第一篇：軟環境硬治理 切實提高機關服務水平

軟環境硬治理 切實提高機關服務水平

——洪澤縣規劃局2010年度軟環境建設情況回顧

今年以來，我局按照縣委、縣政府和市局的統一部署，以打造“服務型政府機關”為目標，以提高行政效能為重點，全面開展軟環境建設，將軟環境建設納入年度目標管理，貫穿于各項工作的始終，實實在在抓落實，一心一意促發展，扎實推進全局軟環境建設等工作，取得了階段性成效。

一、強化組織領導，完善工作機制 加強和改進機關作風建設和軟環境建設，一直是我局工作的一項重要內容。在工作推進過程中，我局堅持誰分管、誰負責的原則，將軟環境建設責任層層分解、層層落實，形成一把手負總責，分管領導具體負責，職能科室各司其職，全局上下齊心協力、積極參與的領導體制和工作機制，形成上下聯動、分工明確、責任清晰的行風及軟環境建設網絡，不斷推動全局軟環境建設工作。為確保工作真正落到實處，我局于年初召開了全系統2010年度軟環境建設工作會議，將軟環境建設工作納入目標管理，進行統一部署，統一考核，并印發了《洪澤縣規劃局2010年軟環境建設工作意見》、《洪澤縣規劃局2010年度綜合目標效能考核意見（試行）》，各科室進一步對工作進行了細化和分解，有效地促進全局軟環境建設有序開展。

二、加強窗口建設，打造優質服務 今年以來，我局全

1力加強窗口建設，從制度、人員、資金、技術等多方面保障窗口的優質、高效運行。為確保窗口服務更加規范、科學、嚴謹，我局安排一名中層領導干部常駐縣行政審批中心，負責窗口規范化管理，同時，出臺了《關于進一步加強局駐縣行政審批中心工作的通知》、《洪澤縣規劃局行政審批專用章管理制度》、《洪澤縣規劃局駐行政審批中心人員考核辦法》等制度，從規范辦理程序、加強項目辦理跟蹤監督、創新服務方式、加強組織協調、提高服務質量等方面均進行了具體規范。為切實增強服務對象對審批流程的了解，我局專門印制了《洪澤縣規劃局窗口服務指南》共其閱讀。同時，專門請服務對象填寫《洪澤縣規劃局窗口工作反饋表》，對窗口工作人員進行綜合評價，此表作為窗口工作人員年終考核重要依據之一，有效地提高了窗口工作人員的工作效率和態度。這一舉措得到了服務對象的廣泛好評。同時，我局建立了項目辦理跟蹤監督制度，由駐行政服務中心窗口牽頭對“一書三證”辦理過程進行監督，各科室具體對各自受理項目做好收件登記，跟蹤項目辦理。同時各收件部門每周五將受理項目辦理情況報送到窗口，由窗口統一匯總，形成辦理情況通報，每周由局長在行政例會上進行通報。2010年，共發放“一書三證”535份，其中審核發放選址55份，建設用地規劃許可證215份，占地面積26180平方米，建設工程規劃許可證265份，建筑面積111.07萬平方米。

三、完善制度體系，規范行政行為 制度建設是工作推進的根本保證，今年以來，我局完善并嚴格落實軟環境建設各項制度，建立健全行風及效能建設工作長效機制。一是進一步完善了制度建設。在制度創新的基礎上進一步完善長效管理機制和監督機制，出臺了《關于印發<洪澤縣規劃局服務承諾制度>等五項工作制度的通知》，進一步建立健全了工作制度，作為推進軟環境建設的有效手段抓出新成效；二是進一步建立健全崗位責任制。各科室結合本科室崗位分工，明確各崗位工作職責和崗位過錯責任處罰措施，形成了讓每個崗位工作人員都能帶著壓力上崗，如履薄冰做事，兢兢業業工作的良好氛圍。三是實行《要情通報》制度。為了切實提高工作效率和質量，把每日各科室工作內容、會議要點、重要事項等編寫成《要情通報》，分發到各科室，并要求全體工作人員閱后簽字，做到信息暢通，基本消除了工作環節上的“腸梗阻”現象。

四、深化政務公開，打造“陽光規劃” 圍繞打造“陽光規劃”的目標，進一步推進規劃公示和政務公開工作。一是切實加強城市規劃制定公示。在規劃制定、審批過程中，及時向群眾公開，采納社會各界和群眾的合理意見。在制定洪澤縣城市總體規劃（2010-2030）綱要過程中，專門聘請了中規院專家對洪澤的20年城市發展進行了科學嚴謹的規劃，并邀請了東南大學、江蘇省城市規劃設計研究院、南京

城市與交通規劃設計研究院等單位9名專家組成的專家組對綱要進行了論證。二是切實加強城市規劃實施管理公示。將城市規劃實施管理的依據、管理程序、規劃項目及時向社會公示，便于群眾查詢查閱。近年以來，所有我局審核的項目方案均在《洪澤縣規劃網》上進行了公示。三是切實加強城市規劃管理政務公示。及時全面地向社會公示規劃管理的法律規范、規范性文件、規范標準和技術規定以及規劃審批的程序和時限。

五、暢通信訪渠道，抓好接待工作 今年以來，根據縣委、縣政府統一部署，結合軟環境建設工作我局專門成立了洪澤縣規劃局信訪接待工作領導小組，并制定了《信訪工作領導包案制度》、《信訪督察通知書》等規章制度，全力推進城鄉規劃信訪接待工作。高度重視人民群眾的各類來信、來電及來訪，接待來訪人員熱情周到、態度和藹、認真耐心，及時做好各類反映問題的分類、登記和反饋等工作，主動向領導匯報和與有關科室協調，認真了解情況，盡快幫助解決問題，對于暫時難以解決的困難，做到耐心解釋，確保事事有回音，件件有落實。并利用網站平臺對反映突出的熱點問題予以公開答復，實現了更好地服務于社會，更加透明地接受社會監督。今年，我局辦理了群眾信訪信件25件，接待了群眾上門咨詢108人次，電話咨詢216人次，網上答復22次。沒有發生一起因我局工作失誤的原因而引起的服務對象投訴

或行政訴訟。

六、狠抓素質建設，打造“和諧團隊” 2010年為進一步加強干部隊伍建設，提升全局軟環境及效能建設水平，我局提出并全力推進創建“友好、學習、服務、求實、創新、廉潔”“和諧團隊”的工作目標。一是以增強凝聚力為目標，努力建設友好型團隊。通過開展中心組學習、黨內民主生活會等活動，建立定期交流制度，加強班子成員之間的溝通與協調，促進全局干部職工互通有無，增進了解，逐步確立了團結互助、友好文明的團隊品牌。二是以增強綜合素質為目標，努力建設學習型團隊。通過開展每周制度化學習、干部全員講學及集中培訓學習，形成工作學習化、學習工作化的機制，促進了干部職工不斷更新規劃業務知識，提高了規劃管理水平。三是以增強服務能力為目標，努力建設服務型團隊。以創建“一流的服務水平”為目標，推進各項服務制度的落實，進一步增強了全局干部職工的服務意識，提升了服務水平。四是以增強落實能力為目標，努力建設求實型團隊。全面貫徹落實工作目標責任制，深入推進工作成果倒逼法的貫徹實施，在管理規范、制度規范、行為規范和工作規范等方面均取得了顯著成效，城鄉規劃管理和項目推進均實現了年初制定的目標。五是以增強干部隊伍活力為目標，努力建設創新型團隊。積極推進規劃編制、管理、監督的新辦法、新制度、新模式的調查研究和貫徹實施工作。通過開展高層

住宅建設、漁人碼頭旅游風景區（古八景）規劃設計等調研工作，進一步增強了規劃管理工作的針對性、超前性，干部職工工作思路得到全面拓展。六是以增強拒腐防變能力為目標，努力建設廉潔型團隊。通過積極開展警示教育、廉政專題教育活動，使廉政教育制度化、經常化、規范化水平得到了有效提升，干部隊伍廉潔自律的意識全面增強。

通過對行風及軟環境建設落實情況的梳理和群眾對我局行風建設工作的反映，我局還有以下問題需要在今后的工作中加以改進和強化。

1、機構有待進一步建立健全。目前，我局沒有專門的監察機構，導致行風建設、軟環境建設、紀檢、監察、行政效能投訴辦理、糾風、經濟社會制度創新等工作全部由局辦公室暫時負責辦理，而辦公室人少事多，工作開展心有余而力不足，甚至顧此失彼。因此，亟需加強紀檢監察機構建設；

2、工作協調力度有待進一步增強。城鄉規劃工作是一項涉及面廣、綜合性強、社會關注多的工作，在具體工作中，需要協調的政府部門和單位很多，由于目前我局在機構健全、干部隊伍建設等方面還不完善，給工作協調造成了不利影響，也在一定程度上影響了我局行政效能的充分發揮。

第二篇：加強軟環境建設 提高檔案服務水平

加強軟環境建設 提高檔案服務水平

2010年11月遼陽市委市政府提出建設特大型城市重點實施的五大發展戰略。五大戰略的提出為遼陽的發展提供了無限機遇，在這一新形勢下做為檔案管理工作者如何更好地為遼陽大發展服務，成為每一個檔案工作者面臨的新問題，經過一段時間的思考和這段時候在市委黨校的學習讓我有了一些想法。

一、觀念創新，強化服務意識

檔案事業一定要跟上時代發展步伐，檔案工作要以團結、務實、開拓、創新的精神，創造出服務政治、服務經濟、服務社會的高質量、高水平、高效率。

檔案工作是一項服務性工作，便于社會各方面利用是檔案工作的根本目的，檔案人員應打破自我封閉、因循守舊、安于現狀的思想，樹立開拓進取、勇于創新、謀求發展的意識。檔案館要真正走向社會、走進人們的生活，到達社會化、公共服務化，首先的是跟更新觀念增強主動服務意識，改進服務方式，變單

一、被動服務為超前、主動、全方位精品式的服務。因此提升檔案館公共服務功能，思想觀念是關鍵，我們在重視的同時，要強化宣傳教育，努力增加檔案人員的服務意識、轉變觀念改進檔案服務方式，樹立全新的服務意識、質意識、效益意識、市場意識，開發含“金”量高的檔案文化產品，創造務實有效的服務方式才能把檔案服務社會的工作做好做實，讓檔案服務工作融入社會的發展中去，才能得到社會認可，贏得各方面的重視和支持，檔案工作就能快速地與時俱進地發展。

二、創建學習型機關，不斷提高檔案干部隊伍素質 創建學習型機關是時代發展的需要，我們應將學習實踐科學發展觀活動和爭先創優活動結合起來，樹立“終身學習”的理念，一是要通過學習政治理論來提升思想政治水平，用黨的理論武裝頭腦；二是要時時注重業務學習，要深入學習檔案工作法律法規和各項檔案業務知識，要善于把學習的成果放在實踐中來檢驗，從而不斷提高工作的質量和效率；三是要虛心學習、宣傳和推廣一切從實踐中創造出來的經驗，用以指導新的工作實踐；四是要加強對計算機知識的學習，檔案信息化建設是今后檔案事業發展的主流，作為檔案工作者要注意加強對現代化技術的學習，不斷提高檔案管理的現代化水平。

三、從工作細微處入手，提高檔案服務利用水平

隨著計劃經濟向市場經濟轉軌的大潮，我們的檔案工作也發生了很大的變化。檔案的社會功能已經從政治領域逐步向經濟、科技領域發展，利用對象也主要由黨政機關、群眾團體發展到企事業單位、經濟和學術團體，乃至整個社會。做為政府的對外服務窗口，新形勢下檔案部門應該堅持“依法行政、科學管理，親情服務”的工作理念，堅持做到“五個一”：（一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱水暖心、一腔熱忱辦事、一句好話送行）的服務宗旨，為人民群眾提供優質高效地服務。

四、加強檔案信息化建設，拓展檔案的服務功能和服務空間

加快信息資源的開發與提升檔案公共服務能力是相輔相成的，檔案信息資源的開發利用，就是檔案館公共服務能力的建設。建設檔案信息服務中心為重點，強化信息公開功能，提高信息的服務能力。一是根據市場的需要以利用率為核心，加大現行文件查閱中心的建設力度，對公開文件，逐步實現上網查閱服務，做好真正的便民服務。二是整合檔案信息資源，擴大服務范圍，現在檔案資源分、丟失現象依然嚴重，檔案資源得不到最大程度的優化配置。檔案服務范圍狹窄，嚴重地影響檔案工作的發展。對此我們可以采取行之有效的多種服務功能。依托檔案查閱、檔案宣教、檔案編研、網絡傳播、檔案下基層等服務平臺，積極拓展檔案館的社會服務空間。要把拓展檔案館社會服務功能作為全面落實科學發展觀的重要實踐，為社會提供“適銷對路的”檔案服務新產品。

總之，如何緊緊圍繞市委市政府五大戰略開展好檔案服務水平，需要我們廣大的檔案人員在工作的實踐中逐步積累經驗，我們更應以此次活動為契機因地制宜地開展好檔案各項服務工作。做到以人為本，一切根據人民群眾的需要為出發點，為遼陽實現建設特大型城市增添檔案人的一份力量。

第三篇：講責任、抓落實、切實提高社區服務水平

講責任、抓落實、切實提高社區服務水平

為貫徹落實浦陽街道干部大會精神，切實增強黨員干部責任心，提高執行力，大橋路社區召開黨員干部剖析會，就如何增強爭先創優意識，做一個有擔當的黨員干部進行了分析討論，社區主要從以下幾個方面入手，確保干部大會精神落到實處。

一、加強自身建設，提高干部的責任心。

責任心是高效執行力的前提和基礎，大橋路社區開展“三個比”活動，現在與以前比工作責任，與優秀黨員比差距，與群眾比奉獻。通過“三個比”活動，進一步找差距和不足，進一步解放思想，進一步形成“干事業創成績”的濃厚氛圍。

二、責任落實到位，提高干部的執行力。

社區黨員和各支部通過“創先爭優”公開承諾等活動，把責任心轉化為執行力。承諾活動的公開有利于接受群眾的監督。社區細化了社區創業承諾目標，把工作細分為各個階段和責任人，并把創業承諾目標向全體黨員說明，有利于各階段工作的落實。

三、團結依靠群眾，使社區服務水平上一個臺階。

為人民服務是社區工作的永恒目標。社區將緊密依靠群眾，聽取群眾意見，積極發揮居民群眾的創造性和積極性。便民服務中心工作更加規范，“網格化管理，組團式服務”更加深入，便民措施更加完善，服務水平上一臺階。

第四篇：解放思想推動轉型暨軟環境硬治理活動實施方案

侯莊村解放思想推動轉型 暨軟環境硬治理活動實施方案

為認真貫徹落實區委七屆十三次、十四次全委（擴大）會議和區“兩會”精神，進一步創新發展理念，優化發展環境，破解發展難題，保障“十二五”規劃的順利實施，促進侯莊村社會經濟發展，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村，結合侯莊村實際，就農村社會經濟的“軟環境硬治理”工作，提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為發展目標。以區委、區政府《關于開展“軟環境優化年”活動的實施方案》和鎮黨委、政府《關于開展解放思想推動轉型大討論暨環境治理活動的實施意見》等文件精神為指導方向，結合我村實際，堅持“以人為本，和諧生存、持續發展，以保護生態為中心，以產業化帶動當地經濟為重點，高要求，低成本，重實效，可操作”的原則。有效啟動并扎實開展我村“解放思想推動轉型暨軟環境硬治理活動”。做到有計劃、有步驟地進行規劃，注重經濟社會的協調發展，突出發展特色產業，帶動第三產業的發展。同時，立足農產品資源，以產業結構調整為契機，進一步發展養殖業，形成規模，改善群眾生產生活基本條件，促進侯莊村的經濟建設

快速發展。

二、具體規劃及措施

（一）產業發展

1、繼續充分利用鐵礦資源優勢，調整和優化村生產結構，搞好統籌規劃，完善資源管理和生產開發制度，實現由粗放開發型管理向科學合理開發、保護節約型管理的轉變。形成以工促農，良性互動的良好發展態勢。

2、大力發展養殖業。以現有的養雞場為依托，發展合作經營。帶動我村經濟多元化發展。

3、培訓新型農民。堅持農村勞動力轉移“培訓、就業、服務、管理”四位一體的管理機制，全面提高農民的生產經營技能、創業就業能力和文化知識水平，把農民培養成適應市場經濟要求的新型農民。

（二）基礎設施建設

1、完善道路設施建設。侯莊至屈莊700M路橋進行硬化，屈莊至紅旗嶺800M路進行硬化，下沈橋村內道路硬化。

2、進一步治理村莊環境，實施村莊環境整治工程。對全村河道進行清淤。基本實現村道兩旁綠化，鼓勵農戶進行庭院美化，建設生態良好、環境宜人、村容整治、生活舒適的新農村，做到人居與自然趨向和諧。

3、努力做好全村的管網改造工程。到2015年年底，完成村內150畝耕地的管網改造，對提水站進行更新改造，新修水渠

1200M確保農民群眾農業生產方便安全高效。

4、土地整理。到2015年年底，力爭將巖棉廠以東的150畝土地進行整理。

（三）民主管理

1、通過科學發展觀等各種學習載體，加強班子成員的培訓，使班子的戰斗力、號召力、凝聚力逐步加強。真正做到建好班子，帶好隊伍，創造好業績，發展好經濟，增加好農民收入。充分發揮本村基層黨組織的戰斗堡壘和廣大農村黨員的先鋒模范作用。

2、村事務管理繼續實行“四議、兩公開”工作法，調動廣大農民參與村級事務的積極性，發揚基層民主。堅持執行村務每季度公開一次的制度。

3、加強黨建工作。不斷壯大黨員隊伍，計劃每年發展培養1至2名黨員。樹立先進典型，每年推選一名優秀黨員。以遠程教育為平臺，繼續加強黨員教育，充分發揮黨員模范帶頭做作用。

（四）發展公共事業

1、發展農村衛生事業。引導村衛生室積極創建新型村衛生服務場所，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。

2、完善新型農村合作醫療制度，防止農民因病致貧、因病返貧。進一步加強農村計劃生育服務網絡和設施建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和“晚婚晚育”、“優生優育”工程。穩定農村低生育水平，提高人口素質。

3、積極推行新型農村養老保險制度。加強農民老年保障制度的宣傳，積極引導無養老保障的老年農民參加新型農業養老保險，切實保障老年人老有所養。做好老年人補助金發放統計工作，使老年人能夠更好的得到社會的關心。

4、建立扶貧解困互助社，引導農戶調整產業結構，提供市場信息，幫助農戶發展。每年至少幫助2至3戶農戶發展脫貧。

（五）繼續推進農村精神文明建設

1、加強民主法制建設。認真落實村務公開和民主議事制度，全面實施民主決策、民主管理和民主監督，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權，加快農村民主化進程。

2、加強法制教育。深入開展農村普法教育，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，增強法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權益，教育農民遵守村規民約。加強農村社會治安，落實社會治安綜合治理責任制，構建農村治安防控體系，創建農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。

3、加強精神文明建設。加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識，提高農民的思想道德水平。普及科學文化知識，弘揚科學精神，宣傳科學思想，倡導健康、文明、科學的生活方式，不斷提高農村的文明程度。村委會每年開展“好媳婦”、“好婆婆”、“五好家庭”、“文明戶”等評比活動。、群眾文化生活。免費開放農家書屋、并把村現有電腦三臺，用作電子閱覽。對所有村民進行遠程教育，定期在村活動室開展遠程教育活動，幫助群眾開闊視眼，提高思想道德修養和勞動技能，營造和諧農村。村“兩委”定期組織各種文化活動，豐富村民文化生活。以屈莊新村為基地，增添體育健身設施，開展“全村健身，共建和諧農村”活動。

三、方法步驟

（一）動員發動階段（2月9日—2月28日）。通過集中學習、座談討論等形式，對討論治理活動進行安排部署。

1、結合我村自身實際，落實區、鎮會議精神，成立討論治理活動領導小組，下設環境治理辦公室，制定我村《關于開展解放思想推動轉型大討論暨環境治理活動實施方案》，及時召開動員會議進行安排部署，并將實施方案和領導小組名單于2月14日報鎮環治辦。

2、在廣泛征求廣大村民意見建議的基礎上，對照活動要求，查找思想觀念、環境優化、效能建設、工作作風等方面存在的問題，形成調查報告，并于2月25日前報鎮環治辦。

（二）具體實施階段（3月1日—11月30日）。按照工作任務，落實工作要求，確保活動措施落實到位。

1、針對自身存在的問題和薄弱環節，采取得力措施，建立完善有關制度，特別要建立整改反饋制度，落實到項目建設、服務企業和改善民生上。

2、互相監督，對活動開展中行動慢、效果差、問題突出的村生產小組和村干部給予批評教育。

3、對在督查過程中發現的違規違紀行為要進行通報。重大違規違紀問題，一經查實，嚴格按照有關規定追究責任，并作為年終目標管理考核的重要依據。

（三）總結提高（12月1日—12月31日）。總結經驗，查找不足，建立健全推動創新發展的規章制度，形成長效機制。

1、及時總結經驗，圍繞措施抓落實，完善工作機制，健全相關制度，不斷擴大整改成果。

2、依據“討論治理活動”要求，將工作開展情況與每個村干部的績效工資掛鉤，以此激勵大家的工作積極性。

四、組織領導

村黨支部成立討論治理活動領導小組，下設辦公室，黨支部書記為第一責任人，村干部、村民小組長分片聯系、包干，明確責任人，確保每項工作都有人負責。制定好具體實施辦法，明確工作重點，采取有力措施，推動各項工作落實到位，確保“討論治理活動”取得實效。

附：侯莊村解放思想推動轉型大討論暨環境治理活動領導小 組

劉嶺村村委會

2011年2月14日

侯莊村解放思想推動轉型

暨軟環境硬治理活動領導小組名單

組 長：朱廣文 副組長：陳汝海

成 員：侯志金 李清才 楊士興 侯賀喜 趙 俠 宋志芳

領導小組下設環治辦，朱廣文同志兼任辦公室主任。

侯莊村村委會

2011年2月14日

第五篇：在全縣“軟環境硬治理”動員大會上的講話

在全縣“軟環境硬治理”動員大會上的講話

軟環境是“突破睢寧”的硬道理 發布日期：2008-9-11 11:59:00

——在全縣“軟環境硬治理”動員大會上的講話 唐

健

（2008年7月19日）

今天，我們在這里隆重召開全縣“軟環境硬治理”動員大會，主要目的是進一步深入貫徹縣委擴大會議精神，認真分析形勢，排查存在問題，出臺整治措施，制定行為規范，使全縣廣大干群充分認識到軟環境是“突破睢寧”的硬道理，迅速在全縣上下掀起一場聲勢浩大、摧枯拉朽的軟環境整治風暴，全力打造全省一流發展環境，建成江蘇最佳投資沃土。下面，我講三點意見：

一、軟環境迫切需要硬治理

“軟環境”就是在經濟發展中，相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。軟環境不軟，已經成為最硬的競爭力。近兩年，我們圍繞優化發展環境，堅持教育、監督、懲處并重，及時處理并解決企業投訴1000余次，嚴肅查處各類破壞軟環境案件90多件，黨紀政紀處分60多人，誡勉談話50多人。縣“經濟110”辦公室先后建立完善了重點企業掛牌保護制、執法檢查訂單制、軟環境案件聯查制、成長項目預告制、企業生產寧靜日制等一系列優化發展環境制度。雖然軟環境治理取得了一定成效，但是，我縣的發展環境與“突破睢寧”戰略的要求相比，與周邊地區相比，特別是與人民群眾以及投資客商的期盼相比，仍然存在較大差距，這就是我們在全縣開展“軟化境硬治理”專項拉練工作的原因。優化睢寧的發展環境，已刻不容緩，勢在必行，到了非抓不可、非抓好不可的時候了。

1、軟環境硬治理是形勢所逼。作為“兩翼振作”重要一翼的工業經濟，制約其發展的因素是“環境”，確切說是“軟環境”。一個地方生態環境污染了，人們生活質量就會降低，人的生存就會受到威脅。那么，一個地方發展環境質量差，又會怎樣呢？結論肯定是管理混亂，經濟無法發展。因此，我們必須高度重視發展環境建設。目前，對發展環境的評價，國際上比較流行的是“冷熱評估法”。美國學者利特范克（Isiah A.Litvak）和班汀（Peter M.Banting）通過調查、分析后認為，影響投資環境的因素共有7項，對于有利于投資活動的因素，他們將之稱為“熱”因素，反之稱為“冷”因素，這7項因素是：政治穩定性、市場機會、經濟成長狀況、文化一元化程度、法令性障礙、實質性障礙、地理及文化的差距。大家認真思考一下，與其他地方相比，這7項因素在我們睢寧的“熱”度有多大呢？與周邊地區相比，睢寧并沒有太多的區位優勢、成本優勢和人才優勢,如果不在服務上勝人一籌，我們拿什么“突破睢寧”？宿遷市委常委、沭陽縣委書記莫宗通曾經深有感觸地說：“在各地招商引資優惠政策基本拉平的情況下，招商引資的競爭很大程度上就是服務和環境的競爭，優化經濟發展環境是加快縣域經濟發展的根本保證。”現在的區域經濟競爭已經演變為環境特別是軟環境的競爭，改革開放以來出現的“人才東南飛、資金沿海流”現象，就充分說明了這一點。基于這種認識，各地都十分重視軟環境建設。仇和主政的昆明，半年之內行政審批項目從506項減少到141項，行政審批期限壓縮到2至3個工作日。昆明還對全市172項行政事業性收費項目進行了清理，免收收費項目77項，保留了95項，精簡幅度達45%以上。14個縣(市)區的行政事業性收費項目均控制在100項以內，精簡幅度達70%以上。再來看我們江蘇：在今年第8屆全國縣域經濟百強縣(市)榜上，江陰、昆山、張家港、常熟等4個縣級市作為“區域經濟強縣組團”并列第一名。這些發達的地方，都在認真地抓軟環境。昆山成立了“馬上辦”辦公室，外商遇到問題找到這里，馬上就可得到回復或解決。江陰由政府出資，正在組織本土企業家出國培訓。張家港從抓大項目、抓園區集聚、抓環境推動入手，建立起“一個項目、一位領導，一個部門、一條龍服務”的工作機制。常熟正在籌建“民營中小企業援助中心”和“民營中小企業互助基金”，為中小企業創業、發展、提升等不同階段，提供資金、人才、培訓等各種幫助。蘇北的兄弟縣（市），像沭陽、邳州、新沂等也都不甘示弱，在軟環境建設方面紛紛推出了一系列舉措。面對如此激烈的競爭態勢，如果我們不在軟環境建設上取勝，就必將在新一輪發展中繼續落敗。特別是今年的宏觀經濟形勢非常嚴峻，國家在金融、土地和審批上，都實行了更嚴格的政策和更嚴厲的處罰措施。任何在這樣一個嚴峻的宏觀經濟形勢下推動睢寧的發展呢？雖然我們有市委、市政府授予“允許和支持睢寧縣在不違背國家、省、市政策法規的前提下，采取比其他縣（市）更加開放、靈活的政策，探索適合自己發展的新路子”的綠色通行證，可以在政策上快人一步，但要經濟發展上快人一步，我們必須在服務上快人十步、百步，必須快馬加鞭，先跑一程，這樣才可能追上遠遠把我們甩在后面的人，否則，我們只能永遠在追趕別人。

2、軟環境硬治理是現實所迫。睢寧落后了，全面落后了，落到最后了，已經是一個不爭的現實，也是睢寧最大的現實。發展是執政興業的第一要務，發展是硬道理。睢寧必須從整治軟環境入手，快速實現洼地崛起，排除干擾，清除障礙，以優越的環境，匯四海人流，聚八方財源，才有一線生機。現在，在睢寧還不同程度的存在“三難”問題：一是服務難到位。一些部門辦事效率低下，政務不公開，手續繁雜，重項目引進，輕項目服務，招商時好話說盡，項目到手后不聞不問。二是政策難兌現。政策寫在紙上，承諾掛在嘴上，實際操作就“走樣”，形成文件的找借口不執行，口頭承諾的更加難兌現，沒有文件或口頭承諾的就千方百計地推脫。三是“三亂”難禁止。一路關卡，一路罰款，名目繁多的押金、贊助和“借款”，這些都給外商留下了不良印象，嚴重損害了我縣經濟發展環境。這些問題已經到了非解決不可、非立即解決不可的地步，只能破釜沉舟、背水一戰。現實要求我們必須集中時間、集中精力、集中力量快速治理，否則拉練就沒有成效，突破就成為空談，睢寧就會失去最后一線機會。

3、軟環境硬治理是民眾所盼。良好的環境是客商投資興業的首要選擇，是企業發展壯大的必要條件，是群眾安居樂業的重要保障。客商希望一個風清氣正的發展環境，企業希望一個公正高效的社會環境，群眾希望一個富裕祥和的生活環境，面對客商所愿、企業所盼、群眾所需，怎么辦？必須抓軟環境治理，必須抓招商引資，必須抓項目建設。沭陽引進的江蘇安陽工藝品實業有限公司，投資10億元人民幣，主要生產節日、婚慶、裝飾類的工藝品，年產值8億元，納稅4000萬元，可以提供就業崗位1萬多個。睢寧的群眾也在期盼像安陽實業那樣的企業更多地落戶睢寧，期盼能不拋家棄業、背井離鄉，能夠在家就業，每天享受天倫。睢寧的客商也在期盼自己的項目、企業能在睢寧開花結果，茁壯成長。但是，像安陽實業那樣的企業在睢寧又有幾家呢？回頭再來看看沭陽，僅今年上半年就招來項目78個，其中億元以上32個，10億元以上4個。截至7月15日，僅沭陽開發區落戶企業已達520多家，其中億元以上項目67個，10億元以上項目7個，上市公司投資項目11個，建成投產企業302家，集聚產業工人6.2萬人。如今，沭陽開發區已成為全國最大的專業畫材生產基地、全國最大的包覆紗專業生產基地、全國最大的蓄電池生產基地、全國最大的手機揚聲器生產基地、全國最大的絲襪生產基地……，以前的難兄難弟，如今出人頭地，揚眉吐氣，睢寧怎么辦呢？如果我們再不盡快地警醒起來，下大決心、下硬功夫整治軟環境，就會使“客商來了又走了，企業辦了又倒了，群眾盼了又空了”，這樣的了了歌，就會嚴重損害黨和政府在人民群眾中的威信和形象，就會嚴重制約經濟和社會的快速發展，就會使執政為民成為一句“美麗而動聽”的空話。

二、治理軟環境必須采取硬手段

突破睢寧，不能漸入佳境,必須先聲奪人,一步到位，強行入軌。當前要牢固樹立這樣幾種觀念：睢寧的發展是我們的希望，為睢寧發展創造軟環境是所有執法部門的責任；在其他地方能辦到的事，睢寧也一定能夠辦到；對企業、投資者提出的問題不要輕易說不行，而要研究怎么才能行；部門利益服從全局利益，一切規章制度都要服從于發展這個硬道理。為此，我們要開展以“五清理、五整頓、五公開、一承諾”為主要任務的專項拉練。通過這次拉練，一切妨礙發展的觀念都要堅決沖破！一切束縛發展的規定都要堅決改變！一切影響發展的體制都要堅決革除！

1、開展“五清理”，給企業減負。學沭陽，趕沭陽，對標找差，可以發現，睢寧的土地面積比沭陽少，人口比沭陽少,財政收入比沭陽少，可是，為什么原先我們的收費項目比沭陽多?收費的標準比沭陽高?這都是部門利益在作怪，有的部門領導對如何改進服務、提高效率不動腦筋，而對行使審批權、管理權、處罰權卻異乎尋常熱心，為了部門利益，不顧大局，搬條條，弄框框，雁過拔毛，關門打狗，見神殺神，見佛殺佛。這些問題已經引起縣委高度警覺，在縣企業家協會成立大會上，縣委王書記要求開展調研，深入了解企業家所想、所需，深入了解企業發展面臨的困難。目前，企業家反映最大的問題，企業發展面臨的最大的困難就是審批多，收費多，檢查多，罰款多，這“四多”問題不解決，睢寧永遠不可能發展。為此，我們要開展“五清理”。一是清理相關文件。主要是清理過時的、不易操作的，影響我縣經濟發展的，不適應“突破睢寧”戰略實施的文件。二是清理審批事項。主要是控減審批程序，核減收費項目，控制收費標準，能減的減，能免的免，能取消的堅決取消，能下放鄉鎮的下放鄉鎮。三是清理涉企收費。主要是清理亂收費、搭車收費、擅自擴大收費項目、提高收費標準等問題，清理以贊助、培訓、報刊發行等名義進行的各種收費和攤派問題。四是清理自由裁量權。主要是規范處罰行為，限制執法彈性，涉及企業的執收、執罰，有上下限區間的，一律按下限收、罰，能減免的一律減免，讓自由裁量權不自由。對企業經營活動中出現的一般性違規問題，要以批評、教育、引導為主，只要認真糾正，能不處理的就不處理，能不罰款的就不罰款，能不沒收的就不沒收。五是清理行政有償服務。主要是清理以服務為名的各種收費行為，查處執法部門通過其他組織、個人以有償服務方式向企業、群眾收取費用的行為。

2、開展“五整頓”，給干部加壓。軟環境問題說到底是風氣問題，核心問題是黨風政風問題，因此，軟環境建設必須從機關作風建設抓起，大力弘揚干事的風氣、為民的風氣、和諧的風氣、清廉的風氣，把全縣機關建設成學習型機關、服務型機關、高效型機關、廉政型機關。當前，服務不優、環境不良，是睢寧發展路上最大的攔路虎、絆腳石。干部庸、浮、散、亂、貪，歸根到底都是廉潔的問題，都是貪欲在作怪。服務中程序繁瑣、故弄玄虛，一個審批拖十幾天，是什么原因？為什么事前不介入、事中不指導，事后亂罰款？關鍵是想權力尋租，想中飽私囊，想收取好處。一旦被查處，又是這個理由，那個理由，千方百計為自己開脫。今后，我們要在全縣推行“無借口服務”，該辦的事要辦好，不要找任何借口。“無借口服務”關鍵在于提高執行力。執行就是不為自己設立任何理由，不為自己尋找一切借口，要做就一定要做成，無論如何都要100％完成。在美國西點軍校，有一個廣為傳誦的悠久傳統，學員遇到軍官問話時，只能有四種回答：“報告長官，是”、“報告長官，不是”、“報告長官，不知道”、“報告長官，沒有任何借口”。除此以外，不能多說一個字。“沒有任何借口”是美國西點軍校建校200年來奉行的最重要的行為準則。凱普，一名畢業于西點軍校的美國前海軍陸戰隊指揮官，曾將西點軍校的這一傳統寫成一本著名的書：《沒有任何借口》。在這一本書中，凱普通過不斷強調西點軍校的這一句口號，強調“每一位學員要想盡辦法去完成任何一項任務，而不是為沒有完成任務去尋找借口。”無借口的核心是敬業、責任、服從和誠實。為此，我們要開展“五項整頓”。一是整頓執法隊伍。對行政不作為、慢作為、亂作為、以權謀私、吃拿卡要、粗暴野蠻不文明執法等行為進行專項整治。二是整頓審批事項。全面清理行政審批事項，取消一批、下放一批，對保留項目實行“流程再造”，減少審批環節，簡化流程，對應進中心而未進的項目，責令進入，對工業項目和城建項目實行一條龍服務、一張表審批、一個窗口收費。三是整頓中介組織、行業協會。治理價格欺詐、惡意競爭、提供虛假信息、行政部門指定服務的行為，取締未取得合法手續的中介組織；治理強制入會、攤派會費、指定服務等行為，取締未取得合法手續的行業協會組織。四是整頓涉企治安環境。嚴厲打擊強裝強卸、非法阻工、打砸盜搶等破壞企業正常生產秩序的違法行為，保護投資者和企業利益，確保企業財產和員工的人身安全；五是整頓機關作風。著力整治機關干部中存在的庸、浮、散、亂、貪現象。

3、開展“五公開”，給群眾亮底。陽光是最好的消毒劑，公開是最好的防腐劑。當前，我們一些部門掌握的大部分信息都處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態，許多涉及公眾利益的規范性文件不向利益關系人和公眾公開，只作為執法的內部規定。群眾根本不知道該怎么辦，什么時候辦，收什么錢，收多少錢，全憑部門一張嘴。信息不公開看似小問題，實際是關系到睢寧發展的大事，是涉及老百姓切身利益的大問題。為什么有的部門不愿意公開呢？是不是有一些不便公開的內容？不得而知！公開是腐敗的天敵，權力公開透明運行，將從制度上最大程度避免權力尋租、“暗箱操作”，防止滋生腐敗。為此，我們要開展“五項公開”。一是公開“馬上辦”服務內容；二是公開“限時辦”項目內容；三是公開行政審批項目、收費標準等內容；四是公開自由裁量權；五是公開服務禁令、投訴渠道。

4、開展“一承諾”，給客商信心。客商最怕什么？最怕的不是土地價格高、優惠政策少，而是投資后承諾不兌現。為什么一些企業招來后，不到兩年又走了？美國汽車推銷員喬·吉拉德（Joe Girard），連續12年平均每天銷售6輛車的世界紀錄，至今無人能破，被稱為“世界上最偉大的推銷員”。喬·吉拉德有個觀點，在每位顧客的背后，都大約站著250個人，這是與他關系比較親近的人，比如同事、鄰居、親戚、朋友。如果一個推銷員在年初的一個星期里見到50個人，其中只要有兩個顧客對他的態度感到不愉快，到了年底，由于連鎖影響就可能有500個人不愿意和這個推銷員打交道。這就是喬·吉拉德的“250定律”。由此，喬·吉拉德得出結論：你只要趕走一個顧客，就等于趕走了潛在的250個顧客。所以，不要以為，失去了一位客商，就是多一個不多，少一個不少的小事，實際上，很有可能就因為這“小事”，失去睢寧發展的“大勢”。為了打造誠信政府，誠信機關，我們要開展“一承諾”。各部門“一把手”分別在《今日睢寧》報、電臺、電視臺、網絡上向社會公開承諾規范收費內容、“馬上辦、限時辦”服務內容、治理軟環境的措施手段等。同時要求各部門對客商在睢寧期間的醫療、住行、子女教育等多方面提供最大方便，為投資者提供系列化、全過程、多層面服務。凡違背承諾的，將嚴肅追究責任。我們要時刻牢記承諾,落實承諾,兌現承諾,要“言必行、行必果”,一諾千金。

三、軟環境治理必須要有硬保障

機制是軟環境治理的硬保障，成效是軟環境治理的硬標準。軟環境治理不是一個部門的工作，也不可能畢其功于一役，必須齊抓共管，同心協力，才能取得成效。各部門、各單位的黨政“一把手”是軟環境治理的第一責任人，對本部門、本單位的軟環境治理負總責，班子成員人人有責。

1、強化組織領導。縣委、縣政府成立了“軟環境硬治理”專項拉練工作領導組，由縣委書記王天琦任第一組長，縣委副書記、代縣長王軍任組長，縣委常委、常務副縣長、縣委宣傳部長趙李和我任副組長。領導組成員由縣委辦、政府辦、縣紀委、組織部、宣傳部、監察局、公安局、財政局、審計局、法制辦、行政審批中心等部門負責同志組成。領導組下設辦公室，辦公室主任由縣紀委副書記、監察局局長袁邦慶擔任。領導組下設六個工作小組。第一組負責清理文件、自由裁量權和開展“五公開”、“一承諾”。第二組負責清理涉企收費、行政有償服務。第三組負責整頓行政審批中心的進駐項目、審批程序、收費項目和標準。第四組負責整頓執法隊伍、中介組織、行業協會、機關作風。第五組負責整頓涉企治安環境。第六組負責治理期間的宣傳報道，并配合縣“經濟110”辦公室做好“五公開”、“一承諾”工作。縣公安局、財政局、物價局、法制辦、行政審批中心等單位要抽調政治素質好、業務能力強的同志到各工作小組集中辦公，整頓期間與工作單位脫鉤。各鎮、各部門要成立相應領導機構，主要領導要作為第一責任人親自抓。年底前開發區及每個鎮都要建立便民服務中心，每個村（社區）都要建立便民服務室。

2、加強督促檢查。此次拉練主要采取“三查”、“三訪”、“三評”、“三聯動”的方法進行。“三查”就是調查、督查、自查，以查促糾、以查促改。“三訪”就是走訪、專訪、暗訪。通過“三訪”制成專題片，在“軟環境硬治理”專項拉練期間播放。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，要讓宣傳貫穿專項拉練的全過程。“三評”就是百家企業評服務部門、千名投資者評站所、千名司乘人員評交通。我們將賦予企業更大的話語權，由企業對涉軟部門和行業進行民主評議。通過“三評”，評出2個“軟環境建設最不滿意科室”、1個“最不受睢寧人民歡迎的單位”、3個“軟環境建設標兵單位”，評出在全縣最有影響的軟環境新聞事件。“三聯動”就是與“政風熱線”聯動，場內、場外都能參與；與“一述雙評”和“勤廉雙述”聯動，隱身、現身皆可質詢；與重大項目辦聯動，為企業和項目提供貼身服務。8月中旬之前，各部門、各單位在集中整改的基礎上，將本單位“馬上辦、限時辦”服務內容、行政審批項目、收費標準、自由裁量權、服務禁令、投訴渠道等內容，在新聞媒體上公開，并由單位“一把手”公開承諾，接受社會監督。

3、嚴格兌現獎懲。軟環境治理必須強行入軌、強制規范。縣委、縣政府《關于開展“軟化境硬治理”專項拉練工作的意見》已經印發，對各部門、各單位按序時進度落實情況，拉練工作領導組將組織檢查驗收。對破壞軟環境的人和事，要綜合運用行政、經濟、組織、紀律、法律等手段，施猛藥，引重典，下狠心，該處的堅決處，該罰的堅決罰，該判的堅決判！決不姑息遷就，決不下不為例。對頂風違紀，敢碰高壓線的，嚴懲不貸！誰破壞睢寧的發展環境，就砸壞誰的飯碗！用鐵的紀律、硬的手段，堅決打通“中梗阻”，清除“攔路虎”，搬掉“絆腳石”！縣“經濟110”辦公室作為查處破壞軟環境案件的專門機構，要集中力量查處一批破壞軟環境的案件。各單位也要加大案件自查力度，今后，對單位自己查處的軟環境案件，我們只對直接責任人處理，對單位主要負責人還要予以獎勵，如果是縣紀委、縣“經濟110”辦公室查處的案件，對單位“一把手”和分管領導都要進行責任追究。每查處一起案件，都要有針對性地引導干部群眾參與討論，以嚴肅的案件查辦，促進干部作風和群眾觀念的轉變。對“三評”中評出的“軟環境建設最不滿意科室”和“最不受睢寧人民歡迎的單位”主要負責人要予以免職，是直屬單位的，以縣委、縣政府名義向上級主管部門發函建議將其調離。縣委、縣政府對“軟環境建設標兵單位”獎勵5萬元，“軟環境建設標兵單位”實行動態監管，每年評選一次，優者上，劣者下。

同志們，軟環境是“突破睢寧”的硬道理，讓我們以排除萬難的決心，雷厲風行的作風，鍥而不舍的韌勁和對全縣134萬人民高度負責的精神，狠抓落實，為全力“打造全省一流發展環境，建成江蘇最佳投資沃土”的目標作出積極貢獻！