第一篇：重慶市河道采砂管理辦法

重慶市河道采砂管理辦法

渝府令 第157號

《重慶市河道采砂管理辦法》已經2003年9月22日市人民政府第15次常務會議審議通過，現予發布，自2003年12月1日起施行。

市長二○○三年十一月十二日

重慶市河道采砂管理辦法

第一條為了加強河道采砂管理，確保河勢穩定和防洪、通航安全，依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《長江河道采砂管理條例》和《重慶市河道管理條例》及有關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內的河道管理范圍內（以下簡稱河道）從事開采砂石（以下簡稱采砂）及其管理活動的，應當遵守本辦法。

第三條區縣（自治縣、市）人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導，做好有關組織、協調工作，及時處理好河道采砂管理中的重大問題。

第四條市、區縣（自治縣、市）人民政府水行政主管部門按照分級管理原則負責河道采砂的管理工作。

長江、嘉陵江、烏江的河道采砂管理工作由市水行政主管部門負責。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部門委托重慶市河道管理站具體管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部門委托沿江區縣（自治縣、市）水行政主管部門具體管理。其他河流的河道采砂管理工作，由所在區縣（自治縣、市）水行政主管部門負責。

區縣（自治縣、市）邊界河段的河道采砂管理由相鄰區縣（自治縣、市）水行政主管部門協商確定；協商不成的由市水行政主管部門指定的區縣（自治縣、市）水行政主管部門負責。邊界河段的具體范圍由市水行政主管部門劃定。

第五條河道采砂實行統一規劃制度。

長江河道的采砂規劃，依照《長江河道采砂管理條例》的規定編制和報批。

嘉陵江、烏江河道的采砂規劃，由市水行政主管部門會同沿江區縣（自治縣、市）水行政主管部門統一編制，征求市交通行政主管部門意見后，報市人民政府批準。

其他河流的河道采砂規劃，由沿河區縣（自治縣、市）水行政主管部門編制，報本級人民政府批準，送市水行政主管部門備案。涉及通航河道的，在報批前應征求同級交通行政主管部門或者航道管理機構和海事機構的意見。

河道采砂規劃一經批準，必須嚴格執行；確需修改時，應當依照上述規定報批。

第六條河道采砂規劃應當充分考慮河道防洪安全和通航安全的要求，符合流域綜合規劃和防洪、河道整治以及航道整治等專業規劃。

第七條河道采砂規劃應當包括下列內容：

（一）禁采區和可采區；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制總量；

（四）可采區內采砂船只和岸砂采掘點的控制數量。

第八條河道的下列區域應列為禁采區：

（一）河道堤防、橋梁、閘壩的保護范圍；

（二）現行的航道范圍內，航標周圍20米內，埋有航標地下管道和線路的區域，主航道過渡段上下邊灘接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于維持山區河流通航條件的石梁、石嘴等；

（三）下河引道3米內，電纜線架3米內；

（四）船舶停泊和作業區域，車、客渡通道，系舶設施3米內，危險品錨地；

（五）其他依法應禁止采掘的區域。

第九條有關區縣（自治縣、市）水行政主管部門可以根據嘉陵江、烏江的河道采砂規劃，擬訂本行政區域內嘉陵江、烏江的河道采砂規劃實施方案，報市水行政主管部門批準后實施。

長江河道采砂規劃實施方案依照《長江河道采砂管理條例》的規定擬訂和報批。

第十條 市、區縣（自治縣、市）水行政主管部門可以根據第四條規定的河道采砂管理權限和本行政區域內河道的水情、汛情、工情、航道變遷和管理等需要，在河道采砂規劃確定的禁采區、禁采期外增加禁采范圍、延長禁采期限，報本級人民政府決定后公告。

第十一條河道采砂實行采砂許可制度。河道采砂許可證由市水行政主管部門統一印制。長江、嘉陵江、烏江的河道采砂許可證由市水行政主管部門頒發。其中，市直管河段的河道采砂許可證由市水行政主管部門直接審批發放；其他河段的河道采砂許可證由市水行政主管部門委托沿江區縣（自治縣、市）水行政主管部門具體審批發放。

長江、嘉陵江、烏江以外的其他河流的河道采砂許可證由所在區縣（自治縣、市）水行政主管部門審批頒發。

河道采砂許可證一年一換，在限期內有效。

第十二條在河道內申請采砂的單位必須是經合法注冊登記的企業法人，申請采砂的個人必須是具備民事行為能力的公民。

申請使用采砂船采砂的，必須符合下列條件：

（一）長江河道內的采砂船采砂動力為80至150馬力，嘉陵江河道內的采砂船采砂動力為50至100馬力，其他河道內的采砂船采砂動力不超過50馬力；

（二）采砂船舶、船員證書齊全；

（三）有符合要求的采砂設備和采砂技術人員。

第十三條申請在市直管河段內采砂的，應向市水行政主管部門提出采砂申請。申請在其他河段（河流）內采砂的，應向所在區縣（自治縣、市）水行政主管部門提出采砂申請。申請河道采砂，應填寫河道采砂申請表。河道采砂申請表應包括開采項目、開采范圍、開采總量、作業方式、棄料處理、開采期限等內容。

第十四條水行政主管部門收到河道采砂申請后，對符合第十二條規定條件和下列條件的，應到現場踏勘，并繪制采砂范圍地界圖：

（一）符合河道采砂規劃確定的可采區和可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制總量的要求；

（三）符合規定的作業方式；

（四）符合采砂船只、岸砂采掘點數量的控制要求；

（五）水行政主管部門規定的其他必要條件。

第十五條對符合本辦法規定條件的采砂申請，水行政主管部門應在收到采砂申請書后30日內予以批準并發放河道采砂許可證；不予批準的，應書面通知申請人并說明理由。河道采砂許可證應明確規定開采項目、開采范圍、開采深度、開采總量、開采期限、作業方式、棄料處理等具體事項。

第十六條 采砂范圍涉及航道的，水行政主管部門應當書面征求航道管理機構和海事機構的意見。征求意見書應附采砂范圍地界圖。航道管理機構和海事機構對擬批準的采砂范圍

有不同意見的，應當在7日內提出書面意見并說明理由。

第十七條對可能造成河勢變化或航道變化的采砂申請，水行政主管部門應組織有關部門及有關方面的專家進行科學論證，對確有可能危及河勢穩定及防洪安全、航道安全的，不予批準。

第十八條水行政主管部門發放涉及航道的河道采砂許可證時，應通報航道管理機構和海事機構。航道管理機構和海事機構有異議的，可以報請發證機關的本級人民政府裁定，但不得因此阻礙采砂活動的正常進行。

第十九條 因特別原因確需在第八條規定的禁采區域內采砂的，水行政主管部門應組織有關方面的專家進行科學論證，并征得有關管理部門或單位的同意。

第二十條水行政主管部門在批準發放河道采砂許可證時，可采取招投標方式確定采砂單位或個人。

第二十一條水行政主管部門審批的年采砂總量不得超過規劃確定的年度采砂控制總量。

受委托審批發放長江、嘉陵江、烏江河道采砂許可證的區縣（自治縣、市）水行政主管部門，應當在每月10日前將上月的河道采砂審批發證情況和實施情況報告市水行政主管部門。市水行政主管部門應當加強對河道采砂管理工作的指導和監督。

第二十二條從事河道采砂活動的單位和個人必須遵守下列規定：

（一）嚴格按照河道采砂許可證批準的地點、范圍、開采總量、作業方式和期限進行開采（確需改變的，應當重新辦理河道采砂許可證）；

（二）隨采隨運，不得在河道內堆積砂石或廢棄物；

（三）不得危害堤防、橋梁、航道、港口、碼頭、擋水壩、輸變電線路安全，不得損壞水文、水質測驗、郵電、通信等設施，不得破壞文物古跡；

（四）禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證；

（五）禁止運砂船舶裝運非法采砂船舶偷采的河砂；

（六）緊急防汛期，采砂單位或個人必須服從防汛指揮機構的統一調度指揮；

（七）服從通航安全要求，設立明顯標志，保障航道暢通和航行安全。

第二十三條從事河道采砂的單位和個人應當向頒發河道采砂許可證的水行政主管部門繳納河道砂石資源費。河道砂石資源費的具體征收、使用管理辦法由市財政局、市物價局、市水利局按國家有關規定制定。

從事河道采砂的單位和個人，不再辦理采礦許可證和水上水下施工作業許可證，不再繳納河道采砂管理費和礦產資源補償費。

第二十四條水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂管理的監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求采砂單位或個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求采砂單位或個人就執行本辦法的有關問題作出說明；

（三）進入采砂單位或個人的生產場所進行調查；

（四）責令采砂單位或個人停止違反本辦法的行為。

第二十五條違反本辦法規定，河道采砂未隨采隨運，在河道內堆積砂石或廢棄物的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，處1萬元以上3萬元以下的罰款，造成損失的，應當賠償損失。

第二十六條違反本辦法規定，未辦理河道采砂許可證擅自采砂的；雖持有河道采砂許可證，但在禁采區、禁采期采砂的；未按照河道采砂許可證的規定采砂的；偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的或不依法繳納河道砂石資源費的，按照《重慶市河道管理條例》第三十九條的規定予以處罰。

第二十七條運砂船舶在采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，依照《重慶市河道管理條例》第三十九條第（一）、（二）項的規定給予處罰。

第二十八條違反河道采砂的有關規定被依法沒收的非法采砂船舶，應當予以公開拍賣；難以拍賣或者拍賣不掉的，可就地拆卸、銷毀。

第二十九條依照本辦法規定應當給予行政處罰，而有關區縣（自治縣、市）水行政主管部門不給予行政處罰的，由市水行政主管部門責令其作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十條有下列行為之一的，由有權機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）水行政主管部門及其工作人員玩忽職守，擅自修改河道采砂規劃、違反河道采砂規劃批準采砂、不按照規定審批發放河道采砂許可證、不履行監督檢查職責或不按照國家和市有關規定收取河道砂石資源費的；

（二）其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、違反國家和本市的有關規定，干擾或破壞采砂管理秩序、對采砂單位或者個人亂發證、亂收費的。

第三十一條 本辦法所稱市直管河段，指長江從釣魚咀至郭家沱河段、嘉陵江從磁器口至朝天門河段。長江三峽水利工程建成后，市直管河段的范圍由市水行政主管部門根據水位和水勢變化重新確定并向社會公布。

第三十二條本辦法自2003年12月1日起實施。市人民政府1999年8月4日下發的《重慶市人民政府關于印發重慶市河道采砂管理辦法的通知》（渝府發〔1999〕56號文件）同時廢止。

主題詞：水利河流采砂管理辦法

報送：國務院。市人大常委會。

分送：市委各部委，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門。

重慶市人民政府辦公廳2003年11月19日印發

第二篇：福建省河道采砂管理辦法

福建省河道采砂管理辦法

（《福建省河道采砂管理辦法》已經2005年11月14日省人民政府第42次常務會議通過，現予公布，自2006年2月1日起施行。）

第一條為了加強河道采砂管理，維護河勢穩定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據《中華人民共和國水法》、《福建省防洪條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內進行河道采砂及其管理活動的，應當遵守本辦法。

本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內采挖砂、石、土等活動。

第三條河道采砂實行統一管理、全面規劃、總量控制、科學采挖。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導和協調。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內河道采砂的統一管理工作。

海事管理機構負責通航水域水上交通安全監督管理工作。航道管理機構負責通航水域航道管理工作。公安機關負責河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

第五條河道采砂依法實行規劃制度。

設區的市人民政府水行政主管部門應當組織編制本行政區域內一、二、三級河道采砂規劃，經征求航道管理機構和海事管理機構意見后，報省人民政府水行政主管部門批準。批準前，應當征求省人民政府交通行政主管部門和國土資源行政主管部門的意見。

縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當組織編制本行政區域內四、五級河道采砂規劃，并征求同級人民政府交通行政主管部門和國土資源行政主管部門的意見后，報設區的市人民政府水行政主管部門批準。

第六條河道采砂規劃應當包括下列內容：

（一）禁采區和可采區；

（二）禁采期和可采期；

（三）采砂控制總量；

（四）可采區內采砂船只的控制數量；

（五）沿河兩岸堆砂場的控制數量及布局。

河道采砂規劃一經批準，縣級以上人民政府水行政主管部門應當將河道采砂禁采區、可采區及時公告，并設立明顯標志。

第七條經批準的河道采砂規劃，不得擅自修改。但有下列情形之一確需修改的，必須報原批準機關批準：

（一）防洪、通航安全需要；

（二）水工程或者橋梁等涉河工程設施出現險情；

（三）水生態環境遭到嚴重破壞或者發生泥石流、塌方等地質災害；

（四）其他確需修改的情形。

第八條有下列情形之一臨時不宜采砂的，縣級人民政府水行政主管部門可以規定臨時禁采期或者劃定臨時禁采區，并予以公告：

（一）水情、工情、汛情、風情發生重大變化；

（二）航道管理需要；

（三）發生地質災害；

（四）其他特殊情形。

第九條縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據河道采砂規劃，于每年12月依法公告下河道采砂可采區的具體地點、采砂控制總量、開采范圍、作業方式、作業工具及其數量等。

第十條河道采砂依法實行許可制度。河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門分級許可并發放許可證。

經營性河道采砂，有兩個以上申請人提出河道采砂申請的,應當依法通過招標方式作出許可決定。河道采砂許可證有效期最長不得超過一年。河道采砂許可分級管理權限由省人民政府水行政主管部門規定，報省人民政府批準。

第十一條河道采砂許可實行統一辦理制度。從事河道采砂活動的單位和個人應當向縣級人民政府水行政主管部門提出申請，提交河道采砂申請書。

屬于經營性河道采砂，或者與第三方有利害關系，或者使用船舶采砂的，還必須提交相應的營業執照，與第三方達成的協議或者有關文件，船舶登記證書、檢驗證書和船員適任證書。

第十二條 縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂許可申請后，對屬于上級人民政府水行政主管部門許可發證的，應當自受理之日起5日內提出審查意見，并轉報上級人民政府水行政主管部門。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理或者收到轉報的河道采砂許可申請之日起5日內，征求海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門意見。海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門應當自收到有關材料之日起10日內提出意見；逾期未提出意見的，視為同意。

第十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當自收到有關部門及機構的審查意見之日起15日內，對河道采砂申請進行審查，并作出是否準予許可的決定。準予許可的，發給河道采砂許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當自作出行政許可決定之日起5日內，將河道采砂許可辦理情況書面告知海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門。

第十四條在通航水域進行河道采砂的，申請人應當依法到海事管理機構辦理水上水下施工作業許可證后，方可作業。

第十五條具備下列條件的河道采砂申請人，由水行政主管部門依照第十二條、第十三條規定，審批、發放河道采砂許可證：

（一）符合河道采砂規劃確定的可采區、可采期的要求；

（二）符合采砂控制總量要求；

（三）符合可采區作業工具控制數量要求；

（四）符合規定的開采地點、開采范圍、作業方式；

（五）砂石棄碴處理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；

（六）使用船舶采砂的，船舶登記證書、檢驗證書、船員適任證書齊全；

（七）從事經營性采砂的，有營業執照，且經營范圍符合規定。

第十六條河道沿岸村民個人自用少量砂石需要到可采區采砂的，免辦河道采砂許可證。

第十七條縣級以上人民政府水行政主管部門因整修河道堤防進行吹填固基或者整治河道需要采砂的，應當經上級人民政府水行政主管部門同意，涉及航道的還應當征求航道管理機構意見；航道管理機構整治航道需要采砂的，應當事先征求水行政主管部門意見；海事管理機構因臨時性應急通航安全需要組織采砂的，應當告知水行政主管部門。

因吹填造地從事采砂活動的單位和個人，應當依法申請河道采砂許可證。

第十八條從事河道采砂活動的單位和個人應當按照河道采砂許可證規定的開采地點、開采期限、開采范圍、采砂控制總量、作業方式、作業工具及其數量進行采砂，并及時清除砂石棄碴；在進行采砂時，應當對所開采范圍設置標識。

第十九條禁止任何單位和個人在禁采期或者禁采區進行河道采砂活動。

在禁采期間，采砂船舶應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區、作業區停泊；遇有緊急情況需要在其他水域停泊的，應當向海事管理機構報告。

第二十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織對河道采砂可采區、禁采區河床變化進行定期監測。經監測發現河床發生重大變化，對河道防洪、通航及其相關工程設施或者橋梁等涉河工程構成安全隱患的，縣級以上人民政府水行政主管部門等有關部門及航道、海事管理機構應當依據各自職責，采取相應措施，及時排除隱患。

第二十一條河道采砂許可證有效期屆滿，或者河道采砂許可證有效期雖尚未屆滿，但經監測已達到河道采砂許可證規定開采量的，發證機關應當及時注銷其河道采砂許可證。

第二十二條從事河道采砂活動的單位和個人依法必須繳納的河道采砂管理費和礦產資源補償費，由發放河道采砂許可證的縣級以上人民政府水行政主管部門統一收取。

第二十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）是否持有河道采砂許可證進行采砂；

（二）是否按照河道采砂許可證的規定進行采砂；

（三）是否按照規定堆放砂石料、清除砂石棄碴；

（四）應當監督檢查的其他情況。

第二十四條 海事管理機構應當加強對通航水域河道采砂船舶水上水下施工作業和水上安全監督管理，保證船舶作業和停泊安全。

第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同國土資源、公安、交通等部門及海事管理機構建立協作機制，定期開展執法巡查。發現違法行為的，由有關部門根據各自職責依法處理。

第二十六條違反本辦法第十八條規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，按下列規定處以罰款：

（一）未按照河道采砂許可證規定的要求采砂的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；屬非經營性的，處500元以上1000元以下的罰款；

（二）未及時清除砂石棄碴，逾期不予改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。

對逾期不清除砂石棄碴的，除按前款規定處罰外，由縣級以上人民政府水行政主管部門組織清除，所需費用由從事河道采砂活動的單位和個人承擔。

第二十七條違反本辦法第十九條第一款規定，雖持有河道采砂許可證，但在禁采期采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下的罰款；屬非經營性的，處300元以上1000元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第十四條、第十九條第二款規定的，由海事管理機構依法處罰。

第二十九條違反本辦法第二十二條規定，未按照規定繳納河道采砂管理費、礦產資源補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其限期補繳，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，處應繳納的河道采砂管理費、礦產資源補償費1倍以上3倍以下的罰款。

第三十條有下列行為之一，違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）在河道采砂經營活動中欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序的；

（二）阻礙水行政主管部門及海事、航道管理機構執法人員依法執行公務的。

第三十一條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法規定審批、發放河道采砂許可證；

（二）對違法采砂行為不按規定給予行政處罰；

（三）不履行本辦法規定的執法巡查和監督檢查職責，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責任事故；

（四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為。

第三十二條本辦法自2006年2月1日起施行。

第三篇：定西市河道采砂管理辦法

定西市河道采砂管理辦法

2011-5-25 15:23 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：甘肅省定西市人民政府 文

號：令2011年第72號 發布日期：2011-5-25 執行日期：2011-5-25

《定西市河道采砂管理辦法》已經2011年5月14日市人民政府第62次常務會議討論通過,現予發布，自發布之日起施行。

市長：常正國

二〇一一年五月二十五日

定西市河道采砂管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強河道采砂管理，規范采砂行為，保障河道行洪安全，合理開發利用河砂資源，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《甘肅省實施河道管理條例辦法》、《黃河中上游河道采砂管理辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市境內所有河道（包括河灘地、人工水道、行洪溝道）及其保護范圍內采挖砂、石、取土和淘金（包括淘取其它金屬和非金屬）。

凡在本市行政區域內從事河道采砂、挖石、取土的單位和個人，應遵守本辦法。

第三條 實行采砂許可制度，河道采砂許可由水行政主管部門負責，其他部門不得非法越權審批。

河道采砂實行統一管理、統一規劃、總量控制、分級管理相結合制度。

第四條 市縣（區）水行政主管部門是該行政區域內河道主管機關，負責本辦法的組織實施與監督執行。

市縣（區）水行政主管部門負責所轄范圍內的河道采砂管理工作，市縣（區）所在地的城市河段采砂由市縣（區）水行政主管部門會同有關部門管理。

第五條 河道管理范圍依照《甘肅省水利工程土地劃界標準》執行。

有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區、兩岸堤防及護堤地。

無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

第六條 河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負責制。河道采砂必須保證河勢穩定，行洪暢通和堤岸安全，合理開發利用河沙資源，禁止亂采濫挖。

第二章 采砂規劃

第七條 河道采砂實行統一規劃，在保障防洪安全、河勢穩定、供水安全和滿足生態環境保護要求的前提下，有序開發。

采砂規劃應正確處理砂石資源保護與利用的關系；綜合協調上下游、左右岸及相關專業規劃之間的關系，尊重河道演變及河勢發展的自然規律，通過對采砂分區的合理規劃、采砂總量的科學分配和規劃實施的有效監管。

第八條 市縣（區）水行政主管部門應對本行政區域內河道砂石資源的分布、儲量情況進行實地勘查，以流域河段為單元，編制勘察報告、采砂規劃、砂廠分布、砂石總量。

市級水行政主管部門根據縣區采砂規劃總量和市場供需，制定下達開采計劃，合理控制砂場和開采量。

開采計劃主要包括砂場數量、采砂量、采砂地點和可采期范圍等。

第九條 河道采砂規劃應當包括下列內容：

（一）禁采區和可采區；

（二）禁采期和可采期；

（三）可采區內采砂控制總量；

（四）河道灘地堆砂場的布局及控制數量；

（五）棄料處理和現場清理、平整要求；

（六）管理措施。

第十條 下列區域為禁采區：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工、險段、規劃保留區；

（三）橋梁、電力電纜、通信電纜、過河管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（四）飲用水源保護區；

（五）依法被禁止采砂的其他區域。

第十一條 下列時段為禁采期：

（一）水庫達到或者超過汛限水位時；

（二）洮河、渭河及其它河流每年主汛期；

（三）依法禁止的其他時段。

第十二條 因防洪、河勢改變、水工程出現重大險情、水工程建設等情形不宜采砂的，市、縣水行政主管部門可以按照河道管理權限，劃定臨時禁采區或者規定臨時禁采期。

市縣（區）水行政主管部門應當將禁采區和禁采期予以公告，并設立明顯的禁采區標志。

任何單位和個人不得在河道的禁采區、禁采期進行河道采砂活動。

第三章 采砂許可

第十三條 河道采砂實行許可制度，按河道管理權限由各級河道主管部門負責對河道內砂石資源進行全面勘察登記，實施采砂管理。河道采砂許可證由所在河道水行政主管部門或其授權的河道管理單位負責發放。

第十四條 河道采砂必須服從河道統一管理的要求和河道整治規劃，當河道采砂與防洪安全和河道整治、河道管理發生矛盾時，應當服從市縣水行政主管部門和防汛部門的統一指揮和管理。

第十五條 在河道采砂的單位和個人，必須向當地河道管理單位提交說明日開采量、年開采總量、開采面積、開采期限、開采時間、采運地點、范圍、深度、作業方式、車輛運輸路線、棄料處理方案、安全渡汛措施以及負責人等內容的開采申請。按照管理權限，由水行政主管部門審查許可。

從事淘金和營業性采運砂石、土料的單位和個人，在獲準領取許可證后，應當在工商、安監、稅務等部門辦理有關手續。

第十六條 領取采砂許可證的單位和個人，在河道內采砂必須遵守下列規定：

（一）嚴格按批準的開采計劃作業，不得擅自擴大開采范圍。若需變更，必須重新申報；

（二）開采棄料要隨時清理，并按要求及時回填，不得在河道內任意堆積，不得影響行洪安全；

（三）保證河道管理范圍內的工程設施完好，服從河道管理單位的監督管理；

（四）服從計劃管理，每年12月31日前向審批機關報送本開采量、規費繳納、下開采計劃。

第十七條 河道采砂按總量分級管理。

（一）對年采砂量在二萬立方米以下，可采期一年以內，開采面積一畝以上、五畝以下，由縣級水行政主管部門審批發放采砂許可證前，應報市級水行政主管部門備案；

（二）年采砂量在二萬立方米以上、十萬立方米以下，可采期一年以上、開采面積五畝以上、十畝以下，由縣級水行政主管部門審批發放采砂許可證前，應征得市級水行政主管部門同意；

（三）開采面積十畝以上，年采砂石量在十萬立方米以上、可采期五年以上，由縣級水行政主管部門審批發放采砂許可證前，應逐級上報至省水行政主管部門審批。

第十八條 市縣（區）水行政主管部門應當自受理申請之日起20日內進行審查，作出是否準予許可的決定；對屬于上級水行政主管部門的，提出審查意見，報有許可權的上級水行政主管部門。上級水行政主管部門應當自收到審查意見之日起20日內，作出是否準予許可的決定。

水行政主管部門對符合條件的，應當作出準予許可的決定，向申請人頒發河道采砂許可證；對不符合條件，作出不予許可決定的，應當書面通知申請人，并說明理由。

第十九條 河道采砂許可證的有效期不超過一年。河道采砂許可證有效期屆滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規定的開采量的，河道采砂許可證自行失效。

第二十條 采砂單位和個人在領取《河道采砂許可證》時，必須向縣級水行政主管部門按開采面積每畝預交200—2000元的保證金。

保證金由市縣（區）水行政主管部門足額收取后由財政專戶儲存。開采活動全部結束恢復平整后，經市縣（區）水行政主管部門驗收合格，保證金退還采砂單位或個人。開采活動全部結束后，采砂單位或個人沒有進行恢復平整逾期一個月的，市縣（區）水行政部門驗收不合格的，由所在地市縣（區）水行政主管部門組織恢復平整，所需費用從保證金支付。

第二十一條 下列河道采砂活動，由縣（區）水行政主管部門審查同意后，報經市水行政主管部門批準后在指定河段進行并免交采砂費用：

（一）因防洪搶險需要采砂的；

（二）因河道整治需要采砂的；

（三）依照法律法規規定可以減免的其他情形。

第四章 采砂收費

第二十二條 凡在河道內采砂的單位和個人，必須繳納河道采砂管理費。其收費標準以《甘肅省河道采砂收費管理實施細則》之規定為準。

（一）、采砂、采石、取土按當地砂、石、土銷售價格的15—30%計收；

（二）、淘金按產值的1—2%計收；

（三）、淘金并采砂者按淘金、采砂分別計收。

第二十三條 采砂管理費由發放河道采砂許可證的單位計收，收費單位應按規定向當地物價部門申領收費許可證，并使用同級財政部門統一印制的收費票據。

第二十四條 采砂單位和個人應每季度末繳納河道采砂管理費。逾期一個月不繳的，吊銷采砂許可證，除應繳清拖欠的管理費外，并按月追加1%的滯納金。

第二十五條 縣級收取的河道采砂管理費，應按向省、市河道主管部門分別上繳當年收取總額的10%。

第二十六條 河道采砂管理費用于河道與堤防工程的維修、工程設施的更新、改造及管理單位的管理費，用于河道的勘測、規劃、設計、科研、宣傳、人員培訓等。結余資金可以連年結轉，繼續使用，其它任何部門不得截留或挪用。

第五章 采砂管理

第二十七條 河道的整治、砂石的開發利用，應必須服從綜合規劃，統籌協管，有序開發。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導，協調、解決河道采砂管理中的重大問題。

國土、公安、環保、林業、交通、安監、財政、電力等部門應當按照各自職責，協助做好河道采砂監督管理工作，依法查處違法采砂活動。

鄉（鎮）人民政府應當協助和配合縣級以上地方人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作。

第二十九條 市縣（區）水行政主管部門應當定期對河道采砂可采區的河床變化情況進行監測。經監測發現河床發生重大變化，對河道防洪及涉河工程構成安全隱患的，應當采取相應措施，及時排除隱患。

可采期內，因出現影響河勢穩定和防洪安全的自然災害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動的，縣級水行政主管部門可以決定暫停采砂活動，并予以公告。上述情形消除后，應當及時公告，并順延采砂許可證的有效期。

第三十條 河道采砂必須嚴格執行采砂規劃。縣區水行政主管部門，應當加強河道采砂、運砂、儲備砂石料管理工作，維護河道管理秩序，及時查處違法采砂行為。

第三十一條 采砂單位和個人應遵守下列規定：

（一）嚴格按照許可的范圍、深度、時限和作業方式進行采砂，不得擅自擴大采砂范圍和采砂深度，不得變更開采地點；

（二）采砂活動不得影響河岸、堤防、閘壩、涵渠、測站等水利水文設施安全，不得影響跨河公路、鐵路橋梁和管線等公共設施安全，不得對飲用水水源地環境安全構成潛在污染隱患；不得破壞耕地、農田保護區、林地和生態環境；

（三）采砂現場應當設立安全警示標志和必要的安全防范設施；

（四）隨采隨運，不得隨意在開采現場堆積砂石或廢棄物；

（五）在河道采砂的大型采砂機具應在市、縣區水行政主管部門備案，修建采砂臨時設施應經依法批準，不得在河道內亂搭亂建、修筑阻水道路和其他阻水設施；

（六）禁止在禁采期和禁采區內采砂；

（七）開采后的河床必須按要求及時平整恢復，保持水流暢通；

（八）其他有關規定。

第三十二條 采砂單位和個人終止采砂活動，應當清除在河道內修筑的運砂道路、坡道、臨時設施，平整恢復砂坑、堆體，修復堤頂道路，保障河道行洪安全。

清除、平整恢復、修復不徹底的，可由縣區水行政主管部門組織清理，其費用從保證金中扣除。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以處罰款等行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未辦理采砂許可證，或不按河道主管機關的規定在河道管理范圍內擅自采砂、取土淘金、棄置沙石或者淤泥、爆破、鉆探的；

（二）未經批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發掘的；

（三）未按河道采砂許可證規定要求，擅自偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的；未依法繳納河道采砂管理費或保證金的；采砂單位或個人拒不接受處理或者逃離現場的。

第三十四條 非河道管理單位和工作人員干擾河道管理單位正常工作的或者組織、策劃違法采砂活動以及擾亂、阻礙有關機關行政主管部門依法執行公務，由行政監管部門給予行政處分；違反治安管理的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 對違反本辦法規定，造成國家、集體、個人經濟損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機關處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。

第三十六條 河道主管機關的工作人員以及河道監理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；對公共財產、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。

甘肅省定西市人民政府

第四篇：泰安市河道采砂管理辦法

泰安市河道采砂管理辦法

（泰安市人民政府第98號令）

第一章 總 則

第一條 為加強河道采砂管理，規范采砂行為，保障河道行洪安全，合理開發利用河砂資源，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 河砂資源屬于國家所有，并不因其所依附的土地等附屬物的所有權和使用權不同而改變。河道采砂經營權，由市、縣（市、區）政府行使，任何單位和個人不得出讓、轉讓采砂經營權。

第三條 在我市行政區域內開采、運輸以及儲存經營河砂的，均應遵守本辦法。

第四條 河砂資源開發利用，必須在保證河道行洪安全的前提下進行，堅持政府領導、科學規劃、統一管理、分級負責、聯合執法、利益共享的原則。

第五條 市、縣（市、區）、鄉鎮政府應當組織有關部 門和單位采取綜合措施，加強河砂資源開采、運輸和儲存經營管理，合理開發利用河砂資源，維護好采砂秩序，保障河道行洪安全。

第六條 市水行政主管部門行使河道采砂綜合管理權，制定有關管理措施,監督指導縣（市、區）采砂經營權出讓活動和采砂管理及稅費征收工作。其所屬的河道管理機構負責日常管理工作。

縣（市、區）水行政主管部門按本辦法的規定，負責本行政區域內的河砂開采、運輸和儲存經營的監督管理工作，并對本行政區內的河道采砂安全負責。其所屬的河道管理機構負責日常管理工作。

市、縣（市、區）公安、交通部門按各自職責和本辦法規定，負責對運砂秩序的監督管理，協助水行政主管部門做好采砂秩序管理和稅費稽查工作。國土資源、財政、稅務、工商、物價、建設等部門協助水行政主管部門做好河道采砂的有關管理工作。鄉鎮政府和村民委員會協助有關執法部門做好采砂、運砂和儲砂秩序的日常維護，保證運砂道路的暢通，配合執法部門做好稅費稽查工作，完成縣級水行政主管部門交辦的其它工作任務。

第二章 規劃與計劃的編制 第七條 縣、市、區政府應當對本行政區域內河砂資源的分布、儲量等情況進行勘查，編制勘查報告，報市水行政主管部門備案。

市水行政主管部門應當依據河砂資源儲量和分布情況，會同市國土資源部門編制開發利用規劃，報市政府批準后組織實施。

開發利用規劃的編制，應當優先考慮河道防洪安全，明確禁采區和宜采區，防止無序開采和掠奪性開采。

第八條 市水行政主管部門應當根據開發利用規劃和市場供求情況，制定開采計劃，并征得市國土資源部門同意后組織實施。

開采計劃主要包括砂場數量、采砂量、采砂地點和范圍等內容。

第三章 采砂經營權出讓

第九條 采砂經營權實行有償出讓。

大汶河及其主要支流的采砂經營權出讓工作，由市水行政主管部門按照開采計劃統一組織，縣、市、區水行政主管部門具體實施。其它河道采砂經營權出讓，由縣、市、區水行政主管部門按照開采計劃組織實施。

第十條 采砂經營權出讓，按照公開、公平、公正的原 則，通過拍賣、掛牌的方式確定采砂業戶。

第十一條 河道采砂經營權出讓，由縣、市、區水行政主管部門編制出讓方案。大汶河及其主要支流的采砂經營權出讓方案，報市水行政主管部門審查批準后組織實施。 出讓方案應包括出讓方式、地點、范圍、開采量和時限、拍賣或掛牌底價、拍賣起叫價或掛牌起始價、競買保證金等內容。

拍賣、掛牌底價按照砂場位置、砂質、開采難易程度、市場價格等因素測算確定。第十二條 河道采砂經營權出讓應在拍賣、掛牌前 20 日發布公告。公告應當包括下列主要內容：

（一）砂場位置、現狀、開采量、開采時限、通行道路、采后現場整理措施等；

（二）競買人資格條件和申請時應提交的書面材料；

（三）拍賣掛牌時間、地點、競價方式、保證金數額；

（四）確定競得人的方法；

（五）需要公告的其他事項。

第十三條 以拍賣方式出讓采砂經營權的，可以委托拍賣機構進行拍賣，確定競得人。

第十四條 以掛牌方式出讓采砂經營權的，掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調 整增價幅度。掛牌期限屆滿，按照下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內，報價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人；

（二）在掛牌期限截止時，仍有兩個或者兩個以上競買人要求報價的，應當進行現場競價，出價最高者為競得人。

在掛牌期限內，無應價者或者競買人的報價均低于起始價的，掛牌不成交。

第十五條 競得人在成交確認書約定的付款期限內一次性支付全部成交價款后，方可到水行政主管部門領取《河道采砂許可證》。

大汶河及其主要支流的砂場，其《河道采砂許可證》由市水行政主管部門頒發，砂資源出讓收益由水行政主管部門收取后上繳市財政，市、縣（市、區）、鄉按市政府規定的比例分成。其它河道的砂資源出讓收益，由縣、市、區水行政主管部門收取并頒發《河道采砂許可證》。縣、市、區國土資源管理部門憑《河道采砂許可證》，直接頒發《采礦許可證》。

水行政主管部門在頒發《河道采砂許可證》時，應當與競得人簽定《河道采砂行政管理合同》，明確雙方的權利義務。

第十六條 競得人取得《河道采砂許可證》、《采礦許可 證》，并辦理工商、稅務等相關經營手續后，方可進場采砂。

《河道采砂許可證》、《采礦許可證》不得擅自轉讓。

第四章 采砂管理

第十七條 采砂經營業戶應當遵守下列規定：

（一）嚴格按照許可的范圍、深度、時限進行采砂，不得擅自擴大采砂范圍和采砂深度，不得變更開采地點；

（二）采砂活動不得影響河岸、堤防、閘壩、涵渠、測站等水利水文設施安全，不得危及跨河公路、鐵路、橋梁、管線等設施安全；

（三）采砂現場應當設立明顯警示標志和必要的安全防范設施；

（四）隨采隨運，不得隨意在開采現場堆積砂石或廢棄物；

（五）大型采砂機具應當到縣、市、區河道管理機構備案，采砂臨時設施應當按指定位置修建，不得在河道內亂搭亂建，不得修筑阻水道路和其他阻水設施；

（六）禁采區內嚴禁采砂；禁采期內應當停止采砂活動，撤出采砂機具，設立禁采停售標志，堵封砂場出口；

（七）開采后的砂坑必須按要求及時平復；

（八）應當依法遵守的其它規定。 第十八條 采砂量達到許可采砂量時，采砂業戶應當停止采砂。河道管理機構應當及時收回采砂許可手續，并報發證機關注銷。

第十九條 水行政主管部門根據河道水情或汛情以及河道工程情況，可以臨時確定禁采區和禁采期，并向采砂業戶公告。

第二十條 市水行政主管部門應加強砂場銷售價格情況的監控，防止低價傾銷砂資源，保護采砂業戶利益和政府收益。

市水行政主管部門應會同市建設行政主管部門根據砂資源市場價格，測定砂場的平均市場銷售價。

第二十一條 河砂銷售實行《砂資源稅費繳訖證》制度。《砂資源稅費繳訖證》由市水行政主管部門印制和管理。

《砂資源稅費繳訖證》由砂場業戶到縣級水行政主管部門領取，按運砂車次簽發，隨車同行，并作為采砂業戶繳納稅費的依據。

第二十二條 采砂業戶應當按下列規定繳納稅費：

（一）按砂場平均市場銷售價的２５％繳納河道采砂管理費；

（二）按砂場平均市場銷售價的２％繳納礦產資源補償費；

（三）按稅收法律法規規定繳納稅款。 上述稅費，由各征收部門委托縣市區河道管理機構統一收取。

大汶河及其主要支流的河道采砂管理費使用市財政部門管理的票據，由市水行政主管部門統一發放和管理；礦產資源補償費使用縣、市、區國土資源部門管理的礦產資源補償費繳款票據；各項稅收使用縣、市、區稅務部門的完稅憑證。各項稅費可以在發放《砂資源稅費繳訖證》時預收。

第二十三條 大汶河及其主要支流的河道采砂管理費全額上繳市財政，市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村按市政府規定的比例分成。市級分成部分，主要用于大汶河的維修養護與采砂綜合監督管理；縣級分成部分，主要用于河道采砂管理和所管轄河道的維護；鄉（鎮）分成部分，主要用于參與河砂管理費用支出以及鄉村運砂道路的維修養護；村級分成部分，主要用于采砂管理和村道維修以及采砂占用土地補償等。

第二十四條 采砂業戶終止采砂活動，應當清除在河道內修筑的運砂道路、坡道、臨時設施，平復砂坑、堆體，保障河道行洪安全。

第二十五條 河道管理機構應當建立采砂業戶信譽制度，對采砂業戶行政管理合同履行情況建立檔案，并作為下一個出讓期審查競買人資格的重要依據。 第五章 河砂資源運輸及儲存經營管理

第二十六條 運砂車輛實行通行證管理制度。運砂業戶應當到砂場所在地縣級公安機關辦理運砂車輛通行證，按照通行證載明的行駛路線行駛，不得擅自改變行駛路線。

通行證載明的行駛路線，由所在地縣級公安、交通部門會同河道管理機構和鄉鎮政府確定。

第二十七條 采砂業戶應當保證運砂車輛進場路段暢通安全，不得擅自破堤毀岸，不得擅自占用耕地林地修筑運砂道路、坡道、路口；不得向無通行證的車輛裝載河砂；不得超出核定噸位裝載河砂。

第二十八條 采砂業戶必須按車次向運砂車輛出具《砂資源稅費繳訖證》，以備查驗。

運砂車輛應當按照核定的噸位運輸河砂，隨車攜帶本車次的《砂資源稅費繳訖證》，不得超載，不得裝運非法采挖的河砂。

第二十九條 從事河砂儲存銷售的單位和個人，在辦理臨時用地、工商、稅務等相關手續后，應當向儲存場地所在的縣、市、區河道管理機構備案。

經營者不得收購無通行證、無稅費繳訖證車輛運輸的河砂，不得為其提供臨時堆放場地。出售時，應按規定向購砂車輛出具《砂資源稅費繳訖證》，以備查驗。 第三十條 縣（市、區）水行政主管部門及其河道管理機構，可以在堤防、閘壩、橋涵、戧臺、護岸等水利工程設施處，設立限制運砂車輛通行的標志，采取必要的限行措施。

第六章 監督管理

第三十一條 市水行政主管部門應當加強對河道采砂管理工作的監督指導，組織協調縣（市、區）水行政主管部門和有關部門加強采砂、運砂秩序的管理，及時查處重大違法案件。

縣（市、區）水行政主管部門和河道管理機構，應當加強河砂開采現場以及儲存銷售的日常管理，及時查處采砂違法案件，處理采砂糾紛，足額征收稅費，保障良好的采砂秩序。

第三十二條 在河道管理范圍內采砂，有下列行為之一的，由縣（市、區）水行政主管部門責令停止違法行為，并依照法律法規的規定予以處罰： 

（一）無河道采砂許可手續擅自采砂的；

（二）在禁采區或禁采期內采砂的；

（三）超出許可范圍或超出許可量采砂的； 

（四）違反采砂現場管理規定的；

（五）破堤毀岸或占用耕地林地修筑運砂道路的；

（六）運砂車輛在河道管理范圍內違反禁行規定的；

（七）不按照本辦法規定繳納河道采砂管理費的；

（八）撤離采砂現場不按要求清除行洪障礙物的；

（九）擅自轉讓采砂經營權的；

（十）其它違反河道采砂規定的行為。

第三十三條 市、縣（市、區）公安、交通部門應當向同級河道管理機構派駐執法隊伍，加強對河道采砂活動的治安管理和運輸秩序管理。

公安、交通和水行政主管部門應建立聯合稽查制度，依照各自職權對運砂車輛進行查驗。對無通行證或《砂資源稅費繳訖證》的禁止通行，并責令補辦通行手續或補交有關稅費；對超限超載車輛給予卸載，依法處罰，并追究采砂業戶的連帶責任；對運砂車輛按砂場登記出砂量，當砂場達到許可采砂量時，即通知該砂場停止采砂活動。

第三十四條 下列情況，由所在地縣（市、區）公安機關依照《治安管理處罰條例》、《道路交通安全法》的規定及時予以查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）采砂、運砂活動中擾亂治安管理秩序的；

（二）無通行證或不按指定路線行駛的；

（三）利用無牌、無證、報廢、拼裝車等車輛違規從事運砂活動的；

（四）拒不接受檢查的；

（五）采取辱罵、毆打、圍攻、無理取鬧等方式拒絕或阻撓執法人員依法執行公務的。

第三十五條 監察、審計部門應當加強對河道采砂有關管理部門和單位職責履行情況進行監督。有下列行為之一的，給予單位主要負責人和負有責任的主管人員行政處分；觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任：

（一）不執行已批準的開發利用規劃和開采計劃的；

（二）不按照本辦法規定出讓河砂開采經營權的；

（三）不履行本辦法規定的監督管理職責，造成采砂運砂管理秩序混亂或者造成重大河道安全責任事故的；

（四）截留、挪用或坐收坐支砂資源稅費的。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法具體執行中的問題，按泰政辦發〔1993〕78號文《關于市政府行政性規章解釋權限和程序問題的通知》規定進行解釋。

第三十七條 本辦法所稱采砂機具，是指船舶、挖掘機械、裝卸機械、推平機械、吊桿機械、分離機械及其它相關機械。 第三十八條 各縣（市、區）可根據本辦法制定實施細則。

第三十九條 本辦法自2004年10月1日起施行。《泰安市大汶河河道采砂管理辦法》同時廢止。

第五篇：河南省河道采砂管理辦法

河南省人民政府令

第149號

《河南省河道采砂管理辦法》已經2012年10月26日省政府第112次常務會議通過，現予公布，自2013年4月1日起施行。

省長 郭庚茂

二○一二年十一月二十日

河南省河道采砂管理辦法

第一條 為加強河道采砂管理,維護河勢穩定,保障防洪、通航、涉河工程和水生態安全,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域河道(不包括國家直接管理的河道)內從事采砂及其管理活動,適用本辦法。

本辦法所稱河道采砂,是指在河道(包括水庫、人工水道、蓄滯洪區等)管理范圍內開采砂石、取土和淘金等活動。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導,做好組織、協調工作,及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。河道采砂管理工作實行責任制,河道防汛責任人對河道采砂管理工作負責。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內河道采砂的統一管理和監督檢查工作。

縣級以上人民政府公安部門負責河道采砂治安管理工作,依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

縣級以上人民政府交通運輸、國土資源、漁業、林業、安全監管等行政主管部門按照各自職責,協助做好河道采砂監督管理工作。

鄉鎮人民政府應當協助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作。

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第五條 河道采砂實行規劃制度。

編制河道采砂規劃應當充分考慮河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和水生態安全的要求,符合流域綜合規劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專業規劃,并與礦產資源規劃相銜接。

河道采砂規劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信等設施及自然保護區、風景名勝區、濕地公園保護范圍的,應當征求有關部門的意見。

第六條 淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛河、共產主義渠、惠濟河、渦河、賈魯河的河道采砂規劃由有關省轄市人民政府水行政主管部門組織編制,征求相關行政主管部門意見后,報省人民政府水行政主管部門批準。

其他河道的采砂規劃由有關縣(市、區)人民政府水行政主管部門組織編制,征求相關行政主管部門意見后,報省轄市人民政府水行政主管部門批準,并報省人民政府水行政主管部門備案。

經批準的河道采砂規劃不得擅自修改;確需修改的,應當報原批準機關批準。

第七條 河道采砂規劃應當包括下列內容:

(一)砂石儲量、分布與補給分析;

(二)禁采區和可采區;

(三)禁采期和可采期;

(四)采砂控制總量和開采深度;

(五)采砂作業方式、采砂機具數量控制;

(六)沿河兩岸堆砂場的控制數量及布局;

(七)棄料堆放地點、處理方式和現場清理要求;

(八)采砂影響分析;

(九)規劃實施與管理。

第八條 下列區域為禁采區:

(一)河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、水環境監測設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護范圍;

(二)河道頂沖段、險工、險段;

(三)橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍;

(四)飲用水源保護區;

(五)自然保護區、風景名勝區和濕地公園;

(六)依法禁止采砂的其他區域。

第九條 下列時段為禁采期:

(一)主汛期;

(二)河道達到或者超過警戒水位時,水庫達到或者超過汛期限制水位時;

(三)依法禁止采砂的其他時段。

第十條 省轄市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當將禁采區和禁采期予以公告,并設立明顯的禁采區標志。

在可采區、可采期內,因防洪、河勢改變、水工程建設以及有重大水上活動等情形不宜采砂的,省轄市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門可以按照管理權限,劃定臨時禁采區或者規定臨時禁采期。

任何單位和個人不得在禁采區、禁采期進行河道采砂活動。

第十一條 省轄市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當根據批準的河道采砂規劃,制定采砂實施方案并予以公告,并向上一級人民政府水行政主管部門備案。

采砂實施方案包括可采區的具體范圍、采砂控制總量、作業方式、作業機具及其數量等。

第十二條 河道采砂實行許可制度。

河道采砂許可證由省轄市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門按照管理權限審批發放。

第十三條 申請從事河道采砂,應當向采砂所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請,并提交下列材料:

(一)河道采砂申請書;

(二)營業執照;

(三)開采的地點、深度、范圍(附范圍圖);

(四)開采量(包括日采量、總采量);

(五)河道采砂機具和相應技術人員的基本情況;

(六)砂石堆放地點,棄料處理及現場處理、平整方案;

(七)與有利害關系的第三方達成的協議。申請人提交有關材料復印件時,應當同時交驗原件,并對所提交材料的真實性負責。

第十四條 縣級人民政府水行政主管部門應當自收到采砂申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查,申請材料不齊全或者不符合法定形式的,一次告知申請人應當補正的全部內容;申請材料齊全、符合法定形式,或者申

請人按要求提交全部補正材料的,予以受理。

第十五條 縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂申請后,屬于本級許可的,應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予許可的決定;屬于省轄市人民政府水行政主管部門許可的,應當自受理之日起5個工作日內提出審查意見,報有許可權的省轄市人民政府水行政主管部門,省轄市人民政府水行政主管部門應當自收到審查意見之日起20個工作日內作出是否準予許可的決定。

第十六條 經審查符合下列條件的,有許可權的水行政主管部門應當作出準予許可的決定,向申請人發放河道采砂許可證;不符合下列條件的,作出不予許可的決定,書面告知申請人并說明理由:

(一)申請人經依法注冊登記,領取營業執照;

(二)符合河道采砂規劃確定的可采區和可采期的要求;

(三)符合可利用采砂總量和控制開采量的要求;

(四)作業方式符合規定;

(五)有符合要求的采砂機具和采砂技術人員;

(六)有符合要求的砂石堆放地點,棄料處理及現場處理、平整方案;

(七)與有利害關系的第三方達成協議;

(八)無違法采砂記錄;

(九)法律、法規、規章規定的其他條件。

第十七條 河道采砂許可涉及國土資源、交通運輸等有關部門的,由水行政主管部門會同同級有關部門審批。有關部門自接到水行政主管部門的征求意見函后,應當于10日內提出意見并反饋。因征求意見所需時間不計算在審批河道采砂許可的期限內。

第十八條 有兩個以上申請人對同一區域提出河道采砂申請的,水行政主管部門應當通過公開招標的方式作出河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關法律、法規的規定執行。

第十九條 河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統一印制。禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規定的開采量的,河道采砂許可證自行失效。

第二十條 省轄市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門年審批采砂總

量不得超過河道采砂規劃確定的采砂控制總量。

省轄市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當在每年1月31日前將本行政區域內上一的河道采砂許可證審批發放情況和實施情況報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第二十一條 從事河道采砂活動應當遵守下列規定:

(一)按照河道采砂許可證規定的開采地點、期限、范圍、深度、作業方式等進行采砂;

(二)及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體;

(三)不得將河道采砂業務轉包給其他單位和個人;

(四)不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設施;

(五)在禁采期應當將采砂機具撤出河道管理范圍;

(六)在通航河道內采砂的,應當服從通航安全要求,并在作業區設立明顯標志;

(七)有關環境保護和安全生產等法律、法規、規章的有關規定。

第二十二條 從事河道采砂活動應當按照規定繳納河道采砂管理費。河道采砂管理費由水行政主管部門收取。具體征收使用辦法由省財政部門會同省價格、水行政主管部門擬定并報省人民政府批準。

第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對本行政區域內河道采砂活動的監督檢查,及時查處違法采砂行為,維護河道采砂秩序。第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監督檢查職責時,有權采取下列措施:

(一)進入采砂單位的生產場所進行調查;

(二)要求采砂單位如實提供與河道采砂有關的資料;

(三)責令采砂單位停止違法采砂行為。

第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同公安、交通運輸、國土資源等部門定期進行執法巡查,發現違法行為,由有關部門依據各自的職責依法作出處理。

第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報制度,公布舉報電話。

任何單位和個人發現違法河道采砂活動的,都有權向縣級以上人民政府水行政主管部門舉報,水行政主管部門應當及時查處。

第二十七條 各級人民政府、水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依

法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不執行或者擅自修改已經批準的河道采砂規劃的;

(二)不履行河道采砂管理職責,造成河道采砂秩序混亂或者重大責任事故的;

(三)不按照規定審批發放河道采砂許可證的;

(四)不依法查處河道采砂違法行為的;

(五)不按照規定征收或者截留、挪用河道采砂管理費的;

(六)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十八條 違反本辦法規定,未經批準或者不按照河道采砂許可證規定的區域、期限和作業方式進行采砂的,依法予以取締或者收回河道采砂許可證,并由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,限期清除障礙或者采取其他補救措施,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第二十九條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的;

(二)未及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體的。

第三十條 違反本辦法規定,在禁采期未將采砂機具撤出河道管理范圍的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正;拒不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本辦法規定,損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設施的,按照《中華人民共和國水法》等法律、法規的規定處罰。

第三十二條 阻礙水行政主管部門執法人員依法執行職務,構成違反治安管理行為的,由公安部門依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條 本辦法自2013年4月1日起施行。