第一篇：國家治理體系應包括五大基本內容

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會提出我國全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是“治理”思想首次進入國家高層文件，成為引領中華民族偉大復興、實現中國夢的總方針和行動綱領，意義十分重大。需要指出的是，這一總目標是由“國家治理體系”和“治理能力現代化”兩部分構成，明確和理順兩者的內在邏輯關系，是推進深化改革的邏輯起點。“治理體系”是“治理能力現代化”的前提和基礎，“治理能力現代化”是“治理體系”的目的和結果，要想實現真正的治理能力現代化，首要任務是建立健全一套完整、合法、有效的“國家治理體系”。

一般認為，國家治理體系由經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理五大體系構成，但這種縱向治理體系的觀點，實際上是一種各自為政、部門化的思路，無法從根本上建構起系統、整體、協同的治理格局。根據全球“治理”思想精髓、世界發達國家治理實踐和中國國情相結合的視角來看，具有中國特色的“國家治理體系”，應該包括五大基本內容。

治理結構體系：“黨、政、企、社、民、媒”六位一體。治理結構解決的是“治理主體是誰”“治理主體之間是什么關系”兩大問題。首先，要有多元化、負責任的治理主體。具有中國特色的國家治理結構應該包括中國共產黨(民主黨派)、國務院及各級地方政府、混合型市場企業(國有、私有;內資企業、外資企業;跨國企業、本土企業等)、各類社會組織(科技型、公益型、服務型等;全球型、本土型等)、廣大人民群眾、各類媒體(傳統媒體和新型媒體)六大主體，缺一不可。其次，要有邊界清晰、分工合作、平衡互動的多主體和諧關系。其中，處理好政府與市場、政府與社會之間的關系，是多元化治理主體之間的兩大核心關系，關鍵在于厘清各自的權限邊界，把本應該屬于市場、社會的職能，完全交給市場和社會處理，政府重點履行好宏觀調控、公共服務、維護社會規則等職能。

治理功能體系：動員、組織、監管、服務、配置五大功能。功能體系解決的是“治理體系主要發揮什么作用”的問題。這一體系主要發揮五大方面的作用：第一，社會動員功能。良好完備的治理體系，能夠有效發揮社會動員功能，在經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各個領域的深化改革中，取得最大的社會共識，凝聚社會合力。第二，社會組織功能。即良好的國家治理體系，可以把個體化、原子化的社會主體(企業、個人等)，融入特定類型、特定目的的各類組織體系之中(如黨組織、單位組織、社會組織、民眾自治組織等)，提高國家與社會的組織化程度，謀求個人利益、集體利益和國家利益的統一。第三，監管功能。

即國家治理體系在幫助實現市場和社會不斷走向自由、民主、發展的同時，需要一套完備的監督手段，對各類經濟主體、政治主體和社會主體實施宏觀監控，保持國家政治、經濟和社會的總體和諧穩定。第四，服務功能。即順應經濟社會發展的趨勢和要求，最大程度地提供規模化、優質化、多樣化的公共服務和社會保障，滿足人民群眾日益提高的多元化物質文化與精神需求，是國家治理體系保持長久運轉的基礎保障。第五，配置功能。即良好的國家治理體系，應該實現經濟資源的市場化配置(讓市場在資源配置中發揮決定性作用)、社會服務資源的社會化配置，通過建設科學化的資源配置機制，全面提高資源配置效率，充分挖掘國家發展的活力。

治理制度體系：法制、激勵、協作三大基本制度。治理制度體系解決的是“如何保障治理結構有效運轉”的問題。建構好治理主體、明確了治理功能后，重點要有一套完備的法律和制度體系，保障治理體系的有效運轉。制度作為軟實力，在某種程度上，直接決定著國家治理體系的成敗。筆者以為，需要確立三大根本性制度體系：首先，法制體系。即在政黨建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態建設等領域，適時更新和建立成套的法律體系，把所有的政治活動、經濟活動、社會活動、文化活動、生態活動，全納入法律框架體系之下，嚴格執法，嚴厲杜絕非法犯罪活動的產生和蔓延。

其次，激勵制度體系。通過制定科學、有效的激勵體系，最大程度地調動所有領域的多元化主體，在合法前提下，激發和釋放內在潛能和活力，促進國家各領域主體“從一般走向優秀、從優秀走向卓越”的縱向流動，協同推動個人和國家不斷走向進步。再次，協作制度體系。在強調各領域、各條線依法高效運轉的同時，強調縱橫交叉協作，是國家治理體系的根本要義。為此，大到全球治理、次區域治理，小到主體功能區治理、地方治理、城市治理、特定問題治理等，需要一套完備的國際間、政府間、部門間、公私間的跨界協作制度體系，化解沖突和矛盾，在互動合作中尋求整體利益最大化。

治理方法體系：法律、行政、經濟、道德、教育、協商六大方法。治理方法體系解決的是“具體靠什么手段進行治理”的問題。國家治理是一個綜合系統，需要多元方法和手段的協同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。這是首先需要采用的方法，對違反法律的一切行動，都要依法嚴厲打擊和制止，創建法治型國家。第二，行政手段。作為一個擁有龐大行政體系的大國，在經濟、社會等多個領域，適時采取高效的行政命令、指示、規定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，經濟手段。特別是在全面建立社會主義市場經濟的過程中，更多的要采取財政、稅收、貨幣、價格等符合價值規律的經濟手段，引導宏觀經濟的協調高效發展。第四，道德手段。依法治國和以德治國并重，是中華五千年總結的有益經驗，我們要傳承和發揚中國傳統文化的德治精髓，加強社會公德建設，引導個體加強自我約束，實現社會和諧。第五，教育手段。除了正規的學歷和職業教育，更要強調各行各業開展繼續教育和民眾社會教育，讓每個個體與時俱進，解放思想，更新觀念，發揮潛能，激發活力。第六，協商手段。按照民主協商的總要求，在政治、經濟、社會、文化、生態等領域，建立健全多主體協商機制，疏通利益表達渠道，擴大民主參與，促進社會公平發展。

治理運行體系：自上而下、自下而上、橫向互動三大運行方式。治理運行體系解決的是“治理體系采取何種方式、何種路徑運轉”的問題。需要三大運作方式：首先，自上而下方式。即通常所說的頂層設計，這是大國治理必須依靠的治理方式，關鍵在于處理好中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的權責關系，堅決貫徹落實有益政策，根除“上有政策、下有對策”的對抗性做法，實現政策不走樣、不變味。其次，自下而上方式。即通常所說的“摸著石頭過河”，諸多領域的改革創新，可依靠地方層面的先行先試，等掌握了規律、積累了經驗以后，再向全國推行和推廣，降低改革風險與成本。最后，橫向互動方式。即通常所說的“學習借鑒”，在不同領域、不同主體之間通過互動、走訪、學習等過程，可以實現協同效應、整合效應、創新效應。

匯報人：xiexiebang

第二篇：國家治理體系的幾大支柱包括

國家治理體系的幾大支柱包括

篇一：陜西公務員培訓試題及答案1 考試中心

您所在的位置：首頁 >> 指定考試

《十八屆三中全會報告精神解讀》課程考試

考試題目：共21題 | 考試時間：40分鐘 | 距離結束還有39分52秒

1.【單選題】 根據本課程內容，目前中國保險賠付占重大災害損失的比例不到（）【2 分】

A.20% B.15% C.10% D.5%

2.【單選題】 彌補生產要素市場缺陷的主要方法是（）。【2 分】

A.修改完善法律法規

B.打破交易壁壘

C.依法平等使用生產要素

D.政府監督及干預

3.【單選題】 “自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨愛之如一。”出自（）【2 分】

A.唐太宗李世民

B.唐高宗李治

C.宋太宗趙光義

D.明太宗朱元璋

4.【單選題】 根據本課程內容，政府配置資源只要是根據（）【2 分】

A.價格機制

B.供求關系

C.市場干預

D.行政手段

5.【單選題】 要想真正建成一個服務型政府，應該在國有企業和民營企業這些不同的經濟組織之間保持（）【2 分】

A.平衡

B.中立

C.客觀

D.理智

6.【單選題】 根據本課程內容，《決定》提出的一個新命題和新的戰略任務是（）【2 分】

A.完善和發展中國特色社會主義制度

B.推進國家治理體系和治理能力現代化

C.緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革

D.緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革

7.【單選題】 根據行政體制改革中職能配置的要求，要按照（）的要求來配置經濟職能。

【2 分】

A.和諧社會

B.先進文化和發展文化生產力

C.社會主義市場經濟 D.環境保護

8.【單選題】 我國加入WTO后，雖然向外國金融資本開放市場，但外資銀行的業務只占銀行業務（），說明對外的開放程度不是很高。【2 分】

A.2% B.3% C.4% D.5%

9.【判斷題】 根據本課程內容，地方法院的人財物由地方政府統一提供，可能導致地方行政權力干預司法。【2 分】

A.對

B.錯

10.【判斷題】 政府干預市場定價，不會造成市場價格的扭曲，只會使市場價格更加趨于合理。【2 分】

A.對

B.錯

11.【判斷題】 本課程內容認為，十八屆三中全會關于法治中國建設的內容是以司法改革為重點。【2 分】

A.對

B.錯

12.【判斷題】 優化政府機構設置是當前行政體制改革著重抓好的工作之一。【2 分】

A.對

B.錯

13.【判斷題】 本課程內容認為，司法公開是司法公正的前提，司法公正是樹立權威和公信力的基礎。【2 分】

A.對

B.錯

14.【多選題】 十八屆三中全會關于行使審判權和檢察權的要求包括（）。【3 分】

A.依法

B.合法

C.公正

D.公開

E.獨立

15.【多選題】 國家治理體系的幾大支柱包括（）【3 分】

A.國家權力運行制約和監督機制 B.國家的黨政關系問題

C.獨立的司法體系

D.反腐敗機制

E.政府治理、社會治理以及其他重大領域的治理機制

16.【多選題】 根據本課程內容，市場在經濟活動中能夠保證（）【3 分】

A.地位平等

B.機會平等

C.分配平等

D.交易規則平等

E.以上都是正確的

17.【多選題】 根據本課程內容，建立城鄉統一建設用地市場的措施有（）【3 分】

A.允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股

B.擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥

C.縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制

D.完善土地租賃、轉

18.【多選題】 根據事業單位分類改革，事業單位分為（）。【3 分】

A.行政類

B.公益類

C.企業類

D.科研類

E.服務類

19.【多選題】 現代市場體系主要構件是（）。【3 分】

A.商品

B.要素

C.貨幣

D.資產

E.以上都正確

20.【多選題】 下列選項中，屬于經常項目的是（）【3 分】

A.長期資本

B.貿易收支

C.勞務收支

D.單方面轉移

E.短期資本

21.【多選題】 全面深化經濟體制改革的歷史背景（）。【3 分】

A.經濟轉型面臨重大歷史臺階

B.工業化、城鎮化面臨重大歷史臺階

C.改革開放步入了深水區

D.社會主義市場經濟改革方向發生改變 E.以上都正確

試卷一：

考試中心

您所在的位置：首頁 >> 指定考試

《十八屆三中全會報告精神解讀》課程考試

考試題目：共21題 | 考試時間：40分鐘 | 距離結束還有39分52秒

1.【單選題】 根據本課程內容，目前中國保險賠付占重大災害損失的比例不到（D）【 2 分】 A.20% B.15% C.10% D.5% 2.【單選題】 彌補生產要素市場缺陷的主要方法是

（D）。【2 分】 A.修改完善法律法規 B.打破交易壁壘

C.依法平等使用生產要素 D.政府監督及干預

3.【單選題】 “自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨愛之如一。”出自

（A）【2 分】 A.唐太宗李世民 B.唐高宗李治 C.宋太宗趙光義 D.明太宗朱元璋

4.【單選題】 根據本課程內容，政府配置資源只要是根據

（B）【2 分】 A.價格機制 B.供求關系 C.市場干預 D.行政手段 5.【單選題】 要想真正建成一個服務型政府，應該在國有企業和民營企業這些不同的經濟組織之間保持（B）【2 分】 A.平衡 B.中立 C.客觀 D.理智

6.【單選題】 根據本課程內容，《決定》提出的一個新命題和新 的戰略任務是（C）【2 分】 A.完善和發展中國特色社會主義制度 B.推進國家治理體系和治理能力現代化

C.緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革

D.緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革

7.【單選題】 根據行政體制改革中職能配置的要求，要按照（C）的要求來配置經濟職能。【2 分】 A.和諧社會

B.先進文化和發展文化生產力 C.社會主義市場經濟 D.環境保護

8.【單選題】 我國加入WTO后，雖然向外國金融資本開放市場，但外資銀行的業務只占銀行業務（A），說明對外的開放程度不是很高。【2 分】 A.2% B.3% C.4% D.5% A9.【判斷題】 根據本課程內容，地方法院的人財物由地方政府統一提供，可能導致地方行政權力干預司法。【2 分】 A.對 B.錯

B10.【判斷題】 政府干預市場定價，不會造成市場價格的扭曲，只會使市場價格更加趨于合理。【2 分】 A.對 B.錯

B11.【判斷題】 本課程內容認為，十八屆三中全會關于法治中國建設的內容是以司法改革為重點。【2 分】 A.對 B.錯

A 12.【判斷題】 優化政府機構設置是當前行政體制改革著重抓好的工作之一。【2 分】 A.對 B.錯

篇二：國家治理體系應包括五大基本內容

國家治理體系應包括五大基本內容

文章來源：學習時報 發布時間：2014-01-03 十八屆三中全會提出我國全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是“治理”思想首次進入國家高層文件，成為引領中華民族偉大復興、實現中國夢的總方針和行動綱領，意義十分重大。需要指出的是，這一總目標是由“國家治理體系”和“治理能力現代化”兩部分構成，明確和理順兩者的內在邏輯關系，是推進深化改革的邏輯起點。“治理體系”是“治理能力現代化”的前提和基礎，“治理能力現代化”是“治理體系”的目的和結果，要想實現真正的治理能力現代化，首要任務是建立健全一套完整、合法、有效的“國家治理體系”。

一般認為，國家治理體系由經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理五大體系構成，但這種縱向治理體系的觀點，實際上是一種各自為政、部門化的思路，無法從根本上建構起系統、整體、協同的治理格局。根據全球“治理”思想精髓、世界發達國家治理實踐和中國國情相結合的視角來看，具有中國特色的“國家治理體系”，應該包括五大基本內容。

治理結構體系：“黨、政、企、社、民、媒”六位一體。治理結構解決的是“治理主體是誰”“治理主體之間是什么關系”兩大問題。首先，要有多元化、負責任的治理主體。具有中國特色的國家治理結構應該包括中國共產黨（民主黨派）、國務院及各級地方政府、混合型市場企業（國有、私有；內資企業、外資企業；跨國企業、本土企業等）、各類社會組織（科技型、公益型、服務型等；全球型、本土型等）、廣大人民群眾、各類媒體（傳統媒體和新型媒體）六大主體，缺一不可。其次，要有邊界清晰、分工合作、平衡互動的多主體和諧關系。其中，處理好政府與市場、政府與社會之間的關系，是多元化治理主體之間的兩大核心關系，關鍵在于厘清各自的權限邊界，把本應該屬于市場、社會的職能，完全交給市場和社會處理，政府重點履行好宏觀調控、公共服務、維護社會規則等職能。治理功能體系：動員、組織、監管、服務、配置五大功能。功能體系解決的是“治理體系主要發揮什么作用”的問題。這一體系主要發揮五大方面的作用：第一，社會動員功能。良好完備的治理體系，能夠有效發揮社會動員功能，在經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各個領域的深化改革中，取得最大的社會共

識，凝聚社會合力。第二，社會組織功能。即良好的國家治理體系，可以把個體化、原子化的社會主體（企業、個人等），融入特定類型、特定目的的各類組織體系之中（如黨組織、單位組織、社會組織、民眾自治組織等），提高國家與社會的組織化程度，謀求個人利益、集體利益和國家利益的統一。第三，監管功能。即國家治理體系在幫助實現市場和社會不斷走向自由、民主、發展的同時，需要一套完備的監督手段，對各類經濟主體、政治主體和社會主體實施宏觀監控，保持國家政治、經濟和社會的總體和諧穩定。第四，服務功能。即順應經濟社會發展的趨勢和要求，最大程度地提供規模化、優質化、多樣化的公共服務和社會保障，滿足人民群眾日益提高的多元化物質文化與精神需求，是國家治理體系保持長久運轉的基礎保障。第五，配置功能。即良好的國家治理體系，應該實現經濟資源的市場化配置（讓市場在資源配置中發揮決定性作用）、社會服務資源的社會化配置，通過建設科學化的資源配置機制，全面提高資源配置效率，充分挖掘國家發展的活力。

治理制度體系：法制、激勵、協作三大基本制度。治理制度體系解決的是“如何保障治理結構有效運轉”的問題。建構好治理主體、明確了治理功能后，重點要有一套完備的法律和制度體系，保障治理體系的有效運轉。制度作為軟實力，在某種程度上，直接決定著國家治理體系的成敗。筆者以為，需要確立三大根本性制度體系：首先，法制體系。即在政黨建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態建設等領域，適時更新和建立成套的法律體系，把所有的政治活動、經濟活動、社會活動、文化活動、生態活動，全納入法律框架體系之下，嚴格執法，嚴厲杜絕非法犯罪活動的產生和蔓延。其次，激勵制度體系。通過制定科學、有效的激勵體系，最大程度地調動所有領域的多元化主體，在合法前提下，激發和釋放內在潛能和活力，促進國家各領域主體“從一般走向優秀、從優秀走向卓越”的縱向流動，協同推動個人和國家不斷走向進步。再次，協作制度體系。在強調各領域、各條線依法高效運轉的同時，強調縱橫交叉協作，是國家治理體系的根本要義。為此，大到全球治理、次區域治理，小到主體功能區治理、地方治理、城市治理、特定問題治理等，需要一套完備的國際間、政府間、部門間、公私間的跨界協作制度體系，化解沖突和矛盾，在互動合作中尋求整體利益最大化。

治理方法體系：法律、行政、經濟、道德、教育、協商六大方法。治理方法體系解決的是“具體靠什么手段進行治理”的問題。國家治理是一個綜合系統，需要多元方法和手段的協同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。這是首先需要采用的方法，對違反法律的一切行動，都要依法嚴厲打擊和制止，創建法治型國家。第二，行政手段。作為一個擁有龐大行政體系的大國，在經濟、社會等多個領域，適時采取高效的行政命令、指示、規定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，經濟手段。特別是在全面建立

社會主義市場經濟的過程中，更多的要采取財政、稅收、貨幣、價格等符合價值規律的經濟手段，引導宏觀經濟的協調高效發展。第四，道德手段。依法治國和以德治國并重，是中華五千年總結的有益經驗，我們要傳承和發揚中國傳統文化的德治精髓，加強社會公德建設，引導個體加強自我約束，實現社會和諧。第五，教育手段。除了正規的學歷和職業教育，更要強調各行各業開展繼續教育和民眾社會教育，讓每個個體與時俱進，解放思想，更新觀念，發揮潛能，激發活力。第六，協商手段。按照民主協商的總要求，在政治、經濟、社會、文化、生態等領域，建立健全多主體協商機制，疏通利益表達渠道，擴大民主參與，促進社會公平發展。

治理運行體系：自上而下、自下而上、橫向互動三大運行方式。治理運行體系解決的是“治理體系采取何種方式、何種路徑運轉”的問題。需要三大運作方式：首先，自上而下方式。即通常所說的頂層設計，這是大國治理必須依靠的治理方式，關鍵在于處理好中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的權責關系，堅決貫徹落實有益政策，根除“上有政策、下有對策”的對抗性做法，實現政策不走樣、不變味。其次，自下而上方式。即通常所說的“摸著石頭過河”，諸多領域的改革創新，可依靠地方層面的先行先試，等掌握了規律、積累了經驗以后，再向全國推行和推廣，降低改革風險與成本。最后，橫向互動方式。即通常所說的“學習借鑒”，在不同領域、不同主體之間通過互動、走訪、學習等過程，可以實現協同效應、整合效應、創新效應。

篇三：2014年《十八屆三中全會報告精神解讀》課程考試試題及答案一

考試題目：共21題 | 考試時間：40分鐘 | 距離結束還有39分52秒

1.【單選題】 根據本課程內容，目前中國保險賠付占重大災害損失的比例不到（）【2 分】

A.20% B.15% C.10% D.5%

2.【單選題】 彌補生產要素市場缺陷的主要方法是（）。【2 分】

A.修改完善法律法規

B.打破交易壁壘

C.依法平等使用生產要素

D.政府監督及干預

3.【單選題】 “自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨愛之如一。”出自（）【2 分】

A.唐太宗李世民

B.唐高宗李治

C.宋太宗趙光義

D.明太宗朱元璋

4.【單選題】 根據本課程內容，政府配置資源只要是根據（）【2 分】

A.價格機制

B.供求關系

C.市場干預

D.行政手段

5.【單選題】 要想真正建成一個服務型政府，應該在國有企業和民營企業這些不同的經濟組織之間保持（）【2 分】

A.平衡

B.中立

C.客觀

D.理智

6.【單選題】 根據本課程內容，《決定》提出的一個新命題和新的戰略任務是（）【2 分】

A.完善和發展中國特色社會主義制度

B.推進國家治理體系和治理能力現代化

C.緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革

D.緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革

7.【單選題】 根據行政體制改革中職能配置的要求，要按照（）的要求來配置經濟職能。

【2 分】 A.和諧社會

B.先進文化和發展文化生產力

C.社會主義市場經濟 D.環境保護

8.【單選題】 我國加入WTO后，雖然向外國金融資本開放市場，但外資銀行的業務只占銀行業務（），說明對外的開放程度不是很高。【2 分】

A.2% B.3% C.4% D.5%

9.【判斷題】 根據本課程內容，地方法院的人財物由地方政府統一提供，可能導致地方行政權力干預司法。【2 分】

A.對

B.錯

10.【判斷題】 政府干預市場定價，不會造成市場價格的扭曲，只會使市場價格更加趨于合理。【2 分】

A.對

B.錯

11.【判斷題】 本課程內容認為，十八屆三中全會關于法治中國建設的內容是以司法改革為重點。【2 分】

A.對

B.錯

12.【判斷題】 優化政府機構設置是當前行政體制改革著重抓好的工作之一。【2 分】

A.對

B.錯

13.【判斷題】 本課程內容認為，司法公開是司法公正的前提，司法公正是樹立權威和公信力的基礎。【2 分】

A.對

B.錯

14.【多選題】 十八屆三中全會關于行使審判權和檢察權的要求包括（）。【3 分】

A.依法

B.合法

C.公正

D.公開

E.獨立

15.【多選題】 國家治理體系的幾大支柱包括（）【3 分】

A.國家權力運行制約和監督機制

B.國家的黨政關系問題

C.獨立的司法體系 D.反腐敗機制

E.政府治理、社會治理以及其他重大領域的治理機制

16.【多選題】 根據本課程內容，市場在經濟活動中能夠保證（）【3 分】

A.地位平等 B.機會平等

C.分配平等

D.交易規則平等

E.以上都是正確的

17.【多選題】 根據本課程內容，建立城鄉統一建設用地市場的措施有（）【3 分】

A.允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股

B.擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥

C.縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制

D.完善土地租賃、轉

18.【多選題】 根據事業單位分類改革，事業單位分為（）。【3 分】

A.行政類

B.公益類

C.企業類

D.科研類

E.服務類

19.【多選題】 現代市場體系主要構件是（）。【3 分】

A.商品

B.要素

C.貨幣

D.資產

E.以上都正確

20.【多選題】 下列選項中，屬于經常項目的是（）【3 分】

A.長期資本

B.貿易收支

C.勞務收支

D.單方面轉移

E.短期資本

21.【多選題】 全面深化經濟體制改革的歷史背景（）。【3 分】

A.經濟轉型面臨重大歷史臺階

B.工業化、城鎮化面臨重大歷史臺階

C.改革開放步入了深水區

D.社會主義市場經濟改革方向發生改變

E.以上都正確

第三篇：五大基石構筑國家法治體系

五大基石構筑國家法治體系

《 人民日報 》（2014年10月24日 02 版）

黨的十八屆四中全會提出，建設中國特色社會主義法治體系。會議要求，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。建設五大體系的背景和意義是什么？如何建設五大體系？本報記者約請國內法學界5位權威學者進行詳細解讀。

——編者

完備的 法律規范體系

完備的法律規范體系，為新的歷史條件下進一步加強和改進立法工作、完善法律體系指明了方向。只有經濟社會發展的各方面實現有法可依，只有不斷提高立法的科學化、民主化水平，才能實現良法善治，才能為依法治國提供基本制度依循。

專家解讀

假如某人因網購的熱水器漏電而受傷，審理案件時，法官可以適用合同法、侵權責任法、消費者權益保護法、產品質量法等多部法律，以至因法律規定不一而“同案不同判”。

2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成。截至2014年3月，我國現行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規劃中。但是現有法律體系中不協調、不一致、體系性不強等問題依然突出。

法律是治國之重器，良法是善治之前提，經濟社會越發展，人民群眾對美好生活的期盼越強烈，加強和改進立法的任務越艱巨。形成完備的法律規范體系，首先要加強重點領域立法，增強法律法規的系統性，解決因體系性不強導致的法律規定在邏輯上、價值取向上相互“打架”。比如，應該加快制定民法總則、人格權法，進而編纂形成邏輯、價值一致的體系化的民法典。

其次要重視發揮立法對改革和經濟社會發展的引領推動作用，變“政策引領”為“立法引領”，堅持改革于法有據，使改革始終在法治軌道上進行。這需要在立足國情、借鑒國外經驗的基礎上，“適度超前”謀劃立法，使立法更具前瞻性。

再次要改進立法體制，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，去除立法部門化，使立法真正成為凝聚社會共識、調整利益分配的過程，使立法更好地體現廣大人民的利益和社會公平正義。

目前，我國法治建設的任務已經從以立法為中心轉向以落實憲法和法律規定為中心。從形成法律體系到形成法治體系，是我們黨對法治建設認識的深化，制定良法、落實良法，法治中國的前景將更加光明。

——中國人民大學常務副校長、中國法學會副會長 王利明

（本報記者 徐雋采訪整理）

高效的 法治實施體系

高效的法治實施體系是法治的核心問題。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法律得不到實施，形同虛設。建立高效的法治實施體系，對于依法治國、依法執政、依法行政的共同推進，法治國家、法治政府、法治社會的一體建設至為關鍵。

專家解讀

當前，法律實施中還存在不少問題。有法不依、執法不嚴時有發生；法治的權威尚未完全樹立，有的人缺少對法治的信仰和敬畏；立法階段還存在“部門立法”等問題，影響了立法質量；執法機構權責不清、執法人員的素質不高，造成不文明執法、選擇性執法、牟利型執法、不公正司法和不作為等問題；法律實施的評價考核制度缺失，難以對執法機構和人員形成激勵獎懲機制。

保證法律有效實施，科學立法是基礎。立法要擴大公眾有序參與途徑，克服部門本位主義，超越部門利益，制定出公正合理、操作性強的“良法”，為法律實施奠定堅實基礎。

保證法律有效實施，嚴格執法是關鍵。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度，做到行政行為于法有據，法無授權不可為，法定職責必須為。深化行政執法體制改革，整合執法機構、充實基層執法、強化綜合執法，做到嚴格高效執法。

保證法律有效實施，合理的激勵評價制度是動力。應加快建立法律實施的激勵保障機制，運用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實施的干部。

保證法律有效實施，嚴密監督才有效。強化監督問責機制，形成全天候立體監督模式，讓執法者須臾不敢忘記法定的職責，司法者絲毫不敢違背法律準則，確保法律的嚴格、公正實施。

——中國政法大學副校長 馬懷德

（本報記者 黃慶暢采訪整理）

嚴密的 法治監督體系

嚴格執法、公正司法，離不開對法律實施的強力監督。只有加強對法律實施的監督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權凌法、徇私枉法之風，才能防止和糾正有法不依、執法不嚴之風，才能在全社會形成尊法守法之風，社會主義法治才會有權威性，才會有生命力。

專家解讀

目前，在我國，司法腐敗、司法不公的現象依然存在，關系案、人情案、金錢案等情況時有發生。缺乏法律實施的監督或者監督疲軟是重要原因之一。

在浙江叔侄強奸殺人錯案的平反過程中，新疆石河子檢察官張飚前后花了5年時間，才糾正了錯案。司法機關在對這起案件反思時認為，如果當時的法律監督能夠更加有力、更有效率一些，或許冤假錯案就不會發生。

黨的十八屆四中全會推出了依法治國的“升級版”，提出了建設中國特色社會主義法治體系的總目標。法治體系不同于以前提到的法律體系，其中包含著完整的體系結構，包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系等。

法治監督體系的建立和完善，關系到法律能不能很好地實施，關系到公權力機關能不能在法律的框架內行使權力，關系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監督體系必須以法律為前提，任何機關、組織或個人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實施，這是法治監督必須遵守的前提和原則。

此外，在法治監督體系前還有一個定語“嚴密的”，這是對法治監督體系提出的具體要求。嚴密，意味著監督必須是全方位的，監督主體之間必須銜接到位，必須明確規定各職能機構的監督權、監督范圍、內容和程序等，明確監督機構的分工和相互關系，絕不能出現法治監督方面的空白。

——國家行政學院教授 胡建淼

（本報記者 彭波采訪整理）

有力的

法治保障體系

有力的法治保障體系，是推進法治中國建設的必然要求，是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實施的重要手段。只有保障體系科學、機制健全、資源充分，才能確保嚴格執法、公正司法，為憲法法律統一正確實施提供基礎。

專家解讀

近些年來，我國法治保障體系不斷完善，但仍然存在一些問題。如法治保障體制機制的部門化、行政化，人財物保障體制的“分灶”固化，進而滋生執法司法領域的人情案、金錢案，出現了個別執法、司法行為被干預、被插手的情況，損害了法治威信。

同時，執法司法保障的低職業化現象較為明顯，特別是執法司法人員的準入、遴選、晉升、轉任機制不健全，形成職業保障規則不公平、機會不公平、起點不公平，“驅逐人才”。

構建有力的法治保障體系是一個復雜的系統工程，涉及利益相關主體的沖突與磨合，亟須增強理念認同，對制約法治保障體系的深層次矛盾和問題進行系統梳理和逐一解決。

首先，應加快推進省以下司法管理體制改革，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。

其次，圍繞遵循司法規律，理順司法權與司法行政事務權、司法權與監督權的關系，健全辦案組織體系，健全司法權力運行機制，加快推進司法職權配置科學化。

再次，加快建立符合職業特點的司法人員管理制度，推進司法職業化，如建立以法官、檢察官為主體，以司法助理官、書記官、司法警察等為輔助，以綜合管理服務事務官三個序列適度分離的司法人員分類管理體系。

當然，促進社會公平正義、增進人民福祉是構建有力的法治保障體系的根本所在。接下來亟須加快推進人權司法保障法治化，完善法律援助、法律服務、法律宣傳等工作，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時就地解決，切實維護群眾的合法權益。

——中南財經政法大學教授 徐漢明

（本報記者 張洋采訪整理）

完善的

黨內法規體系

完善的黨內法規體系，既是適應依法治國、建設法治國家的需要，也是加強黨的建設、進一步提升黨的執政能力的內在要求。作為一個擁有8600多萬黨員、在13億多人口大國長期執政的黨，加強黨內法規規范化、體系化建設，是推進黨的建設、保持黨的先進性和旺盛生命力的重要方式與保障。

專家解讀

2013年8月，《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發布。根據決定要求，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續有效，其中42件將作出修改。同年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》發布，這是我們黨歷史上第一次提出在對現有黨內法規進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。

完善黨內法規體系，首先要健全權力運行制約監督體系。國家制度建設與黨內制度建設要同步進行，用制度規范權力的運行過程，強化腐敗的制度治理，切實把權力關進制度的籠子，確保權力在陽光下運行。

其次，完善黨內法規體系，要以憲法原則為指導。要始終貫徹依法執政理念，實現黨內法規法治化，使黨的權力結構及其行使方式符合國家法治建設的要求和人民的根本利益。完善黨內法規體系，是國家法治建設不可分割的內容，是推進國家法治建設的重要動力機制。

再次，完善黨內法規體系，要注意處理好與憲法法律的關系。黨內法規是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，不是獨立于國家法律體系之外的規則體系，更不能超越于憲法法律之上，不能與憲法法律相抵觸。在法治建設過程中，應當把黨內法規體系建設作為國家法律體系建設的有機組成部分一體推進，以提升黨的執政能力為目標，強化權力的制度制約，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

——西南政法大學教授 周祖成（本報記者 王比學采訪整理）

第四篇：五大體系建設

強化食品安全監管，確保流通環節食品安全 2013年食品安全監管工作要在全面提升流通環節食品安全監管效能和水平，深入貫徹《食品安全法》，在深化食品安全專項治理整頓、強化日常規范管理和構建長效管理機制上下功夫。

一是嚴格把好流通環節食品經營主體準入關，進一步完善食品安全信用檔案及配套管理制度，要督促食品經營者落實索證索票、進銷貨記錄制度等監管制度，力爭食品經營者索證索票率和進銷貨臺帳率均達到100%。形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全監管體系。

二是采取食品安全監管長效機制和集中整治相結合的辦法，深入開展重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治行動，嚴厲打擊經銷不符合食品安全標準的食品的違法行為，建立健全食品安全監管長效機制，進一步細化食品經營主體信用分類監管制度，推進食品安全信用體系建設。

三是健全和完善食品安全預警防范和應急處置機制，擴大抽樣檢驗的范圍，增加抽檢頻次，對抽檢發現的問題食品及時監督下架退市，建立不合格食品質量跟蹤抽檢機制, 探索不合格食品市場退出機制。同時充分發揮快速檢測篩查食品質量的作用，加大對違法經營者的震懾和處罰力度，確保食品市場安全。

要進一步完善食品安全突發事件快速反應機制，及時有效地掌握轄區流通環節食品安全風險狀況，確定轄區食品監管重點品種、重點區域和時間節點，更加注重應急突發事件的處置，全力做好食品安全風險防范工作，同時為政府決策提供有價值的信息和情況。

四是進一步健全三級督查機制，進一步明確監管責任，消除形式化監管，鞏固痕跡化監管，推進精細化監管。

第五篇：五大體系心得體會

五大體系心得體會

公司全面貫徹落實五大體系，我工段認真部署安排，全面做好五大體系的推動工作，結合各項工作的進展情況，根據五大體系文件的貫穿，現談一下我的心得體會。

根據集團公司、股份公司對2012年全面預算“五個體系”的總體要求，結合分廠實際情況對工段的各項指標根據 “五個體系”進行分解。修訂完善班長、班組生產經營責任書。把各班組的指標落實到個人頭上，堅持“五個面向”、“兩個扎根”、“三個對標”的總體要求，全員管理、自我約束、全方位、全過程參與，做到千斤重擔人人挑，人人肩上有指標，以確保預算指標的完成。給每個員工都帶來了壓力，預算指標完成與否，直接關系到每個人的經濟利益。

進一步發動員工增強對“兩制”的認識，形成壓力層層傳遞、責任層層落實，真正把市場機制，成本、利潤管理，考評機制引入到各個工序，使“兩制”在工段、班組、崗位落地生根。

扎實推進，掀起宣貫熱潮。我工段成立了“五個體系”建設領導小組，組員為正負段長，各帶冷班班長。通過召開多次宣貫會，全面深入學習傳達《全面預算管理“五個體系”實施方案》等文件精神，依照“五個體系”具體要求，制定經濟指標和重點工作的措施及實施辦法，將“五個體系”內容細化、量化、深化，把指標層層分解到班組，責任層層落實到個人，營造出“壓力層層傳遞、指標層層分解、責任層層落實、活力層層激發、績效層層考核”的良好氛圍。五個體系的重點是體系和預算指標的相結合，指標的層層分解，責任的落實到人，跟蹤依稀的健全和完善，評價體系的合理化，考核激勵體系的規范化。五個體系的難點所在是五個體系與兩制的結合推進，跟蹤體系的每日落實，考核激勵體系與薪金的掛鉤。

學習“兩制”和“五大體系”使我受益匪淺，所謂兩制,即“企業內部模擬法人運行機制”和“產供銷運快速聯動反應機制”。新興際華集團董事長、黨委書記劉明忠生動地描述“兩制”的核心內涵:層層模擬法人,環環快速聯動,人人面向市場,招招應對危機。深入學習兩制和五個體系并貫徹落實。這是一項系統工程，只有持之以恒，才能達到預期目的

2012年3月2日