第一篇：工商注冊商標發展保護工作現狀與思考

區注冊商標發展保護工作現狀與思考

商標作為重要的無形資產，已成為企業拓展市場、提高競爭力的商戰利器。實施商標戰略，通過廣泛發動，引導企業和社會各方面積極參加，擴大商標注冊總量，提高商標檔次，搞好商標注冊、發展、宣傳和保護，促進企業做大做強，是衡量一級政府、行政監督管理部門為地方經濟發展貢獻大小的標桿之一。甚至可以說，注冊商標的創立、發展和保護，從某種意義上來講，是衡量一個城市，某個經濟區域發展水平程度的標尺。

現代消費者對品牌商標和產品的認知意識日趨崇尚，甚至達到迷戀的程度，已經給我們的企業、商標保護部門提出了全新的課題，那就是如何正確扶植、引導企業創立品牌，積極注冊商標并有效保護注冊商標。

就我們所在蒸湘區而言，近些年來，我們對區域企業做了一些相關調查，區域面積102平方公里，人口19萬，擁有注冊商標用戶87戶，有效注冊67件；其中，國有企業擁有注冊商標44件，個體工商戶和私營企業擁有注冊商標23件，著名商標2件（金雁米業、富康純凈水），馳名商標空白。由此看來，蒸湘區注冊商標的現實基礎和當前經濟形勢的發展及實施名牌戰略強市的要求相比，差距甚遠。

一、現狀

蒸湘區注冊商標發展的現狀可以用12字形容，即：數量少、利用少、特點少、檔次低。

1、注冊商標數量少。截止2006年4月，全區有各類企業1254戶，而注冊商標用戶只有44戶，注冊商標44件。僅占總數的3.5%，平均每28家企業才有一件注冊商標，遠遠低于全省企業注冊商標的平均水平。個體和私營企業就更少。全區3250戶個體工商戶和私營企業，意識就更淡漠了，僅有23件注冊了商標，平均160戶才有一件注冊商標，數量太少，且現有的商標年檢率也不高，由此反映注冊商標使用率低。

2、農副產品品牌發展少。蒸湘轄區原是由機構改革的郊區劃過來的，相對于其他城區，農村區域比例大，糧油、副食、漁業產品資源較豐富，而此類產品商標注冊極少。

3、名牌商標空白。蒸湘區注冊商標不但數量少，而且普遍價值不高。全區不僅沒有一件馳名商標，就連在衡陽地市有點知名度的商標也不太多。

二、注冊商標發展滯后的主要原因

1、商標意識不強。商標是企業資產的價值體現，是參與市場競爭的有力武器。而相當一部企業在生產經營過程中商標意識十分淡薄。他們往往重視有形資產，輕視無形資產，急功近利，追求短期行為。甚至發生本地特有的產品被外地企業搶注的現象。造成無形資產的白白流失。如民生堂在推出“壽”酒系列品牌的時候，被南岳區個人搶先注冊了“壽岳牌”系列“南岳壽酒”，結果，硬是費資98萬，才從那位起用過此商標的私人那取得使用權，等他們取了這家商標使用權的同時，又發現“壽”字相關產品商標全部被注冊。目前，民生堂又總結經驗，重新在全國注冊“緣”字商標。

2、廣告宣傳投入少。廣告宣傳是企業傳播商品信息和樹立樹立商標形象的一種手段。世界上許多著名的企業，都是非常重視廣告宣傳手段，不惜投入重金。美國可口可樂公司的廣告打遍全世界，其廣告費用也占到總利潤的30%。而我們區域的企業廣告，相對就微乎其微了。（倒是醫療行業廣告投入相對大的多）

3、自身的品牌不響。一些基礎設備較好，產品質量過關的企業因為自己的商標牌子名氣不大，為了擴大商品銷路，采用借用他人注冊商標而將自己的商品打入冷宮。轄區個別企業，本身可以擁有注冊商標（如很有名氣的**世家酒店），為了擴大銷路，做大牌子，該企業在未經過容許，擅自使用別人注冊的“大地大”商標。結果，不僅被工商部門罰了款，還白白幫他人作了多年的宣傳。從長遠的角度看，這種借用明星臉的做法極不利于本地品牌的樹立和發展。

4、檔次規模不高。個體工商戶和私營企業除了商標意識不強。其規模檔次不高，科技含量低也是制約我們注冊商標發展的一個重要原因。蒸湘轄區現有個體工商戶3683戶，各類企業1254戶，從經濟實力來看，絕大多數個體戶注冊資金也就是3萬元左右偏下，而私營企業注冊資金在500萬元以上的也只有22家，從經營規模上看，蒸湘企業大多由原來的市郊鄉鎮企業和衡陽、衡南等縣區企業轉劃過來，規模不大，大戶強戶少。且新城改造以及新區開發進度緩慢，加上開發區域的中心區行政轄異，經營檔次難以跟上其他城區；從經營行業上看結構也比較簡單。從事商業和服務行業含量大，占總數量的70%。此外，地域內沒有幾個老字號的品牌，私營企業缺乏響當當的拳頭產品。業主和從業人員的素質相對較低，更談不上從事科技產業的路子了。

5、綜合協調推進機制不盡完善。

商標注冊現行體制基本處于國家總局統一注冊，省以下工商部門和基層社會中介組織代辦。中介組織是政府和企業之間的一座橋梁，可以將政府的政策

導向與企業的志愿有機結合。但目前我區這樣的組織缺乏，力量單薄，管理松散。沒有真正發揮作用。基層工商部門也沒有強制有力的手段行使引導職能和代辦任務。

6、管理職能未能到位。由于沒有解決“吃皇糧”的問題，很長一段時期來，工商行政管理部門的工作傾向于對完成考核績效比較現實易達的目標任務，而對長遠的商品品牌的指導和管理力量難

以顧及，也無法在精力和財力上給予保證。加上對轄區的商標廣告監督管理職權全部上收到市工商局，城區分局商標廣告管理股也是經過兩撤兩設直到2005年才正式恢復商標廣告股的機構設置，保障目前的微小的監管力量。這也給基層引導和監督管理商標廣告工作帶來一定的體制限制和工作主動權。即使是在日常監督管理上，市局因力量不濟“偶爾”授權辦理商標廣告違法侵權行為時，就顯得鞭長莫及，致使監督管理和正確引導的主動性、積極性銳減。

三、發展注冊商標的幾點思考

鑒于上述的調查分析，我們認為，我區注冊商標的發展，要結合區域的特點，著重從以下幾個方面下工夫：

1、強化商標意識。在目前日益發達、商品不斷創新的時代，我們的各級領導和企業負責人，應該培養一種強烈的“實施品牌戰略”的意識，把商標注冊工作，當成一場殊死搏斗的“戰爭”來打，戰略是思想，是策略，是指揮商場競爭中任何一個企業必須掌握的法寶。沒有戰略的眼光，只圖眼前利益，就會陷入對手的“埋伏圈”。我們手中的武器就是自己的商標意識、《中華人民共和國商標法》以及廣闊的媒體介質。一級地方政府、行政機關、企業老總甚至是每一戶個體工商戶，要以自己的產品、服務和地方特色，打造個性品牌。政府對業已樹立起來的地方品牌，要大力給予行政的、財政上的支持，獎勵。

2、爭創品牌應立足資源特色。蒸湘區是一個涉郊、涉農面比較大的一個區域，有較強的農業特色和加工業特色。這就需要我們立足這樣一個特點，發展自身特色品牌，如大力利用廉價的地域地產。開發集養殖、休閑、加工為一體的綠色工程。如最近推薦的“雨母漁業”等品牌，要大力引導鄉鎮企業預先注冊，吸取“喬家大院”因電視熱播，引旺旅游而被他人搶注商標，有實無名的尷尬。把雨母農業生態旅游文化做成特色品牌，靠商標創效益。坐落于本區的“江洋海鮮”，無論規模和檔次以及服務上講，都已經在本市乃至全省享有盛譽，如果不引起重視，被他人搶注了商標，那么，幾個月以后，他就是要用自己的品牌，也要面臨侵權受罰的尷尬了。

3、加大宣傳力度。廣告是商標形成資產的必須手段，子彈不經過槍鏜，是沒有殺傷力的！只有正確地應用廣告手段，真實宣傳企業產品，企業才有發展的后勁和市場地位。這種廣告，不僅只是簡單的在媒體宣傳，還要注意企業文化氛圍，產品包裝。沒有必要的企業文化，沒有藝術的形象包裝，沒有強有力的廣告媒介，產品是不會有生命力的。同樣一種產品，在同樣一個地點，一個年邁的老頭和一個美麗的少女，大多數消費者的選擇心理應該是一致的。所以說，我們身邊的每一次展銷會，每一個文化節、每一個旅游節、主辦者都要利用一切機會，以宣傳本土商標為主題，提供大量的廣告平臺，擴大商標知名度。在商品的包裝上，在商品展覽和公共場所，區政府要多爭取機會，利用本轄區地域廣闊的條件，設立大量的廣告位，以低廉的價格為企業宣傳商標。引導消費者認牌子購貨。另一方面，通過學習，培訓，和行業考察，加強企業領導的商標戰略意識，加大廣告投入。

4、積極引導個體業主走規模經營之路。要努力改變個體私營經濟行業單

一、產品單

一、以農為主、以商為輔的現狀。鼓勵他們大膽吸納科技人才；政府和工商行政管理部門要積極引導和大力扶持低小、散、粗的個體工商戶和私營企業依托當地資源和自身優勢，發展特色產業，科技產業。由過去的定向加工生產趨向于高科技含量、精細加工，并形成規模化。減少中間環節，實行產供銷一條龍。直接面向市場。

5、監督管理要落實兩到位。工商行政管理部門要不斷加大對商標注冊和保護的監督管理力度。促進注冊商標的發展。一是指導企業注冊商標到位。為注冊商標用戶提供有關商標法規等政策咨詢；增強服務意識，在企業自愿的前提下。積極參與辦理商標注冊工作，以提高注冊商標的效率。二是依法打假掃劣。保護注冊商標的專用權。加大對知識產權的保護力度，尤其要對重點產品、重點市場、重點區域制售假冒活動的查處要嚴厲到位。從而有效地維護注冊商標的專用權和商標用戶的合法權益。

第二篇：隱私權的司法保護的現狀與思考

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文章來源：中顧法律網

隱私權的司法保護的現狀與思考

隱私權是人格權中的一項重要權力。隨著社會生活日益豐富繁雜，有效地保護隱私權已成為關系個人生存質量的一項重要社會任務。但我國對隱私權的保護，沒有明確的法律、法規規定，只是散見于司法解釋。1988年頒布的《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱意見）、1993年《關于審理名譽權案件若干問題的解答》中均規定：公布、宣揚他人隱私，致使他人名譽受到損害的，應認定侵害他人名譽權。使“隱私權”一詞初見于成文法律，但這只是間接保護。2001年，最高院頒布的《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》（以下簡稱解釋）中，隱私權雖沒有被作為一種獨立人格權，但是該解釋隱含侵害隱私權保護的內容，不失為一項立法的進步，只是此種進步仍不足以彌補法律在隱私權保護方面所存在的缺陷。

在我國成文法律中，沒有一部法律有明確的隱私權保護內容，僅僅在司法實踐中，遇到隱私權問題時，司法解釋予以規定，以名譽權的名義來保護隱私權。又由于隱私權未形成獨立人格權，公眾對隱私權的內容以及是否侵犯隱私權問題產生模糊認識，隱私權被侵害在我國相當突出。不僅公民、企業存在侵害隱私權的問題，而且國家機關、事業單位也存在侵害隱私權的問題，具體侵害行為有：（1）侵入侵擾。私自侵入他人住宅、搜查他人住宅或者以其他方式破壞他人居住安寧的行為。（2）監聽監視。私自對他人的行蹤及住宅、居所等進行監聽、監視，安裝竊聽裝置或者攝像設備等行為。（3）窺視。故意窺視他人居住，利用望遠鏡或者其他設備偷看他人私生活的行為。（4）刺探。調查刺探他人的通信或者其他私人文件的內容，非法刺探調查他人的性生活，非法刺探調查他人的財產狀況等隱私資料的行為。（5）搜查。非法搜查他人身體或者財物的行為。

（6）披露、公開或宣揚。非法披露、公開或宣揚他人的隱私資料，如他人的個人數據、婚戀史、受害記錄、疾病史、財產狀況等都是侵害他人隱私權的行為。

我國憲法及其他部門法有不少關于隱私權保護的相關規定，許多學者也就隱私權保護問題提出了諸多觀點，但我國公民的隱私權仍舊保護不足，待于救濟。主要原因如下：

1、司法解釋雖有隱私權的保護條款，但沒有隱私權的概念，沒有對隱私權作出具體界定。每一裁判都是法官對法律的解釋。如果法律規定過于原則，單靠法官自由心證很容易造成同一案件不同的判決，或對具體案件的下判無所適從。

2、侵犯隱私權在何種情況下承擔民事責任法律規定不明確。最高法院公布的上述兩個司法解釋對隱私權方面的規定不一致。《意見》第140條：“以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，??造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。”該規定明確了在侵害人以書面、口頭形式宣揚他人的隱私，造成一定影響，達到損害他人名譽時，承擔相應的民事責任。但2001年2月26日最高人民法院通過的《解釋》第1條規定：“違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理。”顯然上述兩個司法解釋對法院在何種情況下受理侵犯隱私權案件的規定不一致。《意見》的規定是只有當隱私權與名譽權竟合時才受理隱私權案件，也就是說，只有在侵犯隱私權達到損害他人名譽時法院才有權啟動審判程序保護受害人的隱私權。而《解釋》則規定：只要侵害人違反社

會公共利益、社會公德侵害他人隱私，受害人只要以侵權為由起訴，不論是否構成對受害人名譽權的侵害，法院均應予以立案。

目前法院的普遍做法是將《意見》與《解釋》結合起來認定侵犯隱私權案件，但《解釋》的內容少，也過于原則，故目前許多法院主要是按《意見》處理涉及隱私權的案件，然而由于對如何認定規定中的“造成一定影響”及“造成一定影響”與由此損害當事人名譽之間的關系，法律沒有作出規定，導致許多隱私權案件事實上無法按損害名譽權案件處理。但對于當事人來說，有的隱私雖然不是見不得人的壞事，然而當事人不愿意讓他人知道，且當事人的個性不同，同屬個人私事，有的人不愿讓他人知曉，有的人卻無所謂，由此對當事人心靈的影響程度也有很大不同，對當事人的身心損害程度差異會很大。與此同時，侵犯他人隱私的當事人有的是出于故意，有的出于過失，出于故意，不一定造成損害他人名譽的后果，出于過失，卻有可能造成了嚴重后果；有的當事人就隱私權被侵犯，尋求法律保護，雖然對當事人而言，平靜生活已經由于侵害者的行為而受到干擾，精神上已經受到損害，但由于“造成一定影響”不好界定，更由于需達到侵害名譽權這一條件，往往導致其隱私權無法得到保護。

3、侵犯他人隱私權的侵權人承擔責任方式不明確。

（一）是侵害隱私權與侵害名譽權不同，其責任方式也應該是不同的，但法律上沒有作出相應的規定。《民法通則》第120條規定：“公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權受到侵

害的，有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。”《最高人民法院關于貫徹執行< 中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）》第150條規定：“公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權和法人的名稱權、名譽權、榮譽權受到侵害，公民或者法人要求賠償損失的，人民法院可以根據侵權人的過錯程度、侵權行為的具體情節、后果和影響確定其賠償責任。”雖然《最高人民法院關于貫徹〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》規定了侵犯隱私權造成一定影響，按侵害名譽權處理。但是，隱私權與名譽權屬于兩種不同的人格權，其責任方式也應有所區別。

（二）是侵害他人隱私的精神損害賠償如何確定的問題。不同文化程度的人和不同社會環境中的人對“隱私”會有著不同的要求，在法律上追求保護的程度和強度也會不一樣，比如對住宅電話，有些人把它當作隱私，而另有一些人則無所謂。因而，侵犯隱私權的精神損害差別很大，且目前法律規定精神損害賠償不明確，數額很難確定，審判實踐中做法不一。針對隱私權保護不足的這一現象，筆者認為應根據我國國情，借鑒國外先進的經驗與成果，對我國隱私權保護加以立法，并明確隱私權保護的價值取向和具體法律方法。如下：

（一）關于沒有隱私權的概念、沒有對隱私權作出具體界定問題。筆者認為隱私權的概念應該在法條上，并且應該根據當前的社會情況，以列舉的形式予以界定。

（二）關于侵犯隱私權在何種情況下承擔民事責任法律規定不明確的問題。筆者認為，法律應當明確在何種情況下不宜公開個人隱私、何種情況下必須公開個人隱私、在什么范圍內公開的問題。如果不是出于社會政治及公共利益的需要，不是出于滿足必要的知情權的需要而公開他人隱私的，均應承擔相應的法律責任。

（三）關于侵犯他人隱私權的侵權人承擔責任方式不明確的問題。前述，因為隱私權的隱秘性特點，筆者認為侵害他人隱私權不一定存在消除影響，恢復名譽的責任方式。其次，關于侵犯隱私權的精神損害賠償問題，精神損害賠償制度對受害人最直接的作用是消除、平復、或者減輕其精神上所受的痛苦與創傷，這表明精神損害賠償具有撫慰性的一面，對侵害人最直接的作用是制裁其侵權行為。

具體是，侵害隱私權案件除適用《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第10條規定：“精神損害的賠償數額根據以下因素確定：

（一）侵權人的過錯程度，法律另有規定的除外；

（二）侵害的手段、場合、行為方式等具體情節；

（三）侵權行為所造成的后果；

（四）侵權人的獲利情況；

（五）侵權人承擔責任的經濟能力；

（六）受訴法院所在地平均生活水平。”

此外，特別應考慮受害人內在的精神損害，即被侵權對象本身的自然反應和外部表現，如受害人精神上的痛苦、悲傷、失望、抑郁等。另外，對于不同的侵害隱私權主體，如因公共利益、價值位階原則以及具有一定職權但超越職權侵犯他人隱私的行為人，因其不同的主觀過錯，其精神損害賠償是不同的，對此都需要在立法上加以明確的界定。

第三篇：新型農村合作醫療發展現狀與思考

新型農村合作醫療發展現狀與思考

——西安市長安區J村為例

李 鹍①

（西安財經學院 公共管理學院，陜西 西安 710061）

【摘要】醫療問題一直是困擾著中國人民的大難題。隨著我國經濟社會的不斷發展，越來越多的人開始認識到，不解決好農民的醫療保障問題，就無法實現全面建設小康社會的目標，更談不上現代化社會的建立。

為解決農村“因病致貧”、“因病返貧”的現象，提高農民的醫療保障水平，中央確立自2003年起，在全國部分縣（市）農村試點實行新型農村合作醫療制度，計劃到2010年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。自2003年以來，新農合制度在解決農民醫療、提高農民醫療保障水平方面取得了巨大的成效，使更多的農民得到了實惠。但其發展過程中，也存在著很多亟待解決的問題，甚至某些方面存在深層次的矛盾。筆者通過調查研究，結合各方面因素，提出相關思考。

【關鍵詞】“新農合”，醫療，社會保障

① 李鹍（1992——）安徽六安人，現就讀于西安財經學院公共管理學院，研究方向中國政治與農村社會發展問題。

一、問題的提出

經過30多年的改革發展，我國農村發生了翻天覆地的變化，經濟上有了長足的發展，然而，經濟的發展并沒有給農民在看病問題上帶來太多的實惠。我國人口占世界的22%，但醫療衛生資源僅占全世界的2%，就這僅有的醫療資源有80%都集中在城市。從1998年到2003年農民人均收入年均增長僅2.48%，但醫療衛生平均支出年增長11.48%，“看病難、看病貴”是當前中國農村的普遍現象。解決農民的看病問題，不僅是尊重農民起碼的生存權問題，更是建設公平、公正的和諧社會的必然要求。2003年1月，國務院轉發了《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》明確指出：要“逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”，確立“到2010年，新型農村合作醫療制度基本覆蓋全國農村居民”。

J村是西北地區的一個規模較大的城郊村，位于西安市長安區A鎮。J村建于隋唐時期，擁有1500多年的悠久歷史。現有村民小組23個，1600余戶人家，總計在冊人口7300余人，人口數量占全鎮的1/3，號稱“千家戶，萬人村”，主要姓氏有王、田、唐、唐等。由于村莊規模較大，該村分為東、西、南、北四片，四片分別設立自治組織、黨支部，村中央什字是J村村委會和黨總支所在地。

該村所在地形以平原為主，全村共有7000余畝耕地，人均耕地約1畝，耕地主要種植玉米、小麥等作物，畝產350-400公斤，農業收入不構成村民收入的主要來源。該村經濟基礎較為薄弱，集體經濟總資產50萬元以下，農民收入以外出打工所得為主，年人均純收入

3000元左右，農民生活水平較低。J村新型農村合作醫療實施與2007年11月，到現在已經走過了四個年頭，雖然成效顯著，參合率已達到95%以上。

這項政策完全是一項民心工程、德政工程，但是在實施過程中由于基層政府、村民組織定位不明、施行不當、宣傳不力等原因，新農合的發展存在著很多問題，解決刻不容緩。筆者通過對西安市長安區J村進行了深入的調查研究，參閱大量文獻及統計資料，深入分析和研究了當前我國新農合推行過程中暴露出的問題及原因，并提出相應的對策以進一步完善此項制度，促進新農村建設。

二、新型農村合作醫療存在的問題

從2003年的全國部分地區的試點，到2006年的加大力度、加快進度、積極推進新型農村合作醫療試點工作，到2010年實現基本覆蓋全國農村居民。據統計，到現在全國范圍內，新農合的參合率已達到90%以上，甚至有的地區已達到100%。從試點情況看，新型農村合作醫療制度的實施提高了農民疾病的就診比例，緩解了“因病返貧”的現象，在很大程度上解決了農民的基本醫療問題。但是，也依然存在一些不可忽視的問題。

（一）受國家財政的支出力度不夠，農村衛生資源配置不合理，人均醫療資源不足，而且部分地區浪費現象嚴重。

1.農村資金投入較少，醫療衛生資源不足。

在現階段的我國財政支出中，衛生支出所占比例不到2%。在這部分財政支出中，醫療費用的70%用在城市，投入農村的僅30%。而

我國農村人口占70%，即是70%的農民只用了30%的衛生資源。目前，我國城鎮與農村醫療體系結構與醫療資源和醫療水平上存在著不可小視的差距，缺位的衛生資金只能由當地政府自行解決。就現階段的廣大農村而言，自農業稅廢除以后，鄉鎮政府財政資金大幅減少，對于醫療衛生方面的投入實在是難以實現。

2.農村衛生資源配臵不合理、不公平。

很多地區，鄉鎮衛生院、村級衛生室的醫療基礎設施普遍較差，醫務人員素質較低，難以提供有效地醫療服務。經過J村調研，J村全村共有衛生室9個，都是私人開辦的，雖然醫務人員有資格認證，但是其醫療水平極其有限，只能治療感冒、咳嗽等一些小病，并且沒有醫療費用補助，衛生室藥品有限，關鍵的重要的藥品缺乏，難以解決村民較大的困難需求。而縣級醫院的設備和技術相對較好、完備，農民一旦得了什么病癥，就要上縣級以上的醫院，有的甚至路費就要花好多，由此造成農民負擔加重。

（二）新醫療制度還不完善，新型合作醫療的社會滿意度較低，農民參加的積極性不高。

雖然很多農村人口參合率達到95%以上，甚至100%。但據調研結果顯示，大多數地區居民對合作醫療的滿意程度比較低，意愿不強。參合方式有待進一步改進，雖然表面上提出自愿參與的原則，但是實際上是采取的以家庭為單位的“捆綁式”的參合是帶有一定的強制性。調研中發現，這種以家庭為單位的參合方式對于學生和外出務工人員有很大的限制和影響。學生在學校內辦有醫療保險，但是在所在地農

村也必須辦理參與合作醫療保險，造成交叉浪費，很多農民對此很不滿意。

目前，我國廣大農村年輕人大多進城務工，而許多地方又規定，外出人員參加合作醫療，必須在當地就診，在外地就診的不得報銷。這些外出務工的人員即使參加了合作醫療，也無法到指定醫院就診，因此享受不到合作醫療的好處，這部分人自然缺乏參加合作醫療的積極性。

（三）目前，新醫療制度缺乏相關的法律法規加以引導、規范，有待對該制度進行法律方面的建設和完善。

我國關于農村社會保障方面的立法是一個長期被忽視的領域，甚至在許多方面仍屬空白。其中，關于新型農村合作醫療的法律法規還沒有頒布。正因為法律制度的缺失，致使新農合制度在推行的過程中出現許多問題，如合作對象不明確、補償標準不統一、地方政府政策執行不力，造成廣大農民對這一政策的穩定性和持續性信心不足等。

（四）醫保報銷制度不夠完善，報銷程序過于繁瑣，保障水平較低，還不能從根本上改變“因病致貧”的現狀。

在當前實施過程中，報銷制度還不夠完善。首先表現在報銷需在制定的醫院進行就診，報銷有具體的特定的范圍，某些藥品沒有劃入報銷的范圍，某些治療也不作為報銷的對象。而且，報銷的比例也是個大的問題，鄉鎮醫院報銷比例是60-70%，縣級醫院是50%，市級以上醫院只有30-40%，而且各地標準不一。本來說越往高級的醫院的花費越高，但是其報銷的比例卻越低，這并不是很合理，使得農民自

己覺得并沒有得到實質性的好處。

其次，參加新型農村合作醫療的登記程序過于繁瑣，報銷程序也很繁瑣。城鎮居民的醫保都是可以拿來抵押一部分醫藥費用的，可以直接在卡上交醫療費的，事后再結算。國外的醫療保險更是讓醫院、醫生與醫療保險公司而不是患者發生直接的利益關系。有的村莊離報賬中心和信用合作社很遠，來回的車費都很貴。繁瑣的登記、理賠程序增加了農民許多不必要的麻煩，降低了農民的滿意度。

三、對策探討

（一）充分發揮政府在推動新型農村合作醫療建設中的作用，優化整合農村醫療的配置。

1.各級政府要加大財政對農村醫療保險的投入，建立政府、集體、個人共同投入農村合作醫療的籌資機制。

中央政府要建立穩定長效的農村醫保政策，加大對農村基本醫療保障的投入力度。地方政府要提高推動醫保的積極性的工作力度，政府投資應該向農村方向傾斜，增加農村基層公共衛生支出；在分級管理的財政體制中，各級政府每年要從財政上設立農村合作醫療基金專門用于農村合作醫療的投入。

2.繼續加強農村藥品等醫療資源的供應，加快推進農村衛生服務體系建設。

要加強農村醫療衛生基礎設施建設，健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和網絡。各級政府要集中力量在每個鄉鎮辦好一所公立衛生院，并由縣級政府統一管理。有條件的地方，根據實際情況，通過整合現有的衛生資源，建立農村社區衛生服務機構，更好地承擔農村疾病的防治、基本醫療、健康教育等公共衛生工作。繼續加強農村藥品監督網絡建設、促進農村藥品供應網絡建設，規范藥品銷售渠道，加強質量監管，嚴厲打擊非法藥品經營活動，確保藥品正常供應。

3.加強農村醫療衛生隊伍建設。

加強農村基層衛生技術人員的培訓，提高農村衛生技術人員的專業知識和技能。高等醫學院要加強面向農村需要的衛生專業人員的培養，提高農村醫療人員的生活待遇和保障水平，鼓勵其安心工作。建立城市衛生支援農村的長效機制，要制定政策引導醫學院校畢業生到農村基層從事志愿服務。

（二）繼續加強新醫療制度建設，使之更加合理、完善，切實提高廣大村民的積極性和滿意度。

一方面，要根據各地區、各家庭實際或特殊情況，具體問題要做到具體分析。在實際操作過程中切不可進行“捆綁式”按家庭為單位參保，而是應完全按照個人意愿，充分考慮流動人員，如學生、農民工等群體的意見。另一方面，要為流動人口特別是農民工群體提供適當的合作醫療服務。由于他們常年在外，當他們有醫療需要時，無法及時地享受到農村的醫保政策，而且又由于戶籍制度的限制，也無法得到城鎮醫保的待遇。因此可以嘗試建立一些新型農村合作醫療定點醫院，在此醫院就診人員均可持有效證件報銷相關費用。

（三）加快推進新型農村合作醫療制度的法律建設，為新農合制度健康發展提供法律保障。

為保證新型新型農村合作醫療制度的順利推行及不斷完善，我們應加快立法進程，盡快制定《新型農村合作醫療法》，以法律形式明確規定新農合制度應遵循的原則、主要內容、資金來源、管理體制、補償標準、政府責任等。一方面可以保證該制度的穩定性與持續性，排除農民參保的后顧之憂，調動廣大農民的參保積極性，擴大受益面；另一方面，可以使地方政府依據法律法規，再結合當地農村經濟社會發展的實際情況，制定相應具體操作辦法和實施細則，更好地推動當地新型農村合作醫療制度的發展。

（四）進一步完善報銷制度，簡化報銷程序，提高醫療保障水平，使農民得到真正的實惠。

一方面地方政府部門要與定點醫院相互協調，根據具體實際情況，適當簡化報銷程序，給農民真正實現方便報銷。正確設立報銷標準，原本花費大的大型醫院，但是報銷比例卻很低，要適當地根據不同疾病提高報銷比例，把更多的重要的藥品納入報銷范圍之內，使農民真正看到新醫療制度的好處。

另一方面，要建立與完善新型農村合作醫療綜合評價體系，堅持適時不斷地對新農合管理體制、運行機制和監督機制進行評估，對實施不當的部門予以追究責任，以總結經驗、發現問題，追溯原因，制定對策，完善制度，推進新型農村合作醫療的扎實、健康、可持續發展，全面提高農民的基本醫療保障水平和健康水平。

四、總結

搞好新型農村合作醫療有利于保障農民獲得基本醫療服務，不斷

完善社會保障體系；有利于減輕農民的負擔，緩解農村“因病致貧、因病返貧”的現象；有利于促進農村衛生事業的全面發展，這是實現全面小康和現代化目標的重要組成部分。在實施的初級階段，雖然我們遇到了很多的困難，但我們只要提高對新型農村合作醫療的認識，正確對待存在的問題，不斷完善和發展新型農村合作醫療制度，用事實來打消農民心中的疑慮和困惑，相信這項為農民服務的政策必將深入人心，從而推動社會主義事業全面向前發展。

參考文獻

[1]中共中央,國務院.中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定[EB/OL].http//www.tmdps.cn.[2]中共中央,國務院.中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見[EB/OL].http//www.tmdps.cn.[3]劉建偉.關于新型農村合作制度建設問題的研究與對策[J].中國經貿導刊，2009(21).[4]周克清，閆龍飛.我國農村新型合作醫療制度改革存在的問題分析[J].農村經濟，2005（8）.[5]歐子艷.新型農村合作醫療制度的建設與完善[J].科教文匯，2006（12）.

第四篇：農技協的現狀與發展思考

農技協的現狀與發展思考

珠街鎮農技協現狀與發展思考

廣南縣珠街鎮農技協工作經驗交流材料

農村專業技術協會是農村經濟體制改革和市場經濟體制建立的必然產物。縱觀農技協的發展歷程，我們可以得出這樣的結論：農村聯產承包責任制孕育了農技協，社會主義市場經濟體制催生了農技協，全球經濟一體化助長了農技協。近年來的實踐

證明，農技協作為農村經濟的一種新型組織形式，表現出了強大的生命力和廣闊的發展前景。好范文版權所有!

珠街鎮農技協從無到有、由少到多，由弱趨強，到目前，全鎮已發展農技協組織個，擁有會員人，帶動農戶余戶。農技協在提高農民組織化程度、增加農民收入方面發揮了巨大作用。據年統計，全鎮加入農技協組織的農戶，年人均收入達元，比沒有加入的農戶人均增加了元。農技協組織已成為推動我縣農村科技進步、經濟和社會發展的一支重要力量，農民對農技協的向住與日俱增。

一、現階段我鎮農技協的形式

我鎮農技協的發展由于起步太晚，發展較慢，屬技術交流型。這是農技協的初級形式，也可以叫作低級形式，規模比較小，分布在村委會，主要通過會員之間切磋技藝，交流經驗，進行觀摩，解決生產過程中的技術問題。主要起到突出亮點、以點帶面、科學示范，進而逐步帶動其他農戶依靠科技發展農業的功效。

二、農技協在農村經濟和社會發展中的重大作用

年來，珠街鎮把農技協的發展列入了政府重要議事日程，進一步加大引導和扶持力度，農技協組織的數量迅速增加，規模快速膨脹，功能不斷增強，農技協在推動農業產業結構調整、加快農技推廣應用、促進農民增收、農村社會穩定等方面發揮了重要作用。具體表現在以下六個方面：

一是促進了農業產業結構的調整優化。養殖業、種植業協會的建立與發展，打破了以糧、油、棉為主的傳統種植模式，加快了農村產業結構調整的進程。通過協會運作，我鎮畜禽、水果、蔬菜、糧食、油料等農業支柱產業已基本形成。目前長沖梨種植業已成為我鎮經濟發展的優勢產業。

二是促進了農業新技術、新成果的推廣。農技協的突出特征是技術的先進性，是農業新技術、新成果的轉化基地、輻射基地、研究基地。農技協通過能人效應和示范效應，把農業新技術、新成果迅速傳播到會員和農戶，打通了科技通向千家萬戶的渠道。據統計，年以來，全鎮農技協共推廣科技新成果項、新技術項、培訓農民多人次。

三是促進了農民科技素質的提高。放羊長沖梨協會還專門邀請了省農科院的專業人員現場進行長沖梨種植培訓指導，經過我鎮多次舉行科技培訓及技術交流會議，農民科技文化素質有了很大的提高。

四是促進農民進入市場，使市場化程度得到提高。在市場經濟條件下，單家獨戶的農民處于弱勢地位，根本無法與其他種植、養殖大戶相抗衡。農民加入了農技協，就增加了農民進入市場的籌碼，提高了抵御市場風險的能力。我鎮科技協會為應對激烈的市場競爭，把分散的同業農戶組織起來，由協會自主發展銷售渠道，統一銷售的集團應市策略。目前，該協會生產的長沖梨，銷售價格連續兩次提升，比協會成立前提高了，產品供不應求，價格進一步看漲，充分顯示了協會在市場中的強大功能。

五是促進了農民收入的增加。農技協把農民共同的致富愿望和經濟利益聯結在一起，通過產前、產中、產后的系列配套服務，大大增加了農民的商品生產量，并在市場銷售中實現了利潤的最大化，從而有效地增加了農民的收入。珠街鎮協會采取“協會基地會員”的組織形式，把會員們相互連接在一起，形成產、供、銷一條龍，實行資源共享、產業共謀、市場共建、品牌共創、利益共享、風險共擔的機制，品牌效應、規模效益迅速凸現，目前每公斤長沖梨銷售價格比協會組建前提高了元，會員年平均增加收入元。

六是促進了農村社會的全面發展。農技協的建立與發展，培養造就了一批新型農民。他們不但對農村的物質文明建設做出了貢獻，而且也推動了農村精神文明、政治文明建設向前發展。廣大的農民已從傳統的小農經濟的束縛中解脫出來，眼界更寬了，強化了商品觀念、人才觀念、創新觀念、效率觀念、民主觀念、參與觀念，發揚了求真務實、團結協作、開拓進取、扶貧幫困的精神，涌現出了大量的好人好事，對農村的社會穩定、民風村風的好轉以及對密切黨和政府與廣大農民的關系等，都發揮了重要的影響和作用。

三、農技協目前存在的突出問題

我鎮農技協過去年里，有了長足的發展和進步，但總的看還處于發育生長階段，應該清醒地看到農技協在其建設與發展進程中，還存在著一些亟待研究和解決的問題。

一是組織規模偏小。全鎮個農技協組織，平均擁有會員僅人。特別是協會運行幾年后，會員人數仍然停滯在建立之初的人左右，協會組織應有的優勢作用未能充分體現

二是會員連接偏散。目前大多數協會都處于松散和半松散狀態，生產經營，

第五篇：新型城鎮化發展現狀與思考

新型城鎮化發展現狀與思考

作者：龔關 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮化建設已經進入快車道，但當前的城鎮化進程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進城鎮化進程的關鍵任務。文章在闡述中國新型城鎮化發展基本現狀的基礎上，分析了我國在城鎮化發展過程中所暴露出的問題，并提出了推動新型城鎮化建設健康發展的政策性建議。

【關鍵詞】城鎮化 發展經驗 政策建議

城鎮化兩次出現在黨的十八大報告中，一次出現在全面建設小康社會經濟目標的相關章節中，強調讓工業化、信息化、城鎮化和農業現代化成為全面建設小康社會的載體；另一次出現在經濟結構調整和發展方式轉變的相關章節中，指出城鎮化是實現經濟發展方式轉變的重點。決策層對城鎮化給予如此高度的關注，恰恰說明城鎮化在實現全面建設小康社會的實踐中占據越來越重要的地位。

中國城鎮化發展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮化大致經歷了三個發展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮化以農村改革為起點，以全面開放為主要動力，1984年，國家出臺了農民工進城務工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮化發展模式是以工業化帶動城鎮化為起點，以城鎮土地市場化為主要動力，克服了城市建設資金不足和就業容納能力低的限制，城鎮化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮化以產業升級為基礎，以政府經營土地為主要動力，多元化協調的城鎮化發展模式成為指導城鎮化發展的重要方針，城鎮化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮化發展至今，呈現出三個特點：第一，城鎮化水平依然很落后。主要表現為兩個經濟現象：一是我國人均GDP對應的城鎮化率遠低于世界大多數國家，只處于中游水平。發達國家城鎮化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業化率達到30%時，城鎮化率可以達到40%左右；工業化率達到40%時，城鎮化率一般在75%以上。目前我國的工業化率已經接近40%，但城鎮化率才剛剛突破51%，同等工業化水平下，我國的城鎮化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經濟越發達的地區城鎮化率普遍越高。中國城鎮化率較高的省份主要是由大部分東部地區構成，尤以環渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區顯得更為突出，中部較發達的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮化率也超過了全國平均水平，西部地區由于經濟發展速度慢，其城鎮化水平也相對較低，僅有重慶的城鎮化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮化發展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個省市的城鎮化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區中發展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮化的發展經驗

雖然美國、日本已經進入城鎮化的后期，但他們在城鎮化進程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經驗。

美國是城鎮化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮化率已經超過85%，基本達到城鄉一體化。美國在推進城鎮化進程中，沒有單

一、孤立地進行城鎮化建設，而是注重城鎮化與工業化、信息化、產業化協調發展，走出一條以工業化、信息化、產業化為城鎮化發展內在動力的內涵式發展道路。

一是通過工業化引導大量勞動力從傳統的農業轉向工業和服務業，通過人口和產業的聚集效應，為推進城鎮化奠定了堅實的產業基礎。

二是優化產業布局，促進產業升級，協調城鎮化與產業化的發展聯動機制，重點推進城鎮化的內生增長模式，為城鎮化的健康、有序發展提供了活力。

三是通過信息化用產業的升級改造來提升城鎮化發展的水平。此外，美國在其城鎮化過程中既強調市場的作用，也重視政府的宏觀調控作用，把市場和政府調控相結合，推行雙輪驅動政策。

2011年日本城市人口占總人口的比重高達91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進的原因主要有兩個方面：

一是同其他發達國家一樣，日本也是以工業化的發展推動城市化的進程。從20世紀50年代至70年代，日本工業的快速發展使得農村剩余勞動力轉移到城市，從而有力地推進了城市化的發展。城市化率與人均GDP和工業產值相互促進、協調發展。但是日本在進入城市化飽和階段之后，第三產業逐步取代了傳統工業成為城市化進程中的主要推動力，城市也隨之由產品制造中心轉向金融、信息、服務中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進不發達區域發展法》、《促進新工業城市建設法》等一系列政策，這些政策的出臺有力的推動了日本城市群的均衡發展，東京人口占日本總人口的比例逐漸下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對農業的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農業基本實現了機械化，生產效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動力愿意離開農村，到2012年，日本20%以上的人生活在農村，但農民只占到全國居民的4%。富裕的勞動力為城市發展提供了可靠的保證。④

城鎮化發展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮化拉動中國經濟的潛能有限。2011年中國城鎮化率為51.3%，與發達國家70%以上的城鎮化率相比，中國城鎮化水平仍然很低。大部分學者、官員普遍認為，城鎮化將繼續推進農村剩余勞動力進城尋找工作，中國經濟未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮化數字并不像官方公布的那樣會有更多年輕人進城務工，那中國經濟未來的增長點又在何方？目前官方統計城鎮化率是按常住人口劃分的，城鎮人口包括戶籍人口和城鎮常住人口（居住超過6個月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農村全職和兼職人口，多算農村人口。如果城鎮化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮非就業人口”加上“全國非農業就業人口”除以總人口來計算城鎮化率，則2011年中國的城鎮化率已經達到60%，這就意味著未來城鎮化拉動中國經濟增長持續向前的動力比較有限。

勞動密集型產業吸納就業的能力下降。衡量城鎮化發展的潛力大小，關鍵是看制造業和服務業能為農民進城提供多少就業崗位。2011年我國三大產業的從業人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業和服務業從業人數偏低，農業從業人數過高。從市場需求來看，制造業需求最多，批發零售和住宿餐飲次之。在制造業中，工程師和高級技工的職位需求大幅高于各行業平均值，這表明我國制造業正由過去的勞動密集型轉向現在的知識密集型，對員工的技術能力要求不斷提高，農村勞動力要想進入制造業必須經過專門的技能培訓。此外，由于國內勞動力成本的不斷上升，美國提出制造業回流計劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動密集型產品的市場，這些外圍因素均導致未來中國制造業的吸收能力大幅下降。⑤

失地農民就業難。由于城鎮化進程中城市面積逐漸擴大，大量的農業用地被征用為非農業用地，造成大量農民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補償款被農民用于建房、還貸、醫療消費、治病和消費。高中文化程度以下的農民仍然占據了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農業生產技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會更加困難，失地就等于失業。因此如何讓眾多失地農民穩定就業自然成為中國城鎮化進程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農民工處境艱難。流動的農民工人口是中國城鎮化的主要演變群體。最早一批的農民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險的工作，省吃儉用往農村老家寄錢，對他們來講，家才是自己的歸宿。而現在占主導地位的新一代農民工，他們的受教育水平遠高于上一代農民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民身份。但他們需要面對的現實情況是：

一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續教育和技術培訓所需要的時間和經濟承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農業生產經驗，讓他們回家務農已經不太可能。因此，為新生代農民工提供技能培訓并積極引導返鄉創業也是中國城鎮化進程中面臨的巨大挑戰之一。⑦

發展新型城鎮化的政策建議

推進財稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮化的一項重要內容，大城市提供的福利和公共服務遠遠高于小城市，假如可以找到解決進城農民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進城鎮化進程。而在我國現行的財稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因為這將帶來巨大的財政支出，地方政府根本無力承擔如此巨大的開支。地方政府的財政轉移支出，中央政府不會給予更多的幫助，均以本轄區戶籍人口為基礎，所以在城鎮化進程中城市新增的流動人口，會給地方帶來巨大的財政壓力，例如基本養老金、教育支出等。如果現有的財稅體制不做重大調整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農民愿意去城鎮發展，為此，中央政府在實行財政轉移支付的同時，應該重點考慮當地流動人口狀況，調整縱向、橫向的財政關系。⑧

轉變農業生產經營方式，加快農業現代化。城鎮化的起點和支點是農業的現代化，集約、高效的現代化農業是實現農民向市民轉化的必要條件之一。隨著城鎮化進程的深入，政府要加大對農業的扶持力度，使城鎮化和農業現代化協調發展。發展農業現代化的目標：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產出能力和勞動生產率來提高農民收入和財富。發展我國現代農業的關鍵是推進土地集約化經營、完善生產模式、加快產業化經營，具體表現為土地規模化，農業機械化、養殖（種植）規模化、綠色農業、農副產品深加工。通過經營方式轉變，大幅提高土地利用能力，為實現城鎮化提供起點。

工業化與城鎮化實現良性互動。城鎮化與工業化相互促進，工業化的大幅提高會極大促進城鎮化的發展，在城鎮化過程中，根據各地資源稟賦和比較優勢的不同，因地制宜的發展工業，調整產業結構，完善工業布局，增加就業崗位，使城鎮化與工業化達到良性互動。城鎮化進程中的工業化主要包括兩個方面：一是根據產業基礎、區位特征等條件，發展符合本地區發展的產業，擴大農民創業空間。二是制造業的轉移與升級，中西部地區利用資源和勞動力的比較優勢，承接東部地區的產業轉移，而東部地區則應該從低端制造業向高端制造業轉變，尤其是向生產性服務業轉型升級。

大力發展服務業。城鎮化的發展一定要有服務業的發展作為支撐，否則會出現偏低城鎮化的現象。如我國西部城鎮化率偏低，服務業落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發達國家，還是中等收入國家，隨著經濟的發展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務業在這些國家經濟中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現的更加明顯。2011年我國服務業占GDP比重僅為43.1%，遠遠落后于世界平均水平和同等經濟發展水平的經濟體，而我國城鎮化率也僅為51.3%。因此，城鎮化的過程也是我國大力發展服務業的過程，服務業對就業的吸納能力遠高于工業和農業，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發展服務業。人口聚集也必然會推動服務業的發展，隨著大量人口從農村進入到城市，餐飲、娛樂、商業、交通等生活性服務業的需求都會大幅增加。

努力提高農民工的技能水平。農民工技能水平的提升和綜合素質的提高是發展城鎮化的基礎保障。只有從制度上保證、政策上支持、內容上創新、建立農民工培訓的長效機制，才能從根本上實現農民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級政府應該制定有關農民工培訓工作的法律法規，推進農民工培訓工作的法律化、制度化。二是加大培訓的財政投入力度，建立農民工專項培訓基金，并引進社會資金投入到農民工的培訓中來。有條件的地方可以免費幫助初中畢業的學生到正規的職業技術學校參加一年或者更長時間的職業教育培訓，提高他們的就業競爭力。三是建立農民工培訓就業信息服務平臺。全面、及時公布勞動力市場需求狀況的信息，幫助農民工有針對性的選擇培訓內容，并為農民工提供法律法規上的政策咨詢、就業指導和企業介紹服務。只有解決好農民工的技能培訓問題，才能更好的促進工業現代化與新型城鎮化的協調發展。

（作者為河南理工大學經濟管理學院講師、中國農業大學博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮化率首次超過50%的國際現象觀察—兼論中國城鎮化發展現狀及思考”，《城市規劃學刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮化水平和速度的實證分析與前景預測”，《經濟研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發達地區人口、土地與經濟城鎮化協調發展度研究”，《中國人口資源與環境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對新型城鎮化進程中若干問題的思考”，《宏觀經濟研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮化進程中的服務業就業吸納能力的實證分析—以山東省為例”，《湖北社會科學》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮化對耕地影響的研究”，《經濟研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮化?與發展中國家城市化的教訓”，《中國軟科學》，2007年第7期。

⑧張翼：“農民工?進程落戶?意愿與中國近期城鎮化道路的選擇”，《中國人口學》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區加快城鎮化體制和政策研究—以成都統籌城鄉改革試驗為例”，觀經濟研究》，2011年第2期。

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