，并對張某采取留置盤問審查措施。兩天后釋放了張某，但并未返還所扣財物。張某欲提起行政訴訟。根據案情回答95-97題。

95.哪些法院對此案有管轄權？

A.C市基層人民法院

B.C市中級人民法院

C.A市基層人民法院

D.A市中級人民法院

答案：AC

解析：《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第9條第2款規定：“行政機關基于同一事實既對人身又對財產實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。”據此，公安機關在本案中既扣留張某的貨物，又對張某采取留置盤問審查，限制其人身自由，張某起訴，原告所在地人民法院和被告所在地人民法院都可管轄，C市人民法院在被告所在地，A市人民法院在原告所在地，對本案都有管轄權。本案不屬于《行政訴訟法》第14條規定的中級人民法院一審管轄妁案件：“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）確認發明專利權的案件、海關處理的案件；

（二）對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（三）本轄區內重大、復雜的案件。”因此AC為正確選項。

96.如張某尋求救濟，下列哪種說法是正確的？

A.張某可直接向法院起訴

B.張某可先提起復議，對復議決定不服再起訴

C.張某只能申請復議，不能提起行政訴訟

D.張某既可以直接起訴，也可以先經復議i對復議決定不服再起訴。

答案：ABD

解析：《行政訴訟法》第37條規定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。”《行政復議法》第5條規定：“公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。”可見，對具體行政行為不服，可以不經復議而直接起訴是原則，必須經復議才能起訴是例外；訴訟終局是原則，復議終局是例外，那么，既然法律、法規未規定對這種限制人身自由的行政強制措施不服時，須先經復議，那當事人就有權選擇復議或訴訟。選ABD三項。

97.如果法院受理起訴，可能作出的是何種判決？

A.維持判決

B.撤銷判決

C.賠償判決

D.確認判決

答案：BD

解析：根據《行政訴訟法》第54條第2項的規定：“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1.主要證據不足的；2.適用法律、法規錯誤的；3.違反法定程序的；4.超越職權的；5.濫用職權的”本案行政機關扣留張某的貨物屬于濫用職權，依法應予以撤銷，故選B；對張某采取的留置審查措施也是違法，但該行為已經解除，已不具有可撤銷內容，根據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第57條第2款規定：“有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決……被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內容的……”法院應當作出確認判決，故選D.（六）

某村村民吳某因家里人口多，住房緊張l向鄉政府提出建房申請。經鄉人民政府土地員劉某批準后，即開始劃線動工。周圍左鄰申某與右鄰崔某發現吳某占用了自己使用多年的宅基地，即同吳某交涉。吳某申辯說建房是按批準文件劃線動工，不同意改變施工計劃。據此請回答98-100題。

98.如申某與崔某申請復議，應當向下列什么機關提出？

A.鄉政府作為復議機關

B.比縣政府作為復議機關

C.縣政府土地管理局作為復議機關

D.縣政府法制局作為復議機關

答案：BC

解析：《行政復議法》第13條規定：“對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。”本題中，批準行為的主體是鄉政府，而其行使的職權是土地管理權。縣政府是上一級政府，而縣土地局是主管土地行政的政府工作部門，都可以作復議機關。本題中，不可能由鄉政府自己復議，由法制局復議也沒有相應的法律規定。因此，本題的正確答案是BC.99.經過復議后，誰有可能作為原告提起行政訴訟？

A.如果維持原決定，申某有權提起行政訴訟

B.如果維持原決定，崔某有權提起行政訴訟

C.如果改變原決定，吳某有權提起行政訴訟

D.如果改變原決定，土地管理員劉某有權提起行政訴訟

答案：ABC

解析：根據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條規定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；

（二）與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。”因為申某、崔某作為復議申請人要求改變原行政許可，如果復議維持原決定，二人自可提起行政訴訟。而依上述第二項的規定，如果復議機關改變了原行政許可，吳某與被訴的行政復議決定有法律上的利害關系，也具有行政主體資格。即ABC項可選。

100.如果提起行政訴訟。法院對此事應如何處理？

A.受理，因屬于行政訴訟的受案范圍

B.不受理，因土地權屬糾紛屬于民事糾紛

C.受理，可以行政訴訟附帶解決權屆糾紛

D.受理，但只解決行政糾紛，對于權屬糾紛，告知當事人提起民事訴訟

答案：AC

解析：根據《行政訴訟法》第11條的規定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：……

（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。”本案屬于行政訴訟的受案范圍，因此A項正確。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第61條規定：“被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。”本案中鄉政府的具體行政行為即屬于實質上是對吳、申、崔三人宅基地使用權的一種裁決，因此法院可以一并解決相關民事爭議。因此C也正確。