第一篇：關(guān)于淯江河流域綜合治理及利用的思考（共）

關(guān)于淯江河流域綜合治理及利用的思考

長寧縣水務(wù)局鄧?yán)^洪牟勁松

淯江河，是長寧的母親河，她流經(jīng)長寧腹地，滋潤了萬頃竹海，哺育了竹鄉(xiāng)兒女，更是美麗長寧的一條毓秀碧練，她的水量多少，水質(zhì)好壞和防洪安全等直接關(guān)系著“四個長寧”建設(shè)和全縣44.5萬人民的切身利益。隨著近年來縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城的建設(shè)步伐加快和應(yīng)對自然災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢，都對淯江河的治理和利用提出了更高的要求，綜合治理、統(tǒng)籌開發(fā)、規(guī)范利用淯江河已是迫在眉睫，刻不容緩。綜合治理及利用淯江，既是建設(shè)“四個長寧”的綜合性工程，也是提升長寧形象的德政工程，更是改善人居環(huán)境、保護人民生命財產(chǎn)安全的民心工程。

一、淯江河基本情況和主要問題

淯江河，又名長寧河，屬長江上游干流右岸一級支流。發(fā)源于興文縣境內(nèi)，流經(jīng)興文、珙縣、長寧、江安4縣，全長110.1公理，流域面積1989.8平方公里，在長寧縣境內(nèi)長66.6公里，有大小支流245條，內(nèi)流域面積895.2平方公里，可分為三大流域。據(jù)統(tǒng)計，長寧縣大約有40萬人口居住在淯江河流域，直接或間接飲用淯江河流域的水源，淯江河每年向長寧縣提供的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水量約1.5億立方米，占淯江河多年平均流量的10％左右。長寧縣座落在淯江河的中下游，匯入的流域面積占整個流域的45％。

隨著近年來極端氣候的增多和縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，淯江河流域的開發(fā)和治理暴露出了一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：抵御洪災(zāi)能力低，“8.29”洪災(zāi)致使我縣龍頭鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、竹海鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn)嚴(yán)重受災(zāi)，遭受經(jīng)濟損失上億元。

水資源嚴(yán)重缺乏，由于淯江河兩岸沒有大中型水庫調(diào)節(jié)，溪河主要靠降雨補給，特別是到枯水期，縣城段的水流量小的時候不足2立方米/秒，工業(yè)用水矛盾越來越突出。水質(zhì)污染嚴(yán)重，隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，淯江河中含磷和有機物嚴(yán)重超標(biāo)，枯水期的水質(zhì)惡化尤為嚴(yán)重，直接影響沿河群眾的生產(chǎn)生活用水和工業(yè)用水。水資源綜合利用系數(shù)低，以工業(yè)而言，水的重復(fù)利用率不到40%，90%以上的企業(yè)根本沒有中水回用和循環(huán)用水系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)用水采用的是畦灌（漫灌）、溝灌，很少用噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉；生活用水沒有節(jié)制措施。河道治理模式缺乏系統(tǒng)科學(xué)化。只考慮河流的防洪能力，淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能，破壞了自然河流的生態(tài)鏈和生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水體與土壤的交流被割斷，水體的自凈能力減弱。水環(huán)境管理難，縣境外上游區(qū)域和縣境內(nèi)都分布有較多的礦山、企業(yè)和集鎮(zhèn)街道，大量垃圾流向淯江河，造成水環(huán)境管理難。

二、淯江河綜合治理和利用的總體思路

堅持以人為本，保證防洪安全、水質(zhì)安全、水量安全，使水資源綜合利用系數(shù)最大化的原則，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，將河道整治與中游建庫調(diào)節(jié)洪水、上游搞好水土保持涵養(yǎng)水源，全域水質(zhì)治理和水環(huán)境整治結(jié)合起來，全力為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強保障。

三、淯江河綜合治理措施

（一）以規(guī)劃為重點，解決淯江河流域治理思路問題。合理布局水功能區(qū)，并根據(jù)水功能區(qū)劃，合理布局工業(yè)。在敘高線壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，縣城以上淯江河沿岸嚴(yán)禁布置污染型企業(yè)。河道整治工程除了考慮防洪安全外，還應(yīng)考慮為社會提供生態(tài)用水。河道整治工程設(shè)計應(yīng)由單線的工程水利設(shè)計向環(huán)保、人本、可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型生態(tài)水利設(shè)計轉(zhuǎn)變，在功能上由單一的泄洪功能改變?yōu)榧篮椤⑿蓍e、環(huán)保、生態(tài)、水利經(jīng)濟開發(fā)于一體的模式，將河道景觀與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)休

閑游融為一體，使河道防洪設(shè)施真正達(dá)到人水和諧相處的生態(tài)要求，成為人們親水、近水、樂水的好去處。

（二）以河道工程建設(shè)為重點，解決淯江河流域大安全。河道整治要因勢利導(dǎo)，調(diào)整、穩(wěn)定河道主流位置，改善水流、泥沙運動和河床沖淤部位，擴大河床過水?dāng)嗝妫赃m應(yīng)防洪、供水、排水等需求。要嚴(yán)格清障，各河段按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)疏浚河道，保證泄洪順暢。以造竹為主大力推進(jìn)護岸工程建設(shè)，形成河流條狀綠化帶，縣城和集鎮(zhèn)堤防工程可采用在20年一遇的警戒水位以下用漿砌條石堡坎，上部用網(wǎng)格護坡后植樹種草柔性處理。

（三）以水土保持建設(shè)為重點，解決淯江河流域大生態(tài)。多元化、多層次拓展投資渠道，以小流域治理為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，將水土保持與生態(tài)景觀、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，綜合治理，多種措施并舉。加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督，將水土生態(tài)規(guī)劃納入縣城與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，搞好城市管網(wǎng)線統(tǒng)籌規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)水土保持“三同時”制度，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，切實減輕水土流失影響。

（四）以水庫建設(shè)整治為重點，增大淯江河流域調(diào)節(jié)水量。加快推進(jìn)縣南部山區(qū)、八大旱片區(qū)、縣城工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開發(fā)地下水相結(jié)合，以十二五規(guī)劃為基礎(chǔ)，盡快新建東山水庫、擴建方四灘水庫為中型水庫，新建牟家坡、龍?zhí)犊驳刃?/p>

（一）型水庫六座、改擴新建小

（二）型一批，除險加固小

（二）型水庫29座。通過水庫建設(shè)和整治，增大淯江河調(diào)節(jié)可用水量。

（五）以污水治理為重點，解決淯江河流域水質(zhì)問題。廣泛應(yīng)用人工濕地處理系統(tǒng)、氧化塘處理系統(tǒng)等生態(tài)修復(fù)技術(shù)治理水污染。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實行雨污分流，污水必須經(jīng)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。加強沿河工礦企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的入河排污口的管理，對不達(dá)標(biāo)排污量的企業(yè)，逐年取締或搬遷。縣污水廠處理過的污水，可中水回用作縣城的景觀用水。

（六）以水環(huán)境治理為重點，打造淯江河流域“生態(tài)水”。協(xié)調(diào)上游的江安、興文、珙縣等區(qū)縣治理力量，縣級相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體聯(lián)動，加大衛(wèi)生宣傳力度，強化水環(huán)境治理。對河道采用清淤泥、清污水、清垃圾、清障礙的“四清”措施，改善淯江河水環(huán)境。采用上游禁污，中游攔污，下游清污的方式，達(dá)到飲用水源無污染，城鎮(zhèn)河道無污泥，堤岸水面無垃圾，河道暢通無障阻的四無目標(biāo)。

（七）以水行政執(zhí)法為重點，保護淯江河流域水資源。加強水資源的管理、利用、節(jié)約、保護，嚴(yán)格水資源總量控制，入河排污總量控制，用水效率控制“三條紅線”。嚴(yán)格取水許可和入河排污口設(shè)置審批，在排污口設(shè)置方面實行“四不批”。協(xié)調(diào)解決好農(nóng)業(yè)與工業(yè)爭水，農(nóng)村與城鎮(zhèn)爭水，生產(chǎn)生活與生態(tài)爭水現(xiàn)象。

（八）以防控體系為重點，解決淯江河流域人水和諧。在充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，加強水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。加強洪水的風(fēng)險管理，在發(fā)揮好河流發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等經(jīng)濟功能的同時，切實保護好河流生態(tài)系統(tǒng)。制定好防控預(yù)案，加強雨情、水情、河情、災(zāi)情等信息的搜集掌控，實時進(jìn)行河流洪水預(yù)測、預(yù)報、防洪調(diào)度決策，完善防災(zāi)救災(zāi)物資儲備，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。

第二篇：萬江河流域水庫調(diào)度及運行工作總結(jié)

萬江河流域水庫調(diào)度及運行工作總結(jié)

石廟子水庫是竹溪縣萬江河流域水電梯級開發(fā)的龍頭水庫，總庫容1740萬方，是一座中型水庫。水庫自建成以來，一直嚴(yán)格按照水利樞紐的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合實際特點，充分利用水庫庫容，調(diào)節(jié)水源，在滿足工程安全的前提下，妥善處理蓄泄關(guān)系，合理調(diào)度，充分利用水利樞紐工程的防洪興利作用，在充分保證大壩安全的前提下，發(fā)揮著水資源綜合利用的巨大效益。

綜合近幾年的調(diào)度及運行情況，基本實現(xiàn)了科學(xué)儲存水量，合理利用水能，杜絕安全事故和確保安全渡訊的總體目標(biāo)。

一、科學(xué)儲存水量。萬江河全流域水雨面積304.14平方公里，壩址以上水雨面積180.5平方公里，流域內(nèi)山高谷深，溝壑密布，徑流時間較短，入庫流量起浮較大，主要是進(jìn)行年調(diào)節(jié)中的短周期調(diào)節(jié)。由于庫容有限，降雨時間分布極為不均，年初和年末降雨較少，初訊期較為干旱，主汛期降雨強度大，維持時間短，后汛期降雨強度小，維持時間長，我們根據(jù)這些特點進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。即在上年歲末，后汛期結(jié)束時，將水位保持在高水位，盡量保持較高的水頭，減少棄水，以保證出力滿足電力系統(tǒng)需要，并盡量使下游電廠燃料消耗達(dá)到最小。在主汛期來臨之前，加大生產(chǎn)負(fù)荷，將水位降到最低，提前騰出庫容，以迎峰渡汛。在主訊期和后汛期，加大發(fā)電廠的調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格將水位控制在汛限以下。

二、合理利用水能。石廟子水庫下游龍頭電站——石廟子電站，是一站具有調(diào)洪能力的電站，裝有一臺1250kw的備用機組。如遇有洪汛發(fā)生，可迅速開啟，用于調(diào)洪錯峰。這對于大壩和下游四萬人民的生命財產(chǎn)安全具有重要意義。同時，除石廟子屬壩后式電站外，其他三級均屬引水式電站，全流域總裝機15750KW，水資源的綜合、科學(xué)和充分利用，可發(fā)揮巨大的經(jīng)濟效益。

由于退耕還林后，萬江河流域植被保護較好，加大了雨水涵養(yǎng)，這對于水工保持和推遲洪汛起到了一定作用。我們根據(jù)有關(guān)部門的氣象資料進(jìn)行經(jīng)驗判斷和推算，爭取在洪汛來臨之前騰出庫容，以備不時之需。同時，發(fā)揮梯級電站利用預(yù)留庫容調(diào)峰，錯峰的優(yōu)勢，充分利用時間差進(jìn)行合理調(diào)度和科學(xué)調(diào)節(jié)。

在平時，我們根據(jù)所轄水庫的水文，氣象特征，植被狀況和工程的實際情況及多年的徑流資料和電力生產(chǎn)系統(tǒng)要求，編制出完整的水庫調(diào)度方案，選擇合理調(diào)度運行方式，充分利用有效庫容，在市調(diào)通中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)頻，調(diào)峰和事故備用等電力生產(chǎn)調(diào)度活動，以實現(xiàn)科學(xué)的洪水調(diào)度和電力調(diào)度，使之充分發(fā)揮水庫的綜合利用效益。

具體做法是：主動配合上級調(diào)度部門，進(jìn)一步密切關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，積極協(xié)調(diào)各生產(chǎn)單位科學(xué)調(diào)度，適時分析各站發(fā)電情況，科學(xué)平衡電力電量，多供少損。一是緊緊依靠市調(diào)度中心，聽從指揮，服從命令，合理安排運行方式，最大限度地協(xié)調(diào)發(fā)電時段。二是力爭全面完成省公司下達(dá)的發(fā)電指標(biāo)任務(wù)，提高經(jīng)濟效益。三是充分利用用電高峰和石廟子水庫的水資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置。四是跟蹤分析省公司的考核指標(biāo)，嚴(yán)控?fù)p耗，提高供電合格率，避免不合格電量。

三、消除安全隱患，杜絕安全事故。水利工程是百年大計，搞好安全措施不僅興利一方，還可以造福一方。石廟子水庫除用于蓄水發(fā)電以外，還用于周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉，所以，安全生產(chǎn)顯得極為重要。每年在汛期來臨之前，我們都要組織專班對庫區(qū)進(jìn)行全面檢查，將有可能出現(xiàn)險情的地方和庫區(qū)的泥石流等安全隱患都進(jìn)行登記造冊，并及時向上級匯報，及時解決。尤其是壩體更是定期和不定期地開展拉網(wǎng)式巡回排查，找出隱患，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

在安全渡汛方面，我們根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計要求和水庫的承載能力，進(jìn)行了十年一遇，五十年一遇和百年一遇洪水的測算，并編制了詳盡周密的防洪預(yù)案，根據(jù)預(yù)案要求，組織了相應(yīng)的防洪物資和搶險人員，隨時進(jìn)行防洪搶險活動，以做到庫區(qū)安全渡汛。

同時，在水庫設(shè)立管理所，主要的具體工作是收集上下游雨量和來水情況，進(jìn)行流域平均雨量的計算，水庫水量平衡的計算，編制洪水預(yù)報和泄洪方案，組織水庫值班人員和調(diào)度人員24小時密切監(jiān)視雨情、水情和電廠運行情況，并做好調(diào)度日記和值班記錄，及時向上級匯報，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、助手，利用下游電廠的負(fù)荷來調(diào)整庫容，協(xié)調(diào)和解決各方面的矛盾，準(zhǔn)確及時傳達(dá)上級的指示和調(diào)度指令，以做到庫區(qū)防洪工作萬無一失。

萬江河電力開發(fā)有限公司

二00六年六月一日

聯(lián)系人：柏飛

電話：2724659

第三篇：對黑河流域環(huán)境保護綜合治理的思考

對黑河流域環(huán)境保護綜合治理的思考

賀宏 祁國廳

黑河屬河西內(nèi)陸河流域，地處河西走廊和祁連山中段，位于東經(jīng)97°37′至102°06′、北緯37°44′至42°40′，流域面積12．83萬km2，橫跨青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省（自治區(qū)），涉及5個地級行政區(qū)，10個縣（旗、市）。黑河流域上游地區(qū)，包括青海省祁連縣大部分和甘肅省肅南縣部分地區(qū)，以牧業(yè)為主；中游地區(qū)，包括張掖市的山丹、民樂、甘州、臨澤、高臺等縣（區(qū)），屬灌溉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)；下游地區(qū)，包括甘肅金塔縣部分地區(qū)和內(nèi)蒙古額濟納旗，既有農(nóng)業(yè)，又有牧業(yè)。流域地勢南高北低、地形復(fù)雜，按海拔高度和自然地理特點分為上游祁連山地、中游走廊平原和下游阿拉善高原三個地貌類型區(qū)。

黑河中游位于河西走廊中段，地勢平坦開闊，海拔高程1000～2000m；區(qū)內(nèi)降水量稀少、蒸發(fā)強烈，冬春干冷而漫長，夏秋酷熱而短促，日照長、風(fēng)沙大是本區(qū)氣候的基本特點，是黑河的徑流消失區(qū)。

一、對黑河流域進(jìn)行綜合治理的必要性和可行性

黑河流域綜合治理是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。黑河作為張掖人民的母親河，是張掖經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和展望美好明天的生命線，而黑河水資源的可持續(xù)利用是金張掖經(jīng)濟和社會實現(xiàn)人水和諧、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，如何采取積極有效的措施，保護利用好水資源，搞好黑河流域綜合治理，對于進(jìn)一步完善黑河流域的水利設(shè)施、恢復(fù)流域生態(tài)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)和帶動張掖經(jīng)濟社會的發(fā)展都有極其重要的意義。張掖地區(qū)屬于典型農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)。粗放的灌溉方式和落后的灌水技術(shù)以及農(nóng)民長期形成的澆地要“澆透”的習(xí)慣是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水量居高不下的主要原因之一。近年來,各級政府對黑河流域的綜合治理，已使局部的生態(tài)環(huán)境已得到了明顯改善,但由于自然和人為等多種因素的影響，生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢并沒有得到有效控制，面臨的挑戰(zhàn)仍然比較嚴(yán)峻。可喜的是沿岸生態(tài)環(huán)境狀況已經(jīng)引起了各級政府的高度重視，并積極申請將沿岸更多的生態(tài)濕地納入自然保護區(qū)規(guī)劃范圍，可是面臨的突出問題是投入不足，治理改善進(jìn)程無法滿足濕地保護的需要；經(jīng)濟社會的發(fā)展與水資源的供需矛盾依然比較突出，流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與創(chuàng)建人與自然和諧相處的發(fā)展前景仍有很大差距。

保護黑河流域的健康生命線，既是改善“金張掖”水資源生態(tài)環(huán)境的需要，又是向內(nèi)蒙古額濟納旗泄流分水的 客觀要求。為此，要建立國家投入、地方投入和社會各方面群策群力的長效運行機制，不斷加強黑河流域生態(tài)環(huán)境的保護管理和恢復(fù)改善力度，并且激勵政策要與依法治理相結(jié)合，使流域生態(tài)環(huán)境的保護步入法制化、規(guī)范化、良性循環(huán)的軌道，使河流的健康生命線永葆青春，營造人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

黑河流域綜合治理是順應(yīng)發(fā)展趨勢的科學(xué)選擇。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，隨著流域人口的逐漸增加及其對自然資源的掠奪性開發(fā)，上游森林被過度砍伐，林草退化，源頭雪線上升，水源涵養(yǎng)大幅度下降；中游地區(qū)過度墾荒種田，發(fā)展人工綠洲，人為擴大了農(nóng)業(yè)灌溉的用水量，超過了流域水資源的承載能力，擠占了下游的生態(tài)用水，導(dǎo)致下游河道斷流時間逐年延長、地下水位不斷下降、天然林草枯萎、土地沙化，具有人類活化石之稱的胡楊樹開始枯死，一些自古就棲息在這里的生命被迫遷徙。黑河流域的生態(tài)環(huán)境惡化，不僅直接影響下游居民的生息繁衍和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，還關(guān)系到我國西北地區(qū)的整體環(huán)境變化。隨著節(jié)水型社會的推進(jìn)，人們對水資源的認(rèn)識日益加深，保護和利用水資源的主動性不斷增強，生態(tài)建設(shè)已成為各級政府和廣大人民群眾的自覺行動，為黑河流域綜合治理項目的實施奠定了思想基礎(chǔ)；至此，加快黑河流域綜合治理，維護和改善流域生態(tài)環(huán)境，已成為關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會安定和國防穩(wěn)固的一件大事，引起了黨中央、國務(wù)院和社會各界的廣泛關(guān)注。臨澤縣按照政府主導(dǎo)、市場推動、效益多贏、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治的原則，突出防洪調(diào)蓄、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施黑河退耕還林還草調(diào)節(jié)水工程，不斷改善全流域生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉條件；實施土地開發(fā)整理項目，提高全流域耕地質(zhì)量，保護耕地數(shù)量；實施生態(tài)防護林工程，加快建設(shè)綠色生態(tài)屏障的這一做法就是對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的生動體現(xiàn)。

二、黑河流域綜合治理面臨的矛盾和問題

由于我市特殊的自然、地理條件，決定了水資源開發(fā)利用的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著人口不斷增加、經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快和人民生活水平提高，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源合理開發(fā)的要求越來越高，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水資源嚴(yán)重短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。

1、生態(tài)環(huán)境問題。工程實施過程中，將砍伐干渠、斗渠、毛渠兩旁的樹木，使農(nóng)田林網(wǎng)數(shù)量減少。增加下泄水量，減少張掖用水量，會使耕地用水緊張，生態(tài)用水減少，造成區(qū)域內(nèi)綠州、湖泊、濕地面積縮減，地下水位下降，沙化面積增加，局部小氣侯發(fā)生改變。

2、水資源問題。張掖市本屬干旱區(qū)，水資源匱乏，實施黑河流域綜合治理，將把黑河來水量的一半以上下泄給下游額濟納旗，會使水資源供需矛盾更加突出。

3、用水成本問題。實現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置，應(yīng)用市場調(diào)節(jié)水價，建立水價新機制，將會提高農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水價格，增加生產(chǎn)和生活成本。

4、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入問題。一般來說，種植業(yè)的收入隨用水量的上升而增加、減少種植業(yè)用水量，大面積退耕還林草，在新型產(chǎn)業(yè)，如：草畜產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢之前，在一定時期會出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長減緩。

5、財稅收入問題。由于黑河流域綜合治理中，對退耕還林還草地實行農(nóng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，加之節(jié)水對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的影響，會使政府財稅收入減少。

6、管理體制不健全，節(jié)水力度不夠。在現(xiàn)行的管理體制下，由于管理體制不建全，還沒有形成良性運行機制，工程產(chǎn)權(quán)不清，管理權(quán)責(zé)不明，對用水戶難以進(jìn)行有效約束。節(jié)水宣傳力度不夠，節(jié)約用水意識不強，干部群眾對日益嚴(yán)重的水危機認(rèn)識不足，在節(jié)約用水的同時水資源浪費又很嚴(yán)重，大水串罐、漫灌、淹灘、漫路的現(xiàn)象時有發(fā)生。受利益驅(qū)動，近年來無計劃開荒，無節(jié)制放牧的現(xiàn)象也十分突出，破壞了天然植被。除此之外，黑河每年向下游調(diào)水9.5億m3，無形中又加劇了中游地區(qū)水資源的供需矛盾。

7、水資源開發(fā)投入嚴(yán)重不足。一是由于各種原因，我市水利長期投入不足，欠賬多，底子薄，基礎(chǔ)差。近年來，雖然國家加大了對黑河流域綜合治理的支持力度，但與全市水利發(fā)展的需要還有一定的差距。二是財政困難，省級水利投入極為有限，群眾收入水平較低，地方自籌能力差，自籌資金嚴(yán)重不足。三是水利投資單一，融資渠道不廣。水利發(fā)展受自然地理條件和市場風(fēng)險的雙重制約，具有項目投資大，建設(shè)周期長，社會效益高，投資回收慢等特點，聚集社會資金的吸引力不大，加之大量易于實施的水利工程項目、水源地已相繼建成和開發(fā)。因此，未來水資源開發(fā)的成本越來越高，投資越來越大，涉及的社會、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境問題也越來越復(fù)雜，任務(wù)越來越艱巨。水資源開發(fā)投入資金問題將嚴(yán)重制約全市水利發(fā)展。

三、加強黑河流域環(huán)境保護科學(xué)發(fā)展的建議與對策 黑河流域綜合治理，是維護黑河流域生態(tài)系統(tǒng)平衡，保持良好自然環(huán)境，降低沙塵暴危害的重要舉措。給下游調(diào)水，保護下游生態(tài)系統(tǒng)，其實也就是保護中游的生產(chǎn)力，有人曾這么說。凡事有利有弊，黑河流域綜合治理也一樣，只有充分認(rèn)識到治理過程中存在的問題，并采取對應(yīng)措施，才能做到趨利避害。

1、加大科技投入，突破流域水資源瓶頸障礙，力求低耗水條件下的經(jīng)濟快速增長

隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟全球化，需要從全球經(jīng)濟和西部開發(fā)的戰(zhàn)略高度尋找經(jīng)濟增長點，加強流域生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和林果業(yè)的發(fā)展，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加科技含量，形成品牌和規(guī)模，增加經(jīng)濟收益；創(chuàng)造條件逐步增加節(jié)水灌溉的設(shè)施農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和林果業(yè)，引進(jìn)培育抗旱優(yōu)質(zhì)品種，加快干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和家庭節(jié)水新技術(shù)、新方法、新材料和新設(shè)備研發(fā)、推廣、利用，建立完善農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)的優(yōu)化節(jié)水技術(shù)體系；加快城市化步伐，根據(jù)特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)性工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行河西走廊工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)姻，加強礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)等，這樣可以逐步提高流域水資源的承載能力，有計劃地實施流域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

2、不斷深化改革，健全各項制度。

由于國家對黑河省際之間分水力度的逐步加大，加上黑河中游甘、臨、高三縣（區(qū)）目前水資源分配又極不合理，頻繁的黑河調(diào)水造成高臺縣農(nóng)田灌溉需水量與可供水量之間產(chǎn)生非常尖銳的矛盾。調(diào)水期間“全線閉口，集中下泄”有水不能用，調(diào)水時段結(jié)束，上游開口后河道迅速斷流，又無水可引，只能依靠大量提取地下水抗旱灌溉，不但增加了生產(chǎn)成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至由于地下水快速下降，導(dǎo)致部分村的人畜飲水都成了問題，水利管理面臨兩難境地。在這種處境下，我們只能堅定克服困難的信心，一方面及時主動的向上級業(yè)務(wù)主管部門匯報我們的困難和問題，強烈呼吁，積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，最大可能地為我市調(diào)劑水量，緩解供水壓力；另一方面按照“建設(shè)節(jié)約型社會”的要求，樹立和強化全社會水資源的商品意識、節(jié)水意識和水資源憂患意識。在水資源短缺，供需矛盾尖銳，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻的情況下，運用法律手段依法加強管理，暫時緩解水資源的供需矛盾。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)盡快制定水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護辦法，對水資源開發(fā)利用、合理配置、水權(quán)界定、節(jié)約保護等，特別是地下水資源的開發(fā)利用，要制定具體的管理規(guī)定，依法加大對水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護，實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，加強對水資源統(tǒng)一管理。

3、要以科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光嚴(yán)格黑河流域入駐企業(yè)環(huán)評審批和環(huán)境管理。執(zhí)行環(huán)境保護一票否決制，杜絕污染嚴(yán)重、能耗高、治理難度大的項目落戶，尤其在項目引進(jìn)時，應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，切實做到關(guān)口前移，防患于未然。

4、要以科學(xué)管理的方法強化污染源監(jiān)督管理，切實做到該出手時就出手。要對黑河流域入駐企業(yè)水污染物排放企業(yè)實行總量控制，凡是水污染物排放不能達(dá)到總量控制要求的企業(yè)，實行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；推動排污口規(guī)范化和在線監(jiān)測工作，排污單位應(yīng)按照排污口規(guī)范化的要求，設(shè)置排污口和排污口標(biāo)志，有條件的企業(yè)應(yīng)鼓勵安裝水污染在線監(jiān)測儀；對強行排污的企業(yè)要采取斷電、吊照等措施，并追究企業(yè)法人的責(zé)任；嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)征收水污染物排污費，不得擅自減免；對于不執(zhí)行環(huán)評、違反“三同時”制度、不能正常運轉(zhuǎn)治污設(shè)施的違法行為，要堅決查處，絕不能手軟，該出手時就出手。

5、建立城鄉(xiāng)節(jié)約用水保障體系

建立和完善全市節(jié)水配套措施和規(guī)章制度，水行政主管部門依法對節(jié)約用水實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好節(jié)約用水工作，盡快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健全完備的節(jié)水監(jiān)督管理體系；搞好水價調(diào)整，實行用水計量收費和超額累進(jìn)加價制度；強化農(nóng)業(yè)節(jié)水意識，提高水利用效益，減少水資源耗費；加強用水定額管理，把萬元產(chǎn)值耗水量列入工業(yè)經(jīng)濟考核的重要指標(biāo)，建立健全獎懲評估體系；加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，培育節(jié)水型企業(yè)和工業(yè)廢水“零排放”企業(yè)；加快節(jié)水技術(shù)和器具的開發(fā)生產(chǎn)與推廣使用。

6、進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，控制地下水位下降和開采量

為了有效避免濫采地下水造成的地下水資源枯竭，確保生產(chǎn)井出水量充足，需要進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，必須實行地表水和地下水統(tǒng)一配置，在黑河沿岸科學(xué)布井,有序的開采地下水，同時加強對地下水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)范取水許可制度，對超采區(qū)域進(jìn)行限制。以高臺為例，駱駝城開發(fā)區(qū)地下水超采嚴(yán)重，地下水位較低，打井取水成本高，應(yīng)當(dāng)以地表水灌溉為主，從西干渠合理配水灌溉，減少地下水提取量；黑河沿岸地下水位高，打井用水成本低，應(yīng)鼓勵使用地下水，從而降低水資源的利用成本。因此建議盡快商定黑河西總干渠分水方案，嚴(yán)禁在駱駝城、南華灘、深溝灘、鹽池灘等地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，新打機井提取地下水，逐步做到地下水采補平衡。

7、積極協(xié)商爭取修改黑河分水方案，爭取跨流域調(diào)水。

為了增加中游地區(qū)用水量，應(yīng)積極爭取修改黑河分水曲線，并盡快制定科學(xué)合理、公正公平的中游地區(qū)黑河水量分配方案，制定具體的實施辦法和保障措施，真正做到中游地區(qū)黑河水資源的均衡受益，來保障中游地區(qū)經(jīng)濟社會的同步發(fā)展，共同建設(shè)小康社會；同時為了解決黑河流域資源型缺水問題，改善生態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，爭取跨流域調(diào)水。總之，黑河流域綜合治理是我市歷史上面臨難得的一次良好機遇，只要我們統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，顧全大局，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型社會，進(jìn)一步加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)流域內(nèi)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。才能在具體工作中，做到興利除弊，只有這樣，張掖的社會經(jīng)濟發(fā)展才會進(jìn)入一個又好又快速發(fā)展的時期。

甘肅省臨澤縣環(huán)境保護局

第四篇：撫河流域生態(tài)保護及綜合治理工程分析

撫河流域生態(tài)保護及綜合治理工程

一、項目的背景及意義

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。隨著十八屆五中全會的召開，加強生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃，并提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。江西省委、省政府對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，省委書記強衛(wèi)在省委十三屆七次會議上提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，指出努力把江西建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范省。總書記對江西生態(tài)文明建設(shè)寄以厚望，對江西提出“一個希望、三個著力”重要指示，江西省委十三屆十一次全會圍繞總書記的指示提出加快推進(jìn)“綠色崛起”，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的方向。

撫州市位于長三角、珠三角和閩東南三角區(qū)腹地，處于閩臺與內(nèi)陸地區(qū)間承東接西的重要位置，是南昌遠(yuǎn)郊、閩臺近鄰。擁有鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展區(qū)、長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃區(qū)、江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)等5個國家級戰(zhàn)略和我省支持撫州深化區(qū)域合作加快發(fā)展的1個省級戰(zhàn)略的“5+1”政策疊加優(yōu)勢。當(dāng)前，1 撫州正處于綠色崛起的爬坡期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)期。撫州要想在生態(tài)文明建設(shè)上闖出一條新路子，必須結(jié)合撫州地理環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)質(zhì)量和發(fā)展戰(zhàn)略實際，將撫河流域生態(tài)保護和綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，打造成為中央蘇區(qū)振興的富民工程、鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)的示范工程、江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的“撫州樣板”和構(gòu)筑海西經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)屏障。

撫河是江西省第二大河流，是養(yǎng)育贛撫大地人民的“母親河”，發(fā)源于撫州市廣昌縣驛前鎮(zhèn)血木嶺，自南向北流經(jīng)廣昌、南豐、南城、臨川、豐城、進(jìn)賢、南昌等縣（區(qū)），向西經(jīng)南昌縣荏港改道由青嵐湖入鄱陽湖。撫州市流域面積為15608.81平方公里，占全市面積的82.95%，占鄱陽湖水系總面積的9.75%。主河道長350公里，流經(jīng)撫州境內(nèi)276公里，主要支流有黎灘河、臨水、東鄉(xiāng)河和蘆河。

近年來，撫州市委、市政府在撫河流域生態(tài)保護及綜合治理方面做了大量工作，實施了一系列民生工程，但由于撫河流域水土流失嚴(yán)重，河道淤積，大部分河段不能通航；干流及主要支流現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，中小河流防御洪水能力普遍較差，排澇體系缺乏，有些圩堤還未除險加固，嚴(yán)重威脅沿河人民群眾生命財產(chǎn)安全；撫河是市中心城區(qū)和沿河縣（區(qū)）主要飲用水源，也是省會城市南昌的備用水源，而沿途工業(yè)園區(qū)多，水資源的蘊含量及水質(zhì)保障措施非常 弱。為此，進(jìn)一步加快實施撫河流域生態(tài)保護及綜合治理勢在必行，它不僅關(guān)系到我市、我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系到長江中下游水生態(tài)穩(wěn)定和人民飲用水安全，撫河流域生態(tài)保護和綜合治理具有重要的戰(zhàn)略意義。

通過生態(tài)保護及綜合治理，有利于促進(jìn)撫河流域可持續(xù)發(fā)展、保護全流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)全流域綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)；有利于把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)撫州綠色崛起、跨越發(fā)展；有利于鞏固贛東南重要的生態(tài)屏障、保護鄱陽湖“一湖清水”。同時，通過實施撫河流域生態(tài)保護及綜合治理，打造成我省乃至全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的典范，從流域角度形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)的新模式。

二、主要內(nèi)容

撫河流域生態(tài)保護及綜合治理工程主要包括：生態(tài)保護與修復(fù)、防洪疏浚、水資源保護、水資源利用配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等5大工程。（詳見附表1—5）

（一）生態(tài)保護與修復(fù)工程

進(jìn)一步改善撫河流域生態(tài)環(huán)境，加快實施撫河流域生態(tài)工程建設(shè)，治理水土流失，建設(shè)綠色生態(tài)撫河，重點推進(jìn)撫河源頭生態(tài)保護區(qū)工程、河流綠色廊道建設(shè)工程、森林生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)工程、撫河流域水保生態(tài)工程、自然濕地保護工程、水文化工程的建設(shè)進(jìn)程，將撫河建設(shè)成為生態(tài)型 河流，其排洪灌溉、氣候調(diào)節(jié)、景觀休閑等功能得到恢復(fù)和完善，使撫河中上游河段成為一道靚麗的綠色生態(tài)走廊。

（二）防洪疏浚工程

提高撫河流域中下游地區(qū)的防洪能力，構(gòu)建撫河防洪安全屏障，重點建設(shè)對人民生命財產(chǎn)安全影響大的項目，通過防洪安全工程、重點支流治理工程、五河治理工程、水文監(jiān)測工程等工程建設(shè)，將有效保障城鄉(xiāng)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；同時為充分發(fā)揮內(nèi)河航運成本低、運載量大的優(yōu)勢，按照Ⅳ級航道開展干流航道整治與疏浚，積極推動恢復(fù)撫河航運通行能力，構(gòu)建撫河干流黃金水道，促進(jìn)昌撫一體化進(jìn)程的加快。

(三)水資源保護工程

按照源頭抓起、支流治理、干流控制的原則，實現(xiàn)干流的水質(zhì)控制目標(biāo)，突出抓好撫河流域的污染治理，采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水垃圾處理、綜合治理農(nóng)村面源污染、保護飲用水源地、整治山塘水庫、建立水污染監(jiān)測體系等多種措施，將大大減少城鄉(xiāng)污水垃圾污染物的排放，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，促進(jìn)撫河水質(zhì)的改善，提高飲水安全和用水保障。

（四）水資源利用配置工程

為了更好地開發(fā)利用撫河水資源，加強水生態(tài)文明建設(shè)，解決我市工程性缺水等問題，堅持開源與節(jié)流并重的方針，加強水資源管理，重點實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工 程、廖坊灌區(qū)二期工程、廖坊灌區(qū)節(jié)約環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)工程、農(nóng)村飲水安全工程、應(yīng)急水源工程、抗旱應(yīng)急水源工程，將有效提升水資源利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使節(jié)水型社會建設(shè)逐見成效。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程

大力實施節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，重點在有色金屬加工、化工、造紙等高耗能行業(yè)進(jìn)行重大節(jié)能技術(shù)改造，支持企業(yè)開展“廢水、廢氣和廢渣”的綜合利用和無害化處理；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)工程，引導(dǎo)發(fā)展科技型、環(huán)保型、節(jié)水型、低耗能產(chǎn)業(yè)，重點沿?fù)岷恿饔虿季忠晕幕糜巍⑽幕瘎?chuàng)意、電子信息、生物制藥、數(shù)字出版、大數(shù)據(jù)中心等為主要內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)；采取行政管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、資源供給控制等多種手段，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、技術(shù)提升、布局優(yōu)化，實現(xiàn)撫河流域經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

三、投資規(guī)模及資金來源

（一）投資規(guī)模

整個工程估算總投資為291.2億元。其中，生態(tài)保護與修復(fù)工程投資50.6億元；防洪疏浚工程投資99.4億元；水資源保護工程投資46.3億元；水資源利用配置工程投資63.9億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程投資31億元。

（二）資金來源

撫河流域生態(tài)保護及綜合治理項目，具有良好的社會效益及環(huán)境效益。各級各部門要積極爭取國家和省里的支持。爭取列入國家和省“十三五”規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。各級財政要集中財力進(jìn)一步加大對撫河流域生態(tài)保護及綜合治理的資金投入。各縣（區(qū)）、各部門要盡快將條件成熟的生態(tài)保護和綜合治理項目向國家和省里進(jìn)行申報，積極爭取國家資金和省級專項資金的支持。

建設(shè)資金主要依靠三種方式籌集：（1）中央政府財政預(yù)算內(nèi)專項資金；（2）地方專項資金；（3）自籌資金，采用市場化運作方式籌集，可通過發(fā)行企業(yè)債券，積極與國內(nèi)外企業(yè)以合資、合作等方式進(jìn)行建設(shè)，也可出讓經(jīng)營權(quán)等多渠道籌措建設(shè)資金。

四、保障措施

（一）強化組織保障

成立撫河流域生態(tài)保護及綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立撫州市撫河流域生態(tài)保護及綜合治理辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)撫河流域生態(tài)保護及綜合治理工作。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。各縣（區(qū)）人民政府、市直各單位建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，明確職責(zé)，落實措施，全面推進(jìn)，形成“一把手負(fù)硬責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)細(xì)責(zé)，全員廣泛參與”和“一級抓一級、層層抓落實”的 良好的工作格局。各牽頭單位根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合工作實際制定詳細(xì)的實施細(xì)化方案，按提出重點工程項目，落實項目實施責(zé)任主體，明確工作措施和實施進(jìn)度，定期組織對本實施方案的推進(jìn)情況進(jìn)行檢查調(diào)度。積極推行“河長制”。把實施“河長制”，保護河湖健康作為當(dāng)前推動我市生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，建立聯(lián)席會議制度、問題督辦制度、信息通報制度，建立健全涉及河湖日常管理的專業(yè)機構(gòu)，落實保護管理責(zé)任，管理人員和管理經(jīng)費。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃

盡快編制完成《撫河流域生態(tài)保護及綜合治理規(guī)劃》。各級、各部門認(rèn)真編制專項治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_建設(shè)目標(biāo)，主要任務(wù)，落實責(zé)任，把工作落實到具體項目上，以項目推進(jìn)為抓手，制定時間表，扎實推進(jìn)撫河流域生態(tài)保護和綜合治理工作。

（三）強化政策支持

積極爭取國家和省的支持，爭取納入國家和省“十三五”規(guī)劃；加大財政政策支持。加大市財政資金支持，加大財政專項資金整合和投入力度，突出資金安排重點，提高資金使用效率；加大金融政策支持。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)加大對撫河流域生態(tài)保護及綜合治理項目的信貸投放力度，支持搭建銀企對接平臺，大力發(fā)展綠色信貸，發(fā)行企業(yè)債券，完善農(nóng)業(yè)金融與保險服務(wù)，設(shè)立生態(tài)保護基金。

(四)加快項目建設(shè)

重點開展撫河流域生態(tài)綜合治理，建設(shè)撫河生態(tài)廊道。實施撫州市廖坊灌區(qū)二期工程和江西省洪門水庫水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項，開展水景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建撫河山水文化旅游休閑廊道。推進(jìn)撫河恢復(fù)通航工程建設(shè)，推進(jìn)廣昌—南豐—南城—撫州—南昌水上旅游線路建設(shè)，逐步建成撫河旅游水運交通網(wǎng)絡(luò)。

（五）加強科技支撐

依托東華理工大學(xué)等省內(nèi)高校的優(yōu)勢學(xué)科，構(gòu)建 “政、校、院”科研平臺；加強以科技領(lǐng)兵、人才培養(yǎng)為核心的創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)；積極開展關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督考核

建立督查專員制度，實行專項督查，全程督查。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和新聞媒體等社會各界參與的大督查機制。健全重要工作責(zé)任報告制度和通報制度，責(zé)任單位和責(zé)任人要定期和不定期報告目標(biāo)任務(wù)完成情況。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)制度，嚴(yán)格環(huán)境責(zé)任追究制度。

五、懇請事項

懇請國家發(fā)改委將撫州流域生態(tài)保護及綜合治理工程 列入“十三五”規(guī)劃項目；在政策和資金上對撫州流域生態(tài)保護及綜合治理工程予以支持；懇請將資溪、黎川、南豐、廣昌、宜黃、樂安等6縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)調(diào)整范圍。

附件：撫河流域生態(tài)保護及綜合治理重點建設(shè)工程表

第五篇：流域離退休管理隊伍建設(shè)的思考及對策

流域離退休管理隊伍建設(shè)的思考及對策

離退休管理隊伍作為使離退休管理工作發(fā)展提高所需的第一人力資源，在數(shù)量上與其它物質(zhì)資源一樣具有有限性，在管理上要求越來越高。

近年來，我局離退休干部和職工不斷增多，學(xué)習(xí)、工作、生活經(jīng)常碰到新的難題，現(xiàn)有的離退休管理隊伍由于種種原因，已經(jīng)不太適應(yīng)新的發(fā)展時期的工作需

要。因此，只有堅持大力度、大投入、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，把離退休管理隊伍建設(shè)作為離退休管理工作中可持續(xù)性發(fā)展的重要任務(wù)來抓，造就一支政治堅定、作風(fēng)樸實、紀(jì)律嚴(yán)明、工作熱心的新型離退休管理隊伍，才能保證工作不斷線、資源不枯竭，才能形成千帆進(jìn)發(fā)、百舸爭流的欣欣向榮局面。否則，我們的工作將成為無源之水，無本之木，失去前進(jìn)的動力，對不起曾經(jīng)為社會主義建設(shè)和漢江堤防事業(yè)做出不可磨滅貢獻(xiàn)的離退休老干部。

一、離退休管理隊伍現(xiàn)狀

（一）離退休老干部管理工作成就了離退休管理隊伍本身

1、從工作性質(zhì)看：離退休老干部在黨的事業(yè)中的地位和作用決定了離退休老干部管理工作的重要性。做好離退休老干部管理工作，是保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、代代相傳，實現(xiàn)國家長治久安、社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。離退休老干部管理工作的這種特殊屬性對離退休管理隊伍提出了“站在黨的角度上想問題，站在老干部的角度上干工作”的原則要求，從而保證了隊伍自身政治上的成熟。

2、從工作對象上看：是年逾花甲的老人，是資深望重的老前輩，是水利建設(shè)事業(yè)的有功之臣，是一生默默無聞的堤防戰(zhàn)線上的老戰(zhàn)士。他們有從事水利建設(shè)、堤防管理工作的豐富經(jīng)驗，有在長年工作中形成的優(yōu)良品質(zhì)、道德風(fēng)范、敬業(yè)精神。對黨和人民的水利事業(yè)充滿無限忠誠。離退休管理人員開展工作的過程，也是向老同志請教和學(xué)習(xí)的過程，這種優(yōu)勢無形地促進(jìn)了隊伍自身素質(zhì)的全面提高。

3、從工作條件看：離退休管理工作部門和其它部門比起來，一無權(quán)，二無錢；累身子，少票子。但困難中蘊含著機遇，在服務(wù)中飽含著真情。離退休管理工作的艱難和困苦恰恰催生了我們的隊伍迎難而上，堅忍不拔，克難制勝的可貴素質(zhì)。

4、從工作位置上看：離退休管理工作人員處在“當(dāng)參謀、會協(xié)調(diào)、搞服務(wù)”的三維坐標(biāo)中，隨著工作范圍的逐步擴展和工作程度的日益深化，為離退休管理工作挑擔(dān)子、闖路子，有“位”更有“為”搭建大舞臺是社會的需要。

5、從工作內(nèi)容上看：離退休管理工作政策性強、服務(wù)協(xié)調(diào)多、特別是我們局面廣、線長。這種特點促使離退休管理人員成為既能服務(wù)熱情到位，又能組織活動開展；既能協(xié)調(diào)溝通，又能獨立運作的多面手，更多地具備了迎接挑戰(zhàn)，把握機會的基礎(chǔ)條件。

6、從工作成效上看：正是在離退休管理工作崗位上的不斷錘煉，使隊伍健康成長，練就了一身過硬的本領(lǐng)。多年來，許多離退休管理人員，不圖名、不圖利，勤勤懇懇，任勞任怨，以深厚的感情，滿腔熱情地為老同志服務(wù)，創(chuàng)造了光榮崗位上的一流工作，樹立了應(yīng)有的形象。

（二）存在的問題和不足

1、雖然重視離退休管理工作已成各級領(lǐng)導(dǎo)的共識，但在落實具體工作中，個別單位對離退休管理工作的支持和對工作人員的關(guān)心上，仍存在著“談時重要，做時次要，忙時不要”的現(xiàn)象，使工作人員的積極性易受到挫傷。

2、工作人員學(xué)習(xí)意識不強，過分偏重于事務(wù)型、工作憑經(jīng)驗，導(dǎo)致了工作方法陳舊，工作視野狹窄，工作效果不顯著。在市場經(jīng)濟條件下，進(jìn)一步搞好老干部工作的適應(yīng)性、主動性和有效性也隨之減弱，致使一些促進(jìn)工作和自身發(fā)展的機遇失之交臂、擦肩而過。

3、本著離退休管理工作人員的自身發(fā)展問題得不到應(yīng)有的關(guān)注，成為“真空地帶”，從而弱化了離退休管理工作崗位的吸引力。不僅制約著工作人員本身的進(jìn)步，也阻礙著離退休管理工作的新發(fā)展。

4、隨著社會的改革與進(jìn)步，離退休老干部在政治、生活、文化等方面的需求也顯多元化、新標(biāo)準(zhǔn)、多層化的趨勢，這必然要求工作人員去多渠道、多視角的為他們提供多種形式的服務(wù)。面對這些新變化、新要求，我們隊伍當(dāng)中仍存在著一定程度的滯后性。

二、離退休管理隊伍建設(shè)的對策及建議

（一）抓學(xué)習(xí)，促思想，強意識

高素質(zhì)具有豐富的內(nèi)涵，包括政治上的高標(biāo)準(zhǔn)，思想上的高境界，服務(wù)上的高水平，管理上的高要求，工作上的高效率。無疑，政治思想是高素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提。在深化體制改革的過程中，離退休管理工作人員如何經(jīng)受住考驗、交上合格的答卷，其關(guān)鍵就是要堅決執(zhí)行黨的離退休老干部政策，牢固樹立全心全意為離退休老干部服務(wù)的意識，真正把隊伍的思想建設(shè)落到實處。具體講來：

其一要講政治，注重堅持正確的政治方向、政治立場，增強政治敏感性，以離退休老干部滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意作為離退休管理工作講政治的具體體現(xiàn)，善于從政治的高度看待離退休管理工作，處理離退休管理工作中的問題，充分體現(xiàn)離退休管理工作的政治屬性。不斷提高隊伍的政治素養(yǎng)，能夠運用馬克思主義的立場、觀點、方法，分析和解決離退休管理工作中的有關(guān)問題。

其二要注重學(xué)習(xí)，廣學(xué)博識，學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)歷史。要堅持用三個代表重要思想武裝隊伍的頭腦，要熟悉老干部為黨和人民建功立業(yè)的光榮歷史，掌握黨的有關(guān)離退休老干部工作的方針、政策，不斷用新的認(rèn)識豐富自己。

其三要講黨性、顧大局，切實加強隊伍自身的道德修養(yǎng)。堅持立足本崗、埋頭苦干、扎實工作、無私奉獻(xiàn)，要有“化作紅泥更護花”的精神，不斷增強為黨的事業(yè)，為離退休管理工作做貢獻(xiàn)的緊迫感、使命感和敬業(yè)愛崗意識。大力提倡在離退休管理工作中說實話、辦實事，切實維護老干部的權(quán)益，以深厚的感情，真心實意地為離退休老干部做好服務(wù)工作。

（二）立標(biāo)準(zhǔn)，樹形象，強能力

立標(biāo)準(zhǔn)，具體講就是要讓離退休管理工作人員清楚應(yīng)做的工作、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和如何實現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)，使我們的工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大離退休老干部的肯定與歡迎。所謂樹形象是要把隊伍的內(nèi)在素質(zhì)和精神有形化，樹立離退休管理工作者應(yīng)有的形象。強能力就是要鞏固提高隊伍適應(yīng)形勢發(fā)展、高水平完成各項任務(wù)的功夫。今后，離退休管理工作隊伍要重點做好以下一些工作。

1、進(jìn)一步加強離退休管理隊伍建設(shè)，強調(diào)加強隊伍建設(shè)的重要性和必要性，提出了政治上堅定、理論上扎實、作風(fēng)上優(yōu)良、紀(jì)律上嚴(yán)明、業(yè)務(wù)上精通等五個方面隊伍建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)，為隊伍建設(shè)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2、明確建設(shè)高素質(zhì)隊伍的標(biāo)準(zhǔn)。即：

（1）讓離退休老干部滿意。在工作上要體現(xiàn)“三實”、“三個精神”、“四熱情”（感情真實、作風(fēng)樸實、工作扎實；敬業(yè)愛崗精神、無私奉獻(xiàn)精神、開拓進(jìn)取精神；接待熱情、談話熱情、辦事熱情、服務(wù)熱情）。

（2）讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。要做到具備兩個能力，發(fā)揮兩個作用，達(dá)到“三個”、“四及時”、“五熟悉”（較強的協(xié)調(diào)能力和一定的語言、文字能力；領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用、單位與離退休老干部間的橋梁紐帶作用；工作有計劃、有安排、有總結(jié)；工作及時匯報、問題及時研究、政策及時落實、信息及時反饋；熟悉離退休管理工作政策、熟悉離退休老干部思想動態(tài)、熟悉離退休老干部家庭狀況、熟悉離退休老干部身體狀況、熟悉離退休老干部愛好專長）。

（三）建機制，激活力，重提高

長效工作機制是加強隊伍建設(shè)的重要手段，是使隊伍內(nèi)在素質(zhì)轉(zhuǎn)化表現(xiàn)為工作促動力并得以保持的重要因素。因此，必須依靠一整套體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作易行的機制，保證和促進(jìn)老干部工作隊伍活力的激發(fā)。使隊伍建設(shè)從一個抽象的概念轉(zhuǎn)換成一種具體的客觀實踐，以有形的量的積累實現(xiàn)無形的質(zhì)的飛躍，離退休管理工作的各項目標(biāo)任務(wù)才能得以順利實施。

同時，針對我們局人多、面廣、線長的特點，開拓和重視離退休管理隊伍的培養(yǎng)發(fā)展體系。本著育人、用人一體化原則，把離退休管理隊伍整體的培養(yǎng)目標(biāo)、措施與隊伍個體的發(fā)展方向有機銜接起來，依照“缺什么、補什么；需什么，學(xué)什么”的原則，采取切實有效措施，加大隊伍的培訓(xùn)力度，有力地促進(jìn)了隊伍思想認(rèn)識水平和理論分析能力的提高。

（四）搞研究、聚合力，促發(fā)展

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是促進(jìn)隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要措施，堅持用調(diào)研和理性思考來指導(dǎo)離退休管理工作以及隊伍建設(shè)，遵循“認(rèn)識－實踐，再認(rèn)識－再實踐”的規(guī)律，為隊伍建設(shè)提供理論先導(dǎo)、智力支持和決策依托，是隊伍建設(shè)的基石。幾年來我們憑借全面廣泛、深入細(xì)致的調(diào)研基礎(chǔ)，力促調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，組織開展調(diào)研活動，寫出有參考價值的調(diào)研文章。

此外，我們還應(yīng)當(dāng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，著重分析研究哪些外部條件能夠促進(jìn)著隊伍的發(fā)展壯大，主動匯集各方面的有利因素，聚焦各方面的合力，共同促進(jìn)和加強隊伍的建設(shè)和發(fā)展，走出一條調(diào)研轉(zhuǎn)化、決策實踐、匯聚合力、促進(jìn)發(fā)展、整體聯(lián)動的隊伍建設(shè)之路。

總之，我們認(rèn)為建設(shè)一支高素質(zhì)的離退休管理隊伍既是形勢發(fā)展的客觀要求，更是離退休管理工作向前發(fā)展的內(nèi)涵之意，是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要我們做出艱苦卓絕的努力，絕非一蹴而就。隨著形勢的變化，也會不斷地提出新的課題，我們要在堅持中求完善，在完善中求發(fā)展，用離退休管理工作的實績來檢驗隊伍建設(shè)的效果。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要情為老干部所系、利為老干部所謀、權(quán)為老干部所用、深懷敬老之情、恪守為老之責(zé)、多辦利老之事，真正做到“讓黨放心，讓老同志滿意。”