第一篇：在建設“法治**”中人大的地位和作用

根據市委安排的調研課題，我委組成了專題調研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進行了探討。對建設“法治**”和人大在建設“法治**”中的地位和作用，進行了深入思考。

一、建設“法治**”的內涵及其重大意義建設法治社會是我們黨堅持執政興國的一貫主張。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國

家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。建設“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，在市委的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務、經濟文化事業和社會事務，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。建設“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。以經濟建設為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標，通過依法行政、公正司法、法律監督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，推進我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，為實現率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化而努力奮斗。建設“法治**”對于促進經濟發展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設社會主義政治文明的重要創新。通過建設“法治**”，實現法制創新，推動促進體制創新和制度創新，穩步推進社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務和社會事業的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執政，建設社會主義民主政治，實現人的全面發展和人民當家作主的重要舉措。三是加快全面協調可持續發展，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的重要內容。建設“法治**”有利于維護“兩個率先”的發展大局，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、人大及其常委會在建設“法治**”中應有的地位和作用我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權和人大常委會的十四項職權。這些職權，充分表明人大及其常委會肩負著對同級政府、“兩院”的法律監督和工作監督的重要職責和任務，處在同級國家機關最高層次的監督地位。在建設“法治**”中，人大及其常委會應該發揮以下幾個方面作用。第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進**民主政治建設和依法治市的進程。實施依法治市、實行依法執政，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。其前提是有法可依，關鍵是依法行政，基礎是形成法治環境和公民的法治意識，核心是依法治權、依法治官，規范公權、保障私權。上述內容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應新形勢的需要，強化法律監督，大力推進本市政治、經濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。通過執法監督檢查，針對法律、法規在執行中的薄弱環節和存在問題，提出整改意見，跟蹤監督，糾正違法現象，解決執法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現象，保證法律、法規的有效實施，維護法律的權威性。大量的事實證明，人大法律監督所要解決的問題，往往是法律、法規在執行中的薄弱環節，通常也是人民群眾所普遍關心的“熱點”和“難點”問題。通過執法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執法機關依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運用法律保障自己合法權益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權威，逐步增強人們運用法律武器保護自己合法權益的自覺性。第二、著力于實現“兩個率先”的奮斗目標，樹立和落實科學發展觀，更好地發揮監督職能。人大工作涉及政治、經濟、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設的新任務，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學發展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現“兩個率先”的目標。我們要更加注重經濟、社會等公共管理方面的監督工作。重點之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權，對各項重大改革政策、措施的出臺進行監督，把改革決策與立法決策結合、統一起來，使地方的經濟體制改革不僅在政策層面得到體現，而且逐漸納入法制的軌道。重點之二是對政府及其工作部門進行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認真執行改

革開放政策，善于運用法律調整經濟關系作為重要內容之一，其目的就是為了逐步轉變地方國家機關及其工作人員的思想觀念、工作方式，促進各項工作。重點之三是采取有力措施保障經濟秩序。為了維護經濟秩序，保障人民群眾的權利，人大常委會通過審議有關工作報告、視察等方法，加強了對不正當競爭、壟斷市場、生產銷售假冒偽劣商品等破壞市場經濟秩序行為的監督，督促政府予以堅決制止和處理。重點之四是為經濟建設創造良好的法制環境。建立和完善社會主義市場經濟的法制環境，除立法規范外，大量的工作需要通過人大監督來實現，重點是督促執法、司法等各個環節、各個方面都能符合市場經濟規則，保證經濟在法制的軌道上健康運行。第三、著力于促進政治文明、物質文明和精神文明的協調發展，推進民主化進程，保障人民當家作主的地位，維護群眾的合法權益。建設社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。推進民主化進程，是人大擔負著的重大職責。人大及其常委會要增強政治意識、大局意識、責任意識和群眾意識，進一步強化代表和人民群眾在人大工作中的基礎作用，擴大公民的有序政治參與。同時要充分發揮人大在社會公共資源配置和利益整合中的平衡、協調和保障功能，通過運用憲法和法律賦予的權力，努力化解社會矛盾和利益沖突，切實代表好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。保障人民群眾依法行使民主權利，保障公民、法人和其它社會組織的合法權益。第四、著力于加強人大及其常委會建設，注重自身素質，全面提升人大工作水平。人大及其常委會要正確把握堅持黨的領導和依靠黨的領導發揮人大作用的關系，正確處理服務黨的中心工作和行使法定職權的關系，正確處理和“一府兩院”的關系，正確處理繼承好傳統和開拓創新的關系，正確處理常委會建設和機關建設的關系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創新，在創新中發展。一是堅持以鄧小平理論為指導，不斷提高對人民代表大會制度的認識，增強做好人大工作的責任感、使命感。二是堅持以經濟建設為中心，服從服務于改革開放發展的大局，選準地方人大工作的著力點。根據我市改革開放和經濟建設的實際需要，以著力解決經濟社會生活中急需解決的問題為切入點，積極開展各項工作。三是堅持適應新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。四是堅持黨的領導，積極把黨的主張轉化為國家意志，充分發揮人民代表大會制度這一政治優勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

三、目前“法治**”的現狀及其建議自1998年以來，市委、市人大常委會根據黨的十五大確立的“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求，先后制定了關于推進依法治市工作的決定、決議，按照總體部署，采取“突出重點、分步實施、有序推進”的工作思路，通過市委的正確領導、人大的有力監督和行政、司法機關的認真實施，我市依法治市的各項工作正在逐步進行。以憲法為核心內容的全民法制宣傳教育深入推進，形式和方法不斷創新，突出了以領導干部、行政執法人員、青少年和企業經營管理人員為重點對象。全市各級政府及其部門的行政執法責任制、行政管理公示制、行政評議考核制等各項依法行政制度逐步建立，政府系統的層級監督制度逐步形成，評議考核逐年進行，行政審批服務中心、城市相對集中行政處罰權工作開始運作，執法主體、執法程序不斷趨向規范，加強了執法隊伍教育培訓，執法人員素質、能力與改革開放的形勢、任務和依法行政的要求逐步適應?！皟稍骸闭J真貫徹以事實為依據、法律為準繩和法律面前人人平等為原則，堅持公正司法，以審務、檢務公開為主要內容的辦案責任制、冤案錯案責任追究制和公正司法的各項制度逐步建立、完善，司法程序趨向規范、透明。法律服務、法律援助和社會矛盾調解中心的組織機構健全。各項創建工作和“平安**”活動成效顯現。基層民主政治建設和依法治理工作，按照“一公開、四民主”的各項制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律進社區”活動等試點工作逐步推開，進展順利。按照“依法治市，建設法治**”的總體目標和要求，以及人民群眾對“法治**”的期望，在各個層面上還存在著一些突出問題，主要是科學、民主的決策機制有待進一步加強，干部、群眾的法治觀念有待進一步提高，公共權力的配置和行使有待進一步規范，司法為民的理念有待進一步增強。建設“法治**”是一項內容廣泛的社會系統工程，需要組織和協調好各方面的力量共同推進，全面提高社會法治化管理水平。為此建議，必須建立全社會協調互動、合力推進的運行機制。

1、完善決策機制，推進民主政治建設。決策的科學化、民主化是社會主義民主政治建設的重要任務。保證決策正確，無論是黨政組織，還是其他國家機關，都要堅持民主集中制原則。在決策前，走群眾路線，深入調查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進行反復比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴格執行民主集中制，充分發揚民主，認真聽取不同意見，在決策基礎上實行正確集中；在作出決策后，必須堅決貫徹執行，防止各行其是。要注重決策的法制化、規范化，明確決策機關的權限和程序，保證依法決策，推進決策的科學化和民主化。要完善深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智、切實珍惜民力的決策機制；對重大決策事項，要建立社情民意反映制度，拓寬社情民意反映渠道；對與群眾利益密切相關的重大事項，如重大基礎設施建設、重大行政處罰事項、重大行政許可事項等，要實行社會公示制度、社會聽證制度、信息發布制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護公民的合法權益；要完善專家咨詢制度，對專業性較強的決策事項，通過舉證論證會、座談會等方式，確保決策的科學性；要建立健全決策責任制度和追究制度。

2、轉變政府職能，嚴格依法行政。圍繞執政為民的要求和建設法治政府的目標，堅持科學民主決策、依法行政和加強政府監督三項基本準則。嚴格依法行政，建設法治政府是“法治**”的基礎性工作。要抓好制度建設，牢固樹立依法行政觀念，善于運用法律手段管理各項事業，按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政綱要》的內容和要求，制定和完善行政管理的各項規章制度，嚴格用法律法規和規章制約政府及其部門的決策行為。要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。要強化行政監督，堅持科學、民主決策，認真接受權力機關的監督、政協的民主監督和司法監督，自覺接受群眾監督和輿論監督，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。要按照《國務院工作規則》，切實加強政府及其部門的自身建設，努力打造為民政府、陽光政府、服務政府和廉潔政府。

3、堅持公正司法，切實維護社會公平與正義。堅持公正司法既是建設“法治**”的重要環節，也是人民群眾十分關注的熱點問題。政法、公安機關要繼續抓好“平安**”建設，保障社會穩定，強化政法機關職能，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩定的突出問題，不斷完善社會救助制度。強化治安防范、扎實推進防控體系建設。加強社會矛盾調解中心建設，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，努力化解社會不安定因素，妥善處置群體性事件。加強流動人口管理。落實刑釋解教人員安置幫教措施，積極預防青少年違法犯罪，全面提升社會治安綜合治理工作水平。進一步拓展和規范法律服務，完善包括律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定在內的法律服務體系，拓展法律服務領域、方式及功能，規范法律服務主體、行為、秩序和管理。穩步推進公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革。審判、檢察機關要牢固樹立執法為民的思想，強化司法保障功能。積極推進司法改革，堅持程序公正與實體公正并重，規范辦案程序，提高辦案質量。繼續堅持以審務、檢務公開為主要內容的公正司法各項責任制，建立健全維護司法公正的各項長效管理制度和工作機制。加強政法干警隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的專業化、高素質的政法干警隊伍。

4、深化全民法制教育，增強法治意識和法律素質。法制宣傳教育是推進“法治**”的一項長期性工作。要廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強廣大公民民主法治觀念和法律素養。普及憲法知識，提高憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴和權威的自覺性，加強對國家機關工作人員執政為民、依法行政、公正司法、尊重人權等民主法治意識的教育和培養，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍。要加強對領導干部、青少年等重點對象的法制宣傳教育。建立健全各級領導干部法律知識任職資格制度。推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結合，全面加強青少年法制宣傳教育。大力加強對企業經營管理人員、農民、外來經商務工人員的法制宣傳教育，努力增強知法守法的自覺性，提高防范意識、維權意識與違法犯罪行為作斗爭的自覺性與能力。要創新宣傳形式，強化普法實效。要實行法制宣傳工作目標管理，做到責任明確，有部署、有檢查。制定科學的法制宣傳教育評估考核體系，強化動態檢查監督，注重對普法教育的投入力度。

5、切實加強組織領導，確保“法治**”建設順利推進。要充分發揮黨在“法治**”建設中總攬全局、協調各方的核心領導作用。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。要改善領導方式，堅持依法執政，正確認識和處理黨的方針政策與法律的關系，既堅定不移地貫徹執行黨的方針政策，又善于把黨的重要主張通過法定程序變為國家意志，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規范。要圍繞依法治市、建設“法治**”的總體部署和“兩個率先”的奮斗目標，制定符合我市實際的目標規劃。要建立健全法治建設的領導機制和工作機制，充分發揮人大、政府、政協和法院、檢察院以及群眾團體在推進法治中的作用，形成法治建設的合力。全體黨員干部要增強依法行政意識、提高依法行政水平，模范遵守憲法和法律，自覺維護法的尊嚴和權威，使黨在憲法法律范圍內活動的原則切實得到落實。

第二篇：在建設“法治**”中人大的地位和作用

根據市委安排的調研課題，我委組成了專題調研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進行了探討。對建設“法治**”和人大在建設“法治**”中的地位和作用，進行了深入思考。

一、建設“法治**”的內涵及其重大意義建設法治社會是我們黨堅持執政興國的一貫主張。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。建設“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，在市委的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務、經濟文化事業和社會事務，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。建設“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。以經濟建設為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標，通過依法行政、公正司法、法律監督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，推進我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，為實現率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化而努力奮斗。建設“法治**”對于促進經濟發展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設社會主義政治文明的重要創新。通過建設“法治**”，實現法制創新，推動促進體制創新和制度創新，穩步推進社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務和社會事業的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執政，建設社會主義民主政治，實現人的全面發展和人民當家作主的重要舉措。三是加快全面協調可持續發展，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的重要內容。建設“法治**”有利于維護“兩個率先”的發展大局，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、人大及其常委會在建設“法治**”中應有的地位和作用我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權和人大常委會的十四項職權。這些職權，充分表明人大及其常委會肩負著對同級政府、“兩院”的法律監督和工作監督的重要職責和任務，處在同級國家機關最高層次的監督地位。在建設“法治**”中，人大及其常委會應該發揮以下幾個方面作用。第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進**民主政治建設和依法治市的進程。實施依法治市、實行依法執政，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。其前提是有法可依，關鍵是依法行政，基礎是形成法治環境和公民的法治意識，核心是依法治權、依法治官，規范公權、保障私權。上述內容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應新形勢的需要，強化法律監督，大力推進本市政治、經濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。通過執法監督檢查，針對法律、法規在執行中的薄弱環節和存在問題，提出整改意見，跟蹤監督，糾正違法現象，解決執法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現象，保證法律、法規的有效實施，維護法律的權威性。大量的事實證明，人大法律監督所要解決的問題，往往是法律、法規在執行中的薄弱環節，通常也是人民群眾所普遍關心的“熱點”和“難點”問題。通過執法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執法機關依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運用法律保障自己合法權益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權威，逐步增強人們運用法律武器保護自己合法權益的自覺性。第二、著力于實現“兩個率先”的奮斗目標，樹立和落實科學發展觀，更好地發揮監督職能。人大工作涉及政治、經濟、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設的新任務，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學發展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現“兩個率先”的目標。我們要更加注重經濟、社會等公共管理方面的監督工作。重點之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權，對各項重大改革政策、措施的出臺進行監督，把改革決策與立法決策結合、統一起來，使地方的經濟體制改革不僅在政策層面得到體現，而且逐漸納入法制的軌道。重點之二是對政府及其工作部門進行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認真執行改革開放政策，善于運用法律調整經濟關系作為重要內容之一，其目的就

律手段管理各項事業，按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政綱要》的內容和要求，制定和完善行政管理的各項規章制度，嚴格用法律法規和規章制約政府及其部門的決策行為。要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。要強化行政監督，堅持科學、民主決策，認真接受權力機關的監督、政協的民主監督和司法監督，自覺接受群眾監督和輿論監督，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。要按照《國務院工作規則》，切實加強政府及其部門的自身建設，努力打造為民政府、陽光政府、服務政府和廉潔政府。

3、堅持公正司法，切實維護社會公平與正義。堅持公正司法既是建設“法治**”的重要環節，也是人民群眾十分關注的熱點問題。政法、公安機關要繼續抓好“平安**”建設，保障社會穩定，強化政法機關職能，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩定的突出問題，不斷完善社會救助制度。強化治安防范、扎實推進防控體系建設。加強社會矛盾調解中心建設，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，努力化解社會不安定因素，妥善處置群體性事件。加強流動人口管理。落實刑釋解教人員安置幫教措施，積極預防青少年違法犯罪，全面提升社會治安綜合治理工作水平。進一步拓展和規范法律服務，完善包括律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定在內的法律服務體系，拓展法律服務領域、方式及功能，規范法律服務主體、行為、秩序和管理。穩步推進公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革。審判、檢察機關要牢固樹立執法為民的思想，強化司法保障功能。積極推進司法改革，堅持程序公正與實體公正并重，規范辦案程序，提高辦案質量。繼續堅持以審務、檢務公開為主要內容的公正司法各項責任制，建立健全維護司法公正的各項長效管理制度和工作機制。加強政法干警隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的專業化、高素質的政法干警隊伍。

4、深化全民法制教育，增強法治意識和法律素質。法制宣傳教育是推進“法治**”的一項長期性工作。要廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強廣大公民民主法治觀念和法律素養。普及憲法知識，提高憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴和權威的自覺性，加強對國家機關工作人員執政為民、依法行政、公正司法、尊重人權等民主法治意識的教育和培養，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍。要加強對領導干部、青少年等重點對象的法制宣傳教育。建立健全各級領導干部法律知識任職資格制度。推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結合，全面加強青少年法制宣傳教育。大力加強對企業經營管理人員、農民、外來經商務工人員的法制宣傳教育，努力增強知法守法的自覺性，提高防范意識、維權意識與違法犯罪行為作斗爭的自覺性與能力。要創新宣傳形式，強化普法實效。要實行法制宣傳工作目標管理，做到責任明確，有部署、有檢查。制定科學的法制宣傳教育評估考核體系，強化動態檢查監督，注重對普法教育的投入力度。

5、切實加強組織領導，確保“法治**”建設順利推進。要充分發揮黨在“法治**”建設中總攬全局、協調各方的核心領導作用。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。要改善領導方式，堅持依法執政，正確認識和處理黨的方針政策與法律的關系，既堅定不移地貫徹執行黨的方針政策，又善于把黨的重要主張通過法定程序變為國家意志，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規范。要圍繞依法治市、建設“法治**”的總體部署和“兩個率先”的奮斗目標，制定符合我市實際的目標規劃。要建立健全法治建設的領導機制和工作機制，充分發揮人大、政府、政協和法院、檢察院以及群眾團體在推進法治中的作用，形成法治建設的合力。全體黨員干部要增強依法行政意識、提高依法行政水平，模范遵守憲法和法律，自覺維護法的尊嚴和權威，使黨在憲法法律范圍內活動的原則切實得到落實。

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第三篇：在建設“法治**”中人大的地位和作用

根據市委安排的調研課題，我委組成了專題調研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進行了探討。對建設“法治**”和人大在建設“法治**”中的地位和作用，進行了深入思考。

一、建設“法治**”的內涵及其重大意義

建設法治社會是我們黨堅持執政興國的一貫主張。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。

發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。建設“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，在市委的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務、經濟文化事業和社會事務，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。

建設“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。以經濟建設為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標，通過依法行政、公正司法、法律監督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，推進我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，為實現率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化而努力奮斗。

建設“法治**”對于促進經濟發展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設社會主義政治文明的重要創新。通過建設“法治**”，實現法制創新，推動促進體制創新和制度創新，穩步推進社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務和社會事業的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執政，建設社會主義民主政治，實現人的全面發展和人民當家作主的重要舉措。三是加快全面協調可持續發展，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的重要內容。建設“法治**”有利于維護“兩個率先”的發展大局，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、人大及其常委會在建設“法治**”中應有的地位和作用

我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權和人大常委會的十四項職權。這些職權，充分表明人大及其常委會肩負著對同級政府、“兩院”的法律監督和工作監督的重要職責和任務，處在同級國家機關最高層次的監督地位。在建設“法治**”中，人大及其常委會應該發揮以下幾個方面作用。

第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進**民主政治建設和依法治市的進程。

實施依法治市、實行依法執政，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。其前提是有法可依，關鍵是依法行政，基礎是形成法治環境和公民的法治意識，核心是依法治權、依法治官，規范公權、保障私權。上述內容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應新形勢的需要，強化法律監督，大力推進本市政治、經濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。通過執法監督檢查，針對法律、法規在執行中的薄弱環節和存在問題，提出整改意見，跟蹤監督，糾正違法現象，解決執法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現象，保證法律、法規的有效實施，維～律的權威性。大量的事實證明，人大法律監督所要解決的問題，往往是法律、法規在執行中的薄弱環節，通常也是人民群眾所普遍關心的“熱點”和“難點”問題。通過執法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執法機關依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運用法律保障自己合法權益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權威，逐步增強人們運用法律武器保護自己合法權益的自覺性。

第二、著力于實現“兩個率先”的奮斗目標，樹立和落實科學發展觀，更好地發揮監督職能。

人大工作涉及政治、經濟、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設的新任務，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學發展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現“兩個率先”的目標。我們要更加注重經濟、社會等公共管理方面的監督工作。重點之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權，對各項重大改革政策、措施的出臺進行監督，把改革決策與立法決策結合、統一起來，使地方的經濟體制改革不僅在政策層面得到體現，而且逐漸納入法制的軌道。重點之二是對政府及其工作部門進行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認真執行改革開放政策，善于運用法律調整經濟關系作為重要內容之一，其目的就是為了逐步轉變地方國家機關及其工作人員的思想觀念、工作方式，促進各項工作。重點之三是采取有力措施保障經濟秩序。為了維護經濟秩序，保障人民群眾的權利，人大常委會通過審議有關工作報告、視察等方法，加強了對不正當競爭、壟斷市嘗生產銷售假冒偽劣商品等破壞市場經濟秩序行為的監督，督促政府予以堅決制止和處理。重點之四是為經濟建設創造良好的法制環境。建立和完善社會主義市場經濟的法制環境，除立法規范外，大量的工作需要通過人大監督來實現，重點是督促執法、司法等各個環節、各個方面都能符合市場經濟規則，保證經濟在法制的軌道上健康運行。

第三、著力于促進政治文明、物質文明和精神文明的協調發展，推進民主化進程，保障人民當家作

主的地位，維護群眾的合法權益。

建設社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。推進民主化進程，是人大擔負著的重大職責。人大及其常委會要增強政治意識、大局意識、責任意識和群眾意識，進一步強化代表和人民群眾在人大工作中的基礎作用，擴大公民的有序政治參與。同時要充分發揮人大在社會公共資源配置和利益整合中的平衡、協調和保障功能，通過運用憲法和法律賦予的權力，努力化解社會矛盾和利益沖突，切實代表好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。保障人民群眾依法行使民主權利，保障公民、法人和其它社會組織的合法權益。

第四、著力于加強人大及其常委會建設，注重自身素質，全面提升人大工作水平。

人大及其常委會要正確把握堅持黨的領導和依靠黨的領導發揮人大作用的關系，正確處理服務黨的中心工作和行使法定職權的關系，正確處理和“一府兩院”的關系，正確處理繼承好傳統和開拓創新的關系，正確處理常委會建設和機關建設的關系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創新，在創新中發展。一是堅持以鄧小平理論為指導，不斷提高對人民代表大會制度的認識，增強做好人大工作的責任感、使命感。二是堅持以經濟建設為中心，服從服務于改革開放發展的大局，選準地方人大工作的著力點。根據我市改革開放和經濟建設的實際需要，以著力解決經濟社會生活中急需解決的問題為切入點，積極開展各項工作。三是堅持適應新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。四是堅持黨的領導，積極把黨的主張轉化為國家意志，充分發揮人民代表大會制度這一政治優勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

三、目前“法治**”的現狀及其建議

自1998年以來，市委、市人大常委會根據黨的十五大確立的“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求，先后制定了關于推進依法治市工作的決定、決議，按照總體部署，采勸突出重點、分步實施、有序推進”的工作思路，通過市委的正確領導、人大的有力監督和行政、司法機關的認真實施，我市依法治市的各項工作正在逐步進行。以憲法為核心內容的全民法制宣傳教育深入推進，形式和方法不斷創新，突出了以領導干部、行政執法人員、青少年和企業經營管理人員為重點對象。全市各級政府及其部門的行政執法責任制、行政管理公示制、行政評議考核制等各項依法行政制度逐步建立，政府系統的層級監督制度逐步形成，評議考核逐年進行，行政審批服務中心、城市相對集中行政處罰權工作開始運作，執法主體、執法程序不斷趨向規范，加強了執法隊伍教育培訓，執法人員素質、能力與改革開放的形勢、任務和依法行政的要求逐步適應?！皟稍骸闭J真貫徹以事實為依據、法律為準繩和法律面前人人平等為原則，堅持公正司法，以審務、檢務公開為主要內容的辦案責任制、冤案錯案責任追究制和公正司法的各項制度逐步建立、完善，司法程序趨向規范、透明。法律服務、法律援助和社會矛盾調解中心的組織機構健全。各項創建工作和“平安**”活動成效顯現?；鶎用裰髡谓ㄔO和依法治理工作，按照“一公開、四民主”的各項制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律進社區”活動等試點工作逐步推開，進展順利。

按照“依法治市，建設法治**”的總體目標和要求，以及人民群眾對“法治**”的期望，在各個層面上還存在著一些突出問題，主要是科學、民主的決策機制有待進一步加強，干部、群眾的法治觀念有待進一步提高，公共權力的配置和行使有待進一步規范，司法為民的理念有待進一步增強。

建設“法治**”是一項內容廣泛的社會系統工程，需要組織和協調好各方面的力量共同推進，全面提高社會法治化管理水平。為此建議，必須建立全社會協調互動、合力推進的運行機制。

1、完善決策機制，推進民主政治建設。

決策的科學化、民主化是社會主義民主政治建設的重要任務。保證決策正確，無論是黨政組織，還是其他國家機關，都要堅持民主集中制原則。在決策前，走群眾路線，深入調查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進行反復比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴格執行民主集中制，充分發揚民主，認真聽取不同意見，在決策基礎上實行正確集中；在作出決策后，必須堅決貫徹執行，防止各行其是。要注重決策的法制化、規范化，明確決策機關的權限和程序，保證依法決策，推進決策的科學化和民主化。要完善深入了解民情、廣泛反映～、充分集中民智、切實珍惜民力的決策機制；對重大決策事項，要建立社情～反映制度，拓寬社情～反映渠道；對與群眾利益密切相關的重大事項，如重大基礎設施建設、重大行政處罰事項、重大行政許可事項等，要實行社會公示制度、社會聽證制度、信息發布制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護公民的合法權益；要完善專家咨詢制度，對專業性較強的決策事項，通過舉證論證會、座談會等方式，確保決策的科學性；要建立健全決策責任制度和追究制度。

2、轉變政府職能，嚴格依法行政。

圍繞執政為民的要求和建設法治政府的目標，堅持科學民主決策、依法行政和加強政府監督三項基本準則。嚴格依法行政，建設法治政府是“法治**”的基礎性工作。要抓好制度建設，牢固樹立依法行政觀念，善于運用法律手段管理各項事業，按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政綱要》的內容和要求，制定和完善行政管理的各項規章制度，嚴格用法律法規和規章制約政府及其部門的決策行為。要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。要強化行政監督，堅持科學、民主決策，認真接受權力機關的監督、政協的民主監督和司法監督，自覺接受群眾監督和～監督，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

第四篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發展史上，黨的綱領和黨的章程是最基本的兩大文獻，她構成黨的全部活動的法規基礎。馬克思、恩格斯、列寧都認為，黨必須有一個明確的綱領。按照這一觀點，黨的綱領是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據綱領來判斷黨。黨的綱領要簡單明確地說出黨所要達到所要爭取的一切目標，規定黨的近期任務和遠景目標，以及實現這些任務和目標的途徑和方法。

黨章則是關于黨組織的形式和規范的總的決議，它要規定黨的組織建設的形式、黨進行活動的方法、黨的生活準則等等。綱領與章程是緊密聯系的。綱領是章程的根據，章程是綱領的保證。事實上，在一些馬克思主義政黨中，綱領與章程是作為兩個文件存在的，在另一些黨中，例如中國共產黨，則把綱領與章程納入一個黨章文件之中。中國共產黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領和章程的雙重內容。

按照馬克思主義的觀點，無論綱領或章程，都是黨的歷史發展到一定階段的產物，是黨的成熟和成長的結晶。黨發展到什么程度，黨章也就發展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項單項法規則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關系黨的性質和戰斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規定。主要有以下幾方面：一是黨的性質、宗旨；二是黨的指導理論；三是黨的最終目標及近期任務；四是黨對革命、建設的方針；五是黨的領導地位和領導原則；六是黨的組織原則及組織構成、職權劃分；七是黨員標準及黨員的權利與義務；八是黨的紀律。

從產生程序說，黨章的創制、修改、解釋及停止生效，全部權力集中于黨的全國代表大會，其他機構或部門均無權決定。

黨章具有高度權威地位，它的正確有效的執行，將對黨的生活產生重大的根本的影響。

第一，它是統一全黨思想和行動的基礎。全黨必須以黨章為行動指南。第二，它是承續黨的成功經驗及優良傳統的紐帶。第三，它是執行黨的紀律的根據。黨章所規定的紀律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀律，將受到紀律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯誤的分界線，就是要把反對黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國共產黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障?！边@是我們黨對黨章在黨內生活中地位和作用的十分精確的表達。

從內容上看，黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作出了明確的規定，集中體現了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現了全黨的信念和愿望，是統一全黨思想和行動的武器。同時，黨章還規定了黨組織和黨員的行動規范。就像整個社會需要用法律來規范人們的行為一樣，在共產黨內部，為了維護正常的黨內生活秩序，調整黨內關系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規范，以指導和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導全黨思想和行為的規范。

從地位上看，黨章是具有最高權威的黨內法規，是黨的根本大法。黨內法規包含許多門類，適應不同層次、不同范圍、不同對象，包括規則、規章、條例、制度等。黨章是具有最高權威的黨內法規，也稱為黨內的基本法，其作用相當于國法體系中的憲法。黨內其他所有法規，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內的“母法”，黨內其他法規則為黨內的“子法”。

從黨章產生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現在，我們黨對黨章先后進行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個方面說明了黨章在我們黨內至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內生活中起著重要的作用。主要體現在三個方面：一是調整黨內關系。正確處理好黨內關系，是保證黨的團結和統一的重要條件。黨章通過規定黨的各級組織職責、黨員的權利與義務來實現調整黨內關系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職、互相配合，保證黨內正常秩序。二是指導黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規作為依據。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內法規中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內法規，黨的各項工作才能得以正常開展。三是嚴格黨的紀律。黨章對黨員、黨員領導干部、各級黨組織的權利與義務都作出了明確的規定，一旦違反黨章，就會受到相應的紀律處分，從而保證黨的純潔和行動統一。

第五篇：農村信用社的地位和作用

一、農村信用社的地位

農村信用社的地位主要體現其在合作經濟體系、金融體系和整個社會經濟結構中的所處的位置等方面。

（一）農村信用社在合作經濟體系中處于中介地位

在整個合作經濟體系中，生產合作是主體，它直接為其成員和社會生產所需要的物質產品，在整個社會再生產過程中起著決定性的作用。物質流通合作是合作經濟的紐帶，連接生產、分配、交換和消費各個環節。信用合作是重要的資金中介，是區域合作經濟中資金流通的傳導系統和物質流通的“潤滑劑”，是擴大生產和物質流通，促進經濟發展的源泉。

（二）農村信用社是我國金融體系中不可缺少的重要組成部分

現階段我國的銀行體系由中央銀行、商業銀行、政策性銀行和信用合作社等構成，中央銀行處于核心地位，負責制定貨幣政策，并對銀行機構進行監管；商業銀行(含國有獨資商業銀行和股份制商業銀行)是國民經濟活動的資金供應主體,在銀行體系中處于主體地位;國家政策性銀行是銀行體系的必要補充,是運用政府行為宏觀調控經濟、金融的重要工具；農村信用社主要是承擔為農民、農業和農村中小投資者提供金融服務的特殊任務，它機構眾多、涉及面廣，是我國金融體系中不可缺少的重要組成部分。同時，由于農業是國民經濟的基礎產業，農民占我國人口的絕大多數，農村經濟在整個國民經濟發展中處于首要位置，這就決定了主要為農業、農民和農村經濟提供金融服務的農村信用社必然處于我國金融體系的基礎地位。特別是近幾年，由清理整頓農村金融秩序引起的農村金融格局的重新調整，農村信用社在為“三農”提供金融支持和服務中，越來越發揮出不可替代的作用，以致被社會公認為“農村金融的主力軍”和“最好的聯系農民的金融紐帶”。

（三）在整個社會經濟結構中處于扶持弱勢經濟和弱勢群體的位置

農業和農民歷來是我國的弱質產業和弱勢群體，金融支農是各行各業支持農業的一個重要方面。在我國加速建立和完善社會主義市場經濟的進程中，一方面要按照市場經濟原則大力發展優質高效經濟，允許和鼓勵一部分行業和產業超前發展，一部分地區和一部分人先富起來，發揮輻射帶動和典型示范效應；另一方面也要防止貧富“兩極分化”，防止經濟發展失衡，引導行業和產業平衡協調發展。在市場經濟條件下加強對弱勢產業、弱勢群體的關注，是保證國民經濟協調健康發展非常重要或必要的方面。從這一角度看問題，農村信用社在整個社會經濟結構中所處地位的重要性，是不言而喻的。

二、農村信用社的職能作用

從總體看，農村信用社的職能作用主要體現在運用金融中介職能，合理配置農村社會各類經濟資源，為“三農”和農村經濟、社會的全面發展進步有效地提供金融支持和服務。它既具有一般金融所共有的職能作用，又具有合作金融所特有的職能作用。

（一）組織資金互相

農村信用社通過吸收股金，將分散的資金積聚為巨額的資本，憑此為其成員提供優惠資助，幫助解決單個成員自己不能解決的經濟需要。

（二）積聚轉化資金

農村信用社通過開展個人儲蓄和對公存款，把成員和非成員的閑散資金積聚為巨額的信貸資金，又通過貸款和金融資產的形式運用資金，加速社會資金周轉，提高資金的乘數效應，實現社會財富的轉化增值。

（三）組織貨幣結算

農村信用社通過貨幣收付和轉帳業務，為其成員和其他往來客戶提供結算服務，使他們的貨幣運動能夠伴隨生產與經營活動同步周轉，成為客戶資金的安全出納系統、資金簿記系統和資金流轉中心。

（四）反映、指導與監督社區經濟發展

農村信用社通過各種業務活動，能夠及時、全面、準確地反映社區經濟活動狀況、動態和趨向，為地方和金融決策部門提供信息。能夠利用業務往來關系，對成員和客戶的經營項目、投資規模、發展方向及財務管理等提出改善及優選的建議或指導。能夠利用帳戶、信貸、現金管理等業務活動,對成員和客戶的經營活動進行監督,促其克服短期行為和違法違規問題,提高社會效益。

（五）促進成員經濟和社區社會的進步

入股成員和社區是農村信用社的主要服務對象和范圍，農村信用社金融服務的發展和壯大，必將有效地推動成員經濟和社區社會的全面進步。

（六）促進城鄉中小企業發展

農村信用社處于社會經濟體系的基層，容易被國有商業銀行和大型金融機構忽略的城鄉中小企業是它的重要服務對象。農村信用社能夠充分靈活地為這些中小企業提供金融服務，使之成為繁榮城鄉市場經濟的重要力量。

（七）為貧因落后或不發達地區提供金融扶持

貧困落后或不發達地區更多地存在于城郊和農村窮鄉僻壤，這些地方大都是其他金融機構服務的盲區，而扶持貧困單靠國家無償的經濟救濟不能從根本上解決問題，而農村信用社通過貼近社區和成員經濟互相的形式，能夠較好地發揮經濟、金融手段扶持貧困的作用。

（八）促進金融秩序的穩定

農村信用社提供多樣化的業務活動和全方位的金融服務，能夠穩定社區的貨幣流通秩序，控制和消除社區內的不法金融及其高利貸的行為，為社區的金融秩序和經濟、社會的穩定作出貢獻。中小型工業企業占全國工業總產值和實現稅收的比重分別為60%和40%左右，并提供了75%的城鎮就業機會。為了支持中小企業發展，從中央到地方政府，從央行到商業銀行、信用社均給予子高度關注，如經貿委出臺了《關于建立中小企業信用擔保體系的指導意見》、財政部于2001年制定下發了《中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法》、四家國有獨資商業銀行總行都成立了負責中小企業信貸管理的專門機構、農村信用社把中小企業納入信貸扶持領域等等，這些對促進中小企業的改革和發展發揮了重要的作用。以荊州為例，人行荊州中支早在1998年就制定了《關于進一步改進中小企業金融服務的意見》；各行社貸款無論是存量還是增量，中小企業都占有較大份額，如2001年末，全市中小企業貸款占比達74%，元月12月對中小企業累放貸款占全部貸款累放之比為64%。但是，盡管如此，中小企業融資難的問題仍然普遍存在，從有效需求看，占全國企業總數99%以上的中小企業占有貸款資源不超過20%，且其他融資擴張和可持續發展的瓶頸因素，這最終將限制我國的長期經濟增長速度和質量。因此，關注、研究并解決中小企業融資問題迫切而且意義重大。