第一篇：淺談如何加強農村社會法治化建設

淺談如何加強農村社會法治化建設

農村社會法治化建設是經濟發展、社會穩定的基礎。隨著改革開放的不斷深入，城鎮化、工業化和農業產業化建設步伐不斷加快，各種新的社會矛盾層出不窮。一些地方連續發生暴力抗法事件和大規模群體性上訪事件，這直接影響到改革開放、經濟發展、民族團結和社會穩定，同時也反映出部分農民的法律意識淡薄，農村社會各

項事務的法治化建設水平還不高。為了更好地貫徹依法治國方略，充分發揮法制對經濟建設的保駕護航作用，大力加強農村法治化建設勢在必行。那么在新的歷史條件下，怎樣才能適應新的工作要求，加強農村社會法治化建設呢？筆者結合西吉縣的客觀實際，談點粗淺的認識。

一、目前農村社會法治化建設面臨的新形勢、新情況

越級群體上訪大幅度上升，弱勢群體抗法等事件的發生，其直接原因是：城鎮建設中，房屋拆遷，土地征用安置任務加重，引發的矛盾糾紛增多；生態建設項目的實施，部分農民的經濟收入短期受到影響，引發了一些糾紛；企業改革不徹底，不配套，職工沒有得到妥善安置，引發維權糾紛；農業結構調整中，盲目確定生產項目，擴大規摸，引發一些糾紛；城鎮增加外來人口，城鎮建設跟不上形勢發展需要，引發諸多矛盾；突發事件引發新的矛盾產生。而究其根本原因，主要是法治化建設沒有進入農村基層的政治、經濟和社會生活，主要表現在以下幾個方面。

（一）地方和行業的法規不健全、不完善。一些相對滯后的法律法規還沒有及時修改或廢止。有的法律法規原則性強，但規范性和可操作性較差，難以發揮應有的效果；相當多的地方性法規沒能體現出地方特色，條文比較粗疏，規定過于原則和籠統。特別是當前工業化、城鎮化和農業產業化建設進程中，涉及投融資體制、土地使用、產業調整、人力資源開發等方面的法律法規還遠遠不能適應新形勢的需要。

㈡法制宣傳教育滯后，針對性、實效性不強，還有“死角”。仍有不少人對法律知之甚少，我行我素，甚至胡攪蠻纏，以身試法。如在西吉縣的廣大農村還普遍存在者“買賣婚姻”，因此而引發一些民事糾紛和惡性案件的發生，其根本的原因在于法制宣傳教育滯后。

㈢“重人治、輕法治”的傳統觀念還沒有從根本上消除。由于受傳統思想意識形態的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級別的指示，以言代法、以權壓法、法隨言出在有的地方根深蒂固。少數領導干部法律知識缺乏，對農村依法治理重視不夠，依法建設經濟和社會事務的能力和水平不高，習慣于計劃經濟時期的工作方式和工作習慣，未能有效發揮農村政法組織在維護農村社會穩定中“第一道防線”的功能作用也影響群眾自覺守法意識的培養。

㈣執法不公、執法不嚴現象還嚴重存在。農村部分司法行政執法人員執法不文明、不規范、不嚴格、不公正，導致矛盾化，群眾抗拒執法，群體上訪。許多地方、有的行業，亂攤派、亂集資、亂罰款現象依然存在。一些農村干部作風漂浮，方法簡單，態度粗暴；干群關系疏遠，群眾在評理無望的情況下，或逆來順受、忍氣吞聲，或是失去理智而違法從事。

㈤矛盾糾紛趨于復雜，不穩定因素增多。在社會主義市場經濟不斷完善和發展的新形勢下，民間矛盾糾紛發生了許多新變化。其主體由公民同公民之間已逐步向公民同經濟組織、企業、農村干部、政府及建設部門之間轉化；內容由婚姻、家庭、鄰里、繼承等簡單的涉及人身利益、財產利益方面的糾紛發展為經濟合同、勞動保障、下崗就業、拆遷征地等社會問題；表現形式也由當事人之間向群眾同集體、經濟組織和建設部門之間的糾紛轉變。這些矛盾糾紛調解難度大、易激化，要求我們必須運用法律的手段從源頭上予以解決。

（六）農村司法組織機構的職能發揮不夠。就西吉而言雖然自上而下相繼設立了法治建設組織機構，如縣有司法局、綜治辦，鄉有司法所，村有治保委員會和治安聯防大隊等農村法治建設機構，但大多機構的職能作用沒有得到充分發揮，形同虛設。同時，農村法制宣傳、法學教育、原創：http://www.tmdps.cn/法學研究、矛盾糾紛排查、刑釋解教人員的接茬幫教為主要內容的法律服務等職能均由農村司法行政機關承擔，這是加強法治化建設的基礎性工作。但在實際中，人們對法治化建設的這些治本功能的重視程度卻遠遠低于治安、審判、檢察等治標工作，法律宣傳、法學研究和法律服務的“第一道防線”的作用，也因其維護穩定的間接性而往往不被社會所重視。

二、加強農村法治化建設的總體思路和措施

黨的十六大明確指出：“加強社會主義法制建設，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”因此，加強農村法治化建設必須以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照“依法治國，建設社會主義法治國家”的總體要求，圍繞經濟建設的各項中心工

作，遵循農村法治建設的基本原則和規律，突出工作重點，加大整體推進力度，努力實現地方立法、行政執法、普法教育、司法公正、法律監督等環節工作質量的同步提高，實現農村法制建設、執法和司法隊伍建設、法治思想建設的同步加強，實現法律服務“軟環境”和法律保障“硬環境”的同步優化，促進農村各地、各行業的建設達到規范化、科學化和法治化。

根據這一總體思路和農村法治化建設所面臨的新情況、新問題，要進一步加強農村民主法治建設，必須做好以下七個方面的工作。

（一）立足全局，充分認識加強農村法治化建設的重要性。

踐已經證明，經濟建設與法治建設是相伴而行的，市場經濟是一定意義上的法治經濟，經濟和社會全面發展，必須有完備的法律、法規來保障。去年，西吉縣按照自治區黨委、政府的要求，在全縣掀起創新經濟發展環境的新熱潮，其根本目的就是要實現全縣經濟發展中的法治化建設。目前西吉正在進行的工業化、城鎮化、農業產業化和信息化四化建設等工作重點，涉及市場主體、市場行政、市場秩序、市場調控、市場保障等各個方面，這些必須依靠法律來規范。同時該縣為加強農村民主法治建設，試點推行了“家庭代表制度”為加強農村民主法治化建設起到了積極的推動作用，收到了明顯的效果。江澤民同志指出：“基礎不牢，地動山搖。”各項改革決策需要在農村依法來確定和保證，各項發展決策需要在農村依法來維持和認可。因此，必須從實踐依法治國方略的高度，充分認識農村法治化建設的重要性，正確把握改革發展中加強農村法治化建設的全局性、整體性和統一性，通過保障憲法、法律、行政法規、地方性法規在農村各行業、各部門的貫徹實施，確保經濟建設的順利進行。

㈡以推進“四五”普法為切入點，加強法制宣傳教育，營造良好的法治氛圍。搞好法制宣傳教育，是農村法治化建設的先導性、基礎性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質，堅持把法律交給人民，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實踐。尤其對于農村，點多、線長、面廣，農村群眾必須通過加強普法教育，才能增強農民法律意識和法治觀念。我國堅持依法治國其根本在于進行教育人。人民是國家的主體，一切法治活動都離不開人民。實施依法治國方略，尤其要對全體公民進行法制教育。而“四五”普法提出的目的就是要努力實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質轉變，努力實現由依靠行政手段向注重運用法律手段轉變，不斷提高社會法治化管理水平。實現上述目標，必須以“三個代表”重要思想為指導，加強法制宣傳教育，為維護最廣大人民的根本利益，創造良好的法制環境。

首先，要從建立和完善學法制度、健全制約措施入手，進一步強化農村干部的學法用法，不斷提高各級干部依法決策、依法建設的能力與水平。要從建設者入手，大力加強法律知識培訓，切實增強農村干部的執法水平。要探索建立農村干部的法律考核制度和領導干部執法實績、守法情況考察考評制度。組織人事部門應該把農村干部學法、用法、執法、守法情況作為任用干部的重要內容和條件，嚴格考核。其次，要切實加強對全體公民的法制宣傳教育。人民群眾是社會財富的創造者，只有通過提高全體公民法律素質的才能保障各項事業的順利進行和健康發展。從前段時間全國防治“非典”的工作中可以看到，《中華人民共和國傳染病防治法》的宣傳普及，保證了大中專院校正常上課、保證了建筑工地的有序建設，保證了民工的合理流動，使人們保持一個良好的心態。這也是戰勝“非典”的根本所在。因此，要在廣大農村深入開展“法律進萬家”等活動，豐富農村法制宣傳內容，活躍法制宣傳形式，擴大法制宣傳的覆蓋面。通過宣傳教育，使廣大人民群眾的整體法律素質有較大提高，真正懂得公民的權利與義務，懂得相關的法律法規，懂得依法律己、依法維權。第三，法制宣傳教育，要持之以恒地抓。法制宣傳教育是一項重要的治本育人的工作，是長期的任務，必須經常抓、抓經常，持之以恒，才能抓出成效。要加強學習宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略，學習宣傳憲法和國家基本法律，學習宣傳與農民工作、生產、生活密切相關的法律法規知識，不斷提高廣大公民的法律素質。第四，宣傳教育，要圍繞大局抓。當前，要大力宣傳社會主義市場經濟特別是與整頓規范市場經濟秩序相關的法律法規，使市場有關參與主體、行為、建設、經營方式等都能依法運行；宣傳有關西部大開發的法律法規，使西部大開發的戰略步伐加快，并獲得應有的社會、經濟效益；宣傳加強社會治安、維護社會穩定的法律法規，使公民遵紀守法，社會治安明顯好轉；宣傳民族區域自治和有關民族宗教建設的法律法規，使民族團結和民族進步得到有力加強。第五，法制宣傳教育，要與道德建設一齊抓。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯系、相互補充。法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規范與法律規范應該相互結合，統一發揮作用。只有綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，規范和養成良好的行為習慣，約束和制止不文明行為，使公民具有良好的道德素質和法律素質，才能加速推進農村法制化進程。

㈢加強依法行政，不斷創新法治環境。依法行政既是現代法治社會政府建設工作的一項基本原則和要求，也是實施依法治國的主體工程。法律顧問是依法行政的一種重要形式，政府部門和執法單位要積極建立政府法律顧問團，農村中小企業要盡快健全和完善法律顧問機制。同時，還要注重切實改革、完善和加強農村執法工作。

一是進一步優化組織建設體系。根據黨的十六大的要求，遵循市場經濟和民主法制建設的客觀規律，要積極穩妥地推進司法改革，理順各級司法機關和執法部門之間的工作關系，科學界定職權范圍，逐步形成既有利于發揮整體執法效能，又體現權力制衡的有中國特色的司法和行政執法機制。

二是建立健全保證嚴格執法、公正司法的配套制度和措施。重點實行執法責任制、評議考核制、錯案追究制和部門執法公示制度等，規范執法行為，提高執法水平。要在各級國家機關推行部門普法執法責任制，逐級簽訂責任書，定期檢查考核，做到執法主體明確，目標責任到位，保證措施落實。

三是強化執法監督，完善執法監督建設機制。要嚴肅糾正和查處各種執法不嚴、執法違法行為，定期對執法、司法情況進行監督檢查，優化執法環境。要加強對各地、各行業審批權、許可權、處罰權、司法權、裁決權、國家財產財務建設權等公共權力行使的監督，強化對重大事項的聽證監督和重大案件的個案監督。把黨的監督、權力機關監督、司法監督、行政監督、群眾監督和輿論監督有機結合，形成強大的監督力度，保證法律法規的正確有效實施。

此外，加強農村依法行政，政府和企事業單位還應認真貫徹執行《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議條例》等法律法規，依法強化各項建設職能，規范行政行為，改善行政執法活動，確保各項行政建設工作的合法性。行政執法部門、企事業單位以及鄉村、社區都應圍繞轉變職能、強化服務、提高效率、加強廉政建設，依法建立健全政(企)務公開、村務公開、執法檢查、復議應訴等制度，增強工作的透明度。

㈣強化農村基礎工作，加大農村依法治理的治本功效。在市場經濟不斷完善和健康發展的今天，法制宣傳、法律服務等法治化建設的治本功能日益顯現。因此，加強農村法治化建設，要標本兼治，重在治本。農村法制宣傳和法律服務工作要圍繞經濟建設這項中心任務，堅持與時俱進，開拓創新，強化職能，發掘潛力。當前，要加大與工業化城鎮化和農業產業化建設相關法律法規的宣傳，要針對國家建設征地拆遷、職工安置、土地承包、農民負擔等群眾普遍關心的熱點、難點問題，發揮律師、公證、人民調解、接茬幫教等職能，依法整治市場經濟秩序，維護社會穩定，竭力創造良好的法治環境。

農村司法行政機構承擔著依法治理、社會治安綜合治理、信訪、禁毒等多項職能，是農村法治化建設的協調和建設機構。各級領導干部已經從“司法所忙起來、農村干部靜下來”中體會到了法治化建設對促進一方經濟發展的實際效果，對農村司法所的工作給予了極大的支持。如西吉從維護最廣大人民的根本利益的高度出發，不斷加強農村司法機構建設，給鄉鎮司法服務所增加了編制和人員，配備了專用摩托等交通工具，有力提高了其工作效率。同時，建立和完善了各行政村治保委員會和治安聯防大隊的各項工作制度，簽定了目標責任書，做到了責任到村、到組、到人，從而使全縣司法服務工作得到進一步加強，確保了農村社會治安穩定，人民安居樂業，農村各項經濟建設工作順利推進。當然，加大法治化建設的治本功效，還需各級黨委、政府的進一步的重視和支持，農村司法服務機構的規范化建設需進一步加強。只有農村基礎工作的不斷加強，農村法治化建設才有保障。

㈤堅持建設教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執法和法律服務隊伍的整體素質。嚴格的執法、公正的司法、優質的法律服務靠的是一支政治素質高、業務能力強的執法、司法和法律服務工作隊伍。加強農村法治化建設，必須按照“三個代表”重要思想的要求，切實加強農村法治隊伍建設。一要對執法、司法和法律服務隊伍進行清理整頓。要加強素質培訓，加大業績考核，對政治素質不高、業務能力差的人員要予以清退。對徇私枉法、執法不嚴、知法犯法的違紀人員要依法懲處，保持執法、司法隊伍的純潔性。特別是在農村，由于種種原因，許多執法工作由臨時或輔助性人員來做。這些人員文比素質較低、業務能力較差，嚴重地影響著農村執法效果，影響著法律、法規的嚴肅性。因此，應該依法停止合同工、臨時工從事執法活動。二要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對執法、司法人員和法律服務工作者的錄用、晉升、辭退和綜合法律考評、持證上崗等制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良性循環機制，以高素質的建設隊伍促進農村高水平的法治化建設。三要加快法學教育發展步伐，培養更多的高層次、復合型的法律人才，改善農村執法、司法、法律服務隊伍中專門人才構成偏低的狀況。

（六）堅持以人民群眾為主體，積極推進各項工作的法治化建設。農村各項工作直接面對的是廣大人民群眾。因此，加強農村法治化建設，要充分發揮人民群眾的主觀能動性。要繼續夯實農村基礎，采取有效措施，不斷豐富載體，開辟新途徑，在農村大力推廣“依法建制，以制治村，原創：http://www.tmdps.cn/民主建設”的經驗，推進農村建設的民主化、法治化。要以促進嚴格執法、公正司法為重點，抓好農村行業部門的依法治理，帶動農村法治化建設工作的縱深化發展。要正確處理共性與個性的關系，選準工作切人點，全方位推進農村依法治理上層次、上規模。要緊緊圍繞工業化和農業產業化建設中群眾普遍關心、反映強烈的熱點、難點問題，采取綜合治理與單項治理相結合，依法集中整治，切實增強農村法治化建設的社會效益。

（七）積極為社會和公民提供優質高效的法律服務。為全社會和公民提供全方位的法律服務，為經濟建設保駕護航，是司法行政機關的一項重要職能。隨著我國法律制度的發展完善，民主化、法治化程度的不斷提高，社會主義市場經濟體制的逐步健全，特別是加入wto后社會各個領域、各個層面對法律服務的需求越來越大，內容也越來越廣，法律服務在建設社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主、促進對外開放等方面的作用日益突現。司法行政機關必須適應這種形勢，必須在“三個代表’重要思想的指導下，在創新現代法律服務體系上有所突破。要牢固樹立“大服務”思想，面向社會、面向群眾，努力做好法律服務工作。法律事務屬于公眾事務，其宗旨就是為全社會、為廣大公民提供法律幫助、法律服務。當前，要大力指導、鼓勵法律服務人員為社會和廣大公民服務，為經濟結構戰略性調整、整頓市場經濟秩序服務，為鞏固農業的基礎地位，減輕農民負擔服務，為政府轉變職能，運用法律手段管理經濟、社會、文化事業，提供法律服務等等。法律服務只能根植于社會，面向大眾，代表人民群眾的根本利益、維護合法權益，才會有生機、有活力。要建立健全“社會化’法律服務體系，提供全方位、多層次、優質高效的法律服務。只有這樣，才能不斷加強農村法治化建設，才能更好地加快我國改革開放和經濟建設的步伐。我國法律制度體系中的地位，發揮法律援助的作用，使法律援助制度有效的實施，真正成為最廣大人民群眾最根本利益的保護者

第二篇：淺談我國農村法治化建設

淺談我國農村法治化建設

摘要：農村法治是我國社會主義法治的重要組成部分，同時也是我國法治建設中的難點。本文先從分析我國農村法治的現狀入手，探明原因，論述其必要性，并提出了一些切實可行的措施。

關鍵詞：農村法治化建設

現狀

原因

必要性

措施

一、我國農村法治的現狀

從歷史因素來說，中國是一個缺乏法治傳統的國家，幾千年的封建“人治”思想在農村根深蒂固。農民的維權意識不強，對法律存在陌生感和不認同感。當自身遇到糾紛時，首先想到的不是法律解決途徑，而是依靠人情、關系、“走后門”。當自身權利受到侵害時，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，“以暴制暴”。

二、農村法治化建設的原因分析

1、農民法律意識、權利意識淡薄 改革開放以來，農民的法律意識、權利意識還是比較淡薄，其表現于農民對權力的崇拜、權利義務的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。當自身權利被侵害時,要么渾然不知,以“法愚”的形態展現于社會;要么屈從于權威,忍氣吞聲;要么置法律規定而不顧,“以暴制暴”。

2、農民法律能力的不強

農民法律能力不強集中地表現于法律意識淡薄導致的漠視法律、法律知識缺乏導致的無視法律和法律實踐的缺乏導致害怕法律。

3、村民自治過程中存在諸多問題

農村基層民主建設是農村法治建設系統工程中的核心。《村民委員會組織法》為依法治村、農村實行民主管理提供了法律保障。但由于諸種因素的存在，該法在實踐中還沒有真正貫徹落實，我國農村村民民主意識總體上還相當微弱，尤其在一些貧困地區，人們的文化素質、法律知識和民主意識遠遠低于全國的總體水平。

4、農村和農業法律體系還不健全，農村執法和監督力度不夠 改革開放以來，我國農村的法制建設取得了很大發展，但我國農村和農業的法律體系還不夠健全。

5、貧困制約農村法治化建設的進程

我國農村物質條件的匱乏使得法治沒有茁壯成長的土壤。由于貧困，反過來影響了經濟的發展，也阻礙了農村法治化的進程。貧困還導致農村的治安狀況不良。只有讓農民豐衣足食，公平分配社會的物質、精神財富，生活隨經濟的發展而提高，農民才有盼頭，社會才會穩定。

三、加強農村法治建設的必要性

1、推進農村法治是建設法治國家的客觀需要。

我國是一個典型的農業大國, 農村人口多。顯然, 沒有農村的法治化就不可能有法治化的中國。如果法治僅著眼于城市, 任農村游離于法治之外，“法治中國”的建構就會是空中樓閣。因此, 加強農村法治建設是法治國家建設的題中應有之義。

2、推進農村法治建設是和諧社會建構和新農村建設的關鍵。

在經濟社會蓬勃發展的今日中國, 和諧社會建構的關鍵在于和諧農村的建設，而和諧農村的建設關鍵在于農村法治建設。

3、推進農村法治是確認和保障農民權益,促進農業、農村現代化的需要。

農村現代化的目標是農村工業化、城鎮化、信息化及城市一體化。這既要以經濟的發展為前提, 也要以法律的支撐為保障。

四、推進農村法治化的措施

1、建立健全農村法律制度，為農村法治化提供制度前提 法治社會的前提是有一套良好的法律法規體系。然而，目前我國現行立法中對農民的權益保護的重視不夠，不能使農民分享社會的文明成果，在一定程度上把農民排斥在國家的市場體系和政治生活之外。可以說，如果不用法律去規范農村、農業、農民問題，那么中國的法治建設只能是空中樓閣而已。

2、深入普法，提高村民法律意識，為農村法治化提供精神內核

法制宣傳是培養正確法律觀的重要舉措，在當前的法制宣傳中要著重提高村民的權利意識和主體意識。如利用廣播、電視、電影、報刊雜志以及文藝演出等方式，進行法制教育宣傳；又如通過公開的具體的審理案件，向廣大村民進行法制教育宣傳，提高村民法律意識和法制觀念；加強農村中、小學的法制教育，把法律知識教育轉化為法律素質教育，使之學科化、制度化、規范化。

3、加強農村執法，提升農民對法律信仰度

法律生活中對農民影響最為深刻的，莫過于國家機關的執法狀況。農民的法律感知、觀念、意識最直接地來自于執法機關的具體執法行為。只有加強農村執法和司法，才能提升農民的對法律的信仰程度，使他們自覺學法、懂法、守法和護法。

4、通過村民自治，推進農村法治化進程

村民們在村民委員會領導下，參與農村政治生活，對自己的事務實行民主管理，根據國家法規，結合本區域情況制定自己的鄉規民約，進行自我管理、自我教育和自我服務。鄉規民約的制定，使國家法與農村習慣法有機地結合起來，既彌補了國家法律對農村的空缺和國家力量在農村的局限性，又能使農村中順乎社會發展的習慣做法得到進一步發揚，使鄉村規約的遵守有著內在的自覺自愿的精神基礎。村民們參與鄉規民約的制定，能拉近與國家法律的距離，產生極強的法律意識，為農村法治建設打下牢固的精神基礎。參 考 文 獻: [1] 易虹.我國農村法治建設中存在的問題及對策[J].江西社會科學,2003,(9):171.[2] 周麗.淺談農村法治化的障礙[J].山東農業,2003,(8):19.[3] 蘇力.為什么“送法上門”[J].社會學研究,1998,(2):51.[4] 劉冰.論依法治國與以德治國的辨證統一[J].行政與法,2005,(2):

第三篇：加強農村社會法治化進程的思考

加強農村社會法治化進程的思考

穩定的社會環境，樹立良好的社會風氣，是深化農村改革，發展農村經濟

必不可少的前提條件。新的歷史時期，加強農村社會法治化建設，營造穩定的生產和生活環境，對于保持農村的穩定與發展都有著極其重要的歷史意義。

一、加強農村法治化建設的重要

性和必要性

加強社會主義法制建設，實現依法治國，是鄧小平理論的重要組成部份，加強農村法治化進程，是農村基層組織政權管理農村事務的重要方針。黨的十

五大明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。這充分表明，建設社會主義法治國家是黨領導人民共同奮斗的目標，法治社會已成為人民追

求的理想社會模式。改革開放以來，我國已制定并修訂完善了大量的法律和法

規，在各個方面基本做到了有法呆依。正如鄧小平同志指導出的：“我國有百

分之八十的人口住在農村，我國的穩定，首先要看這百分之八十穩不穩定。城

市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”在新的歷史時期，回憶

農村的民主與法制建設是發展趨勢，是民心所向。但我國廣大農村在向法治社

會發展進程中，廣大農村的法律意識淡薄，法律知識欠缺與法治社會的客觀要

求還存在一定的差距，不同程度地存在著與發展不相適應的矛盾和問題，阻礙

著農村社會法治化進程的步伐，這是目前亟待解決的問題。

二、農村社會法治化進程的現狀、問題及其原因

（一）廣大群眾的法律素質普遍偏低。一方面，我國廣大農民群眾的法律

素質還普遍不高，廣大農民對法的認識不夠，法律意識不強，有的甚至知之甚

少或者一無所知。不少群眾在自己的合法權益受到侵犯時，忍氣吞聲，不了了

之，有的甚至尋求非法手段解決問題。另一方面，執法干部隊伍中還有部分執

法者法律素養不高，缺少相應的法律知識，執法不嚴的現象時有發生，加之對

廣大農民的法制教育，宣傳力度不夠。有法可依，有法必依，執法必嚴，違法

必究的落實上有差距。

（二）廣大農村群眾衷心盼望法治的良好心愿與懷疑甚至反感法治的不良

傾向并存。隨著經濟的迅速發展，農村生產生活條件得到改善，農村的民主法

制建設也有了很大的發展，群眾的自我保護意識不斷增強，法律素質有了提高，廣大農民渴望法律能帶來公正和正義，渴望用法治取代人治。這是廣大農民群眾的共同心聲，是農村社會法律意識普遍提高的集中體現。但是，應當看到，隨著

農村群眾物質、文化生活水平的提高，農村的犯罪率也呈上升趨勢。因此，現實

生活中有不少人對法治持懷疑態度，他們甚至認為法治就是“治老百姓”。從現

實看，群眾對法治持一種謹慎的態度，但也正因為現實中各種犯罪和不正之風不

同程度存在，使得人們從心理上和愿望上盼望農村社會盡早法治化，以取代人治，有效遏制犯罪和不正之風。

（三）農村群眾的法律意識受傳統觀念的束縛。由于長期受儒家思想及小農

意識的影響，在農村廣大群眾中還廣泛存在“忌訟、恥訟”的觀念，每當遇到麻

煩或產生糾紛時，往往取息事寧人、忍氣吞聲的做法和態度，或堅持家丑不可外

揚，不愿走進法院，以打官司為恥，認為進法院是不光彩的事，這在廣大農村還

有很大的市場。這種觀念的存在，阻礙了農村法治化進程，同時了助長了犯罪現

象的滋長蔓延。

其次，有意識捍衛自己的合法權益，而無能力進行訴訟，又得不到相關救助。

這些人從法律意識上講有維護自身合法權益的意識，也知道自己的合法權益受到侵

害，但客觀上根本無能力進行訴訟。這種情況在偏遠邊僻的農村還大量存在。

再次，隨著農村經濟的發展和國家對農業產業結構調整的戰略決策的實施，農

村市場進一步開放，有人即從法律為幌子，鉆法律空子，損害國家集體以及農戶的利益，致使廣大農戶遭受嚴重損失。

（四）在廣大農村，人們對法律普遍逞有嚴重的工具主義和形式主義傾向。首

先是人們認為法律是保護其合法權益的手段，但法律的有效性是有局限性的，不可

能是包醫百病的靈丹妙藥。如法院判決執行難，于人民群眾就對法律的有效性產生

懷疑，在選擇處理糾紛的方式上就往往對法律途徑報有戒備之心，加之不正之風、司法腐敗等不良因素的影響，使群眾的法律信仰出現危機，委難形成法制至上的觀

念。第二是在農村普遍存在某些黨政部門沒有擺正法律位置，把法律當作“辦事參

考”，依溘人事僅僅停留在口頭上，在少數干部中存在“首長意識”、“以言代

法”、“以權代法”、“以權壓法”甚至“以權枉法”等問題，更有甚者，打著

執法的旗號，卻干著違法的事情，法律的嚴肅性和權威性受到破壞，老百姓怨聲載

道。在一些地方，法律只不過是某些部門用于發揮自己權力的工具，出現了熱潮機

關“市場化”執法活動“商品化”的現象，把嚴肅的法律庸俗化、工具化。現階段，在有法可依已基本解決的情況下，關鍵在于“有法必依”，只有各級各部門和熱潮

機關嚴格依法辦事，法律的權威性和嚴肅性才能得以體現才能形成遵守法律的觀念

和意識。第三，從廣義上講執法機關包含司法執法機關，他們是法律的執行者。但

在我國的司法、依法行政活動中，往往強調事后處罰，即“違者受罰”，司法機關

處于一種被動局面，忽視預防和宣傳教育，導致法的功能發揮不全面，重在制載，而疏視引導、教育。所以，加強司法機關公正執法和提高行政機關運用法律手段調

節和管理各個領域活動的能力是關系到執法效力

和法制威嚴的統一。

（五）法制理論與現實情況脫節。就我國現階段的法制理論而言，過分側重

于理論體系的構建，導致理論與實際相脫節，理論過于理想化，而在實踐中變了

樣或走了調，使人們在選擇法治的路口很難決斷，對法律的信仰也就變成了空話

和套話。比如，老百姓說法治好，但實踐中打官司變成了“打關系”，出現“條

子官司、金錢官司、人民官司”等現象，更使基層群眾對法治產生悲觀失望，甚

至抵觸情緒。

三、大力推進農村社會法治化建設的改革方向

隨著法制進程的進一步深化，決定農村社會法治化的程度是法治社會必不可

少的重要條件和基礎，建立法治社會是法律意識提高的必然結果，是追求的目標

和理想。但法律意識的高低與社會法治化程度并不成正比，并不是有了法律意識

就有社會法治化，因其還受到社會環境。社會條件等多種因素的制約，但根本問

題還是思想問題和意識問題，說到底，法律意識的水平如何決定著農村社會法治

化的程度。在全面建設社會主義民主與法制進程中，結合農村的實際，在新的歷

史時期應當做好以下幾方面的工作：

（一）注重理論與實踐的統一，使法治扎根于社會生活中。理論來源于實踐，又指導實踐，沒有實踐就是沒有生活價值的理論，離開了實踐的理論就是沒有生

活價值的理論，滑理論的實踐，猶如無頭的蒼蠅，就沒有明確的方向。江澤民同

志在黨的十五大報告中指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是

“堅持黨的領導，發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證

黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局，協調各方的領

導核心作用。”貫徹實施依法治國方略是實施“三個代表”重要思想的重要途徑，因此，只有把兩者科學地結合起來，理論聯系實際，使法治理論從群眾中來，到

群眾中去。更好地為實踐服務。

（二）加強立法工作，健全完善法律體系及法律運行機制。為農村法治社會

提供完備的法律體系。目前，我國立法工作已得到了足夠重視，在立法數量上有

很大突破，但還存在立法質量不高，立法技術不高，立法懷執法不相吻合，立法

與執法相互脫節，法律監督不力等現象，“有法不依”、“有法難依”、“執法

不嚴”等問題也還很突出。而且，隨著我國加和世貿組織，我們的經濟生活逐步

與世界接軌并且國際化，而世貿組織的規則對我國的農業沖擊也相當大，若不加

強訂立這方面的保護措施，勢必造成“無法可依”的法律真空，農村市場就要遭

受巨大的損害。為此，一方面要加強立法工作，尤其是要加強監督方面的立法，完善法律體系。另一方面，要保證法律的相對穩定性，加強法制工作應努力做到

“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”切實保障法的適用和整個運行

過程與立法意圖相一致，使立法、執法、守法和法律監督形成一個有機整體，豐

富和完善法律的運行機制，才能確保法律的嚴肅性和有效性。

（三）努力樹立法律至上的良好觀念，為法治社會提供強有力的思想基礎。

信仰是法治社會內在驅動力，是培養和樹立廣大群眾法律意識、法制意識和公民

意識的前提條件，是依法治國依憲治國的重要思想基礎。只須廣大人民群眾中樹

立一種法律至上的觀念，法治社會才有廣泛的思想基礎，**以、用法、寧法、護法也才能成為人們的自覺行動。“在建立社會主義法治國家條件下，優良的公

民意識更能充分有效地發揮這一功能，并使法治理念法律制度最大限度地轉達化

為人生活中的信念，從而建立起普遍有效的法治秩序”。所以，崇高法律的觀念

是法律意識轉化為自覺行動的內在動力，也是法治社會必不可少的思想條件和精

神因素。

（國）繼續深入開展普法及法制宣傳教育活動，為農村社會法治化進程提供

廣泛的群眾基礎人民群眾是依法治國的主體，我國是農業大國，廣大群眾集中在農村，因此，我國的民主法制建設不僅要依靠一大批精通法律的專家和干部，而

且還必須依靠廣大的人民群眾特別是農村勞動人民。只有在廣大群眾中形成良好的公民意識、憲法意識，權利義務觀念，培養和樹立科學和理性精神，法治社會

才有廣泛的社會基礎和群眾基礎。只有廣大勞動群眾來推行法治，農村的法治現

代化才有可能實現，而群眾的法律素質低下，法律意識淡薄，法制觀念不強的狀

況，決定了新時期普漢工作任重道遠。在新的歷史時期，農村基層普法教育應著

重抓好三個方面的工作：

一是抓好“四個結合”。即普法依法治理工作必須與黨政中心工作相結合；

與維護社會穩定相結合；懷廣大人民群眾利益相結合；與建立社會主義精神文明

相結合，使普法工作有明顯的前進方向和服務對象與目標。

二是突出“四個重點”。即在普法教育上要抓好重點對象的學法用法；抓好

領導干部，執法人員，鄉鎮企業管理人員、青少年和流動人口的學法、用法；在依法治理上要重點解決群眾反映強烈的諸如山林、土地、水利以及農業產業結構

調整中的難點和熱點問題；抓好重點部門和重點行業的依法整治。

三是要建立“四個機制”。即普法與依法治理工作必須建立黨政一把手負總

責的機制；建立工作崗位目標管理機制；建立學法用法考核考評機制；建立強有

力的監督機制，為法治社會提供法律保障。

總而言之，搞好法制宣傳教育，增強和提高廣大農村勞動群眾的法律意識和

法制觀念是社會主義法制建設的基礎工程，也是加強社會主義精神文明建設的重

要內容。只有廣泛普及法律知識，有針對性地對廣大基礎黨員干部，普通群眾進

行法制教育，才能改變人們對法律的認識和看法，才能解決人的思想問題，使法

治意識扎根于廣大人民群眾之中，全面推進農村的社會主義法治進程，最終為建

立法治國家奠定廣泛的基礎，為全面建設小康社會創造良好的社會環境。

第四篇：高度重視農村社會建設

高度重視農村社會建設

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出:“農村社會事業和公共服務水平較低,……社會管理任務繁重。”我國農村社會建設的這種狀況,突出地表現為教育事業發展滯后、富余勞動力轉移困難、社會保障體系不健全、醫療衛生事業發展緩慢、居民居住質量較低、社會管理體制不完善等六個方面。為此,我們要高度重視農村社會建設,積極促進農村社會的全面進步。

一是要大力促進農村教育事業發展。教育是社會主義新農村建設的基石。可以說,沒有農村教育事業的大發展,就不可能建成社會主義新農村,也就不可能實現農村社會的全面進步。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:要“扎實推進社會主義新農村建設,促進城鄉協調發展,堅持教育優先發展,促進教育公平。”黨的十七屆三中全會再次重申:“發展農村教育,促進教育公平,提高農民科學文化素質,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。”“學有所教”是最重要的民生問題,要促進農村社會全面進步,就必須把教育擺在優先發展的戰略地位,充分發揮農村教育的基礎性、先導性、全民性作用。當前,要促進農村教育事業的發展,就必須鞏固農村義務教育普及成果,加快普及農村高中階段教育,健全縣域職業教育培訓網絡,扶持貧困地區和民族地區農村教育,保障和改善農村教師工資待遇與工作條件,加強農村教師隊伍建設。

二是要大力促進農民就業。就業是民生之本。就業問題是目前農民最關心、最直接、最現實的利益問題,是保證農民安居樂業的基礎。要實現農村居民的“勞有所得”,首先就要給農村居民創造更多的就業機會。當前,要積極擴大農村就業,就必須構建鼓勵農民創業的政策支持體系,促進農村富余勞動力就地轉移,完善農村勞動者職業教育培訓制度。

三是要努力健全農村社會保障體系。黨的十六屆六中全會明確指出要“完善社會保障制度,保障群眾基本生活”,黨的十七屆三中全會進一步強調要“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則,加快健全農村社會保障體系”。農村社會保障體系不僅與農村居民的“老有所養”息息相關,而且直接關系到農村社會的穩定。由于受到我國長期以來的“二元體制”影響,農村社會保障體系的建設處于嚴重滯后狀態,因此面臨的任務也十分艱巨。當前,要健全農村社會保障體系,就必須建立新型農村社會養老保障制度,健全農村社會救助體系,完善被征地農民社會保障制度,發展農村社會慈善事業。

四是要著力發展農村醫療衛生事業發展。醫療衛生是人們獲取健康和保證其生活水平的重要前提。黨的十六屆六中全會指出:“建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。”保障全體農村居民享有基本醫療衛生,既是建設社會主義新農村的重要目標,又是促進農村全面進步的根本保證。這是因為,農村醫療衛生水平直接關系到農村居民的“病有所醫”。當前,要促進農村醫療衛生事業發展,就必須鞏固新型農村合作醫療制度,完善農村醫療救助制度,健全農村三級醫療衛生服務網絡,加強農村醫療衛生隊伍建設,擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍。

五是要注重提高農村居民的居住質量。住房是人們生活的重要場所,直接影響到人們的生活質量。2008年中央一號文件中強調要“逐步提高農村基本公共服務水平”,“繼續改善農村人居環境”,“大力發展農村公共交通”,“積極推進農村信息化”。可見,改善農村居民居住環境,提高農村居民居住質量,是實現農村居民的“住有所居”、促進農村社會全面進步的必然要求。在推進社會主義新農村建設、促進農村社會全面進步的進程中,要改善農村居民居住環境,提高農村居民居住質量,就必須科學規劃農村居民居住點,改善農村居民居住條件和環境。

六是要大力加強農村社會管理。社會穩定是人民群眾的共同心愿,是改革發展的重要前提。2008年中央一號文件強調:“農村社會結構深刻轉型,兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大,要求進一步完善鄉村治理機制。”黨的十七屆三中全會進一步指出:“促進社會和諧,必須抓住農村穩定這個大局,完善農村社會管理,促進社會公平正義,保證農民安居樂業,為實現國家長治久安打下堅實基礎。”一個全面進步的社會,必然是一個高度穩定的社會。農村社會穩定程度是衡量農村社會進步的重要尺度。要不斷鞏固農村的社會穩定,就必須強化農村社會管理。當前,要強化農村社會管理,就必須加強農村社區建設,高度重視農村社會工作,健全農村社會治安防控體系,完善農村應急管理機制。

總之,加強農村社會建設是一個系統工程。發展農村教育事業、解決農民就業、健全農村社會保障體系、發展農村醫療衛生事業、提高農村居民居住質量和完善農村社會管理“六位一體”,缺一不可,必須同時推進。

第五篇：全面提高社會管理法治化水平

全面提高社會管理法治化水平

加強和創新社會管理是黨中央確定的一項重大戰略任務。近年來，湖南以法治化為基本方向，以法治湖南建設為重要載體，積極探索加強和創新社會管理的方式和途徑，在全面提升社會管理法治化水平方面取得了明顯成效。開展法制宣傳教育，提升全社會法治意識。把法律交給群眾，讓群眾知法懂法、遵法守法，養成依法辦事的習慣，社會管理法治化才能全面推進。湖南省把加強法制宣傳教育作為提高社會管理法治化水平的基礎性、先導性工程來抓，制定了《湖南省法制宣傳教育條例》，推動法制宣傳教育規范化、常態化、制度化，將普法依法治理工作納入目標管理和績效考核。重點加強對領導干部和公務員的法治理念教育和法律知識培訓，著力提高各級領導干部的法治意識和依法管理能力。全面落實黨委（黨組）中心組集體學法、領導班子成員“述法”等制度，開展“依法決策示范領導班子”創建活動，促進廣大干部特別是領導干部自覺崇法學法，培養法律思維，提高法律素養，更多地運用法律手段協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾。深入推進全民普法教育，采取“法律下鄉”、“律師進社區”等形式，開展農村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、“依法治校示范校”創建等活動，積極推動法律知識進機關、進鄉村、進企業、進學校，在全社會弘揚社會主義法治精神，形成人人自覺學法守法用法、維護法律尊嚴和法律秩序的良好氛圍。

堅持依法執政，發揮黨委領導核心作用。黨委在社會管理中居于領導核心地位。黨委堅持依法執政、帶頭守法、保證執法，以法治理念和手段推動經濟社會發展和黨的建設，實現黨的領導和各項工作的法治化，是加強和創新社會管理的重要基礎。湖南省積極探索地方黨委依法執政的具體路徑，努力提高各級黨委法治意識、法律思維能力和依法辦事能力，逐步使依法管理成為經濟社會管理的基本方式。改革和完善黨委領導方式和執政方式，規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用，積極支持各方依法、依章程履行職責。堅持各級黨組織在憲法和法律范圍內活動，全體黨員在法律面前人人平等，模范遵守憲法和法律。科學界定各級黨委的決策權，研究制定黨委重大決策程序，廣泛聽取民意，充分集中民智。建立黨內規范性文件備案審查制度，切實保證黨內文件合法。加強省委對地方立法的領導，建立省委提出立法建議、審

定立法規劃、討論重要法規規章草案等重要制度，支持省人大及其常委會依法行使立法權，把黨的意志與人民的意志通過人大這個制度平臺統一起來，讓省委的主張和重大決策經過法定程序成為地方性法規、規章，成為人民群眾共同遵守的行為規范。

推進依法行政，保障公民合法權益。依法行政是社會主義法治對行政機關的基本要求，是加強和創新社會管理的關鍵。湖南省把全面推進依法行政、加快建設法治政府作為加強和創新社會管理的重要突破口來抓，在全國率先出臺系統規范行政程序的地方政府規章——《湖南省行政程序規定》，并相繼配套出臺了一系列重要規定，提高了政府服務效率和水平。加快政府職能轉變，規范政府服務行為，將政府服務固定為法律義務。合理劃分和依法規范省、市、縣三級政府的職責和權限，并科學合理設置政府機構、核定人員編制，推進政府職責、機構、編制的法制化。深化行政審批制度改革，進一步規范、減少和下放行政審批。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，并完善重大決策聽證制度，從源頭上保障政府決策更好體現人民意愿。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，減少行政執法層級，提高基層執法能力。嚴格執行行政執法程序，規范行政裁量權的行使，加強行政執法責任追究。改進行政執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一，防止執法不當引發社會矛盾。推進公正司法，保障社會公平正義。司法是法律調整的最終階段，是保障社會公平正義的最后一道屏障。加強和創新社會管理，必須緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節和人民群眾最關心、最不滿意的問題，深化司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，不斷增強司法的公信力和權威性，以司法公正保證社會公平正義。湖南省認真落實中央深化司法體制機制改革的各項部署，優化司法職權配置，創新司法工作機制。加強司法規范化建設，完善司法各環節的工作規范。推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，完善司法聽證制度、新聞發布制度以及群眾旁聽庭審、裁判文書上網、訴訟檔案查詢等制度，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網絡直播，以司法公開促進司法公正。強化訴訟活動的法律監督，著力解決人民群眾反映強烈的司法不公問題，確保司法權的正確行使。拓展法律服

務領域，建立健全政府法律顧問制度，組建湖南省法律顧問團，為黨委和政府科學決策、依法辦事提供法律服務。加強法律援助和司法救助，做到應助都助，讓群眾切實感受到司法的公平與正義。

依法化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。法治是以理性平和方式解決矛盾糾紛的最佳途徑，是社會治理的基本手段和最佳模式。湖南省把依法化解社會矛盾作為加強和創新社會管理的工作重點，進一步健全多元化的矛盾糾紛解決機制，最大限度減少不和諧因素。建立健全訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，確保不同職業身份、不同利益群體和利益相關方充分發表意見；建立社會協商對話機制，搭建領導與群眾的對話平臺，促進政府與公眾之間良性互動，妥善處理群眾各種利益訴求。完善領導干部定期接訪制度，加強市縣兩級人民來訪接待中心和縣級矛盾糾紛調處中心建設，建立聯合接訪機制，妥善接待處理信訪問題。依法規范信訪行為，促進信訪與訴訟、復議、仲裁與執法監督相結合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。加強社會矛盾糾紛的經常性排查，建立社會矛盾預警機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。充分發揮調解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，完善“三調聯動”工作體系，形成省、市、縣、鄉、村“五級三調”工作模式，統籌化解矛盾糾紛。進一步加強社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。加強流動人口和特殊人群的管理服務，加強虛擬社會綜合管控，加強食品藥品和安全生產工作，保持社會秩序穩定。