第一篇：簡論電力法律法規應與時俱進

簡論電力法律法規應與時俱進

[論文摘要]近年來，隨著經濟社會的持續快速發展，平等市場主體間的經濟聯系日趨廣泛，供電企業面臨的內外部環境也日益復雜。而隨著我國電力體制改革的深化，《電力法》、《電力設施保護條例》及實施細則、《電力供應與使用條例》、《供電營業規則》等電力法律法規已不夠完善，一些規定與其他法律部門之間的相關規定存在沖突，電力法律體系內部有的規定也有存在矛盾和沖突的地方，在復雜的法治環境下，難以保護供電企業的合法權益。

[論文關鍵詞]電力法律 法律風險 電力體制改革

近幾年，供電企業常規性法律風險日益凸現，觸電人身傷害賠償糾紛案件居高不下；供用電糾紛涉及主體眾多；竊電與破壞電力設施事件對電網安全造成沖擊性影響；勞動糾紛逐步外化成訴；以線樹、線房、征地、電磁影響為內容的相鄰關系糾紛等都給供電企業帶來了經濟損失、市場風險及社會輿論壓力。然而，由于部分電力法律法規過于原則或者跟不上時代的發展，致使在處理案件時出現司法操作瓶頸。為此，國家有關部門有必要對電力行業法律法規作出補充規定或者重新立法，以適應現實經濟發展對電力行業法律法規的需求。而電力企業的法律工作者更應該加強對這方面問題地研究。

一、電力企業管理中的法律風險

由于電力行業的諸多特殊性，電力企業除了要面臨其它企業常見的法律風險之外，還要面臨一些其它特有的法律風險。

1.電力企業要面臨其特有的法律風險具有廣泛性、誘惑性、依附性、轉化性、隱蔽性、動態性相對客觀性等特點，一般包括以下八個方面的法律風險：一是電網規劃、建設方面；二是電網運行、安全生產方面；三是電力市場、三公調度方面；四是電力營銷，供電服務方面；五是經營管理方面；六是勞動用工方面；七是員工失職方面，廉潔從業方面；八是電力行政主體缺位方面。

電力企業的法律風險將會給企業帶來的危害主要表現在企業的經濟損失和社會的經濟損失，另外企業無形資產損失也會受到破壞，而且法律風險一旦轉化為法律事件，相關責任人還要承擔相應刑事責任。

2.法律風險產生的原因。電力企業法律風險產生的原因可以分為內部和外部兩個方面。對于企業內部的原因，首先是電力企業中的計劃經濟的慣性思維比較嚴重，對于面向市場和自主經營的認識不夠成熟。其次，電力企業中的法制建設工作依然薄弱，在制度和法律審核上把關不嚴。再次，電力企業管理者預防法律風險和依法經營的意識不強。第四，某些管理者存在僥幸心理企圖鉆法律漏洞。第五，生產或工程設計不科學而在技術上出現問題。第六，監管工作疏忽、預防措施不嚴。外部原因主要是企業的產權、公司運營、法律關系復雜，另外，改革尚處在探索階段，法律也在與時俱進的完善中，跟不上法律完善的腳步就有可能出現違法行為。

二、電力企業如何在管理中運用法律知識防范法律風險

目前，我國整體法律意識和企業經營環境不斷健全和完善，電力企業面對各種各樣的競爭和風險，如何在經營管理中運用法律知識防范法律風險是擺在眼前急待思考的問題。

1.電力企業應該制定出完備的法律風險管理戰略，重視法律風險評估法律風險管理戰略是企業在全面的考慮到發展戰略、管理能力、競爭狀況、資源配置等因素的基礎上，制定的具有統帥性和綱領性并且要在企業內部統一執行的戰略性內容。

其中包括預防性法律風險管理措施和突發法律風險事件管理預案。具體來說電力企業要在經濟管理流程的設計上確保一定數量和資質的法律顧問和法務人員參與其中，并使其作用

體現在公司經濟管理的每一個細節。電力企業在做出重大經濟經營決策的時候，要主動邀請法律專家參與，并使其對企業重大經濟管理活動的合法性和可行性進行系統、徹底的法律論證，最后提供一個書面的法律論證報告，讓法律風險的事前評估工作成為電力企業經濟活動最重要的步驟。

2.電力企業應從經營管理制度上保證企業的經營決策內部規章制度在國家的法律范圍內制定。電力企業要根據國家最新完善出臺的《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《物權法》、《反壟斷法》等完善企業內部各項規章制度和工作程序，堅持合法經營、合法管理，發現規章制度方面的漏洞要及時處理，使企業在正常的軌道上不斷堅持可持續發展。特別是對于企業經濟管理方面的規定要做到具體細致、考慮周全，比如合同管理、訴訟管理、招投標管理等，對于它們的操作流程和執行方式的規定都要確保全面到位。這樣可以使企業在內部和外部都受到法律制度的嚴格規范和制約。總得來說，要建立以事前防范為主、避免事后補救、嚴密監控過程的內部規章制度。

3.電力企業的法律風險防范體系要及時建立和不斷完善。電力企業要嚴格按照相關要求，建立、健全法律風險防范機制，并且要與現代企業制度、企業文化、員工培訓合理的結合起來，把法律風險防范體系當作企業內部經濟管理控制體系的重要組成部分，使企業經濟管理體系沒有法律缺陷和漏洞。企業法律相關內容的費用支出要做出明確的財務預算，從資金上積極支持法律風險控制的健康發展。在日常管理中要嚴格建立企業主要領導負責制，使其與企業法律顧問、法律事務部門相聯系，共同參與法律風險防范體系的監督和完善工作。

三、涉電案件處理中遇到的法律問題

（一）法律制定方面

比如《電力法》第71條僅籠統地規定了對竊電行為的處理，并沒有對竊電行為、時間、電量計算、竊電證據的收集與采信等作出具體規定，《湖南省電力設施保護和供用電秩序維護條例》雖然做了一些具體規定，但在處理上述問題時，往往以地方規章或行政法規效力低為由或者證據不足拒絕使用上述法規，使竊電者沒有受到應有的法律懲處。

（二）涉電案件執法方面

由于辦案經費、機構和人員配備等原因，導致大量涉電案件得不到有效處理，電力設施保護區的大量違法行為沒有得到有效制止，在電力法中電力主管部門沒有明確，有利益時都是主管，無利益時互相推諉。電力企業又無權依法采取強制措施，導致電網安全隱患和觸電事故增多。

司法實踐中，由于涉電案件相關規定較為原則和不完善，致使各地司法機關在審判涉電案件適用法律方面缺乏可供遵循的依據和標準，影響公正審判和公正司法。

（三）竊電案件方面

司法機關對竊電時間、竊電量的計算，對供電企業收集的竊電證據是否予以采信等方面認識不統一，使公訴立案和判決均受到影響。如按竊電民事違約，其證據齊全，完全可以追究民事責任。但公安機關因竊電量不好認定遲遲不移送檢察機關立案，檢察機關不予立案，使竊電者既得不到刑事制裁，也得不到民事責任追究。

（四）破壞電力設施設備案件方面

《刑法》第118條、第119條的規定缺乏可操作性，如破壞電力設備罪的電力設備的范圍是什么？“嚴重情節”包括哪些情形等不明確。

（五）觸電案件方面

一是隨著城農網改造的完成，供電區域的擴大，供電企業所涉及的觸電人身損害案件將會增加。從目前觸電案件的處理看，盡管最高人民法院于2001出臺了《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》，但該解釋僅對高壓觸電的處理作出了規定，且規定得過于原則，缺乏觸電事故責任認定規定，這種狀況已不能很好地適應司法實踐中處理觸電人身損

害賠償案件的需要，致使類似案件在不同法院審判結果大相徑庭。二是農電改革的有關具體政策措施不配套，所涉及各類業務非常專業，各級法院對農電體制各時期的相關政策又缺乏統一的認識和理解，導致農電工和債權債務糾紛案件在各地法院審判結果不統一。現行電力法律法規亟需補充司法解釋《電力法》作為電力行業的基本法律規范，其作用的充分發揮，還有賴于更為具體的、可供操作的法規和解釋。《電力法》具體法律規范和解釋包括兩方面：一是行政機關制定較為具體的行為規范，從我國現行的電力法律體系看，有關行政機關已制定了包括《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》等在內的一批法規和規章。二是司法機關對適用電力法律作出具體的司法解釋，便于適用法律爭議案件的處理。但到目前為止，僅有少量的司法解釋對電力法律適用作出規范，這種現狀已不能滿足處理日益增多的電力案件適用法律爭議的需要。從現行電力法律體系上看。電力法律與其他法律部門之間的相關規定存在沖突，電力法律體系內部有的規定也有存在矛盾和沖突的地方。為此，有權機關對沖突的地方作出協調或解釋，便于法律規范在現實生活中發揮應有的作用。

四、結語

為使涉電案件得到公正、及時、有效的處理，保障涉電案件當事人的合法權益，盡量減少電力企業經營風險和避免國有資產損失，保障電網安全運行，發揮電力在國民經濟中的基礎作用，有必要完善相關規定。

參考文獻：

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第二篇：電力法律法規

5.電力法規體系的構成我國電力法規體系可分四個層次

1)電力法

2)電力行政法規-《電力供應與使用條例》

-《電力設施保護條例》

3)電力行政規章-《用電檢查管理辦法》

-《供電營業規則》

-《電力設施保護條例實施細則》

-《居民家用電器損壞處理辦法》

4)電力地方性法規-、、《廣西電力設施保護辦法》

第三篇：電力法律法規

第－篇 電力管理綜合政策法規

中華人民共和國電力法

電力設施保護條例

電力生產事故調查暫行規定

第二篇 電力監管政策法規

電力監管條例

全額收購可再生能源電量監管辦法

電力可靠性監督管理辦法

電力監管報告編制發布規定

電力監管機構現場檢查規定

電力監管執法證管理辦法

電力監管機構投訴處理規定

電力監管機構舉報處理規定

電力監管機構行政處罰程序規定

電力監管信息公開辦法

電力市場監管辦法

供電服務監管辦法（試行）

電力安全生產監管辦法

第三篇 電力技術規范

電網運行規則（試行）

關于印發《發電廠并網運行管理規定》的通知

電力二次系統安全防護規定

水電站人壩運行安全管理規定

電力市場技術支持系統功能規范（試彳亍）第四篇 電力運營管理政策法規 關于印發《新建發電機組進入商業運營管理辦法（試行）》的通知 關于印發《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》的通矢0

電工進網作業許可證管理辦法

電力業務許可證管理規定

電力市場運營基本規則

輸配電成本核算辦法（試行）

電力企業信息報送規定

囤力企業信息披露規定

電力爭議調解員管理辦法電力爭議調解暫行辦

第一篇電力綜合政策法規

關于繼續貫徹落實國務院有關精神暫停電力系統職工投資電力企業的緊急通知

[國務院有資產監督管理委員會國家發展和改革委員會財政部國資改革[2003]37號2003年08月06日] 最高人民法院執行工作辦公室關于異議人深圳市天華電力投資有限公司申訴案的復函

[（2000）執監字第68-22002年8月21日]

電力市場技術支持系統功能規范（試行）

[2003年08月01日]

國家稅務總局關于國家電力公司所屬企業技術開發費扣除標準的通知

[國稅函[2001]722號2001年9月24日]

關于印發《電力工程建設定額工作管理暫行辦法》的通知

[國經貿電力[2001]721號2001年07月12日]

國家質量監督檢驗檢疫總局關于電力機械產品生產許可證工作有關問題的通知

[國質檢函（2001）2002001年10月17日]

關于印發《電力可靠性管理暫行辦法》的通知

[國經貿電力[2000]970號2000年10月13號]

…………

第二篇電力市場管理政策法規

關于印發《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》的通知

[電監輸電[2004]17號2004年03月29日]

關于促進電力調度公開、公平、公正的暫行辦法

[國家電力監管委員會自2004年1月1日起施行]

關于印發《東北區域電力市場實施方案（暫行）》的通知

[2003年12月31日]

關于印發《東北區域電力市場初期運營規則（暫行）》的通知

[電監供電[2003]54號2003年12月31日]

關于印發《東北區域電力市場準入實施意見（暫行）》的通知

[2003年12月30日]

關于印發《東北區域電力市場監管實施意見（暫行）》的通知

[2003年12月30日]

電力市場監管辦法（試行）

[2003年08月01日]

電力市場運營基本規則（試行）

[2003年08月01日]

關于區域電力市場建設的指導意見

[2003年7月31日]

國務院辦公廳關于認真做好電力供應有關工作的通知

[國辦發[]2003]21號2003年04月20日]

水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局關于印發《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的通知

[水建管（2000）62號2000年2月23日]

國家稅務總局關于國家電力公司及其子公司資金賬簿征收印花稅有關問題的通知

[國家稅務總局2000年2月2日]

國家稅務總局關于東北和西北地區電力企業所得稅問題

[國家稅務總局1999年8月17日]

電力行業標準化管理辦法

[1999年6月16日]

……

第三篇電力安全管理政策法規

電力安全生產監管辦法

[國家電力監管委員會令第2號2004年03月09日]

關于認真做好電力安全生產工作的通知

[2003年12月24日]

國務院辦公廳關于加強電力安全工作的通知

[國辦發[2003]982003年12月05日]

關于加強電力體制改革實施期間安全生產工作的通知國家安全生產監督管理局

[安監管管二字[2003]3號2003年01月10日]

關于加強電力安全生產調度工作確保電網安全穩定運行的通知

[國經貿電力[2002]599號2002年08月15日]

關于頒發國家電力公司《安全生產工作規定》的通知

[國電辦[2000]3號2000年03月18日]

第四篇地方電力政策法規

杭州市經濟委員會、杭州市電力局關于規范使用自備發電機的通告

[杭州市經濟委員會 杭州市電力局2003年10月21日]

上海市人民政府辦公廳關于本市繼續采取有效措施確保電力生產和市民用電安全的通知

[滬府辦發（2003）33號2002年02月07日]

深圳市人民政府辦公廳關于支持電網建設加快我市電力工業發展的通知

[深圳辦（2002）15號2002年02月09日]

河北省實施《電力設施保護條例》辦法

[河北省人民政府令[2001]第27號2001年12月31日]

西安市人民政府批轉市經委市公安局關于西安市貫徹電力設施保護條例施細則意見的通知

[市政發（2001）97號2001年7月18日]

第四篇：電力繳費法律法規

電力法

第三十三條 供電企業應當按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄，向用戶計收電費。

供電企業查電人員和抄表收費人員進入用戶，進行用電安全檢查或者抄表收費時，應當出示有關證件。

用戶應當按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄，按時交納電費；對供電企業查電人員和抄表收費人員依法履行職責，應當提供方便。

供電營業規則

第六十六條

在發供電系統正常情況下，供電企業應連續向用戶供應電力。但是，有下列情形之一的，須經批準方可中止供電：

1.對危害供用電安全，擾亂供用電秩序，拒絕檢查者； 2.拖欠電費經通知催交仍不交者；

3.受電裝置經檢驗不合格，在指定期間未改善者；

4.用戶注入電網的諧波電流超過標準，以及沖擊負荷、非對 稱負荷等對電能質量產生干擾與妨礙，在規定限期內不采取措施者； 5.拒不在限期內拆除私增用電容量者；

6.拒不在限期內交付違約用電引起的費用者；

7.違反安全用電、計劃用電有關規定,拒不改正者； 8.私自向外轉供電力者。

有下列情形之一者，不經批準即可中止供電，但事后應報告本單位負責人： 1.不可抗力和緊急避險； 2.確有竊電行為。第八十二條

供電企業應當按國家批準的電價，依據用電計量裝置的記錄計算電費，按期向用戶收取或通知用戶按期交納電費。供電企業可根據具體情況，確定向用戶收取電費的方式。

用戶應按供電企業規定的期限和交費方式交清電費，不得拖延或拒交電費。用戶應按國家規定向供電企業存出電費保證金。第九十八條

用戶在供電企業規定的期限內未交清電費時，應承擔電費滯納的違約責任。電費違約金從逾期之日起計算至交納日止。每日電費違約金按下列規定計算： 1.居民用戶每日按欠費總額的千分之一計算； 2.其他用戶：

(1)當年欠費部分，每日按欠費總額的千分之二計算；(2)跨欠費部分，每日按欠費總額的千分之三計算。

電費違約金收取總額按日累加計收，總額不足1 元者按1元收取。

電力供應與使用條例

第二十七條

供電企業應當按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄，向用戶計收電費。用戶應當按照國家批準的電價，并按照規定的期限、方式或者合同約定的辦法，交付電費。

第五篇：簡論實事求是解放思想與時俱進三者的關系

簡論實事求是　解放思想　與時俱進三者的關系

縣委、縣政府決定在全縣黨員、干部中開展新一輪解放思想大討論活動，這是縣委、縣政府在新的歷史條件下，針對意識形態領域不斷出現的新問題采取的一項重大舉措。黨章規定實事求是、解放思想、與時俱進是黨的建設必須堅持的一條基本路線，我們現在進行的這項思想解放大討論活動正是對這條基本路線的堅持與延續。實事求是的意義是我們辦一切事情都要從實際出發,從客觀存在著的規律出發。解放思想是在馬克思主義指導下打破習慣事例的主觀偏見和束縛,研究新情況,解決新問題。與時俱進是黨的全部理論和工作要體現時代性,把握規律性,賦予創造性。

一、解放思想是堅持實事求是的前提,只有解放思想才能做到實事求是。同時，解放思想也是與時俱進的前提和條件。堅持與時俱進，必須破除前進道路上錯誤思想和陳腐觀念的障礙，最好的武器就是解放思想。歷史總是處在不斷的發展與進步之中，特別是今天我們的生活正在日新月異的變化之中，我們必須以開放、包容的眼光看待周圍的一切。只有不斷的解放思想，才能與時俱進，跟得上時代的步伐。

二、實事求是是解放思想的根據和目的，也是與時俱進的根據和目的。與時俱進從外在表現上看是順乎歷史潮流，反映時代精神，其實質則是從不斷變化的實際出發，探求和揭示客觀事物的新屬性、新聯系、新規律，以有效地認識世界和改造世界。離開了實事求是，與時俱進就失去了前進的方向和目標。反過來，與時俱進又是實事求是的實踐目的。與時俱進既是一種精神狀態、一種方法論，又是一個實踐的范疇。人們所做的一切工作都是為了解決問題，有所創造，有所前進，實事求是也不例外。從這個意義上說，與時俱進貫徹到理論創新上將結出實事求是的思想成果，落實到實際工作中則是實現實事求是的實踐價值。因此，與時俱進與實事求是又是一種互為條件和目的的關系。、實事求是、解放思想、與時俱進是相互促進的。

三、解放思想、與時俱進和實事求是是相互包含、相互依存的。反過來，只有保持與時俱進的精神狀態，站在時代的前列，才會有深遠的歷史眼光和寬闊的世界視野，才會有思想的真正解放。與時俱進與解放思想互為條件。如同解放思想一樣，與時俱進也是實事求是的前提和條件。實事求是的首要前提是從客觀實際出發。客觀實際是不斷變化的，只有與時俱進，才能跟上發展的時代，才能符合變化的實際。實事求是、解放思想、與時俱進是辯證的統一體，是一脈相承的。

解放思想、實事求是、與時俱進的探索永無止境。社會的發展永無止境，解放思想、實事求是、與時俱進的探索也永無止境。這是個永遠不衰老、永遠不會過時的課題。它會隨著歷史的發展不斷被賦于新的內涵，這也是一個永遠研究不完的的課題。我們要不斷學習，不斷探索，不斷解放思想，在實際工作中，要按照縣委何書記創建“五型機關”、“六型干部”的具體要求，以更加寬廣的眼光觀察當代社會，以奮發有為的精神狀態，扎實工作、開拓進取、銳意創新，為我縣實現撤縣建市和建成西部百強縣的目標而努力奮斗。

2008年7月5日