第一篇：對人大法工委依法規(guī)范公民擔任代理人工作匯報1

二道江區(qū)司法局

關(guān)于對公民擔任代理人、辯護人參與訴訟活動辦理登記情況的匯報

區(qū)人大：

二00八年二月，吉林省高級人民法院、吉林省司法廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于依法規(guī)范公民擔任代理人、辯護人參與訴訟活動的文件，為貫徹落實省高院、省司法廳的文件精神，今年四月十五日，區(qū)人民法院、區(qū)司法局也聯(lián)合出臺了通二區(qū)法司聯(lián)發(fā)【2008】1號文件關(guān)于依法規(guī)范公民擔任代理人、辯護人參與訴訟活動的規(guī)定。該規(guī)定于2008年4月15日正式實施。實施一年多以來,我局認真履行職責,嚴格審查辦理公民代理登記手續(xù),避免了多起挑詞架訟,無理纏訟或容易引發(fā)上訪的案件,為凈化二道江區(qū)的法律服務市場環(huán)境起到了積極的作用.現(xiàn)將一年多以來的工作開展情況匯報如下:

一,建立登記制度,規(guī)范公民擔任代理人、辯護人參與訴訟活動行為

我們根據(jù)聯(lián)發(fā)文件規(guī)定建立了二道江區(qū)公民代理辯護登記制度,規(guī)定本轄區(qū)公民代理辯護案件須持相關(guān)手續(xù)到司法局辦理登記,由司法局審核后開具證明才可到人民法院進行訴訟活動。我們制作了公民辦理登記所需的登記表、登記證明、談話筆錄、調(diào)查筆錄、登記回執(zhí)等各種登記文書。今年10月份,我們對已辦理的公民代理登記卷宗認真開展了自查，沒有發(fā)現(xiàn)為不具備代理資格的公民辦理登記的情況。在辦理登記過程中,我們嚴格按照文件規(guī)定認真審查代理人、被代理人出具的相關(guān)手續(xù)和證明.有

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效避免了不符合規(guī)定的代理行為的發(fā)生。辦理登記件數(shù)：2008年辦理11件，2009年截至目前共辦理10件

二,嚴格按規(guī)定辦事,依法維護法律服務市場秩序在辦理登記過程中,我們嚴格按工作流程辦事，嚴格審核當事人提供的手續(xù)，發(fā)現(xiàn)不合格或不合乎登記規(guī)定的，堅決不予辦理登記手續(xù)，對每一件登記案件我們都前往出具證明的村、社區(qū)進行調(diào)查、走訪，確認無誤后，再出具公民代理登記證明。如2008年5月份，當事人林某擬委托楊某為其代理人進行訴訟.當時他們向我們提供了社區(qū)出具的推薦信，我們到社區(qū)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，楊某與林某之間沒有任何親屬關(guān)系，是由于林某家庭生活困難，是低保戶，想打官司，卻請不起律師，通過他人介紹楊某為其擔任代理人，而我們了解到，楊某是一個長期從事有償法律服務的人員，其并不具備專業(yè)法律知識和資質(zhì)，代理案件只靠挑詞架訟、無理擾鬧，來達到目的，了解情況后，我們向當事人林某講明了利害關(guān)系，林某表示不請楊某擔任代理人了，但又請不起律師，不知該怎么辦，我們根據(jù)林某的情況，為其聯(lián)系法律援助中心，辦理了法律援助手續(xù)，免費為其代理了案件。在工作中，經(jīng)常有一些當事人對公民辦理代理登記手續(xù)的規(guī)定提出一些質(zhì)疑，對我們要求他們提供的一些手續(xù)表示不理解（比如近親屬關(guān)系證明），認為沒有必要，有的當事人甚至大吵大鬧，對此，我們辦理登記的工作人員均耐心的向當事人做了詳細的解釋，使不理解的當事人明白了提供相關(guān)手續(xù)的必要性，同時也對我們開展此項工作的重大意義有了深刻的了解。

三、規(guī)范公民代理資質(zhì)審查管理，限制公民有償法律服務行為。

在辦理登記過程中，我們嚴格按照文件規(guī)定認真審查代理人提供的手續(xù).如：2008年7月份，當事人李某擬委托姜某代理民事案件,到我局辦理登記手續(xù)，當我們要其提供相關(guān)手續(xù)時，他說與委托人姜某是親屬關(guān)系，且態(tài)度十分蠻橫，認為我們有意刁難

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他，我們向他做了耐心細致的解釋,他無奈,多日之后給我們出具了相關(guān)證明，我們到出具證明的村委會、社區(qū)一了解，發(fā)現(xiàn)姜某與其委托人并不是近親屬關(guān)系，只是遠房親戚，不符合登記規(guī)定。并且我們還了解到姜某本人是一名長期四處上訪的社會閑雜人員，經(jīng)常為一些當事人有償代理打官司，當事人找他代理，是因為他能鬧、能上訪，政府部門拿他沒辦法，我們掌握了這一情況后，找到姜某的委托人，告知其姜某為其代理的后果，姜某不具備法律知識,對案件適用何種法律關(guān)系根本不清楚，不能合理的保護當事人的權(quán)益，姜某為其代理案件不但達不到預期的效果，還會損害其合法利益。我們?yōu)檫@名委托人聯(lián)系了一名律師，由這名律師為他做案件代理人，委托人對此很滿意。從而有效避免了一起無理纏訟代理行為的發(fā)生。又如2008年9月份，當事人耿某來我局辦理登記手續(xù)，我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，他與委托人不是近親屬關(guān)系，且向委托人收取代理費用，沒有為他辦理登記，事后，我們了解到耿某也是一名長期從事有償代理的“土律師”，他根本不具備專業(yè)的法律知識和資質(zhì)，經(jīng)常為當事人代理案件，收取費用，有時，甚至為想打官司的當事人聯(lián)系法律工作者，他再向當事人秘密收取介紹費，這種行為嚴重影響了法律服務市場秩序。我們對他這一行為進行了正面教育，告知他并警告其若再發(fā)生此類行為,我們將依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進行處罰。

四、認真接待、辦理當事人關(guān)于公民違規(guī)代理方面的投訴案件 我們在認真辦理好公民代理登記的同時，還查處了堅決清理規(guī)范非法從事法律服機構(gòu)和從業(yè)人員，今年2月份，我們接到一名當事人舉報二道江某咨詢社杜某為其到法院出庭代理案件，并收取代理費1000元，交通費100元，經(jīng)過我們調(diào)查了解，當事人投訴情況屬實，杜某無任何法律資格，法律規(guī)定根本不允許這樣的人有償代理案件，我們了解情況后找到杜某對其進行了警告處理，責令其退還了收取當事人的1100元費用。責令其馬上停止有償代理案件業(yè)務，指出了其這樣做的非法性和危害性，通過我們的工作，使前來投訴的當事人非常滿意。同時也有效的規(guī)范了區(qū)內(nèi)的法律服務市

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場秩序

五,不斷總結(jié)經(jīng)驗,有效凈化法律服務市場環(huán)境

在辦理登記過程中，我們發(fā)現(xiàn)有單位委托的公民其實并不是本單位的工作人員，于是我們規(guī)定，由單位出具推薦證明的人，必須是本單位的工作人員，且必須是為所在單位的法律事務擔任代理人，在工作中，我們發(fā)現(xiàn)有些公民、農(nóng)民因經(jīng)濟條件牽制，認知程度限制，很容易被一些所謂的“黑律師”、“假律師”，而這些“黑律師”、“假律師”其知識結(jié)構(gòu)、法律素質(zhì)比較低，許多為當事人的遠房親戚或者朋友，甚至是他人介紹認識的，這些人不具備專業(yè)知識，即使有，也是對法律知識一知半解，并沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育，學歷水平較低，這些代理人或辯護人在法庭訴訟中不懂得訴訟流程，不能抓住案件的爭議點,有時候他們就利用他那點法律知識引導當事人來規(guī)避法律；因為對法律不喑熟，不能采取正確的方式最有利維護當事人的權(quán)益.這些人為公民擔任代理人的動機，是以盈利為目的，這種代理人多以當事人親友的名義參加訴訟，他們與當事人私下交易，提供有償法律服務，而且這些人辦案時，常以律師或法律服務工作者名義進行活動，嚴重損害了律師、法律服務工作者的社會形象，給我區(qū)法律服務業(yè)帶來了不良影響，為此,我們制作了公民請人代理打官司應注意的事項宣傳單,分別在二00八年六月份及今年的五月份在二道江區(qū)雙龍百貨大樓門前和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街集市上廣為宣傳,讓更多的人自覺抵制黑律師,土律師的危害.通過開展一系列的宣傳活動,收到了較好的工作效果。

經(jīng)過我們一年多以來的努力工作,在我們的認真審查、調(diào)查下,有效制止了十余名以達到有償收費為目的而不符合代理資格的公民為他人擔任代理人的行為,從而有效的維護了我區(qū)法律服務市場秩序。進一步促進規(guī)范了公民代理行為.我們將在今后的工作中，嚴格按照規(guī)定，認真、詳細審查當事人提供的各種證明，大力促進規(guī)范公民代理行為工作的持續(xù)深入開展，使我區(qū)的公民

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代理行為逐步走向規(guī)范，有效杜絕挑詞架訟、無理纏訟等違規(guī)代理行為的發(fā)生。從而進一步規(guī)范法律服務市場秩序、保護當事人的合法利益，維護正常的司法秩序。

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通化市二道江區(qū)司法局 二00九年十月十五日5 —5—55

第二篇：對縣級人大依法行使決定權(quán)的幾點思考

對縣級人大依法行使決定權(quán)的幾點思考

依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。近年來，地方人大及其常委會就關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心的事項、法律法規(guī)規(guī)定提交常委會討論的重大事項作出決議決定，并跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議、決定貫徹執(zhí)行情況，保證重大事項決定權(quán)的行使落到實處，但是工作中還存在著一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。如何依法行使重大事項決定權(quán)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果，是擺在我們每一位人大工作者面前需要認真研究和深入思考的重大課題。

一、依法行使重大事項決定權(quán)面臨的問題

1.對重大事項的認識、界定不清。重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大的一項職責，但是規(guī)定過于籠統(tǒng)，憲法第104條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”，地方組織法第44條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。至于這些工作中的哪些具體內(nèi)容是重大事項，需要人大常委會作出決議決定，哪些不是重大事項，不需要作出決議決定，我們只能從字面意義上加以理解、把握，導致一些重大事項沒有履行決定權(quán)，出現(xiàn)失職，一些具體事項納入了重大事項決定的范圍，管得過寬過細，束縛了“一府兩院”的手腳，浪費了人大的資源。

2.程序性的東西多，實質(zhì)性的東西少。縣級人大常委會由于種種原因，討論重大事項時，對一些重大事項的實質(zhì)性內(nèi)容討論比較少。這一點有著幾方面原因：一是縣級人大常委會受人員編制的影響，專業(yè)人員少，力量比較薄弱，對一些問題不同程度地存在著研究的不透、把握的不深，提不出有一定分量的意見和建議的現(xiàn)象。如縣級人大常委會許多工作委員會職數(shù)只有一人，許多工作依靠辦公室和聘用的一些兼職工委委員開展，這些兼職委員作用發(fā)揮好的還可以起到一定作用，有的工委委員形同虛設。二是從縣一級人大常委會近年來的實踐看，討論決定的許多重大事項，大多數(shù)是法律、法規(guī)規(guī)定的必須由人大常委會討論決定的事項，鮮有與人民群眾密切相關(guān)、關(guān)系經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護利用等重大問題重大事項的討論。如在一些地方突發(fā)重大群體性社會事件以及國家、集體和人民財產(chǎn)造成嚴重損失的重大事件時，聽到的多是當?shù)攸h委政府的聲音，鮮有人大的聲音。

3.被動接受的多，主動討論決定的少。按照當前許多地方關(guān)于重大事項的決策程序，主要是由當?shù)攸h委討論研究決定，或者由當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)等幾套班子聯(lián)席會議討論決定，然后交由政府等執(zhí)行部門執(zhí)行，避開了人大重大事項決定權(quán)的行使。其原因一方面是因為依法治國的理念在一些地方黨委、政府心目中沒有真正樹立起來，一些黨委沒有把黨關(guān)于重大事項的決策，作為黨的主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽Ａ硪环矫娴胤饺舜蟪Ｎ瘯脑S多同志，出于種種原因，也沒有及時要求黨委把黨對重大事項的決策，通過人大的法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽ＴS多時候一些重大事項，或者不提交人大，或者由黨委、政府作為議案提交給人大，匆匆忙忙表決了事。人大缺乏對重大事項從立項到調(diào)研再到表決的完整過程，對重大事項不了解，當然提不出科學和符合實際的意見和建議，人大決定的過程變成了形式，人大的該項權(quán)利也就出現(xiàn)了缺失。

二、依法規(guī)范高效行使重大事項決定權(quán)的幾點建議

1.充分認識人大行使重大事項決定權(quán)的意義。黨委把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵臼侨舜笮惺怪卮笫马棝Q定權(quán)的基礎(chǔ)，通過人大的民主程序也有機的實現(xiàn)了黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，同時這也是依法治國、建設社會主義政治文明的需要。要正確認識人大依法行使重大事項決定權(quán)的意義，加大對這方面工作的宣傳。各級黨委要主動把黨對重大事項的決策交給人大及其常委會，通過人大的民主程序變?yōu)槿w人民的共同自覺行動。各級人大常委會也要主動就重大事項的決定，事前向黨委匯報，事后形成專題報告，爭取黨委的支持。

2.正確界定人大重大事項決定權(quán)行使的范圍。由于對重大事項的界定不是很清楚，各級黨委對哪些事項屬于人大重大事項決定權(quán)范圍存在認識上的分歧，許多重大事項往往作為一般事項、具體工作，黨委決策政府執(zhí)行，缺少了人大行使重大事項決定權(quán)的環(huán)節(jié)。因此，很有必要以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的形式界定人大重大事項決定權(quán)行使的具體內(nèi)容，便于各級黨委和人大常委會執(zhí)行。

3.規(guī)范重大事項決定權(quán)的行使程序。人大行使重大事項決定權(quán)的程序要明確，可以由黨委提出建議，交由人大行使決定權(quán)；也可以由“一府兩院”提出相關(guān)議案，交由人大行使決定權(quán)；同樣也可以由人大在開展工作時主動發(fā)現(xiàn)、主動行使重大事項決定權(quán)。但無論哪種方式都要體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導的原則，這是人大開展一切工作的前提。在行使決定權(quán)過程中，還要實事求是，一切從實際出發(fā)，對重大事項事前要經(jīng)過充分的調(diào)研、論證，會議討論時要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取多方面的意見，還要按照民主集中制的原則，集體行使職權(quán)，民主決策。

4.跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議決定落實情況。地方人大常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，作出的決議決定最具權(quán)威性，各級各單位各部門都要不折不扣的貫徹執(zhí)行。保證其貫徹執(zhí)行，也是對黨負責，對人民負責的具體表現(xiàn)。要加強跟蹤監(jiān)督，隨時組織常委會組成人員、人大代表檢查、視察、調(diào)研決議決定落實情況，對落實過程中出現(xiàn)的問題要及時解決。聽取“一府兩院”貫徹落實決議決定情況的報告，并對落實情況給予定性定量評價。實踐證明，對決議決定落實情況進行票決是檢查和評價“一府兩院”落實工作的一個比較客觀的方法。對落實情況不滿意的，要繼續(xù)監(jiān)督落實，也可以視情節(jié)，按照法律規(guī)定，啟動相關(guān)的程序，如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等，對單位和個人給予相應處理。

5.提高人大常委會自身素質(zhì)。打鐵需要自身硬，保證決定權(quán)的正確行使，一是要提高常委會組成人員的素質(zhì)，組織他們認真學習黨的方針、政策、法律、法規(guī)和現(xiàn)代科技知識，適應重大事項決定權(quán)行使的需要。二是要配齊配強常委會各工作委員會力量，以更好的發(fā)揮他們在常委會行使決定權(quán)過程中的參謀助手作用。三是要加強制度建設，注重長效機制的建立，以保證重大事項決定權(quán)行使的規(guī)范化、程序化、科學化。

第三篇：《關(guān)于依法規(guī)范民事行政訴訟活動中公民代理的若干規(guī)定》

《關(guān)于依法規(guī)范民事行政訴訟活動中公民代

理的若干規(guī)定》的通知

來源：管理機構(gòu)日期：2011-03-14

浙高法〔2011〕67號

浙江省高級人民法院浙江省司法

廳

印發(fā)《關(guān)于依法規(guī)范民事行政訴訟活動

中公民代理的若干規(guī)定》的通知

本省各級人民法院，各市、縣（市、區(qū)）司法局：

現(xiàn)將《浙江省高級人民法院浙江省司法廳關(guān)于依法規(guī)范民事行政訴訟活動中公民代理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二O一一年三月一日

主題詞：公民訴訟代理規(guī)定通知

抄送：省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳

最高法院辦公廳、司法部辦公廳

省委政法委、省人大內(nèi)司委

省檢察院、省公安廳、省政府法制辦、省律協(xié)

浙江軍事法院、杭州鐵路運輸法院

（共印330份）

浙江省高級人民法院辦公室2011年3月1日印

浙江省高級人民法院浙江省司法廳

關(guān)于依法規(guī)范民事行政訴訟活動中

公民代理的若干規(guī)定

為維護正常的訴訟秩序，保護當事人的合法權(quán)益，促進司法公正，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范民事、行政訴訟活動中的公民代理行為規(guī)定如下：

一、本規(guī)定所稱的公民代理人，是指除律師以外以公民身份接受委托參與民事、行政訴訟活動的代理人。

二、下列公民可以在民事、行政訴訟活動中受委托擔任代理人：

（一）當事人的近親屬；

（二）有關(guān)的社會團體、基層自治組織、當事人所在單位推薦的人；

（三）經(jīng)人民法院許可的其他公民。

三、公民接受委托擔任訴訟代理人的，應當向人民法院提交下列材料：

（一）《授權(quán)委托書》；

（二）居民身份證或者其他身份證明；

（三）系近親屬委托的，應當提供能夠證明其與當事人存在近親屬關(guān)系的書面材料；

（四）系社會團體、基層自治組織、當事人所在單位推薦的，應當提交推薦證明；

（五）由委托人和受委托人雙方簽名的《受委托人在訴訟代理中不收取任何報酬的承諾書》。

上述材料，人民法院應當附卷。

四、公民從事訴訟代理活動，具有下列情形之一的，人民法院不予準許：

（一）收取報酬的；

（二）煽動、教唆當事人或群眾擾亂訴訟秩序的；

（三）原系受理案件的人民法院工作人員、聘用人員的；

（四）系受理案件的人民法院陪審員或人民調(diào)解窗口調(diào)解員的；

（五）正在被執(zhí)行刑罰或者被剝奪、限制人身自由的；

（六）其他不宜擔任訴訟代理人的情形。

五、人民法院在發(fā)送案件受理通知書和應訴通知書時應當告知當事人，委托公民代理的，應當在開庭前到人民法院辦理公民代理登記手續(xù)。

屬于本規(guī)定第二條第（一）、（二）項的公民代理人免予登記。

六、人民法院經(jīng)審查，認為符合公民代理人條件的，應當出具《準予擔任訴訟代理人決定書》，沒有法院出具的《準予擔任訴訟代理人決定書》的，不得擔

任訴訟代理人。

在訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)公民代理人具有第四條規(guī)定情形的，人民法院應當作出撤銷《準予擔任訴訟代理人決定書》的決定。

七、在立案階段委托公民代理的，由立案庭審查登記；在審理階段委托公民代理的，由承辦案件的審判庭審查登記。

八、公民擔任代理人參加訴訟活動，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。凡提供虛假證明、證件等材料或者煽動、教唆當事人或群眾擾亂訴訟秩序的，人民法院應當在依法處理的同時，不準許其今后以公民代理人身份在本省法院參加訴訟活動。

九、屬于本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定情形的，全省各級人民法院應當逐級報省高級人民法院立案一庭備案。對不予準許涉案公民代理人今后在本省法院參加訴訟活動的，在浙江法院內(nèi)網(wǎng)予以公示。

十、持有司法部統(tǒng)一制作的《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》的基層法律服務工作者參加訴訟代理活動，仍依照《浙江省高級人民法院浙江省司法廳關(guān)于基層法律工作者參加訴訟代理活動有關(guān)問題的通知》(浙司基〔1998〕59號)規(guī)定辦理。

十一、持有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書的企業(yè)法律顧問，可以依照人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部制定的《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1997〕26號），接受本企業(yè)法定代表人委托，代理本企業(yè)參加訴訟，免予辦理登記手續(xù)，但應出具法定代表人委托書。

十二、持有司法行政部門或者中華全國律師協(xié)會統(tǒng)一制作的《律師助理證》、《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習證》的律師助理，可以隨律師出庭承擔庭審記錄等輔助工作，但在庭審過程中不能提問、發(fā)言，也不能單獨出庭參加庭審活動。

十三、民事案件執(zhí)行中的公民代理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

十四、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2008年8月12日公布的《關(guān)于依法規(guī)范民事行政訴訟活動中公民代理的若干規(guī)定（試行）》同時廢止。

第四篇：對當前加強人大依法履行監(jiān)督職能的思考

對當前加強人大依法履行監(jiān)督職能的思考

監(jiān)督工作貫穿于人大及其常委會工作的方方面面，依法、充分行使好監(jiān)督權(quán)是人大及其常委會的一項重要職能，對于加強和改進各項工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要而深遠的作用。下面，筆者就鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣第十五屆人大常委會如何履行監(jiān)督職能，以及地方人大的監(jiān)督工作存在什么問題，需要從哪些方面努力作如下探討。

一、突出“四抓”，監(jiān)督工作取得明顯成效

（一）抓制度建設，規(guī)范監(jiān)督程序

兩年多來，鎮(zhèn)沅人大常委會在制度的制定中，把握了依法、創(chuàng)新、實用的原則，認真研究和廣泛征求意見，進一步規(guī)范和制定出臺了《縣人大常委會關(guān)于對一府兩院進行監(jiān)督的程序規(guī)定》、《縣人大常委會任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》、《縣人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查的有關(guān)規(guī)定》等人大常委會的監(jiān)督工作制度。這些制度按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，并結(jié)合自身實際制定，進一步健全和完善了人大工作運行機制，規(guī)范了各項監(jiān)督程序，對確保人大監(jiān)督工作不斷向前推進、向深層次發(fā)展，發(fā)揮了引導性、保障性的作用。

（二）抓重點難點，精選監(jiān)督議題

鎮(zhèn)沅人大常委會在廣泛聽取社會各方意見的基礎(chǔ)上，議題選擇力求“少而精”、“精而準”、“準而深”，最大程度實施有效監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。一是圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局確定監(jiān)督議題。選定農(nóng)村公路建設、中低產(chǎn)林改造、社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建等一些重點、熱點、難點工作為視察議題。二是圍繞保障民生、維護民生確定監(jiān)督議題。將社保、醫(yī)療、教育、食品安全等工作列為監(jiān)督重點，進行跟蹤監(jiān)督，保障和維護人民群眾的切身利益。三是圍繞法律法規(guī)的正確貫徹實施確定監(jiān)督議題。常委會把與人民群眾密切相關(guān)的《食品安全法》、《漁業(yè)法》、等法律法規(guī)貫徹實施情況作為監(jiān)督工作重點，并積極配合省、市人大常委會開展了多項執(zhí)法檢查，確保了有關(guān)法律法規(guī)的正確有效實施。

（三）抓監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督實效

按照《監(jiān)督法》的要求，在具體監(jiān)督工作中，鎮(zhèn)沅人大常委會堅持講原則、講程序，在法律的框架內(nèi)，善于創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，注重把握監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督實效。

1.創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，增強監(jiān)督工作效果。一是在監(jiān)督方式上有新舉措。注重改進視察、執(zhí)法檢查、評議、調(diào)研的方法，既做好對事的監(jiān)督，又注重強化對人的監(jiān)督；既聽取“一府兩院”及相關(guān)部門的報告，又廣泛征求代表和群眾的意見；既定性分析，又定量分析，真正做到摸實情、出實招、求實效。二是在監(jiān)督效果上有新提升。較好的做到調(diào)研求“深”、審議求“實”、督辦求“效”。首先通過走訪、問卷、座談、查閱資料等方式掌握第一手資料，審議時常委會組成人員敢于一針見血指出問題，形成針對性、可操作性強的審議意見，按照“限期辦理、辦理情況報告、再審議表決和辦理結(jié)果跟蹤檢查”的程序抓好審議意見落實，有效提升監(jiān)督效果，督促推進 “一府兩院”工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.強化對人大任免干部的監(jiān)督，增強干部的人大意識。依法規(guī)范任免程序，較好的做到了黨管干部原則與人大依法任命的有機統(tǒng)一，在行使人事任免職權(quán)時全程監(jiān)督，嚴把“五關(guān)”。即：嚴把進口關(guān)，提前做好任前調(diào)查；嚴把任前考試關(guān)，增強被任命人員的法律意識；嚴把票決關(guān)，提高任免的嚴肅性；嚴把任職表態(tài)關(guān)，增強被任命人員的公信力；嚴把任后監(jiān)督關(guān)，修訂、施行了《關(guān)于開展述職評議的試行辦法》，評議結(jié)果將報縣委作為干部考核和調(diào)整使用依據(jù)，以此增強被任命干部認真履行職責、自覺接受人大監(jiān)督、全心全意為人民服務的意識，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的組織保障。

3.將行使監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)緊密結(jié)合，提高依法監(jiān)督水平。兩年來，圍繞全縣改革發(fā)展、國計民生工作大局，堅持抓大事、議大事、謀全局、促發(fā)展的原則，將行使監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)緊密結(jié)合，深入調(diào)查研究，依法、適時作出相關(guān)決議、決定，把縣委的意志和主張通過法定程序變成全縣人民的自覺行動，將重點事項的決定權(quán)牢牢抓在了手中，提高了依法監(jiān)督水平。

（四）抓代表工作，發(fā)揮監(jiān)督主體作用

鎮(zhèn)沅人大常委會始終樹立依靠代表、服務代表的思想，注重從三方面不斷加強和改進代表工作，重視發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的主體作用，有效提升了監(jiān)督效果。一是抓好學習培訓，提高代表履行監(jiān)督職權(quán)的能力。二是抓好代表參政議政能力建設，組織代表參與執(zhí)法檢查和工作視察，邀請代表參加人大常委會會議，推薦代表列席縣委、政府的重要會議，讓代表知情、知政，為代表履職創(chuàng)造條件。三是抓緊抓實代表建議交辦、督辦、追蹤落實等各個環(huán)節(jié)，每年代表提出的建議都得到了較好落實。我們還通過采取常委會領(lǐng)導牽頭督辦代表建議重點督辦件的辦法，促使群眾關(guān)心的一些熱點難點問題得到了較好解決。

以上就是鎮(zhèn)沅人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的主要做法和取得的一些成效。就目前來看，由于人民代表大會制度還沒有充分深入人心，《監(jiān)督法》頒布實施也僅有三年多的時間，地方人大行使監(jiān)督權(quán)，開展各項監(jiān)督工作仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督質(zhì)量不高和實效不明顯的問題比較突出，具體表現(xiàn)在“三多三少”：一是程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少，監(jiān)督的深層次、實質(zhì)性問題難以有效解決。二是對事件的監(jiān)督多，對人的監(jiān)督少，人大監(jiān)督引不起干部重視，欠缺威懾力。三是柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少，監(jiān)督手段不強硬，作用不明顯。存在這些不足的原因主要有：一是對人大監(jiān)督思想認識不到位。有的代表、常委會組成人員代表國家和人民行使監(jiān)督權(quán)的意識不強，往往怕得罪“一府兩院”而不敢動真格，畏首畏尾、得過且過。部分被監(jiān)督者對人大監(jiān)督工作則存在錯誤認識，消極對待、被動應付。二是現(xiàn)行體制中一些關(guān)系沒有理順。黨政不分問題尚未有效解決，黨委和政府往往聯(lián)合作出決策、決定，黨政雙軌行政體制與人大監(jiān)督體制相沖突，人大難以實施監(jiān)督。人大常委會的負責人在黨委的位置與權(quán)力機關(guān)的地位不相稱，人大常委會監(jiān)督政府從現(xiàn)實的工作角度有些理不直、氣不壯。三是自身建設不過硬。過分強調(diào)代表構(gòu)成比例而忽視其執(zhí)行職務的素質(zhì)，代表履職能力與所肩負監(jiān)督職責的要求有很大差距。人大常委會組成人員普遍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，法律素質(zhì)、履職水平有待提高。

二、做好地方人大監(jiān)督工作的幾點建議

（一）強化措施，增強監(jiān)督工作的“三性”

1.圍繞中心，增強監(jiān)督工作的敏銳性。人大常委會的監(jiān)督工作要緊緊圍繞關(guān)系十二五期間改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和群眾切身利益等重大問題，做到關(guān)心“熱點”、督促“難點”、關(guān)注“焦點”，在工作謀劃上突出推動科學發(fā)展、在布局統(tǒng)籌上突出促進改善民生、在基本方法上突出實施有效監(jiān)督、在路徑選擇上突出推進探索創(chuàng)新、在目標追求上突出提高人大權(quán)威。今后一段時期，面對國際金融危機帶來的困難與挑戰(zhàn)，人大常委會 一是應以轉(zhuǎn)變十二五經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，加強對計劃、預算、經(jīng)濟運行、重點項目建設等工作的監(jiān)督，多提出一些有分量的意見和建議，支持政府把握好投資和政策導向，落實好“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的各項政策。二是以促進社會和諧為重點，加強對解決民生問題的監(jiān)督。對社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保、食品安全等民生工作，人大常委會要持續(xù)關(guān)注，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，以點帶面，督促落實到位，推動人民生活水平的全面改善，讓廣大的人民群眾從中受益得實惠。

2.加大力度，增強監(jiān)督工作的實效性。人大常委會要把有無實效貫穿于每項工作的始終，作為檢驗履職能力的標準。一是要善于創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方法。在《監(jiān)督法》的框架之內(nèi)，大膽改進監(jiān)督的方式方法，推行視察、執(zhí)法檢查明查與暗訪相結(jié)合，切實找準問題，真正解決問題。要實行開門搞監(jiān)督，把監(jiān)督形成的決議、決定、審議意見和督辦結(jié)果通過電視、網(wǎng)站、公示欄等形式向社會公布，推行邀請社會公民旁聽人大常委會會議制度，提高人大監(jiān)督工作的透明度。探索改變“走一轉(zhuǎn)、看一遍、開個會、下個文”的傳統(tǒng)工作模式，切實增強人大監(jiān)督工作的力度和實效。二是對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督要雙管齊下, 必須把對具體事件的監(jiān)督延伸到對人的監(jiān)督，針對監(jiān)督中遇到的一些久拖不決的問題，針對群眾反映某些干部的問題，講求監(jiān)督藝術(shù)，該質(zhì)詢就質(zhì)詢，該組織特定問題調(diào)查就組織特定問題調(diào)查，該撤職就撤職，以剛性監(jiān)督手段加大監(jiān)督力度，樹立人大權(quán)威。

3.理順關(guān)系，增強監(jiān)督工作的主動性。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾凸現(xiàn)期和機遇并存期，人大常委會要以主人翁的姿態(tài)，主動支持發(fā)展、服務發(fā)展、推動發(fā)展。積極主動處理好上下左右的關(guān)系，營造和諧順暢的氛圍與環(huán)境。在堅持黨的領(lǐng)導，主動爭取黨委支持的基礎(chǔ)上，積極處理好與“一府兩院”的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中。特別要按照黨委的決策部署，找準與政府工作的結(jié)合點，在重要意見上加強溝通、集思廣益，在重要工作上規(guī)范程序、有機銜接，在發(fā)展氛圍中履行職責、推動工作。主動做好上下聯(lián)動的工作，加強與上級人大常委會的聯(lián)系，接受指導；加強對基層人大工作的經(jīng)常性指導，使之更好地發(fā)揮作用，凝聚成共同推動十二五加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的強大動力。

（二）理順體制，加強和改善黨的領(lǐng)導。切實克服領(lǐng)導工作中黨政不分、以黨代政問題，凡應由人大及其常委會依法討論決定的事項，政府要適時提請審議、審查，由人大常委會作出決議、決定；依法由人大常委會任免的干部，應在討論決定前征求同級人大常委會黨組意見；作出涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大決策前，要聽取同級人大常委會和人大代表的意見。同時，應進一步健全和完善黨委領(lǐng)導人大工作的制度，把人大工作擺上黨委重要議事日程，在政治方向、組織建設、重大決策等方面加強領(lǐng)導，尊重和支持人大依法行使監(jiān)督職權(quán)，有針對性地解決人大工作中的實際困難和問題。

（三）健全有關(guān)法規(guī)制度，確保監(jiān)督權(quán)的有效行使。任何民主法治政治必須有完備的法制程序來保證其目標的實現(xiàn)，作為社會主義民主法治政治的主要表現(xiàn)形式，人大及其常委會在實施監(jiān)督權(quán)的過程中，必須做到法律化、制度化、規(guī)范化。從當前來看，各級人大常委會應對法律已經(jīng)規(guī)定的監(jiān)督方式和工作制度，如詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷規(guī)范性文件、撤職等作進一步的完善，細化操作程序，明確法律后果，以便于具體實施應用。確保進入程序的監(jiān)督事項能有始有終，避免監(jiān)督過程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情況，讓被監(jiān)督者真正把人大的監(jiān)督當作一回事。

（四）提高認識，為監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。對廣大人民群眾、領(lǐng)導干部要加大人民代表大會制度、相關(guān)法律、人大監(jiān)督工作的宣傳力度，增強全社會對人大性質(zhì)、地位、作用的認識，一方面，使群眾真正認識人民代表大會制度，強化當家作主的“主人”意識，積極支持人大的監(jiān)督；另一方面，增進一府兩院領(lǐng)導干部對人大監(jiān)督職權(quán)及其作用的認識，樹立公仆觀念，正確對待和自覺接受人大的監(jiān)督。同時，人大及其常委會的組成人員和工作人員要明確人大監(jiān)督不僅是一種法定權(quán)力，更是一種法定責任，不能很好地履行監(jiān)督職權(quán)，就是對人民的失職，從而強化監(jiān)督意識，加強監(jiān)督工作。

（五）加強自身建設，提高監(jiān)督水平。首先要將綜合素質(zhì)高，履職能力強作為人大代表構(gòu)成的必要條件，建設一支高素質(zhì)、高水平的代表隊伍，切實發(fā)揮代表應有的作用。再次要加強組織建設，積極爭取黨委的重視和支持，把人大機關(guān)作為培養(yǎng)年輕干部的重要基地，加大與其他機關(guān)雙向交流的力度，切忌不能把人大作為干部的“終點站”、“ 養(yǎng)老機構(gòu)”來看待。其次應進一步優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的集體，激發(fā)人大工作的內(nèi)在活力，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。（根據(jù)有關(guān)材料整理）

云南省人大常委會研究室

第五篇：關(guān)于對規(guī)范人大專項工作評議的幾點認識(精)

關(guān)于對規(guī)范人大專項工作評議的幾點認

識

近年來，地方各級人大常委會根據(jù)《監(jiān)督法》等法律法規(guī)的有關(guān)精神，由常委會組織人員對“一府兩院”的專項工作進行評議，廣泛搜集和調(diào)查了解存在的問題并提出整改意見，有效地推動了政府解決人民群眾關(guān)心熱點、難點問題，同時也拓寬了人大監(jiān)督渠道，豐富了監(jiān)督方式。

專項工作評議相對于《監(jiān)督法》中的“聽取和審議專項工作報告”，無論是形式上還是內(nèi)容上都較為寬泛。例如，地方人大常委會聽取和審議政府專項工作報告，主體僅局限于人大常委會，而專項工作評議的主體除人大常委會之外，還包括各級人大代表，有的甚至邀請居民代表、被服務對象或被評議單位有關(guān)人員參與。聽取和審議專項工作報告的客體一般為由全國人大或國務院頒布實施的某一部法律法規(guī)的執(zhí)行情況及其形成的工作報告，而專項工作評議的客體并不限于此，它可以囊括被評議部門的機關(guān)作風、勤政廉政、服務基層等等各個方面。地方人大常委會在聽取和審議專項工作報告之前，雖然往往也要通過調(diào)研、召開座談等形式，但相比之下，顯然不如專項工作評議的形式靈活多樣，比如對被評議單位可以進行開展調(diào)查問卷，組織人大代表廣泛搜集選民對被評議部門的意見和建議等。在時間上，評議的周期也較寬裕。不過，雖然專項工作評議有著其他監(jiān)督形式不可比擬的優(yōu)越性，但缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范是其最大的硬傷。具體到操作上，筆者認為有四個方面亟待統(tǒng)一。

一是被評議對象確定方式的統(tǒng)一。由于自開展專項工作評議以來，一直沒有建立一套統(tǒng)一的標準，因此在被評議對象的確定上也是五花八門，如有些地方人大是常委會在進行不同形式的摸底后決定，有的以隨機產(chǎn)生的方式來確定等等。眾所周知，人大工作的程序性強、法律性強，來不得半點馬虎和隨意，否則就會弄巧成拙，甚至有損人大的威信與形象。例如在評議工作的前期準備工作中，應組織人大代表深入轄區(qū)的每個鎮(zhèn)辦或社區(qū)，征求其對政府各組成部門的意見，在搜集整理的結(jié)果中選擇一些群眾反響較大、存在問題突出且具代表性的部門，作為確定被評議部門的主要參考依據(jù),使評議工作的具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也讓老百姓切實感受到自己并非“被代表”了。

二是調(diào)查研究形式的統(tǒng)一。調(diào)查的內(nèi)容根據(jù)各部門和單位的性質(zhì)可以有所區(qū)別，但應保持形式上的一致性。如某些地方人大要求上下聯(lián)動，即下級人大常委會要和上級人大常委會評議的部門一致，無論是上下聯(lián)動還是本級人大自身各個調(diào)查組進行地調(diào)研活動，在調(diào)研的各環(huán)節(jié)(如聽取被評議部門工作報告、民主測評、查看資料、召開座談和走訪被評議單位的服務對象等等)中不能各自為陣，應統(tǒng)一調(diào)查形式。這樣，最終整理匯總的意見、建議和調(diào)查數(shù)據(jù)才能確實、充分，確保調(diào)查內(nèi)容的質(zhì)和量。否則歸納的統(tǒng)計結(jié)果可能會因不全面等原因而導致數(shù)據(jù)失真，評議的實效也難免大打折扣。

三是評議程序的統(tǒng)一。實踐中，被評議單位主要負責人一般要到評議會議上聽取意見，出于不想得罪人的心理，一些常委會組成人員針對調(diào)查組的報告的發(fā)言中空話套話較多，或只談枝節(jié)問題，回避主要矛盾，鮮有“揭蓋子、捅婁子”的，這在一定程度上也影響了評議工作的實效性。針對這種情況，可有序擴大公民參與人大工作上做文章，即邀請適當數(shù)量的社區(qū)居民代表和執(zhí)法相對人旁聽，進行陽光評議，讓避實就虛、無關(guān)痛癢的意見、建議無所遁形，促使常委會委員直面矛盾，指出調(diào)查中存在問題的癥結(jié)所在，同時也能在一定程度上引起被評議部門負責人足夠的高度重視。此外，在評議各個環(huán)節(jié)占測評結(jié)果的權(quán)重也應事先公示(比如民主測評、調(diào)查問卷等對于滿意度的所占比例)，一方面可以增加評議的透明度，另一方面使被評議單位口服心服，也能使評議的內(nèi)容和程序更具公信力。

四是評議結(jié)果運用的統(tǒng)一。評議結(jié)果出爐后，人大常委會應對被評議部門作出是否限期整改的決議。對整改落實到位、群眾普遍較滿意的被評議部門，地方人大常務委員會可予以表彰并通報其上級主管部門;對不采取整改措施、整改不力或不按時報告整改情況的單位，地方人大常委會主任會議應當責成被評議部門負責人向常委會作出說明，情節(jié)嚴重的，可以依法在常委會上啟動對其主要負責人或相關(guān)責任人的質(zhì)詢案、撤職案，同時將評議結(jié)果報送同級黨委組織部門，作為政績獎懲、評先創(chuàng)優(yōu)重要參考依據(jù)。

“四個統(tǒng)一”不僅有利于提高專項工作評議的實效性，也有利于維護人大監(jiān)督工作的嚴肅性。失之毫厘，差之千里，程序的不統(tǒng)一有可能導致不同地方人大的評議工作各拿各號，各吹各調(diào)，相同部門的評議結(jié)果相差甚遠。因此，亟需建立一套內(nèi)容形式統(tǒng)一的評議制度，使評議工作在操作上更加規(guī)范。

此外，評議工作還應當刪繁就簡，如轟轟烈烈的動員大會、層層陪同的調(diào)查視察等均應簡化，至于調(diào)查組接受被評議部門宴請、禮品等可能影響評議工作正常開展的行為則更應禁止。總之，不斷改進和完善人大專項工作評議的經(jīng)驗和制度，是推進專項工作評議的規(guī)范化、程序化，探索新形式下開展監(jiān)督工作的有效途徑，也是規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平的必然要求。

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