第一篇：西和縣人大法工委2012年工作計劃

西和縣人大法工委2012年工作計劃

2011年度，西和縣人大法工委在縣人大常委會的領導下，在內務司法各部門的大力配合下堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大會議、隴南市第三次人大代表會議的精神，堅持和落實科學發展觀，努力構建和諧社會，緊緊圍繞中心，服務大局，從人大法制工作職能定位出發，積極把自身工作融入西和縣建設發展的大局中，認真履行憲法和法律賦予的指責俄，繼往開來，求真務實，奮發進取，努力把工作提高到一個心的水平，為人大常委會實施法律監督和工作監督當好參謀，做好服務工作。認真總結2011年度的工作完成情況，現將2012年度的工作計劃制定如下：

一、工作內容

（一）、配合人大常委，完成日常工作

法工委是人大常委會的辦事機構，擔負著為縣人代會、常委會、主任會服務、參謀的重任。在2012年度我們力求“工作有計劃，服務上檔次，質量上臺階，目標要實現”的工作思路。秉承一貫作風，繼續協助人大常委會及辦公室做好日常事務工作。

（二）、加強自身建設，提高業務素質

一）加強理論和業務學習。

2012年度，西和縣人大法工委將認真總結經驗，彌補不足，深入學習黨的十七大會議精神，學習科學發展觀，提高

貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性。在加強理論的同時，始終堅持抓業務能力的提高，要求全體人員加強業務學習，提高業務技能和專業素質，采取各種措施，調動工作人員業務學習的積極性和自覺性，并為工作人員創造學習機會，有效提高業務能力。人大法工委主要做以下工作：

1、積極參與縣委、縣政府召開的各種會議；

2、積極參與人大機關的政治、組織生活、工會活動的學習；

3、積極參與省、市人大業務培訓的學習；

4、積極鉆研法律、政策知識，不斷為自己“充電”；

5、參加市人大法制工作會，借鑒學習兄弟縣市區經驗；

6、進一步加強和公檢法的學習交流，不斷完善和提供人大法工委的業務素質和能力。

7、學習落實十八屆一中全會的會議精神。

二）轉變工作作風。堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立群眾觀念，更多地深入基層，深入實際，問計于民，體察民情，反映民意，回應民望，立法為民。以對黨和人民的事業高度負責的政治責任感和崇高使命感，認真依法履行職責。

三）加強反腐倡廉建設。抓好經常性的正面教育，警鐘長鳴，筑牢思想防線。同時健全管理制度，加強督促檢查，防患于未然。

（三）、加強普法宣傳，監督普法效果

“六五”普法及依法治理工作是人大法制工作的重要內容。2012年度，西和縣人大法工委將在全縣各行政單位安排法律學習，聘請資深的法律老師在西和縣黨校開辦公共講堂，抽調各單位的優秀人員參加法律學習。同事，法工委還計劃聘請優秀的黨史研究人員及國家政策研究人員來我縣做幾次報告，以提高我縣人民對黨的發展歷史及國家的政策做進一步的了解和認識。

為了檢查和監督全縣個單位關于法律的學習效果，發改委還講主持法律考試工作，以考察各位任職人員對法律和政策的掌握和理解程度。

（四）、行政執法檢查、審議地方法規

1、重抓規范性文件備案審查

2011年度，人大辦公室成立規范性文件備案審查領導小組，但是在一年多的工作中，由于部分領導人員工作調動等，目前，小組沒有一個健全的領導小組，也沒有一套明確的工作程序。2012年度法工委需要重新建立健全規范性文件備案審查領導小組，完善各項工作制度，明確工作程序。

2、加強行政執法檢查。

2012年度人大法工委繼續按照法律規范，履行好行政檢查監督工作，為構建高效、廉政、和諧行政體系做進步努力。在2012年度法工委在全縣各鄉鎮開展全面的行政執法檢查工作，重點抽取各鄉鎮九年義務教育落實情況，適齡兒童的入學、輟學、學校補助落實等情況，農村留守兒童的生活、人權、監護等情況。

2011年全國林改，草改全面啟動實施，2012年法工委將全面檢查各鄉鎮草改的實施情況，林改后森林看護情況，森林法的落實等情況。

3、依法審議地方法規制定

人大法工委的主要工作是審議地方法規的制定、頒布和實施，在新的一年度，法工委將繼續做好這一本質工作，抓好西和縣地方法規的審議頒布實施工作，依法對西和縣出臺的各項政策條例做備案審查。

(五)、加強人權監督，構建和諧社會

1、為了積極響應平安創建及構建和諧社會的要求，在2012年的工作中，法工委重點檢查全鄉鎮農村殘疾人優惠政策貫徹落實情況，全面了解掌握殘疾人的生活及政府補助政策的兌現。是否存在殘疾人漏報或者虛假的情況，是否存在克扣殘疾人補貼等情況。

2、檢查監督各鄉鎮的信訪工作

由于某些原因，農民上訪的情況比較普遍，而且農民的上訪是一個較棘手的問題，如果處理不周會引發社會突發事件。2012年法工委將對各鄉鎮上訪處理情況做一次全面系統的檢查。對各鄉鎮上訪工作的處理程序，處理辦法，是否能夠及時妥善的處理上訪問題等情況做匯總。

人大工作離不開調查，調查需要深入實際。2012年西和縣人大法工委將進入基層，通過深入細致的調查了解情況，為人大常委提供真實可靠的第一手資料，為縣委縣政府制定

各項政策提供有力的依據。

二、時間安排

2012年法工委除進行日常工作、每周定期的學習外，將其他的工作時間安排如下：

1、2012年3月

檢查林改，草改、森林法落實情況2、2012年4月

安排學習3、2012年5—6月

檢查監督各鄉鎮兒童教育、殘疾人優惠政策落實情況。4、2012年7月

普法宣傳教育5、2012年8—9月

檢查各鄉鎮行政執法工作、農村信訪處理工作等。6、2012年10—11月

規范性文件備案審查、調研法院行政審判工作。

7、2012年12月

組織全縣職工法律考試。

第二篇：人大法工委解讀社會保險法亮點

人大法工委解讀社會保險法亮點

2010年10月28日16:50人民網

今天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，邀請有關方面負責人就十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。全國人大常委會法工委副主任信春鷹，人力資源和社會保障部副部長胡曉義，民政部副部長姜力，全國人大常委會法工委立法規劃室主任吳高盛，全國人大常委會法工委國家法室主任許安標，全國人大常委會法工委民法室副主任賈東明，全國人大常委會辦公廳新聞局巡視員、副局長何紹仁在主席臺就座。

[中國國際廣播電視臺記者]:請問信主任。我們知道社會保險法先后總共審議了將近三年的時間，今天才剛剛通過，您能大概給我們解讀一下有哪些值得關注的亮點嗎？謝謝。

[[信春鷹]:社會保險法自2007年12月第一次審議，到今天剛剛通過，差不多審議了3年的時間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，可以看出社會對這部法的關注，而且也可以看出來，這部法涉及的問題非常重大，涉及的制度特別復雜。通過的社會保險法有一些亮點，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉全體居民的社保體系，這是一個非常大的成就。第一次審議的時候，應該說法律草案規定的覆蓋面還是有限的，這三年的過程也是社會保險制度不斷推進的過程，也是公民、企業和ZF社會保險意識提高和增強的過程。

[信春鷹]:現在的社會保險法，是建立了覆蓋城鄉全體居民的社會保險制度。第二，體現了統籌城鄉的原則。我們曾經對城鄉二元進行過很多的討論，也確實是歷史造成的現實，但是社會保險法草案在三年的審議過程中，我們努力的方向就是綜合考慮城鄉的社會保險體制，比如對城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標準也正在朝著一個一致的方向在努力。第三，這部法律突出了參保人員的合法權利，在保險制度的設計和實施方面，始終以保護參保人的權利，以提供ZF服務為重點，很多具體制度的設計都是要保護參保人的權利。比如說原來制度是參保15年達到退休年齡才可以享受社會保險待遇，現在的設計，有些人到退休的時候不到15年，我們也有一個銜接的路徑，在農村或者是在城鎮居民養老保險制度里面能夠享受社會基本養老保險待遇。從這些制度來看，都是社會保險法的亮點。謝謝。

胡曉義：社會保險費統一征收是一個重大的決定

2010-10-28

中國人大網訊 10月28日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，邀請有關方面負責人就十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在回答記者提問時指出，關于社會保險費統一征收的問題。實際上，現在是由社會保險經辦機構和地稅機構分別征收的。按照1999年國務院社會保險費征繳暫行條例的規定，是由各省級人民ZF決定由哪個機構征收。這次社會保險法規定統一征收，這是一個重大的決定。這些年來，國務院有關部門也在為這件事情做調查研究，分析各地不同機構征收的利弊，尋找更好的管理體制。現在法律作出這樣的規定，國務院有關部門會按照這部法律的規定繼續進行這方面的探索。

我國養老保險繳費標準偏高

在回應“養老保險繳費高保障低”說法時，胡曉義認為，現在規定的養老保險繳費標準確

實不低，這是因為這個制度現在承擔著過去計劃經濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱。

“最近六年來，養老金的水平翻了一番。為此，中央財政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個系統的運行，這實際上也是在減輕企業和個人的繳費負擔。”

“隨著社會保險法的頒布實施，我想各方面的社會保險意識會更加增強，參保的積極性會更高，那么更多的人參保也會進一步擴大基金規模，按照大數法則，相應的負擔也會有所減輕。”胡曉義說。

立法未刻意回避公務員參保

有記者問及“此次的立法對于公務員、公職人員參加社會保險問題，采取了回避的態度”時，胡曉義表示，社保法已經確立了一個覆蓋城鄉居民的社會保險體系的總體框架，“在這個框架之下，我相信你所提到的過去按人群來建立社會保險制度，以及地區分割的狀況會得到更好的改善。本法沒有刻意回避任何問題。隨著這部法律的實施，所有的勞動者和公民都能夠平等享受這種權利。”

相關新聞：社會保險法草案四審稿取消一次性領取養老金

昨天，十一屆全國人大常委會第十七次會議第四次審議《中華人民共和國社會保險法(草案)》(以下簡稱“四審稿”)。四審稿規定取消三審稿中養老保險繳費不足15年可一次性領取養老金的相關條文，并規定社保行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度。

■養老保險

取消一次性領取養老金

【規定】 參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取養老保險金；也可以轉入新型農村養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。

【解讀】 全國人大法律委員會解釋，此前三審稿規定，參加基本養老保險的人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以領取一次性養老保險待遇。四審稿中，刪去了“領取一次性養老保險待遇”的相關規定。三審稿的分組審議中，常委會委員、代表提出，養老的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領取養老保險待遇起不到養老保障的作用，應當允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養老保險待遇。

人力資源和社會保障部經研究后提出，目前我國新型農村社會養老保險正在積極推進，城鄉居民社會養老保險也在許多地方開始實施，一些地方(如北京)已經采取這種轉移接續辦法，效果是好的。

(注：職工基本養老保險針對企業員工；城鄉居民養老保險針對城市失業和無業人員；目前在北京等一些地區，城鄉居民養老保險和農村養老保險合二為一)

北京做法成為典型實例

昨天，在全國人大《社會保險法》草案四審稿的參閱資料中，援引了北京職工基本養老保險與城鄉居民養老保險制度銜接的情況作為典型實例。

據介紹，在國家層面只有原則規定的情況下，本市率先規定了職工基本養老保險和城鄉居民養老保險制度之間的“雙向”銜接機制。具體而言，在二者中都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，如果符合職工基本養老保險按月領取條件，將其在城鄉居民養老保險的個人賬

戶資金轉入職工基本養老保險；如果不符合職工基本養老保險按月領取條件，則可將職工基本養老保險一次性待遇轉入城鄉居民養老保險。

銜接機制建立后，參加養老保險的個人既不允許退保，也不允許重復享受。其目的是打通兩項養老保險制度，使繳費年限和繳費資金能夠互通互用，使參保人經濟上不吃虧，又容易達到最低繳費門檻。

異地就醫建立結算制度

【規定】 社保行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險制度。

■醫療保險

【解讀】 全國人大法律委員會解釋，審議過程中有常委會委員提出，醫療保險關系的轉移接續是社會關注的焦點，目前存在異地就醫難的問題，其中一個重要的原因是異地就醫報銷醫療費難，影響了參保人員享受基本醫療保險待遇，應當予以規范。同時，有關部門正在大力推進基本醫療保險區域統籌，并建立異地協作機制，方便確需異地就醫參保人員的醫療費用結算。

“保命錢”不得挪作他用

【規定】 社保基金不得違規投資運營，不得用于平衡其他ZF預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費。

■社保基金

【解讀】 人大代表劉曉武在分組審議時提出，社保基金是老百姓的“保命錢”，要確保基金的安全和保值增值，必須加強監督，而目前社會保險行政部門集行政監管與投資運營于一身，自己監管自己，這是制度的一個極大隱患。

全國人大法律委員會解釋，審議過程中有不少常委會委員提出，目前社保基金累計結算數額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應當嚴格規范，加強監管。

“福祉保障”立法執著演進

《社會保險法》是一部涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，關乎每個公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。

昨天，社保法草案第四次提交全國人大常委會會議審議，此時，距離社會保險法一審已近三年。而自1994年列入國家立法規劃算起，它在立法路上已經迂回跋涉了16年。縱觀社保法立法歷程，這一福祉保障的演進之路備受關注，也多遇轉折。

2007年12月23日，社會保險法草案首次提交全國人大審議，社會保險立法正式破題。在此之前，盡管我國在社會保險領域已經頒布了大量的行政法規、規章和相關文件，但一直沒有一部統一的基礎性法律。基本法律的缺位，各種規定層級無序、規范分散，導致我國社會保險制度難以定型，缺乏權威性、穩定性，全國各地的制度也不統一。, Z`0 |.t1 y(`' ~* {/ y

由此，這部法律由勞動和社會保障部牽頭、起草，幾經爭議、論證，最終形成一審稿，在多數學者和代表眼中，更像是一個社會保險制度的指導原則框架。

萬眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會群體的多種社保框架。

但由于在諸多問題上存在爭議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過授權條款，為未來的解決留有空間。

比如，關于個人跨地區流動或者發生職業轉換需要轉移接續社會保險關系的，草案規定按照國家有關規定辦理。另一重大問題涉及社會保險基金的統籌層次，一審稿規定，基本養老保險基金實行省級統籌，其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，由國務院規定。同樣留有空間的還包括社會保險費的征收機構和辦法。由于爭議巨大，此次草案對這個問題并沒有明確，只是規定社會保險費的征收機構和征收辦法由國務院規定。

養老保險轉移

經過近一年的醞釀，社會保險法草案二次上會審議時，已經開始直面上述空白。

立法者意識到，彼時，基本養老保險關系不能轉移接續，已經成為制約我國社會保險事業發展的突出問題。在此情況下，二審稿作出修改，規定個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。

與之一同邁進的還有社保基金統籌問題。

二審稿中增加規定，明確基本養老保險基金逐步實行全國統籌。全國人大法律委在此基礎上解釋，國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。目前，部分省市基本養老保險已經做到了省級統籌，逐步提高社會保險基金統籌層次是大趨勢，長遠目標應當是實現全國統籌。

但是，對于社會保險費的統一征收問題仍舊沒有解決，由此引發的社會討論依舊熱度不減。

被諒解的遺憾

比起二審稿的部分爭議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社保基金監督、社保費統一征收方面有顯著進步。

比如，三審稿規定“社會保險費實行統一征收”，它終結了長久以來，社保部門與稅務部門社保費的雙重征收局面，因而被稱為“一大進步”。

但其條文的后半句“實施步驟和具體辦法由國務院規定”，也讓包括常委會委員在內的許多人士大呼“不解渴”。而對于社會保險費到底該由社會保險經辦機構征收，還是應當由稅務部門征收，這一問題在代表和委員間也意見不一。

有常委會委員提出，社會保險制度的可操作性是社會保險立法應該解決的問題。草案三審稿在前兩稿的基礎上充實了社會保險制度的相關規定，但在重大制度方面的授權性條款仍然過多。

比如，社保基金統籌層次的問題，依然等待“逐步實現全國統籌”，其他或“由國務院規定”。再如，公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法，也將由國務院規定。這些遺憾一直保留到此次四審稿。

昨天下午，常委會委員吳曉靈在分組審議時表示諒解，“本法之所以有很多地方授權國務院做，是因為有些事情把握不準，恐怕變成法律后不好修改。”因此，吳曉靈建議，如果通過四審稿，應該讓國務院的配套法規盡快出臺，并同時提交現行的辦法。

與此同時，吳曉靈表示擔憂，“十二五”期間，應盡快實現基本養老全國統籌，集中精力把社會保險的缺口盡快弄清楚、彌補上，“否則全國統籌的成本會越來越高”。HR

全國人大法律委員會也對上述遺憾有所解釋：考慮到社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據經濟社會的發展完善，立法要給今后的改革和發展留下空間，草案可以規定得原則一些。

延伸閱讀：解讀社會保險法草案五大“改點” 人民網

10月25日，社會保險法草案提請當日舉行的十一屆全國人大常委會第十七次會議審議。這是吸引了中國社會各界眾多“眼球”的社會保險法草案時隔10個月后，第四次提請中國最高立法機關審議。

全國人大法律委員會副主任委員張柏林向會議作草案審議結果報告時指出，制定社會保險法，對于規范社會保險關系，促進社會保險事業發展，保障全體公民共享發展成果，維護社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

據全國人大常委會法工委有關人士介紹，與三次審議稿相比，社會保險法草案四審稿基本沿用了三審稿，同時在完善有關享受養老保險待遇規定、明確應當建立異地就醫醫療費用結算制度、強調保障社保基金安全、用人單位和個人的信息安全等5個方面作了修改。

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繳滿15年可按月領養老金，亦可轉入新農保或城保

【背景】草案三次審議稿規定，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以領取一次性養老保險待遇。

【建議】有些常委委員認為，養老保險的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領取養老保險待遇起不到養老保障的作用，也不能體現社會公平，應當允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養老保險待遇。

【修改】草案四審稿將其修改為：“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。”

擬建異地就醫結算制度，方便民眾享受保險待遇

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【背景】現實生活中，醫療保險關系的轉移接續是社會各界關注的焦點，比如異地就醫難的問題給退休后在異地居住的職工帶來很多不便，民眾迫切希望盡快解決。

【建議】有的常委委員提出，異地就醫難的一個重要原因是異地就醫報銷醫療費難，影響了參保人員享受基本醫療保險待遇。目前，有關部門正在大力推進基本醫療保險區域統籌，并建立異地協作機制，以便于確需異地就醫參保人員的醫療費用結算。

【修改】草案四審稿增加規定：“社會保險行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險待遇。”

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社保基金不得挪作他用，確保安全保值增值

【背景】社會保險基金是民眾的“保命錢”，須確保其安全和保值增值。目前社會保險基金累積結存數額較大，又較分散，亟須嚴格規范，加強監管，保障基金安全。

【修改】草案四審稿增加規定：“社會保險基金不得違規投資運營，不得用于平衡其他

ZF預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。”

依法嚴格保密個人信息，泄露參保信息將被追究

【建議】有的常委委員提出，用人單位和個人的信息安全為社會各界普遍關注。社會保險行政部門、社會保險經辦機構和社會保險費征收機構及其工作人員掌握用人單位和參保人員大量信息，對此應當保密，不得泄露。

【修改】草案四審稿增加規定：“社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構及其工作人員，應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任。”

在華就業外國人參照本法規定參加社會保險

【建議】近年來，隨著對外開放的擴大，外國人在中國境內就業的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應當對在我國境內就業的外國人參加社會保險作出規定，這也是國際上的通常做法。

【修改】草案四審稿增加規定：“外國人在中國境內就業的，參照本法規定參加社會保險。”

此外，審議過程中，有些常委委員提出，社會保險法草案對社會保險的一些重要制度授權較多，操作性不強。考慮到中國社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據經濟社會的發展逐步完善，立法要為今后的改革和發展留下空間，草案可以規定得原則一些。HR論壇HR沙龍論壇--互動

第三篇：人大法工委官員詳解國家機關領導人員如何產生

人大法工委官員詳解國家機關領導人員如何產生

2008-03-16 06:58:28 來源: 人民網(北京)網友評論 135 條 點擊查看人民日報3月16日報道 選舉任免國家機關領導人員，是各級人大及其常委會決定和免除國家機關領導人員和其他重要工作人員(統稱“領導人員”)的一項重要職權，是各級人民代表大會作為國家權力機關的必然要求和重要體現，是人民當家作主的重要制度保證，是人民代表大會制度的重要特點之一。

選舉任免的人員范圍和方式

人大及其常委會行使對國家機關主要領導人員的選舉任免權，是國家政權人民性的重要體現。憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”人民當家作主，最根本的是掌握國家權力。凡行使國家權力、負責管理涉及人民切身權益的機關，只有經過人民授權，由人民通過直接或間接的方式產生，才能體現人民當家作主。各級人民代表大會是由人民選舉產生的人大代表所組成的，是人民的代表機關，各級人大常委會是本級人大的常設機關，由人大及其常委會掌握對國家機關主要領導人員的選舉任免權，充分體現了國家政權的人民性，表明各國家機關所行使的權力都是人民授權的，因此，必須為人民謀利益，向人民負責，受人民監督。

哪些國家機關領導人員應由人大及其常委會選舉任免？由于各級國家政權機構的設置有所不同而有所不同。

根據憲法和有關法律規定，全國人大有權選舉和罷免的范圍是：全國人大常委會組成人員(即委員長、副委員長、秘書長和委員)，國家主席、副主席，中央軍事委員會主席，最高法院院長和最高檢察院檢察長；全國人大有權決定任命和罷免的范圍是：國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長、人民銀行行長，中央軍事委員會其他組織人員(即副主席和委員)。

在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權任免的范圍是：國務院各部部長、委員會主任、審計長、秘書長、人民銀行行長，中央軍事委員會其他組成人員(即副主席和委員)，最高法院副院長、庭長、副庭長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長，最高檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，批準任命和免職省、自治區、直轄市檢察院檢察長，駐外全權代表，全國人大專門委員會個別副主任委員和部分委員，全國人大常委會副秘書長，全國人大常委會工作委員會主任、副主任和委員。

選舉國家機關領導人員的程序

根據憲法和有關法律規定，選舉國家機關領導人員的程序，包括推薦候選人、討論確定正式候選人、投票選舉等幾個步驟。

一、提名推薦候選人的方式

根據有關規定，全國人大進行選舉時，由主席團提名推薦候選人，代表不進行聯名推薦候選人。實踐中，主席團都是根據中共中央的建議提出候選人名單的。這是因為，中國共產黨是執政黨，是國家的領導力量。堅持黨的領導的一個重要方面，就是必須堅持黨管干部，即黨要培養、選拔并向國家機關推薦重要干部，從而保證黨的路線、方針、政策能夠通過這些干部得到貫徹實施。

根據地方組織法的規定，地方人大進行選舉時，候選人的提出有兩種方式：一是主席團提名。這是1979年地方組織法新增加規定的內容。二是代表聯名提名。

二、討論確定正式候選人

主席團和代表聯名提出的候選人，由主席團匯總后印發全體代表進行討論、醞釀，根據討論、醞釀情況確定正式候選人。

1.代表的討論醞釀

不論是主席團提名的候選人，還是代表聯名提名的候選人，都是初步候選人，不能直接成為正式候選人。為了使代表對候選人有較充分的了解，避免投票的盲目性，保證選舉的民主性，初步候選人名單必須提交全體代表進行討論、醞釀。代表的討論、醞釀，通常采取代表小組會議或者代表全體會議的形式。代表討論、醞釀候選人時，如果要求提名人進一步介紹候選人的情況，提名人應當如實介紹。

2.正式候選人的差額比例

差額選舉，即候選人數應當多于應選人數，是我國選舉的一個重要原則，是十一屆三中全會以后為發展社會主義民主所采取的一個重要舉措。差額選舉既適用于人大代表選舉，又適用于國家機關領導人員的選舉。

關于全國人大的差額選舉，現行法律沒有明確規定。實踐中，從1988年七屆全國人大一次會議開始，每屆全國人大換屆選舉全國人大常委會委員時，都實行差額選舉。七屆常委會組成人員155人，其中應選委員135人，差額9人，差額比例為6.6%。十一屆全國人大一次會議差額比例提高為7%，差額12名。全國人大選舉其他國家機關領導人員均不實行差額選舉。

3.正式候選人的確定

根據地方組織法規定，地方人大進行選舉時，初步候選人名單經過代表討論、醞釀后，確定正式候選人名單有兩種辦法：一是如果主席團和代表聯名提名推薦的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團將所有候選人全部列入正式候選人名單。二是如果主席團和代表聯名提名推薦的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團組織預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單。

全國人大進行選舉時，初步候選人名單都是主席團根據中共中央的推薦提出的，因此，經代表討論、醞釀后，由主席團將全部候選人直接列入正式候選人名單。

投票選舉 正式候選人名單確定后，由主席團提交代表投票選舉。投票選舉采取召開全體會議的形式進行。

1.推選監票人、計票人

各級人大召開大會全體會議進行投票選舉前，需先推薦產生總監票人、監票人和計票人。總監票人、監票人、計票人由主席團提名，交各代表團討論、醞釀。各代表團沒有表示異議的，即由主席團在大會全體會議上予以宣布。總監票人、監票人通常由代表擔任，計票人通常由大會工作人員擔任。

監票人的職責是監督整個投票、計票過程，確認整個投票是否有效，對選票是否有效作出裁決，向主席團報告投票情況和計票結果等。計票人的職責是發放選票、統計收回選票數量、統計候選人得票數等。

2.投票方式

選舉一律采用無記名投票方式。所謂無記名投票，是指投票人通過選票表明對候選人的態度，但不在選票上注明投票人姓名的一種選舉方式。

代表投票選舉時，對正式候選人名單上的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，也可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權。

3.當選的法定票數

根據法律規定，各級人大選舉，均需獲得全體代表過半數選票始得當選。這里的“全體代表”，不是指法定的代表名額，而是指實有代表名額，既包括因請假、依法被暫停履行代表職務等未參加會議的代表數量，也包括參加會議但未參加投票的代表。也就是說，在各級人大選舉中，是實行絕對多數當選原則，而不是以到會代表的簡單多數當選。如果投票結果出現獲得過半數的候選人數超過應選名額，則以得票多的候選人當選。

(作者為全國人大常委會法工委國家法室主任)(本文來源：人民網-人民日報)

第四篇：走進西和

走進西和

【基本情況】

西和縣位于甘肅省東南部，隴南市北端。全縣轄6鎮14鄉，384個村委會，10個社區居委會，總人口40萬人，其中農業人口37萬人。總面積1861平方公里，耕地60.45萬畝，人均1.5畝，人口密度210人/平方公里。西和縣地處西秦嶺南側長江流域嘉陵江水系西漢水上游，地勢由西北向東南傾斜，西北屬梁峁溝壑區,地表起伏平緩,土質肥沃,東南屬嶺南山林區,峰巒疊障，山嶺陡峻。境內平均海拔1692米。氣候濕潤，四季分明，屬暖溫帶半濕潤性氣候。年平均氣溫8.4℃，平均無霜期183天，平均日照期為1842小時，年均降水量為533毫米。有大小河流8條，年徑流量12億立方米，地下水資源約1億立方米。

西和歷史悠久，文化積淀深厚。早在新石器時代就有人類定居、生息、繁衍。秦代屬西縣、武都縣、上祿縣。漢武帝元鼎六年（前111年）始置武都郡。北宋熙寧七年（1074年）改隸岷州。公元1142年，宋金議和，金人以岷字犯金太祖完顏旻諱，乃改岷州為和州；又以淮西原有和州，故加西字為西和州，以別于淮西之和州；清康熙七年（1648年）直隸鞏昌府；民國初改鞏昌階道為隴南道，轄西和等縣，旋改

之仇夷，所謂積石嵯峨，嶔岑隱阿者也。上有平田百頃，煮土成鹽，因以百頃為號。山上有水泉，所謂清泉沸騰，潤氣上流者也”。

據宋代羅泌著的《路史》載，仇池山的出名始源于五千年前的上古時代。人文始祖伏羲“生于仇夷（仇池），長于成起（成紀）”漢《遁甲開山圖》說：“仇池山，四絕孤立，太昊之治，伏羲生處”。經專家學者考證神話傳說中炎帝的一位氐族首領刑天被葬的常羊山，即今之仇池山。-

仇池山的出名還與古仇池國有關。公元296年，氐人首領楊茂搜統領四千戶氐人部落返回仇池山，建立了仇池國，自號輔國將軍，右賢王。前仇池國“并氐搜為一國”，抗衡前趙，控制后蜀，鼎峙三國，雄霸一隅。公元371年，前仇池國被前秦苻堅攻滅，氐人楊定奔隴右，領關中徒氐，又返回仇池，自稱龍驤將軍、仇池公，建立了后仇池國。元嘉十三年春三月，氐王楊難當自稱大秦王，改元建義，立妻為王后，世子為太子，置百官如天子之制，后仇池國疆域擴展到隴南全境，天水、陜南和川北，虎視關中，南圖四川。公元442年，后仇池國被南朝劉宋政權攻滅。仇池國先后擊敗前趙、后趙、成漢、前秦、西秦、后秦、大夏、東晉和劉宋政權的多次進攻，與中原23個政權抗衡達數百年。《資治通鑒·晉記》、《宋書·氐胡傳》對建國358年之久的仇池國的興衰有載，四川大學教授李祖桓撰有《仇池國志》。1981年9月，仇池山“仇池國遺址”被列為省級文物保護單位。-

唐代詩人杜甫、宋代文學家蘇東坡等都有對仇池山吟詠的詩作遺世。

仇池山峽谷幽深，奇峰競秀。山上景致奇妙，著名勝跡有伏羲仙崖、石勺奇潭、金龍滾珠、八仙上壽、麻崖古洞、東水無根、洞涌神魚、小有洞天等八大景觀，構成了仇池山“峰、泉、云、洞、石”五絕的特有美景。當地民謠唱到：“伏羲仙崖第一景，軒轅神修滾龍珠。東石無根西石勺，中洞潛藏小有天。四大菩薩云霄殿，八仙上壽吉祥石。一上仇池百頃田，麻姑仙洞幾千年”。-

在仇池山上，還出產一種仇池石，后世傳說這種石頭“海石來珠宮，秀色如娥綠。坡陀尺寸間，宛轉陵巒足”，“幽光先五夜，冷氣壓三伏”，用其制做的硯臺為書家爭購上品。這種石頭系赭紅色，俏麗有致，風姿峻逸，且吸水性強，石上可栽樹植卉，是高級的假山盆景石。宋朝大文學家蘇軾得到一塊仇池石，“藏以為希代之寶”。他不僅把自己的一部著作題名為“仇池筆記”，還寫下了：“夢時良是覺時非，汲井埋盆故自癡。但見玉峰橫太白，便從鳥道絕峨眉。秋分與作煙云意，曉日令涵草木姿。一點空明是何處，老夫真欲住仇池”的詩篇，表達了對仇池山的無限向往。-

結構建筑毀壞，現僅存泥塑造像90余尊和部分壁畫，還有明代萬歷年間石碑一塊，清代石碑5塊。全窟共14龕，分上下兩層，上層10龕，下層4龕。現存造像中有宋代菩薩、元代三世佛、明代彌勒佛、清代普賢菩薩等。各代造像，神態生動，栩栩如生，有較高的藝術價值。-

是誰在這崇山峻嶺間悄然創造了藝術奇跡？至今仍是個謎！現僅據民間傳說推知，石窟始建于仇池國國王篤信佛教，西晉元康年間，仇池大旱，氐王楊茂搜在今八峰崖腳下的寺灣里建造寺院，延僧祈雨。大雨滂沱，山洪暴發，一夜之間將寺院沖毀殆盡。后有人發現寺灣里的殿宇寺院完整的移到了離地百仞的懸崖上，這就形成了八峰崖石窟。據專家考證，八峰崖石窟建于敦煌千佛洞、大同云崗石窟前后。西和縣是隴南石窟造像勝地。南有八峰崖石窟、北有法鏡寺石窟，皆為兩晉、南北朝時期的石窟藝術。這些精湛的石窟藝術告訴人們，西和是隴南佛教傳播最早的地區，也是石窟造像最早的地區。

3、晚霞湖位于西和縣城以西5公里處的姜席鎮境內。為隴南市十大重點旅游景點之一，屬長江流域，嘉陵江水系，西漢水流域、漾水河支流的姜席河下游。水即酈道元《水經注·漾水》所稱的建安水。晚霞湖水庫庫容為1035萬立方米，水域面積1800多畝。晚家峽水庫修建于1960年，1976年紀

念毛澤東暢游長江10周年活動中，天水地區曾舉行大型游泳賽（注：此時西和縣屬天水地區），2006年首屆甘肅西和仇池山歌文化藝術節主會場亦在此設立，該水庫是目前隴東南地區最大的水庫。也是甘肅著名的高山水庫，風景秀麗，交通便利。２００８年，晚霞湖水利風景區經中華人民共和國水利部水利風景區評審委員會批準，成為“國家水利風景區”。

特別是近年來西和縣依托這方秀水，大力發展旅游產業，2002年以來，西和縣委、縣政府啟動實施了晚霞湖庫區農業綜合開發工程，涉及周邊1鎮4鄉24村6萬畝土地1.7萬人口，通過整體推進的方式，實施旅游、林果、養殖等6大產業及水保、水利等十大工程建設共13個類別51個項目建設，總投資10868萬元。依次形成環湖旅游風景的梯次開發，縣政府委托國家知名旅游策劃公司對其進行修建詳細規劃，景區牌坊、廊坊、觀光亭，環湖栽植花木林果，鋪設鵝卵石步行道……。根據規劃，整個晚霞湖風景區主要有水上休閑娛樂和環湖觀賞風光為主的兩大部分組成。水上娛樂包括：水上蕩舟、扶艇沖浪等。環湖觀光可坐電瓶車。可信步而行，村落山廓風光盡收眼底，湖邊垂釣悠然忘我。柳枝拂動，葦蘆交錯，湖岸邊花紅柳綠，麥浪滾滾。夏日里彩蝶蹁躚，蜻蜓成群，蛙鼓陣陣。霞光山色，湖波水影，變幻莫測，互映成趣。特別是湖區西部一大片濕地，絨草青青，群鳥集翔。這里棲息活動著野鴨、盧雁、白鷺、山雀等鳥。因晚霞湖四

甘肅西和，乞巧活動的發源地，中國乞巧文化之鄉。這里的霞光山色，峽谷叢嶺，原始森林為其構成了獨特的靈妙地利；牛郎織女的美麗傳說，觀世音菩薩駐世妙莊國，妙善公主修成正果的故事，更為這片美麗的土地抹上了極為神秘的色彩。世世代代生活在這里的女人們，以心靈手巧的“巧娘娘”為崇拜偶像，懷著強烈的反封建意識和對美好生活的企盼心理，經過不斷的口耳相傳和豐富錘煉，創造出了屬于自己的唱不完的“乞巧歌”。同時，在“乞巧”游樂活動的基礎上，發展成為一個有著豐富文化內容的情趣動人的民俗節日。

西和地區的乞巧風俗，具有豐富的文化內涵和顯著的地域特點。在新中國成立后的一段時期內，這一風俗曾一度中斷，20世紀80年代得以恢復。新中國成立前，由于傳統意識的影響，當地一些富裕人家，對自家的姑娘管束較嚴，一般到十二三歲后，不再允許隨便出門在人前走動。但到乞巧節前后的一二十天中，不管白天黑夜，出門進門，家中一般不多過問。貧窮人家的姑娘，在這一二十天中，不管家里人手多少，農活再忙，一般也不再安排活。姑娘們在無拘無束、自由自在的環境中，不分晝夜地載歌載舞、祭祀乞巧。七夕之夜，姑娘們抬頭仰望星空，尋找銀河兩邊的牛郎星和織女星，希望能看到他們一年一度的相會，乞求上天能讓自己像織女那樣心靈手巧，祈禱自己能有如意稱心的美滿婚姻，可以說乞巧節是她們一年一度中難得的歡樂時光。

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隆重的乞巧過程。從六月三十日晚開始至七月初七晚結束，乞巧的全過程歷時7天8夜。內容豐富、儀式隆重。當巧娘娘像安放在神桌上以后，乞巧前的所有準備工作全部結束。一年一度的乞巧活動，就熱烈、虔誠、按部就班地開始了。

每年端午節，西和地區的少男、少女和兒童都有綁手革半的風俗。即把紅頭繩編成各種花樣系在腕上，謂之手革半，以此求得吉祥、平安。待到七月初七時再解去。而姑娘們的手革半還另有一種作用，那就是系到乞巧時，專為巧娘娘下凡過天河時搭橋用。據傳說，王母娘娘(一說為玉皇)用金釵在天上劃了一下，即刻出現了一條波浪洶涌的天河，將牛郎織女阻隔在兩岸。從此，巧娘娘下凡上天，必須先要搭一座天橋。搭橋需要好多繩子，與牛郎一起勞動的老黃牛，便跑到各村鎮告訴乞巧的姑娘：手革半是最好的搭橋繩子。

為了盡快搭好天橋，使巧娘娘能夠順利地渡過天河，走下凡間，乞巧時就有了手革半搭橋儀式。在六月三十日下午迎巧儀式前，每個姑娘將自己的手革半解下，一條接一條地連成一根長頭繩。如果這樣接起來的繩子嫌短的話，還可以用新頭繩以續不足。到時，手捧香盤的姑娘走在前面，其他人列隊跟隨。香盤內放有香、蠟、黃表等祭品和頭繩。來到村鎮外的大河邊，先由兩人分別站在兩岸，把頭繩橫拉在河面上。接著點蠟、炷香、焚表、祭祀跪拜。然后，大家成排

抒發情感、展示才藝。

“乞巧歌”主要是以“娛神”(指娘娘神)為目的。歌詞有傳統和新編之分；曲調有正歌和副歌之別。演唱上除節前排練外，僅限于“乞巧節”這段日子，其余時間誰也不再亂演唱。“乞巧節”是姑娘們的節日，“乞巧歌”是姑娘們唱的歌，屬于民間歌謠的范疇。就民歌的形式來說，它不是“山野之曲”，而是“里巷之曲”，是一代代姑娘們集體不斷創作的結晶。它的歌詞和曲調如此之豐富，給異彩紛呈的節日注入了新的活力。

在乞巧的過程中，除舉行個人“針線卜巧”外，還要在七月初七晚9時左右，舉行集體“照瓣卜巧”。即用巧芽在水中的投影圖案問自己的巧拙、禍福，俗稱“照花瓣”。西和地區乞巧時，在晚上的燈光下看巧芽水中投影圖案而“照瓣卜巧”。

照瓣卜巧開始時，所有姑娘手端巧芽碗分站神桌兩旁，先由乞巧組織者在神桌前照例祭祀跪拜，并默默祈禱：“請巧娘娘給黑眼的陽人賜個好花瓣，指一條手巧路。”禮畢，大家齊唱《照花瓣歌》。姑娘自己碗底的投影圖案，被大家確認為心靈、手巧、吉利、祥瑞時，心中十分高興，一定要將碗中的水猛喝一口，其意是使虔誠乞巧得來的這一切，真正為自己所有，長期在身上顯靈。然后把水倒掉，再盛半碗神水，重新開始下一輪的照瓣卜巧。照瓣卜巧活動，在期待、興奮、歡樂的氣氛中進行著，歷時兩三個小時方告結束。

照瓣卜巧舉行后，說明7天8夜的乞巧活動即將結束。此

無論如何也要吃一碗杠子面。杠子面顧名思義是用一根杠子搟出來的。與手搟面不同的是，杠子面是人騎在杠子上軋出來的，集中體現了中國手工面條三大傳統技法：“壓”、“拉”、“切”中的“壓”和“切”。-

西和杠子面以老麻家工藝最為精湛，名氣最大，據說，其手藝及其“調和”配方歷代相傳，傳內不傳外。-

壓杠子面，是把拋光的壓面杠一頭穿在案板靠墻的固定小洞或鐵環里面，把要加工的面當做“支點”，然后在另一頭或雙手按，或用單腿騎杠的辦法來實現“揉面”的需要。用一根約1.8米長，直徑約為12厘米的木杠碾壓——折疊——碾壓......如此反復，直到將面團碾壓成厚度不足0.3毫米薄的面片時再折疊成垛，用薄薄的面刀切或指寬或發細的面條，成品煮熟后勁道柔韌，怎敵一個香字了得！

每天清晨，每家杠子面館都擠滿了食客，大多還要排隊，其場面不亞于在蘭州吃牛肉面。大多到中午就賣完了。

“不品杠子面，枉自到西和”，是食客對西和“杠子面”的最高贊譽-

2.在西和有一種特色食品名叫鍋盔，很受人們的歡迎。向來以聞著香、吃著酥、出門攜帶方便、家里久存不壞而聞名。它既是一種獨特的風味食品，又是饋贈親朋好友的禮品。

相傳，秦始皇統一六國時，士兵們常年征戰在外，往往因為成千上百的軍卒的飯食不能按時做成，而影響到打仗。無奈之際，有一軍士將面壓在頭盔里，放在火上烤，結果竟烙成了一個香酥可口的餅子。這種餅子邊薄心厚、表面鼓起、香味異常，吃了耐饑，久存又不餿，受到了廣大士卒的歡迎和贊賞。因其形狀像一個頭盔，故名叫“鍋盔”。鍋盔便以它攜帶方便，久存不壞的特點成為士兵們喜愛的方便食品。

鍋盔以它所具有的許多獨特的優點而世代相傳，并延續至今。

西和鍋盔體呈圓形，直徑尺許，厚8——10厘米，重5斤。制作時，量取麥面精粉，壓桿和面，淺鍋慢火烘烤。烙鍋盔的鍋分為三層，都有具體的叫法。上面一層叫“鱉蓋”，中間一層是擱炭火的叫“火蓋”，最下面一層叫“鑣”。另外在旁邊設一“烘鍋”，在烘鍋口內置一鐵網。烙鍋盔前，先把三層鍋提到用鋼筋焊好的鍋圈上，在爐膛里生上七八斤香砟子炭火，待炭火著到七八層時，用夾剪將大炭火夾“火蓋”上，將中號炭夾到“烘鍋”鍋膛里，將碎炭留在“鑣”底下，然后重新把三層鍋放到原處，就可以烙鍋盔了。烙鍋盔時上鏊勤翻勤轉，俗稱“三番二轉”，用麥秸火慢慢地烘烤，烙到火色均勻，皮面微鼓，皮底呈金黃時即熟。-.饸饹面是源自西和縣長道鎮的一種傳統風味小吃，也

此仇池石則為一種石料。稱呼即久，兩石相混。但卻更顯出仇池石之歷史和深刻詩意。-

仇池石品類繁多，神彩各異，或黑色相間，或無色混雜。有的可作印石，比肩青田、壽山；有的可做石雕，玉潤光潔；有的還可做建筑材料，耐磨美觀。因石深藏深山，開采不易，難以觀其全貌，隨著開采的深入，仇池石的質地與用途將進一步被人們清楚認識。-

2.剪紙是民間藝術中最普及、最廣泛流傳的品類之一，而且風格多樣，極具地方特色。其顯著特點是平面結構，以純粹的平面點、線、面而構成各個不同的藝術形象，取得獨特藝術效果，屬二維空間藝術。

其用途廣泛，有節日用剪紙、婚禮等儀式所用剪紙、窗花、辟邪剪紙等。有的喜慶吉祥、有的傳達某種信息、有的則帶有濃厚的巫術味。剪紙的用途在我縣大多是普通七色紙和油光七色紙兩種，單純大方，別具一格。其取材大多是農村喜聞樂見的事情，有些直接來源于生活、勞動的靈感，除了信手拈來的花鳥魚蟲、蔬果草木之外，有的剪紙還采取諧音、象征、隱喻的手法剪出如連（蓮）生貴子、福（蝠）自天來、吉祥（雞羊）如意的圖案，總體說西和剪紙多粗獷樸拙、線條流暢，動物花鳥、戲曲人物、民間故事、風物傳統皆可入題。從事剪紙的民間藝人很多，最集中的地域在縣

料、顏色到針法，都十分講究。一雙漂亮結實的鞋墊就是衡量女人是否心靈手巧的標準。也是女人傳達情意的 信物，如果您有幸收到一雙鞋墊，十有八九很可能就是被一位姑娘看上了或表達對您的愛意、好感和尊敬。-

手工納的鞋墊十分結實透氣。制作時，先是用漿糊粘上好的白布六至八層，然后在鞋墊的最上層蒙上純色布面，再用不同顏色的布條包邊，最后選花樣、配彩線、用手納。花樣力求圖案古樸，色彩鮮明，根據個人喜好配出頗具個性的圖案，甚至把姑娘們的柔情蜜意都納入了錦密的鞋墊之中。

整過制作過程，講究針法一般采用交叉“十字”法或“井字”針法。一雙鞋墊上面的小方格有兩千多個，用千針萬線來形容確不為過。鞋墊除了自然古樸、美觀大方，更要富有寓意和耐用。從現代醫學和保健角度來說，鞋墊上凸起的針腳對腳底有極好的按摩作用，因為人的腳底穴位密布，因而用此鞋墊走路舒適，具有很高的收藏實用價值。

第五篇：解析人大法工委、司法部負責人解讀人民調解法四大亮點

人大法工委、司法部負責人解讀人民調解法四大亮點

8月28日，人民調解法經十一屆全國人大常委會第十六次會議表決通過。該法將于2011年1月1日起實施。

在28日下午舉行的新聞發布會上，全國人大常委會法工委民法室副主任扈紀華、司法部副部長郝赤勇，分別解讀了這部法律的亮點。

經費保障讓調解員少了后顧之憂

在此前的相關采訪中，一些人民調解員向記者表達了對這部法律的期待:對兼職調解員給予適當補貼;對因工致傷的調解員提供必要的醫療救助等，如今，法律已經基本實現了他們的愿望——

人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼;因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應提供必要的醫療、生活救助;在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

“這些內容能夠列入法律，對我們來說太重要了。”當記者將上述內容告訴人民調解員劉和霞時，她高興地說，今后從事調解工作就少了后顧之憂。

扈紀華說，調解是有成本的，是否明確財政保障，是各方關注的焦點。現在法律將這個內容固定下來，是該法的一個亮點。

此外，法律還規定，村委會、居委會和企業事業單位應當為調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費;司法行政部門負責指導全國的人民調解工作;基層法院對調解民間糾紛進行業務指導，等等。郝赤勇感慨地說:“人民調解法對于人民調解工作的保障給予了空前的重視。”

可是，這樣的保障是否會導致人民調解工作趨于行政化?扈紀華在回答本報記者提問時表示，“人民調解的性質在法律中規定得非常明確。經費保障只是國家支持和鼓勵人民調解工作的具體表現，不會改變人民調解組織的群眾性”。

調解協議效力可由司法確認

法律規定，調解協議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行;雙方當事人認為有必要的，可以向法院申請司法確認;經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可以向法院申請強制執行。

審議時，部分常委會組成人員對這樣的規定表示憂慮:設置司法確認程序不僅會增加法院的工作成本，而且有可能導致輕調解重審判的情況出現。

郝赤勇對這一規定解釋說，因反悔起訴到法院的案件，僅占人民調解總數的0.7%左右，而且這些案件到法院之后，經過司法確認，法院裁定維持調解協議的比例高達90.6%。實踐證明，這種做法不僅可以減少訴訟和司法成本，而且能夠保障協議的有效執行，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。

明確與其他調解形式的銜接機制

人民調解是與行政調解、司法調解并列的大調解體系的重要組成部分，都是通過第三方介入當事人之間的矛盾糾紛，通過疏導、說理來化解糾紛的一種方式。三種調解各有特點，三者之間如何銜接?

郝赤勇在回答本報記者提問時表示，為貫徹調解優先原則，充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎作用，處理好人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接關系，法律規定基層法院和公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。

“也就是說，在法院立案之前和在公安機關行政裁決之前，一些可以不經過訴訟程序來

化解的矛盾，會被引導到人民調解，運用人民調解的手段解決矛盾糾紛。”郝赤勇說，人民調解是解決社會矛盾的重要方法，但是它不是唯一的方法，除了人民調解之外，還有司法調解、行政調解，人民調解法在制定過程中，充分總結了實踐經驗，在調解優先原則的基礎上，規定了三種調解形式相互銜接。

記者注意到，類似有關銜接的規定在人民調解法中共有四處。例如，人民調解委員會在調解過程中對調解不成、達不成協議的糾紛，法律規定應該告知當事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護自己的權益。

當事人有拒絕調解的權利

“當事人不僅有接受調解的權利，也有拒絕調解的權利;可以要求調解不公開進行，也可以要求調解公開進行，草案應當增加這方面的規定。”吸收各方面的意見后，人民調解法采納了委員們的這些建議，規定當事人在人民調解活動中享有選擇或者接受人民調解員、接受調解、拒絕調解以及要求終止調解等四項權利。

“這一條的完善，充分體現了人民調解在調解民間糾紛時的原則，即在當事人自愿、平等的基礎上進行調解;不違背法律、法規和國家政策;尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。”郝赤勇說。為了確保當事人的權利得到充分尊重，法律對調解員的行為予以規范。比如，明確規定調解民間糾紛，不收取任何費用;調解員不得偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或者謀取其他不正當利益，不得泄露當事人的個人隱私和商業秘密等。