第一篇：依法推動地方人大職權法治建設的快速進程

一、增強使命意識充分發揮地方人大的主導作用

“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，“地方各級人民代表大會是地方國家權力機關”。憲法的這些規定確立了地方人大及其常委會的性質、地位和作用，決定了建設社會主義法治社會是地方各級人大及其常委會的根本任務。

縣

級人大及其常委會處于社會主義法制建設的基層前沿，擔負著推進基層民主法治建設，推動經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會的歷史重任。地方人大要明確自身在依法治國、建設社會主義法治國家中的職責和任務，站在堅持黨的領導，提高黨的執政能力的高度，站在堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設的高度，站在貫徹落實科學發展觀，維護最廣大人民群眾根本利益的高度，擔負起時代賦予的這一歷史使命，切實履行憲法和法律賦予的各項職能，充分發揮協調作用。

二、依法行使職權，努力推進民主法治建設進程

（一）依法行使決定權，為法治建設發揮決策推動作用。憲法和地方組織法規定了縣級人大及其常委會有權“討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項”，“討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。縣級人大及其常委會必須依法行使好決定權，就本行政區域內推進依法治縣重大問題作出決定決議。首先，要著眼于深化全民法制教育，加強對普法工作作出決定決議。把普法工作作為依法治縣的基礎性工作狠抓落實，適時作出決定決議，引導和動員全社會深入開展全民法制學習宣傳教育活動，切實增強廣大公民的法治觀念和法律素養，讓廣大群眾用法律武裝頭腦、規范行為、捍衛合法權益，營造一個“人人學法守法，事事依法講法”的良好法治環境。其次，要著眼于解決法治建設中的突出問題，加強對行政、司法工作中的重大事項作出決定決議。要著眼法治建設，立足實際情況，對法治建設中遇到的熱點、難點、重點問題適時作出決定決議，提出解決思路，為依法治理提供依據，提供導向，促進行政機關和司法機關依法行政、公正司法。再次，要著眼于榜樣的示范帶動作用，加強對授予地方榮譽稱號工作作出決定決議。對依法行政、公正司法的先進執法集體和正直無私、秉公執法、勇于維護法律的權威與尊嚴的先進個人，授予榮譽稱號，實行表彰與獎勵，弘揚正氣，彰顯正義，讓崇尚法律、遵守法律、維護法律成為社會的主流。

（二）依法行使任免權，為法治建設提供堅強組織保障。依法治國戰略的實施，干部是決定因素。沒有一支政治堅定、業務精通、作風過硬的執法隊伍，依法行政、公正司法就是一句空話，依法治國也就無從談起。要認真貫徹實施選舉法，依法行使選舉權，不斷推進選舉制度的改革和完善，保證和擴大公民的民主選舉權利。

（三）依法行使監督權，為法治建設提供重要保障。一是要切實加強文件備案審查工作，維護社會主義法制的統一。二是要加大法律監督力度，確保法律法規的貫徹實施。通過開展執法檢查、聽取“一府兩院”及其有關工作部門依法行政、依法執法工作匯報以及開展工作評議，查準查實貫徹法律法規中存在的突出問題，鞭辟入里地分析這些問題形成的根源及危害，提出切實可行的整改建議，督促“一府兩院”及其有關工作部門及時糾錯，認真整改，切實做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。三是要突出對要害部門、重點行業的法律監督，維護人民群眾合法權益。

三、加強自身建設，提升地方人大的履職能力

一是加強思想建設，增強黨的領導意識。堅持黨的領導，是發揮縣級人大在建設法治社會中作用的根本保證。要切實加強以政治意識為核心的思想建設，自覺堅持黨對人大工作的領導，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念，在政治上、思想上與同級黨委保持高度一致，在工作上、行動上與同級黨委合拍同步，保證黨的方針政策和同級黨委的重大決策得到貫徹執行，從根本上確保縣級人大工作正確的政治方向。二是加強組織建設，增強作為意識。要優化縣級人大代表及縣人大常委會組成人員結構，提高法律界人士在人大代表中的比例，把更多的懂法律的專家型人才充實到人大常委會班子中來，避免地方人大因自身條件“先天不足”而影響在推進法治建設進程中主導作用的發揮；樹立作為意識，堅決糾正“人大是法治建設的二線”等模糊思想認識，切實增強責任感和使命感，積極履行職能，發揮地方人大在依法治縣中不可替代的主導作用。三是要加強制度建設，增強效能意識。

第二篇：微博推動中國法治建設進程

微博推動中國法治建設進程：

關注就是力量：中國法治在“微時代”推進

駱蘭蘭李鐵柱

“關注就是力量，圍觀改變中國。”微博的巨大影響力，在一次又一次重大法治事件中得到印證，成為推動中國法治進程的一股不可小覷的力量。

從“微博打拐”開始，諸多新聞事件中，微博顯現的推力令人難忘。中國法

治也借助這種“微力量”，迎來“微時代”。

微言法治：以“圍觀”參與法治建設

不久前發布的《中國微博報告》稱，截至11月底，微博用戶已增長到3.2億，微博每天發布和轉發信息超過1.5億條。是真正的“微博應用元年”。

3.2億，占中國網民數量(4.85億)的66%。這3.2億人形成了一個巨大的“輿論場”，這個“輿論場”幾乎“圍觀”了發生的每一起法治熱點事件，或發布信息，或評論，或質疑，然后借助輿論的力量一次又一次推動著中國法治建設的進程。

微博質疑，考驗行業公信力。一個自稱“中國紅十字會商業總經理”的年輕女孩郭美美在微博上炫富，于是“炫富”與“慈善”瞬間沖突，引爆公眾對中國紅十字會，乃至整個中國慈善行業的信任危機。中國慈善行業和有著百年歷史的紅十字會開始了反思現有的慈善體制和機構。慈善立法再次進入公眾視野。

微博傳播，事故真相第一時間抵達受眾。“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生后，第一條求救微博在事故發生后的10小時內被網友轉發10萬余次，為事故傷員獻血的動員微博在12小時內被轉發17萬余次……無數網民通過微博追尋真相，傳遞哀痛和關注。網民對事故真相的追問，引起了國家領導人的高度重視。國務院隨即成立事故調查組，對事故發生的原因和設計、制造、管理等方面的源頭性問題進行深入的調查。

微博關注，推動相關制度建設。甘肅幼兒園校車事故發生后，校車安全問題立刻在微博上發酵。隨著事故原因調查的深入，輿論也從關注甘肅校車事故這一個案轉向關注中國校車制度建設上來，最終促成相關部門加緊制定校車安全條例。

回顧這些法治熱點事件，正是由于微博的存在，為公眾參與法治建設提供了一個開放的平臺，并由此極大地提升了民眾參與民主法治建設的熱情和程度。那些曾經在微博上被快速傳播和放大的事件或者人物，經過網民評論、轉發，在不經意間開啟了民智，推動了中國法治的進步。

政法微博：搭建創新社會管理新平臺

在媒體盤點的政法工作亮點中，政法微博赫然在列。

9月27日，山東省菏澤市牡丹區法院開通官方微博，由此邁出了政法機關利用微博親民互動的第一步。

截至目前，短短兩年間，公、檢、法、司政法機關和政法官員僅在騰訊平臺開通官方微博就達7101個，發布微博132萬余條，粉絲超過2.1億余個。政法微博呈現出一種方興未艾的趨勢。

這些政法機關、政法官員或利用微博線索執法辦案，或通過新媒體手段提升政法機關的網絡公共形象，或與草根網民、社會精英在這一新媒體平臺上激烈論爭、平等對話、公開交流，全方位鋪陳出web3.0時代官民互動、凝聚共識的全新網絡政治圖景。微博為政法機關創新社會管理方式提供了一個全新的平臺。

安徽省阜陽市公安局模仿《見與不見》的文體在微博上發布的敦促在逃人員投案自首的通緝令《逃與不逃》，讓眾多網友耳目一新。此后，各地公安機關的微博通緝令相繼出現了“淘寶體”、“三國殺版”等多種形式。政法機關在微博平臺上采用多種形式發布信息，一改刻板、嚴肅的傳統形象。

微博自首事件也是一個很典型的例子。中山市公安局官方微博“平安中山”收到網友私信，稱想了解目前網上追逃人員自首的有關政策，并且詢問：“這種情況，如果自首能否取保候審？”中山警方對這則來自微博的自首信息高度重視，并積極動員其盡快自首。在得到“平安中山”的答復后，該網友很快就“主動自首，爭取寬大處理”。

在化解社會矛盾、平息網絡輿情方面，微博發揮著越來越重要的作用。山東省濟南市公安局對“女獄警毆打修車老人”事件的應對堪稱經典。8月，山東濟南發生了一起女獄警傷人事件，濟南警方迅速通過官方微博公布大量現場細節，并對動手打人的女獄警及時作了處罰。事態很快得到平息。

“微博為政法機關處置突發事件提供了一個新的渠道，這個渠道可以讓政法機關能夠迅速、快捷地了解到突發事件現場不實的言論，并準確、及時地對不實言論進行引導。”濟南市公安局宣傳處處長侯長峰認為。

此外，政法機關在利用微博公開部門信息、服務民生、宣傳公共形象、普及法律、執法辦案等方面，進行了可貴的探索。而這些探索積累起來的經驗將為政法機關觀察社情民意、推動網絡問政、創新社會管理提供源源不斷的支持。

“如果沒有微博，我們可能達不到社會管理創新中最大

程度化解矛盾糾紛的工作目標。至少目前，還沒有一個工具可以代替微博。”江蘇省徐州市司法局矛盾糾紛協調處處長李健說。

輿通政和：重構官民互動依法執政新生態

如果說微博給政法機關帶來的是全新的執法手段、執法理念，那么當我們將視線再深入一點，微博或許正在改變執政者的執政理念，正在重新構建一種全新的官民互動形式。

“

微博的崛起，對中國政府管理產生的影響是前所未有的。”國家行政學院電子政務專家委員會副主任汪玉凱說。

目前，在中共中央黨校、國家行政學院的課程表上，“提高互聯網時代的輿論引導能力”等課程已經開設，微博等新媒體已經被列入中央黨校的培訓課程，微博的作用已經引起了越來越多政府官員的重視。的確，越來越多的政府部門借助微博發布信息、提供服務，微博逐漸成為政府信息公開的便捷平臺。同時，微博也為公眾監督政府依法執政提供了一個新途徑。公眾可以通過微博行使自己的“知情權、參與權、表達權、監督權”。

11月17日，“北京微博發布廳”在新浪上線運行，首批20個北京市政府部門的政務微博加入這一發布平臺，成為全國首個省市級政務微博發布群。“北京微博發布廳”除了發布北京市委市政府出臺的最新政策法規、市委市政府及各部門最新的工作進展情況外，還將及時回應社會關切。

此后，上海市政府新聞辦公室實名認證的“上海發布”微博平臺也開始“發聲”，不到10天時間，“上海發布”粉絲數量在新浪網上已突破36萬，在騰訊網上突破64萬。

“政務微博開通成為政府信息公開的一座里程碑。”復旦大學新聞學院傳播學系主任廖圣清說。

對于政府部門和官員紛紛開通微博，網民則報以熱烈的回應，借助微博這一平臺，官民之間良性互動日漸增多。新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢因開通微博而成為網絡紅人，擁有數千萬粉絲。微博在暢通官民對話渠道、拉近官民距離、塑造政府機構親民形象方面所產生的巨大無形收益正在凸顯。

在很多人看來，微博帶來的或許并不僅僅是傳播手段的創新，更重要的還在于促進政府執政理念的轉變，“微博只是一種形式，在微博推動下，發生變化的將不只是公眾打開電腦之后看到的內容，還將是政府為公眾服務模式的巨大改變，我們拭目以待。”

令人欣喜的是，客觀、公正、理性的聲音正越來越多地出現在微博上。越來越多的人開始接受微博實名制。公眾說話的勇氣與信息傳播的責任，由此得到了較好的統一。越來越多的人開始發出建設性的聲音，助推政府提高執政能力。

微力量，考驗了政府科學執政、民主執政的能力和水平，同樣，對依法執政將會滲透更深的影響力。

微博，正以理性的姿態，為大家在眾聲喧嘩中提供了一種客觀公正的視角，一份依法建言的姿態。這，也許才是微博對于當下法治、當下政治最為寶貴的貢獻。

第三篇：依法履行人大職權努力創新人大工人作

依法履行人大職權努力創新人大工作

科布爾鎮人大

近年來，科布爾鎮 人大堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機的統一起來，緊緊圍繞全鎮經濟社會發展目標和工作大局，以強化監督為重點，以提高素質為基礎，以增強實效為核心，以維護群眾利益為目標，在實踐中探索，在探索中創新，人大工作呈現出良好的發展態勢，為推動全鎮經濟社會健康快速發展做出了積極貢獻。

一、抓基礎，加強人大代表工作，科布爾鎮人大把搞好代表培訓，提高代表素質放在做好人大工作的基礎位臵來抓，制定了代表學習培訓計劃，按照“節約成本，整合資源、便于組織、效果至上”的原則，建立了對人大代表，代表小組長和人大主席、副主席三位一體的培訓機制。采取專題培訓，分組學習、經驗交流、調研視察等培訓形式，分期分批對代表小組長和部分代表骨干進行培訓，組織代表學習黨的方針政策，國家有關法律法規，人大制度理論和人大工作知識。培訓學習次數保證每年六次以上。通過學習培訓，進一步增強了代表認真履行職責的責任感和使命感。

代表小組活動有聲有色，鎮人大對人大代表進行科學合理地編組，按照就近和便于開展活動的原則，劃分了十個

1小組，推選當選時間長、經驗豐富、認真負責的代表擔任小組長，建設了功能齊全的高標準活動室即代表之家，制定了代表小組長職責，小組活動計劃和有關活動制度，指導小組每年至少開展3次以上小組活動，為加強與代表小組和人大代表的密切聯系。鎮人大立足實際，認真指導代表小組有效開展活動。年初制定下發代表活動意見，代表活動堅持做到“三有”“三性”“三圍繞”。不斷增強代表活動的實效。“三有”即有安排、有重點、有效果；“三性”即計劃性、經常性、實效性；“三圍繞”即圍繞全鎮工作重點、圍繞法律、法規的實施情況、圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，每次活動確定一個主題，使代表集中精力和時間研究、分析和解決問題。鎮人大十分注重代表的活動方式，通過座談、視察、評議、調查和走訪等方式，做到了集中視察與分散活動相結合、旗鎮代表聯合活動相結合，通過代表活動，使一些老大難問題得到解決。如科布爾鎮道路改造問題，廠漢營兩村民小組人畜飲水問題等。代表們積極支持，開展視察和調研、走訪選民活動。鎮人大代表張東升對農資市場進行調

查，在掌握大量資料的基礎上，形成了有建設性 的建議。經鎮人大同意并向旗人大常委會報送了關于對農資市場的調查報告。旗人大常委會對此高度重視，決定開展農資市場專項檢查，通過檢查促進了全旗農資市場形勢的好轉。為了進一步提高農牧民代表依法履職的積極性、主動性，針對農

牧民代表教育管理缺抓手，作用發揮缺平臺，先進體現缺渠道的現實，創新開展農牧民“設崗定責”活動此舉受到旗人大常委會的高度好評，并在全旗范圍內推廣。

二、抓重點，加強人大監督職權

鎮人大堅持“圍繞中心、服務大局、突出重點、注重實效”的指導思想。一是緊緊圍繞全鎮工作大局，認真開展工作監督。鎮人大圍繞全鎮經濟建設中心開展調研視察、檢查，先后聽取了鎮政府關于新農村建設情況、農村合作醫療情況、農牧業生產情況、水利普查情況、計劃生育工作情況的匯報，提出了有針對性的改進意見和建議，促進了鎮政府工作的有效開展。為了進一步督促政府有效解決民生問題，組織代表對民勞所、土地所、派出所等站所進行評議，促進了窗口單位工作人員的依法行政，維護了廣大群眾的切身利益。組織代表對奶牛園區、退耕還林地補植情況進行視察，促進了工作的順利開展。隨著城鎮化建設步伐不斷加快，占地矛盾不斷突出，鎮人大對征用土地情況進行了調研，提出了節約用地和提高補償標準的 建議，得到了鎮政府和旗政府的采納，維護了群眾的利益，受到了群眾的一致好評。針對連續六年以旱災為主的自然災害，群眾生活十分困難的實際，鎮 人大在深入調研的基礎上向政府提出了一些切實可行的建議，經全鎮上下共同努力，有效解決了受災群眾的生產生活問題。今年，又通過調研，并提出了建議，爭取上

級資金15萬元，鎮政府籌資5萬元為元山子村筑攔洪壩一處，保護耕地500多畝。二是堅持依法治鎮目標，切實強化法律監督。以保障法律、法規在本行政區域內的有效實施為首要任務，加強對有關法律法規貫徹執行情況的督促檢查，認真開展法律監督。先后對《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環境保護法》等11部法律、法規的貫徹執行情況進行了監督檢查提出意見和建議30多條，督促政府認真抓好落實，為經濟社會發展創造了良好的法制環境。三是以暢通民主渠道為途徑，加強人大信訪工作。鎮 人大把人民群眾的來信來訪作為了解社情民意的重要渠道。近年來受理人民群眾來信來訪45件（次）其中來信10件，來訪35次，就涉及的拆遷安臵、征地補償、投訴案件等問題，采取轉辦、督辦會同政府研究等方式，依法督促辦理，使多數問題得到較好的解決和落實。

三、抓關鍵，加強人大自身建設

鎮人大按照建立勤政務實、廉潔高效、人民群眾信賴的總體要求，內強素質，外強形象，提出了創建履行職責好、遵紀守法好、民主作風好、團結協作好、服務質量好、隊伍建設好的目標，并制定出具體的創建實施意見。采取多種措施，努力提高干部隊伍素質，組織機關干部、代表小組長、人大代表分期、分批到旗內蘇木鄉鎮人大學習先進工作經

驗，借鑒好的做法，為我所用。近年來，五次聘請旗人大選舉任免聯絡工作委員會和旗黨校、司法局等有關人員對“憲法”“地方組織法”“行政許可法”“代表法”“選舉法”“土地管理法”等進行了專題講座，學習新頒布實施的法律法規座談會，開展有關問題的討論等，相互交流工作經驗和學習心得，相互啟迪。此外，采取集中學習與自學相結合，舉辦專題講座與座談交流相結合的方式，拓展學習內容和工作視野，不斷提高政治理論素質、法律知識水平和業務工作能力。鎮人大狠抓制度建設，推進人大工作制度化，規范化。建立健全了《鎮人大工作制度》《代表議案和建議批評、意見處理辦法》、《來信來訪接待制度》、《代表述職評議辦法》、《人大主席、副主席工作職責》、《代表聯系選民制度》、《代表小組 活動制度》等14項制度，并編印成冊。工作中堅持執行、有效促進了人大各項職權的履行。鎮 人大在長期的工作實踐中形成了深入基層、深入群眾、深入實際的工作思路和作風，為知民情、解民憂、謀民利暢通了渠道。近年來，開展專題調查研究16次，走訪選 民200人次，為鎮黨委正確決策提供了大量客觀、翔實的第一手資料，為解決群眾關心的熱點、難點問題提供了科學依據。

鎮人大在鎮黨委的正確領導下，在旗人大常委會的精心指導下，正以恪盡職守的姿態，竭誠盡智的作為，赤心為民的情懷，為全鎮和諧發展的美麗畫卷添寫濃墨重彩。

第四篇：進一步推動地方人大工作再上新臺階

進一步推動地方人大工作再上新臺階

劉建寶

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。發展是黨執政興國的第一要務，科學發展的目的不是發展經濟、積累財富，以“錢”為本的片面發展，而是堅持“以人為本”，善于依靠法治手段保障統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，在法治的軌道上全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，推動經濟社會實現全面協調可持續發展。

人大及其常委作為國家權力機關，處在民主法制建設的前沿，只有深刻理解科學發展觀的豐富內涵，按照科學發展觀的要求，把堅持黨的領導和依法行使代表職權有機統一起來，圍繞中心、科學發展，才能使人大及其常委會的工作更好地適應新時期的要求，保證和促進我市經濟社會又好又快發展。

一、強化發展意識，夯實人大工作服從服務于中心工作的基礎

發展是黨執政興國的第一要務，是全黨的工作中心，也是人大及其常委會工作的中心。一是在指導思想上樹立發展意識。為貫徹落實中共開遠市委提出 “落實科學發展觀，爭當紅河排頭兵”的發展目標，市人大及其常委會要緊緊圍繞我市的發展目標，牢固樹立人大工作服從服務于經濟社會發展的理念，堅持以中心工作為重，以經濟建設為先，主動置身于中心工作，做經濟社會發展的積極參與者。尤其在當前的形勢下，要認識到咬定發展目標不放松的重要性和緊迫性，發展是實現新跨越的關鍵環節和應對金融危機、化解各種矛盾的希望所在，要把保障和促進發展作為首要任務。

二是工作安排上要服從中心工作。在擬定工作思路、討論工作要點、確立常委會議題、安排常委會重大活動等方面，要圍繞經濟發展這個主題，將法律法規實施中的難點、經濟社會發展的熱點、人民群眾關注的焦點以及執法工作中的薄弱點列為工作的重點，多謀發展策略，多干有利于發展的實事。

三是履行職責上服務中心工作。要圍繞市委總體工作部署，積極行使監督權和重大事項決定權，全力推進我市現代工業經濟強市戰略，大力支持政府搶抓機遇，克難攻堅，加快發展特色產業，推進重大項目建設。要高度關注城鄉統籌發展，在審議工作報告和組織調研、視察、執法檢查時，緊緊圍繞城鄉統籌發展、產業發展、環境資源保護等提出積極建議、意見，為市委、政府提供科學的、可持續的發展思路。要以推動經濟發展、深化環境整治、促進國家機關高效運轉和依法行政、公正司法為目標，依法開展法律監督和工作監督，把人民群眾對推動全面協調可持續發展的愿望和合理建議，通過民主程序上升為國家意志，為經濟社會健康有序發展創造良好的法制環境。

四是具體措施上保證中心工作的推進。要加強督促檢查，通過聽取專項工作報告、組織代表視察等，對市委和政府已確定的發展措施，要督促檢查，保證市委決策落到實處。對人民群眾反映不滿意的發展環境，要督促予以治理；對不利于發展的行為，要予以制止，使人大監督的過程成為統一思想、共謀發展的過程，成為形成合力、推動發展的過程。

二、強化大局意識，依法履行地方人大的職能作用

強化大局意識，就是要找準人大工作在全局工作中的位置，以法定的職能服務于中心工作，正確處理好監督與支持的關系，督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，維護和促進改革、發展、穩定的大局。

一是嚴格行使監督權。要突出監督重點，把監督的著眼點放到科學發展上來；要完善監督形式，把監督的著力點放到解決經濟社會發展中的薄弱環節上來，要提高監督實效，把監督的結合點放到關注民生、改善民生的熱點、難點問題上來，真正確保經濟社會全面、協調、可持續發展。要重點加強計劃和財政預算監督，建立保障財政監督有效實施的監督機制，增強監督的規范性、科學性和系統性，實施全過程監督，防止監督形式化、過程序、走過場。圍繞改革發展穩定中的熱點、難點和群眾的切身利益問題實施重點監督，真正解決一些問題，實實在在地為人民群眾做實事。加快規范性文件的備案審查工作，對于不符合科學發展要求的法規、規章要及時進行清理、修改、撤銷。

二是審慎行使重大事項決定權。在決定工作中，要把行使重大事項決定權作為推動科學發展的基礎和保障。堅持抓大事、議大事的原則，人大各項工作要按照市委的戰略部署，在服從和服務于市委中心工作大局中謀劃展開，使人大通過的決定決議，切實體現黨的主張，符合科學發展的要求，符合人民的根本利益。要健全決策機制，提高決定決議質量，把握決定決議重點，促進經濟和社會又好又快地協調發展。

三是規范行使人事任免權。在任免工作中，要把黨管干部與人大依法任免干部科學結合起來，選賢任能，不斷改進人事任免的程序和方法，確保把德才兼備、群眾公認、能夠在實踐中切實貫徹落實科學發展觀的優秀人才選拔任命到領導崗位。

三、強化創新意識，進一步推動地方人大工作再上新臺階

人大工作強調嚴格依法行使職權，并不是說人大工作就不需要探索、不需要創新，就可以固步自封。人大工作只有進一步增強勇于實踐探索的理念，在如何完善監督的具體工作程序、增強監督實效；如何更好地行使討論、決定本行政區域內的重大事項；如何充分發揮人大代表作用；如何增強自身素質等課題上敢于創新，勇于開拓，才能真正實踐科學發展觀，適應新形勢，解決新問題。

1、思想觀念創新。要加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大和十七屆三中全會精神的學習，加強對現代經濟、科技、社會管理知識、法律知識和業務知識的學習應用。要堅持用科學發展觀統領人大工作，努力提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步深化對新時期人大地位與作用的認識，增強做好人大工作的責任感和使命感。要切實轉變“人大是終點站”悲觀思想，轉變工作思路，提高工作效率。要加強應對新生事物、復雜局勢、突發情況的應對應急能力，改變求穩怕亂、照抄照搬、墨守成規的陳舊慣性思維，以寬廣的眼光和戰略思維，樹立起全新的發展意識、機遇意識、效率意識、競爭意識。

2、工作方式方法創新。工作方式方法的創新是開創人大工作新局面，創新人大形象的關鍵所在。一是在建立健全工作機制上有新進展。緊緊抓住深入學習科學發展觀的有利契機，扎實推進工作機制的創新，既要結合發展的趨勢完善規章制度，又要結合本地實際，改革不利于工作開展的舊機制，建立健全科學高效的工作機制。二是在提升工作水平上有新提高。監督事項堅持少而精，講究實效，注重進行跟蹤監督，凡是定了要查要監督的，就要一抓到底。重大事項決定時既要抓住經濟社會中帶全局性、根本性的重大問題，督促“一府兩院”統籌兼顧，既重視經濟建設、又重視政治、文化和社會建設，既尊重經濟規律，又尊重自然規律，確保人口、資源、環境全面協調可持續發展。人事任免和干部監督工作要積極探索，大膽實踐，努力使任免工作規范化、制度化，并通過有效的監督手段在一定程度上提高廣大被任命干部的公仆意識、民主意識和法律意識。三是在加強工作服務意識上有新舉措。切實轉變常委會機關的工作作風，深入基層、深入群眾、深入實際，抓住群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調查、視察和執法檢查。加強人大信訪工作，堅持領導干部接訪下訪制度，切實做好人民群眾來信來訪的受理、交辦、轉辦、督辦工作，完善工作機制，強化工作責任，打造知曉民情民意的工作平臺。改進代表工作，切實尊重代表的主體地位，落實代表履行職務的保障措施，支持代表依法履行職責。

（作者單位：開遠市人大常委會）

第五篇：加速新型工業化進程,推動縣域經濟快速發展

加速新型工業化進程，推動縣域經濟快速發展

簽發時間： 2009-06-2

2雞東縣經濟計劃局

摘要：以科學發展觀為指針，我縣在走新型工業化道路，促進縣域經濟發展方面取得了較好的成績。縣委、縣政府狠抓思想解放，確立了“工業強縣”的發展戰略。采用政策引導(“看得見”的手)、市場推動(“看不見”的手)的措施，加速了走新型工業化的進程。選準走新型工業化道路促進縣域經濟發展的方向、完善走新型工業化道路促進縣域經濟發展的戰略措施，是今后縣域經濟科學、穩定、高速發展的關鍵。

關鍵詞：新型工業化 縣域經濟 煤焦化工產業 非煤產業

按照縣委關于學習實踐科學發展觀的要求，最近，我局結合工作實際，就“加速新型工業化進程，推動縣域經濟的發展”進行了專題調研。通過調查研究，我們認為，我縣以科學發展觀為指針，在抓好新型工業化道路、推動縣域經濟的發展工作中，目標明確，思路清晰，措施得力，并取得了可喜的成績。現將調研情況報告如下：

一、走新型工業化道路推動縣域經濟發展的現狀

在中央十六大會議精神的推動下，全縣即進入了以新型工業化推動“工業強縣”、加速經濟發展方式轉變的歷史新階段。至2008年末，全縣生產總值實現54億元，同比增長11.2%。其中：在三次產業增加值中，以新型工業化為主導的加工產業增長比例最大，達到20.2億元，增幅14.6%。在新型工業化的推動下，全縣萬元GDP能耗下降5.1%，化學需氧量排放量下降

2.1%，二氧化碳排放量下降4.3%。以新型工業化推動縣域經濟的科學發展，已經邁出了堅實的第一步。

走新型工業化道路推動縣域經濟發展的基本做法：

(一)強化領導，使走新型工業化道路，推動縣域經濟發展成為有組織的社會化系統工程

縣委十屆二次全會即提出了加快新型工業化進程的總體思路，并責成經濟計劃局牽頭制定《雞東縣關于加快推進新型工業化進程的實施意見》，確立了用科學發展觀指導走新型工業化道路，推動縣域經濟發展的基本思路是，堅持以結構調整為主線，以優勢資源轉化為重點，以科技進步為動力，按照生態工業、循環經濟、節能減排的理念，引導企業轉變經濟增長方式，大力推進煤化工生態工業園區建設，發展產業集群，提高資源綜合利用能力。積極引進戰略投資者加快煤炭、煤電化工、非煤礦產資源加工、農副產品加工、新型建材和醫藥藥材六大產業發展。利用高新技術、新裝備改造提升傳統產業，促進產品優化升級，促進雞東工業經濟持續、快速、健康、協調發展。到2010年，煤炭產業裝備能力、標準化作業水平和單井的建設規模進一步提高，資源開發利用趨于合理；煤電化工產業進一步壯大，形成產業集群；做大做強非煤礦產資源加工、農副產品加工、新型建材、醫藥藥材產業，改變單純依賴煤炭產業的局面。全縣工業總產值達到45億元，年均增長12%。全縣工業增加值達到23億元以上，年均增長12%，占全縣GDP的比重達到35%。工業經濟對財政貢獻率達到80%以上。

全縣工業生產能耗降低10%，工業污染物達標排放，工業固體廢棄物綜合利用率達到80%。至此，全縣走新型工業化道路，推動縣域經濟發展成為有規劃、有目標、組織到位、措施到位、領導到位的系統工程。

(二)謀劃煤化工園區發展，推進以煤化工為主導的“工業強縣”戰略

雞東縣是以煤興縣的資源縣，原字號、粗加工的傳統產業已經成為走新型工業化道路、經濟發展方式轉變的制約因素。不轉變陳舊的發展方式，何以落實科學發展觀？為此，縣委、縣政府積極組織開展煤化工園區籌建的調研、專家咨詢論證、可行性研究和環評工作，責成相關部門組織制定了園區發展規劃、園區建設方案，現園區已經被省環保局批準為省級煤化工生態示范園區。園區近期計劃招商引資20億元，建設重點項目7個；遠期計劃投資198億元，基本建成“五大產業循環鏈”的總體框架；建成以煤炭開發為源頭、煤炭深加工、精加工為主產業鏈的煤電化工循環經濟型企業集群，年實現銷售收入200億元，稅收實現15億元，利潤實現26億元。屆時，雞東縣基本實現經濟發展方式的根本轉變。2008年，進入園區的6個煤化工重點項目進展順利，完成投資2.1億元。

(三)實施重點項目推進戰略，加快縣域經濟結構優化調整

通過調查研究，認真分析國家宏觀政策，結合我縣的實際，提出了重點項目建設的指導思想：堅持“政府推動、政策引導、企業主體、市場運作”原則，把重點項目帶動戰略轉移到以新型工業化項目為引領、促進經濟結構、產業結構優化升級、經濟發展方式的轉變上來；降低各類資源開發、初加工項目比重，在大力建設以技術進步為依托、資源深加工新型工業項目的同時，努力發展農副、畜禽、北藥、山產品深加工等循環經濟項目。由于思路清楚，使我縣重點項目工作發生了由為抓GDP而抓重點項目，向為抓經濟、產業結構優化調整、促進經濟發展方式轉變而抓重點項目的轉變。2008年重點項目建設成效顯著，全年實施投資額500萬元以上重點項目31項，當年完成投資3.28億元。其中10個項目竣工，可增加工業化生產能力：粗苯5000噸，供熱30萬平方米，洗煤185萬噸，水泥20萬噸、鉬精粉700噸；達產達效可新增銷售收入9.5億元，新增稅收1.1億元。2009年實施1000萬元以上的重點項目19個，計劃投資35.7億元，當年計劃投資4.5億元。項目達產達效后可新增銷售收入66.8億元，新增稅收6.8億元；其中新型工業化項目11項，計劃投資32.8億元，占投資總額的91.9%。以上項目達產達效后，我縣煤電化工為主導的產業結構基本形成。

(四)認真研究、把握國家宏觀政策，積極爭取國家發展新型工業化專項資金用于縣域經濟發展

縣委、縣政府責成有關部門制定了爭取國家專項資金以促進經濟發展方式轉變的工作推進機制，2008年落實對上爭資項目79項，到位資金3.18億元(全口徑)，其中，大型新型工業化項目有省發改委核準的北方焦化公司60萬噸焦爐技改項目、批復的雞東縣中心城區污水治理一期工程項目，省經委核準的寶泰隆焦化公司98萬噸焦化項目，爭取中央預算內、省新型工業化專項資金2557萬元。

(五)積極搞好招商引資工作，融通域外資金支持新型工業化項目的發展

2008年全縣引資項目30個，實現國內全口徑到位資金3.6億元，外資58萬美元，為新

型工業化項目的建設籌集了必要的發展資金。

二、走新型工業化道路推動縣域經濟發展的經驗

(一)進一步解放思想，更新觀念是走新型工業化道路推動縣域經濟發展的首要問題

走新型工業化道路，促進縣域經濟的發展，首先應樹立“工業立縣、工業強縣”的觀念；觀念不更新，工作難以開展。實踐證明：沒有工業化就沒有現代化。“無工不富”是歷史的經驗和現實的選擇。落后地區與發達地區的最大差距就在于工業化落后，欠發達就欠在工業的發展上。我縣確立了走新型工業化道路、科學發展以“工業強縣”的戰略，無疑是科學發展縣域經濟十二分正確的戰略決策。

(二)堅持不懈的抓好招商引資是走新型工業化道路推動縣域經濟發展的關鍵問題

近幾年，我縣堅持招商引資，通過創造寬松的經濟發展環境，累計已招商引資達13余億元。域外資金的進入，不僅為縣域經濟發展帶來了活力，而且還激活了域內資金達7億多元，激勵企業擴大再生產投資10余億元，工業經濟資產總量達30余億元，成為縣域經濟發展的主導力量。

(三)因地制宜，實施重點項目推進戰略是走新型工業化道路推動縣域經濟發展的重要問題

結合縣域實際，以市場為導向，我們選擇了投資額度較大、具有拉動作用的重點項目，以促進縣域經濟發展，實現了市場的作用力和政策的推動力最優結合，產生了“看不見”的手與“看得見”的手聯合推動縣域經濟科學發展的積極的效果。近年來，我們建立了全縣重點項目推進領導小組，對重點項目實施最優化的公共服務，提高了重點項目的建設效率，取得了明顯的成果，近3年來，投產的重點項目累計新增工業產能達15億元。

(四)構筑平臺，統籌城鄉發展是走新型工業化道路，推動縣域經濟科學、和諧發展的戰略選擇

。走新型工業道路，基本實現工業化，從經濟結構的角度看，基本內容就是降低農業勞動力的比重，提高城市化水平，但這一個降低，一個提高卻受到我國比較突出的城鄉二元經濟結構的制約，而縣域經濟恰是農村經濟、工業經濟結合最緊密的地區。為破解這一難題，我縣實施了雞東煤化工業園區戰略，其深遠的戰略意義在于，以園區發展促進園區小城鎮建設、新農村建設、煤化工工業區建設、市場建設一體化發展，最終把園區建設成為煤化工為支撐的農村工業化、農業產業化、生活城市化的現代小城市；通過園區建設努力實現10萬農民就地轉化為工人和城市居民。園區發展思路，明確了我縣新農村、小城鎮、城市化、工業化一體化建設的發展藍圖，也構建了城鄉一體化發展的平臺。

三、存在的主要問題

通過調查研究，我們認為，我縣在走新型工業化道路，促進縣域經濟發展的工作中，取得了一定成績，但也存在一些問題：

一是對外開放水平不高，尤其是招商引資水平與沿海發達地區比，需要進一步提升；存在體制機制不活，投資環境需要進一步加強等問題。

二是受全球性金融危機的影響，我們實施的煤化工園區、招商引資、重點項目戰略等均受到不同程度的干擾，資金緊缺、市場疲軟，使工業經濟的增幅受到影響，這對于走新型工業化道路，發展縣域經濟構成了明顯的制約因素。

三是縣域優勢發揮不夠，還沒有最大限度地把資源優勢轉化為經濟發展優勢；發展速度不快、質量不優、效益不高；產業結構不合理，煤炭產業一業獨大，產業鏈條短，抵御市場風險的能力較弱。

四是項目建設進展不快，拉動作用不明顯。

四、走新型工業化道路促進縣域經濟發展方向和戰略措施

按照縣委十屆四次全委(擴大)會議確定的科學發展思路，走新型工業化道路，促進縣域經濟發展，下步應抓好以下工作：

(一)選準走新型工業化道路促進縣域經濟發展的方向

1、加快推進雞東生態工業示范園區建設，增強園區集聚效應。要加快建立健全園區管理體制、公共服務機制，制定園區運行規則和優惠政策，優化園區環境，加快園區基礎設施建設，吸引國內外戰略投資者入園投資興業。加速園區產業集聚，盡快形成企業集群，增強集聚效應。園區建設要按照生態工業理念，不斷擴大園區企業規模，形成煤—焦—電(電石)—化—建材生態工業鏈條。近期，重點推進寶泰隆焦化公司120萬噸干熄焦、240萬噸洗煤、15萬噸甲醇、5萬千瓦發電項目，北方焦化公司100萬噸焦化、260萬噸洗煤、熱電聯產和華鑫塑料公司30萬噸PVC樹脂等項目建設。到2010年，園區經濟要實現總產值35億元，利稅10億元。

2、加快煤炭資源的整合，提升企業技術裝備和標準化水平。按照市場推動、政府引導的原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加速現有煤礦企業實施以資源為基礎、礦業權為紐帶的產權并購、生產要素優化重組。結合煤礦安全技改工程的實施，提升礦井技術裝備水平，實現標準化作業，確保安全生產。到2010年，全縣完成整合改造礦井工作，礦井總設計生產能力達到868萬噸，計劃實際生產能力達到550萬噸以上，煤炭產業年產值達到13億元，利稅3億元。

3、加快煤電化工產業的發展步伐，實現煤炭資源的精深加工。抓住我省建設東部煤電化基地的機遇，依托我縣煤炭資源優勢，引進戰略投資者加快發展煤電化工產業，實現原煤就地轉化和精深加工，提高產品科技含量和附加值。積極支持戰略投資人開發永慶等四大煤田，建設井工礦一體化項目，逐步提高原煤加工轉化和精深加工能力，延長煤化工產業鏈，形成以煤化工園區為載體的煤電化工產業集群。到2010年全縣煤電化工產業年產值達到20億元，利稅5億元。

4、加快非煤礦產資源的開發，使之盡快形成支柱產業。以鉬礦、鉑鈀礦、巖金礦、螢石礦、硅藻土礦、膨潤土礦勘探、開發、加工為重點，發展非煤礦產資源加工業，延長產業鏈條，盡快使非煤礦產資源實現精深加工，并成為我縣財政的支柱產業。要積極抓好已建成投產的金場溝鉬礦和松見研磨材公司碳化硅微粉項目，使其盡快達產達效，做大做強，提高企業經濟效益。到2010年，礦產資源加工業年產值達到5億元，實現利稅1.5億元。

5、加快農副產品加工業發展，促進龍頭企業產業升級。充分利用我縣優質水稻、萬壽菊、蓖麻種植基地的優勢和林區山區發展名貴中藥材的優勢，加快龍頭企業發展，做大做強企業品牌，提高企業知名度和綜合效益。要采取政府指導、市場化運作的方式，整合我縣水稻加工企業，組建以產權為紐帶、民營資本控股、出資多元化、產加銷一體化省級龍頭企業集團，形成年加工20萬噸有機食品的能力。依托山東諸城蓮春天然色素有限公司加快年產1000噸萬壽菊黃色素項目建設，擴大萬壽菊種植面積，推進萬壽菊產業提檔升級，使萬壽菊產業成為農民致富、增加財政稅收的支柱產業。大力扶持福順祥糧油公司5萬噸蓖麻產業化經營項目，實行龍頭企業帶基地、基地帶農戶一條龍發展。利用我縣畜牧養殖業的優勢，積極引進客商投資建設畜禽屠宰深加工項目，形成畜禽養、加、銷型產業鏈，促進畜牧養殖業整體水平的發展。到2010年，全縣農副產品加工業總產值達到9億元，利稅2億元。

6、加快新型建材業發展，提高資源綜合利用效率。充分利用粉煤灰、煤矸石、廢鋼渣、礦渣等資源，發展循環經濟項目，培植新型建材產業，提高資源綜合利用率，減少固體廢棄物的排放。大力推進年產100萬噸鋼渣水泥項目、粉煤灰建設年產5000萬塊粉煤灰磚和空心陶粒砌塊項目。積極支持雞西市南方彩鋼保溫板鋼結構工程有限公司建設年產130萬平方米彩鋼壓型板、5000噸鋼結構、2萬立方米保溫材料項目，促進其加快建設，帶動塑鋼門窗等相關建材發展。研究利用礦渣資源開發新型建材產品，減少礦渣等固體廢棄物對環境的污染。到2010年建材業年產值達到2億元，年利稅3500萬元。

7、加快中藥材開發步伐，推進制藥工業發展。依托我縣林區、山區資源優勢，積極發展林下參、穿山龍、刺五加、五味子等名貴中藥材的基地化種植，使其形成產業化，力爭2010年建成年加工5萬噸中藥材生產線項目。積極推進新醫圣制藥公司發展，將益腦寧品牌做大做強，加快北蟲草系列產品的開發，提高產品的市場占有率和競爭力。到2010年，醫藥藥材工業年產值達到1億元，利稅3000萬元。

8、加快傳統產業技術改造，提升企業整體素質。積極扶持傳統企業的技術改造，提高技術裝備水平。加速推進企業信息化建設，提高企業管理水平。適應市場需求，不斷開發新產品，提高企業經濟效益和參與市場競爭的能力。到2010年，全縣輕紡、機械等加工制造業產值達到2億元以上，實現利稅5000萬元。

(二)完善走新型工業化道路促進縣域經濟發展的戰略措施

1、加大招商引資力度，營造公開、公平、公正發展的市場環境。吸引國內外戰略投資者，特別是世界500強在我縣投資興業。優化環境，為國內外投資者創造良好的氛圍。圍繞生態工業示范園區建設，破解重大項目用地、融資等方面制約因素。優化政務環境，建設服務型政府，嚴格執行政務公開、提高辦事效率。優化執法環境，規范執法行為，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，切實維護企業合法權益。

2、采取有力措施，培育一批有競爭力的優勢產業和重點企業。積極推進煤炭企業的市場化整合，實現資源的優化配置，提升企業的整體規模和裝備水平。鼓勵和支持企業加大技術改造和開發新產品的力度，增強自主創新能力。加大對大企業(集團)的培育力度，用5年時間在煤炭、煤電化工、礦產資源加工、農副產品加工、新型建材、醫藥藥材等產業中培育一批規模化、管理好、競爭力強、產業帶動作用大的大企業(集團)，使之成為全縣工業經濟發展的核心。

3、加強資源保護，優化資源配置。要加大對礦產資源的監管力度，堅持在保護中開發利用資源，在發展中保護資源。堅決查處和打擊私挖亂采國家資源的違法行為。對礦產資源的開發利用，要堅持科學規劃、統籌安排、合理布局、協調發展的原則，優化配置資源。引導和鼓勵企業向精深加工方向發展，延長產業鏈，改變我縣資源開發利用的粗放模式。大力發展循環經濟，狠抓節能降耗工作。在煤炭、礦產資源開發加工、煤化工等行業實行低資源消耗、環保式開發，采用先進的技術工藝，提高資源、能源的利用效率。加大資源綜合利用的宣傳力度，抓好資源綜合利用企業認定工作，鼓勵企業享受資源綜合利用優惠政策。

4、促進民營企業做大做強，不斷增強企業活力。按照現代企業制度的要求，激勵民營企業股權向多元化、社會化、開放型現代公司體制發展。加快民營企業體制創新、技術創新、制度創新和管理創新，提升企業整體素質，培育企業核心競爭力，通過市場化資本運營，實現低成本擴張，做大做強。力爭到2010年有5戶企業進入全省百強民營企業行列。引導和協助企業按照《公司法》要求，完善公司各項制度，健全公司法人治理結構。要引導和扶持重點企業與國內外大企業(集團)合資合作，引進技術和人才，加快產品結構調整，增強自主創新能力，開發科技含量、附加值高的產品，增強市場的競爭能力，不斷提高企業效益。

5、加大爭取國家和金融部門的扶持力度。一是抓住國家、省對中小企業扶持的有利時機，引導和支持企業按照國家的產業政策，開發新項目和新產品。在技術改造、科技創新、財政貼息、省融資平臺中小企業貸款方面，幫助企業積極向國家和省爭取資金。二是要加強政銀企合作。建立銀、政、企聯席會議制度。積極向金融部門推介項目，爭取信貸資金支持，解決項目建設資金不足問題。三是加大縣財政對企業技改、新產品開發資金的扶持力度。按照招商引資優惠政策，對企業實行技術進步獎勵，扶持企業發展。四是要建立政府扶持重點項目制度。縣財政每年安排工業項目專項資金100萬元，用于重點項目的篩選、論證、審批等前期工作。

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作者：編輯： 張明新