第一篇：法官職業化建設

法官職業化建設

近些年，面對越來越多的紛繁復雜的各類案件，這就要求法官具備較高的專業知識和高水平的素質。因此法官職業化建設提上議程，法官職業化是法治國家對法官隊伍建設的唯一選擇，提出法官職業化建設是我國依法治國的必然要求。

面對嚴峻的形勢，法官職業化建設在現實中卻存在著諸多問題。

首先在法官遴選方面，在我國現有體制下，許多基層法院地 法官都是由一些軍隊退伍人員任職，他們自身缺乏法律知識，沒有審判經驗，對法院審判程序不甚了解，缺乏最起碼的職業素養，近幾年我國雖然引入了司法考試，通過司法考試遴選優秀的人才進入法院系統，但大多數的人還是很難進入法院系統，這是與已有的體制相違背的。而且在人才分配方面，人才的分配在各地區極不均衡，造成了發達的地區人才濟濟，落后的地區缺乏人才。

其次，法官選任注重年輕化，我國法律規定年滿23周歲即可擔任法官，基本上大學本科畢業既具備了選熱播法官的資格，從職業化的角度來看，這一規定是脫離現實的，過于年輕使得法官缺乏經驗，容易造成案件誤判錯判，而西方國家的基層法官只有在年齡達到40歲以上才可以擔任，充分維護了司法的公正，另一方面，中國法官退休過早，這是對人才的浪費。

面對諸多問題，我們應加快法官職業化建設，應規范看是制度，選拔優秀的人才進入法院系統，設立法官助理人制度，將優秀的法律人才補充道法院，同時加強人才資源的合理配置，使得地區之間的法官職業水平差距縮小，建立地區同等的待遇制度，從而使得偏遠的地方也可以吸引人才，同時建設和培養一批復合型法官＆和專家型法官，規范法庭秩序和提高法律的公正權威。

其次，對于法官的任期可以根據具體的情況適當延長，不要一刀切，對于那些經驗豐富，身體健康的法官可以適當延長其任期，同時對于法官的任職年齡也應相應的提高，個各地區根據具體的情況制定具體的標準，注重法官的知識素養和從業經驗，提高法官隊伍的素質。

根據我國的審階制度的規定，基層法院無疑是處理各類案件最多的法院系統，因此基層法院應當側重培養一批復合型的實用型的法官，尤其是人民法庭的法官應當盡可能更多的懂得各類糾紛案件相關法律知識和相關程序，以適應基層廣大人民群眾運用法律維護自己的利益。

多年的法律建設，使得我國的法律職業化建設初見規模，但還存在很多的問題，因此，需要我們法律人積極地找出問題，盡快的完善我國法律職業化建設。維護法律的尊嚴。

第二篇：法官職業化建設與女法官

法官職業化建設與女法官

中國女性在千百年的歷史進程中，更多地是處于附庸地位，沒有獨立的人格，沒有發言的權力，沒有接受教育的權利，沒有參加社會活動的權利。自上世紀初開始，女性中的杰出人物開始涌現在人類社會歷史的舞臺上。婦女解放，成為變革社會、變革一切不合理的權力關系的新思潮的重要組成部分，這股新思潮，催生了中國歷史上新一代女性，正是在這一系列婦女運動之后，才有了我們今天的女法官隊伍。

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一、女法官的現狀與特點

五年來，全國各級人民法院大力加強女法官的教育培訓工作，使女法官的隊伍不斷壯大，綜合素質顯著提高，成為人民法院審判工作的一支重要力量。到2003 年全國法院系統有女法官及其他女工作人員67000余人，約占法官總人數的20%.在法院各項工作中，她們展示著女性特有的無邊魅力：自尊、自信、自強、堅韌、優雅、灑脫。因為知識讓她們更美麗，而法律讓她們更睿智、更聰慧。女法官成為展示人民法官隊伍一道亮麗的風景。

但是我們不可否認，由于千百年來的文化傳統與封建思想，女性的作用仍然遠遠處于男性之后，性別歧視仍然存在于各個行業各個部門，優秀的女性更是鳳毛麟角，更多的女性仍然秉承著古老的思想，默默地工作和生活，她們放棄了自己成就事業的可能，把青春和智慧埋沒于家庭之中，用奉獻和犧牲作為男人事業的奠基石，同時由于現代社會的飛速發展，行業競爭日益激烈，“讓女性回家去”已越來越多地成為大眾的口號，這一切都給女性帶來了極大的挑戰性。是進是退，是留是走，擺在女性面前的是兩難選擇。女法官和其他女性一樣，首先作為一個女人，同樣要面臨這些困難，同時由于法院工作的特殊性，她必須面臨工作與家庭的雙重壓力。既要贍養老人，又要撫育小孩，還要支持丈夫的工作，學習、工作、家務，自己、孩子、丈夫，在取舍的時候，她們常常犧牲了自我。

作為一名女性，女法官具有男法官通常不具備的優勢，那就是“五心”，即細心、耐心、熱心、關心、愛心，正是這“五心”，構成了女法官在工作中的特色，她們以其獨有的細膩情感洞察當事人的心理狀態，她們以心細如發的認真細致精神判斷案件的每一個環節，她們以女性的熱情和關心對待每一位當事人，切切實實地體現了 “為人民服務”的宗旨，體現了人民法院為人民的根本原則，她們以自己的愛心使多少個行將破裂的家庭重圓，換回多少浪子回頭，使老有所養，使鄰里和睦。當然，女法官也有其自身的缺點，歸納起來就是三個缺乏：一是缺乏參政議政的意識，政治意識不強;二是缺乏競爭向上的意識，滿足于現狀;三是缺乏深研法理的意識，在法學領域創新意識不足，這些缺點勢必會成為今后工作中的障礙和羈絆。目前根據最高人民法院的要求，全國各級法院都開始了法官職業化建設的探索道路，法官職業化建設對法官提出了更高更嚴格的要求，作為法官隊伍中的一部分，女法官如何能夠更好地發揮自身的優勢，揚長避短，做好各項工作，是當前女法官面臨的首要難題。

二、法官職業化建設

法官職業化，就是指法官以行使國家審判權為專門職業，并具備獨特的職業意識、職業技能、職業道德和職業地位。并且要根據審判規律和法官職業特點，采取一系列措施，培養法官的職業素養，提高法官隊伍整體素質。最高人民法院提出，當前和今后一個時期，法官隊伍職業化建設的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，認真貫徹

執行法官法，大力提高法官的思想政治、業務素質，努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的職業法官隊伍，為全面實現“公正與效率”世紀工作主題，促進改革開放和社會現代化建設，提供強有力的組織保證和人才支持。

法官職業化建設是提高法官隊伍整體素質的重要途徑，是法治國家對法官隊伍建設的唯一選擇，是今后法院隊伍建設的一條主線，它是一個十分龐大的系統工程，通過確定法官員額、法官遴選、法官助理、書記員制度等改革，建立嚴格的職業準入制度;通過完善繼續教育制度，提高在職法官的素質;通過建立職業保障制度，確保法官依法獨立行使職權;通過建立統一的職業道德規范和法官管理、監督制約機制，確保司法廉潔。一句話，就是要努力造就一支高素質的職業法官隊伍。它要求法官要強化職業意識，一是增強法官的政治意識、大局意識，在任何情況下始終與黨中央保持高度一致，在任何時候都服從服務于黨和國家的工作大局;二是增強審判獨立意識和中立意識，根據自己對法律的理解和對法律事實的判斷作出裁判，不受外界的影響和干擾;三是增強平等意識，依法平等保護當事人的合法權益;四是增強司法公正意識，嚴格遵守公開、公平的司法程序，確保司法公正;五是增強司法效率意識，堅決消除拖拉現象，確保案件在法定期限內審結;六是增強自尊意識，提升職業的神圣感和使命感;七是增強司法文明意識，切實改進工作作風，遵守司法禮儀;八是增強司法廉潔意識。要嚴格執行《法官職業道德基本準則》，通過職業化建設，使“準則”的要求成為每一位法官必須具備的基本素質和品格，成為其生命和靈魂的一部分，從而培養法官的職業道德，提高職業技能，樹立職業形象，加強法官的職業保障，完善法官的職業監督。法官職業化建設可以從制度上徹底摒棄法官職業大眾化現象，確保法官隊伍具有很高的思想政治素養和法律素養，逐步形成一個擁有共同專業的法律知識結構、獨特的法律思維方式，具有強烈社會正義感和公正信仰的整體，從而形成特有的法官職業傳統和職業氣質。法官職業化建設是人民法院面臨的新形勢、新任務提出的迫切要求，是實現“公正與效率”世紀工作主題的關鍵。這一切都要求我們的女法官不能僅僅滿足于現狀，而是要打破陳規，發揚優勢，彌補不足，才能不被這個時代淘汰，才能成為職業化建設進程中的佼佼者。

三、法官職業化建設對女法官的要求

在法官職業化建設進程中，女法官應當充分發揮其特有的長處，以其獨到的“五心”，在審判工作的各個崗位上作出成績。在民事審判中，由于民事案件涉及老百姓的切身利益，案情紛繁復雜，應當依據案件的特點，多方了解情況，積極做疏導工作，把法律的睿智、剛性和冷靜與女性特有的細致、耐心、熱情揉合在一起，入情入理入法地息紛止戈，取得法律效果與社會效果的有機統一。尤其是在婚姻家庭案件方面，女法官根據自己的生活實踐，深入淺出，曉之以情，動之以理，常常能使案件得到很好的解決。在刑事審判中，女法官的突出作用應體現在少年刑事審判和家庭暴力犯罪兩大方面，女性的母愛是與生俱來的，對未成年犯能像母親那樣循循善誘，不是以一個執法者的冰冷和嚴肅“嚴厲”執法，而是通過案件找出原因，研究未成年犯的犯罪心理，從偶然中發現必然，從個案中找出普通規律，找準感化點，因人施教，用法律、用親情、用愛心來打動被告人，從而對被告人的認罪服法及教育、挽救、感化起到相當重要的作用。家庭暴力犯罪多因家庭瑣事引起，女法官可以根據自己處理糾紛的原則和經驗，分析利弊、因勢利導，以女性特有的觸覺和細膩觸動犯罪者心靈，促使其自覺認罪，及早悔悟。在信訪接待工作方面，女法官應當充分發揮自己女性的特長，熱情、禮貌地接待當事人，一杯溫熱的清水、一句暖心的話語也許足以打消當事人心中的怨憤之氣;認真耐心地聽取當事人發表意見，不隨意制止和打斷當事人的發言;用女性的善解人意和獨到的理解能力化解矛盾，做好調解和裁判工作。在其它工作諸如統計、內勤、檔案、財務等方面，女法官因其細致、認真而獨具優勢，雖然這些工作繁雜、瑣碎，但和審判工作一

樣是法院工作不可或缺的重要組成部分，在職業化建設進程中，女法官還應繼續保持優良傳統，將這些工作做出特色，為審判工作服好務。

法官職業化建設要求女法官不斷地學習，不斷實踐，爭做學習的表率，不斷提高自身的法學理論水平，通過廣泛涉獵和深刻理解法律知識，不斷增強審判實踐經驗和技能，提高駕馭審判活動的能力。隨著我國法制建設的進一步深入和發展，隨著社會和科技的不斷進步發展，我國每年都會出臺相當多的法律、法規和司法解釋，這些都和我們的審判實踐息息相關，這就要求我們所必須的知識和專業能力與日俱增，如果僅僅停留在過去已學的知識層面上，勢必會導致裁判的不公正和對法律理解的不全面。女法官身兼工作和生活兩副重擔，工作量大，家務事繁雜，或許沒有時間和過多的機會進行系統的學習和鉆研，因此要付出比男法官更多的精力，必須下決心排除各種干擾，減少不必要的應酬，心不旁鶩，樹立“終身教育”的觀念。利用一切業余時間抓緊學習，自覺接受培訓，潛心靜讀，“精研法理，汲取新知識”。只有通過不斷的學習，才能既繼承前人，又不墨守成規，既揚棄舊義，又創立新知識，才能趕上時代的步伐，不斷提高自己駕馭庭審、判斷證據、制作裁判文書等各項司法技能，不斷適應法院建設的要求。

法官職業化建設要求女法官要加強自身修養，樹立更好的工作作風和生活作風，樹立良好的職業素質，樹立求實、嚴謹、剛直、廉潔、文明等職業形象，以女性獨特的魅力展示法院的文明形象，提高法院的公信力，使法官成為社會上受信任的人。雖然工作作風和生活作風與司法公正并沒有直接的聯系，但是它足以影響人民群眾對法院和法官的看法。試想當事人來到法院要求解決糾紛，心中對法官是懷著何等敬畏的心情，如果遇到的女法官衣著不整齊、蓬頭垢面或者濃妝艷抹、或者一臉冷漠、或者態度粗暴、說話粗魯，當事人對這樣的女法官做何感想?只怕她尚未審理案件，其公正形象已在當事人心中大打折扣，還有的工作疲疲沓沓、拖拖拉拉、馬馬虎虎、模模糊糊、心浮氣躁、敷衍塞責、胡亂應付，或者華而不實，好大喜功、花拳繡腿，毫無疑問只會對審判工作造成極大的損害。要成為一名合格的法官，必須首先成為一位好公民，女法官要成為一名合格的法官，還必須首先成為遵守社會公德和家庭美德的楷模。有人認為，生活作風僅僅是個人隱私問題，完全沒必要大題小作，也不會妨礙形象審判形象。這種想法是錯誤的。因此只有在日常生活和處理個人事務以及社會關系中，模范地遵守社會公認的道德規范，才能得到公眾的尊敬，才能享有良好的個人聲譽，進而樹立法官的個人魅力和權威，樹立法官的良好形象。法官職業化建設要求女法官能夠淡泊名利，不慕虛榮，甘于寂寞。新的社會主義時期，我們法官面臨著大量的新情況、新問題，西方資本主義的腐朽思想和生活方式通過電影、電視、網絡等各種渠道已漸漸地滲透我們的文化生活，而封建主義思想和其他剝削階段思想也還大量存在，加上經濟體制轉軌過程中存在的一些漏洞和薄弱環節，為消極腐敗現象的滋長蔓延提供了土壤和條件。言論自由、輿論自由、行為自由等各種自由化思潮鋪天蓋地，而我們優秀的民族精神，傳統美德已被有些人拋之腦外。女性雖然不像男性貪圖名利，追求權力、金錢和美色，但是她們也有自身的不足，女性容易被一些事物的外在表象所迷惑，容易受情感因素支配，容易產生虛榮的思想和消費攀比現象，追逐時尚，貪圖享受，愛慕虛榮，感情脆弱等都可能成為女法官審判工作中的弱點和障礙，而這些弱點又最容易為某些不法分子所利用，他們通過各種關系進行感情拉攏和賄賂，或者用金銀珠寶、高檔服飾、化妝品或者施以小思小惠、或者進行金錢交易。形形色色的誘惑要求我們的女法官一定要胸懷大度、善守其本，不為享受所累，更不為名利所惑。同時女法官要能耐得住寂寞，不隨便出入歌廳、舞廳、娛樂場所，不隨便出入高檔美容場所，不隨便摸牌賭博。要能夠時刻檢點自己，不做有違道德和法律之事。甘耐孤獨和寂寞是法官的一個基本職業素養，因為寂寞使人廉潔、使人莊重、使人權威、使人公正。女法官亦應如

此。

法官職業化建設要求女法官要有進取精神。女人的事業是家庭，男人的事業是工作，因此我們相當多的女法官把家庭看到比工作更重要，辦案只是辦案，調查只是調查，開庭只是開庭，判決只是判決，安于現狀，缺乏憂患意識，缺乏進取精神，對于自己身上的毛病和缺點視而不見，對于自己工作上的不足不以為然，缺乏闖勁，缺乏一種深層次的鉆研精神。人生如逆水行舟，不進則退;事業如峰回路轉，唯有登攀。女法官并不是沒有男法官有知識，也不是沒有男法官有魄力，她們缺少的就是一種進取精神。在這個優勝劣汰，強者上，弱者下的時代，在這個以能力為主要參數的職業化建設中，如果不奮斗、不拼搏，抱殘守缺，只會在這場建設中成為被淘汰的對象。不可否認，女人比男人喜歡安于現狀，女法官也是如此，但是我們已經看到，作為一名法官，女人要從普通的女人圈子中跳出來，要有一種“如履薄冰，如臨深淵”的危機感，不斷自我加壓，不能有絲毫的懈怠和放松，把審判工作做為自己的事業，在自己的工作實踐中不斷總結經驗，不斷探索前進，就會做出比男法官更大的成績。尚秀云、顧雙彥等等女法官楷模，正是我們女法官學習的榜樣。

法官職業化建設要求女法官更好地處理好家庭與工作的關系，既要在工作上不致于落后，也要不能因為公務繁忙而忽視家人的存在。這是令女法官最為棘手的事情。因為審判工作與其他工作不同，它不僅要求法官有精深的理論知識，還要求法官要做細致入微的調查取證工作，對女法官來講，永無止境的學習是必須的，但她可能隨時面臨出遠差的情況，有時甚至會面臨危險的處境。工作上要求我們恪盡職守、兢兢業業，對工作要高度負責，一絲不茍，精益求精，不能做一天和尚撞一天鐘，不能將自己的位置擺于男法官之后，女法官所擔負的工作和責任與男法官是平等的，沒有誰會因為你是女法官而為你減輕負擔，開脫責任，因此我們女法官在工作上要力求做得更好、更突出，不因為家庭生活和感情因素影響我們的工作，不因為繁瑣的家務拖我們工作的后腿，樹立起新時期女法官的光輝形象。“休言女子非英物，夜夜龍泉劍上吟”。回到家里，我們的女法官應當做一個好妻子、好母親、好女兒，不把工作角色帶到家里，不把工作壓力帶回家里。人言道，做女人難，做女強人更難。我們女法官雖然并不一定要做女強人，但要做好審判工作，合理地處理好工作與家庭的關系，勢必要付出比男法官更大的努力。只有家庭幸福美滿，才能更好地支持女法官的工作，兩者相符相成。

法官職業化建設正在穩步推進，作為法官隊伍中的一個組成部分，女法官應當清醒地認識目前所面臨的形象，積極地順應時代的發展，按照職業化建設的要求，充分發揮自己的優勢和長處，忠于職守，愛崗敬業，廉潔奉公，嚴肅執法，秉公辦案，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制金錢、人情和關系對審判的侵蝕和影響，始終保持一種蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，為法官職業化建設作出自己的努力和貢獻。

第三篇：法官職業化建設的若干思考解析

法官職業化建設的若干思考

法學是博大精深的科學，但其相對自然科學來說，又是一門準科學。在不同的歷史時期和階段，法學特別是司法理念有著不同的價值取向，一些法律原則和法學理論都隨著歷史環境的不同而產生相應的變化和調整。在計劃經濟時代，作為司法機關的法院是專政的工具，所處理的事務范圍無非是打擊敵人和調整婚姻家庭關系，在整個國家的動力結構中只是一個非常邊緣化的角色，然而在市場經濟的今天，卻將法院推到了權力的前沿，成為社會各種矛盾的聚焦點，當行政權力不再主導經濟生活的時候，當法治的合理性、正當性得到越來越深刻的認同的時候，法院正以前所未有的強度和深度進入到經濟生活和社會生活的調整過程中，而成為一種引人注目的權力。

法院是實現社會正義的最后一道防線，法官便是這道防線的守門員，其價值取向、行為方式、道德水準對社會正義的實現起著至關重要的作用，司法活動是專業化程度極高的專門性活動，必須要求具有高深的法學理論知識，崇高人格和對社會現實有著深刻理解力的法官群體來對法律進行準確的解釋和適用，進而調整其作用的社會關系。法官除應具備國家公務員的任職條件外，還應當具備其它一些特殊的職業要求，即法官的被動性和中立性。但多年來，尤其是在“法官法”施行前，法官職業的特殊性卻一直被忽略了。因此，在當今的中國，建設現代法官制度，走法官職業化之路，是時代迫切要求。

一、法官職業化進程的困難

1、全局性的問題。法官職業化是司法體制改革的一項重要內容，近幾年來在最高法院的推動下，司法體制改革取得了一定的成效，但始終沒有取得突破性進展，只是處在頭痛醫頭，腳痛醫腳的狀態。國家2002年確立了司法考試制度，并規定法官從通過司法考試的人員中擇優選任，但至今未見出臺有關的具體規定，司法考試制度未發揮其應有的作用。司法改革是一項全局性的宏大系統工程，它涉及憲法和法律的修改及相關部門利益的調整，法院體制創新的問題，因而最高司法機關是不能也不可能進行全局、全方位的司法改革。據互聯網報道，2003年“非典”時期，中央成立了司法體制改革領導小組，最高司法機關積極行動，但在討論和論證時，部分法學專家出現了一些過激和敏感的言論，以致這次極不容易起動的改革在中央層面擱淺。因此我國的司法改革是一個漸近的過程，不能一蹴而就。

2、地方黨政機關對法院進行行政化管理的問題。法治國家的一個重要體現就是司法獨立，這種獨立不僅指司法作為一個獨立的機構單獨存在，行使獨立的權力，更為重要的是支撐這種機制的一套知識體系亦是獨立的，它具有自身運行的理念和邏輯，具有自家獨立的語言系統。而在中國當今的司法體制之下，支撐法律規定司法獨立的知識體系已基本形成，但在地方黨政機關首長的思維體系中，司法獨立的理念沒有占據應有的位置，在地方行政首長的眼中，法院只是為地方中心工作服務的工具，是政府的一個部門，政府可以強令法院違規實施破產，按照政府的意圖強制實施拆遷。在地方黨政首長的這種知識體系的支撐下，司法不可能展現自己獨有的邏輯，造成地方政府對法院的行政化管理，司法權力地方化，地方保護主義盛行。不聽話的法院領導隨時有受到指責的危險，不得不參加地方的招商引資和選優評差活動。在司法不能展現自己獨有的邏輯的狀況下，何談司法獨立和法官職業化，法官職業化只能是空想。法院在司法過程中，不能完全服從于法律。指望通過最高法院幾次教育整頓便可以使法院院長及法官們秉公執行而不考慮地方領導的意志是徒勞的，這是要求他們在做超越人性的事。在法院管理行政化的體制下，法官職業化建設也就喪失了應具備的基礎和條件。

3、在建設法治國家的進程中，法院的地位問題。中央“十六”大提出建設法治國家的號召，而法治國家要求法院應居于社會關系調整過程的重要地位。我國的法院在整個國家權力結構中處于相當邊緣化的地位，在法治比較發達的國家，幾乎所有的政治問題都要演變成法律問題，這就意味著司法權的影響力不僅及于狹義的法律領域，而應是整個政治權力格局中的重要力量，法院越來越多地對政府行為進行司法審查，對議會立法的合憲性作出判斷，而我國的法院至今仍在夾縫中生存，“人財物”等重要生存環節依賴于同級黨政機關，司法機關不過是地方黨政機關的下屬科局而已，并且不是重要的科局，這是因為法院的工作在很大程度上不會給地方行政首長的政績添光加彩。因而在建設法治國家的進程中，必須對法院的地位予以明確，地位明確之后，才可以引發全社會對法院地位的重新認識和定位，只有在人們認識到法院應成為整個國家政治權力格局中的重要力量之后，法官的職業化才能引起足夠的重視，其進程才能加快，效果才能明顯。而中國的法院在今后一段時期內仍將處在國家權力結構的邊緣地位，司法改革和法官職業化仍將處在缺少政治保證的環境之中。

二、法官職業化的改革

要實現司法公正，重要的問題仍在于制度，只要認真觀察，我們就可以發現，現實生活中發生的司法不公甚至司法腐敗，多半是源于制度的缺陷，而非法官的個人品行。當今司法公正受到越來越廣泛的關注，人們對所謂的司法腐敗表現出強烈的不滿，可以說這為法官職業化注入了難得的契機和動力。要建立具有中國特色的法官職業化制度，我們認為，下面的幾個設想值得考慮。

1、改變目前司法權實際從屬于地方的問題。在現行體制下，法院的司法管轄范圍與行政管轄范圍完全重合，憲法規定法院院長以及法官由同級人大及其常委會產生，并對其負責，財政也完全受制于地方，這直接導致地方法院對地方的嚴重依賴。甚至在中國還存在企業管理的法院，如鐵路法院，森林法院，石油法院等。本來是國家設在地方的法院，卻變成了從屬于并聽命于地方或是企業的法院，于是地方法院各為其主，破壞了人們對法律統一性的依賴，司法的公信力明顯下降，以至成為市場經濟發展的障礙。該體制弊端的解決，部分學者和法院人士比較熱衷于“法院重直領導”的改革方案，這可以說是一個新的誤區，這種方案雖然改變了法院從屬地方的缺陷，但卻造成下級法院從屬于上級法院的后果，而司法獨立的本質應該是法院的獨立和法官的獨立，每個法院從行政上應獨立于它們的上級法院和地方機關，只有這樣才是法院應具備的“人格”。“重直領導”說，在現實中的可操作性亦是值得研究的，在少數經濟比較發達的地區，其法官的待遇是相當高的，“重直后”，最高法院能否解決他們的高待遇問題，就是解決了，落后地區法院的法官待遇是否應同發達地區法官的待遇一致，這部分資金如何解決。所以這種方案是不可取的。最客觀的方案就是在不與憲法和法律沖突的情況下，即在保證改革的合法性前提下，可以從制度上確保法官職業化的進程。在人事上，法院院長及法官的選任仍由地方組織部門和上級法院負責，然后履行人大及其常委會選舉、任命程序，但要對法官的員額加以嚴格的限制。同時以黨的文件形式規定地方組織部門和人大不得以任何非法定的理由和非經法定程序對法官特別是法院院長進行調整、調動和交流，從而確保其法定的任期。在財政上，按照法官的待遇高于同級公務員的法律規定，及法院物質裝備的實際需要，確定一個合理的法院經費數額，交由地方權力機關審議批準，作出具有法律效力的決議，由行政機關給予嚴格的執行，即將法院的物質裝備和經費在法律層面上給予保證，無需法院再耗費精力到行政機關去謀取。這種作法，將在很大程度上擺脫地方對法院的非正常控制。以上關于法院人事和財政問題的變革，不涉及法律的修改，操作也易行。只有在法院取得了基本的獨立之后，法官的職業化和法官追求正義的熱情與智慧便會被激活。法院和法官才取得了法律上獨立的“人格”。法官職業化才能取得進行操作的合理性和正當性。

2、盡快落實法官職級與待遇掛鉤。法官的職級已經評定，但始終沒有與待遇掛鉤，法院法官的待遇仍然套用行政級別，“法官法”規定的法官待遇適當高于公務員的規定沒有實現。因法官的待遇低下，造成法院特別是貧困地區的法院很難引進高層次和高素質的人才，再就是留不住現有的高層次人才。另外由于編制的限制高層次人才進不來，而現有的不符合“法官法”要求的法官又不想退出法院的兩難境地，所以在依法治國的今天，最高院必須推動有關國家機關拿出一個切實可行的辦法，不要因為法官整體的素質低，就不愿提升法官的待遇，這樣將造成惡性循環，法官的整體素質隨著人才的流失可能進一步降低，只有提高法官的待遇，才能吸引到高層次的人才，只有高層次、高素質人才，才能確保司法公正，素質低下的法官才能逐步喪失審判權或退出法院。在法官待遇與司法公正的關系問題上，最高法院應有一個清醒的認識，最高院包括財政部為何不利用從提升法官待遇這個投入較少的手段，來換取司法公正這個最大的價值（回報）呢？從某種意義上說，只有法官高薪，才有法官的職業化。在不違背現行的財務制度的前提下，對各級法院可在推行法官助理制度的過程中，對擔任法官職務的法官給予相應的補貼，增強法官職業對高層次人才的吸引力。

3、改變法官管理行政化的傾向。行政管理的一個突出特點就是首長負責任，強調行政首長的個人權威，下級對上級的服從。在地方黨政機關對法院進行行政化管理的模式下，法院的院長在絕大多數情況下只能迎合和服從地方首長的意志，特別是在工作中，法院院長的潛意識也在支配其為地方中心工作服務，這樣就給法官的管理帶來行政化的問題。法院為了地方的利益及地方黨政首長個人意志的需要不得不以犧牲國家法治的統一和司法權威為代價，來迎合地方黨政機關，這就迫使法院院長和審判委員加強了對法官的控制。本來中國法官的整體素質就不高，監控加強的結果就是法官權力的虛化和內心的失落，加之當事人及律師的鄙視使法官進一步失去責任心和榮譽感，愈加不思進取，不注重學習和提高素質，重大和疑難案件推給院長或審委會就算完成任務，即使事后證明案件判錯了，法官也不擔責，同時也為部分法官故意誤導審委會提供了條件，審委會成了少部分法官逃避責任的有力稻草。由于法官的責任心不強，業務能力處于較低的狀態，又導致對法官進行更加嚴厲監控的正當性。現在法院內部的錯案追究制，人大的監督辦法的出臺，檢察院法律監督力度的加強，正是法官管理行政化帶來的直接后果。在這種形勢下，法官的獨立意識、中立意識和責任意識無法養成，從而無法形成追求公正司法的風氣，法官的權威亦無法形成。沒有法官的權威，就沒有司法的權威，法院裁判的公信力可以說現在已降到一個較低的水準，這就造成中國為何多年來不能產生著名法官、檢察官、律師根本原因。糾其原因就是在當今的體制之下，中國法官沒有法律上的獨立“人格”所致。因此在改革時應對此問題引起重視，解決的途徑就是加強獨任審判員和合議庭的職責，弱化審委會的職能，使法官真正成為行使司法權力的主體，只有這樣才能促進法官職業從大從化向職業化的轉變。

4、盡快實行法官員額制。法官員額制與司法公正、司法權威有著密切的關系，這種關系以前沒有得到充分的論證和足夠的重視。目前我國對法官按國家公務員進行管理，以致法官的榮譽感和責任心沒有達到應有的程度。而法官員額制的一個重要內容就是法官的數量由法律加以規定，法官的任命和罷免應依照、遵循法律規定的程序進行，并賦予法官彈劾申辯權的制度。通過法官員額制，可為法官抵御非正常的干擾創造條件，法官員額制將從技術層面使法官被免除資格或調離審判崗位的隨意性受到限制。由于沒有實行法官員額制，造成法官地位不穩定，很容易使那些敢于抵制非法干擾的法官（包括院長）被調離審判崗位或被調離法院，從而使追求司法公正的個人努力變得蒼白無力。另外，可以使被免除法官資格的法官獲得一個申辯的權力，讓那些非正常的干擾暴露在陽光之下，從而約束非法干預行為的實施，在法官和非法干擾之設立一道防火墻，確保法官能夠以自己的學識、良心和對社會正義的追求，公正地審理案件。現在各級法院在國家未來實行法官員額制的情況下，可進行法官助理制度的研究和探討，并盡快實行法官助理制度，將審判權賦予少部分具有高尚人格和掌握高深法學知識，并對社會現實具有深刻理解力的法官，這對司法權威的樹立，法院公信力的提升極具現實意義。

營口開發區法院

第四篇：談基層法院的法官職業化建設

2002年7月25日，最高法院發布的《關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》，首次用正式文件的方式提出法官職業化建設的概念，是對法官職業化建設的發展和推動。《意見》對法官職業化建設作了詳細的步署，但筆者認為，由于基層法院工作所具有的特殊規律，基層法院的法官職業化建設，與各上級法院相比，也具有一定的特殊性。

一、基層法院法官職業化建設的現狀和困難。

（一）人手少、任務重，審判任務的逐年增加與編制精減之間的矛盾十分突出由于確定法院的編制數往往根據轄區內案件數及案件標的等，基層法院的編制常常偏低。即使處理同樣數量的案件，基層法院要比上級法院的工作量大，一審案件的工作量要二審案件的工作量大。這主要由幾個因素造成：一是當事人中學歷層次、文化素養低的多，法院取證、質證、庭審等工作難度加大。二是當事人中自然人、私營業主多，自然人財產的隱密性，住所的不確定性增加了文書送達、執行等工作的難度和工作量。三是涉及婚姻、家庭的案件多，雞毛蒜皮的小案子，卻常常最為煩瑣，耗費審判人員大量的心血。四是新類型案件多，增加了審理的難度和工作量。各基層法院減編10后，原本就處于飽和狀態的工作任務更加繁重。

（二）審判人員素質偏低，具體表現在：

1、學歷層次低，法學理論功底較差，基層法院人員的來源大多為轉業軍人、社會招干、黨政機關調入人員，由正規院校法律專業分配的大學生人數比例較少，碩士、博士生更是鳳毛麟角。

2、部分人審判業務水平較差，雖經自學、函授、黨校等學習和各類培訓，一部分勤于學習、善于積累經驗的人具備了一定的審判工作能力，但仍有很大一部分人由于放松對自己的要求，對學習持應付態度，使得他們的業務水平遠遠達不到現代審判工作對法官的要求。如駕馭庭審的水平、法律文書制作水平不高等。從某法院“文書看臺”中的文書為例，很多文書說理不清、對證據的認定不合規則，錯用和漏用法律條文等，文書中遣詞造名、標點符號不符合規范、錯別字等低級錯誤也時有出現。

3、司法理念的轉變還需要一個過程，很多人對法律的理解還停留在機械化、片面化的階段，糾問式庭審、憑經驗辦案在一些人中仍然根深蒂固，4、職業道德修養不高，還有相當一部分人缺乏作為一名法官所應具備的強烈的社會責任感和事業心，敬業精神不夠，個人人格修養不夠，對當事人缺乏耐心、不文明辦案等行為時有發生。所有這些，與法官職業化、精英化的要求還有一定距離。

（三）工作條件差，人員福利待遇不高基層法院的行政經費來源大多依賴訴訟費收入和少量的財政撥款，有限的經費，要應付各種行政辦公費開支，還要負擔法官及各類輔助人員的福利獎金等。由于經費緊張，基層法院要改善辦公條件困難重重，法官及其他輔助人員待遇偏低，法官的培訓、教育等經費得不到保障。在一些經濟欠發達地區，法官的工資甚至得不到保證，有的法官被迫在下班后做小生意補貼家用。就是在經濟較發達地區，法官的辦公條件和收與政府部門工作人員相比仍然偏低。

二、幾點建議

（一）給予基層法院一定的政策傾斜在全國法院系統，無論是法院的數量，法官的數量，還是每年審結的案件數，基層法院都占絕大多數，基層法院的法官職業化建設是整個法院系統法官職業化建設的重要組成部分，也是關健所在。而與各上級法院相比，工作任務繁重、人員素質不高、工作條件較差等，這些制約著法官職業化進程的困難和矛盾在基層法院更加突出。因此，筆者建議，對基層法院的法官職業化建設給予充分重視并給予一定的政策傾斜：一是適當增加人員編制，用于招錄碩士、博士研究生等高素質的法律人才。二是合理確定法官的員額比例，目前全國各基層法院，在法官、法官助理、書記員的比例確定問題上做了各種嘗試，有111樣式、121模式及131模式等，但無論采取何種模式，都應以適應各法院自身的實際情況為前提，以確保審判任務及法院各項工作的完成為前提，因此，鑒于基層法院的實際情況和各地區的差異，最高法院在確定法官的員額時應給予基層法院一定的寬松度。三是加大對基層法院法官的培訓力度，在以往的各類培訓體系中，給予基層法院法官的培訓機會很少。從業務對口培訓到在職研究生的培養，從外派交流到出國進修培訓，往往自上而下，先滿足上級法院的需要，輪到基層法院時，名額已是少之又少。建議，今后，培訓工作多向基層法院法官傾斜一些，保障法官平等地受培訓的權利。

（二）建立適合基層法院特色的法官管理體制筆者認為，現存法院機構體制有以下弊端：

一、有限的審判資源被浪費。庭室長大部分精力用于行政管理，辦案數很少，作為業務骨干的優勢發揮不出來。

二、給法官定額工作帶來困難。庭室長占據了法官的名額，卻只能審理很少量的案件，結果只能通過增加法官的數量來解決問題，這與法官職業化和法官員額制的宗旨有悖，而如果庭室長不任法官，使法官大部分業務骨干失去裁決權，顯然也是不現實的。

三、行政事務多頭管理。法院的行政事務由院長、綜合部門、庭室長同時擔任，既浪費了人力，也因環

第五篇：談基層法院的法官職業化建設

2002年7月25日，最高法院發布的《關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》，首次用正式文件的方式提出法官職業化建設的概念，是對法官職業化建設的發展和推動。《意見》對法官職業化建設作了詳細的步署，但筆者認為，由于基層法院工作所具有的特殊規律，基層法院的法官職業化建設，與各上級法院相比，也具有一定的特殊性。

一、基層法院法官職業化建設的現狀和困難。

（一）人手少、任務重，審判任務的逐年增加與編制精減之間的矛盾十分突出由于確定法院的編制數往往根據轄區內案件數及案件標的等，基層法院的編制常常偏低。即使處理同樣數量的案件，基層法院要比上級法院的工作量大，一審案件的工作量要二審案件的工作量大。這主要由幾個因素造成：一是當事人中學歷層次、文化素養低的多，法院取證、質證、庭審等工作難度加大。二是當事人中自然人、私營業主多，自然人財產的隱密性，住所的不確定性增加了文書送達、執行等工作的難度和工作量。三是涉及婚姻、家庭的案件多，雞毛蒜皮的小案子，卻常常最為煩瑣，耗費審判人員大量的心血。四是新類型案件多，增加了審理的難度和工作量。各基層法院減編10%后，原本就處于飽和狀態的工作任務更加繁重。

（二）審判人員素質偏低，具體表現在：

1、學歷層次低，法學理論功底較差，基層法院人員的來源大多為轉業軍人、社會招干、黨政機關調入人員，由正規院校法律專業分配的大學生人數比例較少，碩士、博士生更是鳳毛麟角。

2、部分人審判業務水平較差，雖經自學、函授、黨校等學習和各類培訓，一部分勤于學習、善于積累經驗的人具備了一定的審判工作能力，但仍有很大一部分人由于放松對自己的要求，對學習持應付態度，使得他們的業務水平遠遠達不到現代審判工作對法官的要求。如駕馭庭審的水平、法律文書制作水平不高等。從某法院“文書看臺”中的文書為例，很多文書說理不清、對證據的認定不合規則，錯用和漏用法律條文等，文書中遣詞造名、標點符號不符合規范、錯別字等低級錯誤也時有出現。

3、司法理念的轉變還需要一個過程，很多人對法律的理解還停留在機械化、片面化的階段，糾問式庭審、憑經驗辦案在一些人中仍然根深蒂固，4、職業道德修養不高，還有相當一部分人缺乏作為一名法官所應具備的強烈的社會責任感和事業心，敬業精神不夠，個人人格修養不夠，對當事人缺乏耐心、不文明辦案等行為時有發生。所有這些，與法官職業化、精英化的要求還有一定距離。

（三）工作條件差，人員福利待遇不高基層法院的行政經費來源大多依賴訴訟費收入和少量的財政撥款，有限的經費，要應付各種行政辦公費開支，還要負擔法官及各類輔助人員的福利獎金等。由于經費緊張，基層法院要改善辦公條件困難重重，法官及其他輔助人員待遇偏低，法官的培訓、教育等經費得不到保障。在一些經濟欠發達地區，法官的工資甚至得不到保證，有的法官被迫在下班后做小生意補貼家用。就是在經濟較發達地區，法官的辦公條件和收與政府部門工作人員相比仍然偏低。

二、幾點建議

（一）給予基層法院一定的政策傾斜在全國法院系統，無論是法院的數量，法官的數量，還是每年審結的案件數，基層法院都占絕大多數，基層法院的法官職業化建設是整個法院系統法官職業化建設的重要組成部分，也是關健所在。而與各上級法院相比，工作任務繁重、人員素質不高、工作條件較差等，這些制約著法官職業化進程的困難和矛盾在基層法院更加突出。因此，筆者建議，對基層法院的法官職業化建設給予充分重視并給予一定的政策傾斜：一是適當增加人員編制，用于招錄碩士、博士研究生等高素質的法律人才。二是合理確定法官的員額比例，目前全國各基層法院，在法官、法官助理、書記員的比例確定問題上做了各種嘗試，有111樣式、121模式及131模式等，但無論采取何種模式，都應以適應各法院自身的實際情況為前提，以確保審判任務及法院各項工作的完成為前提，因此，鑒于基層法院的實際情況和各地區的差異，最高法院在確定法官的員額時應給予基層法院一定的寬松度。三是加大對基層法院法官的培訓力度，在以往的各類培訓體系中，給予基層法院法官的培訓機會很少。從業務對口培訓到在職研究生的培養，從外派交流到出國進修培訓，往往自上而下，先滿足上級法院的需要，輪到基層法院時，名額已是少之又少。建議，今后，培訓工作多向基層法院法官傾斜一些，保障法官平等地受培訓的權利。

（二）建立適合基層法院特色的法官管理體制筆者認為，現存法院機構體制有以下弊端：

一、有限的審判資源被浪費。庭室長大部分精力用于行政管理，辦案數很少，作為業務骨干的優勢發揮不出來。

二、給法官定額工作帶來困難。庭室長占據了法官的名額，卻只能審理很少量的案件，結果只能通過增加法官的數量來解決問題，這與法官職業化和法官員額制的宗旨有悖，而如果庭室長不任法官，使法官大部分業務骨干失去裁決權，顯然也是不現實的。

三、行政事務多頭管理。法院的行政事務由院長、綜合部門、庭室長同時擔任，既浪費了人力，也因環節過多，不符合管理透明化效益化的要求。筆者建議，在基層法院打破“麻雀雖小、五臟俱全”的機構體系，取消庭室長，行政事務由綜合部門直接管理，使所有業務骨干集中精力行使裁決權，為實現真正的法官職業化、精英化奠定基礎。

（三）注意處理改革過程中的各種消極因素在法官職業化進程中，隨著法官員額制、法官、法官助理、書記員、行政管理人員的分序管理等各項改革措施的推行，在裁決權相對集中、法官的尊貴地位得以確立的同時，也使一部分原來有法官資格的人失去裁決權，同時失去一部分既得利益。利益的重新整合必然帶來心理因素的種種變化。為了保證審判任務的完成，實現平衡過渡，必須處理好各種消極因素，調動各種人員的積極性：一是加強自覺性，通過思想政治教育，職業道德教育、為人民服務宗旨教育等，著力樹立敬崗意識，不管在什么崗位上，都是為國家作貢獻，都要勤奮努力，干出成績。；奉獻意識，個人的犧牲是為了改革的需要，是國家整體利益的需要。二是激發主觀能動性，完善法官、法官助理、書記員、行政人員等各系列的考核、晉升機制，規定法官助理晉升為法官的程序等。三是建立法官及其

他輔助人員的職業保障機制。實現真正意義上的訴訟費收支兩條線，由國家對基層法院的行政經費和法官工資進行統一預算和撥款，保證法官的收入和辦公條件。四是完善監督機制，發揮紀檢監察部門的作用，對法官及其他人員的行為實行有效監控。