第一篇：在基層院院長座談會上的講話

在基層院院長座談會上的講話

同志們：

今年的時間已經過半，我們利用這次去通遼××*法院學習歸來的機會，舉行一個座談會，交流一下學習心得和下一步各院的工作打算，對今年后半段的工作做一下部署和強調。

一、××*法院值得學習的經驗

這次去考察學習，相信大家都會有不虛此行的感覺。在之前，我心里一直有個迷惑不

解的問題，那就是我們全市兩級法院在確保司法公正，提高審判效率、落實司法為民措施、狠抓法官隊伍建設等各方面做了大量的可謂艱苦卓絕的工作，可為什么社會公信力和親和力卻始終不高呢？當得知××市委作出向××*法院學習的決定的消息后，我覺得很有必要去考察學習一下。6月28號，我和幾名同志先去打了前站，感覺收獲頗豐。

（一）××*法院的審判運行機制科學合理。

××*法院的審判理念是比較先進的，他們認為審判是法官的親歷過程，只有親歷才能真正地了解案件的情況，從而形成內心確認，所下判決才能準確。因此，他們將審判權全部下移，改變了過去審的不判、判的不審的做法。他們認為，庭長、院長、審委會層層把關的做法實際上是一種層層推卸責任，無法落實責任追究的做法。審委會委員沒有親歷庭審過程，僅憑聽取匯報就下判，很難做到裁判正確，而且審委會定的案子錯了，很難追究責任，實質上等于對經審委會的案件沒有了制約機制。科爾沁法院將審判權下移后，明確了辦案人員的責任，審委會不再討論具體的個案，只是研究某一類案件的法律適用問題，這樣做既減輕了審委會委員的壓力，提高了審委會法律指導的功效，又杜絕了權責不分，無法追究責任的現象，因此極大地增強了對承辦法官的約束力。審判（請登陸政法秘書網）權的下放為××*法院實行隨機分案奠定了基礎，他們自行研發了隨機分案軟件，包括庭長在內的法官一律記入微機參加隨機分案。合議庭成員對案件負全責，庭長或院長沒有參加審理的，裁判文書無需再由庭長或院長簽發。在科爾沁法院不講法官辦案水平的高低，他們認為只要具備法官資格，就應當能夠審理各類案件，辦錯了案子就應該受到追究。從他們實行隨機分案以來，還沒有出現過錯案和因辦不了案而被調整審判崗位的事情，相反，法官們的辦案責任心大大增強了，鉆研業務、向業務尖子虛心請教的多了，法官的整體素質提高很快。分管院長桌子上厚厚的待簽發的卷宗沒有了，有了更多的精力去研究法律適用問題，對分管的工作能夠更好的從宏觀上進行把握指導，從而使分管院長的職責更加明確順暢。科爾沁法院實行隨機分案非但沒有造成案件質量下滑，反而提高了案件質量，實行隨機分案后，他們的上訴率與上年同期相比下降了5個百分點，改判率下降了3個百分點，發回重審率下降了9個百分點，這些數據說明實行隨機分案是符合審判規律的。考察回來后，中院正在對我市法院實行隨機分案進行研究，改革的“陣痛”在所難免，但實行隨機分案恐怕只是時間早晚的問題，各院不妨也早做準備，有好的想法可以隨時和中院溝通，互相取長補短。

（二）××*法院隊伍建設抓得實。

通遼之行，我有個深刻的體會，那就是××*法院的公信力和親和力與他們從嚴治警狠抓隊伍建設是分不開的。××*院長在介紹工作思路時說，他到××*法院工作時，××*法院就是全國“人民滿意的好法院”，如果躺在功勞薄上吃老本，也能保證三年不落后，但是，他們沒有停止不前，而是在原有的基礎上又開始了改革創新之路。他們認識到有好班子才能有好隊伍，提出了干警向班子看齊，班子向班長看齊的口號。在制定制度時，他們突出強調制度的可操作性，做不到的制度不制定，制度一經制定就必須執行。李院長講，只要有一次違反制度的人沒有被查處，干警就會對制度熟視無睹，制度的約束力就蕩然無存了，所以他們特別注重執行制度的嚴格性。科爾沁法院制定的“八個禁止、八個必須”真正地得到了落實，任何人都不得游離于制度之外。我們考察期間，科爾沁法院黨組帶頭遵守中午不飲酒的禁令，確實做到了令行禁止。他們一名資深的老法官因一次著裝不規范、一次遲到就受到了下崗處理；幾名法庭人員因下雪路滑，開會遲到了28秒鐘，便沒允許進會場，這種嚴管力度我們是沒有的。他們的嚴管帶來了明顯的成效，干警的精神面貌和法院良好的工作秩序的確給人以深刻的印象。一進到樓里就能感覺到一股嚴謹有序的氣氛，樓內秩序非常好。法庭面積都不大，但是法官開庭比我們要嚴謹正規，院里看不到閑人亂竄。看來，我們提出的嚴管每一天、嚴管每一人、嚴管每一起案件的口號還得繼續加大落實力度。

（三）××法院司法為民措施更扎實更有效。

××法院使審判更加貼近百姓，讓審判更加關注民生，所以公信力和親和力就很強。第一，立案的規范為當事人提供了實實在在的方便。科爾沁法院為了方便當事人，把原有的立案大廳改成了整潔的來訪者休息室，休息室里有飲水機，有舒適的坐椅，有專門人員負責訴訟引導，休息室直通信訪接

待室，接待室有三名同志專門負責接待，來訪人員及事項一律用微機登記，重點信訪人員有專門的信訪檔案，真正地做到了事事有回音，件件有著落。為了便于當事人立案，他們把原來法院干警的餐廳改成了立案大廳，開設12個窗口，咨詢、立案、繳費、接收證據實行一條龍服務，當事人立案后馬上就能知道由哪個庭哪個法官在哪一天審理這件案子，這種公開透明的做法，使當事人不用再背后費力托人打聽，減輕了當事人的負擔，同時也打消了當事人的很多疑慮，當事人意見少了，法院的公信力和親和力自然也就提高了。

第二，速裁庭作用充分發揮，極大地提高了工作效率。目前，社會上對法院審案久拖不決有很大的意見。如何最大限度地提高審判效率是我們必須要認真思考和解決的事情。科爾沁法院的速裁庭只有一名法官和一名書記員，這名法官一人在今年前6個月就審結了200多起案件，多數案件都是當天立案當天審結，最多時一天審結8起案件，并且無一上訴。這種辦案效率和辦案效果真是讓人羨慕，如果我們基層法院的速裁庭也能達到這種水平，兩級法院的辦案壓力、信訪壓力都會減輕很多，外界的意見也會少很多。我們有的基層院也搞了速裁庭，象林西法院的速裁庭搞得也不錯，平均每個工作日都能審結一起案件，但是與科爾沁法院相比，我們的效率還是不夠高。我想這與科爾沁法院實行了微機速錄有關，我們除了元寶山法院全面實行了微機速錄外，包括中院在內的其他院都沒有廣泛實行，這一點我們是大大地落后了。現在看，實行微機速錄已經是大勢所趨，也是審判工作的必須，沒有實行微機速錄的法院一定要抓緊購置設備，培訓書記員，否則各院的審判效率會受到極大地制約。

第三，巡回法庭的設立，很大程度上解決了當事人訴訟難的問題。通遼和赤峰一樣轄區面積廣大，在實行了法庭合并之后，偏遠地區的當事人往返奔波非常困難，所以××*法院全部四個法庭中有三個法庭專門設立了巡回法庭，到實地去開庭，不僅提高了法制宣傳效果，更主要的是減輕了當事人的訴累。這種上門審判當事人受益的做法，贏得了廣泛的贊譽，我們有的法院也實行了這種做法，但是感覺不如科爾沁法院做得那樣規范。對于象赤峰這樣面積廣大的地區來說，設立巡回法庭是很有必要的。設巡回法庭會涉及到一筆很大的費用支出，不僅人員車輛需要有經費保障，而且巡回法庭要想做到既審既判還必須象科爾沁法院那樣建立遠程電子印章系統，建立這套系統同樣也是需要很大一筆費用的，這都是很現實的問題，但是我們還是要盡量把困難留給自己，把方便留給當事人。

第四，執行風險告知制度和權利登記制度對緩解當事人的不滿有重要作用。很多執行案件都具有非常大的執行風險，在確實執行不了的情況下，申請執行人往往很難接受這種結果，這就造成了不僅當事人不滿意，而且法院的執行積案還有增無減的被動局面。科爾沁法院對申請執行人事先進行風險告知，幫助申請執行人對案件執行結果進行預測，申請執行人暫不申請立案的，可以進行權利登記，以后再申請立案不視為超過申請時限，這樣不僅當事人可以暫不交納執行費用，而且法院執行案件尤其是“骨頭案”的基數也不會增加，執結率就會提高，執行壓力會減小很多。科爾沁法院從2003年實行這種制度以后，社會上對他們執行工作的意見小了很多，2004年當地黨委、人大接到的關于執行工作的投訴就從過去的70多下降到了40，今年仍然在呈下降趨勢。所以說這種做法是一種雙贏的做法，值得我們全市法院學習借鑒。

第五，立案、信訪、執行三條熱線的開通充分體現了司法為民宗旨，贏得了人心。科爾沁法院開通了立案、信訪、執行三條熱線，24小時有人值班，對重大事件隨時快速反應，他們制作的專題片中當事人對法院在五一長假期間為他圓滿執行案件十分感激的場面大家都看到了，這三條熱線的開通，無疑給法官增加了很多工作量，但是卻得到了人民群眾的認可。分析一下，××*法院公信力和親和力很高的原因就在于實實在在地為人民群眾著想，實實在在地為人民服務上。據我所知，這些熱線我們有的基層院也有，但是不知是信息不暢，中院不掌握情況，還是基層院的工作做得不扎實，沒情況可反映，社會上對我們的這些做法沒有什么反饋，看來，在司法為民方面，我們還是有很大的潛力需要去挖掘的。

（四）××*法院在審判活動和隊伍管理中時時處處地體現了人性化的特點。

第一，在少年法庭方面體現了人性化。大家應該都注意到了，科爾沁法院少年審判法庭內部的設置與其他的法庭有很大的差別，墻上安置了書架，張貼了以鼓勵鞭策為主要內容的名言字畫，連審判臺都不同于標準的法庭設置，法官、公訴人、辯護人、法定代理人和被告人都共同使用一張大圓桌，圓桌中間深深地刻著“博愛”兩個大字，濃濃的文化氛圍抵消了嚴肅緊張的氣氛，突出了少年法庭的特點，使得審判活動的效果更好，更有利于對青少年犯罪人的改造。再者，少年法庭的庭前幫教室也很有創意，效果也非常好。在這方面，我們即使在本地搞得比較好的法院與科爾沁法院的差距也是很大的，他們的做法很值得我們借鑒和學習。

第二，法官的忠誠告白體現了人性化。最初在人民法院報上見到科爾沁法院法官實行忠誠告白的報道，并沒有太深刻的體會，但是看了他們庭審實況錄象后，認識就完全不同了。當事人接受采訪時說：“聽了法官的告白，我不再害怕了，法官也不再是高高在上的了，他所說的每一句話都變得可信了”。這不正是我們所要探尋的提高法官親和力和公信力的效果嗎。另外，我感到法官進行了忠誠告白后，在內心里也產生了神圣的責任感和使命感，對法官公正辦案也有很大的約束作用。我們在學習宋魚水、蔣慶、李紅艷等優秀法官先進事跡的過程中，深刻地認識到了提高法官的親和力和公信力的重要性，在這方面，××*法院的確是值得我們好好學習的。各院不妨在民事審判時也廣泛采用一下這種做法，相信一定會對提高法院以及法官的公信力和親和力有很大幫助。

（五）科爾沁法院從優待警落實得好。

使全體干警在心里產生職業自豪感和集體榮譽感對提高工作責任心和自覺性具有十分重要的意義。××法院系統人才的流失，與待遇低下有著直接的關系。××*法院的經濟狀況比我們好不到哪去，但是他們在從優待警上做得比我們好，比如干警生病、過生日院里都要表示慰問和祝賀，院里組建了自己的樂隊豐富干警的文化生活，寬敞的健身房大家也都看到了。另外，我還注意到了一個細節，我們在科爾沁法院考察時，一樓的小黑板上寫著一名普通干警岳母去世，在某日某時某地出殯的通知，這些細微的小事處處體現著黨組對干警的關懷，干警自然就熱愛集體，工作積極性當然高漲。我們并不一定要照搬照抄這些做法，但是一定要在關懷干警方面多想些辦法，即使受財政狀況所限無法從物質上從優待警，起碼也要在精神上從優待警，多組織一些有益的活動，從細節上多關心干警，以增強干警間的交流和團結。

二、要認真落實先進性教育活動中制定的整改措施

今年上半年，全市法院按照中央和上級院的要求，認真開展了保持共產黨員先進性教育活動。中院自2月2日啟動保持共產黨員先進性教育活動以來，認真落實活動方案，除堅持每天由各部門組織自學外，還舉行了十二次集中學習。觀看了牛玉儒事跡專題片和《王懷忠的兩面人生》警示教育片；市委張國華副書記親自來院里講黨課；4月1日全院干警集中聽取了14個部門代表進行的學習交流，其中8名同志的發言稿被《赤峰日報》以專版刊登；全體黨員都按照要求完成了五千字以上的學習筆記并撰寫了總結和心得體會。活動中，院黨組成員起到了很好的帶頭作用。除參加院內的學習外，黨組成員還聽取了市里的四場專題報告，分別參加了院內各支部的討論，并兩次召開黨組會議，集中交流了學習牛玉儒事跡和構建和諧社會理論的心得體會，通讀了有關書目。有五名黨組成員在院內做了專題報告。為鞏固學習成果，院內印制了學習提綱，進行了全員學習成績測試。辦公室在第一階段共編發活動簡報14期，及時向有關部門反饋和通過媒體報道活動進展情況。

通過教育活動，全體黨員的黨性明顯提高，從而帶動全院干警的精神面貌都發生了很大的變化：庭審和接待當事人更加遵時守點；上班著裝越來越自覺、規范；集中學習時的會場秩序明顯好轉；信訪接待工作態度明顯改善，接待效果明顯提高；平時加班加點的多了，遲到早退的少了；專心工作的多了，串崗聊天的少了；講學習、比奉獻的多了，發牢騷、說閑話的少了；鉆研業務的多了，無所事事的少了。

在活動的第二階段，中院八名黨組成員帶隊深入各旗縣區征求意見，分別走訪了“七個一”（一個基層院、一位分管政法工作的副書記、一位政法委書記、一個律師事務所、一個市直單位、一位人大代表、一位政協委員），4月13日至14日，中院向本院各黨支部書記、各位干警征求了意見。4月18日至23日，在市兩會召開期間，又向全體人大代表和政協委員征求了意見。中院各支部都召開了民主生活會，每名黨員都撰寫了黨性分析材料，進行了廣泛的談心活動。4月26日，中院召開了黨組民主生活會。會上全體黨組成員均作了個人黨性分析，黨組書記點評了黨組成員的黨性分析報告，黨組成員之間互相交換了意見，開展了批評與自我批評，對領導班子的工作進行了分析和反思，對活動第二階段查擺出的問題提出了相應的整改措施。

活動中，我們通過多方征求意見，總結出了四個方面的諸多問題：

（一）審判工作方面有：

一、二審案件的審判質量不高，法官辯法析理水平較低，不能完全達到法律效果、社會效果和政治效果的統一；中院法官在二審閱卷時不仔細，致使發回、改判案件存在誤差；有的基層法院立案手續繁瑣，用時很長，立案變成了審案，增加了當事人的訟累；涉及財產保全問題立案庭和業務庭互相推拖，使當事人無所適從。

（二）執行工作方面有：中院執行局執行案件有時過于生硬，讓當事人很難接受，效果不好；部分執行法官給個體老板執行案件連本帶利都執行的很好，給一般老百姓僅能執行回本金；基層法院執行亂收費情況仍隱性存在，部分執行干警存在吃拿卡要問題；紅山區法院臨時聘用的執行人員素質極差，敗壞了法院形象。

（三）制度建設方面有：中院的“七率”、“十率”目標考核機制不十分科學，不能正確反映法官工作業績；基層法院的部分法官開庭不守時，人民法庭排期開庭太集中，一天開五、六個庭，當事人、律師需要等待相當長的時間；中院領導班子重業務輕管理，對干警的政治指導教育很少，幫助后進不夠，一些主管副院長，在認真遵守各項規章制度方面沒有以身作則，有的人辦人情案，過問案子太多，使辦案法官很為難。中院領導班子過雙重組織生活不積極，不主動，有的副院長考慮自己分管的利益較多，不從全院角度出發，給全院出了難題；中院對年輕人的教育培養不夠，致使年輕人出現了渙散、庸懶、不思進取的苗頭。

（四）隊伍管理方面有：目前黨員法官存在普遍的“三差”問題，即黨性表現差，宗旨意識差，責任心差；中院有幾名法官發回、改判案件隨意性太大；一些法官文憑高，但業務水平不高，且不廉潔，存在辦人情案、關系案、金錢案現象。

中院針對上述查擺出來的問題，在吸納社會各界的合理化建議的基礎上，分別制定了長效措施和近期要采取的措施。

長效措施有：

1、繼續堅持和完善“七率”、“十率”及“五項”量化考核制度，通過嚴格的管理來確保案件質量，消除司法腐敗滋生的土壤；

2、不斷修訂和完善中院制定的司法為民50條措施，并監督全市法院認真執行，在訴訟的各環節都讓當事人感受到公開、公正、高效、便捷；

3、認真執行以立案庭為主的案件流程管理監督，以紀檢監察部門為主的紀律監督，以政工部門為主的責任制監督，以審判監督庭為主的案件審判監督等四個監督機制，形成監督網絡，消除司法腐敗現象。

近期要采取的措施有：

1、規范司法行為，促進司法公正，解決辦金錢案、關系案、人情案等司法腐敗現象，解決管理不夠嚴問題。⑴加大對違法違紀行為的查處力度。監察室要切實負起監察責任，拓寬監督渠道，對有舉報法官違法違紀的，要對被舉報人一查到底。對實名舉報者要采取有效的保護措施，并將查處結果及時向舉報人反饋。對于無法查實，但社會各界意見比較集中，反映比較強烈的人員要由監察室對其進行戒勉談話，對于不適合本職工作的人要調離熱點崗位；⑵對群眾反映比較強烈的基層法院進行專門治理，與該院領導班子進行一次督促談話，將社會上的意見和建議如實向他們反饋，限期要求他們進行自查并制定專門的整改措施，9月份中院要派出檢查組對他們的整改情況進行重點檢查；⑶今后黨員領導干部遇有婚喪嫁娶等重大生活事項要提前向院黨組匯報備案，并要嚴格控制操辦規模，避免在社會上造成不良影響。⑷黨組成員要自覺地帶頭抵制辦金錢案、關系案、人情案，要嚴格遵守法定程序，對案件有不同意見的，應當記錄入卷，但不能將個人意志強加給合議庭。⑸法官及其他工作人員如有購置房產、汽車等大宗財產或借用他人房產超過一個月、借用他人汽車超過一周的事項，要自購置或借用之日起一周內向監察室報告備案，購置大宗財產的要向監察室說明經濟來源。⑹對于市委、市人大、市政府的有關領導、市紀委、市政法委、有關部門和執法執紀監督員提出的個案，或中院自己發現可能確有問題的個案，由監察室負責向有關法院或中院相關部門發督辦函，并負責審查是否存在腐敗現象。對人大代表、政協委員提出的有關個案的議案由辦公室向有關法院或中院相關部門督辦，對可能存在腐敗問題的案件，報監察室處理。

2、努力提高法官的司法水平，解決審判質量不夠精問題。⑴中院刑事、民事、行政、審監、執行等各業務部門年內都要對基層院開展一次案件質量評查活動，評查結果要與“七率”考核掛鉤；⑵繼續搞好庭審觀摩，開展“辦案能手”評比，將優秀案例編印成案例匯編，用以指導全市審判工作；⑶開展“學習提高年”活動。年內各基層法院、中院各業務庭都要舉辦一次或多次業務培訓，解決審判業務中亟需解決的問題，中院各業務庭庭長都要親自開庭審理案件，并至少寫出一篇與本業務有關的調研文章，用以指導全市法院審判工作；⑷開展一次書記員全面技能的評比，提高書記員的綜合素質；⑸要多為法官創造更多的學習機會，組織更多的法官參加最高院組織的培訓班，聘請著名法學家、教授前來講課，提升全市法官的業務水平。⑹下半年要舉辦一次黨支部書記業務培訓班，為各黨支部更好地發揮基層戰斗堡壘作用提供理論支持。

3、認真落實縮短審執限和案件流轉時限的規定，解決辦案效率不夠高問題。⑴年初，中級法院已經在全年工作目標中提出了縮短審限、執限的具體要求。中院研究室要從1月份逐月統計審限、執限，上報監察室，以便中院日常監控和年底算帳。從6月份起中院研究室要對各基層法院和中院各部門每月通報一次審限、執限遵守情況，對超審限的要嚴肅查處;⑵中院立案庭要繼續做好“抓三檔、控兩限”工作，對案卷流轉用時要繼續按月通報，督促基層院提高案件流轉效率。

4、加大執行工作力度，解決執行效果不夠好問題。⑴針對執行工作中存在的執行難，執行不力問題，要認真落實中院執行局向社會作出的八項承諾。下半年，中院執行局要對落實承諾的情況進行一次全面檢查；⑵中院將加大對基層法院執行工作的指導和協助力度，下半年在全市開展一次清理執行積案行動，繼續堅持交叉執行、異地執行、提級執行等各種方法清理積案，解決執行工作輿論大、信訪多的問題；⑶7月份對全市法院執行人員進行一次系統的規范執行行為的培訓，杜絕亂執行行為，消除侵害當事人利益的現象；⑷對全市法院執行局制定出科學的考評體系，真實體現案件的執行情況，防止出現數字虛高但當事人不滿意的情況，督促執行案件取得更好的效果。

5、開展裁判文書評比活動，加大法制宣傳力度，解決辨法析理不夠深的問題。⑴要在全市法院范圍內開展優秀裁判文書評比活動，研究室要將獲獎的優秀裁判文書附點評編發《審判工作研究》，對全市法院進行指導。中院機關各業務庭之間要開展裁判文書“零差錯”評比活動，對評比結果要與個人的考核掛鉤；⑵凡有重要的司法解釋頒布，由辦公室與媒體聯系發表解讀文章，擴大影響面，增強法院的釋明義務，提高公民法律素質。

6、提高干警司法為民意識，解決便民措施不夠實問題。

⑴有指導聯系點任務的黨組成員和庭長，要對各自聯系點的司法為民情況進行抽查，對落實不利的要責令改進；⑵繼續認真執行司法救助的規定，對確有困難的當事人緩、減、免交訴訟費用，保證當事人能夠依法行使權利；⑶在立案庭實行證據收轉制度，當事人或代理人前來遞交證據承辦法官不在時，由立案庭負責接收，解決當事人往來奔波問題；⑷實行申訴立案告知制度，向申訴人告知相關的法律、政策、制度，讓當事人對申訴的結果有合理的預知，提高息訴罷訪工作的效果；⑸各黨支部要定期召開會議，并要求非黨員參加，主管院長要與大家共同對落實司法為民措施情況進行階段性總結檢查，及時發現問題及時解決，提高干警的司法為民意識和服務水平，解決吃、拿、卡、要、冷、橫、硬、推現象。

三、認真開展好“規范執法行為，促進執法公正”活動

“規范執法行為，促進執法公正”活動不僅是保持共產黨員先進性教育活動整改階段的延續，而且也是中政委決定用時三年來解決司法不公問題的一項長期的專項整改活動。這次專項整改活動要按照執法為民和構建社會主義和諧社會的要求，集中整改群眾不滿意的突出問題，進一步提高政法隊伍素質，健全執法規范，確保執法公正，實現人民群眾對執行法公正的期盼，為全面建設小康社會創造良好的法治環境。全市兩級法院要深刻領會開展專項整改活動的精神實質，明確開展專項整改活動的重要性、必要性和緊迫性，要充分認識到解決存在問題的有利條件，增強搞好專項整改活動的自覺性，克服松懈厭戰、不以為然、敷衍了事的消極傾向，堅決整改審判工作和隊伍建設方面存在的突出問題，進一步規范司法行為，努力維護司法公正。

各院在開展專項整改活動當中，要注意把握以下幾點：

(一)堅持統籌兼顧、合理擺布、推動工作。今年以來，全市法院認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面部署和認真深入地開展了“加強司法能力建設年”活動和保持共產黨員先進性教育活動。這兩項活動緊密結合，相互促進，統一于實踐公正效率主題，落實司法為民宗旨，增強司法能力的活動中。開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，與加強司法能力建設和開展先進性教育活動，在出發點和目標上是完全一致的。為此，全市法院在開展專項整改活動中，一是要與“加強司法能力建設年”活動緊密結合起來，把健全制度和加強法院管理相結合，把培訓考核與崗位練兵相聯系，把集中整改與落實司法為民相統一；二是要與開展先進性教育活動緊密結合起來，把二者的整改內容和措施有機地融合起來。總之，要通過專項整改促進司法能力和水平的提高，更好地體現先進性教育活動成果，發揮推動中心工作的作用，防止出現“兩層皮”。

(二)堅持找準問題、重點突破、務求實效。最高院在部署“規范執法行為，促進執法公正”活動時，將民商事審判和執行工作列為整改重點，這兩個重點的確定是符合赤峰法院的實際的，我們一定要抓住這次活動的機會，力爭把這兩方面的工作抓出成效。在民商事審判方面，一是要全面落實審判公開原則，進一步實行立案公開、庭審公開、裁判文書公開等制度。向社會全面公開各類案件的立案標準及程序，提高當庭舉證、質證、認證的質量，做到裁判理由公開，提高說理水平，促使當事人息訴服判；進一步實行辦案質量評價標準公開，堅持事前、事中、事后監督相結合，以監督促公正。二是要重視訴訟調解工作，切實做到熱情調解、耐心調解、依法調解、案結事了。三是要教育每—位法官都要一身正氣、兩袖清風，不違法辦案，不違紀辦案，不違心辦案，認真開好每一次庭，做好每一次調解，寫好每一份裁判文書，黨員領導干部要帶頭樹立公正意識，堅決杜絕辦關系案、人情案、金錢案的現象。三是要全面落實中院在先進性教育活動中出臺的“八條禁令”。這八條禁令是：

1、嚴肅審判紀律，嚴禁工作日早晨、中午飲酒，酒后辦案；

2、保持清正廉潔，嚴禁接受當事人及其代理人的宴請；

3、縮短辦案期限，嚴禁超過法定審限；

4、提高執行效率，嚴禁亂執行、拖延執行；

5、堅持程序公正，嚴禁單獨接待當事人及其代理人；

6、執行收費制度，嚴禁巧立名目亂收費；

7、規范司法行為，嚴禁使用強制措施進行亂查封、亂扣押、亂凍結、亂罰款、亂拘留；

8、杜絕司法腐敗，嚴禁收受當事人及其代理人的財物。在執行工作方面，進一步實行執行工作公開，盡快建立執行信息公開、管理系統。堅決糾正中止、終結執行不當，超標的執行，重復查封、凍結，錯誤執行案外人財產，以及方法粗暴、濫用強制措施等行為。要規范工作程序，堅決防止法律文書、手續不規范、不完備的現象發生。要認真落實中院公布的“八項承諾”，即：

1、不單獨會見所承辦案件的當事人及其代理人；

2、不酒后辦案；

3、不借工作之便謀取私利，不收受案件當事人及其代理人的禮金、有價證券和其他財物，不參加由案件當事人及其代理人支付費用的消費活動，不借用案件當事人及其代理人的款物供個人使用，不由案件當事人及其代理人報銷個人費用；

4、不以執行辦案為名違反規定向案件當事人及其代理人亂收費、拉贊助、搞提成；

5、執行案件時，應首先出示由最高人民法院監制并統一編號的《人民法院執行公務證》，未出示此證，當事人有權拒絕執行，相關單位和人員有權拒絕協助執行；

6、案件具備執行條件時，不拖延執行；

7、無法定事由不超期結案；

8、辦案公開，案件當事人及其代理人了解案情時，執行人員不推托，不隱瞞，據實說明。

(三)堅持高標準、嚴要求，防止走過場。專項整改活動結束后，要采取重點抽查、交叉檢查等方法進行檢查驗收。對活動開展得好、成效明顯的，要宣傳表揚；對活動開展不力、效果不明顯的，要通報批評，并責令補課。專項整改活動搞的好不好，有沒有成效，主要看以下六個方面：一是看司法規范是否健全，二是看司法行為是否規范，三是看審判質量效率是否提高，四是看涉訴信訪的突出問題是否得到解決，五是看先進性教育活動反映的意見是否得到整改，六是看群眾滿意率是否提高。

(四)堅持加強領導、周密組織、扎實推進。各院已經按照中院的要求成立了領導組織，制定了活動方案。加強指導，務求實效。中院將按照黨組分工聯系點制度，對各院開展專項整改活動進行監督、指導、檢查。左旗法院和元寶山法院作為開展“規范司法行為，促進司法公正”活動示范院，要注意隨時總結經驗向全市法院推廣。各位基層院院長已經到通遼市科爾沁區法院考察學習完畢了，希望各院盡快把學習成果化為已用，提高全市法院的公信力和親和力。

四、人民法院在構建和諧社會的過程中任重道遠大有可為。

4月10日至15日，最高人民法院院長肖揚在廣東、福建考察調研工作時，就如何充分發揮人民法院在構建社會主義和諧社會中的重要作用發表了重要講話。他指出，堅持和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革進入攻堅階段、發展處于關鍵時期的客觀要求，體現了人民群眾的根本利益和共同愿望。

構建和諧社會是全黨、全國和全社會的共同任務，但人民法院負有不可替代的重要職責。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和諧社會這六個方面，都與人民法院的工作密切相關。人民法院是國家機器組成部分，本身就是民主法治建設的重要力量；公平正義是和諧社會的核心價值觀念，同時也是人民法院設置的目的和追求的目標；誠信友愛是和諧社會的道德基本準則，必須通過法治和司法強有力的保障和促進才能形成風氣、成為社會的正氣；全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處，社會才能充滿活力，司法就是為社會提供利益受尊重、權利可訴求、競爭有秩序、成果能保護的基本制度；安定有序是社會和諧的前提和基礎，更需要人民法院通過審判工作加以維護和保證；人與自然和諧相處主要是通過體現科學發展觀的法律制度來調整環境保護和資源開發利用。所有這些都與法院工作密切相關。具體來說，和諧社會首先是法治社會。法治社會就是黨領導人民依照法律、運用法律來管理國家事務、行政事務、社會事務、經濟文化以及其他各項事務。每項管理事務都離不開法院運用審判手段、司法手段平息各種社會糾紛，所以法院任務非常繁重。和諧社會是公平正義的社會。公平正義正是我們提出的“公正與效率”的工作主題的應有之義。現在社會矛盾越來越多地反映到法院來，人民群眾對司法的需求日益增長，而法院的司法功能、作用相對滯后，這就是我們司法面臨的基本矛盾。人民群眾的權利意識、法律意識在增強，對司法的要求越來越高。在和諧社會的建設過程中，無論是人與自然的關系、人與人的關系，還是公共權力與個人權利的關系，都必然表現為法律關系，形成法律上的權利義務關系，需要運用法律進行調整。所以說社會主義和諧社會本質上應該是一個法治社會。

當前我國社會經濟生活中仍然存在著一些不和諧、不穩定的因素，面臨著一些更深層次、更復雜、更突出的矛盾和問題，法院審理的案件就是社會各種矛盾的反映。在依法治國的進程中，司法的作用越來越凸顯、越來越重要，許多矛盾糾紛從過去主要由行政手段處理，到現在主要依靠法律手段特別是司法手段解決；許多經濟關系從過去主要依靠政策調整，到現在主要依靠法律手段特別是司法手段來調整。人民法院承擔著懲罰犯罪、調處糾紛、保障人權、維護穩定、促進發展的法律職能，肩負著保障在全社會實現公平與正義的神圣使命，在構建社會主義和諧社會進程中，人民法院職責重大，使命光榮，任務繁重，大有可為。

人民法院應當依法正確處理好涉及社會和諧的各類矛盾糾紛案件，切實在維護穩定、促進發展、保障改革、構建和諧社會方面下功夫。各級法院要依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪，增強群眾的安全感，維護社會穩定。要正確處理涉及人民內部矛盾的各類糾紛案件，尤其是要依法穩妥地處理好群體性訴訟案件，堅決維護群眾利益，切實防止矛盾激化。要牢固樹立發展為大、發展為先、發展為重的思想，依法正確處理經濟發展過程中出現的各種利益沖突和矛盾糾紛，處理好涉及市場經濟改革、政府職能轉變、國有企業改制等熱點問題的各類案件，正確調節社會經濟關系，切實保障經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進行政機關依法行政，促進經濟與社會和諧發展。

五、上半年審判工作的簡要總結及下半年工作部署

今年上半年，全市兩級法院全體干警以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，負重加壓努力拼搏，認真查擺存在的問題，并針對查擺出的問題制定了嚴密的整改措施，使審判質量和效率同步提升，服務能力進一步提高，實現了“公正與效率”的司法主題和司法為民的宗旨，具體表現在以下這些數據上：

“二縮短”目標完成情況。1－6月，全市除××（33天）、××（39天，另有延審29件？）、××（34天）三個法院一審刑事案件平均審理用時超過30天外，其余各院的一審刑事案件和中院二審刑事案件平均用時均低于30天的要求，××法院平均用時最少，僅為10.8天；一審民事案件平均審理用時均低于規定的120天，最長的平均用時為81天（××），最短的平均用時為27.6天（克旗）；二審民事案件平均審理用時為48.59天，比規定的60天少11.41天；中院執行案件平均執行用時55.09天，比規定的120少64.91天，（沒有基層院的執行平均用時數據）全面實現了縮短審限、執限的“二縮短”目標。

“三保證”目標完成情況。全市法院上半年一審案件結案率為72.75，（目標要求為90）同比上升了5.36個百分點；二審案件結案率為81.87，（目標要求為95）同比上升了3.12個百分點，執結率為73.23（目標要求為75），同比上升了10.15個百分點。

一、二審案件結案率雖然距目標要求都有較大差距，但上半年的結案率受春節等諸多因素影響，從歷年統計數據上看都不是太高，從同比情況看，今年上半年的結案勢頭還是不錯的，達到了開展保持共產黨員先進性教育活動和搞好審判兩促進、兩不誤的目的。照這種勢頭發展下去，年底完成目標要求應該不成問題。執結率已經與75的目標要求非常接近，而且比去年同期足足上升了10多個百分點，這一成績是可喜可賀，令人振奮的，希望全市法院再接再勵，要保持住這種良好的勢頭。

“四降低”目標完成情況。1－6月，全市法院的上訴率為9.26，低于規定的目標0.74個百分點；發改率為22.03，同比下降了1.08個百分點，但距目標要求還高出了2.03個百分點，尤其是××（＋16.27）、××（＋6.52）、××（＋1.36）三個法院的發改率同比呈現上升趨勢，應該引起足夠的重視；基層院的申訴率為2.07，略高于2的目標要求；信訪率為1.1‰，低于規定的2‰目標，當事人纏訴、多頭或越級上訪的明顯減少，說明一二審案件質量提高了，辦案的社會效果好了。

為了實現“一實現、二縮短、三保證、四降低”的工作目標，年初我們部署了要做到五個加強，這些既定的措施，正在逐步得到落實。在加強司法水平方面，全市范圍的庭審觀摩正在進行中、中院所有一線審判人員的庭審觀摩已經進行完畢，基層院的庭審觀摩正在進行中；中院對基層院刑事案件的評查已經啟動，民事、行政、審監、執行等各業務部門對基層院開展案件質量評查活動的方案都已制定出來，將陸續分批進行，評查結果將與年終考核掛鉤；中院研究室已將2004年全市法院的十起優秀案例編印成案例匯編，用以指導全市審判工作。在加強司法主體建設方面，全市法院認真開展保持共產黨員先進性教育活動，提高了黨員法官的宗旨意識和公正意識，法官隊伍的精神面貌有較大轉變；中院舉辦了全市新任法警培訓班，對新任法警進行了系統培訓；全區法院執行工作會議7月12日即將在克旗召開，對我市法院的執行工作勢必會起到巨大的推動作用；中院開展的旨在提高書記員的綜合素質的書記員全面技能的評比活動正在進行中；中院審監庭帶領各基層院分管審監工作的副院長和審監庭庭長前往山東學習先進經驗；包括我們此次去××*法院考察學習，我相信必定會促進全市兩級法院的全面工作，使法院的公信力和親和力有較大提高；各院都加大了對違法違紀行為的查處力度，對有舉報法官違法違紀的一查到底，對實名舉報者采取了有效的保護措施，并將查處結果及時向舉報人反饋。中院監察室對本院的三名同志進行了戒勉談話，××法院對四名干警進行了處分；在從優待警方面，有兩個基層院為法警分別爭取到了十個左右的行政事業編；中院組織全體干警進行了體檢。在加強司法裝備建設方面，各院已經按上級院的要求上報了法庭建設項目，絕大多數都已立了項，等資金到位便能夠建成統一規格的標準法庭，中院的審判綜合樓也正在建設過程中。

下半年，我們還有很重的工作任務，需要各院認真去落實，主要要做好以下幾個方面工作，以確保工作目標得以實現。

（一）對照年初制定的工作目標，我們還有許多措施沒有完全落實。“五個加強”中要求開展的優秀裁判文書、最差裁判文書、和中院機關內部要進行的裁判文書零差錯評比活動還沒有著手進行；各院對干警的業務培訓以及中院對基層院的業務指導做得還不夠好。今年，已經兩個法院的刑事案件被確認了國家賠償，雖然這兩起案件都是陳年舊案，但是也必須引起高度重視，要認真總結吸取教訓，防止此類事件再次發生。還有，我市仍然存在不同法院甚至不同法官對于同一類型案件會作出截然不同判決結果的情況，這說明法院和法官之間對有些法律適用缺乏統一的認識，需要盡快加以規范。再有，傳聞有的基層院的案件出現了“陰陽判決”的情況，這是十分惡劣、嚴重的事情，中院現在正就此事進行調查，如果情況屬實，必須嚴肅處理。另外，在開展保持共產黨員先進性教育活動中，社會上對紅山區法院超審限嚴重的情況提出了意見，紅山區法院對此的調查結論和答復情況很難讓人信服，群眾對此也很不滿意，希望紅山院能夠認真地抓一抓這個問題，超審限是屬于違法審判的范疇，是非常嚴重的問題，絕不能不當回事。我常說，身為法院院長總有一種如臨深淵，如履薄冰之感，法官隊伍一定要嚴抓嚴管，稍有不慎，就有可能出現大問題。

（二）要進一步鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，開展好“規范執法行為，促進執法公正”活動。中院已經下發了活動方案，其中的要求很具體，也很嚴格，請各院要認真遵照執行。

（三）要認真落實××基層法庭會議精神，把基層法庭建設好。××高院即將在通遼召開全區法院基層法庭會議，會后，我們馬上要召開由各基層法庭庭長參加的工作會議，請各院立刻部署總結各自的經驗交流材料，交流重點是如何把審判業務搞好，如何提高調解結案率和息訴服判率。××盟××*法庭庭長陳銀福的事跡很快就會傳播開來，他最值得學習的地方就是善于調解，他所承辦的案件調解率高達88以上，更令人欽佩的是，陳銀福從事審判工作13年來，他所承辦的案件無一起提出上訴，可見他在當地群眾中有多大的公信力。如果基層法庭庭長都能做到這樣，法院的方方面面壓力就會小很多，所以，我們還得繼續大力倡導調解結案，加強息訴服判工作，尤其是基層法庭要多適用調解手段，爭取案結事了。

（四）開展警示教育，狠抓班子建設和廉政建設。我們要以劉長友案為警示，在全體法院干警中間，尤其是在班子成員中間廣泛開展深刻的警示教育，要求每個干警都要寫出體會文章以自警自勵，班子成員的體會文章要上報當地黨委和中院黨組。要把此項活動作為從嚴治院、從嚴治警的新的起點，堅決杜絕此類事情的再次發生。在嚴抓嚴管的同時，也請各院要盡最大努力創造從優待警的條件，讓廣大干警安心工作，發揮出自己最大的能量。

同志們，2005年已經過去了一半，總的看我們上半年的工作是好的，各項工作較上年同期都有很大進步，但是距離我們年初制定的工作目標還存在一定差距，請各院振奮精神，鼓足勇氣，結合正在開展的“規范執法行為，促進執法公正”活動和“司法能力建設年”活動，把我市法院的工作搞上去，確保年底圓滿完成既定的工作目標。

第二篇：在基層黨建座談會上的講話

xx同志

在基層黨建座談會上的講話提綱

同志們：

這次基層黨建座談會，主要任務是按照區黨工委的總體部署，研究如何適應新形勢的要求，建立健全基層黨建常抓不懈的工作機制，推動基層黨建工作制度化、規范化。下面，結合我區基層黨建工作實際，講三點意見。

一、充分認識加強基層黨建工作的重要性

（一）加強基層黨的建設，是鞏固黨的執政基礎的根本要求。企業、農村、社區等基層單位是我國社會組織結構中最基礎的層次，是社會生活的基本單位，黨在基層的方針政策只有在這一級得到落實才是真正的落實。基層黨組織的規范化建設能不能搞好，直接關系到黨的組織基礎、物質基礎和群眾基礎是否鞏固，關系到改革、發展和穩定的大局。只有切實加強基層班子建設和基層干部隊伍建設，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，才能鞏固黨在基層的組織基礎；只有團結帶領群眾大力發展先進生產力，才能鞏固黨在基層的物質基礎；只有在經濟不斷發展的基礎上，不斷提高群眾收入，改善群眾生活，才能得到廣大群眾的擁護，鞏固黨在基層的群眾基礎。因此，適應新形勢新任務，全面加強基層組織規范化建設，具有重要的政治意義。

（二）加強基層黨的建設，是解決當前突出矛盾和問題的現實需要。當前，我區發展穩定大局總的形勢非常好，但“和諧之中有危機，安定之中有隱患”。發展速度慢的問題，干群矛盾的問題，勞資糾紛的問題，機關服務質量差的問題，都是影響我們實現又快又好發展的隱患。存在這些矛盾和問題，歸根結底是基層黨的建設不到位，沒有把黨工委的方針政策落到實處。

從整體上看，基層黨組織戰斗力不強、不適應發展、不適應變化的問題比較突出。有的黨員黨性觀念不強，缺乏為群眾無私奉獻的事業心和責任感；有的政策水平不高，不能全面理解和正確執行黨的政策，不熟悉、不會做、不愿做群眾工作。在農村，有個別村“兩委”關系不協調，形不成合力，班子比較軟弱；一些村黨支部書記及其成員的能力素質不高，缺乏帶領群眾脫貧致富的能力和本領，甚至工作方法簡單粗暴。在企業，有些企業黨組織還不夠健全，黨建工作還存在應付思想，工作比較被動，缺少計劃和安排，致使黨員的教育管理沒有跟上，黨員意識淡薄。在機關，黨建工作思路有時還不夠新穎，工作方法還不夠靈活。在社區，有的社區黨組織開展黨建活動的方式方法陳舊，不能適應服務社區群眾的新需要。

所以，要從根本上消除影響我區發展穩定大局的各種隱患，保證我區實現又快又好發展，必須隨著新形勢、新任務的變化，在提高基層黨建水平上狠下功夫，使基層黨的建設有一個質的飛躍。

二、今后基層黨建工作的主要任務

今后一段時期，各基層黨委、各相關部門要從實際出發，按照“農村深化完善、企業重點突破、社區總結推廣、機關鞏固提高”的總體思路，分類指導，整體推進，努力把基層黨組織建設成為經濟和社會各項事業發展的組織者、推動者和實踐者，全面提升我區基層黨建工作的整體水平。

（一）圍繞社會主義新農村建設，深化農村黨建工作。農村基層黨建工作是否有成效，最終要在建設社會主義新農村的實踐中去體現，要用農村經濟社會的發展來檢驗。實踐證明，只有緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入開展黨建工作,黨建工作才富有成效，才有強大的生命力。各鎮、街道辦事處黨委要把加快農村經濟社會的發展作為農村黨建工作的中心任務來抓，全面加強基層領導班子和干部隊伍建設。要把選好配強黨支部書記作為村級班子建設的重中之重，高度重視村級后備干部隊伍建設，將那些黨性強、作風正、年齡輕、文化程度較高、有一定致富帶動能力的黨員和致富能人作為村級后備干部進行重點培養。要抓好農村“兩委”干部的培訓工作，通過不斷的教育培訓，開闊視野，增長見識，引導各村因地制宜地采取建設標準廠房、商業網點出租，發展特色高效農業等不同方式方法發展壯大集體經濟，增加群眾收入。

（二）圍繞推進工業強區戰略，加強非公有制經濟黨建工作。要采取多種方式，把理順黨組織的隸屬關系作為加強非公有制經濟組織黨建工作的重要內容，認真研究解決。要本著“有利于黨建工作的領導，有利于黨組織和黨員作用的發揮，有利于非公有制企業發展”的原則，集中力量完成黨組織組建目標，不斷擴大黨組織的覆蓋面。對具備條件而未建立黨組織的非公有制經濟組織，要找原因，找對策，限期建立黨組織，凡有3名以上黨員的非公有制企業，都要單獨建立起黨的組織；不足3名黨員的企業，要采取聯合組建、掛靠組建等辦法建立黨組織；對暫不具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織，要采取先建立群團組織和選派黨建工作指導員、聯絡員等措施，積極在非公有制經濟組織中開展黨的工作。

（三）圍繞和諧社區建設，提升社區黨建工作水平。進一步健全完善條塊結合、共駐共建的社區黨建機制，發揚民主、依靠群眾的考評監督機制，能上能下、能進能出的社區干部選配機制，強化培訓、落實待遇的社區干部管理激勵機制和各司其職、齊抓共管的工作責任機制。在實行規范化管理的基礎上，全面加強社區領導班子建設，把社區班子建設成為“社區發展的帶頭人，社區居民的知心人”。全面整合社會資源，調動社區單位黨組織參與社區建設的積極性，不斷提高社區黨建水平。積極探索社區黨員發揮作用的新途徑，通過開展黨員志愿者服務、“黨員責任區”等創建活動，影響和帶動居民群眾創建“文明社區、和諧社區”。各街道辦事處黨委要積極引導帶領社區黨組織采取有效措施，面向社區弱勢群體提供社會救助、優撫保障服務，面向社區居民提供便民利民服務，面向社區單位提供社會化服務，面向下崗職工提供再就業服務和社會保障服務，使社區建設和社區黨建工作更有凝聚力和親和力。

（四）圍繞加強機關作風建設和效能建設，狠抓機關黨建工作。要把先進性教育活動中創造的好經驗、好做法、好制度堅持下來，進一步健全完善機關黨員干部學習、民主評議黨員等制度，促進機關干部整體素質的全面提高；要全面完善服務承諾制、首問負責制，規范工作程序，精簡辦事環節，提高服務質量，大力推行領導在一線服務、干部在一線創業、政策在一線體現、問題在一線解決、形象在一線樹立的“一線工作制”；認真落實駐區單位聯系村（居）工作的總體安排部署，切實把區直機關建設成為基層滿意、群眾滿意的學習型機關、服務型機關、創新型機關。

三、切實加強對基層黨建工作的領導

一要強化領導責任。搞好基層黨建工作，各級黨組織都負有重大責任。要進一步明確區、鎮（街道）、村各級黨組織的工作責任，進一步明確上級黨組織對下級黨組織黨建工作的領導責任，進一步明確組織、紀檢、宣傳等黨建工作責任單位的責任，建立起黨委統一領導，部門分工負責、齊抓共管的工作機制。每一位基層黨委、總支、支部負責人都要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的觀念，不斷增強圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展的意識。鎮（街道）黨委書記和各基層黨委負責人，要親自掛帥，經常研究工作中出現的新情況、新問題，推進基層黨建工作的健康發展。分管負責人要真正承擔起責任，認真履行好安排部署、協調力量、調查研究、抓點引路、檢查指導、考核獎懲等職責，集中力量抓好基層黨建工作。

二要完善管理機制。區組織部是基層黨建工作的牽頭部門，要組織力量對完成黨建工作目標任務的情況進行定期考核，各相關部門要密切配合，形成區黨工委對基層黨委、基層黨委對黨支部、黨支部對黨員的三級目標管理體系。今后，要把基層黨建工作列為考核的重要內容，作為干部使用的重要依據，作為部門評先選優的重要依據。

第三篇：在基層黨建座談會上的講話

同志們：

這次基層黨建座談會，主要任務是按照區黨工委的總體部署，研究如何適應新形勢的要求，建立健全基層黨建常抓不懈的工作機制，推動基層黨建工作制度化、規范化。下面，結合我區基層黨建工作實際，講三點意見。

一、充分認識加強基層黨建工作的重要性

（一）加強基層黨的建設，是鞏固黨的執政基礎的根本要求。企業、農村、社

區等基層單位是我國社會組織結構中最基礎的層次，是社會生活的基本單位，黨在基層的方針政策只有在這一級得到落實才是真正的落實。基層黨組織的規范化建設能不能搞好，直接關系到黨的組織基礎、物質基礎和群眾基礎是否鞏固，關系到改革、發展和穩定的大局。只有切實加強基層班子建設和基層干部隊伍建設，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，才能鞏固黨在基層的組織基礎；只有團結帶領群眾大力發展先進生產力，才能鞏固黨在基層的物質基礎；只有在經濟不斷發展的基礎上，不斷提高群眾收入，改善群眾生活，才能得到廣大群眾的擁護，鞏固黨在基層的群眾基礎。因此，適應新形勢新任務，全面加強基層組織規范化建設，具有重要的政治意義。

（二）加強基層黨的建設，是解決當前突出矛盾和問題的現實需要。當前，我區發展穩定大局總的形勢非常好，但“和諧之中有危機，安定之中有隱患”。發展速度慢的問題，干群矛盾的問題，勞資糾紛的問題，機關服務質量差的問題，都是影響我們實現又快又好發展的隱患。存在這些矛盾和問題，歸根結底是基層黨的建設不到位，沒有把黨工委的方針政策落到實處。

從整體上看，基層黨組織戰斗力不強、不適應發展、不適應變化的問題比較突出。有的黨員黨性觀念不強，缺乏為群眾無私奉獻的事業心和責任感；有的政策水平不高，不能全面理解和正確執行黨的政策，不熟悉、不會做、不愿做群眾工作。在農村，有個別村“兩委”關系不協調，形不成合力，班子比較軟弱；一些村黨支部書記及其成員的能力素質不高，缺乏帶領群眾脫貧致富的能力和本領，甚至工作方法簡單粗暴。在企業，有些企業黨組織還不夠健全，黨建工作還存在應付思想，工作比較被動，缺少計劃和安排，致使黨員的教育管理沒有跟上，黨員意識淡薄。在機關，黨建工作思路有時還不夠新穎，工作方法還不夠靈活。在社區，有的社區黨組織開展黨建活動的方式方法陳舊，不能適應服務社區群眾的新需要。

所以，要從根本上消除影響我區發展穩定大局的各種隱患，保證我區實現又快又好發展，必須隨著新形勢、新任務的變化，在提高基層黨建水平上狠下功夫，使基層黨的建設有一個質的飛躍。

二、今后基層黨建工作的主要任務

今后一段時期，各基層黨委、各相關部門要從實際出發，按照“農村深化完善、企業重點突破、社區總結推廣、機關鞏固提高”的總體思路，分類指導，整體推進，努力把基層黨組織建設成為經濟和社會各項事業發展的組織者、推動者和實踐者，全面提升我區基層黨建工作的整體水平。

（一）圍繞社會主義新農村建設，深化農村黨建工作。農村基層黨建工作是否有成效，最終要在建設社會主義新農村的實踐中去體現，要用農村經濟社會的發展來檢驗。實踐證明，只有緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入開展黨建工作,黨建工作才富有成效，才有強大的生命力。各鎮、街道辦事處黨委要把加快農村經濟社會的發展作為農村黨建工作的中心任務來抓，全面加強基層領導班子和干部隊伍建設。要把選好配強黨支部書記作為村級班子建設的重中之重，高度重視村級后備干部隊伍建設，將那些黨性強、作風正、年齡輕、文化程度較高、有一定致富帶動能力的黨員和致富能人作為村級后備干部進行重點培養。要抓好農村“兩委”干部的培訓工作，通過不斷的教育培訓，開闊視野，增長見識，引導各村因地制宜地采取建設標準廠房、商業網點出租，發展特色高效農業等不同方式方法發展壯大集體經濟，增加群眾收入。

（二）圍繞推進工業強區戰略，加強非公有制經濟黨建工作。要采取多種方式，把理順黨組織的隸屬關系作為加強非公有制經濟組織黨建工作的重要內容，認真研究解決。要本著“有利于黨建工作的領導，有利于黨組織和黨員作用的發揮，有利于非公有制企業發展”的原則，集中力量完成黨組織組建目標，不斷擴大黨組織的覆蓋面。對具備條件而未建立黨組織的非公有制經濟組織，要找原因，找對策，限期建立黨組織，凡有3名以上黨員的非公有制企業，都要單獨建立起黨的組織；不足3名黨員的企業，要采取聯合組建、掛靠組建等辦法建立黨組織；對暫不具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織，要采取先建立群團組織和選派黨建工作指導員、聯絡員等措施，積極在非公有制經濟組織中開展黨的工作。

文明社區、和諧社區”。各街道辦事處黨委要積極引導帶領社區黨組織采取有效措施，面向社區弱勢群體提供社會救助、優撫保障服務，面向社區居民提供便民利民服務，面向社區單位提供社會化服務，面向下崗職工提供再就業服務和社會保障服務，使社區建設和社區黨建工作更有凝聚力和親和力。

（四）圍繞加強機關作風建設和效能建設，狠抓機關黨建工作。要把先進性教育活動中創造的好經驗、好做法、好制度堅持下來，進一步健全完善機關黨員干部學習、民主評議黨員等制度，促進機關干部整體素質的全面提高；要全面完善服務承諾制、首問負責制，規范工作程序，精簡辦事環節，提高服務質量，大力推行領導在一線服務、干部在一線創業、政策在一線體現、問題在一線解決、形象在一線樹立的“一線工作制”；認真落實駐區單位聯系村（居）工作的總體安排部署，切實把區直機關建設成為基層滿意、群眾滿意的學習型機關、服務型機關、創新型機關。

三、切實加強對基層黨建工作的領導

一要強化領導責任。搞好基層黨建工作，各級黨組織都負有重大責任。要進一步明確區、鎮（街道）、村各級黨組織的工作責任，進一步明確上級黨組織對下級黨組織黨建工作的領導責任，進一步明確組織、紀檢、宣傳等黨建工作責任單位的責任，建立起黨委統一領導，部門分工負責、齊抓共管的工作機制。每一位基層黨委、總支、支部負責人都要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的觀念，不斷增強圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展的意識。鎮（街道）黨委書記和各基層黨委負責人，要親自掛帥，經常研究工作中出現的新情況、新問題，推進基層黨建工作的健康發展。分管負責人要真正承擔起責任，認真履行好安排部署、協調力量、調查研究、抓點引路、檢查指導、考核獎懲等職責，集中力量抓好基層黨建工作。

二要完善管理機制。區組織部是基層黨建工作的牽頭部門，要組織力量對完成黨建工作目標任務的情況進行定期考核，各相關部門要密切配合，形成區黨工委對基層黨委、基層黨委對黨支部、黨支部對黨員的三級目標管理體系。今后，要把基層黨建工作列為考核的重要內容，作為干部使用的重要依據，作為部門評先選優的重要依據。

三要關心基層干部。廣大基層干部特別是農村基層干部，長期工作在一線，直接面對人民群眾，矛盾焦點多，難事硬事多，非常辛苦。各基層黨委特別是各鎮（街道）黨委要進一步關心幫助基層干部。對他們既嚴格要求，嚴格管理，又在政治上、生活上多關心、多體諒，使他們大膽工作。對受到不公正對待的，上級黨組織要理直氣壯地為他們撐腰。要大力宣傳基層干部艱苦奮斗，無私奉獻的先進事跡，為他們創造良好的工作環境和輿論氛圍。

同志們，黨建工作是一項系統工程，任重而道遠。加強新形勢下的基層黨建工作，各級黨組織的責任重大，任務艱巨。希望大家切實增強政治意識、責任意識和大局意識，以更加昂場的斗志，更加科學的態度，更加扎實的作風，不斷開創新時期我區基層黨建工作新局面。

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第四篇：在全市鄉鎮衛生院院長座談會上的講話

振奮精神 自強不息 加快鄉鎮衛生院發展

——ＸＸＸ同志在全市鄉鎮衛生院院長座談會上的講話

這次全市衛生院院長座談會是經市衛生局黨委研究確定召開的，其目的就是在我們的醫療衛生事業發展的關鍵時刻給大家打打氣，鼓鼓勁，加加油，共同探討加快發展的途徑，以便使大家統一對當前形勢的認識，進一步解放思想，振奮精神，求真務實，自強不息，奮勇拼搏，爭創佳績，把我們的衛生院辦得更好一些，發展得更快一些，與農村廣大人民群眾健康需求更貼近一些，使衛生院真正成為農村衛生服務網絡的中心樞紐，為我們整個衛生事業的發展做出應有的貢獻。

對于這次座談會，局里很重視，我看得也很重。先前，我曾就鄉鎮衛生院的現狀及發展作過一些調查，粗略地了解了一些情況，并且約請部分熟悉衛生院工作的同志圍繞衛生院的發展相互交流了看法，前幾天，局里又專門組織部分縣區衛生局分管領導，由市局馮峰副局長帶隊到南方一些搞得比較紅火的鄉鎮衛生院進行參觀考察，在經過比較、篩選之后，從不同的角度和側面又總結了我市一些好的典型。

上午，我們先請省衛生廳基婦處韓東副處長從宏觀的角度為大家作了輔導報告，使同志們對中央有關農村衛生工作現行政策有了清楚的了解，對下步加快鄉鎮衛生院發展增強了信心。大家反映，多少年沒受到這樣的高層次教育了，收獲很大。單縣終興等11個鄉鎮衛生院院長分別介紹了他們各自發展的成功經驗和做法。他們的介紹盡管角度和側面不一樣，但有一個共同的特點，就是有較強的事業心、責任感，追求執著，自強不息不畏難，開拓創新求發展，業績都很顯著。他們是我市鄉鎮衛生院系統土生土長的典型，經驗和做法實實在在，啟發性較強，可學、可看、可借鑒。這些單位的經驗是我們衛生系統的寶貴財富。下一步，我們要采取多種形式推廣這些經驗，使其發揚光大，在各衛生院生根、開花、結果，成為全市鄉鎮衛生院走出困境，加快發展的一大動力。

同志們處于基層第一線，工作環境不好，生活條件差，待遇又很低，為醫院的生存發展，為員工能吃上飯，日夜操勞，費心費神，舍小家，為大家；舍親情，為眾情；為事業的發展而拼搏，為百姓的健康而盡力，日復一日，年復一年，兢兢業業，默默奉獻，可謂有功勞、有苦勞、有疲勞。大家在基層工作真不容易!對此，我代表市局黨委及市局全體同志向大家表示崇高的敬意!并通過你們向常年奮戰在農村基層第一線的醫務工作者表示誠摯的問侯!

全市近200名鄉鎮衛生院長聚集一起，共商生存發展、圖強大計，這在我市以往不曾多見，機會難得。我想利用這次機會，講三個問題：

一、簡要通報市局上半年主要工作情況，以便上下溝通，加強市局與基層的聯系

今年4月14日，市委、市政府召開了全市衛生工作會議。這次會議，確定了2005所要重點抓好的九項工作。會后，圍繞落實問題，市局采取了一系列措施，比如，實行局領導包縣區責任制、中心工作調度制、重點工作督查制、經常性工作匯報制等，使各項工作進展有條不紊，環環相扣，扎實推進，初顯成效。在整個工作的擺布上，市局有這樣一個總體思路，就是在不影響日常性工作的前提下，一個時期側重一個重點，集中精力思考，組織精干力量實施，如無非常特殊的情況，不推不拖，如期完成。按照這個思路，今年以來，我們突出抓了以下有一定影響力的工作：

一是4月份專題研究農村衛生室規范化建設，明確提出了全面提升農村衛生室服務能力的“六統一”建設標準。市局直接在開發區搞試點，6月28日，全市農村衛生室規范化建設現場會在開發區如期舉行，從而拉開了全市村衛生室規范化建設的序幕。目前，這項工作勢頭很好，有幾個縣區，特別是牡丹區進展較快，標準普遍達到要求。

二是5月份舉行紀念5·12護士節大型文藝演出。由于精心謀劃，加之衛生系統人才濟濟，我們這一臺節目的演出品位、演出水準和演出質量、演出效果，都大大超出我們的預想，來自26個單位的400名醫護工作者演員，在市電視臺800平方米的演播大廳載歌載舞，以悅耳的歌曲、優美的舞姿謳歌和贊美白衣天使，實況錄像播出后，不僅給全市護士們獻上了一份珍貴的節日禮品，而且還給廣大觀眾奉獻了一份豐盛的娛樂大餐，收到很好的社會反響。市電視臺專司晚會演出的人士稱：以系統演出來看，衛生系統的這臺節目是近年來最好的。很長我們的士氣!

三是6月份組織萬名醫務工作者支援“三夏”。這是我們醫務工作者保持共產黨員先進性、踐行“三個代表”重要思想，為農民群眾身體健康辦實事、做好事的具體行動。市局提出這個要求后，各級醫療機構，反響很積極，熱情很高，包括我們衛生院，都組織了精干的醫療小分隊，進村入戶，為群眾送醫送藥。市局還組織有關專家，編寫了“衛生防病科普知識”，印制10萬份免費發給群眾。據不完全統計，在整個活動期間，全市共下派醫務工作者11000人次，為群眾免費診療28萬人次，免費發放藥品價值28萬余元。我們的這一舉措，收到很好的社會正面效應。說句實實在在的話，為群眾免費送點藥、測測血壓、做做心電圖、講解些防病治病常識，對我們來說，是舉手之勞，不是多麻煩的事，可對于我們的農民群眾來說，實際意義可大不一般，他們把這些舉動看成是黨和政府對群眾的關心、愛護。由此可見，在黨和政府與人民群眾之間，我們衛生系統這個橋梁作用是多么重要。象這樣有利于黨、有利于政府、有利于群眾，又有利于我們衛生事業發展的事情，今后，我們不僅要在“三夏”、“三秋”等農忙季節搞，而且要作為拓寬業務面的經常性工作常年搞，并做到持之以恒，形成一種制度。

四是7月份全面啟動農村改廁工作。中共中央、國務院在《關于進一步加強農村衛生工作的決定》中明確提出，大力開展愛國衛生運動，要以改水改廁為重點。胡錦濤總書記在“中央人口資源環境工作座談會”上，提到改善農村衛生環境問題時，特別強調要因地制宜地推進改水改廁，并明確提出，這既是廣大農民改善健康狀況、增強體質的一件大事，也是廣大農民提高文明程度、加強農村社會主義精神文明建設的一件大事，務必堅持不懈地下大力氣抓好。市領導也很重視。5月24日，杜昌文市長到市衛生局調查研究時要求要全力推進農村改廁工作。6月11日，他又帶領相關人員專門到牡丹區靳樓村逐戶實地查看改廁情況，并明確提出爭取用三年的時間在全市基本完成改廁工作。為推動整個面上的改廁工作，市局確定在東明縣長興鄉董莊村搞試點。7月28日，全市農村改廁工作現場會在東明召開，拉開了全市農村改廁的序幕，之后，市局又舉辦了改廁技術培訓班，為各縣區下步大規模改廁培訓技術骨干。這項工作，以農村衛生室為帶頭示范點，正逐步全面展開。

五是8月份開展兩項較大的工作。①圍繞“一高一低”，采取措施，最大限度地緩解群眾反映強烈的看病難、看病貴問題。造成目前群眾看病難、看病貴特別是看病貴的問題，原因是多方面的，那些把群眾看病貴原因全推到醫療機構的說法是片面的、不公平的。但從主觀上看，我們這個環節上也有很大的責任，群眾的反映，社會的輿論，在很多方面是對的、是符合實際的，我們應該承認，比如醫療費用過高、開方提成、藥品購銷吃回扣、濫檢查等，這些都加大了病人的醫療成本。基于此，市局在先進性教育活動中明確提出，要圍繞提高醫療服務水平、降低醫療費用，采取措施，最大限度地緩解和解決群眾反映強烈的看病貴問題。在經過反復調研和征詢方方面面意見的基礎上，市局剛剛啟動兩項工作：第一，對二級以上醫療機構實行用藥(主要新特藥)首位淘汰制，單病種實行最高限價；第二，對下崗特困職工實行醫療費用優惠。這些，都下發了文件，已付諸實施。下一步，還將陸續出臺一些措施，為解決群眾看病貴問題，做出我們醫療環節上應該做的工作。②專題研究鄉鎮衛生院發展問題。這就是我們開的這次座談會，相信這次座談會能給大家一點啟示，對大家的工作有所益處。

盡管上半年我們做了一些有益的工作，而且收到較好的社會反響。但是也存在著不少問題和差距，有待于我們下一步采取措施，處理好、解決好。

二、認清形勢，增強做好衛生院工作的信心和決心

據有關資料表明，目前就全國鄉鎮衛生院具體情況而言，總的評價是三個三分之一：三分之一經營較好，吃飯不成問題，尚有實力擴張和提升能力；三分之一勉強吃上飯，但發展后勁明顯不足，生存的威脅越來越大；三分之一人走、門關，處于倒閉境地。我想，這個評價也較適合我們的情況。從我市衛生院的情況看，經營好的確確實實有一批，據統計，年收入100萬元-200萬元以上的有31個，200-300萬元以上的有10個，300萬元以上的有8個，最高的是單縣終興鎮中心衛生院，年收入達到428萬元。另外，象單縣黃崗鎮中心衛生院、郭村鎮衛生院、蔡堂鎮衛生院、徐砦鎮蘆目衛生院，曹縣莊砦鎮衛生院，牡丹區小留鎮中心衛生院，巨野縣巨野鎮城關衛生院等年收入很可觀，都在300萬元以上，不僅吃飯沒問題，而且還有用于發展的資金。但從總體而言，我市鄉鎮衛生院發展面臨的形勢還是相當嚴峻的，困難還是相當大的。生存難以為繼，員工吃不上飯的單位占有不小的比例。全國鄉鎮衛生院普遍存在的人才匱乏，設備簡陋，房屋破舊，基礎設施落后，資金短缺的問題在我們這里不少衛生院都存在，而且在有些方面還比較突出。這些問題的存在，很大程度上影響和制約了鄉鎮衛生院的發展。

這些困難，我們應該正視它，但是我們不能被它所嚇倒!我們從另一個側面來看鄉鎮衛生院發展的形勢，有利條件還不少，加快發展的機遇大大存在，只要我們認清了形勢，把握住了機遇，乘勢而上，我們鄉鎮衛生院走出困境，實現大發展的希望還是有的。對于這點，我們必須樹立信心和決心。

當前，鄉鎮衛生院發展的有利條件很多。中共中央、國務院對農村衛生工作高度重視，專門下發文件。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上明確指出“要切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村醫療衛生基礎設施和農村衛生隊伍建設。”并逐年加大對農村衛生工作的投入。8月20日，省衛生廳下發《貫徹<中共山東省委、山東省人民政府關于實施十項民心工程>的意見》，打算從2005－2007年3年間，對全省360處中心衛生院進行改造，達到國家建設的標準。今年，省政府投資3000萬元，先改造60處，我市有31處被列入名單。國家衛生部從今年起，連續5年安排專項資金用于農村衛生基礎建設。同時，國家擬加快進度，在農村盡快建立新型合作醫療制度。山東省2006年建立新型合作醫療的縣區要達到80個，2007年要發展到100個。為籌集農村新型合作醫療的資金，除群眾、省市縣鄉政府籌資部分外，中央財政還要拿出一塊扶持資金。市委、市政府也多次明確，要加大對農村衛生基礎設施建設的扶持力度。

綜上所述，盡管我們鄉鎮衛生院發展面臨著很多困難和制約因素，但是發展的機遇和有利條件還是有的。對此，我們一定要有信心，有決心，發揮主觀能動性，立足一個“干”字，大干，苦干，巧干，拼命干，以我們全體員工的共同努力，開創鄉鎮衛生院的新局面。

三、振奮精神 開拓創新 加快鄉鎮衛生院發展

醫療衛生工作關系到人民群眾的身體健康和生老病死，人民群眾往往通過醫療衛生服務看經濟發展成果，看政府管理能力，看黨風政風建設，看社會和諧公平。因此，自防治非典以來，黨和政府高度重視醫療衛生，特別是公共衛生工作，加大投入，改善基礎設施，提升整個醫療衛生系統的醫療、預防、保健能力。

鄉鎮衛生院是整個醫療衛生事業的重要組成部分，是農村服務網絡的樞紐，擔負著為轄區內和周邊地區的群眾提供醫療、衛生防疫、保健康復、計劃生育技術指導、地方病防治等衛生服務。特別是象我們市這樣經濟欠發達地區，880萬人口，730萬在農村，廣大農民群眾身體健康和生老病死的重任義不容辭地就落在我們鄉鎮衛生院肩上。我們的農民兄弟經濟不富裕，他們期盼質優價廉又溫馨的醫療衛生服務。從目前我們鄉鎮衛生院的現狀看，距農民群眾的要求還有不小的差距，工作的潛力還很大。因此，無論從鄉鎮衛生院所處的地位看、從農民群眾的需求看，還是從醫院的生存看，我們各位當院長的有一百個理由干好，沒有絲毫的借口不干。在這方面，我市不少衛生院提供了很好的范例，今天會議上發言的僅是他們當中的代表。市局希望大家以這次座談會為起點，振作精神，鼓足干勁，緊抓發展不放松，好的，百尺桿頭更進一步，跨進全省的先進行列；中不溜的，要迎頭趕上來，不僅要吃上飯，還要具備加快發展的實力；差的，萬萬不可泄氣，要自強，要圖強，院長要帶領員工唱好《國際歌》，從來沒有救世主，醫院發展，大家吃飯，最終還要靠自己。這樣，在全市衛生院系統形成一個大干快上、事業蓬勃發展的局面。為此，我代表市局提幾點要求：

(一)要迅速掀起一個大參觀、大學習、大討論的高潮。現在，黨和政府高度重視農村衛生工作，并要逐年加大對基礎設施建設的投入，可以這樣講，我們鄉鎮衛生院面臨千載難逢的發展機遇，機遇一定要抓住。請院長們回去之后，首先統一班子的思想，先把領導層的勁鼓起來，然后，組織全體員工開展大討論。大討論要有針對性，不能空對空。比如，比較好的單位，要防止差不多的自足情緒滋生，引導大家圍繞如何更快發展談思路、提建議；稍差一點的單位，要組織中層以上的干部到我市搞得較好的衛生院參觀學習，本地典型最具有說服力。對照先進找差距，先找思想上的差距。俗話說，只要思想不滑坡，辦法總比困難多。我想，只要院長們組織、引導得當，經過參觀、學習、討論，大家的思想肯定會受觸動。通過參觀、學習、討論，統一全體員工對衛生院當前形勢的認識，看到發展的大好前景，從而增強生存的信心，堅定圖強的決心，激情滿懷地投入到工作中去。

(二)要創新思路，增強醫院的吸引力。諸位院長長期從事醫療和醫院管理工作，有豐富的管理理論和管理實踐，我長期從事政治工作，對醫院管理是外行，對醫療業務更是一竅不通。給大家講醫院管理可謂“班門弄斧”，但通過到鄉鎮衛生院實地調查、學習先進管理經驗、聽取農民群眾反映，我受到啟發，也形成了一點想法，概括為“一個理念”、“兩個變”。

所謂一個理念，就是“感動服務”理念。一切為了人民的健康是我們整個衛生系統的服務宗旨。構建和諧社會，要求我們的醫療服務要堅持做到以人為本，那么我們的醫院就必須以患者為中心、以健康為中心。由于傳統觀念影響群眾生活水平的提高，農民群眾一旦生病，既使小病小恙，也往往是進大醫院，致使我們不少衛生院門庭冷落。沒有患者的醫院是生存不下去的，患者是上帝。只要我們千方百計提供質優價廉的服務，就能增強醫院的信譽和吸引力，多數群眾是不會舍近求遠的。有個醫院管理專家把醫療服務分三個層次：基本滿意感動，他把感動視為理想化的服務狀態。他說，當我們的服務使患者被感動的時候，他和他的親屬便成為醫院的忠誠客戶，不但自己有病要來，還會把醫院介紹給他人。反之，如果1個患者對醫院憤憤不平，從光環理論觀點看，他至少向10個人發泄不滿，而每一個人再向10個人傳遞這種不滿，如此循環，會給醫院形象帶來很大損害，導致大量病源流失。我認為這位專家講得很好，很有道理，這種感動服務的理念很值得我們采取。使患者感動，是多方面的，尤其是溫馨體貼的人文關懷，更容易感動人。所以，在我們鄉鎮衛生院患者不多的情況下，院長們一定要在這方面多動腦筋，圍繞患者及家屬的感動神經，探索一些服務方式和服務行為。

所謂“兩個變”，一是變在院里坐診為下村巡診。坐診是必要的，也是不可少的。從目前我們農村的實際情況看，組織一定數量的醫生輪流下村巡診也不失為一種擴大病源的好辦法。農民群眾忍耐力很強，小病小恙一般不看，硬 是抗著，結果不少釀成大病，給本人和家庭帶來沉重的經濟負擔和精神負擔。如果我們有計劃地定期下去巡診，一些本來不想看病的也看了，小病治好，大病及早發現。利用下村之機，可印制一些醫患聯系卡，印上醫生護士的聯系電話，廣為散發，以吸引鄉鎮范圍內的群眾有病找衛生院。今年“三夏”期間，我們在全市范圍內開展了聲勢浩大的下鄉巡診義診活動，社會效益很好，黨和政府樹立了形象，廣大群眾得到了實惠，類似這樣的活動，今后我們還要多搞，希望各鄉鎮衛生院都要踴躍參加。二是變重治療為醫防并重。鄉鎮衛生院除去醫療治病外，同時還擔負著防疫等公共衛生服務責任。據調查，相對治病來講，疾病預防是不少鄉鎮衛生院的薄弱環節。要使群眾不生病、少生病、晚生病，我們必須多做預防工作，以村為單位，為村民免費建立個人健康檔案(可劃分年齡段)，定期給他們查體，盡量避免他們得大病，不得大病，得小病，不是還來找衛生院嗎？同時，要采取多種方式，大力宣傳防病常識，使廣大群眾懂得“要想奔小康，首先要健康”的道理，積極參與政府號召的愛國衛生各項活動。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

利用這次機會，還有兩項工作給大家再強調一下，一是關于鄉鎮衛生院環境衛生的整治問題。衛生單位本應是衛生的典范。但是，在一些地方，衛生單位不衛生的現象非常突出，很有損我們衛生系統的形象。關于這個問題，我在四月份的全市衛生工作會議上專門講過，市愛衛辦也下發了文件。現在看，多數單位有所行動，環境衛生有所改觀，但也有為數不少的單位沒當個事，不衛生的問題仍很突出。希望這次會后，各衛生院都要行動起來，按照衛生院規范化建設的要求，徹底整治衛生，消滅死角，確確實實使鄉鎮衛生院成為農村最衛生的地方。第四季度，市局要普遍進行專項檢查。二是關于改廁問題。農村改廁工作是我們今年、乃至今后幾年重點抓的工作之一，也是我們解決群眾看病難、看病貴的治本措施。這項工作已在面上普遍展開，今冬明春將形成高潮。衛生院應起帶頭示范作用。大家已參觀了血站新建的廁所，構造很簡單，技術含量不高，一看就會。這種廁所叫糞尿分集式生態廁所，好處是既達到無害化目的，又無臭味，還節水，是國家重點推廣的模式。據我所知，目前咱們衛生院95%以上使用的都是旱廁，又臟又臭，簡直無法入廁。會后，各衛生院都要行動起來，舍得拿些資金用于改廁，其實，花錢并不多，一般建一座這樣的廁所，連工帶料也就是5-6百元，衛生院多建幾個蹲位，再貼貼瓷磚，稍微上上檔次，也就是二、三千元左右，不會增加多大的負擔。這要做為治理環境衛生的一項硬指標，這項任務完不成，系統內評先樹優要實行一票否決。市局已為各縣區培訓了一批技術骨干，請回去后主動與愛衛辦聯系有關事宜，以便把這項工作盡早開展起來。

同志們，大家聚集一塊共商衛生院發展大計，機會難得，要倍加珍惜。希望這次會后，各衛生院要按市局的要求，切實抓好落實。我相信，經過在座諸位院長的努力，我們的鄉鎮衛生院一定能走出困境，迎來快速發展的春天。

最后，祝同志們身心健康，事業發展，政治進步。同時，請你們給全體衛生院員工們捎個好，祝他們生活越過越美好。

第五篇：在全市基層法院院長座談會上的講話

在全市基層法院院長座談會上的講話

邢臺市中級人民法院黨組書記、院長 白 峰

（2014年8月15日）

同志們：

今天，這次會議的主要任務是對上半年工作進行回顧總結，對后五個月的工作進行再安排、再部署，目的是進一步找準差距，明確方向，為實現創先爭優目標加油鼓勁。

年初以來，全市法院全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省、市委全會精神，認真落實各級政法、法院工作會議要求，牢牢把握司法為民公正司法主線，充分發揮審判職能，全面落實維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業三項主要任務，各項工作取得了新成績、新進展。

一是創先爭優勁頭足。在年初的全市法院工作會議上，中院黨組提出了創先爭優的工作目標，會后，各院、各部門圍繞這一目標，精心部署，層層發動，狠抓落實，將創先爭優的理念、要求變成每名干警的自覺行動，凝聚了強大的精神合力，打下了堅實的組織基礎。從7月10日組織的述職評議會上，我們可以感覺到，無論是基層法院還是中院各部門的工作重心，都與中院黨組的要求緊緊相扣，不偏不離，法院與法院之間、部門與部門之間都鉚足了勁，你爭我趕，互不相讓，唯恐有一項指標落在后面，這種精神難能可貴，需要倍加珍惜。截止7月25日，全市法院共受理各類案件32519件，審結21396件（其中，中院受理各類案件4278件，審結3182件），同比分別增長20.5%、14.3%。其中，審結刑事案件2480件，審結民（商）事案件14218件，審結行政案件1495件，以上三類案件結案率分別為76.64%、66.65%、81.6%，高出全省法院平均值15.05%、7.57%、2.21%；執結各類案件2675件，執結率49.57%，高出全省法院平均值4.11%；正常審限內結案率、一審服判息訴率、一審民事案件調撤率、執行和解率分別為98%、91.41%、54.13%、25.4%，高出全省法院平均值8%、6.49%、7.19%、3.47%。

二是銳意創新舉措多。在抓工作落實過程中，體現出了注重結合自身實際、注重創新的理念，說明大家都在認真想事、踏實干事。在群教活動中，完成規定動作的同時，開展了一些極具法院特色的自選動作，比如：借古論今話忠誠讀書學習、職業良知教育、到柏鄉糧庫、基層法庭、對口幫扶村實地見學等，使群教活動有抓手、有載體、有實效，中院和六個基層法院的做法都得到了省、市、縣督導組的肯定，新河縣法院結合群教活動化解涉訴信訪的做法得到省委常委、組織部長梁濱同志肯定，省高院、市群教辦以簡報形式轉發。在從優待警上，中院嚴格按規定修改完善了干警年休假制度，落實了加班費補助，新建了值班室，新增和更換飲水機、電腦、打印機、掃描儀和投影儀等設備，保障了干警基本待遇，改善了辦公條件。在業外管理上，出臺了《八小時以外行為倡導書》，開展了“每周為父母盡一次孝、幫妻子掌一次勺、帶孩子讀一次書”“三個一”活動，引導干警樹立健康向上的生活方式。在青年法官培養上，中院開辦了青年法官大講堂，有的基層法院推行了青年法官多崗位交叉鍛煉制度，做了一些打基礎、利長遠的工作，為解決案多人少、法官斷層等現實問題拓寬了思路，為審判工作永續發展奠定了扎實基礎。

三是謀事創業效果實。上半年，全市法院各項工作千頭萬緒、重點工作齊頭并進、時間節點一再前提、工作任務異常繁重，兩級法院黨組帶領全體干警迎頭而上，攻堅破難，在困難面前體現出了強大的戰斗力，院長統籌協調、率先垂范，班子成員分工負責、各司其職，中層干部忠實履職、狠抓落實，全體干警默默無聞、甘于奉獻。在一鄉一法庭建設上，中院整體規劃、有力指導、密切溝通，各基層法院院長帶頭垂范、多方協調、爭取支持，一步一個腳印，一環緊扣一環，在6月份省法院第一批審批的112個新設法庭中，我們就占了83個。在司法公開上，全市法院理念轉變快、工作謀劃實、落實要求快、督促檢查緊，中院主管部門嚴密制定方案、定期調度、跟蹤督導，抓的實、效果好，各基層法院、各庭室行動迅速，主動克服困難，投入了大量的人力、物力、財力，從目前掌握的情況看，無論是“四大平臺”的硬件建設還是綜合應用都走在了全省法院的前列，公開信息、文書的數量多、質量高，得到了省法院的肯定。1-6月，共公開裁判文書10210篇；3-6月，公開22781件案件流程信息和執行信息；5月22日至6月底，庭審直播案件56件。7月1日，中院利用“人民法院訴訟資產網”進行了首次司法網拍，成功拍賣一處涉訴房產。在基層基礎建設上，有新建任務的法院，在中院的幫助下，積極爭取方方面面的支持，完成了征地，爭取到配套資金支持，大部分已順利開工，部分中心法庭完成了選址上報。全市所有基層法院已完成人民陪審員倍增計劃，新增人民陪審員550名，12個縣已明確將人民陪審員所需經費納入財政保障。部分法庭庭長的副科級待遇得到了解決。在信訪化解上，兩級法院領導重視、責任明確、包案負責，在全國、省、市“兩會”期間穩控效果好，在化解信訪積案專項行動中，中院提前一個月完成任務。特別是近期成功化解了6起以不處理尸體為由要求對被告人進行嚴懲的上訪案，時間跨度最長的達4年，目前，尸體已全部處理，消除了陳尸鬧訪隱患。在執行工作上，自2月下旬開始，啟動了執行百日會戰，采取“一報二查三審計、四限五錄六懸賞、七曝八搜九追究”強制執行措施，共執結916件涉民生、涉金融和長期未結涉執信訪案件，有效維護了群眾合法權益，打出聲勢，打出了成效。信息、宣傳、調研、后勤保障、機關黨建、老干部等工作，職能發揮更加有力，較好地服務了審判中心工作，取得了一定的成績。

上半年的工作，成績是主流，但存在的問題也不容忽視，主要表現在：一是在創先爭優上，還需要進一步強化信念，進一步細化目標，進一步創新舉措；二是在工作發展上，還不均衡，有的單位用心不夠，工作平平沓沓，沒有亮點，缺少特色；三是在責任擔當上，缺乏敢于擔當的勇氣，工作中推、拖、等、靠現象時有發生，導致部分工作落實不到位、走了形式；四是在溝通協調上，還存在協調不力，缺乏團結意識、大局觀念，有各自為戰、單打獨斗的現象；五是在審判質效上，各項指標數據還有一定的提升空間，需要進一步加強審判管理；面對司法公開的新要求，庭審作風、裁判文書撰寫質量、人員素質還需進一步改進和提高；六是在工作作風上，還需嚴格落實八項規定，加強細節管理。以上這些，問題是表象，根子在思想，還需全體干警進一步反思責任心、事業心和黨性觀念，在以后加以改進和克服。

當前，全年時間已經過半，法院各項工作正在全速推進，我們將以全省中級法院院長座談會和市政法委全會精神為指導，緊密結合當前實際，全力推進年初全市法院院長會既定工作部署，按照“固強補弱、繼承創新、目標不變、力度不減”的思路，繼續唱響創先爭優主基調，準確把握新要求，開創工作新局面。

一、進一步加強隊伍管理，強化責任擔當

“人”是一個單位發展的根本，兩級法院黨組要堅持把提高“人”的素質作為法院發展的內生動力，認真履行抓班子帶隊伍第一責任，全面加強隊伍的思想、作風、能力和廉政建設，全面擔當起時代賦予的職責使命。

一要善始善終抓好群教活動，強化為民責任。當前群教活動正處于第二環節，各基層法院正在陸續召開民主生活會，之后，將轉入第三環節（整改落實、建章立制），這一環節是活動出成果、見實效的關鍵所在，要準確把握“言而有信、說到做到、即知即改、立行立改”的基本原則，認真回應征求到的群眾意見，回應對照檢查材料查擺的突出問題，回應專題民主生活會上提出的批評意見，回應上級黨組織和督導組點明的問題，一項一項列出整改清單、建立臺賬，明確整改的目標和責任，明確整改的措施和時限，重點解決好群眾反映強烈的“六難三案”問題。6月9日，最高法院發出了《關于深入整治“六難三案”問題加強司法為民公正司法的通知》，全市法院要認真學習，按照要求，一項一項盯緊抓實，做到定一項改一項，改一項成一項，防止大而化之、華而不實。一要成立組織，加強領導，分工負責；二要制定方案，明確方法步驟、具體措施、目標要求；三要加強督導，分類考核，逐項驗收；四要嚴格追責，反面警示，以儆效尤。這項工作中院由政治部牽頭，審管辦、紀檢、立案庭、執行局等部門配合，采取專項檢查、審務督察、案件評查等形式，加強督促指導和執紀檢查。通過兩級法院上下共同努力，確保整治工作取得實效，讓老百姓在每一個司法個案中切實感受到法院在改、作風在變。

二要踐行社會主義核心價值觀，強化社會責任。當前，我國正處在大發展大變革大調整時期，國際國內形勢的深刻變化使我國意識形態領域面臨著空前復雜的情況，各種思想文化相互激蕩，不同文明交流交融交鋒更加頻繁，黨中央審時度勢提出了“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，用以凝聚全社會的意志和力量。法官職業特殊、要求特殊，法官的一言一行、一舉一動對社會有著很強的示范引領作用，歷來都是社會各界高度關注的重點群體，加強法官核心價值觀的培育對社會、對法院、對個人都具有很強的現實意義。兩級法院黨組要把培育和踐行核心價值觀作為凝神聚氣、強基固本的基礎工程，以此為重點大力加強法院文化建設，通過“青年法官講堂”、“借古論今話忠誠”學習教育、專題演講辯論、案例剖析等多種形式和途徑，開展緊貼實際的學習、教育、宣傳、引導，深刻領會內涵，找準與辦案工作的結合點，使社會主義核心價值觀真正植入干警心中，做到內化于心、外化于行，進一步堅定政治立場，堅定法治信仰，堅守司法良知，秉持職業操守，以法院各項工作為責任擔當，引領、踐行和弘揚社會主義核心價值觀，向社會傳導更多的正能量。

三要持續開展正風肅紀，強化廉政責任。作風建設只有進行時，沒有完成時。落實八項規定，一靠持之以恒地思想教育引導，二靠制度規范，三靠正風肅紀、嚴厲查處。兩級法院黨組要切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任和黨風廉政建設的主體責任，堅持業務、黨風兩手抓、兩手硬。各基層法院“一把手”要認清責任，履行好“一崗雙責”；要加強自我約束和管理，發揮好示范作用。紀檢監察部門要強化主業，發揮好監督責任，落實懲治和預防腐敗工作任務。要做好四項工作：一是狠抓八項規定落實。繼續加大對八項規定精神的學習教育，打牢遵章守紀的思想基礎；在重要時間節點，要及時提出要求，明確各項紀律，打好“預防針”。二是堅持有案必查有腐必懲。目前，全國四級法院舉報網站正式聯網開通，對于網上舉報線索要逐一落地核查，一經查實，必須嚴肅處理、追究問責。對通風報信、隱報瞞報、查糾不力的，要追究失職瀆職責任。三是加大明查暗訪力度。采取不定時、不打招呼的辦法，走到、查到包括一鄉一庭在內的所有人員、所有地點，對查到的問題要及時通報曝光，跟蹤督導，限期整改。四是自覺接受各界監督。全市法院要進一步樹牢“監督就是支持、監督就是愛護、監督就是幫助”的理念，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，加強與人大代表、政協委員的聯絡溝通，充分聽取意見建議，促進法院工作不斷改進和加強。要自覺接受檢察機關訴訟監督，依法審理抗訴案件，認真聽取檢察建議，共同維護司法公正和法律權威。

二、進一步狠抓執法辦案，著力服務大局

隨著全面深化改革的深入推進，一些深層次的矛盾糾紛將日益凸顯，全市法院要充分發揮審判職能，為全市經濟發展、社會穩定提供良好的法律服務和保障。

一要著力維護安全穩定。要切實提高政治敏銳性和政治鑒別力，注意從政治上分析和處理問題，正確區分敵我矛盾和人民內部矛盾。近日，省法院下發了《關于依法嚴懲暴力恐怖、環境污染、危害食品藥品安全犯罪活動的緊急通知》，兩級法院要認真學習，抓好貫徹落實，從即日起，各基層法院凡涉及暴力恐怖、環境污染、危害食品藥品安全犯罪和其他社會關注、有重大影響的案件，受理后需立即上報中院，以便于統一法律尺度，嚴格依法打擊。要在現有的法律框架內，根據犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、危害后果等，準確裁量刑罰，堅決杜絕以罰代刑、重罪輕判、降格處理；同時要正確執行寬嚴相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，確保取得良好的法律效果和社會效果。為做好今年暑期和國慶65周年安全穩定工作，根據省綜治辦統一安排，從即日起至10月10日，在全省范圍集中開展矛盾糾紛排查調處和社會治安重點地區排查整治百日專項行動，各基層法院要按照中院即將下發的工作方案要求，抓緊健全組織機構，全面組織排查摸底，集中整治問題和隱患，做到調處排查全方位，應排應調全造冊，嚴防兩級法院出現影響全市穩定的案件。同時，要做好兩級法院自身的安全保衛工作，嚴格落實各類安全防范措施，加強突發事件應急演練，確保自身不出問題。

二要服務經濟轉型升級。全市法院要認真貫徹中院即將下發的關于為“調結構、轉方式、治污染”提供司法保障和服務的“30條意見”，緊緊圍繞全市中心工作，認真剖析審判執行中發現的深層次矛盾和問題，及時向黨委、政府提出有價值的司法建議。要依法平等保護各類市場主體的合法權益，妥善審理經濟結構調整過程中引發的各類案件，依法推動招商引資，保障和促進民營經濟發展，支持和保障國企改革，促進增強經濟發展活力。要善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，依法妥善審理涉及金融改革、企業破產、兼并重組、民間借貸、非法集資、小微企業資金鏈斷裂等方面的案件，規范市場經濟秩序，審慎處理土地征用、房屋征收等涉群體案件，注重加強行政協調，從法治層面營造良好的發展環境。

三要依法服務和保障民生。作出公平公正裁判、減少當事人訴累是最大的為民。要加強判前釋法、判后明理工作，提高一審案件質量，把好二審關口，切實防止因釋法明理工作不到位，使一個案件引發多次訴訟，這樣既浪費司法資源，又增加群眾訴累。要依法高效、快捷處理勞動就業、社會保障、婚姻家庭、人身損害賠償等涉及群眾切身利益的案件。要依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉等權利，加強對醫患糾紛、學生安全、交通事故損害賠償等熱點、難點案件的研判審理，樹立正確導向，有效化解矛盾。要注重矛盾的源頭治理和聯動化解，充分發揮人民法庭在調解、指導民調、司法確認、維護穩定、法律宣傳等方面的作用，推動完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，增強社會組織尤其是基層組織利用法制手段化解矛盾糾紛的能力。

三、進一步強化科技支撐，力推司法公開

司法公開是今年法院工作的重中之重，全市法院要按照中院動員會、推進會、調度會的要求，圍繞“531目標”（完成五個100%，確保三個最優，實現一個目標，庭審錄音錄像100%，流程信息公開100%，執行信息公開100%，裁判文書上網率100%，電子卷宗同步生成100%，使每一件庭審直播都能成為經得起歷史檢驗的精品，使每一件上網文書都成為優秀法律文書，使每一件公開的流程信息都及時高效，實現司法公開工作全省第一好成績），不斷深化認識，增強抓工作落實的積極性、主動性，在基本構架已構建的基礎上，要更加注重司法公開的質量和效果。

一要加大司法公開的力度。各基層法院要完善立案大廳電子觸摸屏查詢功能，建立政務網網站，開通手機短信同步告知，通過多種信息化手段公開審判流程信息和執行信息。要進一步加大網絡司法拍賣工作機制，創新司法拍賣公開渠道，利用多種媒體刊登拍賣公告，提高公告覆蓋率，力爭所有司法拍賣工作年底前全部在網上公開進行。各基層法院要建立簡易公網直播系統，中院每天、基層法院每周至少直播一個案件的庭審。對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪這三類犯罪罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行案件，年底前要實現公開開庭審理，其余犯罪罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行案件，裁前要在法院網上向社會公示。

二要加大信息化建設及應用力度。各基層法院要把開通基層法院到人民法庭的內部網絡作為一件大事來抓，能夠依托政法網完成的，要積極協調解決；一時解決不了的，要自己出資解決，必須確保年底前實現網絡聯通。中院信息化管理辦公室要加強技術指導。最高法院去年10月要求實現庭審每庭必錄和直播點播，落實這一要求必須大力加強數字化法庭建設，中院的要求是有階段分步驟完成，爭取明年年底前將各基層法院所有法庭（包括中心法庭）全部改造成數字化法庭，可根據實際以簡易數字法庭為主，各基層法院必須提前做好預算。要按照省法院統一部署，為開通12368訴訟服務熱線，做好人員、裝備、場地各項準備工作。要加強網上申訴信訪和視頻接訪工作，中院已發出通知，要求各基層法院要建設獨立的遠程視頻接訪室，要有操作人員和陪訪接待人員，8月15日前完成，屆時中院將統一檢查，對達不到標準的法院，院長要向中院說明情況，視情作出相應處罰；要加強視頻接訪的應用，這既是減少群眾訴累的具體舉措，也是遏制進京訪問題的有效手段，中院將對各基層法院應用系統情況開展定期檢查、定期通報。要加強信息化應用的培訓、考核力度，一個目標就是對所有的軟硬件設施要做到功能充分發揮，操作人員應用自如，通過強化應用，提高辦公辦案效率，促進司法公開，提高陽光司法指數。要遵循“同步規劃、同步建設、同步運行”原則，堅持一手抓建設管理，一手抓網絡安全與信息保密，嚴肅查處泄密事件和涉密違規行為，堅決維護黨和國家秘密及審判秘密的絕對安全。兩級法院審判管理部門要依托信息化加強審判管理，及時監測清理長期未結案件，防止累積形成新的積案；要強化對審判管理各項指標數據的監管，及時對審判態勢進行匯總分析，為黨組決策提供參考。兩級法院審判監督部門，要通過再審案件發現問題，及時提出意見建議，發揮好審判監督作用。

三要完善司法公開操作規程。嚴格的規程是規范管理的基礎。中院即將出臺《司法公開操作流程規定》，對各環節的公開內容、審批權限、標準要求作出詳細規定，各基層法院要在此基礎上結合本院實際，抓好細化完善，使各類信息的公開制度化、規范化。最近，省法院出臺了《陽光司法指數評估暫行辦法》，并把評估結果作為各級法院評先評優的依據，該辦法對司法公開工作具有監測、評估、引導、規范的功能，可以直觀反映司法公開工作情況，全市法院要以此為指導，對照考核辦法，逐項對標，固強補弱，在年底考核評估時，必須進入先進位次，對拉全市法院后腿的，年底評先評優一票否決，對院長予以黃牌警告。

四、進一步強化創新意識，有序推進改革

創新是法院發展的動力源泉。在全面深化司法體制改革的大背景下，圍繞審判執行主業，各項改革措施正在陸續推出，我們要按照省法院的統一部署，由淺入深，統一步驟，逐步推開，為深化改革做好準備、打好基礎。當前要重點抓好以下四個方面的探索：

一要推動審判方式改革。要探索建立主審法官辦案責任制，明確法官辦案權力和責任，推動建立權責明確、權責統一、管理有序的司法權力運行機制。刑事審判中，要繼續推進量刑規范化改革和輕罪案件快速審理機制，認真做好未成年人案件審判工作。民商事審判中，要以繁簡分流、簡易程序規范化和裁判文書樣式三項改革為切入點，繼續推進簡案簡審和辦案標準化規范化，探索專業法庭、專業合議庭建設，推動速裁式和標準化庭審建設。行政審判中，要繼續鞏固行政案件相對集中管轄試點工作，指導好六個試點法院的審判。要加強立案改革，依法受理各類案件，嚴把立案審查關，確保符合法定條件的案件依法進入訴訟程序。要進一步完善訴訟服務中心，暢通訴訟渠道，簡化立案手續，完善服務流程，大力推行網上立案和人民法庭直接立案，在依法的前提下，最大限度方便當事人行使訴權。對于符合受理條件的起訴要及時受理，對于爭議不大、案情簡單的民事糾紛，由人民法庭直接立案受理。但對于新類型的、涉及政府或群體性的訴訟，要本著高度負責的精神認真研究，請示報告，依法慎重立案，防止因不符合立案條件草率立案而帶來被動。

二要推動執行方式改革。執行工作的各項改革要突出“一性兩化”，即增強執行工作的強制性，強化執行規范化、信息化建設。按照最高法院統一部署，下半年將開展“轉變執行作風規范執行行為”專項活動，中院已經下發方案，這次專項活動對法院的要求是強化內部管理，規范執行活動，解決消極執行行為，我們要充分發揮執行指揮中心的功能，強化對執行工作的集中指揮和全程監控，借助信息化手段實現對執行行為的精細化管理，進一步緩解執行難，提高執行公信力。這次活動從今年下半年一直持續到明年上半年，將集中清理未結的涉民生案件、上級交辦督辦的涉執信訪案件、銀行金融借貸案件和立案一年以上未結的長期未結案件四類案件，各基層法院要高度重視，迅速摸清底數，并如實上報，對隱報瞞報漏報的，一經查實，要嚴格追究問責。要鞏固好現有的九種執行方式，在依法的前提下，大膽探索新的強制執行措施，努力提高執結率，增強執行工作威懾力。

三要推進涉訴信訪改革。積極探索涉訴信訪工作規律和機制，繼續推進訴訪分離運行模式，完善申請再審立案受理制度，嚴格涉訴信訪終結制度，推動解決“入口不暢”、“程序空轉”等問題。要緊緊依靠當地黨委和政府，對依法終結的案件，努力把幫扶救助、疏導化解等工作落實到位。要發揮好每月15日、30日全員接訪的吸附功能，就地接待、就地處理，減少進京赴省訪數量，確保實現今年進京訪數量同比下降20%的工作目標。要加強上下級法院的聯動，對在中院門口纏訪鬧訪的，接到中院通知后，各基層法院信訪主管領導要在2小時內（一城五星范圍內的要在1個小時內）趕到，對10人以上群體訪，院長要親自到位；到省法院上訪的，涉群體訪的一把手要到位，涉及個案的主管院長要到位。

四要扎實推進一鄉一庭建設。人民法庭是法院“基層的基層”，是深化司法改革“關鍵的關鍵”。要注重發揮人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的優勢，解決服務群眾最后一公里的問題。從上半年的實踐看，一鄉一庭在訴前化解了一部分無為的訴爭，節約了審判資源，也起到了繁簡分流第一道屏障作用；同時，我們借助一鄉一法庭建設，完成了人民陪審員倍增計劃，緩解了法院案多人少的現狀，一鄉一法庭建設的好處已經顯現。當前，全市法院83個新設法庭已經經過省法院審批授牌，中院的要求是全面展開工作，按照“實用、管用、有用”的要求，發揮好六項職能作用，中院要深入實地，發現問題，現場指導，總結經驗，加強信息反饋。要繼續做好后續法庭的申報工作，在未授牌前，只要人員、場地到位，也要開展工作。對閑臵的中心法庭，要妥善應用和處理，維護好法院形象。

最后，再次強調，創先爭優是貫穿全年工作的主基調，中院黨組對創先爭優的決心始終堅定不移，要求也從未降低，對工作達不到創先爭優目標的，年底要堅決用組織措施兌現獎懲。希望各基層法院和中院各部門負責人，認真把握這一理念和要求，帶領全體干警繼續發揚務實作風，保持昂揚銳氣，以時不我待的緊迫感，扎實完成好各項工作任務，為實現創先爭優目標而努力奮斗！