第一篇：精準扶貧與國家扶貧治理體系建構綜述

精準扶貧與國家扶貧治理體系建構綜述

臧榮堯

摘要：自上世紀80年代中期以來，我國就開始了大規模的扶貧工作，先后制定并實施了一系列扶貧開發規劃，取得一些顯著的成就，為全球減貧事業作出了巨大貢獻。但由于歷史、地理、社會等諸方面的原因，截至2014年底，全國仍有14個集中連片特殊困難地區、12.8萬個貧困村，全國農村貧困人口總數達7017萬人。我國扶貧工作任重道遠，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。2013年11月，總書記到湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。在“2015減貧與發展高層論壇”上，總書記進一步就扶貧工作提出了“六個精準”措施：即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。至此，“精準扶貧”的戰略思想基本形成，并成為黨和國家新時期扶貧攻堅的重要戰略舉措。

關鍵字：大規模；

任重道遠；

重要戰略舉措；

一系列；

巨大貢獻

我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），實際遠遠不止8000萬，這個數據是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。這個數據對于研究貧困居民規模、分析貧困發展趨勢不是很科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。一．當前中國精準扶貧工作出現的主要問題與應對措施的分析

各級政府在推動精準扶貧政策落實過程中做了一定的工作，但是與習總書記的六個精準仍存在一些差距如：貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧項目指向不準，尤其是扶貧資金的使用沒有更好的發揮效益等等。部分扶貧制度設計存在缺陷。不少扶貧制度針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”，制定的制度未能解決好錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題，扶貧“精準度”欠佳，導致扶貧資金未能更好的瞄準真正貧困居民。精準識別數據錄入質量不高。各級扶貧部門均建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態管理方法，有些原是貧困戶，后經創業脫貧，而未及時退出貧困檔案，有些原來雖然不是貧困戶，后因病等原因致貧而未能及時進行貧困戶檔案。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，錄入數據缺乏深度調查和科學分析。資金存在多頭投入，缺乏科學安排。隨著社會對扶貧工作重視，各職能部門也根據單位的工作性質進行扶貧資金的投入，但此類資金未通過扶貧部門而直接撥付相應的行政村或扶貧項目，項目具體情況各級扶貧部門不能準確掌握，導致部分扶貧項目精準度不高，針對性不強，存在分散、細碎、撒胡椒面的現象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。部分產業扶貧項目前期調研不夠細致。目前農村貧困群體80%以上多為缺乏勞動力的傷、殘、病人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。而目前開展多數扶貧項目為養殖、種植等產業扶貧，大部分失去勞動能力的貧困戶不能獨立承擔。扶貧項目未能根據貧困戶不同的致貧原因和現實狀況采取有針對性的精準選擇，影響了扶貧項目實施的效果。另外扶貧還存在如下問題

（1）扶貧對象界定模糊，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致于“年年扶貧年年貧”。

（2）舍不得脫“貧困帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資金。人情扶貧，關系扶貧，造成應扶未扶，扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部群眾觀和執政理念的大問題，不可小覷。

（4）現行的扶貧制度設計存在問題不少扶貧項目粗放漫灌，針對性不強，更多的是扶農而不是扶貧。

表面上看這些問題都很小，可反映的都是些大問題，從細節就可看出。因此得為此想出對應的應對措施。

（1）精準扶貧要制定好發展規劃?！笆谌艘贼~，不如授人以漁。”對于貧困村而言，不僅需要村民們轉變思想、提高認識，團結一致抓生產、出效益，還需要有關部門在基礎設施建設、產業規劃布局上立足實際，因地制宜制定扶貧計劃，幫助當地村干部理清思路，制定好發展規劃，實事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對各貧困村的不同情況，找出標本兼治的辦法，在政策、產業、技術、信息、培訓等致富要素上有針對性地幫困扶貧。（2）精準扶貧要瞄準扶貧對象。明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區域—貧困村—貧困戶”逐步細化扶貧對象，劃分層次、各負其責，各相關部門瞄準扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續扶貧工作有序開展打下堅實基礎。

（3）精準扶貧要規范扶貧資金。要加強扶貧資金管理機制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀和監管弱化等問題出現。提高扶貧資金的精準度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發揮扶貧資金的作用。（4）精準扶貧要創新扶貧方式。原來“頭痛醫頭腳痛醫腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導致貧苦地區的群眾“等”、“靠”思想嚴重，返貧現象頻發。因此，必須創新扶貧方式：一方面，建立科學完善的扶貧機制，成立幫扶對子，由定點掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進農戶家中，像習總書記一樣真正了解貧困戶的真實生活，實事求是，因地制宜地對幫扶村進行“造血扶貧”，同時完善扶貧開發的問責機制，貧困縣的考核機制將由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。（3）

第二篇：國家精準扶貧政策

《國家精準扶貧政策》

2017年國家精準扶貧政策

一、發展生產 1技能素質提升 1.雨露計劃培訓，國家精準扶貧政策

。將有意愿的建檔立卡貧困戶全部納入“雨露計劃”培訓范圍，到村、到戶或在鄉鎮所在地舉辦的培訓，按每人每天150元的標準核定經費預算;在縣城舉辦的培訓，按每人每天不超過200元的標準核定經費預算。

實施單位：縣農業局

2.農業專業技能培訓。將有意愿的建檔立卡貧困戶列入專業技能型職業農民培訓對象，培訓補助標準不低于1000元。實施單位：縣農業局

3.免費學歷教育。對符合條件的建檔立卡貧困勞動力，優先選送為“省萬名新型職業農民素質提升工程”對象，免費參加福建農林大學等大中專院校學歷教育。實施單位：縣農業局

4.免費實用技術培訓。每年舉辦一次貧困戶勞動力農業實用技術免費培訓。實施單位：縣發展改革和科技局

二、發展生產扶持 1.中央財政扶貧資金

對建檔立卡貧困戶(下同)發展特色優勢農業和農產品加工、電子商務、“農家樂”、林下經濟等農村二、三產業項目補助或貸款貼息，單戶一般不超過5000元，貼息資金每戶不超過2500元。

直接帶動30戶以上貧困戶或帶動整個貧困村80%以上的貧困戶脫貧致富的生產性重點扶貧項目，每個項目按每帶動一戶補助3000-5000元計算，且每個項目的補助資金最高不超過30萬元。實施單位：縣農業局 2.發展林業生產

造林補貼：中央造林補助人工造林100元/畝;森林撫育100元/畝;木本油料林每畝補貼200元;水果、木本藥材等其他林木、竹林每畝補貼100元;跡地人工更新、低產低效林改造每畝補貼100元。珍貴樹種造林每畝補貼500;省級鄉村景觀林每畝補貼8000元;生物防火林帶每畝補貼1000元。

竹林補助：南平市竹林優化改造項目，竹林機耕道：3.5m寬機耕道7500元/公里;竹林配方施肥：300元/畝;蓄水池：1萬元/立方米;市級竹林示范片：念山村、高林村、竹業公司竹森基地、城關林業站站有林基地;竹林示范片內，水泥硬化10萬元/公里，套種無患子800元/畝。

林下經濟補助：開展林下種植中藥材等或林下養殖蜜蜂及其它特色野生動物并達到一定規模以上的項目可列入林下經濟扶持補助項目，項目業主可向當地鄉鎮林業站申報。實施單位：縣林業局

三、生產技術支持

1.科技對接貧困戶。對發展特色種養的貧困農戶，組織縣、鄉技術干部，按貧困戶生產發展的種類，把技術指導干部與貧困戶進行“一對一”技術指導。實施單位：縣發展改革和科技局、農業局、林業局

2.推行科技特派員制度?？萍继嘏蓡T到貧困村、貧困戶開展技術指導，每人每季度不少于2次，每年關鍵農事農時節點現場技術培訓指導2次以上或駐村指導。每個選派科技人員至少開展一個種植、養殖或農產品加工方面的示范項目。實施單位：縣農業局

四、生產風險保障

實施“三農”保險。對投保“三農”綜合保險的農戶，采取差別化保費補貼模式，水稻保費補貼10%;養殖業能繁母豬、育肥豬保費補貼10%;農房疊加保費補貼16.66%;森林(生態公益林及商品林(散戶))保費補貼15%;自然人公眾責任險1.5元/人保費補貼100%。以上項目為縣級財政按承擔比例、其余部分分別由中央和省級財政按規定比例承擔。實施單位：縣財政局、縣人保財險公司 2就業創業 1 職業技能提升

1.春潮行動。貧困勞動力參加城鄉勞動力職業技能培訓、崗位技能提升培訓，對培訓合格并取得職業培訓結業證書的給予350元培訓補助;取得職業資格證書的，按取得職業資格證書的等級給予500-2000元的培訓補貼。

2.免費創業培訓。在縣公共就業人才服務機構辦理求職、失業、就業等實名制登記的建檔立卡貧困勞動力，可免費參加定點培訓機構組織的SYB創業培訓。實施單位：縣人社局 2扶貧對象社保補貼

對到公共就業人才服務機構辦理求職登記的貧困家庭勞動力參加城鄉居民養老保險的，給予100元的社保補貼。補貼期限最長不超過3年，距領取居民養老保險待遇不足5年的貧困家庭勞動力可延長至60周歲。實施單位：縣人社局施單位：社局 3靈活就業人員社會保險補貼

以下對象向公共就業服務機構申報就業并以個人身份繳納基本養老保險費、基本醫療保險費的，可享受其實際繳費額40%的基本養老費、醫療保險費補貼，補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外(以初次核定其享受社保補貼年齡為準)，其余人員最長不超過3年：(1)連續失業一年以上人員(農村進城務工勞動者須已參加失業保險);(2)連續失業一年以上人員(農村進城務工勞動者須已參加失業保險)。實施單位：縣人社局 4創業扶持

創業資助。對符合就業困難人員條件的貧困對象租用經營場地的(在各類創業孵化基地、創業園等已享受政府租金優惠政策的除外)，可享受最長2年、不超過租金50%、每年最高3000元的創業資助。實施單位：縣人社局 5吸納就業獎勵

1.社保補貼獎勵。吸納安置就業困難貧困對象或通過公益性崗位安置就業困難貧困對象，簽訂了1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按其為就業困難貧困對象實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費給予補貼，不包含就業困難人員個人應繳納社會保險費，以及企業(單位)和個應繳納的其它社會保險費。補貼期限除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外(以初次核定其享受社會保險補貼年齡為準)，其余人員最長不超過3年。

2.公益性崗位補貼。公益性崗位補貼標準為每人每月不低于當地最低工資標準，補貼期限除對距法定退休年齡不足5年(自享受之日起計算)的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。實施單位：縣人社局 6民營企業、商會帶動

2016年起，對接省、市工商聯開展民營企業和商會精準扶貧“百企幫百村”，10家企業對接幫扶10個貧困村。同時，組織本縣10家企業對接幫扶10個以上貧困村，時間為3-5年，采取多種形式開展幫扶活動。實施單位：縣委統戰部、縣工商聯

2017年起，組織動員民營企業和商會幫扶10個以上貧困村，每個企業(商會)結對幫扶10戶以上貧困戶，時間為3-5年，采取多種形式開展幫扶活動。實施單位：政和經濟開發區管理委員會 就學資助 1教育資助

1.學前教育階段。學前教育階段，建檔立卡貧困戶家庭子女助學金，每生每年2000元。2.義務教育階段。實行“兩免一補”政策，對農村義務教育公辦寄宿制學校寄宿生和城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難，按每生每年1000元標準進行營養餐補助;同時，對城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準補助生活費。3.普通高中教育階段

(1)助學金。對建檔立卡家庭經濟困難家庭子女，按每生每年3000元國家助學金標準予以資助。

(2)免學雜費。從2016年秋季起，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。對公辦學校，免學雜費標準按照縣人民政府及其物價、財政主管部門批準的標準執行(不含住宿費)。4.中等職業教育階段

對中等職業學校全日制在校學生免除學費;并對建檔立卡家庭經濟困難學生按每生每年2000元國家助學金標準予以資助。5.高等教育階段

建檔立卡家庭經濟困難學生無需提交家庭經濟困難證明材料即可申請本專科每生每年8000元、研究生每生每年12000元國家助學貸款，學生在校就讀期間的貸款利息全部由政府貼息;對建檔立卡家庭經濟困難本?？茖W生按每生每年4000元國家助學金標準予以資助，同時優先享受新生入學資助、勤工助學、校內獎助學金、困難補助學費減免等。6.少數民族

建檔立卡家庭經濟困難按每生每年3000元國家助學金標準予以資助。實施單位：縣教育局 2社會獎學

(1)希望工程。被全國普通高等院校(不含軍校及教育部直屬師范院校)本科錄取的貧困家庭應屆高中畢業生(即大一新生)，根據家庭貧困程度不同每人一次性獎勵助學金1000至5000元不等。實施單位：團縣委

(2)春蕾計劃。資助一批貧困女大學生和貧困留守流動兒童。小學生為每人每年400元，初中生為每人每年600元，高中階段為每人每年1200元，高等教育階段為每人第一年2000元，后三年每年1000年。實施單位：縣婦聯

(3)光彩助學。每年為15名家庭貧困學生爭取光彩助學金，每人5000元。實施單位：縣委統戰部 4醫療救助 1醫療救助

1.資助參合參保。對建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費給予全額資助。2.特殊門診救助。對建檔立卡貧困人口因患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療、導致自負費用較高的給予醫療救助，救助比例為基本醫療保險報銷后個人負擔的合規醫療費用的60%，資料共享平臺

《國家精準扶貧政策》(http://www.tmdps.cn)。年累計最高限額2000元。

特殊病種及治療項目范圍參照我縣城鄉基本醫療保險的有關規定執行。

3.住院救助。對建檔立卡貧困人口在城鄉基本醫療保險定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用中(含住院分娩)，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷后個人負擔的合規醫療費用，在救助限額內，對建檔立卡貧困人口按70%的比例給予救助，年累計最高限額2萬元。實施單位：縣民政局 2大病保險

1.參加新農合患者在享受基本醫療保險報銷后，剩余個人負擔的政策范圍內醫療費用累計超過1萬元以上的，超過部分按84%的比例給予補償;個人住院醫療總費用中，目錄外費用(自費)部分超過5萬元的，超出部分按20%的比例給予補償，累計最高補償封頂額為20萬元。實施單位：縣衛計局

2.當年內個人住院費中自付費用在10至14萬元的給予一次性救助6000元、在15至19萬元的給予一次性救助8000元、在20萬元以上的給予一次性救助10000元。實施單位：縣慈善總會 3特殊群體醫療救助

1.特困急危重癥孕產婦救助。參加新農合急危重癥補貼金額每人3000元，特困戶大額補貼個別申請，最高限額每例不超過1萬元。實施單位：縣衛計局

2.“母親健康1+1”資助兩癌貧困婦女。資助標準為：每人1000-5000元。建檔立卡貧困婦女救助金額提升一個檔次，但最高救助額不超過資助標準最高金額。實施單位：縣婦聯 5保障兜底 建檔立卡貧困人口中家庭人均收入低于當地農村低保標準且家庭財產狀況符合規定條件的，全部納入農村低保范圍給予政策性兜底保障。2016年農村低保標準為：每人每年2650元。按照低保家庭人均收入與當地低保標準的差額發給低保金。實施單位：縣民政局 6搬遷建房 1 造福工程易地扶貧搬遷對象

一是居住在條件惡劣偏遠自然村的農戶;二是居住在地質災害隱患點，受地質災害威脅的農戶;三是居住在江河源頭、自然保護區、生態保護區需搬遷的農戶;四是因遭受自然災害房屋倒塌和損毀，經民政部門認定需要重建的農戶;五是建檔立卡貧困戶可就地新建;六是五保戶安置(如到幸福院、養老院等)。實施單位：縣農業局

2造福工程易地扶貧搬遷補助政策及要求

1.國定扶貧標準貧困戶補助政策：屬于國定扶貧標準的(2015年人均可支配收入低于2855元，2016年人均可支配收入低于3026元)搬遷人口每人補助25000元。其中：中央預算內投資補助7000元;省級財政補助3000元;地方政府債券10000元，專項建設基金5000元。在集中安置區建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債和人均5000元的專項建設基金中切出不高于10%的額度統一用于安置區基礎設施建設。由農發行、國開行提供人均3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款，貸款期限20年，中央財政給予90%的貼息。

2.省定扶貧標準貧困戶補助政策：屬于省定扶貧標準的(2015年人均可支配收入低于3497元，2016年人均可支配收入低于3707元)搬遷人口每人補助10000元。其中：省級財政補助10000元;由農發行、國開行向搬遷戶提供一定額度長期低息貸款，貸款期限20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內。

3.同步搬遷的非貧困戶補助政策：省級財政每人補助3000元(困難計生戶每戶追加3000元補助，少數民族戶按家庭人口每人追加1000元補助，貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加1000元補助);由農發行、國開行向搬遷戶提供一定額度長期低息貸款，貸款期限20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內。

4.五保戶、鰥寡孤獨群眾補助政策：一是五保戶安置。沒有列入易地扶貧搬遷對象的五保戶，省級財政按每戶15000元給予補助，鼓勵五保戶入住農村幸福院、養老院統一安置。二是鰥寡孤獨等特困戶。由縣人民政府根據家庭實際人口統一提供相應的安置房，免費居住，產權歸政府所有。

5.造福工程易地扶貧搬遷對住房面積要求：按照集約節約用地、經濟實用和“量力而行、保障基本”的原則，嚴格控制建筑面積。(1)一戶一宅安置。易地搬遷自建戶，原則上宅基地每戶控制在80—110平方米以內。對國定扶貧標準建檔立卡貧困戶，要用好國家安排的各項補助和政策性貸款，不得自行舉債擴大建房面積。為從長計議，可以采取預留空間的辦法，在確保貧困戶不舉債的前提下“打三建一”，即按3層打地基，今后根據自身條件改善狀況和實際能力自主決定是否加層擴建。(2)套房(公寓)安置。建檔立卡貧困戶原則上人均住房面積控制在25平方米以內。實施單位：縣農業局

3造福工程扶貧搬遷集中安置區補助政策

1.省級補助政策：對100戶以上安置區，在補助150萬元的基礎上，每增加10戶增加補助10萬元，每增加100戶增加補助150萬元;對20—99戶的安置區，以20戶補助20萬元為基礎，每增加10戶增加補助10萬元。

對在集中安置區建房安置的國定扶貧標準建檔立卡貧困戶，可從地方政府債券(人均10000元)和專項建設基金(人均5000元)中切出不高于10%的額度，用于安置區基礎設施建設。

2.市級補助政策：對百戶以上集中安置區建設，每個安置區安排基礎設施建設資金15萬元;50戶至99戶集中安置區，每個安置區安排基礎設施建設資金10萬元。20戶至49戶集中安置區，每個安置區安排基礎設施建設資金5萬元。市財政按每個縣(市、區)1000萬元安排免息周轉金借款，用于各鄉鎮(街道)統籌集中安置區基礎設施建設。借款于第二年開始分三年歸還。

3.縣級扶持政策：縣財政安排2000萬元免息周轉金借款，用于各鄉鎮(街道)統籌集中安置區基礎設施建設。借款于第二年開始分三年歸還。實施單位：縣農業局

★地災點搬遷農戶在舊宅拆除并復墾后，可疊加享受國土資源渠道補助每戶10000元。實施單位：縣國土資源局 4危房改造

建檔立卡貧困戶農村危房改造的，給予每戶9800元中央補助資金。實施單位：縣規劃建設和旅游局 5搬遷建房用地

1.造福工程扶貧搬遷用地按照災后重建政策執行，允許實施搬遷農戶當年申請、當年建房，第二年安排指標。

2.減免貧困戶土地交易服務費。在冊貧困戶到縣國土資源交易評審中心辦理土地轉讓，減免土地交易服務費一次。

3.減免貧困戶土地勘測相關費用。在冊貧困戶因危舊房改造需要，到縣土地勘測規劃辦理證明資料，免收資料費、測繪費;辦理不動產登記減半收取有關測繪費用。

4.減免貧困戶土地檔案查詢費。在冊貧困戶到縣土地檔案館查詢本人有關的土地登記資料，免收查詢費、證明費。

5.減免貧困戶不動產登記費和工本費。在冊貧困戶到縣不動產登記中心辦理不動產登記時免收不動產登記費、工本費。

6.支持貧困戶危舊土坯房改造。對農村貧困戶危舊土坯房改造所需用地，可按照國家有關規定納入保障性安居工程用地，對用地計劃指標實行專項安排、應保盡保，改善農民居住條件。

實施單位：縣國土資源局 基礎設施 1交通運輸

1.貧困村的農村公路安保工程優先列入計劃,優先實施。2.關于農村公路建設，對貧困村優先安排補助資金。實施單位：縣交通運輸局 2廣電網絡

1.建檔立卡貧困戶安裝有線電視，免收安裝費，贈送機頂盒與智能卡。實施單位：福建廣電網絡集團政和縣分公司

2.對應的扶貧掛點村給予免一部村部固話通訊費，全年最高減免3600元。3.對應的扶貧掛點村當年立項并建設4G基站，當年4G信號覆蓋到位。4.對應的扶貧掛點村當年完成光纖寬帶覆蓋，并向上級公司審請減免掛點村里的用戶寬帶及電視套餐費10元/戶(原來是套餐費30元/戶，減免后是套餐費20元/戶)。實施單位：中國移動通信集團福建有限公司政和分公司

5.對應的扶貧掛點村當年立項并建設4G基站，當年4G信號覆蓋到位。6.對應的扶貧掛點村聯通用戶，聯通公司將按現行套餐資費給予8折優惠。實施單位：對中國聯通網絡通信有限公司政和縣分公司

7.完成對應的扶貧掛點村建設4G基站，當年4G信號覆蓋到位。8.對應的扶貧掛點村完成光纖寬帶覆蓋。

9.向使用電信寬帶的村民免費提供高清電視機頂盒(每戶1臺)，并免收1年高清ITV電視收視費。

實施單位：中國電信股份有限公司政和分公司 3水利設施

1.人飲工程。優先解決貧困地區水廠提升改造和管網改造延伸。貧困戶從主管至出水龍頭所需費用列入項目預算或由地方自籌部分解決，貧困戶個人不承擔安裝費用。2.項目申報優先。對重點扶貧村的水利項目，優先支持納入規劃、優先申報中央資金補助、優先安排實施。實施單位：縣水利局 4電力設施

1.配電網規劃。到2020年實現貧困鄉村10千伏供電線路長度不超過15千米，變壓器臺區0.4千伏低壓供電半徑不超過500米，戶均容量不低于3千伏安。

2.電網建設。將低壓三相四線供電延伸至貧困戶的接戶桿，確保貧困鄉村生產生活用電、村民農副產品加工和分布式能源送出等用電需求。

3.繳費網點建設。與郵政、信用社、農商行合作，利用他們設置的營業網點，以支付手續費形式，完成電費繳費“村村設點”建設。實施單位：國網政和縣供電公司 金融支持 扶貧小額信貸

1.小額信貸風險擔保。依托縣扶貧小額信貸助推協會，建立扶貧小額信貸風險保證金，與相關的銀行合作，為貧困戶提供5萬元以下、3年以內的貸款擔保。為能夠帶動貧困戶發展的農林牧漁業專業大戶、家庭農場、農民合作社及農業龍頭企業從事種養加運商等生產服務業的提供的貸款，每帶動1戶貧困戶可配套5萬元貸款額度，最高不超過50萬元。

實施單位：縣農業局、縣郵儲銀行、縣農信社、縣農行

2.小額信貸貼息資金。用于建檔立卡貧困戶發展生產的貸款貼息。每戶貼息貸款額度不超過5萬元;按貧困戶實際貸款額的5%給予貼息，貼息期限為1-2年，最長不超過3年。帶動貧困戶發展的專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等經營主體，每帶動一戶可申請貼息貸款額度不超過5萬元，最高不超過50萬元，貼息期限最長為1年。實施單位：縣農業局

為鞏固脫貧成效，對農村建檔立卡貧困人口脫貧對象，延長享受脫貧攻堅相關扶持政策至2020年。

第三篇：精準扶貧

精準扶貧（省外高校就讀學生）所需資料

一、前提條件：

1、精準扶貧卡（卡上必須要有學生名字）；

2、學生正在高校就讀（研究生、預科、已畢業的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學生需提供材料：

(1)精準扶貧資助申請表（空白表在網上下載），學生填 寫后，需蓋上學校公章；

(2)學生在校學籍證明（證明上需說清是本科或專科，哪年入學等），需蓋上學校公章；

(3)學生的身份證復印件（兩面復印）；(4)學生的學生證復印件（兩面復印）。

2、家長需提供材料：

(1)精準扶貧卡原件和復印件（兩面復?。?/p>

(2)涉農補貼“一折通”（即糧食直補信合存折）復印件；

(3)戶口冊戶主頁和學生頁復印一份。

第四篇：精準扶貧

簡報

2017年4月28日，峨眉山市中醫醫院黨總支書記樊松帶領扶貧相關人員到大為鎮開展精準扶貧工作。由于大為鎮地處山脈帶，村與村相隔甚遠，按地理位置扶貧組分成4個組，我組負責對紅花村2戶貧困戶開展入戶調查和幫扶。

目前已進行了5次入戶調查和幫扶。調查情況：紅花村1組村民何明清，男，漢族，59歲；其女何燕飛，漢族，24歲；其子何艷平，漢族，17歲。為易地搬遷，目前全家未務農，何明清和他兒子在家待業，其女外出打工；全家生活靠打工維持。8組村民夏在興，男，漢族，53歲；夏母蘭明清，女，80歲。生活靠種植、養殖。目前種植玉米10畝，養豬2頭（我院幫扶），養雞40多只。

幫扶情況：給夏在興家送了2頭豬，目前長勢良好。他家山高路遠、進城銷售雞蛋困難。多次收購他家雞蛋，幫助他銷售，收入達600多元。夏母長年受涼后支氣管炎易復發，反復咳嗽，反復給與健康宣教，交代預防措施。何明清家屬易地搬遷，幫助聯系解決通電問題；多次和村干部一起研究他家脫貧攻堅項目。7月27日還為2家送去我院為貧困戶準備的免費體檢卡5張，每張360元。

劉馥

2017.8.2

第五篇：精準扶貧

《中國特色社會主義理論與實踐課》

學習報告（論文）

題目：我國精準扶貧政策發展歷程及創新路徑研究

學院 ** 學生** 學號 ** 班級 ** 指導教師 **

摘要：....................................................1 關鍵字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精準扶貧政策的提出以及發展歷程..........................1 1.1我國當前貧困事業發展現狀.............................1 1.2新時期扶貧開發面臨的問題與挑戰.......................1 1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善.............3 2精準扶貧政策的基本內涵...................................4 2.1精準扶貧的核心要義和內容體系.........................4 2.2 精準扶貧是對世界反貧困理論的發展和創新...............5 3.精準扶貧政策創新路徑...................................6 3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系........6 3.2健全精準扶貧動態監管與目標考核體系...................7 3.3 制定精準扶貧責任清單和進度協調計劃..................7 3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創新...............8 4.結語....................................................9 參考文獻.................................................10 我國精準扶貧政策發展歷程及創新路徑研究

摘要：精準扶貧是新時期我國扶貧開發戰略的重大轉型。文章闡述了實施精準扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準扶貧政策核心要義、內容體系及其對世界反貧困理論的發展和創新之處，闡明了精準扶貧的科學內涵。科學分析了精準扶貧政策實施過程中存在的問題和現實困境，從精準識別、精準管理、相關配套制度改革等方面提出了精準扶貧政策創新路徑。

關鍵字：精準扶貧，政策回顧，精準識別，創新路徑選擇 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準扶貧政策的提出以及發展歷程 1.1我國當前貧困事業發展現狀

自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經濟形態面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關注和研究的重大課題。扶貧開發是中國特色社會主義事業的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目的成就，實現了從普遍貧困、區域貧困到基本解決貧困的轉變，為世界反貧困事業做出了突出貢獻。但是，當前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務，按照調整后的人均 2 300 元貧困標準，2014年底我國農村仍有7 000 多萬貧困人口、12.8 萬個貧困村，貧困地區發展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準扶貧是我國新時期扶貧開發的重大戰略轉型，是中國政府當前和今后一個時期內治理貧困的戰略重點。研究我國精準扶貧政策的科學內涵及其創新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實可行的精準扶貧措施提供政策建議。

1.2新時期扶貧開發面臨的問題與挑戰

隨著反貧困政策實踐的不斷深入，近些年來中國農村貧困問題的總體特征發生了根本性變化，對扶貧開發政策提出了新要求、新挑戰。主要表現在：（1）貧困問題的復雜性、多元性特征更加凸顯。絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因災、因學等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經濟、社會、文化等多因素貧困（圖1）。（2）貧困主體呈現出分散性、脆弱性和動態性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理條件較為復雜的地區，人口的流動性較強，長期居住在貧困地區的主要為留守老人或病殘人員，表現為弱勞動能力和 / 或低文化水平。（3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]?！按笏唷贝址攀椒鲐毞绞?，使得資金和政策已經很難滲透到剩下的貧困人口，新村建設、產業扶貧等受益多的往往是貧困地區中高收入農戶，而貧困戶由于其個人能力和環境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發的投入越來越大，但成效越來越低。（4）扶貧開發已成為政府促進貧困地區發展的主要途徑，所承載的經濟社會責任更加艱巨，全面小康目標給扶貧開發提出了更高、更嚴的要求，亟需改進扶貧開發方式，優化配置扶貧開發資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。[3]

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。2精準扶貧政策的基本內涵 2.1精準扶貧的核心要義和內容體系

精準扶貧是新時期我國根據扶貧開發實踐和貧困問題的總體特征，以實現全面建成小康社會為根本目標，逐步形成的精準扶貧政策框架（圖2）。精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對貧困家庭和貧困人口的精準幫扶，從根本上解決導致貧困發生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實現真正意義上的脫貧致富。精準扶貧政策的內容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四項內容。精準識別是實施精準扶貧政策的基本前提，精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準幫扶是精準扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準確識別基礎上，根據貧困的成因采取針對性的措施進行有效幫扶，因貧施策、精準到戶到人是精準幫扶的關鍵，重點通過發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。精準管理是實施精準扶貧政策的重要保障，精準管理的重點在于扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準考核是提升精準扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困縣考核與退出機制，加強對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強化精準扶貧政策實

施的效果。適應我國貧困治理形勢的變化，精準扶貧政策實現了扶貧對象瞄準化、幫扶措施具體化、管理過程規范化、考核目標去GDP 化，是新時期我國扶貧開發政策的重大戰略轉型

2.2精準扶貧是對世界反貧困理論的發展和創新

貧困是一個世界性難題，反貧困是國際社會和各個國家或地區面臨的共同責任。隨著對貧困問題認識的不斷深入和反貧困實踐的有效推進，貧困概念和反貧困的理論不斷發展，形成了區域視角、制度視角、權利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準扶貧政策是對世界反貧困理論的發展和創新，體現了以人為本、賦權提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國特色、體現社會主義優越性的精準扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發點，滿足每個人每天所必需的教育、健康、營養、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務。雖然該理論早已取得了國際社會的認可，但是由于政策瞄準很難精確到個人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準不夠難以得到扶持。精準扶貧政策充分發 揮我國完整且系統的扶貧治理體系，將實現貧困家庭和貧困人口的精準識別，扶貧政策和措施到戶到人。賦權提能，是基于阿馬蒂亞·森的權利貧困理論，強調以“機會均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權利和機會的不均等，提高貧困人口的參與經濟社會發展的能力來治理貧困[8]。精準扶貧政策是對這一理念的發展，強調采取教育培訓、產業發展、制度創新等措施賦予貧困地區和貧困人口個體更多的發展機會和更好的發展能力，讓貧困人口共享經濟增長成果，實現脫貧致富。參與合作，是當前反貧困實踐的先進經驗，它源于參與式發展理念，強調貧困人口對扶貧開發過程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責任，更需要廣大貧困人口的主動積極參與以及全社會的廣泛合作。精準扶貧政策強調精準幫扶、精準管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產業項目、直接獲得金融信貸等，強調政府、社會、企業等不同扶貧主體直接與貧困戶、貧困人口對話合作。3.精準扶貧政策創新路徑

3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系

在現有的貧困識別和建檔立卡工作基礎上，推進建檔立卡信息與不動產登記、低保、公安系統等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農戶年人均收入識別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別方法。將農戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標體系。重點對貧困戶進行分類分層識別，主要依據貧困發生的原因（如因病、因學、因災、因婚等）構建不同類型的貧困人口動態信息庫，謹防人為操作的攤指 標、被脫貧。結合國際經驗，從傳統角度考察貨幣性指標體系的方法已經不能完全適應當前社會對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結合聯合國千年發展目標和我國全面建成小康社會的戰略目標，以及各地精準扶貧對象識別的經驗與問題，研究構建適用于我國國情特色、時代特點的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準扶貧、精準脫貧評價指標體系和考核辦法，為精準扶貧、精準脫貧提供基礎支撐。3.2健全精準扶貧動態監管與目標考核體系

貧困人口只有“有進有出”才能實現真正精準。為切實做好精準扶貧、精準脫貧工作，應在現有建檔立卡基礎上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標、造數字、被脫貧。以農村地區家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標準，創建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監測體系，對脫貧戶的生計狀態實施動態監測和評估，將返貧農戶及時納入扶貧對象。根據監測、評估數據，及時提供相應的扶持措施，著力降低貧困地區農戶返貧率。

3.3 制定精準扶貧責任清單和進度協調計劃

加快完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的多元協作機制，研究制定專項扶貧和行業扶貧責任清單及考核目標。根據2020 年現有標準下貧困人口全部脫貧的總體目標，按照全國扶貧開發任務分工，進一步明確國務院扶貧辦以及各相關責任部門精準扶貧的每一項責任，形成詳細的責任清單，避免扶貧任務重疊或者漏出。精準扶貧才能精準脫貧[9]，應研究制定精準扶貧的任務完成進度計劃，明確任務和責

任的完成次序，嚴格控制完成時間，避免相互推諉現象。進一步研究制定社會參與扶貧指導意見，明確社會參與扶貧的重點與導向，科學指導社會資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開發資源配置與資金使用成效。3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創新

加快推進農村土地制度、金融制度和社會保障等相關制度改革，優先在貧困地區典型縣域開展政策試驗和制度改革試點，激發貧困地區要素資源市場，釋放發展活力。加快推進農村土地管理制度改革，結合貧困地區土地利用特點及問題，重視盤活貧困地區農村低效閑置土地，建立跨區域的耕地占補平衡制度[10]，增加農民資產性收入，減少扶貧項目土地使用限制。對精準扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設項目，應在用地指標供給、規劃調整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設項目如期保質完成。創新國家政策性銀行機制，建立精準扶貧專項基金制度。加大對貧困地區扶貧企業、農戶的金融扶持力度，破解扶貧企業資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項目的基層資金配套政策。不斷創新扶貧小額信貸金融扶持政策和實施模式，豐富金融信貸產品，建立完善的農戶授信機制，讓真正需要資金的貧困戶直接獲得無擔保、無利息的貸款，做到金融扶持資金到戶到人。進一步創建和完善貧困地區社會保障、社會救助、商業保險體系。不斷完善農村社會保障體系，增加精準扶貧保險種類，多樣化投保檔次，由貧困地區政府出資補助為特困人口購買新型農村醫療、養老保險。適應扶貧攻堅克難的 新形勢、新要求，加快完善社會救助體系，及時為突發重大傷病、重大災害或其他重大變故家庭提供救助。完善農村房屋、農業、畜牧等財產險和政策性保險，減輕或避免重大自然災害對受災人口的經濟沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標準，出臺貧困線、低保線“兩線合一”實施辦法和保障措施。4.結語

近40 年來，我國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國模式和經驗。隨著經濟社會發展階段的演進和貧困形勢的變化，中國政府適時調整了扶貧開發總體戰略，逐步確立了以全面小康為目標導向的精準扶貧政策體系，旨在通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，確保到2020 年當前貧困標準下的貧困人口全部脫貧。精準扶貧政策是解決我國當前貧困問題的有效途徑，是對世界反貧困理論的發展和創新。精準扶貧政策要義是瞄準到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動態性和其他不確定性因素，導致精準識別、幫扶到人、績效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導的精準扶貧政策實施過程中，應妥善處理政府和市場的關系，遵循市場規律，合理安排扶貧產業項目和金融信貸支持，防止產業項目過度投資和低效配置。精準扶貧是我國扶貧開發政策的重大創新，在實踐過程中需要不斷調整政策路徑和優化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現全面脫貧和共同富裕目標打下堅實基礎。

參考文獻

1.習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧.中國經濟網．2016-01-3.2.習近平提“精準扶貧”的內涵和意義是什么.中國經網．2015-08-4.3.馬新文.阿瑪蒂亞·森的權利貧困理論與方法述評.國外社會科學, 2008,(2): 69-74.4.汪三貴.中國特色反貧困之路與政策取向.毛澤東鄧小平理論研究 , 2010,(4): 17-21.5.李小云.精準扶貧才能精準脫貧.人民日報, 2015-11-06.6.胡敏華.我國農村扶貧的制度性陷阱: 一個基于組織的分析框架.財貿研究, 2005, 16(6): 21-27.7.Liu Y S, Chen C, Li Y L.Differentiationregularity of urban-rural equalized development at prefecture-level city in ChinaJournal of Geographical Sciences, 2015, 25(9): 1075-1088.8.Liu Y S, Fang F, Li Y H.Key issues of land use in China and implications for policy making.Land Use Policy, 2014, 40: 6-12.