第一篇：水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國存在的干旱缺水、洪澇災(zāi)害和水環(huán)境惡化三大水問題,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題,迫切要求水利工作與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,加快改革和發(fā)展。為此，針對(duì)新情況、新問題,緊緊圍繞水利改革與發(fā)展提出發(fā)展對(duì)策。1水利發(fā)展研究存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是對(duì)水利發(fā)展研究的認(rèn)識(shí)還不到位。“重建設(shè)、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn),在一些地區(qū)和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒有得到足夠重視,特別是沒有從推進(jìn)水利決策科學(xué)化、民主化的高度認(rèn)識(shí)水利發(fā)展研究的作用,水利決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制尚不完善。二是研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性。水利發(fā)展研究基本處于被動(dòng)研究狀態(tài),系統(tǒng)研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發(fā)展客觀實(shí)際需要。三是研究機(jī)構(gòu)和人員短缺,力量薄弱。從水利系統(tǒng)來說,水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量仍然較少,部分地區(qū)研究機(jī)構(gòu)尚不健全,特別是綜合素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究人員缺乏,研究力量分散,沒有形成全行業(yè)完整的研究工作體系。四是研究經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道。研究成果的推廣應(yīng)用不夠,部分研究成果與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié),不僅使研究成果不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,而且影響了研究單位自身的發(fā)展。2對(duì)策加強(qiáng)對(duì)水利發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo),把水利發(fā)展研究工作作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,切實(shí)解決發(fā)展研究中存在的突出困難和問題,推動(dòng)水利發(fā)展研究的順利開展建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究專項(xiàng)資金投入機(jī)制,這是水利發(fā)展研究能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。積極爭取擴(kuò)大水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)的資金額度,探索并建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)來源渠道。同時(shí),研究單位也要逐步走向社會(huì)、走向市場(chǎng),積極探索水利發(fā)展研究的多渠道投入機(jī)制水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)應(yīng)精簡高效,明確定性為公益性(或非經(jīng)營性)事業(yè)單位,政府在事業(yè)經(jīng)費(fèi)上予以保障。

第二篇：太倉國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

太倉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

──2018年9月25日在市十六屆 人大常委會(huì)第13次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

王莉萍

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在我受市人民政府的委托，向市十六屆人大常委會(huì)第13 次會(huì)議匯報(bào)太倉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況，請(qǐng)予審議。

“十三五”以來，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，大力實(shí)施改革創(chuàng)新、以港強(qiáng)市、融入上海、綠色發(fā)展、民生共享五大發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以思想解放為先導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)“兩地兩城”建設(shè)，在國內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

一、主要指標(biāo)完成情況（詳見附表）1．“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”指標(biāo)。13項(xiàng)指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高層次人才總量、貨物吞吐量6項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、集裝箱吞吐量3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到序時(shí)目標(biāo)；城鎮(zhèn)化率、最終消費(fèi)率、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3項(xiàng)指標(biāo)雖未達(dá)到序時(shí)目標(biāo)，但中后期通過深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革、擴(kuò)大內(nèi)需、提升服務(wù)水平，預(yù)計(jì)期末能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)該指標(biāo)為省監(jiān)測(cè)指標(biāo)，近年未作監(jiān)測(cè)，暫未取得數(shù)據(jù)。

2．“百姓富”指標(biāo)。7項(xiàng)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速、人均預(yù)期壽命、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、新增保障性住房完成率5項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。

3．“環(huán)境美”指標(biāo)。10項(xiàng)指標(biāo)中，萬元GDP能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放削減率、單位工業(yè)增加值用水量、地表水全要素監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例、主要污染物排放削減率、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例6項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；耕地保有量、生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求；單位GDP建設(shè)用地占用、林木覆蓋率2項(xiàng)指標(biāo)雖未達(dá)序時(shí)目標(biāo)，但中后期通過提升土地利用效率、提高造林面積，預(yù)計(jì)期末能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4．“社會(huì)文明程度高”指標(biāo)。8項(xiàng)指標(biāo)中，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師 數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均公共體育場(chǎng)地面積、人民群眾對(duì)法治建設(shè)滿意率4項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)、高等教育毛入學(xué)率、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)或序時(shí)目標(biāo)要求；人均公共文化設(shè)施面積雖未達(dá)序時(shí)目標(biāo)，中后期通過公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)期末能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、主要任務(wù)落實(shí)情況

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化提升。2017年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2647.52億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2201.96億元，同比分別增長3.8%和9.5%。年產(chǎn)值超百億企業(yè)2家、超50億企業(yè)3家、超億企業(yè)361家。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)54.5%，較“十二五”期末提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”以來，新增省級(jí)示范智能車間6家、科技小巨人企業(yè)2家、專精特新產(chǎn)品2個(gè)、首臺(tái)套產(chǎn)品5個(gè)。太倉汽車產(chǎn)業(yè)（關(guān)鍵核心零部件）基地獲評(píng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。“口水娃”榮獲中國馳名商標(biāo)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。入選長三角縣域商業(yè)十強(qiáng)縣（市）。2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.5%，較“十二五”期末提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)35.3%。全市列統(tǒng)物流企業(yè)157家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入86.82億元，較“十二五”期末增長42.1%。港區(qū)入選省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，高新區(qū)總部企業(yè)集聚區(qū)入選蘇州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。天鏡湖電競(jìng)小鎮(zhèn)、沙溪生物制藥小鎮(zhèn)入圍蘇州首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。雙鳳鎮(zhèn)獲評(píng)中國商旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。大學(xué)科技園獲評(píng)省級(jí)電子商務(wù)示范基地。健雄學(xué)院獲評(píng)省級(jí)電商人才培訓(xùn)基地。慕貝爾汽車被認(rèn)定為省級(jí)跨國公司地區(qū)總部，新認(rèn)定4家市級(jí)總部企業(yè)。大寶贏、龍達(dá)入選蘇州市供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目名單。斯凱奇、似鳥等服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，恒大文旅城開工建設(shè)，復(fù)星文旅項(xiàng)目成功落戶。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著力打造。“十三五”以來，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積2.6萬畝、向村集體流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.94萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)87%。新增高效節(jié)水灌溉1.1萬畝，全面完成全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。創(chuàng)新糧食購銷模式，建立現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流格局。新增專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織29家。建成蘇州市三星級(jí)康居鄉(xiāng)村56個(gè)、康居特色村1個(gè)，新增蘇州市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)6個(gè)。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園獲評(píng)首批國家重點(diǎn)花文化基地、省主題創(chuàng)意農(nóng)園。電站村獲評(píng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，孟河村入選省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)全面提速，位列2016年全國農(nóng)產(chǎn)品電商50強(qiáng)縣前十。

（二）對(duì)外開放水平全面提升

港口經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。“十三五”以來，太倉港新增各類泊位9個(gè)，新辟國際國內(nèi)航線19條。2017年實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量2.49億噸、集裝箱運(yùn)量451.2萬標(biāo)箱，分別較“十二五”期末增長22.1%和21.7%，躍居全球百強(qiáng)集裝箱港口第35位。太倉港成為省內(nèi)唯一內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸對(duì)外開放口岸。潤禾碼頭開港運(yùn)行，集裝箱四期加緊實(shí)施。千億制造、千億物貿(mào)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快打造，綜保區(qū)二期、生物港二期、歐美工業(yè)園等平臺(tái)載體扎實(shí)推進(jìn)，港城功能不斷完善。

融入上海步伐加快。“十三五”以來，引進(jìn)上海項(xiàng)目722個(gè)，新增注冊(cè)資本近100億元。成功簽訂嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈框架協(xié)議，設(shè)立嘉昆太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，與嘉定、寶山實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共管共治。滬通鐵路太倉站、太倉南站開工建設(shè)，岳鹿公路與城北路加快對(duì)接，11條與上海對(duì)接的斷頭路寫入長三角一體化三年行動(dòng)方案，積極爭取對(duì)接上海嘉閔線，太倉航站樓完成擴(kuò)建。沙溪至嘉定北站、璜涇至美蘭湖站、上海旅游集散中心直達(dá)電站村旅游專線先后開通。與上海九院集團(tuán)、上海兒童醫(yī)院組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，沙溪醫(yī)院掛牌上海十院分院。

對(duì)德合作鞏固深化。高新區(qū)獲評(píng)中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園。引進(jìn)德國弗勞恩霍夫硅酸鹽研究所太倉中心等項(xiàng)目，德資企業(yè)增至300多家。德國中心開業(yè)。中德制造業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園竣工投運(yùn)。中德雙元制本科培養(yǎng)項(xiàng)目開班。2018中德智能制造解決方案大會(huì)、德國太倉日等活動(dòng)成功舉辦。“中德故事—從太倉出發(fā)”主題攝影展、中德馬拉松友誼賽等文化交流深入開展。與德國于利希市締結(jié)友好交流城市。

對(duì)外開放深入拓展。“十三五”以來，新增引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本503.17億元，注冊(cè)外資15.39億美元，實(shí)際利用外資10.41億美元。2017年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額129.68億美元，其中出口60.85億美元；完成服務(wù)外包接包合同額8.97億美元、離岸執(zhí)行額3.16億美元。中美冠科、昭衍新藥躋身中國服務(wù)外包成長型企業(yè)百強(qiáng)。“十三五”以來，太倉企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線7個(gè)國家直接投資2.68億美元。

（三）改革創(chuàng)新力度不斷加大

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。2017年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.54%，較“十二五”期末提高了0.19個(gè)百分點(diǎn)；擁有高新技術(shù)企業(yè)293家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重45.7%，較“十二五”期末提高10.5個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)明專利擁有量達(dá)3175件，較“十二五”期末增長68.7%；萬人發(fā)明專利擁有量44.36件，較“十二五”期末提高17.8件。獲評(píng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范市。國家千人計(jì)劃創(chuàng)投中心太倉工作站、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心太倉分中心揭牌成立。高新區(qū)入選國家高端裝備制造業(yè)（智能制造）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，獲批省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，獲評(píng)省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。大科園獲評(píng)中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。機(jī)電裝備科技產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)省港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。同創(chuàng)空間、傾愛電競(jìng)獲評(píng)省級(jí)眾創(chuàng)空間。5家企業(yè)入選國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

創(chuàng)新支撐體系有力構(gòu)建。“1+X”政策體系制定出臺(tái)，科技創(chuàng)新“五百工程”全面啟動(dòng)。“人才新政20條”正式實(shí)施。截止目前，全市擁有國家“千人計(jì)劃”人才4人、省“雙創(chuàng)”人才63人、姑蘇領(lǐng)軍人才78人、高技能人才4.06萬人。“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)。擁有校企聯(lián)盟125個(gè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體292個(gè)，建有省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80家、省級(jí)院士工作站5家、省級(jí)研究生工作站93家。中科院計(jì)算所、中科院上海技物所、同濟(jì)大學(xué)、中 科院上海硅酸鹽所等建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體。西工大、西交利物浦大學(xué)成功落戶，西工大太倉長三角研究院2018級(jí)工程博士正式開班。

各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。蟬聯(lián)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎(jiǎng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。高新區(qū)、科教新城實(shí)現(xiàn)“區(qū)城合一”，沙溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作深入開展，瀏河鎮(zhèn)納入全省新一輪試點(diǎn)。行政審批“放管服”改革不斷深化，“不見面審批”模式加快構(gòu)建，“3550”改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“線下一窗、線上集成”不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)新模式全省首創(chuàng)。綜合行政執(zhí)法改革積極探索。“雙隨機(jī)、一公開”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行。商事制度改革不斷深化，“十三五”以來，全市新增個(gè)體工商戶2.38萬戶、新增注冊(cè)資金22.68億元；新增私營企業(yè)1.27萬戶，新增注冊(cè)資金646.51億元。新一輪國企改革啟動(dòng)，整合設(shè)立5大國資集團(tuán)。

（四）田園城市建設(shè)深入推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。完成城市總體規(guī)劃較大修改，片區(qū)、管理區(qū)規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作全面完成。慢行交通系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。被撤并鎮(zhèn)（管理區(qū)）整治提升三年計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全國示范點(diǎn)工作有序開展。獲評(píng)全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。“三優(yōu)三保”行動(dòng)和土地整治深入實(shí)施，榮獲省土地執(zhí)法模范 市。港區(qū)七浦塘生態(tài)修復(fù)工程二期獲評(píng)省海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目。“十三五”以來，疏浚整治農(nóng)村中小河流282公里，新增生態(tài)河道15公里，完成農(nóng)村危橋改造135座。

綠色智慧城市加快建設(shè)。通過中國人居環(huán)境獎(jiǎng)復(fù)查、省級(jí)生態(tài)園林城市考核、省級(jí)綠色建筑示范城市驗(yàn)收。“263”專項(xiàng)行動(dòng)、“散亂污”專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。“河長制”全面落實(shí)，三級(jí)河長網(wǎng)絡(luò)基本建成。農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃全面收官，主城區(qū)水質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃開始啟動(dòng)。“十三五”以來，新增林地綠地3748畝，秸稈綜合利用率達(dá)98%。沙溪獲評(píng)國家園林城鎮(zhèn)，雙鳳獲評(píng)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，璜涇獲評(píng)省級(jí)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新、智慧醫(yī)療、智慧城管等智慧城市建設(shè)全省領(lǐng)先，榮獲2018中歐綠色和智慧城市先行獎(jiǎng)。

基礎(chǔ)設(shè)施承載力有效增強(qiáng)。滬通鐵路太倉段加緊施工，G346太倉段路面養(yǎng)護(hù)改善等工程順利完工，農(nóng)村公路提檔升級(jí)。沙溪、雙鳳、瀏家港客運(yùn)站建成投用。“十三五”以來，新增和調(diào)整公交線路57條，新增城區(qū)停車泊位3838個(gè)。公共自行車城鄉(xiāng)一體化工程新建站點(diǎn)270個(gè)、投放公共自行車4000輛。環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化率達(dá)91%。第二水廠取水改移工程全面完成。220千伏璜涇變、110千伏高橋變等電力工程投運(yùn)。生活垃圾無害化應(yīng)急填埋場(chǎng)、餐廚垃圾無害化處理工程及16個(gè)村級(jí)生活垃圾分類就地處置項(xiàng)目竣工。中心公園、濱河公園東延、西廬園整治提升等生態(tài)綠化工程加快實(shí)施。老城區(qū)、西城區(qū)防洪包圍圈建設(shè)全面完成，主城區(qū)防洪排澇能力顯著提升。

（五）人民生活質(zhì)量持續(xù)提高

高質(zhì)量就業(yè)成效顯現(xiàn)。2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.86%。“十三五”以來，完成各類培訓(xùn)2萬余人次，新增就業(yè)2.94萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.6%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)扶持政策全面落實(shí)。突出扶持特殊群體就業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和技能工人培養(yǎng)，每年投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金超8000萬元。

社會(huì)發(fā)展水平顯著提升。出臺(tái)富民增收相關(guān)政策，2017年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為58458元和30026元，較“十二五”期末增長16.6%和17.1%。城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)77.8%。啟動(dòng)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施基層公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。四星級(jí)高中實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)和完成一批中小學(xué)校改擴(kuò)建工程。健康“531”系列行動(dòng)深入實(shí)施。市一院和中醫(yī)院成功晉升三級(jí)醫(yī)院。市公共衛(wèi)生服務(wù)中心啟動(dòng)建設(shè)，瀏河新醫(yī)院啟用。在全省縣級(jí)市率先出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》。成功承辦國際田聯(lián)競(jìng)走挑戰(zhàn)賽等重大賽事。實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“六連冠”。蟬聯(lián)中國最具幸福感城市縣級(jí)市榜首。獲評(píng)全國農(nóng)村幸福社區(qū)示范單位。

民生保障機(jī)制日趨完善。截止目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋53萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋62.5萬人。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保率保持在99%以上。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保住院費(fèi)用平均保障水平分別達(dá)90%和75%。醫(yī)療救助向基層、老人、特殊疾病、特殊人群傾斜。建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和困難群體“一戶一檔一策”機(jī)制。“十三五”以來，全市保障性 安居工程新開工11128套、建成8092套。

文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展。基層公共文化設(shè)施不斷完善，文化惠民活動(dòng)有效開展。2017年末，擁有各類藝術(shù)表演團(tuán)體283個(gè)，公共圖書館總藏量122.28萬冊(cè)，開放各類檔案2.75萬卷。“十三五”以來，完成113個(gè)村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游文化節(jié)暨江海河三鮮美食節(jié)榮獲蘇州優(yōu)秀旅游節(jié)慶三等獎(jiǎng)。電站村生態(tài)園獲評(píng)江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

（六）市域社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展

法治太倉建設(shè)全面加強(qiáng)。法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定有效落實(shí)。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度全面推行。行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范有序，“建立涉訴行政執(zhí)法跟蹤查糾機(jī)制”獲省政府法制創(chuàng)新獎(jiǎng)。政務(wù)公開全面推進(jìn)。政府法律顧問制度不斷完善。公共法律服務(wù)均等化“太倉模式”全省推廣。璜涇鎮(zhèn)永樂村獲評(píng)國家級(jí)民主法治示范村。省測(cè)法治建設(shè)滿意度99.5%。

“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”深入推進(jìn)。“政社互動(dòng)”簽約和雙向評(píng)估流程進(jìn)一步優(yōu)化，“政社互動(dòng)議事間”實(shí)現(xiàn)村（居）全覆蓋。社區(qū)一站式服務(wù)大廳、社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率均達(dá)100%。“鄰里家園”社區(qū)服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目有效運(yùn)作。開發(fā)“e太倉”微信公眾平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)。“政社互動(dòng)”實(shí)踐項(xiàng)目名列“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”之首。沙溪鎮(zhèn)中荷村獲評(píng)全國文明村。信用體系加快建設(shè)，在“全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)”綜合信用指數(shù)評(píng)分名列全國前10。社會(huì)公共秩序和諧穩(wěn)定。社會(huì)綜合治理推行“六個(gè)一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面開展“331”專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施平安太倉“護(hù)堤工程”。推進(jìn)“雪亮工程”和“技防城”建設(shè)。刑事案件和“八類案件”破案率始終位列蘇州大市前列，違法犯罪警情連續(xù)12年保持下降。基層安全監(jiān)管力量不斷充實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)及指揮監(jiān)控中心建設(shè)順利推進(jìn)。重大隱患政府三級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目全部完成。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治、安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)等全面開展，未發(fā)生較大以上安全事故。省測(cè)社會(huì)治安安全感98.5%，位居全省前列。

三、規(guī)劃實(shí)施過程中的薄弱環(huán)節(jié)

通過評(píng)估分析，應(yīng)該看到，對(duì)標(biāo)十九大新部署，對(duì)照“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展新要求，我市在落實(shí)新發(fā)展理念的路徑和舉措還有待深化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐還需進(jìn)一步加快，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度還需持續(xù)加大，一些結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題亟待破解。資源環(huán)境壓力加大，土地利用效率偏低，耕地保護(hù)、節(jié)能減排和污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，社會(huì)事業(yè)建設(shè)任務(wù)較重，在改善民生方面還有大量工作要做。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大。“十三五”以來，投資增速明顯放緩，尤其是工業(yè)投入占比下降，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入不足占比偏低，涉及高附加值產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的投資比重不高，缺少新的具有支撐作用的特大型項(xiàng)目。由于原材料上漲、勞動(dòng)力成本增長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難較多。中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易環(huán)境惡化，外貿(mào)出口需要尋求新的支撐。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。盡管近兩年R&D經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)上升，科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，但科技資源與經(jīng)濟(jì)結(jié)合度還有待提高，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是頂尖人才、領(lǐng)軍人才、海外人才和團(tuán)隊(duì)供給不足。科技投入力度有待加強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待提升，創(chuàng)新政策的有效性、精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提高。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡性亟待破解。近兩年，城鄉(xiāng)居民收入水平增幅均高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，超過了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度，但居民收入與經(jīng)濟(jì)增長的耦合關(guān)系還不夠強(qiáng)，居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理，來源渠道相對(duì)單一，經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入有待提高。城鄉(xiāng)居民收入的差距仍然較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育等資源配置尚需均衡。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。環(huán)境容量較小，排污總量仍然較大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然較多。土地利用效率偏低。民生改善還存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域公共服務(wù)供給規(guī)模不足，資源配置尚需優(yōu)化。受老齡化、保障待遇剛性上調(diào)等多重因素影響，社保、醫(yī)保基金壓力加大。

四、下階段完成和超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的對(duì)策建議

（一）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。圍繞“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備制造、新材料、物貿(mào)總部、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)信息技術(shù)與高端裝備產(chǎn)業(yè)融合，著力發(fā)展通用和專用裝備、新能源及新能源汽車裝備、精密機(jī)械等高端裝備大類，形成富有競(jìng)爭力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，到2020年實(shí)現(xiàn)高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1000億。新材料以無機(jī)非金屬材料、特種纖維材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料為發(fā)展重點(diǎn)，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超1000億。加快港口物貿(mào)轉(zhuǎn)型和總部資源集聚，全力打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地，培育后備總部企業(yè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)物貿(mào)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入均超1000億。面向健康生活重大需求，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)試驗(yàn)、醫(yī)療器械、酶制劑、新型藥物、檢測(cè)試劑，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚水平，為打造500億級(jí)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

聚焦“1123”，大力發(fā)展民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)民營企業(yè)“1123”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過現(xiàn)代金融助力和項(xiàng)目支撐，推動(dòng)更多企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)開展直接融資。著眼全球引育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，全面提高人力資本數(shù)量質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性，持續(xù)釋放人才紅利。吸引優(yōu)質(zhì)軍民融合項(xiàng)目落戶。到2020年，全市民營經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度邁上新臺(tái)階，引進(jìn)培育100家以上優(yōu)勢(shì)民營科技企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)100家現(xiàn)有骨干民營企業(yè)，形成20家以上的民營IPO上市后備企業(yè)，培育30多家民營“科技小巨人”和專精特新示范企業(yè)。

聚焦業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式。支持大 數(shù)據(jù)企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持京東等電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)太倉港跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。培育壯大電競(jìng)龍頭企業(yè)，打造“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”四重功能的天鏡湖電競(jìng)特色小鎮(zhèn)。加快發(fā)展健康養(yǎng)生、旅游休閑、文化體育、教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。加快推動(dòng)旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，豐富沙溪古鎮(zhèn)、瀏河古鎮(zhèn)等項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)太倉長江口恒大文旅城、復(fù)星冰雪世界等項(xiàng)目建設(shè)，打造長三角知名綜合旅游度假目的地。

聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化“一核、一軸、三園、三區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用，研發(fā)產(chǎn)業(yè)主體技術(shù)模式，加快建設(shè)智能農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。優(yōu)化合作農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開辟農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，培育“電商示范村”。著力打造“一村一品、一園一品”。做強(qiáng)做細(xì)一批高品質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游線路和特色休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2020年，“四個(gè)十萬畝”保有量穩(wěn)定在48.6萬畝左右，獲蘇州市級(jí)及以上認(rèn)定的農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)8個(gè)。

（二）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換

搭建創(chuàng)新載體平臺(tái)。一是深入實(shí)施大院大所戰(zhàn)略。提升現(xiàn)有“一院三所”的建設(shè)和服務(wù)水平，加快建設(shè)西工大太倉校區(qū)和長三角研究院、西交利物浦大學(xué)太倉校區(qū)和創(chuàng)業(yè)家學(xué)院。進(jìn)一步強(qiáng)化 與國內(nèi)外知名高校科研院所的戰(zhàn)略合作，吸引知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)來我市落戶，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，孵化高科技企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)與大院大所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、柔性引進(jìn)人才。二是加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。推動(dòng)我市各板塊圍繞重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)新建創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)化基地。支持大科園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園等現(xiàn)有載體提升管理水平，引入社會(huì)資本，根據(jù)各自發(fā)展情況向?qū)I(yè)化、國際化方向轉(zhuǎn)型。三是高水平建設(shè)高新區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展創(chuàng)新政策先行先試，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)眾創(chuàng)集聚區(qū)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭國家高新區(qū)、國家大學(xué)科技園成功獲批。

集聚創(chuàng)新企業(yè)群體。一是加快高新技術(shù)企業(yè)培育。建立我市高企培育庫，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接。加大對(duì)科技型企業(yè)的招商力度，重點(diǎn)引育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究生工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果。吸引跨國公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶我市。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)接聯(lián)系，探索引進(jìn)由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、龍頭企業(yè)、知名高校院所共同參與的產(chǎn)業(yè)研究院。牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

推動(dòng)開放協(xié)同創(chuàng)新。一是集聚全球創(chuàng)新要素資源。發(fā)揮我市 沿江臨滬、對(duì)德合作優(yōu)勢(shì)，積極組織開展國際產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，鞏固提升與以色列、芬蘭、俄羅斯等國，開拓與“一帶一路”國家的國際科技合作。開展“創(chuàng)贏太倉”全球創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)施海智計(jì)劃。二是積極融入上海科創(chuàng)中心建設(shè)。搶抓長三角一體化和上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心及張江綜合性國家科學(xué)中心的重大機(jī)遇，借力中科院育成中心、上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新研究院等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，做好科技項(xiàng)目的引入工作。探索實(shí)施科技服務(wù)業(yè)“滬太通”，積極聯(lián)辦科技項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、科技論壇、項(xiàng)目路演等，促進(jìn)滬太資源雙向流動(dòng)，加快建設(shè)臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。三是打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。拓展與高校科研院所產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，通過引進(jìn)來、走出去，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織專題對(duì)接活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)各區(qū)鎮(zhèn)與名院名校的合作對(duì)接。

強(qiáng)化領(lǐng)軍人才支撐。一是拓寬人才引進(jìn)渠道。不斷優(yōu)化各類引智平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦科技人才對(duì)接會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。積極參與和承接國內(nèi)外的相關(guān)學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，增強(qiáng)引才的針對(duì)性，加大國外智力引進(jìn)力度。二是創(chuàng)新人才培育模式。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。推行“人才+項(xiàng)目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。引導(dǎo)各類社會(huì)資本投向我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)人才項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“加速跑”。排摸人才企業(yè)共性技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)各區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。三是打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為外國人才拓寬綠色通道。辦好蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周太倉分會(huì)場(chǎng)、人才宣傳服務(wù)月等活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是促進(jìn)科技金融深度融合。設(shè)立天使投資基金，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)股權(quán)投資，嘗試將股權(quán)融資與傳統(tǒng)信貸相結(jié)合。做優(yōu)各類科技金融產(chǎn)品，開展科技金融路演活動(dòng)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)一站式的金融服務(wù)。

（三）突出改革開放，做優(yōu)三篇文章

建設(shè)臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。搶抓長三角一體化機(jī)遇，深入推進(jìn)與上海干線鐵路、軌道交通、市域鐵路、城市道路的全面接軌，打造對(duì)滬綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)與張江、金橋、漕河涇、紫竹等科創(chuàng)載體的合作對(duì)接，加快與寶山、嘉定相鄰地區(qū)的合作發(fā)展，建立承接上海人才溢出、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，打造臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。積極推進(jìn)創(chuàng)建嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)三地規(guī)劃、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、交通、民生、生態(tài)“同圈”。充分發(fā)揮我市中德合作汽車核心零部件特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與嘉定汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和上海國際汽車城等重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)接融入。打破行政區(qū)域限制、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建設(shè)具有“飛地經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)的嘉太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。積極籌劃三地聯(lián)合舉辦“嘉昆太科技博覽會(huì)”。

打造對(duì)德合作城市典范。高層次高質(zhì)量推動(dòng)對(duì)德合作，加大對(duì)德招商引智力度，繼續(xù)深耕高端裝備制造和汽車核心零部件制造兩大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)接德國工業(yè)4.0和中國制造2025規(guī)劃，持續(xù)吸引德國高端產(chǎn)業(yè)資源，深化技術(shù)創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)中德人才跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)智能制造，高質(zhì)量建設(shè)中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園，建成領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地。強(qiáng)化德企與本地 民企科創(chuàng)合作，鼓勵(lì)德企技術(shù)成果在太倉轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑“企業(yè)+大學(xué)+政府”的多邊合作體系。爭創(chuàng)全國中德“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)典范，完善人才培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育服務(wù)太倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與水平。深化拓展中德城市交流，深化在城市建設(shè)、企業(yè)合作、友好城市對(duì)接、教育、文化、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流合作，打造國內(nèi)獨(dú)具特色的對(duì)德合作城市典范。

深化以港強(qiáng)市戰(zhàn)略。一是推進(jìn)大港口建設(shè)。加強(qiáng)與上海港、寧波港的戰(zhàn)略合作。加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)集裝箱四期建設(shè)，構(gòu)建公鐵水立體型港口對(duì)外集疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。力爭建成投產(chǎn)碼頭泊位30個(gè)，實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量2.5億噸，集裝箱運(yùn)量超600萬標(biāo)箱。拓展港口服務(wù)功能，提升口岸服務(wù)水平。二是推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做強(qiáng)智能裝備、功能材料、綠色能源、健康診療四大新興產(chǎn)業(yè)，提升電力能源、輕工造紙、石油化工三大骨干產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大物貿(mào)經(jīng)濟(jì)總量，高質(zhì)量打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地。三是推進(jìn)大港城開發(fā)。加快港區(qū)醫(yī)院、港城二小、港城中專等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。豐富五洋濱江廣場(chǎng)等商業(yè)形態(tài)，完善港城商業(yè)配套。完成老閘、九曲、時(shí)思、瀏家港、牌樓管理區(qū)和浮橋老鎮(zhèn)區(qū)的提檔改造。

提升改革開放質(zhì)效。按照“改革開放再出發(fā)”的要求，全面對(duì)標(biāo)各項(xiàng)改革任務(wù)。部署落實(shí)黨政機(jī)構(gòu)改革。深化投融資體制改革，加快商事制度改革，推進(jìn)“放管服”改革。深化財(cái)稅金融改革，扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革。高水平引進(jìn)來走出去，提升利用外資水平，加大先進(jìn)制造業(yè)引資力度，提高服務(wù)業(yè)引資質(zhì)量，鼓勵(lì)本土企業(yè) 通過境外上市、發(fā)行債券等方式拓寬利用外資渠道。加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化走出去市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加大新興市場(chǎng)開拓力度。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。

（四）突出綠色智慧，彰顯城市品質(zhì)

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。啟動(dòng)修編《太倉市城市總體規(guī)劃（2020~2035）》。深化“一市雙城三片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)，主城建成宜居之城、商務(wù)之城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之城，港城建成為太倉港生產(chǎn)、生活配套的現(xiàn)代化港口新城，沙溪片區(qū)建成歷史文化名鎮(zhèn)和集文化旅游與工業(yè)發(fā)展于一體的綜合型城鎮(zhèn)，瀏河片區(qū)要融入上海、建成長三角旅游度假勝地、臨滬地區(qū)特色引領(lǐng)的服務(wù)型城鎮(zhèn)、融合江海文化和濱江風(fēng)貌的美麗特色城鎮(zhèn)，璜涇片區(qū)建成先進(jìn)制造業(yè)及城鎮(zhèn)功能配套完善的田園鎮(zhèn)，雙鳳鎮(zhèn)建成以濕地為特色，兼具福地文化特征和江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻的集休閑旅游、生態(tài)居住、高端產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化田園城鎮(zhèn)。推進(jìn)婁江新城規(guī)劃實(shí)施。推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，構(gòu)建“一心兩湖三環(huán)四園”的田園城市生態(tài)體系，確保生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積的9%以上。

優(yōu)化城市管理。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)綜治中心、聯(lián)動(dòng)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧化城市治理。建設(shè)“雪亮工程”，搭建全市視頻資源互聯(lián)共享平臺(tái)，開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)智慧交通，建成“高效、安全、環(huán)保、舒適、文明”的智慧交通與運(yùn)輸體系。加強(qiáng)公共安全管理，重點(diǎn)梳理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)公共安全領(lǐng)域建設(shè)，構(gòu)建一體化“公共安全”數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)，有效對(duì)接蘇州“城市大腦”、“警務(wù)大腦”建設(shè)。推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好中心鎮(zhèn)區(qū)范圍的鎮(zhèn)容環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)長效管理，凸顯特色內(nèi)涵。到2019年完成13個(gè)管理區(qū)的整治提升工作。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)園林城鎮(zhèn)以及蘇州市級(jí)、省級(jí)相關(guān)創(chuàng)建示范。

強(qiáng)化生態(tài)治理。全面深入開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)斷面水質(zhì)治理，城鄉(xiāng)生活垃圾治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。立行立改落實(shí)中央、省環(huán)保督察整改要求，能快則快高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加完善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。全面深化“河長制”改革。強(qiáng)化城市排水管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)黑臭水體整治，實(shí)施主城區(qū)水質(zhì)提升工程，提高農(nóng)村生活污水處理水平，推進(jìn)十八港等骨干河道治理。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，嚴(yán)控燃煤消費(fèi)總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)廢氣深度治理，強(qiáng)化燃煤鍋爐整治，嚴(yán)控城市揚(yáng)塵污染，加大機(jī)動(dòng)車污染治理，多措并舉防治大氣污染。加強(qiáng)土壤污染防治，推進(jìn)“退二進(jìn)三”污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)，積極開展污染土壤綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，建立第三方核查機(jī)制，有序?qū)訃摇⑹√寂欧艡?quán)交易市場(chǎng)。加快鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，努力探索獨(dú)具太倉特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”三位一體保護(hù)，大力開展土地綜合整治，推進(jìn)耕地基本農(nóng)田化、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格保護(hù) “四個(gè)十萬畝”總量空間，在保持動(dòng)態(tài)平衡基礎(chǔ)上，合理完善布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)太倉“魚米之鄉(xiāng)”風(fēng)貌。培育特色田園鄉(xiāng)村，改善村莊人居環(huán)境，到2020年確保完成120個(gè)重點(diǎn)村、特色村的三星級(jí)康居鄉(xiāng)村和5個(gè)康居特色村的建設(shè)，鼓勵(lì)一般村莊建設(shè)不少于80個(gè)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村。

（五）突出富民惠民，增進(jìn)民生福祉

加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建“公鐵水空”立體式現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)滬通鐵路、蘇南沿江鐵路、太倉港港口支線鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與上海軌交、市域鐵路對(duì)接，加快沿江高速太倉段改擴(kuò)建、滬宜高速金倉湖互通等高速公路建設(shè)，實(shí)施干線公路和農(nóng)路提檔。推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快站點(diǎn)建設(shè)，新辟與婁江新城、恒大等重要節(jié)點(diǎn)的公交線路。啟動(dòng)婁江新城高中建設(shè)，新建、改擴(kuò)建小學(xué)7所，初中4所。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，新建美術(shù)館，推進(jìn)沙溪、浮橋、婁東街道文化活動(dòng)中心建設(shè)。加快公共衛(wèi)生中心建設(shè)，啟運(yùn)婁江新城醫(yī)院，改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心13家。建成省級(jí)體育公園2個(gè)，步道200公里，打造“競(jìng)走之城”。以設(shè)施現(xiàn)代化、生活品質(zhì)化為目標(biāo)，完善提升菜場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提 升百姓生活水平。

提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面落實(shí)基本公共服務(wù)清單制，以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，基本公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化水平不斷提高。城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老等服務(wù)圈更加完善，形成更為優(yōu)質(zhì)均衡的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，供給體制機(jī)制更加健全，公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化配置公共服務(wù)資源的新格局。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與公共服務(wù)供給，推動(dòng)形成高品質(zhì)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化、社會(huì)化、國際化機(jī)制，提高高品質(zhì)公共服務(wù)的供給水平和效率，進(jìn)一步滿足人民群眾個(gè)性化、便利化、精品化的公共服務(wù)需求。

促進(jìn)就業(yè)和居民收入增長。實(shí)施積極就業(yè)政策，重點(diǎn)推進(jìn)戶籍靈活就業(yè)人群、新業(yè)態(tài)就業(yè)人群等參保覆蓋工作。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范股份收益分配，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于GDP增速。

守護(hù)城市和百姓安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)深入開展安 全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加快實(shí)施成品油倉儲(chǔ)基地、管道燃?xì)膺M(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所等工程，堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)消防安全治理，提升消防裝備水平。加強(qiáng)食品安全管理，提升食品供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提升市民對(duì)食品安全的滿意度。做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作，完善重特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。

附表：《太倉市“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系中期評(píng)估表》 23

第三篇：成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃重大問題研究指南

一、成都市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境及趨勢(shì)研究

重點(diǎn)研究在全球金融危機(jī)以及區(qū)域競(jìng)爭格局的影響下，經(jīng)濟(jì)全球化的新特徵以及世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策取向，及其對(duì)我市“十二五”可能產(chǎn)生的影響和我市應(yīng)採取的政策措施等。

二、成都市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究

按照黨的十七大確定的增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、加強(qiáng)文化建設(shè)、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明等全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，與建設(shè)“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)，重點(diǎn)研究提出“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，以及促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展公共服務(wù)和提高人民生活水準(zhǔn)等方面的主要目標(biāo)和量化指標(biāo)，並對(duì)2020年目標(biāo)進(jìn)行展望。

三、“全域成都”下的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究

深化主體功能區(qū)研究，深入分析我市城鄉(xiāng)空間佈局、產(chǎn)業(yè)佈局和具體功能區(qū)劃，客觀評(píng)估不同功能區(qū)塊在城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、開發(fā)強(qiáng)度等方面的不同要求，提出進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)的舉措；並研究與此相適應(yīng)的行政區(qū)劃調(diào)整的思路、原則和目標(biāo)，提出適應(yīng)大都市圈建設(shè)的行政區(qū)劃調(diào)整方案。

四、“十二五”時(shí)期加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

研究新技術(shù)、新能源、新材料和新市場(chǎng)、新需求的發(fā)展趨勢(shì)，在借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我市加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，佔(zhàn)領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、重點(diǎn)及政策舉措。

五、“十二五”時(shí)期成都市建立“內(nèi)需為主”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究1

根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，深入分析我市投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)及存在的問題，重點(diǎn)研究擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域與有效舉措，提出“十二五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)等一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，以及深化投資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。

六、成都市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源要素保障能力研究

在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產(chǎn)等資源要素供需的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素供給的基本思路、主要任務(wù)和對(duì)策措施。

七、成都市生態(tài)環(huán)境容量及節(jié)能減排研究

按照科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能降耗減排要求，深入分析我市生態(tài)環(huán)境容量及面臨的問題，科學(xué)研究“十二五”我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)及節(jié)能減排的基本思路、約束性目標(biāo)、重大專案和政策措施。

八、成都市“十二五”時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

分析我市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分佈的變化情況，研究人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)係，提出“十二五”時(shí)期我市最佳人口容量及結(jié)構(gòu)；提出我市建設(shè)“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結(jié)構(gòu)及人力資源能力建設(shè)的對(duì)策；提出應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的思路和舉措。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)和社會(huì)管理研究

分析我市城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，重點(diǎn)研究新形勢(shì)下公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)的規(guī)律、趨勢(shì)與發(fā)展模式，研究提出我市“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的主要任務(wù)和對(duì)策建議，以及深化社會(huì)管理體制改革的思路與措施。

十、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系研究

分析我市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，重點(diǎn)研究新形勢(shì)下社會(huì)保障體系建設(shè)的規(guī)律、趨勢(shì)與發(fā)展模式，及“十二五”時(shí)期完善社會(huì)保障體系的總體思路、主要任務(wù)、對(duì)策措施及實(shí)施步驟。

十一、成都市加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)策研究

研究如何把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)；如何進(jìn)一步破除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度性因素、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)；分析近年來我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)結(jié)構(gòu)及有關(guān)的問題，提出提高就業(yè)品質(zhì)和就業(yè)穩(wěn)定性的思路和對(duì)策；如何建立健全支援創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；提出創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的對(duì)策措施。

十二、成都市構(gòu)建新型基層治理機(jī)制研究

總結(jié)我市在基層治理機(jī)制方面取得的經(jīng)驗(yàn)或不足，以構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代主題和“以人為本”的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，研究提出“十二五”深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建多元化的社會(huì)參與機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的基本思路、主要任務(wù)以及政策措施。

十三、成都市“十二五”公共安全應(yīng)急體系建設(shè)研究

分析預(yù)測(cè)新時(shí)期成都公共安全（含社會(huì)安全、食品安全及環(huán)境突發(fā)性事件等）發(fā)生的特點(diǎn)和趨勢(shì)，分析可能產(chǎn)生的公共安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的影響和緊急處置方案，探索構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系的思路、目標(biāo)與路徑。

十四、增強(qiáng)成都市文化軟實(shí)力研究

重點(diǎn)研究增強(qiáng)我市文化軟實(shí)力的總體思路、載體和對(duì)策措施，壯大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的思路和對(duì)策。

十五、成都參與多層次區(qū)域合作研究

基於區(qū)域合作的不同層次，研究提出新形勢(shì)下我市在開放型經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，找準(zhǔn)成都在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自身

3定位，並立足要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域確立合作重點(diǎn)和突破口，採取恰當(dāng)?shù)姆绞剑裱茖W(xué)的時(shí)序，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

十六、成都市擴(kuò)大對(duì)外開放，提升國際化水準(zhǔn)研究

總結(jié)我市對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn)和存在不足，分析經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，研究提出新形勢(shì)下我市參與國際競(jìng)爭、吸引利用外資、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、提升城市國際化水準(zhǔn)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)等。

十七、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大改革及政策研究 總結(jié)我市在“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，分析深入推進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)存在的問題與困難，研究提出“十二五”時(shí)期深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、實(shí)施步驟以及政策支撐。

十八、“十二五”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃研究

分析“十一五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與存在不足，根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的總體要求，在結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域梳理形成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專案，明確建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、推進(jìn)時(shí)序及責(zé)任主體。

第四篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作計(jì)劃

一、20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

20*年，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第九次、市第十次黨代會(huì)精神及國家宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧*”目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施市十二屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1945.02億元，增長16%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全市糧食總產(chǎn)149.96萬噸，增長4.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值74.38億元，增長6.6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。全市服務(wù)業(yè)增加值614.25億元，增長18.5%。工業(yè)支撐和帶動(dòng)作用得到鞏固。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1164.97億元，增長20.42%；實(shí)現(xiàn)利稅460.11億元、利潤272.24億元，分別增長37.49%和43.54%。財(cái)稅收入快速增長。全市境內(nèi)稅收總收入214.04億元，增長25.41%；境內(nèi)財(cái)政總收入245.51億元，增長22.43%，其中地方財(cái)政收入97.86億元，增長21.26%。金融運(yùn)行比較平穩(wěn)。年末全市各項(xiàng)存款余額1394.84億元，比年初增長13.52%；各項(xiàng)貸款余額964.88億元，比年初增長13.57%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展方式發(fā)生積極變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、基地化、產(chǎn)業(yè)化水平提高。全市無公害和綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到100個(gè)和16個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到84家。自主創(chuàng)新能力有新的增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1426.2億元，增長37.69%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32.13%，比上年末提高3.03個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品牌建設(shè)成效顯著。年內(nèi)有10個(gè)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入中國名牌產(chǎn)品行列，24個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入山東名牌產(chǎn)品行列。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平得到提升。現(xiàn)代物流、旅游、批發(fā)和零售等正成為拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長的主要力量，50項(xiàng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)、出口合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資646.83億元，增長25.5%；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額593.*億元，增長18.7%，總量和增速創(chuàng)下近5年來的最高水平，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.6%；全市進(jìn)出口總額46.92億美元，其中出口29.97億美元，分別增長24.8%和19.5%；全年實(shí)際引進(jìn)外來投資168.4億元、同比增長9.4%，實(shí)際利用外商直接投資4.32億美元、增長16.9%，通過資本市場(chǎng)融資超過50億元。淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排成效明顯。電力工業(yè)“上大壓小”全面展開，年內(nèi)落實(shí)關(guān)停機(jī)組總?cè)萘?4.375萬千瓦，完成省下達(dá)的“十一五”壓小任務(wù)的88.8%，并向國家申報(bào)4臺(tái)30萬千瓦熱電機(jī)組；淘汰立窯水泥生產(chǎn)線22條，關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)1734家。148家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能70.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。新城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。路網(wǎng)、管網(wǎng)及綠化、亮化、美化等工程建設(shè)日趨完善，體育中心等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。老城區(qū)改造力度加大。中心城區(qū)排水管網(wǎng)得到改造提高，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市背街小巷等得到綜合治理。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)、萌山山體綠化、荒山綠化、“因景植綠”等工程進(jìn)展順利，全市新增造林合格面積6667公頃，新增城市綠地405萬平方米。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。濟(jì)青高速南線*段、昌國路立交橋、高淄路新城至張店段等7項(xiàng)交通重點(diǎn)工程按期完成。城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。突破高青、支持沂源發(fā)展工作進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)縣發(fā)展取得新成績。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日趨活躍，支持菏澤東明、西藏昂仁工作取得新進(jìn)展。

社會(huì)全面進(jìn)步，和諧*建設(shè)邁出新步伐。就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)。20＊年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.75%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)1.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。五大保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余51.04億元，國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破。提高了農(nóng)村和城市低保對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市低保對(duì)象適時(shí)發(fā)放了價(jià)格補(bǔ)貼。教育、文化、衛(wèi)生等全面發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)展順利，全部免除了農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，對(duì)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施了資助政策，建立完善了普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。全國文化信息共享工程市、區(qū)支中心建設(shè)基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)到229.91萬人，參合率達(dá)到91.37%；改造13處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、80處服務(wù)站和400處村衛(wèi)生室。人口與計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長率為3.14‰，出生人口性別比控制在106.5以內(nèi)。飲水安全和食品、藥品安全工作取得明顯成效。村村通自來水工程新增受益村316個(gè)，受益人口15.37萬人。綠色蔬菜的生產(chǎn)、流通、檢測(cè)體系日趨完善。新建社區(qū)藥店53家，調(diào)整布局75家，社區(qū)藥店服務(wù)人口達(dá)到158萬人，服務(wù)面達(dá)到93%。新建農(nóng)村戶用沼氣池1萬個(gè)。在中心城區(qū)新開公交線路3條，新增環(huán)保型公交車67臺(tái)。在全省率先落實(shí)了大中型水庫移民后期扶持政策。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全市城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15849元和6465元，分別增長14.9%和14.62%。體育、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、雙擁共建、市志、檔案等其他各項(xiàng)事業(yè)，以及文明*、平安*建設(shè)都取得新成績。市政府為群眾所辦實(shí)事如期完成。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問題仍然比較突出，長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有根本解決，發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是保持投資平穩(wěn)增長的難度加大，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。有效投入和項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，投資結(jié)構(gòu)層次不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)業(yè)投資比重偏低，傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目投資仍占工業(yè)投資的70%以上。二是制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速增長的因素較多。全市工業(yè)整體效益的增長受中央省屬企業(yè)的影響較大。企業(yè)的物流、用工、財(cái)務(wù)成本有較大提高，原材料價(jià)格上漲等，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。出口退稅政策調(diào)整影響部分出口型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。服務(wù)業(yè)比重偏低，投入不足、載體不強(qiáng)、開放程度不高，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，發(fā)展機(jī)制不活等方面的問題還比較突出。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系還不健全、不完善。四是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，高耗能行業(yè)比重偏大，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗仍居全省前列。按照國家、省新的認(rèn)定考核辦法，完成主要污染物減排目標(biāo)難度很大。五是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度依然不小。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還不夠強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈攀升趨勢(shì)。另外，外貿(mào)政策調(diào)整和人民幣升值使外貿(mào)出口面臨較多困難，社保資金支出壓力較大，企業(yè)關(guān)停帶來新的職工安置困難，大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出與部分企業(yè)招工難、用工難并存，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)滯后等問題，仍然不同程度的存在。

二、20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見

20*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省第九次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。總的發(fā)展環(huán)境比較有利，但困難和挑戰(zhàn)也比較多。世界經(jīng)濟(jì)將保持較快增長，基本趨勢(shì)預(yù)測(cè)不會(huì)有大的改變，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大外貿(mào)出口，但國際原油價(jià)格上漲、主要資本市場(chǎng)波動(dòng)加劇、貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘增多等，也增加了一些不確定、不穩(wěn)定因素。國家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，這既是機(jī)遇，更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強(qiáng)，又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件具備，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出、資源環(huán)境壓力繼續(xù)加大、要素制約長期存在等，也使發(fā)展面臨諸多制約。

20*年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力深化改革和擴(kuò)大開放，著力改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要預(yù)期性目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤均增長18%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲控制在4%左右。地方財(cái)政收入增長16%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%；實(shí)際利用外商直接投資增長10%。城市居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%。主要約束性目標(biāo)為:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，COD排放量削減4.5%，SO2排放量削減8%。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，深入推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、節(jié)約農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧食和20萬畝優(yōu)質(zhì)棉花工程，力爭糧食播種面積300萬畝，總產(chǎn)130萬噸以上。突出抓好生豬、奶牛、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，改造提升30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。新建11萬畝綠色蔬菜基地，建設(shè)2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、20處蔬菜質(zhì)量速測(cè)點(diǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，集中支持10家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)化體系、信息服務(wù)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、疫病防控體系、科技培訓(xùn)體系為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好太河、馬扎子等大型灌區(qū)改造建設(shè)，完善大中型水庫除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施40座病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決478個(gè)村、30萬人的飲水安全問題。繼續(xù)完善村村通油路、村村通客車、村村通有線電視等工程，擴(kuò)大覆蓋率，增加受益面。新建農(nóng)村戶用沼氣池10000個(gè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村社區(qū)道路標(biāo)志規(guī)范化建設(shè)。三是落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策。繼續(xù)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等綜合直補(bǔ)政策。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光培訓(xùn)工程”，年內(nèi)力爭培訓(xùn)2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度、土地征用制度等改革。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，突出抓好100家工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，重點(diǎn)培育20—30家市級(jí)工程技術(shù)研究中心。圍繞新材料、精細(xì)化工、電子信息、新藥和中藥現(xiàn)代化、光機(jī)電一體化、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育和扶持一批高新技術(shù)企業(yè)。突出抓好國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)*高新區(qū)、齊魯化工區(qū)、東岳氟硅產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。積極推進(jìn)重大科技項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好東岳集團(tuán)國家重大科技支撐項(xiàng)目、12個(gè)國家863項(xiàng)目及省級(jí)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。二是積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。盡快研究制定信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的具體意見。積極運(yùn)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)對(duì)機(jī)械、冶金、建材、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。實(shí)施大企業(yè)信息化助推工程，選擇一批有條件的骨干企業(yè)，推廣運(yùn)用信息新技術(shù)、新產(chǎn)品。搞好中小企業(yè)的信息化服務(wù)和推廣工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)和電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息化向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域滲透。三是著力打造優(yōu)勢(shì)工業(yè)板塊。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)和技術(shù)改造力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，突出高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品發(fā)展，鞏固提升石油化工等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)地位，改造升級(jí)機(jī)電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、電子信息等新的產(chǎn)業(yè)增長極。四是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快淘汰和限制落后產(chǎn)能。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目“八個(gè)必須”的條件，引導(dǎo)資金投向自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)，投向高新技術(shù)、裝備制造、技術(shù)改造，投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)民生。堅(jiān)持關(guān)口前移，提高門檻，堅(jiān)決禁止新上高耗能、高污染和產(chǎn)能落后的項(xiàng)目。繼續(xù)做好電力工業(yè)“上大壓小”工作，穩(wěn)妥有序地關(guān)停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企業(yè)，引導(dǎo)一批資源環(huán)境不能支撐的企業(yè)按照國家政策規(guī)定有序轉(zhuǎn)移。五是抓好工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加工業(yè)有效投入。繼續(xù)實(shí)施“雙百工程”。突出抓好華電*熱電和白楊河熱電兩個(gè)2×30萬千瓦熱電、博匯35萬噸高檔包裝紙板、東岳氟硅材料、科勒衛(wèi)生潔具、金晶低輻射鍍膜節(jié)能玻璃等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備和推進(jìn)力度，按照增量優(yōu)質(zhì)和存量盤活的要求，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域研究策劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，能夠帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并爭取更多的項(xiàng)目由國家、省核準(zhǔn)并列為重點(diǎn)項(xiàng)目。六是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)業(yè)八大重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，全力培植“三大載體”，集中抓好6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、10—20個(gè)集約化園區(qū)和50個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投入，篩選并抓好100項(xiàng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，策劃一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，加大對(duì)列入省、市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的政策扶持力度。建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，理順工作職能，完善考核機(jī)制。落實(shí)好加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。七是努力擴(kuò)大消費(fèi)。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)規(guī)模，落實(shí)好帶薪休假制度，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大文化旅游、娛樂休閑等服務(wù)消費(fèi)。調(diào)整優(yōu)化政府消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府在基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的消費(fèi)。加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民即期消費(fèi)傾向。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對(duì)物價(jià)的調(diào)控力度，保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。

（三）積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和集約用地，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是牢固樹立生態(tài)文明理念。加大節(jié)能減排的宣傳力度，廣泛開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，努力在全社會(huì)形成節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。二是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。認(rèn)真落實(shí)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體、以骨干企業(yè)為帶動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。推行清潔生產(chǎn)，積極培育清潔型生產(chǎn)企業(yè)。挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范市建設(shè)。根據(jù)國家強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，分類制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品能耗定額。落實(shí)鋼鐵、鐵合金、電解鋁、燒堿、水泥等八大行業(yè)差別電價(jià)政策，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能工作，啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。繼續(xù)強(qiáng)化電力、建材、冶金、化工等高耗能行業(yè)和148家重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施新一輪碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃。抓好城市污水處理達(dá)標(biāo)排放、城市污水處理廠中水的資源化利用和被污染主要水體的生態(tài)功能恢復(fù)工作。繼續(xù)加強(qiáng)城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好光大水務(wù)南、北廠改造、臨淄齊城污水處理廠、高青污水處理廠二期、周村王村鎮(zhèn)污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。抓好市垃圾焚燒電廠正常運(yùn)行，加快建設(shè)博山垃圾焚燒電廠，年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化處理，逐步提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。搞好燃煤電廠脫硫工程建設(shè)和城區(qū)集中供熱鍋爐二氧化硫治理。搞好農(nóng)作物秸桿綜合利用，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸桿全面禁燒。繼續(xù)實(shí)施骨干河道綜合治理，完成豬龍河綜合整治任務(wù)，推進(jìn)孝婦河、淄河、澇淄河等的綜合整治，努力構(gòu)建特色城市水系和水體景觀。加快四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)、萌山水庫周邊生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)以及沿河、沿路、環(huán)城、環(huán)村、環(huán)企業(yè)林帶建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“因景植綠、因景治污、因景修路”，加快實(shí)施馬踏湖及原山、魯山等濕地、自然保護(hù)區(qū)和森林公園保護(hù)開發(fā)工程。著力建設(shè)城市便民綠地和精品園林，切實(shí)提高城市綠化美化水平。四是提高土地集約化利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)土地利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，盤活存量用地，提高土地利用效率和集約化水平。深入研究盤活存量土地資源、拓展發(fā)展空間方面的具體政策措施，走集約化發(fā)展路子，努力緩解建設(shè)用地緊張矛盾。

（四）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。充分發(fā)揮我市12個(gè)省級(jí)以上園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，制定和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。以重點(diǎn)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，積極推進(jìn)發(fā)展新材料、化工、醫(yī)藥、建材、機(jī)電泵業(yè)、紡織服裝等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以解決化工產(chǎn)業(yè)布局散亂和“污染圍城”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)張店東部化工區(qū)布局調(diào)整。二是大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)發(fā)展的需要，有針對(duì)性的下放行政許可，理順市與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)區(qū)縣發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快發(fā)展工作，促進(jìn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣盡快實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。三是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則，積極推進(jìn)融入半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的各項(xiàng)工作，抓緊建立合作平臺(tái)。繼續(xù)做好對(duì)口支援西藏昂仁、菏澤東明工作。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。一是繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)做大做強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，不斷完善新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)市體育場(chǎng)、游泳跳水館、綜合體育館、運(yùn)動(dòng)員公寓等新城區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)的升級(jí)改造，改造升級(jí)杏園東路、太平路、世紀(jì)路鐵路橋等城市道路交通設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)雨污分流、排水排澇等工程建設(shè)。加大重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治力度，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)東外環(huán)與南外環(huán)、火車站與汽車站周邊、昌國路立交橋周邊、健康街中北段等區(qū)域及城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合整治。按照與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層次銜接、功能互動(dòng)的要求，協(xié)調(diào)發(fā)展組團(tuán)城區(qū)。二是繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，開工建設(shè)新區(qū)客運(yùn)中心，更新改造部分公交車輛。開工馬公祠隧道和國道205白塔至青石關(guān)段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南莊段等一批交通干線公路的建設(shè)和升級(jí)改造。適時(shí)開工建設(shè)引太入張城市供水工程。三是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、試點(diǎn)先行，加快編制完善全市城鄉(xiāng)建設(shè)的“一張圖”規(guī)劃。以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)整建制城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的村莊合村并居，努力促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，集中搞好11個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。一是繼續(xù)深化體制改革。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)改革，重點(diǎn)抓好非上市股份公司的規(guī)范運(yùn)作，積極推進(jìn)危困企業(yè)的資產(chǎn)重組。積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，大力推動(dòng)境外上市和跨國并購，力爭年內(nèi)5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市。深化地方金融改革，積極做好股份制銀行、境外銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的融資爭取工作，完善融資擔(dān)保體系。積極爭取，周密運(yùn)作，推進(jìn)市政項(xiàng)目收益?zhèn)陌l(fā)行試點(diǎn)工作，支持發(fā)行高新區(qū)債券。積極探索推行資產(chǎn)證券化。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革，加快建立公共財(cái)政，發(fā)揮財(cái)政稅收的投融資作用。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和管理。加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)壟斷行業(yè)、事業(yè)單位、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。積極發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。二是全面提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。積極調(diào)整利用外資方式，提高利用外資的質(zhì)量。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。以具有比較優(yōu)勢(shì)的精細(xì)化工、機(jī)電、新材料、汽車及零部件以及節(jié)能減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)國際合作。突出抓好利用外資大項(xiàng)目，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心策劃一批利用外資項(xiàng)目并進(jìn)行全力推介，集中力量支持科勒衛(wèi)生潔具等一批在談在建項(xiàng)目建設(shè)。積極尋求合資合作，借助外力，加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。主動(dòng)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，在發(fā)揮紡織、服裝、化工、醫(yī)藥、機(jī)電、輕工等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。適應(yīng)政策調(diào)整變化的需要，研究出臺(tái)《*市20*鼓勵(lì)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展的有關(guān)政策》，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加快關(guān)鍵設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品及短缺資源進(jìn)口。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。以開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和境外投資為契機(jī)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到市外、境外投資創(chuàng)業(yè)，在新一輪對(duì)外開放中搶占先機(jī)。積極支持推動(dòng)崇正集團(tuán)、南金兆集團(tuán)、蘭雁集團(tuán)等一批境外投資的在建項(xiàng)目建設(shè)。

（七）繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。一是積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持在發(fā)展中增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展有市場(chǎng)、有效益、前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)興辦各類服務(wù)業(yè)實(shí)體，努力開拓新的就業(yè)崗位。積極開展城鄉(xiāng)“雙零”困難家庭就業(yè)援助工作，年內(nèi)確保“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。力爭年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出6萬人。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)保障能力，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障工作，突出做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等推進(jìn)工作。對(duì)城市低收入住房困難家庭，全面發(fā)放租房補(bǔ)貼。加快建設(shè)市級(jí)人力資源市場(chǎng)。二是大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育水平，全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施更新、農(nóng)村教師素質(zhì)提高等工程。建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生教育資助政策體系，在做好義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)工作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)提供教科書，設(shè)立普通高中政府助學(xué)金，落實(shí)普通高校資助政策。積極推進(jìn)文明城市建設(shè)，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，著力抓好30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好150處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造。規(guī)劃新建市中心醫(yī)院病房樓，繼續(xù)改造建設(shè)400個(gè)村衛(wèi)生室。理順區(qū)縣紅十字會(huì)管理體制，促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展福利事業(yè)，建設(shè)老年福利中心和兒童福利院。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。切實(shí)抓好11屆全運(yùn)會(huì)協(xié)辦和22屆省運(yùn)會(huì)承辦的各項(xiàng)籌備工作。繼續(xù)繁榮新聞出版、廣播電視、防震減災(zāi)等其他社會(huì)事業(yè)。三是認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。大力實(shí)施“民心工程”，繼續(xù)為群眾辦實(shí)事辦好事。突出治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，加快推進(jìn)公安信息化建設(shè)，爭創(chuàng)全國科技強(qiáng)警示范城市。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。高度重視群眾來信來訪，加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，營造安全和諧、公平公正的社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)抓好食品、藥品質(zhì)量安全工程建設(shè)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)力度，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

第五篇：2014年憑祥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

2014年憑祥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2014年，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，以建設(shè)“面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市”的目標(biāo)，以“兩抓兩促”為抓手，抓好“四個(gè)大事”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷下行的環(huán)境下，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好局面，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。

一、綜合初步核算，全年全市生產(chǎn)總值[2](GDP)539115萬元，比上年增長10.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值47995萬元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值155744萬元，增長13.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值335376萬元，增長9.1%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為8.9%、28.9%、62.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為6.1%、43.1%、50.8%。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值47043元。

全年財(cái)政收入86352萬元，比上年增長0.1%。公共財(cái)政預(yù)算收入67856萬元，下降1.7%，其中稅收收入29973萬元，下降12.9%。公共財(cái)政預(yù)算支出144020萬元，增長10.2%。

二、農(nóng)業(yè)

全年糧食種植面積3991公頃，比上年增加43公頃；油料種植面積 141公頃，增加52公頃；甘蔗種植面積5647公頃，減少140公頃；蔬菜種植面積2127公頃，增加89公頃；水果種植面積1509公頃，增加202公頃。

全年糧食產(chǎn)量17577噸，比上年增長2.3%；油料產(chǎn)量216噸，增長69.1%；甘蔗產(chǎn)量421429噸，增長0.7%；蔬菜產(chǎn)量36796噸，增長7.3%；水果產(chǎn)量10559，增長3.7%。

表1 2014年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度

單位：噸

產(chǎn)品名稱 產(chǎn)

量

比上年增長%

糧食

17577

2.3

其中：稻谷

12971

-3.4

# 早稻

7048

-8.7

晚稻

5923

3.9

玉米

4020

24.9

油料

216

69.1

其中：花生

216

69.1

甘蔗

421429

0.7

蔬菜

36796

7.3

水果

10559

3.7

木薯

3559

-5.1

年末生豬存欄4.7萬頭，比上年增長2.0%。全年生豬出欄5.19萬頭，增長1.6%。肉類總產(chǎn)量5589噸，比上年增長0.5%。其中，豬肉產(chǎn)量3891噸，增長1.5%；牛肉產(chǎn)量273噸，增長3.4%；羊肉產(chǎn)量42噸，增長2.4%。禽蛋產(chǎn)量287噸，增長1.4%。水產(chǎn)品產(chǎn)量2886噸，增長5.7%。

全年木材采伐量112150立方米，比上年增長14.7%。松脂產(chǎn)量9768噸，增長8.0%。

全年有效灌溉面積2935公頃。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

全年全部工業(yè)總產(chǎn)值245457萬元，比上年增長21.2%。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值234778萬元，增長22.0%；規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值10679萬元，增長5.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值80772萬元，增長18.3%。

全年規(guī)模以上工業(yè)中，水泥產(chǎn)量158354噸，比上年增長99.7%；成品糖產(chǎn)量127137噸，增長15.0%。

表2 2014年規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度

產(chǎn)品名稱

單位

產(chǎn)量

比上年增長%

成品糖

噸

127137

15.0

發(fā)酵酒精

千升

136761

20.7

水

泥

噸

158354

99.7

人造板

立方米

258350

16.5

全年全社會(huì)建筑業(yè)增加值70900萬元，比上年增長12.7%。

四、固定資產(chǎn)投資

全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資[3]748292萬元，比上年增長21.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）730177萬元，比上年增長22.1%；農(nóng)村投資41135萬元，增長65.6%。

在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，分管理渠道看，基本建設(shè)投資585141萬元，比上年增長23.7%；更新改造投資98254萬元，增長17.4%；房地產(chǎn)開發(fā)投資21794萬元，下降26.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資11408萬元，比上年增長18.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資114564萬元，增長35.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資604205萬元，增長19.9%。

表3 2014年500萬元以上項(xiàng)目及房地產(chǎn)開發(fā)完成投資及其增長速度

單位：萬元

行

業(yè)

投資額

比上年增長%

總

計(jì)

730177

22.1

農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

11408

18.3

制造業(yè)

99200

67.4

電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

14604

-42.6

交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)

121383

48.3

信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

29430

41.6

批發(fā)和零售業(yè)

151600

37.5

住宿和餐飲業(yè)

22280

-32.7

房地產(chǎn)業(yè)[4] 75234

-8.0

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

84590

28.1

科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)

5680

407.1

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

68741

33.4

居民服務(wù)和其他服務(wù)

—

—

教育

21150

341.5

衛(wèi)生和社會(huì)工作

2240

-33.5

文化、體育和娛樂業(yè)

830

-92.0

公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織

21047

-45.6

全年房地產(chǎn)開發(fā)投資21794萬元，比上年下降26.9%。其中，商品住宅投資15480萬元，下降5.7%；辦公樓投資41萬元，下降31.7%；商業(yè)營業(yè)用房投資5257萬元，下降56.1%。商品房施工面積847037平方米，下降22.7%，其中住宅659634平方米，下降20.8%。商品房竣工面積47775平方米，下降10.5%，其中住宅2908平方米，下降88.9%。商品房銷售面積100105平方米，下降23.3%，其中住宅78468平方米，下降30.0%。

表4 2014年房地產(chǎn)開發(fā)和銷售主要指標(biāo)完成情況及其增長速度

指

標(biāo)

單 位

絕對(duì)數(shù)

比上年增長%

投資完成額

萬元

21794-26.9

其中：住宅

萬元

15480-5.7

# 90平方米以下住宅

萬元

10877 68

房屋施工面積

平方米

847037-22.7

其中：住宅

平方米

659634-20.8

房屋新開工面積

平方米

36522-54.7

其中：住宅

平方米

36522-51.7

房屋竣工面積

平方米

47775-10.5

其中：住宅

平方米

2908-88.9

商品房銷售面積

平方米

100105-23.3

其中：住宅

平方米

78468-30.0

本年資金來源

萬元

31931-20.0

其中：國內(nèi)貸款

萬元

1500

-64.4

個(gè)人按揭貸款

萬元

7523 161.8

本年購置土地面積

平方米

0 0

土地成交價(jià)款

萬元

0 0

五、國內(nèi)貿(mào)易

全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額190315萬元，比上年增長12.6%。分地域看，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額144969萬元，增長12.7%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額45346萬元，增長12.2%。

六、對(duì)外經(jīng)濟(jì)

全年外貿(mào)進(jìn)出口總值868708萬美元，比上年增長34.8%。其中，出口726021萬美元，增長20.8%；進(jìn)口142687萬美元，增長227.5%。進(jìn)出口差額（出口減進(jìn)口）583334萬美元

表5 2014年外貿(mào)進(jìn)出口總值及其增長速度

單位：萬美元

指

標(biāo)

絕對(duì)數(shù)

比上年增長%

進(jìn)出口總值

868708

34.8

# 出口

726021

20.8

進(jìn)口

142687

227.5

七、交通、郵電和旅游

全年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值35562萬元，比上年增長3.7%。完成公路水路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量57085萬噸公里，增長11.1%。

全年完成郵電業(yè)務(wù)總量21659萬元，比上年增長15.5%。其中，郵政業(yè)務(wù)總量1182萬元，增長15.9%；電信業(yè)務(wù)總量20476萬元，增長15.4%。

全年全市接待旅游人數(shù)608萬人次，比上年增長12.7%；旅游總收入50.3億元，增長18.3%。其中，接待入境過夜游客人數(shù)13.6萬人次，增長0.02%；旅游外匯收入42886萬美元，增長10.2%。接待國內(nèi)游客人數(shù)375.7萬人次，增長16.0%；國內(nèi)旅游收入23.9億元，增長28.8%。

八、金融

年末全部金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額669550萬元，比年初增長6.8%；全部金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額403096萬元，增長9.4%。

表6 2014年全部金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額及其增長速度

單位：萬元

指

標(biāo)

年末數(shù)

比年初增長%

各項(xiàng)存款余額

669550

6.8

其中：單位存款

123110

-3.2

個(gè)人存款 539792

8.9

各項(xiàng)貸款余額

403096

9.4

其中：短期貸款

163048

-24.6

中長期貸款

239677

57.9

九、教育和科學(xué)技術(shù)

全年中等職業(yè)教育招生615人，在校生1923人，畢業(yè)生230人。普通高中招生487人，在校生1341人，畢業(yè)生421人。普通初中招生1172人，在校生3064人，畢業(yè)生832人。普通小學(xué)招生1632人，在校生9715人，畢業(yè)生1386人。學(xué)前教育招生2184人，在校生5840人，畢業(yè)生1587人。

表7 2014年各類教育發(fā)展情況

單位：人

指

標(biāo)

招生人數(shù)

在校生人數(shù) 畢業(yè)生人數(shù)

中等職業(yè)教育

615

1923

230

普通高中

487

1341

421

普通初中

1172

3064

832

普通小學(xué)

1632

9715

1386

學(xué)前教育

2184

5840

1587

歷年累計(jì)在職在編人員中，全市城鎮(zhèn)單位各類專業(yè)技術(shù)人員1708人，其中按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職務(wù)105人，中級(jí)職務(wù)916人；按專業(yè)類別分工程技術(shù)人員20人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員13人。

十、文化、衛(wèi)生和體育

年末全市文化系統(tǒng)有縣級(jí)圖書館1個(gè)，文化館1個(gè)，博物館1個(gè)。

2014年末全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含村衛(wèi)生室）78個(gè)。其中，醫(yī)院2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室）35個(gè)，疾病預(yù)防控制中心1個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督所（中心）1個(gè)，婦幼保健院1個(gè)，村衛(wèi)生室33個(gè)。衛(wèi)生技術(shù)人員705人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師276人，注冊(cè)護(hù)士256人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位270張，其中醫(yī)院140張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院80張。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民77576人，參合率100%。

十一、人口、人民生活和社會(huì)保障

年末全市總?cè)丝?11770人，比上年末增加1295人。年末常住人口[5]11.48萬人，其中城鎮(zhèn)人口7.99萬人。全年出生人口1597人，出生率為13.4‰；死亡人口666人，死亡率為5.6‰；自然增長率為7.8‰。

表8 2014年人口數(shù)及其主要構(gòu)成

單位：人

指

標(biāo)

年末數(shù)

比重%

全市總?cè)丝冢☉艏?/p>

111770

100.0

其中：城鎮(zhèn) 44027

39.39

鄉(xiāng)村

67743

60.61

其中：男性

57714

51.64

女性

54056

48.36

其中：18歲以下

22642

20.26

18-35歲

32425

29.01

35-60歲

42819

38.31

60歲以上

13884

12.42

全年農(nóng)村居民人均純收入7664元，比上年增長8.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25877元，增長9.1%。

表9 2009-2014年城鄉(xiāng)居民生活改善情況

指 標(biāo)

單位

2009年

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

15812 17392 19285 21582 23719 25877

城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)

% 46.09 42.34 42.39 39.22 38.50 —

農(nóng)村居民人均純收入

元

3800

4281

5305

6280 7090 7664

農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)

% 42.33 50.67 42.00 37.17 43.91 —

年末全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10768人，比上年末增加1241人。其中，參保職工8538人，參保離退休人員2230人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)28237人，增加133人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)10129人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)18108人。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)4902人，增加302人。參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)8448人，增加108人。參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)8124人，增加118人。

城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資43396元，比上年增加5430元，增長14.3%，其中企業(yè)在崗職工年平均工資35131元，比上年增加2989元，增長9.3%。全年城市居民最低生活保障人數(shù)2370人，比上年減少196人；農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)3513人，減少155人。年末全市有福利院2所，床位120張。

十二、資源、環(huán)境和安全生產(chǎn)

全年全市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量68.43公頃，比上年增長12.3%。其中，工礦倉儲(chǔ)用地5.4公頃，下降38.6%；住宅用地3.38公頃，下降79.8%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地31.1公頃，增長442.3%。

全年全市平均降水量1594毫米。全年總用水量7268萬立方米。其中，居民生活用水977萬立方米，工業(yè)用水120萬立方米，農(nóng)業(yè)用水4957萬立方米，生態(tài)補(bǔ)水250萬立方米。年末森林覆蓋率64.8%。森林活立木蓄積量295.02萬立方米。截至年底，已確權(quán)集體林地面積為29947公頃，其中發(fā)放林權(quán)證的面積為29947公頃。

全年全市平均氣溫為22.2℃，共有2個(gè)熱帶氣旋直接影響憑祥。

全市全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡4人，比上年下降69.0%；工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0人；道路交通萬車死亡人數(shù)為3人，下降50.0%。

注釋：

[1] 本公報(bào)中2014年數(shù)據(jù)均為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況。

[2] 地區(qū)生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)增加值絕對(duì)數(shù)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，增長速度按不變價(jià)格計(jì)算。

[3] 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資包括固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)和農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資，其中，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的口徑為計(jì)劃總投資500萬元及以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的投資。

[4] 房地產(chǎn)業(yè)投資除房地產(chǎn)開發(fā)投資外，還包括建設(shè)單位自建房屋以及物業(yè)管理、中介服務(wù)和其他房地產(chǎn)投資。

[5] 常住人口指在憑祥居住半年以上的人口，以及戶口在憑祥、外出憑祥不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人口。

資料來源：

本公報(bào)中相關(guān)數(shù)據(jù)由市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、商務(wù)局、人民銀行憑祥市支行、旅發(fā)局、公安局、教育局、文廣局、衛(wèi)計(jì)局、民政局、安監(jiān)局、氣象局、國土局、水利局、林業(yè)局等部門提供。