第一篇：第三方治理勢在必行

第三方治理勢在必行

孫中強(qiáng)白靜

摘要：本文結(jié)合我國環(huán)保存在的不利問題和國家的有關(guān)政策，闡明環(huán)境污染第三方治理勢在必行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理

一、環(huán)保治理存在的問題

長期以來，我國環(huán)保治理一直存在法律不健全、監(jiān)管制度不完善、公眾環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，環(huán)保治理效率低，特別是某些企業(yè)，甚至一些地方政府故意進(jìn)行環(huán)保造假等等問題。究其原因，一是由于缺乏社會(huì)責(zé)任感和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識(shí)比較淡薄；二是目前我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題；三是受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。

解決這些問題，需要國家在法律和監(jiān)管制度不斷健全和完善，在宣傳、引導(dǎo)和鼓勵(lì)全民參與、監(jiān)督環(huán)保，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，提高環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力，同時(shí)還需要實(shí)行環(huán)保治理市場化機(jī)制的建立與完善，其中包括推行環(huán)境污染第三方治理。

二、環(huán)境污染治理的方式

環(huán)境污染的治理有三種方式，一種是國家治理、一種是社會(huì)治理，還有市場治理，“第三方治理”指的就是市場治理。所謂第三方治理，就是由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)企業(yè)的污染治理及其他環(huán)保事項(xiàng)，換句話說工業(yè)企業(yè)為治理設(shè)施找了個(gè)“管家”，將自己不熟悉的治污交給專業(yè)公司。

三、第三方治理的政策依據(jù)

受困于目前的治污效果，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，給第三方治理創(chuàng)造了一個(gè)政策的環(huán)境，原來誰污染誰治理，現(xiàn)在正式提出了污染者付費(fèi)的問題，用市場手段降低治理成本，用更少的錢來治理環(huán)境，是三中全會(huì)體改的核心。

四、第三方治理利好多多

從企業(yè)角度上看，排污企業(yè)把治污的事交給環(huán)保專業(yè)企業(yè)治理，等于是花錢買服務(wù)，自己專心經(jīng)營生產(chǎn)即可。如此一來，工業(yè)企業(yè)為治理設(shè)施找個(gè)“管家”，將自己不熟悉的治污交給專業(yè)化治理公司，大大降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率。

從政府角度上看，一是增強(qiáng)政府的執(zhí)法效能，環(huán)保部門過去要管著千家萬戶排污企業(yè)，管不過來，現(xiàn)在只要管住上百家環(huán)保專業(yè)公司就行了，如此監(jiān)管對(duì)象集中可控必定降低了執(zhí)法成本；二是根據(jù)排放企業(yè)設(shè)備排放總量，按照排放物分類取費(fèi)，先無條件上繳，然后按照環(huán)保運(yùn)營企業(yè)減排總量計(jì)費(fèi)，誰治理誰受益，這樣會(huì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與環(huán)保治理，同時(shí)也會(huì)對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)淘汰，讓被淘汰企業(yè)心服口服，避免了原來的按規(guī)模武斷淘汰所造成的標(biāo)準(zhǔn)分歧，落后產(chǎn)能企業(yè)會(huì)毫無怨言自動(dòng)退出。可以減少政府的很多麻煩；三是政府掌控環(huán)保專業(yè)公司的運(yùn)營資質(zhì)，對(duì)于運(yùn)營企業(yè)違紀(jì)采取取銷運(yùn)營資質(zhì)等相關(guān)處罰措施，這樣會(huì)讓違紀(jì)企業(yè)付出沉重代價(jià)，這樣就可以避免投機(jī)取巧。

從社會(huì)角度上看，一是排污企業(yè)對(duì)治污不在行，而且有違法排污動(dòng)機(jī)，專業(yè)化治理可大幅提高治污效率和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；二是環(huán)保排放收費(fèi)和治理分開，企業(yè)只要排放就收費(fèi)，誰治理誰受益，確保競爭公平；三是環(huán)保專業(yè)公司有了競爭與發(fā)展的平臺(tái)，刺激了環(huán)保技術(shù)、環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界一直在呼吁推動(dòng)工業(yè)污染第三方治理（運(yùn)營）的進(jìn)程，也得到了環(huán)境主管部門的肯定和鼓勵(lì)。

五、市場化機(jī)制的完善和政府的積極扶持是當(dāng)務(wù)之急

第三方治理還存在諸多障礙：一是追責(zé)障礙，原來企業(yè)違法或超標(biāo)排污，或有突發(fā)性事件，責(zé)任很明確，就是誰產(chǎn)生污染物誰負(fù)責(zé)，但由環(huán)保公司幫忙治理，一旦發(fā)生以上情況如何追責(zé)？如果責(zé)任轉(zhuǎn)移不到環(huán)保公司頭上，排污企業(yè)也沒有積極性，因此，未來相關(guān)法律法規(guī)修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)把“誰產(chǎn)生污染物誰負(fù)責(zé)”改為“誰排放誰負(fù)責(zé)”；二是第三方治理還面臨稅收障礙，企業(yè)請(qǐng)環(huán)保公司來治理，要付給環(huán)保公司費(fèi)用，就要征稅，無形中提高了企業(yè)成本，建議在制定政策時(shí)考慮如何減免稅收；三是第三方治理面臨融資障礙，環(huán)保企業(yè)投資所需要的資金從哪里來？過去環(huán)保公司做市政業(yè)務(wù)時(shí)靠土地和廠房做抵押向銀行貸款，現(xiàn)在給工業(yè)企業(yè)做污染治理，工業(yè)企業(yè)的土地沒法拿去抵押，融資就發(fā)生了困難，僅靠國家財(cái)政投入顯然不夠。

誠然，環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，保證這一基本國策的貫徹實(shí)施，離不開國家法律、法規(guī)、政策以及行政手段保障，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)不應(yīng)忽視、脫離和放棄市場，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場在環(huán)境保護(hù)中的重要調(diào)節(jié)作用。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡快創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極探索環(huán)境治理市場化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣“合同環(huán)境服務(wù)”模式(指用戶獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè))，設(shè)立國家環(huán)保基金，給工業(yè)企業(yè)治污提供貸款，并輔以減免增值稅等辦法，大力鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持，使第三方治理污染在機(jī)制上更完善、更具可操作性，在和第三方合作治理中扮演好決策者、支持者和監(jiān)督者的角色，為環(huán)境治理提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力是當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)了解，第三方治理是目前世界上通行的污染治理方式，目前國家發(fā)改委正在委托相關(guān)部門做第三方治理的具體實(shí)施方案，可見第三方治理是大勢所趨。

作者簡介：

孫中強(qiáng)，東北大學(xué)鋼鐵冶金專業(yè)工學(xué)博士,高級(jí)工程師，沈陽東北大學(xué)冶金技術(shù)研究所有限公司董事長。

白靜，中國政法大學(xué)法學(xué)本科學(xué)歷，葫蘆島宏興環(huán)保設(shè)備制造有限公司副總經(jīng)理，主要從事工業(yè)窯爐、各類鍋爐煙氣脫硫、脫硝工藝技術(shù)研究與應(yīng)用工作。

第二篇：環(huán)境污染治理的第三方力量

環(huán)境污染治理的第三方力量

2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。以往關(guān)于環(huán)境污染第三方治理的文件，多由環(huán)保部門發(fā)布。由國務(wù)院辦公廳發(fā)布有關(guān)第三方治理的“意見”，尚屬首次。《意見》明確了第三方治理針對(duì)“環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域”，以2020年為界限，提高專業(yè)化水平，使業(yè)態(tài)與模式逐漸成熟，涌現(xiàn)一批環(huán)境服務(wù)公司。

意義和總體考慮

環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。

第三方治理可以應(yīng)用于環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、區(qū)域環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染治理等多個(gè)領(lǐng)域。相對(duì)原有的“誰污染、誰治理”的政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，第三方治理將市場機(jī)制引入環(huán)境污染治理，以“誰污染、誰付費(fèi)、專業(yè)化治理”為原則，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)行市場化，將污染治理委托給專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行，對(duì)提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果、吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展具有積極作用。

《意見》第一部分明確了推行第三方治理的總體考慮：貫徹黨中央和國務(wù)院的重大部署要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，引入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)建立污染者付費(fèi)、第三方治理、環(huán)境事故保險(xiǎn)賠償?shù)闹挝坌聶C(jī)制。

明確了第三方治理重點(diǎn)領(lǐng)域

在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，重點(diǎn)是深化經(jīng)營管理體制改革，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境績效合同服務(wù)等模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、城鎮(zhèn)污染場地治理、區(qū)域性環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等。

在工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域，分別明確了在工業(yè)集聚區(qū)、高污染行業(yè)和重點(diǎn)污染監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理模式的路徑。一是園區(qū)層面，重點(diǎn)是引入環(huán)境服務(wù)公司對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展園區(qū)循環(huán)化改造整體式設(shè)計(jì)等。二是行業(yè)層面，是以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，多種形式實(shí)踐第三方治理模式。三是企業(yè)層面，是以國控、省控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，以及造紙、電鍍、印染、水洗、制革等重點(diǎn)污染企業(yè)為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司開展專業(yè)化污染治理。

《意見》提出，一是要推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會(huì)資本，通過資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。對(duì)污染場地治理和區(qū)域環(huán)境整治，采用環(huán)境績效合同方式引入第三方治理。同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)施方案的評(píng)估論證，改進(jìn)審批方式，推進(jìn)審批便利化。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，健全投資回報(bào)機(jī)制和公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制。

二是要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。要明確相關(guān)方責(zé)任，規(guī)范合作關(guān)系，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制，保障各方合法權(quán)益。

《意見》還提出，發(fā)展環(huán)保資本市場。對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。

重在市場和政策環(huán)境營造

《意見》指出，要從擴(kuò)大市場規(guī)模、加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)組織作用，規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系等方面，營造良好的第三方治理市場環(huán)境。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；推動(dòng)建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度；實(shí)行從準(zhǔn)入、運(yùn)營到退出全過程監(jiān)管。

堅(jiān)持市場化運(yùn)作是推行第三方治理的基本原則之一。《意見》針對(duì)推行第三方治理的市場環(huán)境和政策環(huán)境營造，分別提出了5項(xiàng)具體政策措施。

關(guān)于市場環(huán)境營造：一是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，目的是加大企業(yè)治污壓力，增加企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。二是通過加快實(shí)施生態(tài)環(huán)保重大工程、推行排污許可及排污權(quán)交易制度、推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、培育第三方治理企業(yè)等手段，積極培育第三方治理市場。三是規(guī)范第三方治理市場秩序。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施，要在保證以公平、公正方式遴選優(yōu)質(zhì)第三方環(huán)境服務(wù)供給者的同時(shí)，保障公共環(huán)境權(quán)益，不斷提高公共服務(wù)水平。建立企業(yè)誠信檔案制度，探索實(shí)施黑名單制度，規(guī)范環(huán)境服務(wù)公司第三方治理行為。四是明確相關(guān)方責(zé)任，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任，環(huán)保部門依法加強(qiáng)監(jiān)管。五是合理確定環(huán)境公共設(shè)施投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)在同等環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量下，通過有效的市場競爭，降低綜合處理成本。

關(guān)于政策環(huán)境營造：一是完善價(jià)格和收費(fèi)政策，通過提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保電價(jià)政策、差別收費(fèi)政策等手段推動(dòng)企業(yè)實(shí)施專業(yè)化污染治理。二是加大財(cái)稅支持力度，擬調(diào)整財(cái)政支持方式，探索將環(huán)境污染治理資金支持從當(dāng)前的直接用于污染治理，部分調(diào)整為第三方治理項(xiàng)目投資運(yùn)營補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等。三是創(chuàng)新金融服務(wù)模式，明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目和第三方治理企業(yè)提供信貸融資，參照國家能效信貸指引執(zhí)行等。四是推進(jìn)審批便利化，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立聯(lián)合審查制度，提高政府審批效率。

推行第三方治理是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)不斷探索實(shí)踐的過程。為保障該項(xiàng)工作的有序?qū)嵤兑庖姟窂牡胤秸⑹≈辈块T2個(gè)層級(jí)明確了推行第三方治理的任務(wù)分工。（作者單位：北京師范大學(xué)）

編輯|劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net

第三篇：1治理中梗阻,優(yōu)化軟環(huán)境勢在必行

治理“中梗阻”、優(yōu)化軟環(huán)境勢在必行

“治理中梗阻、優(yōu)化軟環(huán)境”分析報(bào)告之一

梗阻，原本是一個(gè)醫(yī)學(xué)名詞，意為阻塞、阻擋，后被引用到管理學(xué)領(lǐng)域。中梗阻乃中間阻塞、阻擋之意，從廣義上講，它是現(xiàn)代社會(huì)各種組織中普遍存在的一種管理問題；從狹義上講，特指在貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)過程中，因執(zhí)行主體中的中間環(huán)節(jié)、中層干部出現(xiàn)某種問題，而導(dǎo)致政令不通、執(zhí)行不力，損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，影響黨和政府形象，深為人民群眾所詬病的現(xiàn)象，其突出表現(xiàn)為“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”、“上下急中間怠”。在問卷調(diào)查中，高達(dá)32.71%的被調(diào)查者對(duì)中層干部的履職情況表示不滿。由此可見，治理“中梗阻”、優(yōu)化軟環(huán)境迫在眉睫、勢在必行。

一、必須充分認(rèn)識(shí)中層干部所處位置的特殊性

作為單位中堅(jiān)力量的中層干部，因其地位和職責(zé)的特殊性，從某種程度上說，在一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。

（一）中層干部是確保政令暢通的關(guān)鍵因素。任何單位的戰(zhàn)斗力，都取決于領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、一般工作人員三方面因素的作用,其中領(lǐng)導(dǎo)班子是主導(dǎo)，一般工作人員是基礎(chǔ)，而中層干部則是重點(diǎn)和關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子作出的決策，主要通過中層干部去推動(dòng)、去執(zhí)行、去實(shí)施，能否取得預(yù)期效果，與中層干

（四）中層干部是提升黨和政府形象的關(guān)鍵力量。中層干部的工作崗位和職責(zé)，決定了其直接面對(duì)人民群眾，與基層群眾交往多，與群眾的切身利益聯(lián)系緊，人民群眾對(duì)黨和政府的形象，特別是執(zhí)行力和公信力，主要是通過中層干部這個(gè)群體觀察和了解的。中層干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公、服務(wù)群眾，對(duì)提升黨和政府在人民群眾中的形象至為重要。反之，則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，甚至削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危及黨的執(zhí)政地位。

二、必須充分認(rèn)識(shí)“中梗阻”現(xiàn)象的危害性

“中梗阻”的一般性表現(xiàn)是工作“打折”，特殊性表現(xiàn)是辦事“走樣”，經(jīng)常性表現(xiàn)是工作“拖拉”，極端性表現(xiàn)是作風(fēng)“腐敗”。它雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但危害性不可低估。從現(xiàn)實(shí)情況看，主要有五種表現(xiàn)：

一是漠視群眾，態(tài)度生硬。一些中層干部公仆意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)缺乏，高高在上，盛氣凌人。對(duì)群眾問詢的事宜，言語生冷、愛理不理，甚至視而不見、充耳不聞；對(duì)群眾提出的辦事請(qǐng)求，屬于自己工作范圍內(nèi)的，該辦的不辦，能辦的緩辦，典型的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”；對(duì)群眾的監(jiān)督，則認(rèn)為是“找麻煩”、“犯上”，從思想上抵觸和拒絕，有的甚至對(duì)行使監(jiān)督權(quán)利的群眾打擊報(bào)復(fù)。

二是紀(jì)律松弛，作風(fēng)渙散。一些中層干部作風(fēng)自由散漫，工作缺乏積極性，有的上班遲到早退、擅自脫崗串崗，有的在

忘義，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；有的利用職權(quán)弄虛作假，虛開發(fā)票、挪用公款、胡支亂報(bào)，化公為私、損公肥己；有的熱衷于搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，奢侈浪費(fèi)，貪贓枉法，腐化墮落。運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局原局長陳慧君在擔(dān)任市建設(shè)局規(guī)劃科負(fù)責(zé)人時(shí)，以明顯低于市場價(jià)格從請(qǐng)托人手里購買商鋪，獲利389744元。問卷調(diào)查中，有48.95%的被調(diào)查者認(rèn)為中層干部存在權(quán)錢交易行為，反映出目前中層干部腐敗的嚴(yán)重性。

三、必須充分認(rèn)識(shí)治理“中梗阻”工作的迫切性

目前“中梗阻”已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題，必須下決心予以根治。

（一）強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，必須根治“中梗阻”。全心全意為人民服務(wù)是黨員干部的核心價(jià)值追求，以人為本、執(zhí)政為民是執(zhí)政黨的本質(zhì)要求。現(xiàn)階段一些中層干部，特別是手握重權(quán)、實(shí)權(quán)的部分中層干部淡化了執(zhí)政為民理念，“官”氣十足，個(gè)人主義惡性膨脹，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心、麻木不仁，嚴(yán)重破壞了黨和政府在人民群眾中的形象，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，只有徹底根治“中梗阻”，才能密切干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，真正樹立起黨員干部一心為民、真抓實(shí)干的良好形象，把執(zhí)政為民的理念落到實(shí)處。

（二）促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須根治“中梗阻”。作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“十二五”乃至今后更長的一個(gè)時(shí)期，我們都面臨著轉(zhuǎn)

勢；建立健全中層干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成源頭預(yù)防中層干部腐敗的“籬笆墻”和“防火線”；全面加強(qiáng)對(duì)中層干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

（市紀(jì)委監(jiān)察局“治理‘中梗阻’、優(yōu)化軟環(huán)境”課題研究組）

第四篇：上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法(試行)

上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法（試行）

第一條（目的和依據(jù)）

為促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范第三方治理行為，提升環(huán)境污染治理水平，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《上海市大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》、上海市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。第二條（定義）

環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過合同約定方式，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理或監(jiān)測監(jiān)控。具體形式包括：

（一）將配套建設(shè)的治理設(shè)施委托第三方管理運(yùn)行的；

（二）將治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行委托第三方實(shí)施的；

（三）將污染物委托給第三方治理的；

（四）將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控委托第三方實(shí)施的。第三條（基本原則）

本市鼓勵(lì)開展環(huán)境污染第三方治理，遵循排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的原則。第四條（適用范圍）

在本市開展環(huán)境污染第三方治理及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條（管理部門）

市、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)本市環(huán)境污染第三方治理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。市、區(qū)縣兩級(jí)發(fā)展與改革、經(jīng)濟(jì)與信息化、財(cái)政、金融等部門負(fù)責(zé)行業(yè)扶持政策制定和組織實(shí)施。第六條（第三方治理實(shí)施范圍）

本市鼓勵(lì)排污企業(yè)委托第三方實(shí)施污染治理。有下列情形之一的排污企業(yè)必須實(shí)行第三方治理：

（一）有污染物排放但未按要求配套污染治理設(shè)施的；

（二）一年內(nèi)廢氣、廢水、噪聲等超標(biāo)排放或超總量排放累計(jì)兩次及以上的；

（三）被環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的；

（四）其他被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)情況，經(jīng)評(píng)估，自身不具備污染治理能力、必須采用第三方治理形式的。

上述排污企業(yè)名單由環(huán)保部門向社會(huì)公布。第七條（強(qiáng)制實(shí)施的執(zhí)行）

有本辦法第六條第二款情形的排污企業(yè)，除依法承擔(dān)相關(guān)行政及刑事法律責(zé)任外，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成第三方治理委托。

逾期未委托的，由環(huán)保部門責(zé)令改正。拒不改正的由環(huán)保部門依法處理。第八條（強(qiáng)制實(shí)施的退出）

依本辦法第七條強(qiáng)制實(shí)施第三方治理三年及以上的排污企業(yè)，具備以下條件的，可向環(huán)保部門申請(qǐng)?jiān)u估，退出強(qiáng)制實(shí)施狀態(tài)：

（一）污染治理設(shè)施及治理效果符合污染物達(dá)標(biāo)排放與相關(guān)總量控制要求；

（二）建立規(guī)范化的環(huán)境管理制度，能夠預(yù)防和處置突發(fā)性污染事故。第九條（評(píng)估規(guī)定）

與本辦法第六條、第八條相關(guān)的評(píng)估工作由環(huán)保部門組織實(shí)施，有關(guān)細(xì)則另行制訂。

第十條（第三方治理企業(yè)要求）

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備滿足運(yùn)營需求的專業(yè)技術(shù)人員，并能熟練掌握污染治理設(shè)施運(yùn)行相關(guān)技能；

（二）具備相應(yīng)的污染治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備；

（三）建立完善的內(nèi)部管理制度和預(yù)防、處置污染事故的能力；

（四）能夠開展環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行所需的主要理化指標(biāo)檢測工作；

（五）符合國家和地方法律法規(guī)的其它相關(guān)規(guī)定。

排污企業(yè)可自行選擇滿足上述條件的第三方治理企業(yè)，政府不得干預(yù)。第十一條（合同內(nèi)容）

排污企業(yè)和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用等委托事項(xiàng)要求、雙方責(zé)任義務(wù)、履約保障機(jī)制、相互監(jiān)督機(jī)制、賠償補(bǔ)償機(jī)制等。鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理重大項(xiàng)目投保履約保證商業(yè)保險(xiǎn)。第十二條（報(bào)告制度）

排污企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)營管理形式需在排污申報(bào)等相關(guān)工作中報(bào)告環(huán)保部門。

納入本市排污申報(bào)范圍的排污企業(yè)，應(yīng)在第三方治理相關(guān)合同簽訂、變更或延續(xù)后30日內(nèi)向市、區(qū)縣環(huán)保部門申請(qǐng)辦理排污申報(bào)變更登記，并提供以下材料：

（一）符合相關(guān)要求的環(huán)境污染第三方治理合同；

（二）第三方治理企業(yè)相關(guān)能力證明文件。

未納入本市排污申報(bào)范圍的排污企業(yè)，應(yīng)在第三方治理相關(guān)合同簽訂、變更或延續(xù)后的30日內(nèi)向所在區(qū)縣的環(huán)保部門報(bào)告，提供上述材料。

排污企業(yè)或第三方治理企業(yè)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生環(huán)境污染隱患或存在環(huán)境違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)采取有利于減少污染或降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，并向有管轄權(quán)的環(huán)保部門報(bào)告。報(bào)告及措施采取情況作為環(huán)保等部門確定違法責(zé)任和自由裁量時(shí)的重要依據(jù)。

第十三條（信息公開與共享）

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)將污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染排放情況及時(shí)向社會(huì)公開，并在企業(yè)網(wǎng)站或公共媒體發(fā)布環(huán)境責(zé)任報(bào)告。

環(huán)保部門應(yīng)定期向社會(huì)公布第三方治理項(xiàng)目清單、污染排放情況、治理信息、監(jiān)管信息等。

政府部門之間，以及政府部門與有關(guān)行業(yè)組織之間應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)信息共享。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)等使用公開的環(huán)境污染第三方治理信息，建立商業(yè)化信息交換平臺(tái)。

第十四條（誠信體系建設(shè)）

本市推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)誠信體系建設(shè)，將第三方治理企業(yè)不規(guī)范運(yùn)營、偷排漏排以及運(yùn)營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會(huì)公共信用服務(wù)平臺(tái)。

市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)會(huì)同發(fā)展與改革、環(huán)境保護(hù)等部門，建立環(huán)境污染第三方治理黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)列入黑名單，定期向社會(huì)公布。對(duì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好的第三方治理企業(yè)優(yōu)先給予支持，列入黑名單的企業(yè)不得享受財(cái)稅、金融等扶持和優(yōu)惠政策。第十五條（政府監(jiān)管）

市環(huán)保部門負(fù)責(zé)制訂本市環(huán)境污染治理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)營技術(shù)要求以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

市、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染第三方治理行為制訂監(jiān)管計(jì)劃，并按監(jiān)管計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管，并提供相應(yīng)材料。第十六條（行業(yè)自律）

鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織制訂環(huán)境污染第三方治理行業(yè)自律規(guī)范，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，開展第三方治理企業(yè)能力評(píng)估、交流、培訓(xùn)，公開發(fā)布第三方治理企業(yè)能力、業(yè)績、業(yè)內(nèi)評(píng)定或信用等級(jí)評(píng)定等信息。第十七條（社會(huì)監(jiān)督）

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)督活動(dòng)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報(bào)、投訴。

第十八條（企業(yè)責(zé)任）

排污企業(yè)依法承擔(dān)排污相關(guān)的行政和民事、刑事法律責(zé)任。

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)不按規(guī)范實(shí)施第三方治理的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)排污企業(yè)或第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排污的，除對(duì)企業(yè)依法處罰外，依法追究法人代表和有關(guān)人員責(zé)任。第十九條（施行日期）

本辦法自2015年*月*日起實(shí)施，至2017年*月*日止。

第五篇：建筑節(jié)能勢在必行

建筑節(jié)能勢在必行

2010年02月28日 16:25 人民網(wǎng) 【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

近年來，我國建筑規(guī)模迅速擴(kuò)大，現(xiàn)在一年建成的房屋建筑面積，比所有發(fā)達(dá)國家一年建成的房屋建筑面積的總和還要多。本世紀(jì)頭20年內(nèi)，建筑業(yè)仍將迅速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年底，全國房屋建筑面積將達(dá)686億平方米，其中城市為261億平方米。如此巨大的建筑規(guī)模，在世界上是空前的。在我國歷史上，近幾十年是房屋建設(shè)的高潮期，這段高潮過后，很可能不會(huì)再度出現(xiàn)。

房屋在約100年左右的使用期間內(nèi)，需要不斷消耗大量的能源，主要用于采暖、空調(diào)、通風(fēng)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器等方面。如果浪費(fèi)能源的房屋建得越多，遺留下來的能源消耗的負(fù)擔(dān)就越發(fā)沉重。建設(shè)部等相關(guān)部門制定了建筑節(jié)能管理辦法，編制了一批建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海、山東、江蘇和唐山、武漢等地已大批建造節(jié)能建筑。但是，從總量上來看，到目前為止，不僅既有的400多億平方米城鄉(xiāng)建筑中的99％為高耗能建筑，新建的數(shù)量巨大的房屋建筑中，95％以上還是高能耗建筑。單位建筑面積采暖能耗高達(dá)氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家新建建筑的3倍左右。

發(fā)達(dá)國家從1973年能源危機(jī)時(shí)就開始關(guān)注建筑節(jié)能，之后由于減排溫室氣體、緩解地球變暖的需要，更加重視建筑節(jié)能。在生活舒適性不斷提高的條件下，新建建筑單位面積能耗已減少到原來的1／3—1／5，對(duì)既有建筑也早已組織了大規(guī)模的節(jié)能改造，而我國建筑節(jié)能工作總體上卻行動(dòng)遲緩，至今城鎮(zhèn)建成的節(jié)能建筑僅占城鎮(zhèn)建筑總面積的2％。

今后，隨著人民生活水平的提高，建筑能耗必然較快增長,人們對(duì)建筑熱舒適性的要求越來越高。冬天室溫由12攝氏度提高到20攝氏度；熱天的室溫由32攝氏度降低至24攝氏度。此外，采暖區(qū)大大向南擴(kuò)展。現(xiàn)在空調(diào)制冷范圍已從公共建筑擴(kuò)展到居住建筑，從南方擴(kuò)展到北方。隨著某些村鎮(zhèn)的漸趨富裕，空調(diào)和采暖將在許多村鎮(zhèn)逐步得到發(fā)展。使用采暖和空調(diào)的時(shí)間也在延長。

隨著空調(diào)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，中國制冷電力高峰負(fù)荷將會(huì)翻兩番，即達(dá)到約相當(dāng)于10個(gè)三峽電站的滿負(fù)荷出力。由此可見，如果單純采取增建電力設(shè)施的做法，隨著空調(diào)的不斷增加，電力工業(yè)的峰谷差必然更加擴(kuò)大，致使高峰用電問題愈益嚴(yán)重。只是為了保證高峰期間用電，許多昂貴的電力設(shè)施大部分時(shí)間都處于閑置狀態(tài)，這是極其浪費(fèi)的，其成本的攤銷又會(huì)使電價(jià)抬高。建設(shè)每千瓦的電站和電網(wǎng)設(shè)施，平均約需8000元投資，為了滿足2020年短時(shí)間空調(diào)制冷的高峰負(fù)荷，其電力建設(shè)總投資共約需1．4萬億元，數(shù)字十分驚人。采暖也只是用在冬天一段時(shí)間內(nèi)。而開展建筑節(jié)能，可從源頭上“釜底抽薪”，把建筑空調(diào)、采暖和家電能耗大大降低下來，是最經(jīng)濟(jì)有效的辦法。只要提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，改善采暖、空調(diào)和家電設(shè)備的效率，就可以用少得多的資金，達(dá)到節(jié)約能源、削減高峰負(fù)荷，提高建筑熱舒適性的目標(biāo)。