第一篇：在建設(shè)“法治**”中人大的地位和作用

根據(jù)市委安排的調(diào)研課題，我委組成了專題調(diào)研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進行了探討。對建設(shè)“法治**”和人大在建設(shè)“法治**”中的地位和作用，進行了深入思考。

一、建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵及其重大意義

建設(shè)法治社會是我們黨堅持執(zhí)政興國的一貫主張。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。

發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。建設(shè)“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家總體進程中，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。

建設(shè)“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進政治、經(jīng)濟、文化和社會領(lǐng)域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

建設(shè)“法治**”對于促進經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設(shè)社會主義政治文明的重要創(chuàng)新。通過建設(shè)“法治**”，實現(xiàn)法制創(chuàng)新，推動促進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設(shè)，進一步擴大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務(wù)和社會事業(yè)的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民當(dāng)家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治**”有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會在建設(shè)“法治**”中應(yīng)有的地位和作用

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權(quán)和人大常委會的十四項職權(quán)。這些職權(quán)，充分表明人大及其常委會肩負(fù)著對同級政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責(zé)和任務(wù)，處在同級國家機關(guān)最高層次的監(jiān)督地位。在建設(shè)“法治**”中，人大及其常委會應(yīng)該發(fā)揮以下幾個方面作用。

第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進**民主政治建設(shè)和依法治市的進程。

實施依法治市、實行依法執(zhí)政，對推進社會主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。其前提是有法可依，關(guān)鍵是依法行政，基礎(chǔ)是形成法治環(huán)境和公民的法治意識，核心是依法治權(quán)、依法治官，規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。上述內(nèi)容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應(yīng)新形勢的需要，強化法律監(jiān)督，大力推進本市政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)的有效實施，維～律的權(quán)威性。大量的事實證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關(guān)心的“熱點”和“難點”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機關(guān)依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運用法律保障自己合法權(quán)益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權(quán)威，逐步增強人們運用法律武器保護自己合法權(quán)益的自覺性。

第二、著力于實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

人大工作涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設(shè)的新任務(wù)，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)。我們要更加注重經(jīng)濟、社會等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，對各項重大改革政策、措施的出臺進行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結(jié)合、統(tǒng)一起來，使地方的經(jīng)濟體制改革不僅在政策層面得到體現(xiàn)，而且逐漸納入法制的軌道。重點之二是對政府及其工作部門進行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認(rèn)真執(zhí)行改革開放政策，善于運用法律調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，其目的就是為了逐步轉(zhuǎn)變地方國家機關(guān)及其工作人員的思想觀念、工作方式，促進各項工作。重點之三是采取有力措施保障經(jīng)濟秩序。為了維護經(jīng)濟秩序，保障人民群眾的權(quán)利，人大常委會通過審議有關(guān)工作報告、視察等方法，加強了對不正當(dāng)競爭、壟斷市嘗生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等破壞市場經(jīng)濟秩序行為的監(jiān)督，督促政府予以堅決制止和處理。重點之四是為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的法制環(huán)境，除立法規(guī)范外，大量的工作需要通過人大監(jiān)督來實現(xiàn)，重點是督促執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)、各個方面都能符合市場經(jīng)濟規(guī)則，保證經(jīng)濟在法制的軌道上健康運行。

第三、著力于促進政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進民主化進程，保障人民當(dāng)家作

主的地位，維護群眾的合法權(quán)益。

建設(shè)社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。推進民主化進程，是人大擔(dān)負(fù)著的重大職責(zé)。人大及其常委會要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和群眾意識，進一步強化代表和人民群眾在人大工作中的基礎(chǔ)作用，擴大公民的有序政治參與。同時要充分發(fā)揮人大在社會公共資源配置和利益整合中的平衡、協(xié)調(diào)和保障功能，通過運用憲法和法律賦予的權(quán)力，努力化解社會矛盾和利益沖突，切實代表好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，保障公民、法人和其它社會組織的合法權(quán)益。

第四、著力于加強人大及其常委會建設(shè)，注重自身素質(zhì)，全面提升人大工作水平。

人大及其常委會要正確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮人大作用的關(guān)系，正確處理服務(wù)黨的中心工作和行使法定職權(quán)的關(guān)系，正確處理和“一府兩院”的關(guān)系，正確處理繼承好傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理常委會建設(shè)和機關(guān)建設(shè)的關(guān)系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，不斷提高對人民代表大會制度的認(rèn)識，增強做好人大工作的責(zé)任感、使命感。二是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服從服務(wù)于改革開放發(fā)展的大局，選準(zhǔn)地方人大工作的著力點。根據(jù)我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的實際需要，以著力解決經(jīng)濟社會生活中急需解決的問題為切入點，積極開展各項工作。三是堅持適應(yīng)新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。四是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一政治優(yōu)勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

三、目前“法治**”的現(xiàn)狀及其建議

自1998年以來，市委、市人大常委會根據(jù)黨的十五大確立的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求，先后制定了關(guān)于推進依法治市工作的決定、決議，按照總體部署，采勸突出重點、分步實施、有序推進”的工作思路，通過市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和行政、司法機關(guān)的認(rèn)真實施，我市依法治市的各項工作正在逐步進行。以憲法為核心內(nèi)容的全民法制宣傳教育深入推進，形式和方法不斷創(chuàng)新，突出了以領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員為重點對象。全市各級政府及其部門的行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制、行政評議考核制等各項依法行政制度逐步建立，政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督制度逐步形成，評議考核逐年進行，行政審批服務(wù)中心、城市相對集中行政處罰權(quán)工作開始運作，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不斷趨向規(guī)范，加強了執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，執(zhí)法人員素質(zhì)、能力與改革開放的形勢、任務(wù)和依法行政的要求逐步適應(yīng)。“兩院”認(rèn)真貫徹以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩和法律面前人人平等為原則，堅持公正司法，以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的辦案責(zé)任制、冤案錯案責(zé)任追究制和公正司法的各項制度逐步建立、完善，司法程序趨向規(guī)范、透明。法律服務(wù)、法律援助和社會矛盾調(diào)解中心的組織機構(gòu)健全。各項創(chuàng)建工作和“平安**”活動成效顯現(xiàn)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)和依法治理工作，按照“一公開、四民主”的各項制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律進社區(qū)”活動等試點工作逐步推開，進展順利。

按照“依法治市，建設(shè)法治**”的總體目標(biāo)和要求，以及人民群眾對“法治**”的期望，在各個層面上還存在著一些突出問題，主要是科學(xué)、民主的決策機制有待進一步加強，干部、群眾的法治觀念有待進一步提高，公共權(quán)力的配置和行使有待進一步規(guī)范，司法為民的理念有待進一步增強。

建設(shè)“法治**”是一項內(nèi)容廣泛的社會系統(tǒng)工程，需要組織和協(xié)調(diào)好各方面的力量共同推進，全面提高社會法治化管理水平。為此建議，必須建立全社會協(xié)調(diào)互動、合力推進的運行機制。

1、完善決策機制，推進民主政治建設(shè)。

決策的科學(xué)化、民主化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。保證決策正確，無論是黨政組織，還是其他國家機關(guān)，都要堅持民主集中制原則。在決策前，走群眾路線，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進行反復(fù)比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取不同意見，在決策基礎(chǔ)上實行正確集中；在作出決策后，必須堅決貫徹執(zhí)行，防止各行其是。要注重決策的法制化、規(guī)范化，明確決策機關(guān)的權(quán)限和程序，保證依法決策，推進決策的科學(xué)化和民主化。要完善深入了解民情、廣泛反映～、充分集中民智、切實珍惜民力的決策機制；對重大決策事項，要建立社情～反映制度，拓寬社情～反映渠道；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大行政處罰事項、重大行政許可事項等，要實行社會公示制度、社會聽證制度、信息發(fā)布制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護公民的合法權(quán)益；要完善專家咨詢制度，對專業(yè)性較強的決策事項，通過舉證論證會、座談會等方式，確保決策的科學(xué)性；要建立健全決策責(zé)任制度和追究制度。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政。

圍繞執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，堅持科學(xué)民主決策、依法行政和加強政府監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則。嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府是“法治**”的基礎(chǔ)性工作。要抓好制度建設(shè)，牢固樹立依法行政觀念，善于運用法律手段管理各項事業(yè)，按照《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政綱要》的內(nèi)容和要求，制定和完善行政管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強化行政監(jiān)督，堅持科學(xué)、民主決策，認(rèn)真接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和～監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

第二篇：在建設(shè)“法治**”中人大的地位和作用

根據(jù)市委安排的調(diào)研課題，我委組成了專題調(diào)研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進行了探討。對建設(shè)“法治**”和人大在建設(shè)“法治**”中的地位和作用，進行了深入思考。

一、建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵及其重大意義建設(shè)法治社會是我們黨堅持執(zhí)政興國的一貫主張。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國

家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。建設(shè)“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家總體進程中，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。建設(shè)“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進政治、經(jīng)濟、文化和社會領(lǐng)域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。建設(shè)“法治**”對于促進經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設(shè)社會主義政治文明的重要創(chuàng)新。通過建設(shè)“法治**”，實現(xiàn)法制創(chuàng)新，推動促進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設(shè)，進一步擴大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務(wù)和社會事業(yè)的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民當(dāng)家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治**”有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會在建設(shè)“法治**”中應(yīng)有的地位和作用我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權(quán)和人大常委會的十四項職權(quán)。這些職權(quán)，充分表明人大及其常委會肩負(fù)著對同級政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責(zé)和任務(wù)，處在同級國家機關(guān)最高層次的監(jiān)督地位。在建設(shè)“法治**”中，人大及其常委會應(yīng)該發(fā)揮以下幾個方面作用。第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進**民主政治建設(shè)和依法治市的進程。實施依法治市、實行依法執(zhí)政，對推進社會主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。其前提是有法可依，關(guān)鍵是依法行政，基礎(chǔ)是形成法治環(huán)境和公民的法治意識，核心是依法治權(quán)、依法治官，規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。上述內(nèi)容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應(yīng)新形勢的需要，強化法律監(jiān)督，大力推進本市政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)的有效實施，維護法律的權(quán)威性。大量的事實證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關(guān)心的“熱點”和“難點”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機關(guān)依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運用法律保障自己合法權(quán)益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權(quán)威，逐步增強人們運用法律武器保護自己合法權(quán)益的自覺性。第二、著力于實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。人大工作涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設(shè)的新任務(wù)，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)。我們要更加注重經(jīng)濟、社會等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，對各項重大改革政策、措施的出臺進行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結(jié)合、統(tǒng)一起來，使地方的經(jīng)濟體制改革不僅在政策層面得到體現(xiàn)，而且逐漸納入法制的軌道。重點之二是對政府及其工作部門進行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認(rèn)真執(zhí)行改

革開放政策，善于運用法律調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，其目的就是為了逐步轉(zhuǎn)變地方國家機關(guān)及其工作人員的思想觀念、工作方式，促進各項工作。重點之三是采取有力措施保障經(jīng)濟秩序。為了維護經(jīng)濟秩序，保障人民群眾的權(quán)利，人大常委會通過審議有關(guān)工作報告、視察等方法，加強了對不正當(dāng)競爭、壟斷市場、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等破壞市場經(jīng)濟秩序行為的監(jiān)督，督促政府予以堅決制止和處理。重點之四是為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的法制環(huán)境，除立法規(guī)范外，大量的工作需要通過人大監(jiān)督來實現(xiàn)，重點是督促執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)、各個方面都能符合市場經(jīng)濟規(guī)則，保證經(jīng)濟在法制的軌道上健康運行。第三、著力于促進政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進民主化進程，保障人民當(dāng)家作主的地位，維護群眾的合法權(quán)益。建設(shè)社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。推進民主化進程，是人大擔(dān)負(fù)著的重大職責(zé)。人大及其常委會要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和群眾意識，進一步強化代表和人民群眾在人大工作中的基礎(chǔ)作用，擴大公民的有序政治參與。同時要充分發(fā)揮人大在社會公共資源配置和利益整合中的平衡、協(xié)調(diào)和保障功能，通過運用憲法和法律賦予的權(quán)力，努力化解社會矛盾和利益沖突，切實代表好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，保障公民、法人和其它社會組織的合法權(quán)益。第四、著力于加強人大及其常委會建設(shè)，注重自身素質(zhì)，全面提升人大工作水平。人大及其常委會要正確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮人大作用的關(guān)系，正確處理服務(wù)黨的中心工作和行使法定職權(quán)的關(guān)系，正確處理和“一府兩院”的關(guān)系，正確處理繼承好傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理常委會建設(shè)和機關(guān)建設(shè)的關(guān)系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，不斷提高對人民代表大會制度的認(rèn)識，增強做好人大工作的責(zé)任感、使命感。二是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服從服務(wù)于改革開放發(fā)展的大局，選準(zhǔn)地方人大工作的著力點。根據(jù)我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的實際需要，以著力解決經(jīng)濟社會生活中急需解決的問題為切入點，積極開展各項工作。三是堅持適應(yīng)新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。四是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一政治優(yōu)勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

三、目前“法治**”的現(xiàn)狀及其建議自1998年以來，市委、市人大常委會根據(jù)黨的十五大確立的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求，先后制定了關(guān)于推進依法治市工作的決定、決議，按照總體部署，采取“突出重點、分步實施、有序推進”的工作思路，通過市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和行政、司法機關(guān)的認(rèn)真實施，我市依法治市的各項工作正在逐步進行。以憲法為核心內(nèi)容的全民法制宣傳教育深入推進，形式和方法不斷創(chuàng)新，突出了以領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員為重點對象。全市各級政府及其部門的行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制、行政評議考核制等各項依法行政制度逐步建立，政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督制度逐步形成，評議考核逐年進行，行政審批服務(wù)中心、城市相對集中行政處罰權(quán)工作開始運作，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不斷趨向規(guī)范，加強了執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，執(zhí)法人員素質(zhì)、能力與改革開放的形勢、任務(wù)和依法行政的要求逐步適應(yīng)?！皟稍骸闭J(rèn)真貫徹以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩和法律面前人人平等為原則，堅持公正司法，以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的辦案責(zé)任制、冤案錯案責(zé)任追究制和公正司法的各項制度逐步建立、完善，司法程序趨向規(guī)范、透明。法律服務(wù)、法律援助和社會矛盾調(diào)解中心的組織機構(gòu)健全。各項創(chuàng)建工作和“平安**”活動成效顯現(xiàn)。基層民主政治建設(shè)和依法治理工作，按照“一公開、四民主”的各項制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律進社區(qū)”活動等試點工作逐步推開，進展順利。按照“依法治市，建設(shè)法治**”的總體目標(biāo)和要求，以及人民群眾對“法治**”的期望，在各個層面上還存在著一些突出問題，主要是科學(xué)、民主的決策機制有待進一步加強，干部、群眾的法治觀念有待進一步提高，公共權(quán)力的配置和行使有待進一步規(guī)范，司法為民的理念有待進一步增強。建設(shè)“法治**”是一項內(nèi)容廣泛的社會系統(tǒng)工程，需要組織和協(xié)調(diào)好各方面的力量共同推進，全面提高社會法治化管理水平。為此建議，必須建立全社會協(xié)調(diào)互動、合力推進的運行機制。

1、完善決策機制，推進民主政治建設(shè)。決策的科學(xué)化、民主化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。保證決策正確，無論是黨政組織，還是其他國家機關(guān)，都要堅持民主集中制原則。在決策前，走群眾路線，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進行反復(fù)比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取不同意見，在決策基礎(chǔ)上實行正確集中；在作出決策后，必須堅決貫徹執(zhí)行，防止各行其是。要注重決策的法制化、規(guī)范化，明確決策機關(guān)的權(quán)限和程序，保證依法決策，推進決策的科學(xué)化和民主化。要完善深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智、切實珍惜民力的決策機制；對重大決策事項，要建立社情民意反映制度，拓寬社情民意反映渠道；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大行政處罰事項、重大行政許可事項等，要實行社會公示制度、社會聽證制度、信息發(fā)布制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護公民的合法權(quán)益；要完善專家咨詢制度，對專業(yè)性較強的決策事項，通過舉證論證會、座談會等方式，確保決策的科學(xué)性；要建立健全決策責(zé)任制度和追究制度。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政。圍繞執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，堅持科學(xué)民主決策、依法行政和加強政府監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則。嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府是“法治**”的基礎(chǔ)性工作。要抓好制度建設(shè)，牢固樹立依法行政觀念，善于運用法律手段管理各項事業(yè)，按照《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政綱要》的內(nèi)容和要求，制定和完善行政管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強化行政監(jiān)督，堅持科學(xué)、民主決策，認(rèn)真接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要按照《國務(wù)院工作規(guī)則》，切實加強政府及其部門的自身建設(shè)，努力打造為民政府、陽光政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

3、堅持公正司法，切實維護社會公平與正義。堅持公正司法既是建設(shè)“法治**”的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾十分關(guān)注的熱點問題。政法、公安機關(guān)要繼續(xù)抓好“平安**”建設(shè)，保障社會穩(wěn)定，強化政法機關(guān)職能，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩(wěn)定的突出問題，不斷完善社會救助制度。強化治安防范、扎實推進防控體系建設(shè)。加強社會矛盾調(diào)解中心建設(shè)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力化解社會不安定因素，妥善處置群體性事件。加強流動人口管理。落實刑釋解教人員安置幫教措施，積極預(yù)防青少年違法犯罪，全面提升社會治安綜合治理工作水平。進一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和管理。穩(wěn)步推進公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革。審判、檢察機關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，強化司法保障功能。積極推進司法改革，堅持程序公正與實體公正并重，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)堅持以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的公正司法各項責(zé)任制，建立健全維護司法公正的各項長效管理制度和工作機制。加強政法干警隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的專業(yè)化、高素質(zhì)的政法干警隊伍。

4、深化全民法制教育，增強法治意識和法律素質(zhì)。法制宣傳教育是推進“法治**”的一項長期性工作。要廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強廣大公民民主法治觀念和法律素養(yǎng)。普及憲法知識，提高憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺性，加強對國家機關(guān)工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權(quán)等民主法治意識的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點對象的法制宣傳教育。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度。推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結(jié)合，全面加強青少年法制宣傳教育。大力加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工人員的法制宣傳教育，努力增強知法守法的自覺性，提高防范意識、維權(quán)意識與違法犯罪行為作斗爭的自覺性與能力。要創(chuàng)新宣傳形式，強化普法實效。要實行法制宣傳工作目標(biāo)管理，做到責(zé)任明確，有部署、有檢查。制定科學(xué)的法制宣傳教育評估考核體系，強化動態(tài)檢查監(jiān)督，注重對普法教育的投入力度。

5、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！胺ㄖ?*”建設(shè)順利推進。要充分發(fā)揮黨在“法治**”建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持依法執(zhí)政，正確認(rèn)識和處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于把黨的重要主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規(guī)范。要圍繞依法治市、建設(shè)“法治**”的總體部署和“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，制定符合我市實際的目標(biāo)規(guī)劃。要建立健全法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團體在推進法治中的作用，形成法治建設(shè)的合力。全體黨員干部要增強依法行政意識、提高依法行政水平，模范遵守憲法和法律，自覺維護法的尊嚴(yán)和權(quán)威，使黨在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則切實得到落實。

第三篇：在建設(shè)“法治**”中人大的地位和作用

根據(jù)市委安排的調(diào)研課題，我委組成了專題調(diào)研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進行了探討。對建設(shè)“法治**”和人大在建設(shè)“法治**”中的地位和作用，進行了深入思考。

一、建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵及其重大意義建設(shè)法治社會是我們黨堅持執(zhí)政興國的一貫主張。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。建設(shè)“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家總體進程中，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。建設(shè)“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進政治、經(jīng)濟、文化和社會領(lǐng)域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。建設(shè)“法治**”對于促進經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設(shè)社會主義政治文明的重要創(chuàng)新。通過建設(shè)“法治**”，實現(xiàn)法制創(chuàng)新，推動促進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設(shè)，進一步擴大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務(wù)和社會事業(yè)的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民當(dāng)家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治**”有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會在建設(shè)“法治**”中應(yīng)有的地位和作用我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權(quán)和人大常委會的十四項職權(quán)。這些職權(quán)，充分表明人大及其常委會肩負(fù)著對同級政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責(zé)和任務(wù)，處在同級國家機關(guān)最高層次的監(jiān)督地位。在建設(shè)“法治**”中，人大及其常委會應(yīng)該發(fā)揮以下幾個方面作用。第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進**民主政治建設(shè)和依法治市的進程。實施依法治市、實行依法執(zhí)政，對推進社會主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。其前提是有法可依，關(guān)鍵是依法行政，基礎(chǔ)是形成法治環(huán)境和公民的法治意識，核心是依法治權(quán)、依法治官，規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。上述內(nèi)容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應(yīng)新形勢的需要，強化法律監(jiān)督，大力推進本市政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)的有效實施，維護法律的權(quán)威性。大量的事實證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關(guān)心的“熱點”和“難點”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機關(guān)依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運用法律保障自己合法權(quán)益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權(quán)威，逐步增強人們運用法律武器保護自己合法權(quán)益的自覺性。第二、著力于實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。人大工作涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設(shè)的新任務(wù)，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)。我們要更加注重經(jīng)濟、社會等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，對各項重大改革政策、措施的出臺進行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結(jié)合、統(tǒng)一起來，使地方的經(jīng)濟體制改革不僅在政策層面得到體現(xiàn)，而且逐漸納入法制的軌道。重點之二是對政府及其工作部門進行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認(rèn)真執(zhí)行改革開放政策，善于運用法律調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，其目的就

律手段管理各項事業(yè)，按照《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政綱要》的內(nèi)容和要求，制定和完善行政管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強化行政監(jiān)督，堅持科學(xué)、民主決策，認(rèn)真接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要按照《國務(wù)院工作規(guī)則》，切實加強政府及其部門的自身建設(shè)，努力打造為民政府、陽光政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

3、堅持公正司法，切實維護社會公平與正義。堅持公正司法既是建設(shè)“法治**”的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾十分關(guān)注的熱點問題。政法、公安機關(guān)要繼續(xù)抓好“平安**”建設(shè)，保障社會穩(wěn)定，強化政法機關(guān)職能，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩(wěn)定的突出問題，不斷完善社會救助制度。強化治安防范、扎實推進防控體系建設(shè)。加強社會矛盾調(diào)解中心建設(shè)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力化解社會不安定因素，妥善處置群體性事件。加強流動人口管理。落實刑釋解教人員安置幫教措施，積極預(yù)防青少年違法犯罪，全面提升社會治安綜合治理工作水平。進一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和管理。穩(wěn)步推進公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革。審判、檢察機關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，強化司法保障功能。積極推進司法改革，堅持程序公正與實體公正并重，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)堅持以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的公正司法各項責(zé)任制，建立健全維護司法公正的各項長效管理制度和工作機制。加強政法干警隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的專業(yè)化、高素質(zhì)的政法干警隊伍。

4、深化全民法制教育，增強法治意識和法律素質(zhì)。法制宣傳教育是推進“法治**”的一項長期性工作。要廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強廣大公民民主法治觀念和法律素養(yǎng)。普及憲法知識，提高憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺性，加強對國家機關(guān)工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權(quán)等民主法治意識的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點對象的法制宣傳教育。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度。推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結(jié)合，全面加強青少年法制宣傳教育。大力加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工人員的法制宣傳教育，努力增強知法守法的自覺性，提高防范意識、維權(quán)意識與違法犯罪行為作斗爭的自覺性與能力。要創(chuàng)新宣傳形式，強化普法實效。要實行法制宣傳工作目標(biāo)管理，做到責(zé)任明確，有部署、有檢查。制定科學(xué)的法制宣傳教育評估考核體系，強化動態(tài)檢查監(jiān)督，注重對普法教育的投入力度。

5、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！胺ㄖ?*”建設(shè)順利推進。要充分發(fā)揮黨在“法治**”建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持依法執(zhí)政，正確認(rèn)識和處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于把黨的重要主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規(guī)范。要圍繞依法治市、建設(shè)“法治**”的總體部署和“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，制定符合我市實際的目標(biāo)規(guī)劃。要建立健全法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團體在推進法治中的作用，形成法治建設(shè)的合力。全體黨員干部要增強依法行政意識、提高依法行政水平，模范遵守憲法和法律，自覺維護法的尊嚴(yán)和權(quán)威，使黨在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則切實得到落實。

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第四篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發(fā)展史上，黨的綱領(lǐng)和黨的章程是最基本的兩大文獻(xiàn)，她構(gòu)成黨的全部活動的法規(guī)基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯、列寧都認(rèn)為，黨必須有一個明確的綱領(lǐng)。按照這一觀點，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷黨。黨的綱領(lǐng)要簡單明確地說出黨所要達(dá)到所要爭取的一切目標(biāo)，規(guī)定黨的近期任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及實現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的途徑和方法。

黨章則是關(guān)于黨組織的形式和規(guī)范的總的決議，它要規(guī)定黨的組織建設(shè)的形式、黨進行活動的方法、黨的生活準(zhǔn)則等等。綱領(lǐng)與章程是緊密聯(lián)系的。綱領(lǐng)是章程的根據(jù)，章程是綱領(lǐng)的保證。事實上，在一些馬克思主義政黨中，綱領(lǐng)與章程是作為兩個文件存在的，在另一些黨中，例如中國共產(chǎn)黨，則把綱領(lǐng)與章程納入一個黨章文件之中。中國共產(chǎn)黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領(lǐng)，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領(lǐng)和章程的雙重內(nèi)容。

按照馬克思主義的觀點，無論綱領(lǐng)或章程，都是黨的歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是黨的成熟和成長的結(jié)晶。黨發(fā)展到什么程度，黨章也就發(fā)展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產(chǎn)黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內(nèi)，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項單項法規(guī)則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內(nèi)容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關(guān)系黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規(guī)定。主要有以下幾方面：一是黨的性質(zhì)、宗旨；二是黨的指導(dǎo)理論；三是黨的最終目標(biāo)及近期任務(wù)；四是黨對革命、建設(shè)的方針；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)原則；六是黨的組織原則及組織構(gòu)成、職權(quán)劃分；七是黨員標(biāo)準(zhǔn)及黨員的權(quán)利與義務(wù)；八是黨的紀(jì)律。

從產(chǎn)生程序說，黨章的創(chuàng)制、修改、解釋及停止生效，全部權(quán)力集中于黨的全國代表大會，其他機構(gòu)或部門均無權(quán)決定。

黨章具有高度權(quán)威地位，它的正確有效的執(zhí)行，將對黨的生活產(chǎn)生重大的根本的影響。

第一，它是統(tǒng)一全黨思想和行動的基礎(chǔ)。全黨必須以黨章為行動指南。第二，它是承續(xù)黨的成功經(jīng)驗及優(yōu)良傳統(tǒng)的紐帶。第三，它是執(zhí)行黨的紀(jì)律的根據(jù)。黨章所規(guī)定的紀(jì)律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀(jì)律，將受到紀(jì)律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯誤的分界線，就是要把反對黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@是我們黨對黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達(dá)。

從內(nèi)容上看，黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動的武器。同時，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動規(guī)范。就像整個社會需要用法律來規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導(dǎo)全黨思想和行為的規(guī)范。

從地位上看，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當(dāng)于國法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對黨章先后進行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個方面說明了黨章在我們黨內(nèi)至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。正確處理好黨內(nèi)關(guān)系，是保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過規(guī)定黨的各級組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)來實現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導(dǎo)黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導(dǎo)致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項工作才能得以正常開展。三是嚴(yán)格黨的紀(jì)律。黨章對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨組織的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會受到相應(yīng)的紀(jì)律處分，從而保證黨的純潔和行動統(tǒng)一。

第五篇：農(nóng)村信用社的地位和作用

一、農(nóng)村信用社的地位

農(nóng)村信用社的地位主要體現(xiàn)其在合作經(jīng)濟體系、金融體系和整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的所處的位置等方面。

（一）農(nóng)村信用社在合作經(jīng)濟體系中處于中介地位

在整個合作經(jīng)濟體系中，生產(chǎn)合作是主體，它直接為其成員和社會生產(chǎn)所需要的物質(zhì)產(chǎn)品，在整個社會再生產(chǎn)過程中起著決定性的作用。物質(zhì)流通合作是合作經(jīng)濟的紐帶，連接生產(chǎn)、分配、交換和消費各個環(huán)節(jié)。信用合作是重要的資金中介，是區(qū)域合作經(jīng)濟中資金流通的傳導(dǎo)系統(tǒng)和物質(zhì)流通的“潤滑劑”，是擴大生產(chǎn)和物質(zhì)流通，促進經(jīng)濟發(fā)展的源泉。

（二）農(nóng)村信用社是我國金融體系中不可缺少的重要組成部分

現(xiàn)階段我國的銀行體系由中央銀行、商業(yè)銀行、政策性銀行和信用合作社等構(gòu)成，中央銀行處于核心地位，負(fù)責(zé)制定貨幣政策，并對銀行機構(gòu)進行監(jiān)管；商業(yè)銀行(含國有獨資商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行)是國民經(jīng)濟活動的資金供應(yīng)主體,在銀行體系中處于主體地位;國家政策性銀行是銀行體系的必要補充,是運用政府行為宏觀調(diào)控經(jīng)濟、金融的重要工具；農(nóng)村信用社主要是承擔(dān)為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小投資者提供金融服務(wù)的特殊任務(wù)，它機構(gòu)眾多、涉及面廣，是我國金融體系中不可缺少的重要組成部分。同時，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中處于首要位置，這就決定了主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務(wù)的農(nóng)村信用社必然處于我國金融體系的基礎(chǔ)地位。特別是近幾年，由清理整頓農(nóng)村金融秩序引起的農(nóng)村金融格局的重新調(diào)整，農(nóng)村信用社在為“三農(nóng)”提供金融支持和服務(wù)中，越來越發(fā)揮出不可替代的作用，以致被社會公認(rèn)為“農(nóng)村金融的主力軍”和“最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶”。

（三）在整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中處于扶持弱勢經(jīng)濟和弱勢群體的位置

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民歷來是我國的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體，金融支農(nóng)是各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)的一個重要方面。在我國加速建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的進程中，一方面要按照市場經(jīng)濟原則大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟，允許和鼓勵一部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展，一部分地區(qū)和一部分人先富起來，發(fā)揮輻射帶動和典型示范效應(yīng)；另一方面也要防止貧富“兩極分化”，防止經(jīng)濟發(fā)展失衡，引導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下加強對弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體的關(guān)注，是保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展非常重要或必要的方面。從這一角度看問題，農(nóng)村信用社在整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所處地位的重要性，是不言而喻的。

二、農(nóng)村信用社的職能作用

從總體看，農(nóng)村信用社的職能作用主要體現(xiàn)在運用金融中介職能，合理配置農(nóng)村社會各類經(jīng)濟資源，為“三農(nóng)”和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展進步有效地提供金融支持和服務(wù)。它既具有一般金融所共有的職能作用，又具有合作金融所特有的職能作用。

（一）組織資金互相

農(nóng)村信用社通過吸收股金，將分散的資金積聚為巨額的資本，憑此為其成員提供優(yōu)惠資助，幫助解決單個成員自己不能解決的經(jīng)濟需要。

（二）積聚轉(zhuǎn)化資金

農(nóng)村信用社通過開展個人儲蓄和對公存款，把成員和非成員的閑散資金積聚為巨額的信貸資金，又通過貸款和金融資產(chǎn)的形式運用資金，加速社會資金周轉(zhuǎn)，提高資金的乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)社會財富的轉(zhuǎn)化增值。

（三）組織貨幣結(jié)算

農(nóng)村信用社通過貨幣收付和轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)，為其成員和其他往來客戶提供結(jié)算服務(wù)，使他們的貨幣運動能夠伴隨生產(chǎn)與經(jīng)營活動同步周轉(zhuǎn)，成為客戶資金的安全出納系統(tǒng)、資金簿記系統(tǒng)和資金流轉(zhuǎn)中心。

（四）反映、指導(dǎo)與監(jiān)督社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村信用社通過各種業(yè)務(wù)活動，能夠及時、全面、準(zhǔn)確地反映社區(qū)經(jīng)濟活動狀況、動態(tài)和趨向，為地方和金融決策部門提供信息。能夠利用業(yè)務(wù)往來關(guān)系，對成員和客戶的經(jīng)營項目、投資規(guī)模、發(fā)展方向及財務(wù)管理等提出改善及優(yōu)選的建議或指導(dǎo)。能夠利用帳戶、信貸、現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)活動,對成員和客戶的經(jīng)營活動進行監(jiān)督,促其克服短期行為和違法違規(guī)問題,提高社會效益。

（五）促進成員經(jīng)濟和社區(qū)社會的進步

入股成員和社區(qū)是農(nóng)村信用社的主要服務(wù)對象和范圍，農(nóng)村信用社金融服務(wù)的發(fā)展和壯大，必將有效地推動成員經(jīng)濟和社區(qū)社會的全面進步。

（六）促進城鄉(xiāng)中小企業(yè)發(fā)展

農(nóng)村信用社處于社會經(jīng)濟體系的基層，容易被國有商業(yè)銀行和大型金融機構(gòu)忽略的城鄉(xiāng)中小企業(yè)是它的重要服務(wù)對象。農(nóng)村信用社能夠充分靈活地為這些中小企業(yè)提供金融服務(wù)，使之成為繁榮城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟的重要力量。

（七）為貧因落后或不發(fā)達(dá)地區(qū)提供金融扶持

貧困落后或不發(fā)達(dá)地區(qū)更多地存在于城郊和農(nóng)村窮鄉(xiāng)僻壤，這些地方大都是其他金融機構(gòu)服務(wù)的盲區(qū)，而扶持貧困單靠國家無償?shù)慕?jīng)濟救濟不能從根本上解決問題，而農(nóng)村信用社通過貼近社區(qū)和成員經(jīng)濟互相的形式，能夠較好地發(fā)揮經(jīng)濟、金融手段扶持貧困的作用。

（八）促進金融秩序的穩(wěn)定

農(nóng)村信用社提供多樣化的業(yè)務(wù)活動和全方位的金融服務(wù)，能夠穩(wěn)定社區(qū)的貨幣流通秩序，控制和消除社區(qū)內(nèi)的不法金融及其高利貸的行為，為社區(qū)的金融秩序和經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。中小型工業(yè)企業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)稅收的比重分別為60%和40%左右，并提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。為了支持中小企業(yè)發(fā)展，從中央到地方政府，從央行到商業(yè)銀行、信用社均給予子高度關(guān)注，如經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》、財政部于2001年制定下發(fā)了《中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》、四家國有獨資商業(yè)銀行總行都成立了負(fù)責(zé)中小企業(yè)信貸管理的專門機構(gòu)、農(nóng)村信用社把中小企業(yè)納入信貸扶持領(lǐng)域等等，這些對促進中小企業(yè)的改革和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。以荊州為例，人行荊州中支早在1998年就制定了《關(guān)于進一步改進中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》；各行社貸款無論是存量還是增量，中小企業(yè)都占有較大份額，如2001年末，全市中小企業(yè)貸款占比達(dá)74%，元月12月對中小企業(yè)累放貸款占全部貸款累放之比為64%。但是，盡管如此，中小企業(yè)融資難的問題仍然普遍存在，從有效需求看，占全國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)占有貸款資源不超過20%，且其他融資擴張和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，這最終將限制我國的長期經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量。因此，關(guān)注、研究并解決中小企業(yè)融資問題迫切而且意義重大。