第一篇：建設(shè)四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 打造中國(guó)西部?jī)?yōu)美鄉(xiāng)村

建設(shè)四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 打造中國(guó)西部?jī)?yōu)美鄉(xiāng)村

沐川縣作為典型的盆周山區(qū)縣，怎樣搶抓發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃好“十二五”、謀劃好“十三五”，積極探索山區(qū)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)山區(qū)社會(huì)超常發(fā)展，后發(fā)跨越？近日，記者采訪了沐川縣委書(shū)記廖克全。

記者：沐川怎樣搶抓機(jī)遇，規(guī)劃“十二五”、謀劃“十三五”？

廖克全：未來(lái)10年將是國(guó)際化、全球化、信息化深入發(fā)展的時(shí)期，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、深入推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)期，更是山區(qū)發(fā)展面臨的難得歷史機(jī)遇期。沐川將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、人民利益高于一切的要求，搶部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，對(duì)接全省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全市發(fā)展大交通、大產(chǎn)業(yè)和大城市的要求，以市委、市政府深入開(kāi)展規(guī)劃“十二五劃“十三五”大討論為契機(jī)，充分汲取專(zhuān)家學(xué)者、干部群眾各方意見(jiàn)建議，跳出沐川看沐川，用全局的視野和超前的眼光，以大思路規(guī)劃、大氣魄提升目標(biāo)、大開(kāi)明優(yōu)化環(huán)境、大舉措做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、大視野選培人才，高起點(diǎn)、大手筆重點(diǎn)規(guī)劃好“十二五”，積極謀劃好“五”，突出安排好近兩年工作，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展、后發(fā)跨越，奮力建設(shè)四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、打造中國(guó)西部?jī)?yōu)美鄉(xiāng)村。記者：沐川規(guī)劃“十二五”、謀劃“十三五”有什么思路？

廖克全：沐川最大的特色是山區(qū)，最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。剛剛結(jié)束的“2010·中國(guó)沐川首屆生態(tài)文化旅游節(jié)”，全面展示了沐川的生力，帶來(lái)了豐碩的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步堅(jiān)定了全縣上下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的信心和決心。我們將不斷深化發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)“五個(gè)最大”的認(rèn)識(shí)持“一站一心兩片三地四縣”的“11234”發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地念好“山”字經(jīng)，打好有機(jī)牌、綠色牌、循環(huán)牌，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地位、工業(yè)主導(dǎo)地位和三產(chǎn)支柱地位，進(jìn)一步拓展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，‘三化’聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，‘三產(chǎn)’整鏈打造”的新空間，進(jìn)一步培育揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中央、省、市的政策銜接和項(xiàng)目對(duì)接，著力把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，把項(xiàng)目落實(shí)到當(dāng)前，一步一個(gè)腳印地把發(fā)展向前。到“十二五”期末，全縣交通公路里程、縣城建成區(qū)面積、一般預(yù)算收入在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。

記者：沐川將怎樣做大交通、突破瓶頸？

廖克全：“十二五”期間，沐川將按照“建高速、構(gòu)路網(wǎng)、延里程”的思路，破解交通這一制約山區(qū)發(fā)展的最大瓶頸，積極融入成小時(shí)、宜賓一小時(shí)、樂(lè)山半小時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。重點(diǎn)是加快推進(jìn)仁沐高速公路建設(shè)，全力構(gòu)建以國(guó)道213線、省道103線和縣級(jí)公路境路為支撐的“三縱四橫五環(huán)線六通道”的開(kāi)放式交通格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大交通體系。尤其要整合政策資源、社會(huì)資源，全面加快路、聯(lián)網(wǎng)路和資源路建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)林區(qū)公路建設(shè)攻堅(jiān)，把林竹資源變成林竹資本，把“綠水青山”變成“金山銀山”。到2015年縣交通公路里程達(dá)到2000公里以上；到2020年，建成區(qū)域性交通物流中轉(zhuǎn)站。

記者：沐川建設(shè)精品宜居縣城有何打算？

廖克全：城市化是農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化的重要載體。“十二五”，沐川將按照“城鄉(xiāng)一體、園城一體、景城一體”的發(fā)展思路，建設(shè)樂(lè)山、宜賓以及成都、重慶“后花園”，都市人醉氧新生加油站靈休閑驛站，全面推進(jìn)“山水田園綠城”建設(shè)。抓住國(guó)家合理調(diào)整城市行政區(qū)劃的機(jī)遇，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃。加快工業(yè)園設(shè)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載和項(xiàng)目承接能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)“沐川·中華竹博園”等景區(qū)景觀工程建設(shè)，加戶區(qū)改造力度，構(gòu)建依山傍水，以河流為紐帶，上游休閑居住、中游商務(wù)辦公、下游發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大城市空間布局，配套發(fā)展學(xué)校、醫(yī)化、體育、市政交通、社區(qū)服務(wù)等民生社會(huì)事業(yè)，完善提升特色商務(wù)、養(yǎng)生休閑、垃圾污水處理等城市功能。到2015年，縣城建成積達(dá)到6平方公里，人口6萬(wàn)人。2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，人口10萬(wàn)人。

記者：沐川在做大產(chǎn)業(yè)上是如何規(guī)劃的？

廖克全：山區(qū)發(fā)展不僅要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更要做出產(chǎn)業(yè)特色。沐川將按照“農(nóng)業(yè)做基地、工業(yè)延鏈條、旅游創(chuàng)品牌”的思路，以十代農(nóng)林基地、一區(qū)三園工業(yè)集中區(qū)、兩大核心生態(tài)旅游景區(qū)為載體，以科技、品牌、人才為支撐，以招商引資、要素保障為抓手，進(jìn)拓展“林漿紙”、“竹木板”、“電磷煤”、“種養(yǎng)加”、“生態(tài)游”五個(gè)一體化發(fā)展空間，著力壯大以集群經(jīng)濟(jì)為主的制漿造紙、加工、磷煤化工和生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)，著力提高以基地經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重，著力提高以文旅經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。到2，建成農(nóng)林基地200萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元，旅游綜合收入5億元以上，三產(chǎn)比例調(diào)整為15∶50∶35；到2020年，形成區(qū)域林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中心，建成中國(guó)西部紙都、全國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地、全省化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和全國(guó)生態(tài)旅游目的地。記者：沐川在發(fā)展保障上有什么考慮？

廖克全：人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是一個(gè)地方競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是發(fā)展的根本保障。山區(qū)必須以開(kāi)明開(kāi)放、對(duì)外合作為平臺(tái)力縮小與外界發(fā)達(dá)地區(qū)的思維差距和觀念差距，樹(shù)立加快發(fā)展的豪情，形成后發(fā)跨越的銳氣，大力營(yíng)造“干部建功業(yè)，企業(yè)興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)家業(yè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍。引入干部選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步拓展選人用人視野，鼓勵(lì)有膽有識(shí)的工作勁頭，在真干事、干成事中培養(yǎng)和考部。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，大力開(kāi)展干部素質(zhì)能力、職工崗位技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用人才、就業(yè)專(zhuān)業(yè)技能等不同層次、各種類(lèi)別的大培訓(xùn)活動(dòng)強(qiáng)與高校及科研院所的合作，建立完善“科技特派員”等定點(diǎn)聯(lián)系制度，開(kāi)辟高級(jí)人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。政府配套專(zhuān)項(xiàng)人才補(bǔ)策，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，確保加快建設(shè)富裕美、開(kāi)放、和諧新沐川。

第二篇：發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村

陳莉

沐川縣地處四川盆地西南部，幅員面積1408平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），196個(gè)行政村，人口25.9萬(wàn)人。縣境內(nèi)氣候四季分明，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，林竹翠綠，空氣清新，素有“綠色明珠”和“天然氧吧”之稱。2008年成功創(chuàng)建成為樂(lè)山市首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，2010年被省政府命名為全省首批省級(jí)生態(tài)縣。近年來(lái)，縣委政府始終堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)旅游為載體，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以生態(tài)文化培育為抓手，立足環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提出了建設(shè)四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略定位和“一站、一心、兩片、三地、四縣”的“11234”發(fā)展思路，初步走出了一條符合山區(qū)實(shí)際的生態(tài)旅游縣建設(shè)新路。

一、基本做法

縣委、縣政府認(rèn)真貫徹《四川省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，于2008年全面啟動(dòng)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自掛帥，8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭分工負(fù)責(zé)，形成了以縣委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)助推、部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、業(yè)主具體實(shí)施、群眾廣泛參與的創(chuàng)建格局。按照《沐川縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》所確定的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)縣的建設(shè)工作。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，傾力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是堅(jiān)持實(shí)施大林業(yè)戰(zhàn)略。多年來(lái)，我縣在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，抓住了實(shí)施速生豐產(chǎn)林工程、國(guó)家速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目和世行貸款造林、天然林保護(hù)、退耕還林等項(xiàng)目的機(jī)遇，積極培育生態(tài)資源、改善生態(tài)環(huán)境，加快林權(quán)制度改革，發(fā)展龍頭企業(yè)，落實(shí)林業(yè)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林栽竹的積極性，推動(dòng)了沐川林業(yè)快速發(fā)展，全縣林竹面積151.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率69.5%，其中永福鎮(zhèn)林竹面積達(dá)到15萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)85%以上。林業(yè)助農(nóng)增收與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全省前列，并在全省率先完成集體林權(quán)制度改革。二是精心打造生態(tài)城市。確立了“城在林中，水在城中，山水相連，林水相依”的精品宜居縣城定位。大力實(shí)施“森林城市”工程，在縣城區(qū)新栽種大樹(shù)近300棵，形成了滿城綠色的清新婉約風(fēng)格。積極實(shí)施閘壩工程，建成了五道梯級(jí)攔河閘壩，蓄積溪水75萬(wàn)立方米，為群眾創(chuàng)造了文化娛樂(lè)、休閑觀景、動(dòng)靜相宜的理想環(huán)境，充滿了濃郁的文化氛圍和現(xiàn)代氣息。開(kāi)工建設(shè)梨園街舊城改造、“碧水丹霞”景觀工程和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，與“一路兩廣場(chǎng)”遙相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)山、水、人的和諧統(tǒng)一，全面完成城市道路“白+黑”，進(jìn)一步提升城市形象。三是積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建作為生態(tài)縣創(chuàng)建的難點(diǎn)和基礎(chǔ)工程，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)口幫扶制度，全縣共有44個(gè)縣級(jí)對(duì)口幫扶部門(mén)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從政策、資金、技術(shù)與管理等方面給予支持。在創(chuàng)建過(guò)程中大力實(shí)施美化、綠化、凈化、亮化“四化”工程，注重“四個(gè)結(jié)合”，即與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與災(zāi)后重建相結(jié)合，與環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，著力開(kāi)展水、大氣、噪聲、固體廢棄物等綜合整治，新建垃圾池、污水處理設(shè)施等，配備保潔人員，取締27戶小紙廠，栽植行道樹(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌明顯改觀。

（二）突出特色，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是以“林漿紙一體化”為重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施以林促紙、以紙興林、以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電促工的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，著力打造“西部紙都”，永豐紙業(yè)通過(guò)連續(xù)5期技改擴(kuò)建，成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和四川規(guī)模最大的林漿紙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品“永豐牌”打印紙榮獲樂(lè)山市首個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。開(kāi)展造紙固廢綜合利用，提高循環(huán)用水率，污染排放達(dá)到國(guó)家最新排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)林漿紙產(chǎn)業(yè)，積極支持永豐公司與廈門(mén)建發(fā)組建永豐漿紙股份有限公司，新建成12萬(wàn)噸制漿項(xiàng)目，擴(kuò)大禾豐公司衛(wèi)生紙生產(chǎn)能力，全縣制漿造紙能力達(dá)到30萬(wàn)噸，目前正在加緊20萬(wàn)噸高檔文化紙項(xiàng)目前期建設(shè)工作。堅(jiān)持走林竹資源綜合利用之路，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育國(guó)林木業(yè)、吉源木業(yè)等板材深加工企業(yè)，全縣竹木板材加工能力達(dá)到10萬(wàn)方。目前正加快推進(jìn)2萬(wàn)立方米竹基紅木、5萬(wàn)立方米木材改性、10萬(wàn)立方米實(shí)木板生產(chǎn)線等板材加工項(xiàng)目。二是以“十大農(nóng)林基地”為重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。著力建設(shè)國(guó)家級(jí)林竹、大鯢基地，省級(jí)茶葉、中藥材、獼猴桃、山地烏骨雞等“十大農(nóng)林基地”。大力發(fā)展茶葉、金銀花、黃白姜、甩菜、苦筍、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，初步形成以一枝春茶業(yè)等加工企業(yè)為龍頭的“公司+基地+農(nóng)戶”的茶業(yè)發(fā)展模式；竹類(lèi)、黃（白）姜先后通過(guò)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收，全縣整體獲得全省首個(gè)無(wú)公害基地縣認(rèn)定，35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品分別獲得無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。三是以“兩大特色景區(qū)”為重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沐川竹海和五馬坪特種旅游基地兩大旅游景區(qū)。沐川竹海景區(qū)集生態(tài)旅游、休閑度假、自駕游為一體，主要體現(xiàn)古寨子、古商道、古寺廟和原生態(tài)環(huán)境、原生態(tài)設(shè)施、原生態(tài)食品“三古三原”風(fēng)格，目前已完成投資8500萬(wàn)元，全面完成第一期“一環(huán)線兩入口八景點(diǎn)”基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，建成南、北兩大門(mén)，成功打造蕭洞飛虹、永興湖、神龍池等景點(diǎn)29個(gè)。去年9月，正式成為沐川首個(gè)國(guó)家級(jí)3A景區(qū)，摘取中國(guó)最佳綠色生態(tài)旅游名縣桂冠。今年“五一勞動(dòng)節(jié)”共接待游客3.78萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.1%，旅游綜合收入1348.72萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.68%；其中門(mén)票收入5.37萬(wàn)元。沐川將成為“成都（綿陽(yáng)）—樂(lè)山—宜賓—涼山”旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，形成“峨眉看仙山，樂(lè)山看大佛，沐川看竹海”的旅游品牌。

（三）增強(qiáng)動(dòng)力，著力培育生態(tài)文化。一是開(kāi)展生態(tài)文化創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展五大載體的生態(tài)文化創(chuàng)建活動(dòng)。即在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中開(kāi)展以實(shí)施節(jié)能降耗、廢物循環(huán)利用、無(wú)紙化辦公為內(nèi)容的創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)活動(dòng)，以“六個(gè)一”工程為主要載體的綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，以培育企業(yè)文化為核心的綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，以倡導(dǎo)生態(tài)、健康、向上、文明的生活方式、行為準(zhǔn)則和綠色消費(fèi)為目的的綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以村容美化、周邊綠化、道路硬化、環(huán)境凈化為目標(biāo)的綠色村莊創(chuàng)建活動(dòng)。二是打造生態(tài)文化特色品牌。推出了“竹鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)”、“歡樂(lè)竹鄉(xiāng)”等特色文化活動(dòng)。沐川草龍榮獲吉尼斯紀(jì)錄，被譽(yù)為世界上最長(zhǎng)的草龍，進(jìn)入了國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，參與奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f等國(guó)內(nèi)大型演出活動(dòng)。既有書(shū)法藝術(shù)和國(guó)畫(huà)的神韻，又展現(xiàn)獨(dú)特工藝的風(fēng)格和雅致的沐川竹編走進(jìn)世博。《千手觀音》、《梅蘭竹菊》等沐川精品竹編在上海世博會(huì)精彩亮相，吸引了世界各地的目光。去年在國(guó)慶節(jié)期間成功舉辦“中國(guó)〃沐川首屆生態(tài)文化旅游節(jié)”，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》專(zhuān)版報(bào)道，提高了沐川在全國(guó)的影響力和知名度。三是開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育。加強(qiáng)各級(jí)干部的學(xué)習(xí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入黨校干部培訓(xùn)課程，增強(qiáng)各級(jí)干部的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。開(kāi)展“6.5”世界環(huán)境日暨創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣宣傳系列活動(dòng)、實(shí)行環(huán)保知識(shí)進(jìn)社區(qū)，組織青年環(huán)保自愿者和巾幗環(huán)保自愿者開(kāi)展“綠色環(huán)保行”、等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保的影響。

（四）狠抓關(guān)鍵，建立完善創(chuàng)建機(jī)制。一是決策機(jī)制。提出了“11234”的總體發(fā)展思路，確立了建設(shè)四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造中國(guó)西部?jī)?yōu)美鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。從2001年開(kāi)始，縣委、縣政府成立了生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并下設(shè)辦公室，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，實(shí)行目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查，確保了創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。二是投入機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)向上積極爭(zhēng)取生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，縣財(cái)政配套補(bǔ)助，整合項(xiàng)目資金，實(shí)行集中使用，重點(diǎn)支持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大效能；通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作籌集創(chuàng)建資金，建設(shè)城市污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。三是保障機(jī)制。縣人大、政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，把生態(tài)縣建設(shè)列入調(diào)研課題，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了專(zhuān)題審議，充分發(fā)揮科技支撐作用，邀請(qǐng)上級(jí)科技環(huán)保專(zhuān)家學(xué)者學(xué)者來(lái)沐川視察、調(diào)研，指導(dǎo)創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建水平。

二、主要成效

通過(guò)近年來(lái)的實(shí)施，我縣創(chuàng)建工作取得明顯成效，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會(huì)體系和生態(tài)建設(shè)能力支撐體系五大體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

（一）生態(tài)環(huán)境魅力進(jìn)一步彰顯。節(jié)能減排成效明顯，淘汰關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)制漿造紙企業(yè)健全竹海紙業(yè)公司。2009年，主要污染物化學(xué)耗氧量、二氧化硫排放量分別削減了1004噸和124.61噸，氨氮排放總量控制在223噸以內(nèi)。環(huán)境空氣質(zhì)量≥90%，龍溪河出境斷面水質(zhì)由V類(lèi)變?yōu)镮II類(lèi)，全縣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為優(yōu)，列全省首批創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣第一位，野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，榮獲“中國(guó)四川山鷓鴣之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠、水清人和，全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相融。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以生態(tài)資源的培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)支撐生態(tài)縣建設(shè)，沐川生態(tài)發(fā)展成功避免了“保護(hù)生態(tài)、留下貧窮” 的局面。昔日發(fā)展滯后的沐川，今天已是四川竹漿紙產(chǎn)能第一縣，省級(jí)竹材林漿紙工程技術(shù)研究中心，實(shí)現(xiàn)了富民增收的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)。2009年，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成18.66億元，增長(zhǎng)54.2%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)7900萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.2%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4149元，增加586元，增長(zhǎng)16.4%。

（三）生態(tài)文化活力進(jìn)一步激發(fā)。科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，以生態(tài)文化為核心的區(qū)域特色文化正在形成，生態(tài)文化逐步融入我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，低碳綠色生活正逐步成為市民自覺(jué)行為和習(xí)慣。群眾對(duì)生態(tài)創(chuàng)建的知曉率達(dá)95%以上，市民環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。

沐川生態(tài)縣建設(shè)雖然取得了一定成效，但與黨的十七大提出的生態(tài)文明建設(shè)和四川生態(tài)省建設(shè)要求相比，還有很大差距。縣委、縣政府為此提出了“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建”等六個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，將緊緊圍繞國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)五大體系，結(jié)合沐川實(shí)際，進(jìn)一步做大以林漿紙為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)“沐綠參天”省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，加快建設(shè)西部最大的竹博園，通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范縣，加大節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)保工作，繼續(xù)深化以國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全縣干部群眾的生態(tài)理念和環(huán)保意識(shí)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)四川生態(tài)強(qiáng)縣和中國(guó)西部?jī)?yōu)美鄉(xiāng)村而努力奮斗。

第三篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 打造生態(tài)家園

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 打造生態(tài)家園

——向化鎮(zhèn)北港村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建調(diào)研報(bào)告

在2013年中央一號(hào)文件中，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。對(duì)于農(nóng)村地域和農(nóng)村人口占了絕大部分的崇明來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)十二五期間提出的生態(tài)島建設(shè)的目標(biāo)，就必須加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，大力加大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的幸福感和滿意度。

10月初，趁國(guó)慶假期，根據(jù)本次青年干部培訓(xùn)班的要求，我到向化鎮(zhèn)北港村就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研成果作如下報(bào)告：

一、北港村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的理論基礎(chǔ)

（一）項(xiàng)目建設(shè)是繼續(xù)推進(jìn)向化鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要 村莊改造工程是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快實(shí)現(xiàn)村莊“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、鄉(xiāng)村特色濃郁、居住安全文明、設(shè)施配套完善”的目標(biāo)，是推進(jìn)向化鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然需求。

（二）項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)向化鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

村莊改造工程是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升向化鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、村容村貌和公共服務(wù)水平，加快“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、村風(fēng)文明和諧美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)向化鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要契機(jī) 通過(guò)村莊改造工程，提升向化鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)旅游資源的整合和宣傳力度，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)涵，推動(dòng)向化鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展。

二、北港村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，明確職責(zé)

向化鎮(zhèn)黨委、政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)湯學(xué)鋒任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)丁玲杰兼任辦公室主任。創(chuàng)建村北港村同時(shí)成立工作小組，并根據(jù)創(chuàng)建要求，明確工作職責(zé)、人員分工，對(duì)照前期排摸出的問(wèn)題逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，確定整改時(shí)限，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)宣傳，深入發(fā)動(dòng)，全民參與

為了確保向化鎮(zhèn)北港村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建工作的有效推進(jìn)，鎮(zhèn)政府及時(shí)召開(kāi)北港村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作會(huì)議，鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任部門(mén)參加，會(huì)議根據(jù)創(chuàng)建要求，明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成工作合力。北港村兩委班子把創(chuàng)建工作作為當(dāng)前工作的重中之重，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了由全體村民代表、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、全體黨員參加的北港村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，向與會(huì)人員宣傳了創(chuàng)建工作的目的、意義，并要求大家在思想上與村委會(huì)保持高度統(tǒng)一，做到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作家喻戶曉，人人參與，為創(chuàng)建工作營(yíng)造良好氛圍。

（三）對(duì)照申報(bào)要求，及時(shí)做好前期整改

向化鎮(zhèn)緊緊圍繞崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，對(duì)照入圍條件，進(jìn)行了認(rèn)真的分析、梳理，根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以了及時(shí)整改，為創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利條件。

創(chuàng)建中基本符合條件的內(nèi)容有：

1、基層組織建設(shè)方面

北港村2014年在全縣黨組織晉位升級(jí)中被評(píng)為“好”；2012、2013被評(píng)為市縣級(jí)生態(tài)文明村。

在村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面，北港村經(jīng)縣農(nóng)委檢查考核已達(dá)到規(guī)范化的管理要求。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

1）農(nóng)村公路。經(jīng)對(duì)北港村全村18km農(nóng)村公路的、17km農(nóng)村道路實(shí)地檢查，農(nóng)村道路路面比較整潔，對(duì)部分道路兩側(cè)堆放物和農(nóng)作物，北港村近期發(fā)動(dòng)全體村民進(jìn)行清理，部分路肩有缺土和橋梁損壞的由專(zhuān)管部門(mén)及北港村加緊還土和維護(hù)。對(duì)道路破損的，經(jīng)核實(shí)全村農(nóng)村公路和道路有1445㎡需維修，作好標(biāo)記并委托專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍做好維修工作。

2）農(nóng)田水利。北港村已完成了農(nóng)田水利規(guī)劃，其中鎮(zhèn)級(jí)河道6.4km，村級(jí)河道48.95km，圓涵φ60×8m28道，改造襯砌支渠3km，同時(shí)做好全鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃及輪疏方案的調(diào)查摸底工作。對(duì)六滧漁業(yè)村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施已委托專(zhuān)業(yè)公司社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)鎮(zhèn)河道采取河道保潔專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

3）土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)縣政府土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，北港村可耕地面積5800畝。該村截止至今年一季度為止，鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心共簽訂流轉(zhuǎn)合同76份，流轉(zhuǎn)面積4047.41畝。流轉(zhuǎn)用途為糧食、蔬菜、瓜果以及生態(tài)林等，對(duì)原有二戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行整改。通過(guò)整改使全村的土地流轉(zhuǎn)合同合法、規(guī)范。經(jīng)核查，該村沒(méi)有不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，均符合創(chuàng)建要求。

3、生態(tài)環(huán)境和“兩違”整治方面

向化鎮(zhèn)十分重視生態(tài)環(huán)境和“兩違”整治工作，把上述工作作為全鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。

1）在拆違止違方面，鎮(zhèn)政府多次召開(kāi)拆違止違工作會(huì)議，并加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的檢查力度，形成鎮(zhèn)、村二級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，有效地遏制違法建筑的發(fā)生。由于鎮(zhèn)村二級(jí)的重視，到目前為止北港村未出現(xiàn)違法用地行為，也無(wú)新增村民未批先建現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生。

2）生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求。為了美化北港村的生態(tài)環(huán)境，北港村與全體村民簽訂生態(tài)環(huán)境建設(shè)承諾書(shū)，北港村村民自覺(jué)參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，對(duì)部分存在的小糞坑污水亂排放、河平臺(tái)農(nóng)作物違章搭建和路肩農(nóng)作物亂種植等現(xiàn)象，農(nóng)戶都表示自愿清除。同時(shí)鎮(zhèn)、村做好監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象要及時(shí)制止。

4、文明創(chuàng)建方面 2012、2013北港村已被評(píng)為市縣級(jí)文明村，全村戶籍家庭數(shù)1170戶，實(shí)有家庭數(shù)1130戶，參與創(chuàng)建家庭數(shù)1130戶。創(chuàng)建率80%。

5、社會(huì)管理方面

近年來(lái)，向化鎮(zhèn)對(duì)北港村加強(qiáng)社會(huì)管理，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)北港村指導(dǎo)。為確保工作得到實(shí)效，特成立社會(huì)管理工作小組，村支書(shū)任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任任副組長(zhǎng)。通過(guò)全村共同努力，北港村未發(fā)生失控或工作不當(dāng)而引發(fā)的群體性非正常上訪事件和極端個(gè)訪事件，未發(fā)生重大安全事故、重大刑事案件和治安事件以及“法輪功”等邪教組織宣傳煽動(dòng)案件，也未出現(xiàn)食物中毒、重大動(dòng)物疫情的環(huán)境污染等事件。在村實(shí)有人口登記準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，且實(shí)有人口管理工作考核排名在全縣前列。村內(nèi)重點(diǎn)人員居住登記信息準(zhǔn)確率達(dá)100%，管控達(dá)100%，村內(nèi)來(lái)滬人員所持有的居住證均符合辦證要求。全村育齡婦女627人，已婚502人，2013年新生兒中報(bào)戶口25人，其中當(dāng)年新生兒16人，出生率9.8‰，計(jì)劃生育率100%，外來(lái)育齡婦女出生87人，無(wú)計(jì)劃外生育，計(jì)劃生育率100%，符合創(chuàng)建條件。

6、村民自治方面

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村整改要求，為使北港村全體村民自覺(jué)參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，2014年3月20日北港村召開(kāi)村民會(huì)議，對(duì)北港村村規(guī)民約采取表決的方式，表決通過(guò)了北港村村規(guī)民約，并于2014年4月1日起正式實(shí)施。

綜上所述，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建入圍要求，向化鎮(zhèn)對(duì)北港村在創(chuàng)建中存在的問(wèn)題認(rèn)真加以整改，使之基本達(dá)到創(chuàng)建要求。

（四）“一村一方案”主要內(nèi)容

1、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）新建農(nóng)村道路4.6km，拓寬農(nóng)村公路9km（寬度1m左右），實(shí)施河道保塌3.6km，實(shí)施危舊房改造農(nóng)戶15戶。

2）實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)。其中鎮(zhèn)級(jí)河道6.4km，村級(jí)河道48.95km，圓涵改造224m，襯砌支渠3km。改造全村生活污水處理改造，全村建15座污水處理站，受益農(nóng)戶1170戶。

3）重點(diǎn)扶持百葉水仙花專(zhuān)業(yè)合作社、一畝田專(zhuān)業(yè)合作社以及百鳳家禽專(zhuān)業(yè)合作社。

4）重點(diǎn)推進(jìn)百葉水仙花基地發(fā)展，形成具有北港村特色的水仙花生產(chǎn)基地。

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)

實(shí)施村莊改造涉及全村近900戶，改造金額約為900萬(wàn)元，主要內(nèi)容包括：農(nóng)宅體整修、拆除違章建筑、河道保塌、河道岸坡綠化及道路建設(shè)等。同時(shí)實(shí)施村辦事處周邊環(huán)境改造，在北港村委會(huì)周?chē)ü簿G地4000㎡，規(guī)劃北港村綠化建設(shè)2000m，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

重點(diǎn)開(kāi)展拆違止違工作，特別是對(duì)村域范圍內(nèi)的主要道路兩側(cè)影響市容市貌的破舊房屋和簡(jiǎn)易棚舍加大力度重點(diǎn)拆除。

3、文明創(chuàng)建

繼續(xù)做好生態(tài)文明村的創(chuàng)建工作，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。

4、公共服務(wù)發(fā)展 利用原有存量資產(chǎn)，實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)具有北港特色的書(shū)畫(huà)文化，吸引游客，形成北港村特色文化的新亮點(diǎn)。

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)崇明”建設(shè)的總體部署和要求，結(jié)合北港實(shí)際，準(zhǔn)備建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的籃球場(chǎng)，繼續(xù)完善北港村健身設(shè)施；建設(shè)一個(gè)科普之家，改造40㎡以上的辦公用房，并添置各類(lèi)硬件設(shè)施，項(xiàng)目建成運(yùn)行后，每天參與人數(shù)不少于30人；建設(shè)一個(gè)占地200㎡，建筑面積400㎡的老年活動(dòng)室，投資總額約為100萬(wàn)元。

5、社會(huì)管理類(lèi)

進(jìn)一步完善村級(jí)聯(lián)動(dòng)工作監(jiān)督機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保聯(lián)動(dòng)工作的有效推進(jìn)。

在信訪工作中，充分發(fā)揮村級(jí)老娘舅作用，在完善信訪接待的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與群眾之間的溝通，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

6、村級(jí)組織

進(jìn)一步抓好村級(jí)班子建設(shè)工作，充分發(fā)揮村干部的核心作用；進(jìn)一步完善村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)；規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度；加強(qiáng)村級(jí)檔案管理，按照檔案管理要求做到各門(mén)類(lèi)檔案齊全，整改規(guī)范、制度建設(shè)實(shí)施到位，全面提升，北港村的檔案工作水平。

三、推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)

改善農(nóng)村面貌并不是政府投入資金就行，有了資金還需要村民配合，沒(méi)有優(yōu)秀的帶頭人事情肯定難辦。而從目前的部分鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來(lái)看，仍有一些基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，沒(méi)能很好地發(fā)動(dòng)群眾，部分鄉(xiāng)村群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。

因此，我們建議要繼續(xù)加強(qiáng)村委班子建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村帶頭人的培養(yǎng)，讓他們?cè)诠?jiān)克難中做表率，充分發(fā)揮“政策宣傳員”、“創(chuàng)業(yè)示范員”等作用，以開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的精神贏得群眾的信任和支持，使村級(jí)黨支部真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

（二）整合資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入

目前有些鄉(xiāng)村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。基礎(chǔ)設(shè)施大多沒(méi)能配套。如污水處理、垃圾無(wú)害化處理等。

我們建議要整合資源，加大投入。一是注重整合各項(xiàng)資源。對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、農(nóng)村水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實(shí)現(xiàn)做一個(gè)項(xiàng)目、成一個(gè)項(xiàng)目。二是建立多元化機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村一定要有經(jīng)濟(jì)支撐。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民才能增收，村集體才有財(cái)力，才能有內(nèi)生力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施。可以從以下幾點(diǎn)作為基本思路：立足本地資源，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；積極招商引資，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，做好“休閑鄉(xiāng)村游”；推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作。

（四）加強(qiáng)道德建設(shè)，培育和美鄉(xiāng)風(fēng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要注重自然環(huán)境美化等外在美，也要注重鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)在美。要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的觀念滲透到農(nóng)村及農(nóng)民生活的方方面面，潛移默化地改變他們的行為方式。要增加農(nóng)村教育投入，幫助農(nóng)民提升綜合素質(zhì)。要積極開(kāi)展村風(fēng)評(píng)比、村級(jí)道德模范評(píng)選等文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)家庭美德和社會(huì)公德，促進(jìn)村風(fēng)、民風(fēng)整體的好轉(zhuǎn)。

（五）認(rèn)真傾聽(tīng)民聲，體現(xiàn)村民意愿

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民是受益者，也是推進(jìn)主體。因此，政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中切不可以大包大攬取代群眾的主體地位。

要傾聽(tīng)民聲，體現(xiàn)民意，要在幫助群眾明確建設(shè)理念，完善公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面下工夫。對(duì)此提出如下建議：一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)廣泛征求村民意見(jiàn)和充分考慮村民

合理訴求。二是要在建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)施過(guò)程吸收村民參與。三是要讓村民參與建設(shè)資金的有效監(jiān)督。

（六）完善規(guī)劃布局，穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村也離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，美麗鄉(xiāng)村的工作不宜快速鋪開(kāi)，搞形式主義，而是要試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。要讓有限的資金發(fā)揮最大的效應(yīng)，避免社會(huì)財(cái)富不必要的損失和浪費(fèi)。

（七）加大宣傳力度，形成社會(huì)總動(dòng)員

從2013年提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村至今，我縣通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等形式，開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村宣傳發(fā)動(dòng)工作，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，不少干部、群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍不甚了解、知之不多。因此建議相關(guān)部門(mén)在下一階段建設(shè)中，進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村的宣傳力度。

總之，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),是農(nóng)耕社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我縣開(kāi)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這既是落實(shí)縣委關(guān)于大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指示精神的具體行動(dòng)，也是為崇明廣大農(nóng)村老百姓早日過(guò)上美好幸福生活的一個(gè)重大民心工程，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。因此我們要力戒只做表面文章，搞“一陣風(fēng)”式的建設(shè)，要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、實(shí)事求是地推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為崇明縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)島建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：建設(shè)生態(tài)文明打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)生態(tài)文明打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村

——安吉縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式路徑初探

余培發(fā)

2010年11月8日，筆者與參加中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2010年學(xué)術(shù)年會(huì)的部分專(zhuān)家學(xué)者一道，從浙江杭州出發(fā)，去安吉縣學(xué)習(xí)考察了該縣堅(jiān)持以“建設(shè)生態(tài)文明”為主題、打造“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的情況，至今記憶猶新。那天，天氣晴朗，陽(yáng)光明媚，汽車(chē)在安吉縣境內(nèi)的公路上穿行，車(chē)窗外景致美不勝收，展現(xiàn)在我們眼前的是一幅幅“山水秀美、村莊和諧、物產(chǎn)豐富、人人幸福”的現(xiàn)代新農(nóng)村畫(huà)卷??

據(jù)安吉縣政府辦公室負(fù)責(zé)人介紹，安吉縣位于浙江省西北部，是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的一個(gè)對(duì)外開(kāi)放景區(qū)，北靠天目山，面向滬寧杭，全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幅員面積1886平方公里，人口45萬(wàn)。2009年, 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值159.52億元，增長(zhǎng)11.2%，人均突破5000美元，增幅位居湖州市之首；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資66.36億元，增長(zhǎng)21.4%；財(cái)政總收入18.3億元，其中地方財(cái)政收入10.5億元，分別增長(zhǎng)24.3%和27.4%，增幅位居浙江省第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22500元，農(nóng)民人均純收入11380元，分別增長(zhǎng)10.2%和10%。這些成績(jī)的取得，是安吉縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力打造“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的結(jié)果。

一、以生態(tài)立縣為導(dǎo)向引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

二十世紀(jì)八十年代，為了盡快脫貧，安吉縣選擇了一條資源消耗型的工業(yè)發(fā)展之路，引進(jìn)和發(fā)展了一批造紙、化工、建材、印染企業(yè)，使全縣經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，由于大量工業(yè)廢水的直接排放，使得西苕溪原本清澈的水變成了V類(lèi)甚至劣V類(lèi)，流域生物多樣性銳減，加之林木、礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采，造成了嚴(yán)重的水土流失。同時(shí)，由于一些低、小、散的資源加工企業(yè)煙塵無(wú)

法達(dá)標(biāo)排放，空氣污染也十分嚴(yán)重。因此，在國(guó)務(wù)院太湖治理“98零點(diǎn)行動(dòng)”中，安吉縣先后投入了8400萬(wàn)元資金對(duì)74家污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制治理，并先后關(guān)停了33家污染企業(yè)。在付出沉重治理代價(jià)的同時(shí)，安吉縣開(kāi)始重新審視自身的優(yōu)勢(shì)，意識(shí)到一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的山區(qū)縣，靠犧牲環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)方式來(lái)加快本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不科學(xué)，最終難以持久。

在痛定思痛之后，安吉縣委、政府于2000年初明確提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，從創(chuàng)建竹子、椅業(yè)、電力、書(shū)畫(huà)“四鄉(xiāng)”到實(shí)施大都市后花園建設(shè)，從生態(tài)景區(qū)開(kāi)發(fā)到創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，從發(fā)展“一竹三葉”到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，安吉不斷深化生態(tài)建設(shè)理念，逐步實(shí)現(xiàn)了從環(huán)境資源化到資源生態(tài)化、再到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的提升，使該縣先后被評(píng)為了首個(gè)國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范區(qū)、全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、全國(guó)綠色小康縣、國(guó)家園林縣城，并榮獲了中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)和長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值特別獎(jiǎng)。在此基礎(chǔ)上，安吉縣委、政府又于2008年明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明、打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略構(gòu)想，決心為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)提供新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的成功范例。

二、以綠色經(jīng)濟(jì)為支撐培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

安吉的發(fā)展歷經(jīng)了“保護(hù)與治理”、“整治與建設(shè)”、“提升與優(yōu)化”三個(gè)階段。從二十一世紀(jì)初開(kāi)始，安吉縣便踏上了一條以“綠色經(jīng)濟(jì)”為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

在新型工業(yè)發(fā)展方面，他們通過(guò)實(shí)施“綠色招商”，使新型醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)電環(huán)保等一大批新興工業(yè)項(xiàng)目相繼入駐了縣里的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，有效推進(jìn)了全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，他們加快了竹制品和轉(zhuǎn)椅兩大傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。竹制品加工已形成了從根到葉、從物理利用到生化利用配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，全縣竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超百億元；轉(zhuǎn)椅已有7大系列500多個(gè)品種，年產(chǎn)3000萬(wàn)把，銷(xiāo)售量約占國(guó)內(nèi)椅業(yè)市場(chǎng)份額的三分之一。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，他們依托“中國(guó)大竹海”、“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”兩大旅游品牌，大力發(fā)展了鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施了生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)身、商務(wù)會(huì)展等重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，提升了農(nóng)家樂(lè)休閑旅游檔次，加快了白茶、蠶桑、筍竹等10個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)和10個(gè)毛竹現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了休閑農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，推廣了“公司＋基地＋專(zhuān)業(yè)合作社”的經(jīng)營(yíng)模式，建立了綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地60個(gè)共10萬(wàn)畝，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)年增長(zhǎng)15%以上。僅2009年，全縣就接待游客540萬(wàn)人次，景區(qū)門(mén)票收入8450萬(wàn)元，旅游經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)22億元。目前，安吉縣已成為著名的中國(guó)竹鄉(xiāng)和白茶之鄉(xiāng)，植被覆蓋率達(dá)75%，森林覆蓋率達(dá)71%，境內(nèi)空氣質(zhì)量為一級(jí)，水質(zhì)在二類(lèi)以上，是長(zhǎng)三角地區(qū)的天然綠色氧吧和極具魅力的央視生態(tài)影視基地和全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)基地。

三、以打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村為載體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

多年以來(lái)，安吉人一直在苦苦尋找一條建設(shè)生態(tài)文明與推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展互促共進(jìn)的理想之路。通過(guò)積極探索，他們終于有了可喜收獲——那就是堅(jiān)持以打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村為載體，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為此，他們從六個(gè)方面作出了積極努力：

一是抓環(huán)境保護(hù)，提高保障力。近幾年來(lái)，他們加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了重要飲用水源地、生態(tài)公益林、生態(tài)植被和生態(tài)敏感點(diǎn)的保護(hù)力度，實(shí)施了土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，完善了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，下大力氣整治了毀林開(kāi)山、濫采濫挖等突出問(wèn)題。

二是抓環(huán)境整治，提高承載力。他們實(shí)施了“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好了主要污染物減排工作，重點(diǎn)推進(jìn)了水污染治理和工業(yè)污染防治，開(kāi)展了城鄉(xiāng)污水處理、生活垃圾分類(lèi)處理、河道流域與城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。同時(shí)，建立健全了美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排了400萬(wàn)元用于日常管理，縣級(jí)以下配套1200萬(wàn)元，安排了600萬(wàn)元用于基層干部三級(jí)保障工作、200萬(wàn)元用于長(zhǎng)效管理的考核獎(jiǎng)勵(lì)。

三是抓環(huán)境美化，提高帶動(dòng)力。他們計(jì)劃用10年時(shí)間，通過(guò)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、素質(zhì)、服務(wù)四大提升，把全縣187個(gè)行政村全部建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板。目前，全縣已經(jīng)成功創(chuàng)建了精品村60個(gè)、重點(diǎn)村29個(gè)、特色村2個(gè)，形成了精品觀光帶4條。2008年以來(lái)，縣財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元資金用于生態(tài)建設(shè)、安排1億元資金用于中國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投資達(dá)2.4億元。2008年至2009年，有91個(gè)創(chuàng)建村集中實(shí)施了道路聯(lián)網(wǎng)、危房改造和污水垃圾處理等各類(lèi)項(xiàng)目1140個(gè)，總投資達(dá)8億6千8百萬(wàn)元。2010年，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用于環(huán)境美化的投資預(yù)計(jì)將突破3億元，同時(shí)要將已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的2010年中央擴(kuò)大內(nèi)需投資儲(chǔ)備項(xiàng)目的17億元資金，全部用于生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四是抓循環(huán)利用，提高資源綜合利用率。他們實(shí)施了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，抓好了主要工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，加強(qiáng)了竹產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，扶持了資源再生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了清潔能源和可再生能源，推行了廢棄物的循環(huán)開(kāi)發(fā)利用，有效提高了資源綜合利用率。

五是抓宣傳教育，提升干部群眾的生態(tài)文化理念。他們組建了竹葉龍、威風(fēng)鑼鼓、貔貅舞等村文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)62支，通過(guò)開(kāi)展“3.25”生態(tài)日和“6.5”世界環(huán)保日等大型宣傳活動(dòng)，激發(fā)了全縣干部群眾參與打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村和建設(shè)生態(tài)文明的積極性與自覺(jué)性。同時(shí)，他們立足安吉實(shí)際，堅(jiān)持竹文化與書(shū)文化相結(jié)合，抓好了10萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)和現(xiàn)代市民教育工程，推進(jìn)了安吉的歷史文化、物產(chǎn)文化和現(xiàn)代文化的有機(jī)融合，極大地提升了城鄉(xiāng)居民的生態(tài)文化理念。

六是抓基地建設(shè)，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)。他們已在縣城和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了中國(guó)規(guī)模最大、功能最全的生態(tài)博物館和一批農(nóng)家書(shū)屋、企業(yè)書(shū)吧、書(shū)香校園、書(shū)畫(huà)長(zhǎng)廊、生態(tài)公園等生態(tài)文化設(shè)施，扎實(shí)開(kāi)展了生態(tài)、文明、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)已創(chuàng)建出全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)7個(gè)、省級(jí)綠色學(xué)校8個(gè)、省級(jí)綠色企業(yè)

5個(gè)。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高了大家對(duì)打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，形成了全民共創(chuàng)共建共享生態(tài)文明成果的氛圍。作者系四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任

第五篇：大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

○趙傳江 李偉嵬

近幾年來(lái)，南京市江寧區(qū)江寧街道在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展上，取得了一定的成績(jī)，農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施和人居環(huán)境得到了明顯改善和提升，特別是去年已建成的“五朵金花”朱門(mén)農(nóng)家和正在建設(shè)中的新“五朵金花”黃龍峴茶文化村，不僅打造了街道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一張名片，更帶領(lǐng)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧Ｔ诎l(fā)展的過(guò)程中，可以說(shuō)成效顯著，但也深刻認(rèn)識(shí)到了發(fā)展上的差距與不足。

一、存在問(wèn)題和不足

1.政府主導(dǎo)下的群眾參與性不夠。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中我們還未實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民群眾的“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，社會(huì)力量參與農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。

2.農(nóng)村長(zhǎng)效管理的機(jī)制仍不靈活。近年來(lái)，街道在新農(nóng)村建設(shè)特別是村莊環(huán)境的綜合整治上，成功打造了一批農(nóng)村康居示范村的精品和亮點(diǎn)，但在村莊環(huán)境的長(zhǎng)效管理上仍顯滯后，制度化、規(guī)范化的管理體系仍不健全。

3.美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)體系尚不成熟。目前，街道轄區(qū)內(nèi)特色的山水資源、鄉(xiāng)土文化資源還未能得到深度有效地挖掘，缺少經(jīng)營(yíng)山水、經(jīng)營(yíng)村莊、經(jīng)營(yíng)文化的思路和手段，加之社區(qū)、農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。

二、江寧街道推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作思路

當(dāng)前，江寧街道的優(yōu)勢(shì)是山水，潛力也是山水，生態(tài)環(huán)境是江寧最大的也是最為寶貴的資源。需要進(jìn)一步大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深入做好經(jīng)營(yíng)山水、經(jīng)營(yíng)村莊、經(jīng)營(yíng)文化三篇文章，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的完美結(jié)合。

1.創(chuàng)新群眾參與的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，單靠地方政府唱“獨(dú)角戲”是不可能完成的，因此，要扎實(shí)做好政府部門(mén)由“主導(dǎo)”走向“引導(dǎo)”的角色轉(zhuǎn)變，更加尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的智慧和力量。一是要充分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。把“家家創(chuàng)業(yè)”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)，積極培訓(xùn)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)民合作組織，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)推進(jìn)朱門(mén)農(nóng)家創(chuàng)立的“1+3”管理模式，不斷完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的現(xiàn)代化組織經(jīng)營(yíng)體制，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，激活農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)致富，打造“家

家想創(chuàng)業(yè)、家家能創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)成業(yè)”的發(fā)展格局。二是要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民參與管理的權(quán)力與義務(wù)觀。建立健全村莊基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保潔等激勵(lì)和約束機(jī)制。政府對(duì)各村進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，社區(qū)成立物業(yè)管理平臺(tái)或農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，建立獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓農(nóng)民承擔(dān)適量的環(huán)境管理義務(wù)。通過(guò)成立巾幗保潔隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等組織，負(fù)責(zé)對(duì)村內(nèi)的環(huán)境保潔、文體設(shè)施、放心超市、衛(wèi)生服務(wù)中心等村內(nèi)公共設(shè)施的管理維護(hù)，大力倡導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)的均等。鼓勵(lì)人人都是保潔員和監(jiān)督員，對(duì)忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞的予以追究，樹(shù)立“美麗家園人人護(hù)”的主人翁意識(shí)。三是要培養(yǎng)農(nóng)民參與社會(huì)管理的積極性。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極實(shí)施村務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光黨務(wù)、基層民主選舉等一系列保障農(nóng)民基本權(quán)利的措施，強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，增加農(nóng)民在村務(wù)管理中的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)民主決策和民主管理，使農(nóng)民自覺(jué)地投身到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和維護(hù)中來(lái)。

2.強(qiáng)化資源的深度挖掘，打造鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高于一般意義上的村莊環(huán)境整治，通過(guò)將生態(tài)文明理念落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)和村莊環(huán)境整治中，將強(qiáng)大的生態(tài)儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。作為一個(gè)擁有258平方公里廣闊面積的涉農(nóng)鎮(zhèn)街，如何充分發(fā)揮自身卓越的生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及人文資源優(yōu)勢(shì)是江寧街道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。一是深入挖掘山水資源潛力。牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)意識(shí)和策劃包裝運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的能力。緊扣“既有個(gè)性亮點(diǎn)，又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，緊密結(jié)合江寧美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)以及西部生態(tài)旅游大道的規(guī)劃建設(shè)，依托豐富的山林資源、水系資源，以朱門(mén)、黃龍峴兩個(gè)金花村建設(shè)為龍頭，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展布局，扎實(shí)推進(jìn)沿線南山湖、雁南飛等景區(qū)的提檔升級(jí)以及牌坊水庫(kù)等水體資源的開(kāi)發(fā)利用，串點(diǎn)連線成片，因地制宜地打造一批功能齊全、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村、休旅景區(qū)。通過(guò)分期、分批、分階段實(shí)施，力求以最少的投入、最短的時(shí)間，上品味、出精品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；二是充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)提升，重點(diǎn)推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)最大化激活，積極培育產(chǎn)業(yè)特色村、示范點(diǎn)、示范帶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打響特色品牌。新“五朵金花”之一的黃龍峴村現(xiàn)有連片茶園2000多畝，除黃龍峴村外，周邊村落也種植有大量茶園，村莊四周茶山、竹林環(huán)繞，地方茶習(xí)俗豐厚，茶文化底蘊(yùn)深厚。街道將全力打造黃龍峴特色茶葉品牌，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極建立黃龍峴茶葉標(biāo)準(zhǔn)化的精深加工、產(chǎn)品包裝及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。同時(shí)，積極探索茶葉衍生產(chǎn)品和茶文化體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)一個(gè)以茶文化為主題，融品茶休憩、茶藝展示、茶宴調(diào)理以及特色茶制品生產(chǎn)-銷(xiāo)售為一體的鄉(xiāng)村特色茶產(chǎn)業(yè)，全力打造南京市特色茶文化休閑旅游“第一村”。扎實(shí)做好西部旅游示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深化和外化文章，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，注重“示范區(qū)”建設(shè)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、庭園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成一村一品的特色村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。三是深入挖掘鄉(xiāng)土文化資源。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀民俗、民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)，尤其是要做好紅樓文化、茶文化、歷史遺跡、風(fēng)土人情等的保護(hù)和挖掘。堅(jiān)持村莊改造的高品位、高起點(diǎn)、做足山、水、樹(shù)、花的文章，在共性中追求個(gè)性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)“一村一韻”，使“農(nóng)家樂(lè)”具有更濃郁的鄉(xiāng)土文化色彩。

3.圍繞資源整合，提升社會(huì)化的管理運(yùn)作水平

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，面對(duì)街道有限的財(cái)力，如何通過(guò)社會(huì)化的參與、資源的整合以及政策的引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的工作效果是街道下一步發(fā)展的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化社會(huì)參與，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。通過(guò)與交通集團(tuán)的初步合作，進(jìn)一步探索與社會(huì)資本的合作開(kāi)發(fā)，建立多方籌資、高效的發(fā)展平臺(tái)和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黃龍峴金花村、牌坊水庫(kù)等旅游廊道沿線優(yōu)秀的山水資源、人文資源以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、運(yùn)作。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村建立旅游發(fā)展公司、旅游專(zhuān)業(yè)合作社、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體，綜合開(kāi)發(fā)利用村域資源，盤(pán)活林地、山水、房屋等資源，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。二是整合生態(tài)資源，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)旅游資源的優(yōu)化重組，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共享、發(fā)展共贏，使西部美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)成為一個(gè)整體性的可經(jīng)營(yíng)的商業(yè)品牌，成為江寧鄉(xiāng)村發(fā)展新的源動(dòng)力。全力打造西部旅游廊道精品觀光帶以及以朱門(mén)農(nóng)家、黃龍峴茶文化村為代表的鄉(xiāng)村景區(qū)。提升農(nóng)家樂(lè)發(fā)展水平，通過(guò)合理布局，控制總量，提升質(zhì)量，整合地方資源特色、風(fēng)土人情，拓展內(nèi)涵，建成集“吃、住、游、購(gòu)、體驗(yàn)”為一體的新型農(nóng)家樂(lè)。三是突出政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和社區(qū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將創(chuàng)建考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)以及社區(qū)的年終考核相捆綁，將責(zé)任延伸到部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)，壓力傳遞到部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)。建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)建設(shè)成果顯著的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力、任務(wù)指標(biāo)未能按計(jì)劃完成的進(jìn)行追究。

(作者單位：南京市江寧區(qū)江寧街道農(nóng)經(jīng)站)

★ 責(zé)任編輯：張榮