第一篇：關于宜賓縣建設中國西部經濟強縣的思考

關于宜賓縣建設中國西部經濟強縣的思考

宜賓縣委副書記、縣長 丁應虎

近年來，宜賓縣以建設中國西部經濟強縣為目標，以工業強縣為核心戰略，以“三化聯動”為主要抓手，以“兩化互動”為工作重點，始終堅持“為了發展、勇敢擔當，為了民生、激情創業，為了幸福、守住廉潔”的理念，全縣經濟社會發展呈現出“總量日益壯大、質量明顯提高、后勁不斷增強、民生持續改善”的良好態勢。

一、認清形勢，搶抓機遇，堅定發展信心不動搖

（一）宜賓縣的基本情況。宜賓縣位于四川盆地南緣，川滇兩省結合部，全縣幅員面積2940平方公里，轄26個鄉鎮，535個行政村，45個社區，總人口101萬。宜賓縣是全國改革名縣、向家壩水電站后勤基地縣和西部經濟百強縣，也是全省首批擴權強縣試點縣和革命老區縣。2011年全縣完成地區生產總值138.89億元，同比增長17.2%；財政一般預算收入4.75億元，同比增長36.48%；全社會固定資產投資116.06億元，同比增長18.98%；民營經濟增加值88.15億元，同比增長18.9%；城鎮居民人均可支配收入16840元，增長16.4%；農民人均純收入6955.7元，增長20.8%；實現社會消費品零售總額45.22億元，增長18.1%。

（二）宜賓縣發展面臨的困難和問題。一是縣域經濟總量小，人均更是低于全國、全省、全市水平，追趕發展任務艱巨。二是產業結構不夠優，農業基礎薄弱、現代服務業滯后，主導產業優勢不突出，工業強縣任務艱巨。三是城鄉道路、農田水利等基礎設施還不完善，城鄉居民增收途徑不多、人居條件基礎較差，民生改善任務艱巨。四是財政收支平衡難，民生等剛性支出不斷加大，發展資金不足，骨干財源不多，對土地收益的依賴過強，受宏觀政策調控影響十分直接，財力增長任務艱巨。五是城鄉建設快速推進引發與伴生的各種矛盾相互積聚交匯，新舊政策轉換引發的個體利益與群體訴求相互交織疊加，安全維穩任務艱巨。

（三）宜賓縣未來發展的機遇。一是實施大工程大項目的機遇。向家壩水電站、溪洛渡左岸換流站、宜屏快速通道、向家壩灌區北總干渠、成貴鐵路等為我縣發展注入了直接動力。二是成渝經濟區和川南城市群的規劃與實施，為宜賓縣發展帶來了直接機遇，可在區域協作中搶占發展先機。三是發展特色優勢產業的機遇。宜賓縣的綜合能源、機械制造、酒類食品、特色化工等特色優勢產業基礎較好，屬于國家深入實施西部大開發和成渝經濟區規劃重點支持發展的產業。四是宜賓打造百萬人口特大城市的機遇。宜賓已成為全省“十一五”期間新增的兩個大城市之一，躋身全省規劃發展的6個特大城市之列，縣城柏溪鎮是宜賓市中心城市的重要組團，必將拉動宜賓縣經濟社會發展。五是全縣風清氣正的發展環境和良好的發展態勢，為跨越發展奠定了堅實的思想基礎和物質基礎，夯實了經濟騰飛的起跳平臺。

二、立足縣情，準確定位，科學謀劃未來五年發展

（一）未來五年的奮斗目標。一是強力打造宜賓經濟發展重要增長極。到2016年，在2011年的基礎上力爭實現“六個翻番”：地區生產總值提前翻一番以上，超過300億元；工業增加值翻一番以上，超過140億元；社會消費品零售總額翻一番以上，超過100億元；民營經濟總產值翻一番以上，超過200億元；地方財政一般預算收入翻一番以上，超過12億元；固定資產投資總量比前五年翻一番，達到800億元。經濟總量保持宜賓市第二，三次產業結構比調整為13∶60∶27。二是強力打造宜賓百萬人口中心城市重要組團。全力推進新型城鎮化，縣城主動融入大市發展，縣城面積增至20平方公里，人口增至20萬。城鎮化率力爭超過40%，打造3—5個區域中心場鎮。三是強力打造四川特色農業示范縣。強力推進農業產業化，培育特色優勢品牌。立足農業大縣、產糧大縣，建設特色農畜產品基地示范縣。綜合打造成片開發示范片，建成億元村3—5個、千萬元村200個以上。森林覆蓋率達到43%。四是強力打造西部文化旅游名縣。著力打造四張“文化名片”；即“向家壩高峽平湖、石城山古鎮驛道、越溪河碧水福地、趙一曼英雄故里”，大力發展文化產業，產值達到全縣GDP的5%以上；堅持走文化激活旅游之路，加速推進向家壩庫區旅游開發和金沙江大峽谷建設，初步建成川南旅游環線目的地。五是強力打造全國清潔能源基地縣。堅持“水、核、氣”多元開發，向家壩水電站和雙龍換流站等重大能源項目竣工投產，全面完成橫江河梯級水電開發。扎實推進川南核電站前期工作，加快頁巖氣資源勘探開發和轉換利用。六是強力打造和諧幸福百萬人口大縣。強化人才培養，優化人才資源配置，著力推動百萬人口大縣向人才強縣轉變。城鄉居民收入增加一倍，全力建設惠及全縣人民的社會保障體系，人民群眾享受到更高水平的教育、醫療、文化等公共服務。

（二）未來五年的產業選擇。宜賓縣有豐富的自然資源和人文秉賦，是名副其實的能源大縣，同時特色化工、機械制造、酒類食品、房地產及建筑業都具有相當好產業基礎和發展基礎。通過對縣情的理性研判，選擇了“5+2”的產業發展模式，未來五年，工業總產值超過400億元，增加值超過140億元。全力推進向家壩水電站、雙龍換流站等重大能源項目建設，綜合能源產業總產值超過150億元；全力支持伊力聚氯乙烯項目建設和威力化工公司整體搬遷，特色化工產業總產值超過100億元；全力支持驚雷科技、長虹紅星電子、天工機械等發展壯大，機械制造產業總產值超過100億元；全力支持紅樓夢、吉鑫、川興、兆年和重啤（宜賓）等酒類食品企業發展，酒類食品產業總產值超過100億元。全力支持成中、寅吾等房地產及建筑業健康發展，房地產及建筑業總產值超過100億元。依托我縣獨特的歷史文化、自然資源，全力推進旅游文化和新經濟產業園兩大新興產業。

三、“三化”聯動，改善民生，加快經濟社會新發展

2012年實現地區生產總值增長14%以上；財政一般預算收入增長19%以上；縣屬規模以上工業增加值增長25%以上；固定資產投資增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入增長13%以上，農村居民人均純收入增長13%以上；城鎮化率增長2%以上；人口自然增長率控制在4.05‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成節能減排年度任務。

(一)強勢推進新型工業化。2012年實現工業增加值增長25％以上，其中縣屬規模以上工業增加值增長30%以上，主營業務收入增長30%以上，利潤總額增長20%以上；力爭實現工業項目建設總投入25億元以上，其中企業技術改造投入15億元以上；實現技術創新投入4000萬元以上，新增規模以上工業企業（新口徑）5戶以上，新增銷售收入上億元企業1戶以上；園區產值增長40%以上。一是著力抓好工業園區建設，努力提高園區承載力。加快城北園岷江大道二期、金沙江大道下穿高速景觀工程等園區基礎設施建設步伐，著力提升園區管理運行水平，著力把城北新區打造成為產城一體、全市一流的新型工業化和新型城鎮化互動發展的示范園區。二是著力推進已招商落戶企業建設步伐，努力提高現實生產力。切實做好長虹紅星電子、兆年酒業、亮生玻璃等落戶企業的跟蹤服務，加快推進，早竣工，早投產。三是著力培育大企業和大企業集團，努力提高骨干支撐力。重點幫助驚雷科技、天工機械、伊力集團、重啤宜賓有限公司、威力化工等現有大企業和大企業集團做大做強。四是著力培育壯大一批小企業，努力提高發展潛力。依托產業園區和資源優勢，立足項目引領，堅持扶小放活，積極培育發展一批市場前景好、產業關聯性強、集約化水平高的小企業。五是著力實現工業招商新突破，努力提高招商吸引力。制定優惠政策，突出重點區域和產業招商，積極引進一批國家級大企業、大項目落戶宜賓縣。六是著力加快工業發展方式轉變，努力提高企業競爭力。加強自主創新和節能降耗，支持傳統產業加快改造和產品升級。

（二）加快推進新型城鎮化。2012年按照城鄉統籌發展，積極推進新型城鎮化建設，實現“三化”聯動，在縣城重點抓好城北新區和濱江防洪堤綜合開發，堅持構建以縣城、四大產業園區、中心城鎮、一般城鎮、村落五位一體，結構多元、功能互補、配置合理、布局優化的城鄉規劃體系，進一步擴大規劃覆蓋率；新增建成區面積1.5平方公里，確保城鎮化率達34.8%以上。一是加快融入大市步伐。全力推進宜屏快速通道建設，加快實施二二四棚戶區改造，盡快啟動金沙江普和大橋建設，主動對接大市西延發展，承接趙場組團綜合打造普和新區。二是加快縣城建設步伐。加快推進城北新區建設，快速推進西北地塊二期、三期和城北西區建設用地前期開發，啟動政務綜合服務中心、公共資源交易中心、體育活動中心建設。加快濱江路綜合開發，啟動濱江防洪堤A標段建設并全力向西延伸開發，啟動馬鳴溪至安邊場鎮防洪堤和金沙江、岷江片區發展規劃，積極推進黑河綜合治理前期工作。建成金江路東段、南興大道二段（迎賓路—振興路）建設。三是大力推動場鎮開發建設。快速推進觀音南部新區整體開發，加快安邊、古柏、商州等防洪堤建設和場鎮綜合開發；加快推進泥溪濱江新區、柳嘉新區等場鎮整體開發。加快推進白花、蕨溪、孔灘、高場等中心場鎮建設用地前期開發。

（三）穩步推進農業現代化。2012年農林牧漁總產值增長3% 以上，糧食產量增長1%以上，農民人均純收入增13%以上，農村投資完成 15 億元以上。一是爭取項目做點。積極爭取國家項目，以點起示范帶頭作用，全力推進潘龍湖中型水庫的前期工作，重點打造安邊黃江林村、普安大理村、喜捷紅樓夢村等“美好新農村建設示范村”。二是培育企業做園。加快建設高場好耕現代農業園、李場大塔市級新農村示范片，積極引導企業將各項目點聯合形成園。三是整合資源做線。穩定糧食生產，建成優質高粱基地10萬畝、蓮藕基地5萬畝、荔枝基地3萬畝，切實將李場高標準農田項目同荔枝桂圓等特色農產品整合形成新農村示范線。四是落實政策做面。加快農業產業化發展，積極發展訂單農業，新增縣級以上龍頭企業20戶，新發展農民專業合作社22個。全面落實強農惠農政策，降低農民生產成本，提高防范風險能力。實現點、園、線、面聯合發展，農民增收致富。

（四）強力推進項目建設。一是加快實施“四個一批”重點項目。積極主動爭取項目，全年計劃安排重點項目245個，總投資1931.35億元。2012年計劃投資125.91余億元，其中：橫江至雙龍重件公路等竣工類項目80個，長虹宜賓紅星電子工業園等加快推進類項目35個，金沙江防洪護岸安邊段綜合開發等爭取開工類項目47個，蟠龍湖水庫等加快前期工作類項目83個。二是加速構建交通網絡。加快建設聯網道路，全面建成玉龍—鴨池、龍池—箭板、合什—河口、白花—漆樹等通鄉連接道路，加快通村水泥路（油路）建設。加快實施渡改橋工程和危橋整治工作，方便群眾生產生活和出行安全。三是加快水利等基礎設施建設。全力建設向家壩灌區北總干渠引水隧洞，加快推進蟠龍湖中型水庫、越溪河等中小河流治理前期工作，完成重點小二型水庫病險加固整治、山洪災害防治非工程措施建設。

（五）全力推進社會事業發展。一是優先發展教育事業和科技創新。全面完成校安工程建設；加快橫江中學綜合樓建設，確保城北小學秋期投入使用，加快特殊教育學校整體搬遷工作；全面啟動教師周轉房建設。積極爭創國家技術創新工程省級示范縣。二是加快發展醫療衛生和文體事業。建成縣醫院、縣中醫院綜合樓并投入使用，啟動縣急救綜合大樓、達康醫院建設，加快推進縣精神病院綜合樓和鄉鎮衛生院建設。加大食品安全監管力度，嚴厲打擊藥品、餐飲服務等違法違規行為，全面啟動文化旅游名縣的打造工作，實施地面無線數字電視工程。三是完善社會保障體系。全面完成保障性住房年度建設任務，建成縣救災減災應急指揮中心。

（六）加強財稅金融工作。2012年，全縣力爭實現財政一般預算收入完成5.84億元；基金收入4.03億元；預算外收入4804萬元；國有資產經營收入1800萬元；財政債權資金清收完成100萬元；化解債務6000萬元。千方百計抓收入，努力擴大收入來源，做到應收盡收。千方百計抓節支，嚴格預算管理，降低征收成本。千方百計培植稅源，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，培育新的財稅增長點。千方百計保重點工程和民生支出。啟動金融生態縣創建工作，深化銀企合作共贏。

（七）加快推進改革創新。完善招商引資政策，增強招商引資吸引力。繼續實行建設工程總承包模式和建設用地前期開發，大力引進民間資金推進城鄉建設。搭建投融資平臺，組建工業集中區投融資公司，加快園區基礎設施建設；組建水務投資公司，加快農田水利基礎設施建設。啟動新一輪財稅體制改革，完善財稅考核辦法，規范稅收征管秩序，建立償債機制。制定社會辦學、社會辦醫政策措施，多元辦學、多元辦醫邁出更大步伐。支持觀音、蕨溪分別爭創國家和省級發展改革試點鎮。

第二篇：建設四川生態經濟強縣 打造中國西部優美鄉村

建設四川生態經濟強縣 打造中國西部優美鄉村

沐川縣作為典型的盆周山區縣，怎樣搶抓發展機遇，規劃好“十二五”、謀劃好“十三五”，積極探索山區發展新模式，實現山區社會超常發展，后發跨越？近日，記者采訪了沐川縣委書記廖克全。

記者：沐川怎樣搶抓機遇，規劃“十二五”、謀劃“十三五”？

廖克全：未來10年將是國際化、全球化、信息化深入發展的時期，也是我國全面建設小康社會、深入推進新一輪西部大開發的關期，更是山區發展面臨的難得歷史機遇期。沐川將深入貫徹落實科學發展觀，始終圍繞發展第一要務、人民利益高于一切的要求，搶部大開發機遇，對接全省建設西部經濟發展高地和全市發展大交通、大產業和大城市的要求，以市委、市政府深入開展規劃“十二五劃“十三五”大討論為契機，充分汲取專家學者、干部群眾各方意見建議，跳出沐川看沐川，用全局的視野和超前的眼光，以大思路規劃、大氣魄提升目標、大開明優化環境、大舉措做強產業、大視野選培人才，高起點、大手筆重點規劃好“十二五”，積極謀劃好“五”，突出安排好近兩年工作，推動山區經濟社會超常發展、后發跨越，奮力建設四川生態經濟強縣、打造中國西部優美鄉村。記者：沐川規劃“十二五”、謀劃“十三五”有什么思路？

廖克全：沐川最大的特色是山區，最大的優勢是生態。剛剛結束的“2010·中國沐川首屆生態文化旅游節”，全面展示了沐川的生力，帶來了豐碩的經濟效益，進一步堅定了全縣上下發展生態經濟的信心和決心。我們將不斷深化發展山區經濟“五個最大”的認識持“一站一心兩片三地四縣”的“11234”發展思路，堅定不移地念好“山”字經，打好有機牌、綠色牌、循環牌，進一步強化農業地位、工業主導地位和三產支柱地位，進一步拓展“城鄉統籌發展，‘三化’聯動推進，‘三產’整鏈打造”的新空間，進一步培育揮比較優勢，加強與中央、省、市的政策銜接和項目對接，著力把優勢轉化為項目，把項目落實到當前，一步一個腳印地把發展向前。到“十二五”期末，全縣交通公路里程、縣城建成區面積、一般預算收入在2010年的基礎上實現翻番。

記者：沐川將怎樣做大交通、突破瓶頸？

廖克全：“十二五”期間，沐川將按照“建高速、構路網、延里程”的思路，破解交通這一制約山區發展的最大瓶頸，積極融入成小時、宜賓一小時、樂山半小時區域經濟板塊。重點是加快推進仁沐高速公路建設，全力構建以國道213線、省道103線和縣級公路境路為支撐的“三縱四橫五環線六通道”的開放式交通格局和區域經濟發展大交通體系。尤其要整合政策資源、社會資源，全面加快路、聯網路和資源路建設，扎實推進林區公路建設攻堅，把林竹資源變成林竹資本，把“綠水青山”變成“金山銀山”。到2015年縣交通公路里程達到2000公里以上；到2020年，建成區域性交通物流中轉站。

記者：沐川建設精品宜居縣城有何打算？

廖克全：城市化是農業化、工業化轉型升級的必然要求，是統籌城鄉發展，實現農業現代化和新型工業化的重要載體。“十二五”，沐川將按照“城鄉一體、園城一體、景城一體”的發展思路，建設樂山、宜賓以及成都、重慶“后花園”，都市人醉氧新生加油站靈休閑驛站，全面推進“山水田園綠城”建設。抓住國家合理調整城市行政區劃的機遇，將周邊鄉鎮納入縣城統一規劃。加快工業園設，提升園區的產業承載和項目承接能力，實現產業與城市同步協調發展。加快推進“沐川·中華竹博園”等景區景觀工程建設，加戶區改造力度，構建依山傍水，以河流為紐帶，上游休閑居住、中游商務辦公、下游發展產業的大城市空間布局，配套發展學校、醫化、體育、市政交通、社區服務等民生社會事業，完善提升特色商務、養生休閑、垃圾污水處理等城市功能。到2015年，縣城建成積達到6平方公里，人口6萬人。2020年，縣城建成區面積達到10平方公里，人口10萬人。

記者：沐川在做大產業上是如何規劃的？

廖克全：山區發展不僅要做大產業規模，更要做出產業特色。沐川將按照“農業做基地、工業延鏈條、旅游創品牌”的思路，以十代農林基地、一區三園工業集中區、兩大核心生態旅游景區為載體，以科技、品牌、人才為支撐，以招商引資、要素保障為抓手，進拓展“林漿紙”、“竹木板”、“電磷煤”、“種養加”、“生態游”五個一體化發展空間，著力壯大以集群經濟為主的制漿造紙、加工、磷煤化工和生態食品加工產業，著力提高以基地經濟為主的現代農業比重，著力提高以文旅經濟為主的現代服務業比重。到2，建成農林基地200萬畝，實現工業產值100億元，旅游綜合收入5億元以上，三產比例調整為15∶50∶35；到2020年，形成區域林產品加工產業中心，建成中國西部紙都、全國有機食品生產加工基地、全省化工循環經濟園區和全國生態旅游目的地。記者：沐川在發展保障上有什么考慮？

廖克全：人才是經濟社會發展的第一資源，是一個地方競爭力的核心，是發展的根本保障。山區必須以開明開放、對外合作為平臺力縮小與外界發達地區的思維差距和觀念差距，樹立加快發展的豪情，形成后發跨越的銳氣，大力營造“干部建功業，企業興產業、創家業”的創業氛圍。引入干部選拔競爭機制，進一步拓展選人用人視野，鼓勵有膽有識的工作勁頭，在真干事、干成事中培養和考部。整合各類培訓資源，大力開展干部素質能力、職工崗位技術、農村實用人才、就業專業技能等不同層次、各種類別的大培訓活動強與高校及科研院所的合作，建立完善“科技特派員”等定點聯系制度，開辟高級人才服務經濟發展的新途徑。政府配套專項人才補策，引進產業發展急需人才，鼓勵企業開展專項人才培養，實現人才發展與企業、產業和經濟社會發展協調并進，確保加快建設富裕美、開放、和諧新沐川。

第三篇：對建設綠色經濟強省,談幾點思考：

對建設綠色經濟強省，談幾點思考：

一、提高對發展綠色農業的再認識

所謂綠色農業，是與綠色經濟相對應的概念，是綠色經濟的重要內容。綠色農業有別于傳統農業和現代農業，是建立在現代科學技術基礎之上，充分合理利用和保護自然資源的農業生產體系，是高效、低耗、無污染、無公害的開放型農業系統。建設綠色農業是一場新的農業技術革命，是發展有中國特色的具有云南優勢的知識密集型農業。綠色農業有利于提高農業科技成果的轉化率和貢獻率，是農業實現可持續發展戰略的重要措施，是云南農業的未來和方向，是云南農業的希望和成功之所在，是云南建設綠色經濟強省的基礎。

二、明確發展綠色農業的主要內容

綠色農業是綠色經濟的基礎和內容，沒有綠色農業的發展，就不可能有綠色經濟的全面發展，這是由農業的地位和特點決定的。從生產的流程和順序來看，綠色農業是綠色經濟的原料基地，是第一車間，我省現有的傳統產業以及正在加速培養的優勢產業和支柱產業，包括煙、糖、茶、膠產業、旅游業、生物技術等的開發，對農業都具有高度的依賴性。從農業的地位來看，經過五十年的建設和發展，在我省國民收入的75％，財政收入的70％，外匯收入的60％，輕工業原料的80％，都直接或間接來源于農業。從綠色產品的內容來看，一類是可食用的綠色食品，另一類是非食用綠色產品。綠色食品是自然、安全、營養、無公害的食品，綠色食品是綠色農業的重要產品。從綠色經濟的內涵來看，支撐綠色經濟的重要產業成分都與農業密切相關，如高效生態農業、現代林業和旅游業。既是特色農業又是旅游觀光業，綠色經濟的內涵在不斷延伸、擴大和豐富。

三、認真制定綠色農業的發展規劃

建設綠色經濟強省，省委和省政府已經作出了決策，為云南21世紀的發展指明了方向，《云南省建設綠色經濟強省綱要》是一個綱領性的文件，落實綱要必須要有一個科學的規劃，要有全面的包括農村經濟、社會、生態的總體規劃和宏觀戰略安排。要有產業發展思路、區域經濟布局和市場定位。農業規劃是一個系統工程，主要是體現綠色的基本原則，即突出產業特色、科技決勝、機制創新、以人為本、富民強省的原則。體現經濟與自然的協調配合，人類與自然的和諧發展、經濟與文化的相互融合。規劃要以生態經濟平衡作為優先考慮的原則，要體現云南的氣候多樣性和生物多樣性的特點。壩區、山區、邊疆、內地，要從規劃對象的實際出發，體現各自的特點和個性，要因地制宜和揚長避短。同時，農業的規劃要與加工企業的布局相結合，與小城鎮建設相結合，避免重復建設。在發展思路上，要實現“四個轉變”：一是由傳統農業向綠色農業轉變。二是由常規農業向優質高效農業轉變。三是由一般產品向名牌產品的轉變。四是由化學農業向生態農業轉變。根據我省不同區域的資源條件和經濟基礎，以市場為導向，以效益為中心，進行分類指導，走“綠色（特色）＋規模＋科技＋名牌”的發展路子。廣大民族地區和山區，在保護生態發展特色農業的基礎上，把安全食品、綠色食品、保健食品和名牌產品的生產組織起來，走具有云南特點的農業可持續發展之路；壩區，在規模化區域化種植、養殖的基礎上，把種植業、養殖業、加工業、商貿業組合起來，走出一條“大流通——大加工——大種植——大養殖”一條龍的訂單農業發展之路；在滇中地區選擇若干是，建設綠色農業科技示范園，把農業高新技術組裝起來，把綠色農業與知識經濟結合起來，把名特優商品包裝起來，使之成為全省綠色農業的高科技龍頭。

四、采取更優惠的政策措施重點扶持

沒有重點就沒有主攻方向和突破口，建設綠色經濟強省是一個復雜的系統工程，更要采取優惠政策進行重點扶持。一是財政周轉金要向綠色農業傾斜。各級財政部門要把扶持綠色農業與發展地方經濟、培育財源稅源結合起來，每年安排一定的財政周轉金用于扶持綠色農業的發展。二是金融部門要把扶持綠色農業作為信貸工作的重點，農業發展銀行、農業銀行和其他商業銀行要安排一定比例的貸款扶持龍頭企業發展。三是綠色農業企業可以享受國家和省

對現有農業企業的優惠政策。對興辦的綠色企業經有關部門認定后，可以比照實行國家和省對高新技術企業的有關優惠政策。還要研究激勵政策，例如對引進的優良種子、種畜（禽）、苗木，憑國家有關機關證明，是否可以“放水養魚”，在一定時間內免征進口關稅和進口環節增值稅。四是農業各主管部門要根據省綠色農業發展規劃，集中各自的物力、財力，多渠道增加對綠色農業的投入。五是各級財政每年要安排一定的經費，用于培訓綠色農業經營管理人才，推廣綠色農業典型經驗和結合省情州情進行新技術新理論研究。

五、切實加強農業基礎設施建設

江澤民總書記在中央經濟工作會上指出：“要進一步穩定和加強農業的基礎地位。農業豐收，糧食多了，不等于農業的基礎已十分牢固了，要注意防止忽視農業的傾向。農業如果出現反復，整個經濟工作都會陷入被動。”朱ｒóｎｇ＠①基總理也強調：“農業是經濟發展、社會穩定的基礎，任何時候都不能放松，尤其是在農業連年豐收、農產品供大于求的情況下，更要防止忽視、放松農業的傾向。”云南是一個多民族的山區邊疆農業省，地區經濟發展極不平衡，農業生產力水平極不平衡。73個貧困縣，506個扶貧攻堅鄉，貧困人口多，貧困面大，貧困程度深，為索取生活的物質，山區25度以上的坡地大都被開墾，水土流失和植被破壞嚴重。云南雖然有“動物王國”、“植物王國”、“藥材之鄉”、“生物基因庫”、“水電富礦”、“金屬王國”、“花卉之鄉”、“歌舞之鄉”等一頂頂美麗的桂冠，但對很多“人無我有，人有我優”的獨特的優勢資源，保護和研究、開發和利用遠遠不夠。影響資源優勢轉化成經濟優勢的原因很多，也很復雜，但最根本原因：一是農業的基礎設施脆弱。近年農田水利建設成就輝煌，對436 條流域進行治理，解決了山區1605萬人的飲水困難。但是，坡改梯，梯改田，山區節水灌溉，壩區自流灌溉，種子工程等農田基礎設施建設難度大，加之原來建設的良田由于受洪災、泥石流、地震等破壞，要建成高質量的保水保土保肥的“三保生態農田”，差距就更大。有的荒山還未根本治理，有的“庫、塘、壩”盡管建成了，由于周圍山體植被退化，水源涵養林被砍光，“下雨水往山下流，天晴山上渴死牛”，水源枯竭，“庫、塘、壩”泥沙沉積，庫容縮小，有的成了“白天裝太陽，晚上裝月亮”的病害工程，使原設計的對農田灌溉率下降；二是對農業基礎地位作用的思想認識不夠，講在嘴上和寫在紙上的多，特別是劃錢分物，涉及機構和隊伍建設，“基礎”、“第一”的位置就改變了。一些地方、一些干部，有飯吃“挖基礎”，增加農民負擔，減少農業投入，忽視了農業的保護和基礎的建設。為此，建設綠色經濟強省和中華生物谷的發展戰略，要從水是農業的命脈，耕地是農業財富的母親，綠色是農業的根本出發，從“四高四低”的云南省情出發，在農業基礎設施上作文章，在省委六次黨代會上提出的30字發展思路“打基礎，興科技，調結構，建支柱”上作文章。農業穩是農業興的基礎，農業興是百業興的支撐，綠色大農業的振興是綠色經濟強省的基礎。

六、把發展綠色農業與調整農村經濟結構結合起來

結構調整是經濟發展的永恒主題。綠色農業的發展過程，就是農村產業結構的調整過程和目標。近年來，我省農村經濟結構雖得到調整和優化，但仍然不能適應農村經濟和市場經濟發展的要求，農村經濟結構層次仍然較低。農產品由賣方市場轉為買方市場，主要農產品由長期短缺變成供大于求，農業和農村經濟的發展由受資源約束轉變為資源和需求的雙重約束，受此影響，我省主要農副產品的賣難問題交替出現。農業由解決溫飽的需求轉向適應小康的更高層次要求，質量優、檔次高、價格合理的農產品受到消費者的青睞。為此，對農業進行戰略性結構調整，發展綠色產業的市場條件，必須根據國內外市場信息，不斷調整農村產業結構、產品結構、品質結構、科學技術結構以及農民的組織結構，使之最大限度地適應市場變化。當前，要注重抓好五項工作：一是制訂綠色農業產品的認定標準和產品目錄。二是引導綠色消費，帶動結構調整。三是搞好社會化服務，大力發展綠色食品、綠色藥品。四是大力發展精深加工，盡快形成自己的特色和名牌。我省是產糖大省，但生產的都是原糖，沒有

精糖，不搞加工增值是不行的。五是圍繞綠色農業，積極開展“五新”活動，即觀念更新、組織結構創新、運行機制創新、分配機制創新和生物技術創新。

七、加強科技推廣，提高農民素質，為綠色農業提供智力支持

“科學技術是第一生產力”。農業、工業、科技、教育等有關方面的力量，都要向綠色產業、支柱產業、主導產業或農副產品相對集中的大農業傾斜，通過科技進步和提高勞動者素質，提高農業科技含量和生產經營效益。首先，要針對綠色農業中亟待解決的技術難題，組織有關部門開展科技研究和推廣應用。其次，要抓好糧食、林業、水產、水果、食用菌、橡膠、茶葉、煙葉、花卉、蔬菜、甘蔗、畜禽、珍稀特種養殖等優良品種的選育和引進試驗，建立良種繁育基地，提高良種普及率。第三，要積極引進和推廣國內外農產品保鮮、加工、包裝、貯運等先進技術和設備，加快技術改造步伐，開發高新技術產品、拳頭名牌產品，同時，建立健全農業標準化體系及監測體系，不斷提高產品質量檔次。第四，要大力推廣現有科技成果和先進管理經驗，選擇一批效果顯著的綠色技術和先進管理經驗，重點加以推廣，促進科技成果盡快轉化為生產力。第五，建立健全培訓體系，加強對勞動者的科技文化培訓。知識經濟時代，不僅僅是自然資源和資本的競爭，更重要的是人才資源的競爭。建設綠色經濟強省，要充分利用大中專院校、農業各類職業技術學校、農廣校、農函大、鄉村農民文化技術學校等，廣泛開展對農民的綠色技術培訓，提高農村勞動者素質，要設立省級綠色農業技術研究中心，在高效中開設綠色專業課程，招收本科生或研究生，培養為本省農村經濟服務的各類“永久牌”的專業人才。

第四篇：宜賓國防動員應急應戰一體化建設思考

宜賓國防動員應急應戰一體化建設思考

市委副書記、市長吳光鐳

國防動員作為國家安全機制之一，不僅具有保障戰爭需求的功能，而且具有應付各種突發事件的功能。大力加強應急應戰一體化建設，在功能定位和作用發揮上努力實現由以應戰為主向應急應戰一體、平時戰時兼備轉變，是新形勢下國防動員建設的必然選擇。

近年來，宜賓市認真貫徹落實黨中央、國務院和中央軍委關于國防動員的部署，按照“平時戰時結合、應急應戰一體、經濟軍事兼顧、戰場市場雙贏”的工作要求，堅持走軍民融合式發展道路，圓滿完成了國防動員的各項任務。一是堅持黨管武裝，把國防動員工作和后備力量建設納入全市經濟社會發展總體規劃，修訂完善了國防動員有關預案方案，健全了國防動員管理機構及工作制度，加強了動員管理機構能力建設。二是國防教育扎實有效，明確了黨政各部門、企事業單位和社會團體的國防教育職責，形成了全市上下各方面通力合作、齊抓共管國防教育的良好格局。三是人民武裝動員工作全面推進。四是經濟動員成效明顯，指導部分高新技術企業和科研單位落實了軍民兼容項目的開發工作。特別是“5.12”汶川特大地震發生后，全市共籌集抗震救災資金9216萬余元，調運血漿36萬毫升，運送糧食1500噸，派出各類救援人員2692人，支援災區篾席162.9萬平方米。五是人民防空建設扎實推進。六是切實增強交通戰備保障能力，組織開展了戰略物資、科技資源、交通運輸、軍民通用產品等綜合潛力調查，完善了國防動員潛力數據庫。七是全力做好征兵工作，連續11年受到省以上通報表彰。八是國防動員“五個一”活動成效明顯，建設經驗被省軍區總結推廣。

當前，由于進入后金融危機時期，國際國內政治經濟形勢正發生深刻復雜的變化。從全球看，各國圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治、戰略空間的競爭日趨激烈，我國面臨的傳統安全威脅和非傳統安全威脅并存；尤其是今年以來，世界強國爭奪石油等戰略物資的意圖越來越明顯，國際貿易磨擦越來越多，局部戰爭的影響不容小視，我國與周邊國家和地區的領土、領海與島嶼之爭形勢日益嚴峻。從國內看，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力猖獗，重大自然災害、群體性事件等非戰爭安全問題頻發。從宜賓的情況看，隨著工業化城鎮化加快推進，各類社會矛盾增多，各種群體性、突發性事件發生的可能性增大。同時，宜賓擁有“三江九河”，地形地貌復雜，自然災害時有發生，搶險救災任務繁重。為此，我們必須要進一步增強憂患意識，充分認清面臨的形勢和國防動員所承擔的責任，全力加強應戰應急一體化建設。結合宜賓實際，要重點把握好以下幾個問題。

一要創新工作思路。抓好新時期的國防動員應戰應急一體化建設，需要緊跟國際國內形勢的變化，從傳統的思維定勢和陳舊觀念中解放出來，用改革的精神、科學的方法、創新的思路來思考和謀劃。要切實把國防動員應戰應急一體化建設與調整產業結構、推進城鎮化、統籌城鄉發展、基礎設施建設以及社會事業發展有機結合起來，做到軍需與民用、平時“應急”與戰時“應戰”緊密銜接。

二要強化責任意識。國防動員應戰應急一體化建設，是事關國家安全發展的戰略性問題。作為市縣一級，要堅持把國防動員應戰應急一體化建設工作納入黨委、政府重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，把目標任務納入領導干部政績考核體系統一考評。要在平時經濟建設中承擔起“應急”責任，在處理突發事件中發揮積極作用，將“應戰”和“應急”工作統一起來，以“應戰”牽引“應急”，以“應急”完善“應戰”。

三要完善各類預案。國防動員應急應戰一體化建設要以支前任務為牽引，立足保障軍隊作戰的總體預案的不斷完善，同時突出重點地區、主要領域、重要行業，編制和完善應急動員總體方案、專項保障預案以及與地方公共突發事件應急預案的協調銜接，并結合保障軍隊重要行動和應對地方重大公共突發事件，組織多樣化的訓練演練，提高和檢驗國防動員一體化建設的質量效益。

四要加強能力建設。依托產業優化升級，建立實物儲備和能力儲備相結合的多元化戰略物資儲備體系。進一步優化糧食、石油、運輸工程機械、醫療救護、特種藥品和防護用品等戰略物資儲備結構。緊跟特色優勢產業和現代服務業發展，組建國防動員中心和各類保障基地，作為平戰時軍民兩用技術研制開發和生產儲備基地。建設一批以大型企業為支撐的專業物流基地和重點產品交易市場集群，為應對戰爭等突發事件提供物資征用、倉儲和配送保障。結合地方科技創新和進步，圍繞提高作戰訓練和武器裝備科研技術保障能力，以加速軍隊作戰訓練重難點技術攻關進程、裝備器材維修和革新、戰時技術支援與保障為主要任務，盡快建立區域軍民科技創新系統融合機制。積極鼓勵社會各類資源參與國防動員建設工作，著眼應對多元化安全威脅，實現國防動員能力的新突破。

第五篇：云南“旅游經濟強省”建設

云 南 地 理

1． 如何全面推進云南旅游資源大省向“旅游經濟強省”的轉變？ 答：旅游資源定義為：凡能對旅游者產生吸引力，并具備一定旅游功能和價值的自然和人文因素的原材料，統稱為旅游資源。目前云南的旅游資源具有的特點：

（1）旅游資源豐富，類型齊全。云南既有奇特的自然旅游資源，又有獨特的人文旅游資源，旅游資源類型多，其中許多旅游景觀為國內甚至世界所罕見。

（2）旅游資源分布廣，規模大。云南旅游資源的空間分布廣泛，幾乎處處是風景，時時有風情，旅游資源數量多，旅游景觀個體和占地規模答，資源的容客量和容時量都很大。

（3）資源的要素組合及地域組合良好。旅游資源的空間分布廣泛，但又相對集中，由于地理位置、自然環境和人文環境的空間差異，使各個地區的旅游資源表現出不同要素組合和區域組合的特點。

（4）旅游資源的可進入性和可開發性強。云南的旅游資源不僅類型多、數量大、豐度高、品味好，分布廣、組合性佳，而且旅游地環境質量好、氣候獨特、區位優越、交通便捷、通達性好，可進入性和可開發性強。

針對云南豐富的旅游資源狀況，云南實施政府主導型發展戰略，依托豐富獨特的旅游資源優勢，面向蓬勃發展的旅游市場，大力開發旅游資源，培育旅游精品名牌，建設旅游支柱產業，成為國內外聞名遐邇的旅游勝地，旅游業已成為全省經濟的支柱產業，在全省經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。那如何全面推進云南旅游資源大省向“旅游經濟強省”的轉變呢？具體的措施有：

（1）加快云南旅游發展的指導思想：全面推進旅游“二次創業”，充分發揮云南自然風光、民族文化、氣候、區位等特色資源優勢，實施創新發展、精品名牌、項目帶動、市場多元化和可持續發展戰略，圍繞優化結構、轉型升級、提質增效，進一步壯大旅游產業基礎，加快旅游開發建設，培育精品名牌產品，加強旅游市場開拓，提升旅游服務質量，做大做強旅游支柱產業，實現建設旅游經濟強省的總目標。

（2）加快云南旅游發展的五大戰略：為了加快全省旅游產業的發展，在全省旅游發展中，必須始終堅持實施精品名牌、市場多元化、對外對內開放、科技興旅和可持續發展五大戰略。

（3）抓好“一個中心、五大旅游區”的建設：即①滇中大昆明國際旅游區和集散中心，就是要抓好以昆明為中心、包括玉溪和楚雄的“滇中大昆明國際旅游區”的建設；② 滇西北香格里拉生態文化旅游區，滇西北要緊緊抓住“中國香格里拉生態旅游區”建設的機遇，進一步加快發展以世界自然文化遺產為重點，歷史文化名城和民族風情、自然景觀為特色的旅游開發與建設；③滇東南喀斯特

山水文化旅游區，滇東南紅河、文山兩州和曲靖南部地區、昆明的石林縣等，要依托石林、羅平、元陽梯田、彩色沙林、普者黑等旅游品牌，突出精品旅游產品的帶動作用；④ 滇西南瀾滄江—湄公河國際旅游區，把滇西南建成我省面向東南亞和大湄公河次區域的重要國際旅游區；⑤滇西火山熱海邊境旅游區，滇西保山、德宏兩州市要充分發揮火山溫泉、民族風情、邊地文化和邊境區位的優勢，重點開發建設以溫泉度假、生態旅游為主的康體休閑度假產品和以民族風情、邊地文化、珠寶購物、邊境旅游為特色的跨國旅游產品，把滇西建成我省面向南亞、特色鮮明的重要康體度假和邊境旅游區；⑥滇東北紅土高原旅游區，要以四川、重慶、貴州和省內游客為重點客源市場，大力發展以生態旅游、溫泉度假、城市休閑、夏季避暑旅游等為重點的旅游產品，盡快建成云南又一個新興旅游區。

（4）科學規劃，依托資源育精品。云南復雜多樣的地理環境，形成了西部三江并流、東部巖溶地貌、北部雪山峽谷、南部熱帶雨林、中部高原湖泊的自然奇觀；眾多民族長期聚居、和諧相處，孕育了絢麗多彩的民族風情；神遠的歷史文化，創造出神秘奇異的地球生命演化史和人類發展厲史；正是這些豐富而獨特的旅游資源，構造了云南國際一流的吸引物。以這些吸引物為依托，云南省面向日益蓬勃發展的旅游市場，精心制定了云南旅游業各個階段的發展規劃，確定了一批精品旅游景區景點和重點景區建設項目，努力培育精品旅游景區點和名牌旅游產品，吸引了大量的海內外旅游者。

（5）依法治旅，整治市場抓管理。隨著云南旅游業的發展，針對全行業特別是旅游市場出現的問題，在運用國家法律法規進行管理的同時，結合云南實際，積極探索適合云南旅游業發展的行業管理模式，初步建立了全省旅游法規體系。全面依法監督管理旅游資源開發、旅游設施建設、旅游市場經營、旅游教育培訓等各個方面，推動和促進旅游業的持續健康發展。同時，建立和加強了旅游行政執法機構和執法隊伍，明確執法主體，加大執法力度，抓好旅游市場的治理整頓，充分發揮旅游行業協會的自律作用，形成公平競爭的環境和良好的旅游市場秩序。

（6）培育人才，依靠科技增效益。針對云南旅游業快速發展而人才相對不足和素質偏低的矛盾，在全省旅游行業推動學歷文憑與職業資格證書并重的“雙證上崗制度”，堅持先培訓，后持證上崗，運用法規和制度保證了旅游從業人員素質的提高，堅持旅游教育培訓與加強精神文明建設相結合，努力建設一支高素質的從業人員隊伍，從而為云南旅游業持續發展提供了人才保障。

（7）加快云南旅游通達性建設。云南的地形以山地為主，因此交通主要以公路為主，在部分旅游地區交通條件不是很好，需要進一步加強公路、鐵路和航空的建設等。

（8）高度重視推進我省面向東南亞、南亞、西亞的國際旅游合作：隨著中國—東盟自由貿易區的建成，尤其是我國面向西南開放橋頭堡建設的推進，為提升云南旅游產業發展的國際化水平，提供了千載難逢的發展機遇。我們要更加重

視“引進來”、“走出去”相結合，加大旅游對外開放合作力度。

以上就是全面推進云南旅游資源大省向“旅游經濟強省”的轉變的措施。

2.如何加快云南的“旅游經濟強省”建設步伐？

答：在經濟日益快速發展的今天，越來越多的資源被人類開發利用，一方面資源的開發利用推進了人類發展的進程，使人們的生活水平得到顯著提高、經濟快速發展；但另一方面也帶來了資源枯竭、環境破壞等等的嚴重問題。在資源的開發過程中，旅游資源是比較經濟而又符合人類可持續發展要求的一種資源，只要進行合理的開發利用，旅游資源在將來是具有非常大的發展潛力的。

云南特殊的地理氣候環境、眾多的民族、悠久的歷史以及燦爛的文化，造就了云南得天獨厚的旅游資源。旅游一直是云南省政府重點發展的產業，所以在旅游資源的開發上也比較注重質量。在云南的旅游資源中，自然景觀類型的風景比較多，還有就是多姿多彩的民族文化和民族風情。云南境內有雄偉壯麗的山川地貌，山林、峰、洞、江河、湖、瀑蔚為奇觀；有古老的人類遺址，恐龍化石及近代歷史紀念物，以及25個少數民族絢麗多彩的民俗風情等，都具有非常豐富的旅游資源。那么，如何合理開發利用云南的旅游資源，加快云南的“旅游經濟強省”建設的步伐，具體的措施有：

（1）提高認識，進一步增強加快云南旅游發展的緊迫感。實施旅游“二次創業”，把云南建設成為旅游經濟強省，必須進一步解放思想，充分認識到加快發展旅游業對全省經濟社會發展和全面建設小康社會的重要性和緊迫性，增強憂患意識、競爭意識、開放意識和創新意識，增強加快云南旅游發展的緊迫感和責任感，堅定建設旅游經濟強省的目標和信心決心不動搖，上下齊心、協調一致地加快我省旅游經濟強省的建設。

（2）加強領導，增強實施旅游“二次創業”的力度。切實加強對旅游發展的領導，加大對實施過程中重大問題和困難的指導、協調和檢查力度，及時協調和解決旅游發展中出現的困難和問題，按照分的任務和要求，對每項任務和項目都要明確分工、責任到人，并把涉及到的有關工程、體系和基地項目納入本地區重大建設項目實施計劃中，確保旅游“二次創業”落在實處，抓出成效。

（3）多渠道籌資，以大項目帶動旅游大發展。加大政府引導性資金的投入力度，扶持旅游開發和建設；積極爭取國家支持和擴大招商引資，大力吸引國內外投資商、鼓勵和支持民營資本等投資我省旅游開發和建設；拓寬旅游投融資渠道，積極支持和指導具備條件的股份制旅游企業上市融資，鼓勵符合條件的旅游企業發行旅游債券進行融資，積極爭取金融機構的支持。例如大理天龍八部影視城的全力打造、麗江印象等等。

（4）優化環境，為加快旅游發展創造良好寬松的條件。①構建完善的旅游法制環境，建立健全旅游法規體系，加強旅游執法隊伍建設，加大旅游執法監察力度，為依法治旅提供強有力的保障；②創造寬松的旅游政策環境，在旅游開發、土地利用、稅費征收、招商引資等方面制定有利于加快旅游發展的支持政策；③優化旅游市場環境，整治旅游市場秩序，完善行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與相結合的旅游市場監管體系；④營造良好的社會環境。

（5）形成合力，共同為建設旅游經濟強省而努力。各地、各部門都要按照“大旅游、大產業、大服務”的要求，切實保證旅游企業、旅游景區（點）的通訊、供水、供電，做好排污和處理等，整治旅游景區、旅游城市、交通條件和社會治安狀況，所有“窗口”行業必須不斷改善和提高服務質量，充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和導向作用，不斷提高公民的旅游意識，共同為建設旅游經濟強省而努力。

（6）加快云南旅游通達性建設。云南的地形以山地為主，因此交通主要以公路為主，在部分旅游地區交通條件不是很好，需要進一步加強公路、鐵路和航空的建設等。

（7）加快云南旅游發展的五大戰略：為了加快全省旅游產業的發展，在全省旅游發展中，必須始終堅持實施精品名牌、市場多元化、對外對內開放、科技興旅和可持續發展五大戰略，促進經濟的發展，反之經濟又帶動云南旅游的發展。

（8）積極倡導生態旅游，做到資源的保護性開發。積極倡導生態旅游，使生態旅游進入人們的生活，做到以旅游帶動資源開發，以資源開發促進旅游發展，加強對旅游資源的保護，做到資源的保護性開發，在開發中注意保護，達到資源的可持續發展。

（9）進行全方位、多層次的深度開發。加強以自然旅游資源優勢為基礎的資源開發利用，同時注重人文旅游資源的利用和開發，并把二者有機地結合起來，進行全方位、多層次的深度開發，對那些市場潛力大、功能開發齊全的旅游地積極引導，大力扶持，對尚未開發的旅游資源多渠道進行開發，對已開發的旅游資源應不斷完善其功能，增加其深度和內涵。

（10）廣辟財源、多方集資、落實旅游資源開發、建設資金。云南旅游資源的開發和建設，必須貫徹利用內資和引進外資相結合；國家、地方、部門、集體、個人一起上的方針，動員社會各方面力量，積極爭取國家各種專項建設資金扶持；建立旅游發展基金；改善投資環境，積極引進國外資金；以多形式、多渠道地籌集社會資金，廣辟財源，多方集資，解決云南旅游資源開發資金不足的難題，在西部大開發中，起到良好的示范作用。

綜上所述，就是加快云南旅游經濟強省建設的具體措施，經過政府的大力支持和推動，云南人民的勤勞奮斗，云南的旅游一定會適應人們的發展，合理開發旅游資源，帶動經濟的發展，使人民走上富裕的小康之路。