第一篇：市人大常委會關于環境保護調研報告3

鄂爾多斯市人大常委會關于

全市環保基礎設施建設情況的調研報告

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，全市環保工作面臨著巨大壓力，尤其是垃圾處理場和污水處理廠建設事關我市“十一五”規劃目標的實現，以至影響“十二五”期間污染物排放量的核定，從而制約我市經濟社會的更好更快發展。為全面了解和掌握我市2009年環保基礎設施建設任務完成情況，經市人大常委會主任會議研究，由市人大常委會副主任馬嘎爾迪帶隊，組織市環保局、市政府督查室等部門赴8個旗區進行調研。調研情況如下：

一、基本情況

（一）污水處理廠建設情況

全市建成及在建污水處理廠16座（其中旗區所在地城鎮生活污水處理廠10座，工業園區污水處理廠6座）、擬建污水處理廠3座（上海廟污水處理廠、烏審召污水處理廠、納林河工業園區污水處理廠）。到目前，建成已投入運行的旗區所在地城鎮生活污水處理廠1座（樹林召），建成試運行的旗區所在地城鎮生活污水處理廠6座（東勝區、準能、阿鎮、錫尼鎮、嘎魯圖鎮、神東公司黑炭溝）、工業園區污水處理廠1座（蒙西），建成未投入試運行的旗區所在地城鎮生活污水處理廠1座（康巴什）、工業園區污水處理廠1-1-

座（棋盤井），在建的旗區所在地城鎮生活污水處理廠2座（敖鎮、烏蘭鎮）、工業園區污水處理廠4座（大路新區、準格爾旗經濟開發區、達拉特旗能源化工基地、蘇里格經濟開發區）。

（二）垃圾處理廠建設情況

全市建成和在建生活垃處理廠10個。目前，東勝區垃圾無害化處理廠正試運行、垃圾填埋場已投入使用，烏蘭鎮、棋盤井垃圾處理廠建成未試運行，樹林召、敖鎮、錫尼鎮、蒙西、嘎魯圖垃圾處理廠在建，康巴什和阿鎮垃圾處理廠正開展征地、規劃設計等工作；準格爾旗垃圾無害化處理廠糞便車間已投入試運行、垃圾填埋場未開工建設。

（三）水源地保護建設情況

二、存在問題

（一）污水處理廠建設方面

一是敖鎮污水處理廠不能在年底建成投入試運行，錫尼鎮、蒙西污水處理廠污水處理量未達到環保驗收標準（3000噸／日），棋盤井、康巴什生活污水處理廠因管網不配套或污水量不足，無法試運行，導致環保部門無法進行環保驗收，直接影響全市減排任務的完成。二是各旗區醫療污水直接進入城鎮污水處理廠進行處理后，用于綠化用水，存在傳播疫情的隱患。特別是東勝區內的醫療污水

未經處理直接進入東勝區污水處理廠進行處理后，轉為城市景觀河和綠化用水，一旦傳染病菌未死，傳播給市民，將會發生重大疫情。三是大路新區、準格爾旗經濟開發區、達拉特旗能源化工基地、蘇里格經濟開發區等工業園區污水處理廠建設進度相對緩慢，很難在2010年6月底建成并通過環保驗收。四是核心區的康巴什污水處理廠和阿鎮污水處理廠設計能力都很大，但現核心區污水收集量滿足不了其中任何一個生活處理廠，屬重復建設工程。目前，伊金霍洛旗污水處理廠直接將未進行中水處理的4000噸／日污水注入西紅海子濕地，康巴什生活污水1000多噸／日直接放自然溝壑里。樹林召污水處理廠將未經中水處理的污水直接排放，造成新的浪費。

（三）垃圾處理廠建設方面

一是康巴什和阿鎮、樹林召、敖鎮、錫尼鎮、蒙西、嘎魯圖垃圾處理廠不能在年底建成并投入試運行。二是東勝區、準格爾旗的垃圾無害化處理技術未得到國家建設部和環保局的認可，現雖已進行試運行，但不計入減排任務中。三是準格爾旗未按要求在薛家灣建設垃圾填埋場，垃圾填埋在自然溝壑里，未做防滲設施，容易在雨季污染下游居民飲用水水源，造成環境污染。

（三）水源地保護建設方面

一是相關部門關于《飲用水源地保護區劃分》的原則、規范均不統一。如環保部門對銅匠川水源地和西柳溝水源地上游一級保護

范圍界定為1000米、下游的一級保護范圍界定為100米，但水利部門對該兩個水源地上游一級保護范圍界定為1500米—2000米，下游一級保護范圍界定為500米—1000米。二是飲用水源地保護范圍還有較大規模的污染企業、違章物和建設項目未清理。如甘珠廟水源地二級保護范圍的珂維路集團的綜合項目、恒信集團的塑料大棚項目等，銅匠川水源地一級保護范圍的福海家電集團的旅游度假村等，罕臺川水源地二級保護范圍的神華集團昌漢溝選煤廠等。三是全市地下水源地保護區未批復，因此保護區范圍內未設臵警示牌、告示牌和相關隔離防護措施。四是飲用水源地所在旗區和用水旗區不一致，導致水源地保護責權不明，尤其是涉及到污染源等問題，存在相互推諉扯皮現象。如給東勝區供水的罕臺川水源地、西柳溝水源地在達旗境內。

三、建議措施

（一）加強領導，健全制度，全力加快兩廠建設進度

建議成立污水處理和垃圾處理廠項目建設工作領導小組，具體負責項目建設、審查、協調等相關工作，并將污水處理廠、垃圾填埋場建設列為2010年重點建設項目，實時督辦。為保證項目進程，要明確責任和時限要求并建立責任追究制度，在2010年6月底前完不成建設任務的，追究相關領導責任；監理單位實行24小時全天候監理，對施工現場的各個環節和工序進行嚴格把關，確保工程

質量達到驗收標準。完善污水排放和垃圾治理的征費制度，科學制定和嚴格執行征收標準，確保已建成的污水處理廠和垃圾無害化處理場的正常運行所需資金來源。

（二）科學規劃，強化監管，全面實施水源地保護

水源地劃定方案已向自治區報批，待批準后，各旗區要按照方案盡快劃定水源地保護區，旗區水利部門要按照有關法律規定及時完成飲用水源地保護區警示牌設臵和打界樁、隔離防護工程。水源地劃定后，各旗區、各有關部門要及時依法取締水源地保護區內所有排污口和違章建筑。飲用水源地環境保護按照屬地管理原則管理，杜絕因飲用水源地所在旗區和用水旗區不一致問題出現推諉扯皮現象。市政府要組織環保、建設、水利、衛生等部門，按照各自的工作職責，加強對飲用水源地的監督，建立完善水源地保護的長效機制。

（三）加強培訓，注重管理，努力提高環保隊伍素質

要加強環保隊伍管理，進一步提高干部隊伍的執法水平和依法行政能力；加強環保干部培訓教育，尤其是對旗區環保局領導干部和專業技術干部的培訓，培訓要以環保專業知識和環保法律法規為重點，不斷提高全市環保系統干部整體素質。現有的環保人員數量已不能滿足我市環保工作發展的需求，應適當增加機構設臵和人員編制。按照隊伍專業化、裝備現代化要求，推進各級環境監測、監

察標準化建設。

（四）多措并舉，整體推進，全面提高治污減排效率和水平市政府要嚴格要求駐我市的各大工業企業，必須安裝在線監測系統和視頻監控系統，對重點污染源實行實時監控，所有化工企業所排廢水均應經過嚴格處理，嚴禁明排。要引進先進的高鹽廢水處理設備及技術，降低高鹽廢水處理成本，實現工業廢水的達標排放。市政府應加大對環境保護建設的資金投入，購臵先進的儀器及監測設備，提高監測質量和水平，全力打造數字環保。

第二篇：XX市人大常委會藥品監管工作調研報告

XX市人大常委會關于藥品 監督管理工作情況的調研報告

XX市人大常委會調研組 201X年12月5日

為貫徹落實《藥品管理法》，加強和改進我市藥品監督管理工作，保障人民群眾用藥安全，今年初，市人大常委會決定于12月份在市人大常委會會議期間，開展藥品監督管理工作專題詢問。為做好專題詢問的準備工作，201X年11月中旬，市人大常委會副主任XXX帶領部分市人大常委會委員、市人大代表和財經委人員組成的調研組，對我市藥品監督管理工作情況進行調研。調研組采取召開座談會、聽取匯報、實地走訪、明查暗訪等方式，先后召開兩場座談會，聽取市政府相關部門工作匯報，與X家藥品生產和流通企業座談，征求對我市藥品監督管理工作的意見和建議。同時，深入XX等區（市）X家藥品生產、經營企業進行實地調研。現將調研情況報告如下：

一、我市藥品監督管理工作的基本情況和主要成效 我市現有藥品生產企業XX家（其中藥品制劑生產企業X家，醫用氧生產企業X家，中藥飲片廠X家，藥用輔料廠X家，藥包材企業X家），年產值在XX億元左右；有藥品批發企業XX家，零售藥店XXX家，醫療器械法人經營企業XX家，年銷售額

在XX億元以上；有醫療器械生產企業XX家，年產值約X億元；有各級各類醫療機構XXXX多家、計生用藥用械單位XXX多家。藥品管理法實施以來，我市各級政府及有關部門認真貫徹實施《藥品管理法》，堅持以監管為中心，在履行藥品監管職責過程中，做了大量卓有成效的工作，取得了良好的效果，全市藥品安全形勢穩中趨好，保持無發生藥害事件的記錄，保障了人民群眾的用藥安全。主要做法有以下幾個方面：

1、領導重視，明確責任，構建齊抓共管的工作格局。市政府高度重視藥品監督管理工作，將其納入重要議事日程，成立了以分管副市長為組長，藥監、公安、衛生、工商、經貿等部門為成員的全市整頓和規范藥品市場秩序專項行動工作領導小組，切實加強對藥品監督管理工作的組織領導。每年初，市政府都召開全市食品藥品監督管理工作會，對加強藥品監督管理與市場整治工作進行專題部署，與各縣（市、區）簽訂《藥品監督管理目標責任書》，制定并完善工作制度，明確藥品監督管理責任主體，做到目標任務明確，工作責任落實。市政府領導經常聽取全市藥品監管工作匯報，并適時作出重要批示。在每個重點時段、重大節日前，市政府主要領導、分管領導都親自參加藥品市場督查工作，并多次深入食品藥品監管部門開展調研，解決具體問題和實際困難。同時，重視市人大常委會關于藥品監督管理工作執法檢查存在問題整改意見的落實，取得了實效。各級政府也相應建立健全“地方政府負總責、相關部

門各負其責、企業作為第一責任人”的藥品安全責任體系，抓好藥品安全責任的落實。

2、廣泛宣傳，加強培訓，營造依法治藥的良好氛圍。市政府及有關部門堅持把《藥品管理法》的宣傳貫徹作為一項長期性、基礎性的工作，始終貫穿于藥品監督管理工作的全過程。藥監、衛生等部門經常組織從藥人員和醫務人員學習《藥品管理法》及其實施條例等法律法規，組織開展藥品安全宣傳咨詢活動、藥品監督管理法律法規知識競賽、藥品不良反應暨合理用藥知識競賽以及安全用藥月宣傳活動等。同時，加強對監督管理人員、從業人員的培訓，引導藥品企業強化自律意識，牢固樹立“重質量、守誠信”的理念。通過大力宣傳引導，切實增強群眾藥品安全意識和企業誠信守法意識，在全社會營造了“人人關心藥品質量、人人關注藥品安全”的良好氛圍。

3、突出重點，規范在先，強化藥品市場的監督管理。強化藥品的生產、流通、使用三個環節的監管,是把好藥品質量的重點。在監督管理工作中，政府相關部門堅持日常巡查、專項檢查、接報隨查相結合的方式來規范涉藥企業的生產經營行為，取得了一定的成效。在生產環節上，加強對藥品生產企業和醫療機構制劑室的監督檢查，監督企業嚴格執行相關規定，全面執行藥品生產質量安全承諾制，落實企業第一責任人的責任；強化對全市X家基本藥物生產企業的監督管理，開展生產工藝和處方核查，監督企業依法依規生產，嚴把基本藥物生產源頭

關。在流通環節上，采取現場檢查和非現場監督管理相結合的方式開展日常監督管理，每季度現場抽查藥品批發企業3—5個品種，嚴格實行駐店藥師登記備案、藥品經營票據管理等制度。在使用環節上，扎實推進“規范藥房” 創建活動，加強對實施基本藥物制度的醫療機構藥房的監督管理，嚴查購進票據、驗收、儲存、使用情況，規范藥品購銷渠道和養護管理；重視和加強藥品不良反應監測工作，成立市藥品不良反應監測中心，定期開展藥品安全監測。通過把好“三個環節”，確保了藥品質量形勢穩中趨好。

4、依法行政，從嚴打擊，重拳整治制售假劣的行為。市政府堅持把打假治劣工作提高到保民生、保安全、保穩定的高度，保持打假治劣的高壓態勢。自XXXX年以來持續組織開展了一系列藥品專項整治活動，并印發《XX市食品藥品質量安全專項整治月活動工作方案》，對專項整治活動進行全面部署，扎實抓好整治工作的落實，鞏固藥品市場整治的成果。截至今年X月底，全市共查處藥械違法案件XX起，涉案金額XX萬元，罰沒XX萬元。藥監系統成立以來，全市共查處違法案件XX起，罰沒款達XX多萬元，每年的罰沒收入均居全省前列，有力地打擊了制售假劣藥品違法行為。

5、關注民生，分批實施，積極推進醫改工作的落實。醫改工作是當前人民群眾較為關心的民生工程。市政府及有關部門在加強基本藥物工作的同時，扎實推進醫改工作。一是加強基

本藥物工作。成立市藥品集中采購領導小組，組織開展基本藥物招標采購和配送工作，全面掌握基本藥物的源頭和終端情況，嚴把基本藥物生產源頭關、配送銷售關、抽驗評價關，確保基本藥物質量安全。發改委、衛生、藥監、物價、勞動保障等部門認真組織實施國家基本藥物制度，加強對醫保定點單位的管理，扎實推進我市醫改各項工作。二是采取分批實施的辦法，開展藥品零差率銷售改革。把全市分成三批實施藥品零差率銷售，力爭實現全市全覆蓋。

6、創新機制，注重實效，推進藥品監管工作常態化。市政府及相關部門根據藥品監督管理的新形勢，在監督管理機制、監督管理技術等方面加以創新，有效地提高了監督管理效能。一是創新日常監督管理機制。建立藥品生產企業定期抽驗、藥品批發企業首次主營品種送檢制度，強化藥品的源頭監督管理。建立稽查和應急處置機制、建立XX邊界聯動聯防機制，稽查“線人”機制等手段提升稽查成效。在城鎮社區建立片區協管機制，選聘協管員，建立示范點，開展協管協查活動，強化日常監督管理力度。二是創新“兩網”（農村藥品監督網和供應網）建設機制。在全市聘請鄉鎮藥品協管員、村級信息員，使藥品監督網絡覆蓋到每個行政村。加強對協管人員的教育培訓，著力提升藥品協管人員協管協查能力。同時，引導藥品批發企業向農村拓展配送藥品，增設藥品銷售點，拓展藥品配送面，解決

群眾“買藥難”問題。三是創新電子監督管理手段。建立藥械電子監督管理系統，對全市藥品批發企業、重點醫療器械法人經營企業和藥品生產企業進行實時監督管理，通過實時監控，提高了藥品監督管理信息化建設水平，提高了藥械監督管理效率。四是堅持靶向抽驗，充分發揮技術支撐作用。把藥品抽驗融入到稽查工作之中，一方面，把抽檢重點放到檢出不合格藥品較多的單位、基層和農村偏遠地區，對不合格較多、市場假冒較多、違法廣告多、群眾舉報多的品種加大監督抽驗頻率。另一方面，根據可疑信息，確定重點抽驗品種，組織藥檢專業技術人員開展實地抽檢，提高抽驗品種的靶向性，提高抽樣的“命中率”。

二、存在的主要問題

在調研中，我們發現我市在藥品監督管理工作中仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面：

1、宣傳教育不夠廣泛深入。藥品管理法屬專業性較強的法律，多數群眾對《藥品管理法》和藥品知識還缺乏深入的了解和認識，對依法維護自己合法權益的意識還不強，一些群眾用藥常識缺乏，對假劣藥品鑒別能力差，缺乏自我保護意識，安全用藥存在著隱患。藥品經營人員和從業人員對《藥品管理法》的學習也不夠深入，有的從業人員專業素質不高，守法意識和責任心不強。

2、部門協調監管不夠到位。從調研情況看，目前，我市雖已建立藥品市場整規工作機制和藥品安全監管部門協作機制，但在銜接和協調管理上還不夠到位，如在藥品違法虛假廣告的查處等方面，仍存在推諉扯皮現象，尚未形成合力。

3、打假治劣難度明顯加大。近年來，制假售假手段越來越高明，一些造假人員由生產完全假藥轉為生產外觀包裝與名牌藥品相同或近似的藥品，一定程度上加大了打假難度。一些造假售假人員通過網絡發布信息，采取郵寄、托運等方式擴展銷假渠道，使得假冒偽劣藥品迅速流入市場。在調研中，我們也發現一些公共場所存在私人回收藥品現象，這些藥品如流向市場將對群眾用藥安全構成隱患。

4、基層藥品監管力量薄弱。鄉鎮無專門的藥品管理機構和人員，聘請的藥品協管員和信息員屬兼職人員，補貼少且難以保證，工作積極性不高，難以對分散的、偏遠的農村實施常態監管。

5、企業違規現象仍然存在。一些零售藥店駐店藥師不在崗或履職不到位，違規經營或超范圍經營藥品，不憑醫師處方銷售處方藥等，這些問題都暴露出企業在依法經營、誠信經營上還有缺失。

三、幾點建議

1、要進一步加大藥品管理法的宣傳力度。各級政府及有關部門要從以人為本、為民負責的高度，充分認識藥品監管工作 的重要性。要充分利用電視、報刊、廣播、網絡等媒體，廣泛深入開展藥品管理法及相關法律法規的宣傳教育，將宣傳教育的重點轉向農村、社區、學校。要通過多種形式的宣傳教育活動，在人民群眾中普及安全、合理用藥知識，提高全民的藥品監督和自我保護意識，增強執法人員依法行政意識、企業誠信守法意識和百姓依法維權意識，努力營造依法治藥的良好氛圍。

2、要進一步增強藥品監管工作合力。建議市政府成立藥品安全監督管理工作領導機構，負責對全市藥品安全監管的領導、組織和協調，全力支持監管部門依法履職，定期召開聯席會議，評估全市藥品安全形勢，建立健全會議制度、信息通報制度、協管協查制度、聯合執法制度、案件移送制度等。通過強化協調，進一步整合監管資源，提升藥品監管合力。

3、要進一步規范藥品市場秩序。要堅持高壓態勢，扎實開展藥品安全專項整治活動，堅決依法從嚴從重打擊藥品生產、經營和使用中的違法行為，特別是要加大對重大違法案件的查處力度，并通過新聞媒體予以曝光，以起到震懾違法分子、規范藥品市場秩序、警示全社會的作用。

4、要進一步推進藥品監管信息化建設。要堅持創新理念，注意運用現代信息技術，創新電子監管手段，推動監管方式的轉變。要在原有良好工作的基礎上，將電子監管系統覆蓋到包括醫療機構在內的所有涉藥單位，對已批準上市的藥品實行統一編碼管理，電子監管覆蓋所有的藥品品種，實現對藥品的有

效監管，節約行政監管成本，提升藥品的監管效能。

5、要進一步發揮藥品安全示范縣的示范作用。充分發揮XX2個藥品安全示范縣的引領作用，以及XX縣作為全國農村藥品“兩網”建設示范縣的輻射作用，以典型引路、示范帶動，推動各級政府建立健全藥品安全責任機制、責任目標管理和考核制度等，進一步健全完善藥品安全責任體系，并著力抓好落實。加強基本藥物抽驗和招標、采購、使用質量管理，完善農村基本藥物供應網和監督網。

6、要進一步強化藥品安全監測預警。要加大對藥品應急管理資金的投入，進一步完善藥品安全預警和監測系統建設，完善藥品安全事故應急預案及相關配套制度，完善重大藥品安全事故應急指揮工作機制、工作規范和工作流程，適時開展應急演練，加強部門聯動，著力提高應急實戰能力，確保“發現及時、反應靈敏、控制得力、處理得當、運轉高效”。

第三篇：環境保護調研報告

我國1.9億人的飲用水有害物質含量超標；約1／3的城市人口暴露在超標的空氣環境中；1.5

億畝的耕地因為污染而退化……這些數據來源于4月21日發布的中國環境宏觀戰略研究報

告。報告中仔細分析了水、空氣、土壤、生物物種、噪音、固體廢物、核與輻射等與我們生

活息息相關的環境要素的現狀。

目前我國的環境形勢可以概括為這樣四句話：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然

嚴峻，壓力繼續加大。近50年來，我國東部地區的能見度下降了約10千米，西部地區則大概

是東部地區的一半，區域性陰霾問題越來越嚴重。

全國十大流域中，除了珠江流域污染較輕之外，其他九個流域支流都受到不同程度的污

染，湖泊富營養化呈迅速增長趨勢，近岸海域的環境質量下降。

我國環境的破壞主要原因可以歸于以下三大根源：

一、環境問題產生的經濟根源，1.企業追求高利潤、環保意識薄弱。當前，我國

正處在計劃經濟向市場經濟轉型時期，同時又是社會主義初期階段，經濟發展多以粗放型為

主。企業大多只顧追求利潤而對環保問題毫不關心、置之度外，甚至為追求高額利潤不惜以

犧牲環境為代價，環保意識無從談起。2.地方官員為追求政績，重經濟發展，輕環境保護。

各級地方政府作為一級利益主體，為追求利益最大化而忽視了環境的保護。地方政府為追求

短期政績而急功近利，甚至為經濟發展不惜以犧牲環境為代價的問題還很嚴重。

二、環境問題產生的制度根源，1.實施環境質量標準的管理戰略和體系尚未整體形

成。環境質量標準是考核生態環境質量的最好依據，是保障國家環境安全總體目標的集中體

現。但對如何達到環境質量標準目標，尚未形成科學完整的、能夠反映不同環境要素特點的環境質量標準實施體系和措施，在一定程度上影響了環境質量改善的整體進程。2.環境質量

還沒有納入國家可持續發展宏觀調控體系，預警機制不到位。目前構建的環境管理體系還是

基于“先污染，后治理”被動管理模式，環境質量還沒有納入國家發展宏觀調控體系，環境質

量預警機制尚未建立。3.排放標準未能有效執行，污染物排放總量居高不下。由于我國基本

上是長期實施“超標排污收費”的經濟手段，沒有及時建立“超標違法”強制措施，同時超標排

污費遠低于污染治理成本，排污者寧愿繳納超標排污費也不愿支付過高的污染處理成本，這

是污染物排放總量居高不下的重要原因。4.城市擴張的無序化。我國很多城市存在著畸形的擴張問題，有些缺少戰略規劃和戰略評價，導致出現了如人口膨脹、交通阻塞、資源匱乏、環境污染等問題。5.規章制度不健全、監督薄弱。由于我國的環保部門一直沒有獨立的執法

地位，尤其是地方環保機構、人員和經費都由地方政府確定，對地方環境負有主要監管責任的環境執法者并未被付諸相應的權力，導致其在執法過程中處境尷尬，經常碰壁，無功而返。

由于經濟增長本身就是政府主導的，環保部門無力抗衡地方政府的投資沖動，很難對地方官

員支持的項目進行嚴格的監管。

三、環境問題產生的認識論根源，1.人類中心主義的誤導。現代眾多的環境問題在很大程度上緣于人們認識上的短視和盲區，表現在人類共享問題上，就是對自然的片面認識

所產生的一系列錯誤自然觀——自然控制論、環境決定論和人類中心主義論；表現在人與社

會發展關系問題上，就是一種機械的發展觀。2.業務知識欠缺，管理者素養低下。盡管30

年來我國環評隊伍的“質”和“量”都大幅提高，但環評隊伍業務素質仍參差不齊，某些環評人

員職業素質不高，責任心不強，不堅持科學評價，不能以客觀事實和科學數據說話，評價結

論含糊，模棱兩可。某些環評單位或評審專家出于經濟利益的考慮，站在投資者的立場上，不能全方位考慮環境負荷，喪失了第三方咨詢機構起碼的科學性和公正性；還有個別環評單

位弄虛作假，編造、偽造數據。這些現象都使環境問題疏于監管而逐漸惡化。面對上述產生環境污染的原因，應該要采取意義對應的處理辦法，也要從三個方面入手。

一、對于環境問題產生的經濟根源，對政府而言應該做以下三件事1.應該重新制訂國

家可持續發展戰略,例如國土整治規劃,應打破行政區劃,根據不同區域人口、資源、環境、經

濟的總量去制訂不同區域的發展目標,再依此制訂不同的考核體系與政策體系。2.應推行行政體制改革,其核心是政府職能轉變。政府由主抓企業主抓經濟向主抓公共性過渡。如環境保護。同時還要理順政府與市場、與企業的新型關系。3.,要制訂一系列經濟環境政策。我們必須要算清一筆帳,如果中國人均收入在2000美元,要走新能源循環經濟道路時,我們的發展速度會降多少?我們要承擔多大成本?整個財稅政策體系是否支撐得了?這筆帳如果能夠算出來,一系列政策才能出臺,經濟才能夠出現真正轉型。對企業而言,千萬不要被一年一度的財富評選弄昏了頭,要敏銳感覺到中國政治上的變化,已開始越來越強調公平和責任問題,越來越強調誠信道德和儒商文化。今后企業要考慮的是如何去獲得科學發展觀的名和利。這是一個名利觀的大轉型。

二、對于環境問題產生的制度根源，1.強化政策導向與宏觀調控，近些年來，我國從自身的發展和其他國家的經驗中，已逐步認識了經濟發展與環境保護的關系，走上了經濟、社會與環境保護協調發展的軌道，建立了與自己的基本國情和經濟發展水平相適應、經濟承受能力能允許的環境保護戰略、政策和制度體系。預防為主、防治結合，認污染認治理，誰開發誰保護，強化環境管理的三大環境政策；“三同時”制度；排污收費；環境影響評價；環境保護目標責任制度等一整套深化環境管理制度。2.繼續和更有效地貫徹落實我國80年代初制定的能源戰略方針，完善相關的配套政策，強化其響應能力，90年代，在進一步推進我國經濟體制改革的過程中，仍需繼續和更有效地貫徹落實我國80年代初制定的“開發與節約并重，近期把節約放在優先地位”的能源戰略方針，進一步完善與其相關的配套政策，使之對市場不斷增長的作用具有更大的響應能力，確保國民經濟持續高速健康的發展。

3、提高技術進步，深化環境治理，科學技術的進步對生產力發展水平和速度有舉足輕重的影響，對環境保護來講也是如此，離開科技進步不僅難以實現改善環境質量的目標，就是做到控制環境污染的發展也是很困難的，只有以先進的防治技術為基礎，通過實施嚴格的法律監督才能實現控制污染、改善環境的目標。

三、對于環境問題產生的認識論根源，在大力倡導樹立科學發展觀構建和諧社會的今天，我們必須對傳統的人與自然關系重新進行深的思考。因為，人與自然的關系，不僅是人類生存的一個基本問題，也是構建和諧社會的一個前提命題。我們以往接受的人與自然關系的觀念中，有一個很重要的論斷——人定勝天。但是實踐證明我們人與自然是可以相互依存的，人類為中心的認知是錯誤的。人類與自然關系的現實命題，是共生、共贏、共榮，而不是征服、改造、索取。人類與自然的關系既然是伙伴關系，朋友關系，那么要求人類在與自然關系的問題上，必須以互惠互利、共同發展為前提，克服目光短淺、急功近利思想，樹立人與自然和諧并進的科學發展觀。就是要求人類的思維視點，不能關注在征服上、改造上、索取上而是放在共生、共贏、共榮上；就是要求人類去愛護自然、保護自然，對自然抱有一種敬畏的心情，努力為失去平衡支點的自然界做些“亡羊補牢”式的修補或調整；就是要求人類適應順應自然，利用自然自身固有的運動規律，更好地創造美好的生活；就是要求人類克服急功近利、自私自利思想，摒棄短視眼光，著眼現在，放眼未來，倡導并樹立一種人與自然的和諧就是人類最大美德的觀念。保護全球環境，已經成為人類社會的共識。地球是人類賴以生存的家園，沒有了地球也就沒有了家。而在我國環境問題日益突出，為了我們自己、為了我們的子孫后代，我們應該攜手用自己的實際行動保護我們的家園！

第四篇：市人大常委會工作報告

***市人大常委會工作報告

——2007年2月10日在***第十五屆人民代表大會第一次會議上

***常委會主任 ***

各位代表：

我代表***第十四屆人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

2006年的主要工作

2006年，在***的領導下，***常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞加快發展這一主題，突出民主法制建設這一根本任務，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為努力構建和諧***，推進全市經濟社會又好又快地發展，做出了積極貢獻。

一、以增強實效為核心，認真行使各項職權，切實發揮地方國家權力機關作用

一年來，***常委會堅持以發展為第一要務，以經濟建設為中心，以增強工作實效為核心，認真行使監督權、人事任免權和重大事項決定權，充分發揮了地方國家權力機關的作用。

（一）圍繞執政為民的根本宗旨，不斷增強監督工作實效。認真搞好執法檢查，促進法律法規的貫徹實施。突出執法檢查重點，注重執法檢查實效，制定了《***人大常委會執法檢查工作程序》，先后組織和配合市人大常委會開展了對《中華人民共和國森林法》、《環境影響評價法》、《農業機械化促進法》、《***市義 1 務教育實施條例》、《***市行政執法責任條例》等7部法律法規的貫徹實施情況進行檢查,對檢查中發現的問題及時提出意見、建議，并跟蹤整改，促進了法律法規在我市的貫徹實施。如在開展《中華人民共和國森林法》執法檢查中，常委會在有關部門和鄉鎮自查的基礎上，組織***常委會部分組成人員組成執法檢查組，對市林業主管部門和有關鄉鎮進行了集中檢查。在肯定成績的基礎上，客觀指出了我市貫徹實施《森林法》過程中存在的問題和不足，提出了“加強《森林法》和林業法律法規宣傳工作，增強人民群眾林業生產和森林保護的法律意識；加強森林防火，做好森林火災預防和撲救工作；加強造林綠化管理工作”等建議意見，確保了《森林法》在我市的貫徹實施。

積極開展工作監督，推動經濟和社會事業全面發展。綜合運用聽取專題匯報、調查研究、代表視察等監督辦法，對重點工作、難點問題開展工作監督，促進全市經濟社會協調發展。圍繞全市工作重點，聽取和審議了市政府關于2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況、關于2006年財政預算執行情況、關于商貿流通業發展情況、關于工業“六大產業”發展情況、關于教育事業發展情況、關于房地產業培育情況、關于“***龍非物質文化遺產保護工程”試點工作情況等報告，配合市人大開展了“十一五”規劃起步情況專題調查，提出了大量的建議和意見，促進了全市經濟社會健康協調發展。圍繞建設社會主義新農村的目標，聽取并審議了市政府關于水利設施建設情況、關于農村合作經濟組織服務體系建設情況、關于農資服務體系建設情況、關于實施新型農村合作醫療保障制度情況等報告，開展生態移民、異地扶貧情況專題調查，有力推動了我市社會主義新農村建設。為了促進我市工 2 業園區的良性發展，組織專題調研組開展了關于工業園區建設情況的調查，在充分肯定園區建設成績的同時，客觀指出了當前工業園區發展中存在的問題和不足，提出了有關建議意見。為了加強城市基礎設施建設，組織視察了巴川河〃淮遠河綜合整治工程、***污水處理廠、垃圾處理場等城市基礎設施重點工程建設情況，提出了“進一步加快工程建設速度，加強工程建設質量的管理，及時劃撥相關配套資金，保證工程正常運轉”等建議意見。一年來，***常委會共聽取和審議“一府兩院”各項工作報告28項，提出意見建議170余條。

堅持依法辦事，加強對計劃和財政預算執行情況的監督。高度重視和加強對計劃和預算執行情況的審查，堅持把此項工作列入常委會每年工作重點。一是及時聽取和審議我市國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況的報告；支持審計部門開展審計活動，督促有關單位整改，促進國民經濟和社會發展計劃與財政預算的依法執行。二是結合實際情況，對市政府提出的財政收支預算調整報告，認真審議，依法作出決議決定。三是切實履行職責，認真作好財政決算草案的審查工作，通過嚴格的審查批準程序，確保財政預算的依法執行。2006年，***常委會聽取了市政府關于2005年財政預算執行情況和2006年財政預算（草案）的報告、2006部門預算的報告、2005財政預算執行和其他收支審計情況的報告、2006年財政預算調整情況等報告，并依法作出決議決定3項，確保了我市財政工作的有序運轉。

（二）圍繞經濟社會發展主題，增強審議決定重大事項工作實效。

一年來，***常委會緊緊圍繞全市發展大局，有針對性地審議 3 和決定全市經濟、社會發展中的重大事項，促進了全市各項工作的順利運行。為了適應全市經濟社會發展需要，為全市經濟社會健康穩定協調發展提供堅強的資金保障，促進我市經濟社會又好又快地發展，***常委會及時作出了關于調整2006年市級財政預算的決議；為了改善我市農業生產條件，加快我市社會主義新農村建設步伐，常委會作出了關于同意市人民政府承諾每年在財政預算內安排資金償還農業發展銀行貸款的決定；為了提高公民的法律素質，確保我市第五個法制宣傳教育規劃的順利實施，推進依法治市工作的深入發展，常委會作出了關于進一步加強法制宣傳教育的決議。2006年，***常委會共圍繞事關全市經濟社會發展工作重大事項作出決議決定19項，有效地行使了憲法和法律賦予的重大事項決定權。

（三）圍繞廉潔高效的建設目標，增強人事任免和干部監督工作實效。

常委會堅持黨管干部的原則，堅持任免權與監督權的有機結合，充分發揚民主，嚴格依法辦事，認真行使法律賦予的人事任免權。2006年，常委會共任免國家機關工作人員29人次，其中任命17人次，免職或接受辭職12人次。在行使人事任免權中，常委會堅持要求提請機關介紹擬任人員的德、能、勤、績情況，堅持現場頒發任命書，任前法律知識考試等制度，增強被任命干部的責任感和榮譽感，提高了國家機關干部的公仆意識、法制意識和勤政廉政的自覺性。

二、以強化服務為著力點，加強和改進代表工作，積極為代表履行職責創造條件

人大代表是人民代表大會的主體。***常委會通過加強代表的學習培訓，督辦好代表建議，完善代表活動獎勵機制等措施，積極開展代表活動，充分發揮了人大代表依法管理國家事務的作用。

（一）認真辦理代表議案、建議、批評和意見。

常委會積極探索提高辦理代表議案、建議、批評和意見質量的途徑，組織完善了代表議案、建議辦理工作督辦辦法。在去年3月召開的市十四屆人大四次會議代表議案、建議交辦會上，對承辦單位提出了“百分之百以辦公會形式交辦”、“百分之百地與人大代表溝通”、“百分之百地按規定時限書面答復代表”、“百分之百地收回對答復函的回執”、“百分之百地實現代表滿意和基本滿意”等五個百分之百的要求，并要求承辦單位在給代表“關于辦理意見的回復”中要分“已解決落實的”、“正在辦理落實的”、“計劃今后辦理的”、法律、法規及政策規定不允許或確實難以辦到，作解釋性答復的”4種情況報告辦理結果，增強監督的可操作性。同時，常委會各工委根據自身職責實行對口督辦，取得了明顯成效。2006年，常委會共督辦代表議案、建議、批評和意見217件，辦理率達到100%，辦結率達到100%，代表滿意率和基本滿意率達到98.6%。

（二）加強代表聯系，認真組織閉會期間代表活動。常委會積極組織，加強服務，不斷拓展代表活動范圍，為代表提供管理地方國家事務平臺。一是堅持常委會組成人員聯系代表制度。在堅持人大常委會主任、副主任周一至周五輪流接待代表的基礎上，常委會組成人員以分片聯系的辦法，結合工作調研、建議督辦等活動，進村上門，了解代表的生活、工作和意見建議，鼓勵代表爭先創優，積極履職。二是積極開展代表視察或學習考 5 察活動。2006年，常委會先后組織部分市人大代表、常委會組成人員、鄉鎮人大主席或副主席外出學習考察5次，水口、高樓等代表小組還組織轄區內的***代表到外地考察學習，豐富了代表活動內容和形式，收到了較好地效果。三是常委會邀請部分人大代表參加各種調研活動，列席人大常委會會議，參加法院庭審、參與執法檢查、述職評議等活動，利用以會代訓等形式對人大代表進行業務培訓，提高了代表的法律知識、履職能力。四是開展“創先爭優”、優秀議案、建議和辦理議案、建議評比活動，及時總結活動中的先進事跡和典型經驗，激發全體人大代表履職積極性。一年來，***常委會主任、副主任共接待***代表90余人次，***常委會組成人員聯系走訪代表180余人次，邀請部分***代表參加視察調研13次、執法檢查3次、評議調查2次，對2005年“創先爭優”活動中的39名優秀***代表和8個先進***代表小組，1件優秀議案、11件優秀代表建議意見以及辦理代表議案、建議、批評和意見工作中的7個先進集體進行了表彰獎勵。

（三）加強鄉鎮人大指導，促進基層民主法制建設。常委會以分片指導為組織辦法，以鄉鎮人大規范化建設為切入點，以評比先進活動為激勵機制，加強對鄉鎮人大的聯系和指導。通過參加培訓會、邀請鄉鎮人大主席列席***常委會、參加執法檢查、會前視察、議題調查等形式，加強對鄉鎮人大主席的培訓，不斷提高鄉鎮人大主席團的業務水平和議事能力，促進全市各鄉鎮人大依法開展工作，確保法律法規和黨委意圖得到實施。如在換屆選舉工作中，常委會組織力量，深入到全市各鄉鎮和街道，就換屆選舉工作情況開展調研，并就基層人大工作中出現的一些問題和困難及時給予解答和幫助，積極推進鄉鎮人大的制度 6 化、規范化建設，保證了市鄉人大換屆選舉工作的順利開展。

三、以加強基層政權建設為重點，堅持依法辦事，圓滿完成市鄉人大換屆選舉任務

根據十屆全國人大常委會第十二次會議關于“市、鄉鎮兩級人民代表大會換屆選舉同步進行”的決定和***市二屆人大常委會第十六次會議“關于市、鄉鎮人民代表大會換屆選舉時間的決定”。***常委會在第三十四次會議上依法作出決定，我市第十五屆人民代表大會換屆選舉工作從2006年12月1日起開始選民登記，2007年1月10日為全市選舉日，2007年3月10日前召開市十五屆人民代表大會第一次會議。這次換屆選舉，面對市鄉同步換屆、外出務工人員多、人戶分離現象普遍、鄉鎮領導成員中熟悉人大工作的人較少等困難，常委會在***的領導下，認真深入基層、廣泛開展調研、摸清實際情況，有針對性地采取了相應措施。建立了換屆選舉工作機構，制定了實用性、操作性、規范性較強的換屆選舉程序，培訓了大量的換屆選舉工作人員，開展了內容廣泛、形式多樣的宣傳動員活動，進行了深入細致的指導和檢查工作，使換屆選舉始終堅持了正確方向，充分發揚民主，嚴格依法辦事，切實尊重和保障了選民的選舉權利，保證了各項工作的順利開展。這次換屆選舉，共選出***代表282名，各鄉鎮人大代表1439名，圓滿完成了市鄉人大換屆選舉任務。

四、以提高工作水平為目標，加強常委會及其機關自身建設，更好地適應新時期人大工作需要

為適應形勢發展的要求，常委會在加強自身建設上狠下功夫，在提高整體素質上勤動腦筋，致力建設決策科學、運轉高效、作風優良、充滿活力的地方國家權力機關。

（一）加強理論學習，提高工作能力。

針對新形勢、新任務對人大工作提出的新要求，常委會始終把學習放在重要位臵，常抓不懈。堅持利用常委會學習會、機關學習日，采取集中學習和自學相結合，請專業人員講課等形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，學習憲法、法律和其他相關知識。去年，常委會邀請市委黨校和市內專業人員講課6次，學習法律法規7部。通過學習，提高了常委會組成人員和機關工作人員的政治素質和法律水平，增強了用“三個代表”重要思想統領人大工作，用科學的理論指導人大工作的能力，為確立新思路、樹立新形象、爭取新作為、開創新局面，奠定了堅實的思想理論基礎。

（二）完善工作制度，提高議事質量。

常委會狠抓了制度建設。在認真執行已制定的各項規章制度的基礎上，草擬了《***人民代表大會議事規則》，并經市十四屆人大四次會議審議通過；進一步修正了《***人大常委會議事規則》，制定了《***人大常委會辦理代表建議、批評和意見工作程序》、《***人大常委會執法檢查工作程序》，編印了《***人大常委會工作制度》，進一步推進了***常委會工作的制度化和規范化建設。

（三）注重作風建設，提高工作效率。

按照市委、***關于開展“執政為民，服務發展”學習整改活動的要求，***常委會不斷加強作風建設。針對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，我市經濟建設和社會發展中的重大事項，貫徹和落實科學發展觀的措施和效果等問題，組織力量深入基層，直接聽取人民群眾的意見，實事求是地提出建議，努力為基層和群眾辦好事做實事，紛紛帶頭為基層和群眾解決實際困難。一年 8 來，常委會先后開展調查研究34次，形成調研報告30期，為***決策和常委會行使職權提供了依據。在去年百年不遇的旱災面前，機關干部職工紛紛伸出援助之手，慷慨解囊，先后為受災群眾捐款近萬元，充分體現了***常委會機關干部職工良好的作風和素質。

（四）加強信息宣傳，維護社會穩定。

常委會加強了人大宣傳和信息工作，進一步建立健全了人大機關宣傳工作目標考核責任制，加強了對憲法和人民代表大會制度的宣傳、對人大創新性工作和人大代表依法履行職務的宣傳。去年，常委會機關共向新聞媒體投稿70余件，被各級報刊采用50余件，進一步提高了社會各界對人民代表大會制度和人大工作的認識。同時，常委會堅持把信訪工作作為聯系群眾、服務群眾的窗口，為加大群眾信訪案件督辦力度，建立了***機關信訪科，充實了信訪工作專職人員，制定了《***機關信訪工作制度》，與各委辦簽訂了《信訪工作責任書》，對辦理單位提出了具體的辦理要求，對重要的信訪案件由常委會組織有關工委開展專題調查，切實維護人民群眾的利益。一年來，***常委會共接待人民群眾來信來訪723件次，督辦723件次，督辦率達100%，切實起到了化解矛盾、服務群眾、穩定社會的作用。

四年工作回顧

各位代表，過去的四年，常委會在探索中前進，在進取中創新，各項工作都有了較大提高。四年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”報告112項，作出決議決定47項，辦理代表議案、建議 9 意見1028件，對27件法律法規進行了執法檢查，依法任免國家機關工作人員201人（次），制定、修改和完善人大規章制度29項。回顧四年來的工作，我們深深體會到，做好新時期人大工作，必須始終堅持黨的領導，堅持服務大局，堅持以民為本，堅持以人為本。

——堅持黨的領導，保證人大工作的正確方向。常委會始終堅持把***的決議決定貫穿于決定重大事項、監督“一府兩院”和人事任免工作的始終，常委會開展的重要工作和重要活動，以及對重大問題作出決議、決定，都事先向***請示。在行使職權中遇到問題，及時向***匯報，保證了人大工作的順利開展。為貫徹落實***十一屆四次全委（擴大）會議精神，全力推進我市新型工業化發展，在市十四屆人大常委會第十次會議上，我們結合人大工作實際提出了“加大法制宣傳和執法檢查力度，為我市新型工業化發展創造良好的法制環境；認真開展視察活動，大力支持重點工程和重點項目建設；認真行使好人事任免權和加強干部監督工作，為新型工業化提供人才支撐；充分發揮人大代表和常委會組成人員的作用，齊心協力推進新型工業化”等意見，有力推動了我市新型工業化的發展。為了貫徹落實黨的十六屆五中全會和***十一屆八次全委擴大會議精神，制定好我市第十一個五年規劃，常委會組織力量深入部分部門和鄉鎮進行調研論證，并在常委會議上對我市“十一五”規劃綱要草案進行了認真審議，為市十四屆人大四次會議審議通過作了充分準備。在人事任免工作中，我們始終堅持了黨管干部原則和人大依法任免干部原則的有機統一原則，在保證實現黨委意圖的基礎上，充分尊重常委會組成人員的民主權利，嚴格依法辦事，正確選擇組織滿意、人民滿意的優 10 秀人才。2003以來，在提請人大常委會任免的各項國家機關工作人員職務中，提請對象均獲得高票通過，充分保證了***意圖的實現，為推進我市物質文明、精神文明和政治文明建設提供了有力的組織保證。

——堅持服務大局，圍繞黨的中心任務開展工作。在本屆人大常委會的四年任期中，我們始終堅持圍繞***的中心任務開展工作。在工作著力點上，堅持突出大局而不淡化大局；在工作措施上，堅持保障大局而不削弱大局；在工作方法上，堅持適應大局而不背離大局，圍繞大局行使職權，服從大局開展工作。2003年以來，***常委會圍繞全市經濟社會發展大局，加強對“一府兩院”工作的審議監督力度，共召開***常委會會議37次，***常委會主任會議58次，聽取和審議“一府兩院”專題報告112項，積極提出建議意見，有力推動了“一府兩院”工作的進一步落實。為促進全市工業經濟健康持續發展，聽取并審議了市政府關于工業園區建設情況的報告，關于新科技、新產品開發情況的報告，提出加大工業園區建設和新產品開發力度，提高新產品產值率等意見，較好地促進了工業經濟的發展和新技術、新產品的開發。為了進一步推動2004年中央一號文件精神的落實，促進農業增產、農民增收，常委會將解決 “三農”問題作為工作重要內容之一，聽取和審議了市政府關于農產品加工業發展情況、農業“三大工程”和產業化“百萬工程”建設進展情況的報告，提出了政府要鼓勵發展農產品加工業、培育壯大農產品加工規模企業、增強農產品的市場占有率和市場競爭力，加大對農業“三大工程”和產業化“百萬工程”重視力度、走規模化發展道路等建議意見。市政府極其有關部門在收到***常委會意見后，積極采取措施，取得了很 11 好的效果。

——堅持以民為本，為人民履好職服好務。四年來，常委會始終堅持把人民群眾的利益放在首位，堅持把著力推動人民群眾關心的熱點、難點問題的解決作為重要工作來抓，較好地維護了人民群眾的根本利益。2004年，常委會緊扣社會保障和就業機制建設，聽取并審議了市政府關于農村扶貧開發工作進展情況、城市最低生活保障情況、就業和再就業工作情況等報告，并就這些工作中存在的問題提出了有針對性的建議和意見，有力地推動了我市農村扶貧開發工作進程，低保儲備金制度的建立和就業機制的進一步完善。2005年，常委會按照以民為本的要求，從關系人民群眾切實利益的問題入手，聽取并審議了市政府關于“平安社區（村）”和“平安***”創建情況、學生“減負”和執行“一費制”標準情況、通達工程和暢通工程建設情況、醫療衛生價格執行情況等報告，開展了農村小學寄宿制試點工作、農村科技、衛生現狀等專題調查，積極提出建議意見，取得了較好的效果。2006年，我們聽取并審議市政府關于法律援助工作情況、關于行業協會管理情況、關于場鎮飲水和水源保護情況、關于廉政工作情況、關于巴川城區交通秩序整治情況的報告，進一步把人民群眾的根本利益落到實處。如針對農村群眾尤其是困難群眾“看病難”、“看病貴”問題，加大了對實施新型農村合作醫療保障制度情況的監督力度，提出了“加大新型農村合作醫療工作力度，讓老百姓真正享受到新型農村合作醫療好處”等建議意見。僅去年上半年，全市享受新型農村合作醫療補償共計29.15萬人次，補償金額達1530.19萬元，個人最高補償額達35727元。真正讓農民群眾享受到了新型農村合作醫療帶來的實惠。

——堅持以人為本，大力加強人大自身建設。四年來，人大常委會針對工作實情，積極采取有效措施加強隊伍建設，充分發揮***代表，***常委會組成人員和人大工作干部在民主法制建設中的積極作用。首先是狠抓政治理論學習。積極組織***代表、***常委會組成人員和人大工作干部定期不定期深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和市場經濟、現代科技、財政金融、法律法規等方面的知識，掌握黨的路線方針政策，加強人大工作和民主法制的研究，不斷提高思想水平、理論水平和業務能力。四年來共組織部分***代表和鄉鎮人大干部學習培訓13次，建立了人大常委會組成人員學習日制度，利用27個學習日，狠抓了人大干部的日常學習。其次是加強常委會制度建設。常委會堅持嚴格依法辦事，根據有關法律法規，先后建立健全了《***人民代表大會議事規則》、《***人大常委會議事規則》、《關于加強干部作風建設的意見》、《關于***常委會組成人員聯系***代表、代表小組和人大代表聯系選民的試行辦法》、《代表議案、建議、批評和意見辦理工作規定》、《***常委會主任副主任接待人大代表制度》等10余個工作制度。同時，還進一步創新完善了***常委會學習制度、審議意見匯報制度、執法檢查工作制度、會前視察制度、常委會組成人員發言情況通報制度、***代表資料寄送制度等19項規章制度，對有效促進我***常委會依法行使各項職權起到了重要作用。再次是堅持工作創新。我們堅持按照解放思想、與時俱進、開拓創新的總體要求，不斷創新工作方法，提高工作實效。一是創新審議意見落實辦法。針對主任會議和常委會審議意見在落實中存在的問題，逐步完善了督辦辦法。根據會議內容，由辦公室將審議意見梳理后印發“一府兩院”有關部門認真辦理，在加強 13 督辦的基礎上，要求將辦理情況書面報告參加審議的人員，使審議意見較好地得到了落實。二是創新執法檢查辦法。在開展執法檢查時，由***常委會領導牽頭組成執法檢查組，深入鄉鎮和部門了解法律法規貫徹落實情況，并將檢查情況形成書面材料報常委會審議通過，加強對“一府兩院”監督，促進全市民主法制化進程。三是創新代表意見建議督辦辦法。在規定時間內組織力量對代表議案、建議、批評和意見的辦理情況進行了全面深入的調查，并將辦理工作綜合情況報告向政府通報，以現場督辦會等形式督促政府及其有關部門加大辦理的協作力度，全面提高辦理質量，增強監督實效。四是創新代表工作，充分發揮代表作用。積極組織代表開展集中視察活動，擴大代表知情權；探索和建立了人大代表接待選民和向選民述職制度，邀請部分代表參與人大常委會活動、列席***常委會會議、旁聽市人民法院庭審案件；加強對人大代表的培訓，提高代表整體素質，增強代表履行職責的能力。

各位代表，***第十四屆人大常委會任期的四年，在人事任免、監督和重大事項決定等方面，都取得了較好的成績。這些成績的取得，是***的堅強領導和“一府兩院”積極配合支持的結果，是全***代表認真履行職務的結果，也是全市廣大干部群眾和社會各界理解支持、全體人大工作者辛勤努力的結果。值此，我代表市十四屆人大常委會向重視、關心、支持人大工作和為人大工作做出貢獻的各位代表、領導、同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！回顧市十四屆人大常委會所做的工作，我們清醒地認識到，與新形勢對人大工作的要求和全市人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一些不足和薄弱環節。一是監督實效還需進一步提高；二是發揮代表作用的路子還應進一步拓展；三是***常委會機關干 14 部隊伍建設還需要進一步加強。這些不足和問題，都有待在今后的工作中加以改進和解決。

對今后的工作建議

各位代表：黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標。如何圍繞這一宏偉目標履行職權，推動法律法規和“十一五”規劃全面實施，是***常委會今后工作的主要任務。

一、以學習貫徹《監督法》為契機，不斷加強和改進監督工作

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱《監督法》）已于2006年8月27日經全國人大常委會第23次會議通過，并于今年1月1日起施行。《監督法》的頒布實施，對于人大常委會依法行使監督職權，加強和改進監督工作，增強監督實效，推進社會主義民主法制建設，維護廣大人民群眾的根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。人大常委會要認真學習貫徹《監督法》，進一步加強和改進監督工作。要緊緊圍繞貫徹科學發展觀中的重要問題，構建和諧社會中的突出問題，人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題開展監督，把監督的重點放在關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題上。要按照《監督法》的要求，不斷規范監督形式和程序，確保監督法得到全面、正確的實施。

二、圍繞構建社會主義和諧社會的宏偉目標，充分發揮地方國家權力機關職能作用

在推進和諧社會建設過程中，作為地方國家權力機關的***常委會，必須承擔起歷史使命和時代責任，充分發揮地方國家權力機關的職能作用。要圍繞發展、穩定、改革工作大局，開展廣泛的調查、視察活動，對全市的重大事項進行認真審議，作出既符合法律法規、黨的方針政策，又符合本市實際的決議決定，實現經濟社會全面協調健康發展，促進物質文明、精神文明、政治文明和社會文明共同進步。要充分運用聽取和審議工作報告、開展執法檢查和代表視察等形式，對“一府兩院”進行工作監督和法律監督，促進“一府兩院”工作更好地開展，取得更好的成績，受到人民群眾的真心擁護，使人民安居樂業，社會安定團結。要加強干部任免工作，正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關系。把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部經過法定程序選舉、任命為國家機關工作人員，為構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。

三、以搞好基層民主政治建設為重點，進一步加強代表工作 建立科學完善的代表工作機制，為代表依法履行職務創造良好條件，是充分發揮代表作用的有力保障，也是保證人大工作充滿生機和活力的源泉。在新的形勢下，要堅持與時俱進，不斷拓寬代表工作思路，進一步探索和加強代表工作機制建設，充分發揮代表作用。要切實保障代表的知情權，進一步提高審議的水平和監督的質量。認真堅持人大常委會組成人員聯系代表等制度，直接聽取代表的意見和建議。及時向代表寄送人大有關刊物和資料，擴大代表對常委會工作的參與。要改進議案和建議的提出和辦理工作，進一步提高代表議案、建議辦理工作質量。通過培訓、評選優秀代表建議等形式，不斷提高代表的整體素質和參政議政 16 的能力和水平，引導代表提出高質量的議案、建議；強化辦理工作，建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見的規定，嚴格規范辦理程序，通過與政府聯合督查、組織代表對辦理工作情況進行評議、評比代表建議辦理工作先進集體和個人等形式，切實加強對辦理工作的監督檢查，不斷提高代表議案、建議辦理工作的質量。要加強對閉會期間代表活動的組織和指導，進一步提高活動的實效性。針對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，選準調研題目，認真組織代表開展專題調研活動；注重發揮人大代表的專業特長和了解情況、熟悉政策的優勢，組織好代表視察；在人大常委會組織的執法檢查、視察等活動中逐步擴大代表的參與比例和參與程度，為代表創造更多履行職責的條件。要加強代表培訓工作，不斷提高代表的履職能力和水平。切實把加強代表培訓作為堅持和完善人民代表大會制度的戰略任務和提高人大工作水平的重要舉措。不斷創新培訓形式，努力拓寬培訓渠道，不斷提高代表履職能力和水平。要提供服務保障，積極為代表履職創造良好環境。從多方面為代表履行職務、發揮作用創造條件，搞好服務，提供保障。要加強對鄉鎮和街道人大的聯系和指導，促進鄉鎮（街道）人大工作平衡發展，大力推進依法治市進程。

四、以提高履職能力和改進機關工作作風為抓手，不斷提高常委會自身建設水平。

要加強理論學習。不斷增強理論學習的緊迫感和自覺性，形成更加濃厚的學習氣氛，努力把人大常委會建設成為學習型機關。要進一步改進工作作風。堅持處處重實際、說實話、辦實事、求實效，在決策中做到唯實，在實施中做到務實，在總結中做到真實，努力使地方人大的各項工作都取得實實在在的成效；堅持民 17 主集中制原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權，集體決定問題，形成民主團結、求真務實的良好氛圍；大力加強調查研究，努力把調查研究與提高工作水平緊密結合起來，與集中民智、反映民意、科學決策緊密結合起來，不斷增強人大工作的主動性、針對性、有效性。要大力加強機關干部隊伍建設。按照“建設一流隊伍、培育一流作風、爭創一流水平”的要求，努力增強服務意識，提高服務質量。堅持和完善各項工作制度，保證機關各項工作高效、有序運轉，不斷開創人大工作的新局面。

各位代表，新一屆人大常委會組成人員即將選舉產生。我們相信，在***的領導下，在上級人大的關心和指導下，依靠全體代表和全市人民的共同努力，市第十五屆人大及其常委會一定會更好地履行憲法和法律賦予的職責，推動人大工作再上新臺階，促進全市各項工作有效地開展。***的明天，一定大有希望！

第五篇：市人大常委會工作報告

市四屆人大二次會議 文 件 之 五

平涼市人民代表大會常務委員會工作報告

——2017年12月28日在平涼市第四屆人民代表大會

第二次會議上

平涼市人大常委會主任 李雪峰

各位代表：

現在，我代表市人大常委會向大會作工作報告，請予審議。

2017年的工作

2017年，是我市人大工作全面提升、創新發展的一年。一年來，在市委的堅強領導下，我們全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會和十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省市黨代會精神，認真落實市委四屆四次全體會議精神和市四屆人大一次會議各項決策，充分履行法定職責，推進國家治理體系和治理能力現代化的大局中來推進，努力增強做好人大工作的政治責任感和歷史使命感。

堅決貫徹重大決策。緊扣平涼市情實際，發揮人大制度優勢，組織全市各級人大及其常委會認真落實全面建成小康社會重大決策、全面深化改革重大舉措、全面依法治國重大方略、全面從嚴治黨重大部署。深入貫徹中央18號文件和省、市委人大工作會議精神，全方位加強和改進自身工作，努力建設重要的政治機關、法定的權力機關、密切聯系群眾的代表機關、依法履職的工作機關。

二、主動服務全市工作大局，全力促進市委決策有效落實。堅持人大工作是黨的工作重要組成部分，自覺把人大工作置于市委的堅強領導之下依法有序開展。

一是帶頭維護市委領導權威。全力維護市委總攬全局、協調各方的領導核心地位，凡是涉及全市人大工作中的重大事項，一律提請市委把關定向。召開重要會議、作出決議決定或開展重要活動，都嚴格落實請示報告制度。執法檢查和視察、調研報告都及時報送市委，為市委了解掌握基層情況、研究部署相關工作提供參考。專項工作報告和審議意見辦理報告的滿意度測評結果都呈送市委，作為評價“一府兩院”及其工作部門履職情況的依據。堅持黨管干部原則，修訂常委會人事任免暫行辦法，任免市級國家機關工作人員42人（次），全面落實憲法宣誓制度。

選建立立法項目庫，研究制定五年立法規劃和2017年立法計劃，同時征集了2018年立法建議。積極落實立法工作顧問制度，建立專家庫并聘任了首批10名立法顧問。組織開展全市物業管理立法調研，為起草法規草案和依法開展審議奠定了基礎。認真做好省人大常委會立法聯系點工作，對農民專業合作社法、甘肅省招投標條例等多部法律法規提出了修改建議。組織修訂了常委會規范性文件備案審查辦法，報備和備案規范性文件25件。

二是深入推進法律實施。立足完善全口徑預算管理體系和規范預算編制執行工作，對全市實施預算法和甘肅省預算審批監督條例情況進行了執法檢查，督促財政部門加大學習宣傳力度、提高預算編制水平、加強預算執行管理，為增強預算編制執行的科學性、完整性、規范性起到了促進作用。針對禁毒工作面臨的嚴峻形勢，組織開展全市實施禁毒法情況執法檢查，審議提出了加強部門聯動協作配合、提高全民防毒拒毒意識、強化打防控工作力度等意見。配合省人大常委會開展網絡安全法、固體廢物污染環境防治法和甘肅省農村飲用水供水管理條例等執法檢查，促進了法律法規在我市正確有效執行。

三是大力支持“兩院”司法。按照“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標要求，及時增加監督議題，聽取和審議市中級人民法院關于“兩年內基本解決執行難問題”的報告，督促形成了化解“執行難”問題的強大合力，管理情況，圍繞加快構建農村公路網絡、保證農村公路建設質量、完善村級公路養護管理機制作出了審議意見。

三是強化環保工作監督。高度重視生態環境保護工作，按照環保法和加強人大環保監督工作的新要求，在全省首家制定了政府每年向常委會報告環境保護工作情況的辦法，形成了人大監督環保工作的常態化機制。首次聽取和審議環保工作專項報告后，要求市政府建立健全環保工作機制、加大污水減排治理力度、增強環境治理工作實效，提前做好環境保護領域立法前期工作。

四是強化審議意見監督。嚴格執行常委會審議意見辦理督查辦法，聽取審議市政府關于實施老年人權益保障法和精準扶貧精準脫貧工作、專項建設基金項目實施、中心城市建設與管理等審議意見辦理落實情況的報告，以及常委會相關工委的審查報告，并進行了再次滿意度測評，力求使每一項監督活動都能對全市重點工作有所推動。

五、尊重人大代表主體地位，不斷提升縣鄉人大工作水平。堅持把加強代表工作作為履職的重要基礎，全力支持代表依法參與管理國家事務，不斷加強基層人大工作和建設。

一是加強代表履職能力建設。首次在全國人大深圳基地舉辦兩期培訓班，對部分市人大代表進行了較為系統的學習培訓，拓寬了履職視野，優化了履職理念，激發了履職熱情。注重在實踐中鍛煉培養代表，先后邀請30名基層代表列席常委

93件建議全部得到辦理答復。

四是精心指導基層人大工作。以深化拓展“自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動經常化”為重點，召開全市人大常委會主任座談會、縣鄉人大工作和建設推進會，舉辦主任（主席）培訓班，研究提出了加強和改進縣鄉人大工作的思路對策。縣鄉人大及其常委會緊密結合實際，在法律法規框架內開展積極探索，實現了有權辦事、有錢辦事、有人辦事、有地方辦事、有規則辦事，法定職權有效行使，代表作用充分發揮，各項工作和建設走在了全省前列，我市和崆峒區人大常委會分別在全省、全國經驗交流會上作了大會發言。

六、注重加強常委會自身建設，努力打造運行高效的工作機關。堅持以提升履職能力和議事水平為重點，全面加強機關服務保障能力建設。

一是強化思想政治建設。認真落實黨組中心組學習制度和機關周二、周四集體學習制度，全力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展黨建統領“一強三創”行動。嚴格執行中央關于全面從嚴治黨的各項決策要求，特別是新形勢下黨內政治生活若干準則，全面落實黨風廉政建設主體責任。堅持民主集中制原則，廣泛開展批評與自我批評。積極弘揚社會主義核心價值觀，形成了風清氣正、擔當盡責、實干奮進的良好氛圍。

二是完善工作制度體系。按照議事有章可循、工作有規可

員、縣鄉人大組織和全體代表共同奮斗的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

一年來的不懈探索，給了我們深刻的啟示，做好新時代市級人大工作，必須牢牢把握正確政治方向，毫不動搖堅持黨的領導，不折不扣貫徹黨的決策部署；必須牢牢把握目標定位，著力加大監督工作力度，全力以赴服務改革發展大局；必須牢牢把握履職宗旨，始終堅持一切權力屬于人民，充分發揮人大代表主體作用；必須牢牢把握基層基礎，切實加強縣鄉人大工作，不斷夯實人民代表大會制度根基；必須牢牢把握時代脈搏，與時俱進加強自身建設，努力建設人民滿意的地方國家權力機關。

在回顧工作的同時，我們也清醒認識到，與形勢的發展、人民的期望、法定的職責相比，常委會工作中還有很多不足。主要是：地方立法還處在起步階段，主導作用發揮不夠充分；監督工作還不夠有力有效，方式方法也比較單一；聯系群眾還不夠密切廣泛，代表建議督辦不夠及時；自身建設還存在一些不容忽視的問題，等等。這些，我們將在今后的工作中認真研究改進。

2018年工作建議

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代。人民代

1市委各項決策部署，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

二、勤勉履職促發展，依法行使法定職權。要依法行使地方立法權，認真做好立法項目儲備，科學編制2018年立法計劃，扎實開展立法調研工作；主導完成平涼市物業管理條例草案起草審議工作；認真做好省人大常委會立法聯系點工作，為加強地方立法工作積累經驗。要依法行使監督權，聽取和審議市政府關于計劃預算執行、審計工作和審計查出問題整改、2017年全市環境質量狀況和環境保護目標完成情況及相關審議意見辦理落實情況報告，開展全市實施城鄉規劃法執法檢查，對全市工業園區建設、文化旅游融合發展、“七五”普法決定和規劃實施情況進行調研，組織代表對全市重點工作進展情況進行集中視察，積極推進人大預算聯網監督工作。要依法行使重大事項決定權，認真貫徹中辦10號、甘辦60號文件精神，推行政府提請人大常委會審議決定重大事項清單制度，適時對民主法治、深化改革、生態文明建設等領域的重大事項作出決議決定。要依法行使人事任免權，堅持黨管干部與人大法定程序有機統一，準確貫徹市委人事安排，為人大、政府、監委和“兩院”工作提供組織保證。

三、優化服務強保障，改進完善代表工作。要始終堅持人民主體地位，始終把人民群眾和人大代表是否滿意作為評判人大工作的最高標準，保證人民群眾通過人大代表行使管理國家

3依法開展實踐探索。要加大督查推進力度，緊盯存在的突出問題，適時對全市縣鄉人大工作和建設情況開展督查指導，總結成績、推廣經驗、優化對策，促進縣（區）和鄉鎮（街道）人大工作均衡發展。

五、順應時代抓創新，不斷加強自身建設。要準確把握新時代黨的建設總要求，深入開展黨建統領“一強三創”行動的重大決策部署，全面加強常委會黨組自身建設，努力打造一支牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、全面貫徹執行黨的理論路線方略的人大工作隊伍。要貫徹落實中央八項規定實施細則精神，嚴格執行省、市委改進作風的一系列制度，堅決落實黨風廉政建設主體責任，推動全面從嚴治黨要求落到實處。要完善工作運行機制，加大對重點議題和熱點問題的專題詢問力度，探索推行代表建議、審議意見辦理和專項工作滿意度測評結果向社會公開制度。要加強與上下級人大的聯系，保持與兄弟人大經常性交流，強化對縣鄉人大工作的指導。要全面提升宣傳工作水平，精心組織“隴原環保世紀行”主題宣傳活動，繼續辦好《平涼人大工作》《交流與研究》，組織評選第二屆“全市宣傳人民代表大會制度”好作品。要重視人大信訪工作，全面落實常委會與“一府兩院”協同處理信訪事項辦法，加大人大代表和人民群眾來信來訪督辦力度，切實維護人民群眾的合法權益。