第一篇：佛堂鎮國民經濟和社會發展五年計劃

為貫徹落實市委十屆九次全會擴大會議精神和我市“十五”計劃發展綱要，加速佛堂鎮國民經濟和社會全面發展，進一步明思路、定目標、聚人心、促發展，把佛堂建設成為大城市副中心、現代化小城市。特制定佛堂“十五”發展規劃。

一、發展宏觀背景、方向、目標

（一）“十五”時期的發展背景。

“九五”時期是佛堂經濟發展充滿生機、蓬勃發展的重要時期，在全鎮廣大干部群眾的奮發進取積極努力下，佛堂經濟和社會各方面取得的成果已經為“十五”發展計劃的實施奠定堅實的基矗

（1）綜合實力大為增強。2000年實現國內生產總值5.53億，人均收入4352元，財政收入達到4957萬元。工業保持快速增長，年均增長幅度為12%以上，2000年工業總產值22.4億，形成了針織襪業、建材機械、食品加工的工業生產布局和具有區域特色的塊狀經濟。效益農業初見成效，建成了一批農產品基地。工業園區的龍頭帶動、個私經濟的快速發展，千家萬戶家庭加工業的蓬勃興起，經濟基礎有了很大提高，2000年實現工農業產值25億元，并繼續保持著大幅度增長勢頭。

（2）小城市框架已顯雛型。近幾年佛堂人口集聚明顯。2000年我鎮總人口已達8.1萬；城市規模框架逐步拉開，城市功能日趨完善。鎮城區面積已達3.5平方公里，水泥路總長為15公里，鎮文化中心、綜合市嘗工業園區等建筑精品不斷涌現，城市對周邊地區的輻射功能不斷增強。

（3）區位和資源優勢日趨明顯。佛堂地處義烏至周邊永康、武義、金東等地的樞紐，是義西南的核心區域，交通極為便捷，城市與工業的互補性很強。佛堂的古鎮民居老街、山水等旅游文化資源豐富，充盈的水資源為經濟發展提供了良好條件，具有很強吸引力和經濟競爭力。

（4）深厚文化底蘊和良好的市民素質。佛堂歷史上人才輩出，群眾文化歷來興盛，可以充分發揮文化在凝聚人心方面的巨大作用，成為推動佛堂經濟發展的重要力量。

在對外開放的進程中，佛堂群眾發展經濟的愿望更加迫切，思想也更加解放，經濟更加開放，區劃調整后佛堂的發展空間更為寬廣，隨著城市化進程的加快和大城市框架的形成，佛堂將迎來不可多得的歷史發展機遇。

（二）“十五”時期的指導思想和主要目標

“十五”發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹中央十五屆六中全會和市委十屆十次全會擴大會議精神，堅定現代化商貿名城方向，解放思想，擴大開放，加快發展，致力提高產業化水平，加快農村現代化進程，使城鎮和農村協調發展，確保到～年基本實現現代化，把佛堂建設成城區人口10萬以上、建成區面積10平方公里以上的小城市，一個以園區工業為龍頭、產業化農業為基儲旅游商貿為特色的產業新城；一個具有濃郁江南風情，融古鎮自然人文景觀于現代文明，城市功能完善、環境優美、文化繽紛的人居花園。

根據這一指導思想，“十五”時期現代化建設的戰略步驟：2002年國內生產總值達8億，財政收入7000萬元，人均純收入4800元，城區面積達到4平方公里，完成城市規劃，小城市框架初步拉開；～年國內生產總值9億，財政收入8000萬元，人均純收入達5000元，城區面積達到5平方公里；～年國內生產總值達到10億，財政收入9000萬元，人均純收入達5200元，城區面積達到6平方公里，常住人口5萬以上；～年基本實現現代化，經濟社會發展的各項重要指標達到或接近省定的現代化評價指標的下限值，少數指標接近或達到上限值，建成10平方公里，可容納10萬人口，水、電、路、訊等基礎配套設施齊全的現代化小城市。

根據這一指導思想和戰略步驟，“十五”時期的主要目標是：

1、綜合經濟實力顯著增強。到～年，人均國內生產總值達到3200美元以上，年均遞增15%；財政收入超億元，其他各項經濟目標均顯著增長。

2、城市化水平明顯提高。到～年，佛堂小城市框架基本形成，擁有較為發達的交通、電力、供排水、信息等城市基礎設施體系，城鄉一體化建設明顯加快。城市化水平要達到40%以上。

3、投資人居環境大為改善。古鎮開發初具規模，城市個性基本形成并且有較高的知名度和美譽度，成為客商的理想旅居去處。

4、社會文明程度明顯提高，文化產業興盛，基本實現教育現代化和農民知識化，市民素質、村民素質和城市文明程度大大提高，爭創國家級衛生鎮和省級文明鎮。

5、人民生活質量有明顯改善。經濟、社會、人口資源、環境協調發展，醫療、衛生、居住條件大為改善，農民人均純收入達到6000元以上。同時，社會治安狀況明顯改觀，民主法制建設取得較大進步。

（三）“十五”時期的指導方針。

圍繞“十五”發展目標，結合佛堂實際，把握以下指導方針：

1、堅持以市委十屆十次全會提出的加快農村現代化建設總攬全局，解放思想，擴大開放、再創新業，突出發展主題。加快實現農村“五化”，即“工業園區化、農業產業化、農村城市化、農田標準化、農民知識化”，在廣大干部群眾樹立“敢破、善學、求進”的進取意識、競爭意識和責任意識，進一步解放思想，與時俱進。用建設現代化商貿名城、建設佛堂現代化小城市的宏偉目標，充分調動和發揮全鎮廣大干部群眾的積極性和創造性，促進佛堂鎮經濟社會的快速發展。

2、堅持以城市化為突破口。加速城市化進程，充分發揮城市的創造力和集聚、輻射功能，加快人口向城市集聚和農業人口向非農轉移，促進人口集聚；不斷完善城市功能，推動城市化進程，增強地區輻射力；通過強化佛堂城區建設，提高城市美譽度，帶動周邊經濟發展，使佛堂成為名副其實的義南經濟、文化、旅游發展中心。

3、堅持改革、擴大開放，不斷加快

經濟建設發展。開放帶動是提高經濟競爭力的重要途徑，也是我鎮推進現代化建設中必須長期堅持的基本方針。在市委十屆十次全會上明確了“擴大開放，加快發展”的發展主題。佛堂要不斷推進改革和思想實踐創新，按照江總書記“三個解放出來”的重要精神，創新機制和方法，探索發展路子，增強發展動力和活力，加快區域開放，要充分發揮并不斷創造優勢，從有利于吸引資金、吸引人才、適合人口集聚和服務企業入手，深化便民服務改革，提高服務效率，完善服務功能，進一步加強和改善佛堂的投資環境，創造更多的商機；要充分利用國內外、鎮內外兩種資源、兩個市場，加強對外經濟技術交流與合作，形成全方位、寬領域、多層次對外開放新格局，提高我鎮經濟的外向度。

4、堅持可持續發展。可持續發展是現代化建設的重要保證。要堅持貫徹計劃生育、土地保護和環境保護三大基本國策，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系。提高資源和集約利用程度。充分發揮發達地區的發展優勢，高度重視挖掘欠發達地區的發展潛力，推進區域經濟、社會協調高速發展。

5、加強社會治安維護穩定。堅持兩手抓、兩手硬是確保經濟與社會協調發展的有力保證。在快速推進經濟建設的同時，也不放松精神文明建設，始終把物質文明和精神文明作為統一的奮斗目標，不斷提高我鎮居民素質和社會文明程度。

二、加快發展，努力提高佛堂產業化水平。

市委十屆十次全會擴大會議做出了《關于加快農村現代化建設的決定》，要求加快農村的城市化進程，實現城市、農村協調發展，工業園區化是其中的一個重要內容。因此，提升產業化水平，是增強佛堂經濟綜合實力，加快實現現代化的關鍵。

1、加快以義南工業園區建設為龍頭的工業集聚提升。

佛堂工業發展要遵循“發展、壯大、集聚、提升”的方針，以區域工業經濟結構調整為主線，以義南工業園區開發建設為載體，以斜技創新為動力，積極培育小企業，努力壯大重點扶持大企業，走規模發展道路。

一是要快速提升以義南工業園區建設為龍頭的工業發展。在完成一期建設的基礎上，繼續按照“高起點規劃，高質量引進，高水平管理，高速度推進”的工作方法，充分把握義烏工業發展的好勢頭，以小商品市場為依托，抓住二次創業的良機，加快推出義南工業園區的二三期開發工作。要堅持以增強競爭力為目標，以城市建設為依托，以規模企業為支撐形成規模園區的思路，加大企業的招商力度，創造條件引進一批規模型、科技型、外向型、效益型和苗子型企業，嚴格企業準入關。到～年，園區面積要求達到6平方公里，形成年生產總值12億元，利稅2300萬元的能力。

二是大力培育優勢行業、優勢企業和優勢產品。充分發揮已形成的特色和優勢，加大對針織毛紡、建材機械、食品加工等優勢行業的培育力度，做大規模，提高市場競爭力。提高品牌意識、國際意識，認真學習貫徹有關WTO的規則，積極推行ISO9000質量認證體系，爭創名優產品，力爭培育稅收超百萬的企業50家。

三是扶持家庭企業的發展。這是實現農村勞動力轉移，增加農民收入的有效途徑也是實現工業集聚提升的基矗我鎮的家庭企業發展已形成了一定規模的專業村，許多專業產品也有一定的規模市常通過提供技術、信息等服務，營造有利于家庭企業健康發展的空間，培育一些小型龍頭企業和引進企業加工項目來進一步帶動千家萬戶企業的蓬勃發展。

2、優化農業產業結構，大力發展效益發展。

第二篇：蘇溪鎮國民經濟和社會發展五年計劃

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序言

“九五”期間，蘇溪鎮走“強工興鎮”的發展路子，經濟持續健康發展，對外開放步伐加快，科教文衛體等各項事業穩步推進，人民生活不斷改善，社會保障機制初步建立，民主法制建設日趨完善，綜合實力進一步增強，實現了經濟和社會的全面發展、全面進步。現在正邁向率先基本實現現代化的進程。

經濟和社會發展中也存在著一些突出的問題：一是行業結構比較單一，工業企業品牌和上規模企業、外貿出口總量偏少；二是農民增收辦法不多；三是城市建設品位不高，管理不到位，農村道路建設滯后；四是計生工作在后進徘徊，任務艱巨，婚姻生育觀念教育有待加強；五是農村小學布局不適應經濟發展要求；六是外來人口管理缺乏長效管用機制。

今后五年是我鎮經濟和社會發展的重要時期，是經濟結構戰略性調整、經濟一體化、提升工業化的重要時期，也是建設副中心、推進城市化、實現現代化的重要時期。本計劃根據蘇溪行政區劃調整、義烏市委十屆九次全會決定、義烏市“十五”計劃發展綱要、義烏市城市總體規劃修編（2001年）、中共蘇溪鎮第十一次黨代會報告（2001年）進行編制，是戰略性、指導性、政策性的計劃，是“十五”時期蘇溪國民經濟和社會發展的宏偉藍圖，是全鎮上下團結奮斗的行動綱領。計劃主要簡述發展思路，明確政府重點，涉及的主要領域，運作的措施手段。

一、經濟和社會發展的指導方針和目標

（一）經濟和社會發展的背景

當前我鎮正面臨著難得的發展機遇：一是我國加入WTO，為我鎮以服裝和勞動密集型為主導的蘇溪經濟發展帶來新的機遇；二是上海、廣東等一些大城市產業向內地轉移的機遇；三是福田市場建設，浙贛鐵路電氣化改造，火車客站北移帶來的產業集聚的機遇；四是幾年的發展，我鎮已奠定了加速發展的現實基礎：具有較強的經濟實力；國民生產總值已達7.9億元，一、二、三產業比重為8%、70%、22%，財政收入超3000萬元，人均收入5600多元，豐富的民間資金；優良的投資環境和創業環境；“刻苦耐勞，精明能干”的干部群眾思想解放，勇于開拓創新。我們對完成蘇溪“五年計劃”充滿信心。

（二）經濟和社會發展的指導思想

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，全面貫徹落實黨的十五大、十五屆六中全會和義烏市委十屆八次、九次全會精神，以率先基本實現現代化和建設副中心為目標，突出加快發展主題；以現代工業園區建設為龍頭，推進城市化進程；以現代農業示范園區建設為依托，推動農業產業化的發展；以提高人民生活質量為目標，推進社會事業全面進步；以建立精簡、高效的政府機構和干部隊伍建設為根本，為把蘇溪建設成為經濟發達、社會文明、生活富裕、環境優美的現代化商貿名城副中心打下堅實的基矗

（三）經濟和社會發展的指導方針

堅持發展這條主線，緊扣發展這個主題。增強責任意識，抓住機遇，再創新優勢，再求大發展，在發展中提高，在提高中發展。

堅持解放思想，實事求是，突出重點，走特色之路。把超前性與科學性結合起來，抓工業龍頭，重結構調整，求農業實效。

堅持開放與創新相結合。既要依托蘇溪又要超越于蘇溪，既要“請進來”又要“走出去”，既要吸收先進經驗又要創新提高，解決體制性、結構性、素質性問題。

堅持“富民強鎮”，不斷提高人民物質文化生活水平，建立健全和完善社會保障體制。

堅持經濟社會協調發展，做到兩個文明一起抓；堅持依法治鎮，強化以德治鎮，走可持續發展之路。

（四）經濟和社會發展的主要目標

按照義烏建設現代化商貿名城的總體規劃，到～年，我市將跨入全省率先基本實現現代化行列，建成50萬人口的大城市。到～年，我鎮也將形成超5萬人口以上的現代化商貿名城副中心。從～年開始，向率先實現現代化的第二步戰略目標邁進。

－－國民經濟實力顯著增強。到～年國內生產總值達13.8億元，人均國內生產總值3200美元，年遞增15%；財政收入6500萬元，比2001年翻一番；人均收入年遞增5%以上；全社會固定資產投資額達2.9億元，年遞增15%。第一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重分別為8%、52%、40%，從業人員占全社會從業人員的比重分別為20%、45%、35%。

－－工業支撐水平明顯提高。工業結構優化升級，產業優勢明顯，競爭力增強。義北工業園區要完成4平方公里的開發建設任務，新引進產值超億元以上企業2家，超5000萬元以上企業10家以上。形成以服裝業為特色，其它行業相輔的省級示范工業園。

－－農業現代化基本實現。在穩定糧食生產的同時，積極推動產業結構調整，標準農田建設達70%，建成蘇溪萬畝現代農業高新技術示范園。社會化服務體系不斷完善，基本具備農業現代化的生產條件。

－－城市建設初具雛形。到～年建成區面積6平方公里，集聚人口5萬，建成區綠化率達30%以上，污水基本得到治理，城市化率達50%。工業、居注文教、商貿等區域布局合理，環境優美，功能完善。村村實現道路硬面化。副中心和省中心鎮的地位不斷鞏固，輻射義東北地區。

－－社會事業全面進步。醫療水平提高，服務設施改善，規劃實施文化中心。普及九年義務教育，高中、中專、職校教育入學率達80%以上，以優質教育為主的小學布局形成。人口自然增長率控制在6‰以內，計劃生育符合率力爭達到95%以上。社會保障體系逐步形成，社會主義民主法制建設，道德教育得到進一步加強，集中整治村容村貌，著力建設社會主義新農村。

二、經濟結構

發揮傳統產業優勢，積極開發新的潛在經濟增長點，實施“強工業、優農業、活三產

業管理知識、重視培訓現有人才、引進外貿專業人才，掌握精通外貿相關知識，著力構筑人才資源新優勢。

進一步強化計生工作。做到領導帶頭，黨員帶頭，從抓計生隊伍和婚前教育、婦檢、優生優育等基礎工作入手，化大力氣，下苦功夫，抓出成效。全面落實計生工作一把手負總責、計生工作一票否決、全員責任制等各項制度，健全計生組織，發揮協會作用。堅決嚴肅兌現各項政策。

優化土地資源配置，根據用地性質實施不同的土地出讓方式，嚴格按照蘇溪鎮土地利用總體規劃，嚴格把好審批關，做到無違法用地、無違法批地。

加大環境整治力度，樹立環境就是生產力的觀念，實施“暢通、綠色、碧水”工程，整治礦點，切實做好水源、河道、山林、道路、居民區等以綠化為重點的環境美化。重點做好以大陳江治污為重點的創建工作。做精做美滴水巖風景區，加快齊廬山風景區開發建設。

五、改革開放與人民生活

發揮我鎮小城鎮綜合改革試點的優勢，用足用活省委省政府賦予的改革探索權、試驗權。

推進外地人口本地化、本地人口城市化進程，促進人才、人口集聚，本地居民城市化率達到50%以上，推行社區化管理方式。

不斷完善土地流轉、鎮村財務核算中心體制。積極做好設立國庫試點工作，改革財政預算管理體制，推動政務村務公開，進一步擴大企業養老、失業保險面，確保農村土地征用費合法合理使用的分配。

強化政府服務監督職能，精簡機構，提高辦事效率。把政府建成開放、透明的政府，對百姓企業的要求有回應力、負責任的政府，廉潔、運轉高效、法制的政府。

加大城建管理體制和投資體制改革，建立鎮環衛公司，逐步使城建與管治分離。變政府單一投資為政府、社會、企業、個人多元化的投資。

抓住我國加入WTO機遇，加快拓展外貿領域。做好“請進來”一、二、三產業引進外資，適應國際競爭需要的同時，必須大力推進和實施我鎮企業“走出去”戰略。大力調整出口商品結構，盡快實現出口商品檔次由初級制成品為主，向高技術含量、高附加值和深加工制成品為主轉變。出口產品品種由單一工業品服裝為主，向服裝、針織襪業、木制品、五金、特色農產品等多品種轉變。出口市場由美國、俄羅斯、東南亞、中東等傳統市場向非洲、拉美、東歐、獨聯體等潛在市場轉變。出口渠道從代理制向收購、自營出口轉變。積極鼓勵企業到境外辦廠開店，開辟新市場，迎接新挑戰。

改善文化設施，整頓文化市場秩序，辦好文化中心、新華書店等，中心村要創辦圖書館，滿足人民群眾不斷增長的物質和文化生活需求。

把農村勞動力轉移工作當作大事來抓。隨著糧食市場的放開，引導農村剩余勞力就業，是農民增收的重大舉措，要教育農民樹立新的就業觀念。通過創辦農業企業、勞動力技能培訓、更新知識、下山脫貧、進入二產、從事三產等途徑安置農村勞動力。

切實維護好人民群眾的根本利益，做好結對幫鄰、扶貧幫困，企業養老失業保險、農村養老保險、農村醫療保障等工作。建好敬老院。

六、精神文明與德治法治

進一步加強精神文明建設，促進社會協調發展。建設好副中心，提高人的素質是關鍵。著眼于改革、發展、穩定大局，加強社會主義精神文明建設和公民道德教育。堅持以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點，大力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”公民。加大各類先進典型培育和宣傳力度，用身邊人與事教育群眾，引導群眾，形成良好的社會風尚。加大農村“雙整治”力度，全面完成“雙整治”目標，促進人與環境的協調發展，調動各方面積極性，為建設副中心創造良好的社會環境。

繼續重視社會治安綜合治理工作，發揮便民服務臺、村治調組織、領導干部信訪接待日以及公安、政法辦、司法所、法庭等作用，把問題解決的農村，消滅在萌芽狀態。

加強民主法制建設，推進依法治鎮、強化以德治鎮。重視和支持人大、政府工作，大力推進決策的民主化、科學化，推進基層民主建設，保證人民充分行使民主權利。要認真開展“四五”普法教育，增強干部群眾的法律意識。加強預備役部隊，民兵應急分隊建設，確保社會穩定。

本計劃是新世紀也是蘇溪行政區域重新調整后的第一個“五年計劃”，我們要在中共義烏市委、市政府和鎮黨委、政府的正確領導下，充分發揮人大監督職能，充分調動各方面積極性，把“五年計劃”與分工作目標結合起來，把計劃與目標責任制結合起來，提高計劃的透明度，自覺接受黨員群眾的監督，堅定信念，開拓創新，扎實苦干，為把蘇溪建成義烏現代化商貿名城副中心而努力奮斗。

附一：蘇溪鎮“五年計劃”主要指標安排

附二：蘇溪鎮“五年計劃”重大建設項目預排表

(注：《蘇溪鎮“五年計劃”主要指標安排》、《蘇溪鎮“五年計劃”重大建設項目預排表》見附表）

第三篇：巴侖臺鎮國民經濟和社會發展

巴侖臺鎮國民經濟和社會發展 第十一個五年規劃綱要（2011年—2016年）

（草案）

2011年—2016年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是我黨高舉鄧小平理論偉大旗幟，以 “三個代表”重要思想以及黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新的思路，推動科學發展，促進社會和諧。我們要以更加寬廣的視野，立足鎮情，科學分析國內外形勢深刻變化帶來的新機遇和新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展的新形勢和新任務，深刻把握巴倫臺鎮發展和穩定所面臨的新課題和新矛盾，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，加快轉變經濟發展方式和推進經濟結構戰略性調整，著力提高自主創新能力，著力保障和改善民生，著力完善社會主義市場經濟體制，顯著增強經濟綜合實力、整體素質、競爭力和抗風險能力，全面推進巴倫臺鎮經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設。我們要繼續堅持以經濟建設為中心，以社會穩定為大局，全面實現我鎮政治穩定、經濟發展、社會進步。結合本鎮實際，特制定巴侖臺鎮國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。

一、“十一五”期間，農村經濟和社會發展工作回顧 “十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在全鎮各族干部群眾的共同努力下，我鎮的各項事業取得可喜的成就，社會政治穩定，農村經濟快速健康發展，農牧民生活水平不斷提高。截至2010年底，全鎮社會生產總值達到2152萬元，其中農牧業生產總值達1176萬元，二、三產業生產總值達976萬元。2010年全鎮各類牲畜年未存欄達87786頭（只），較2006年增加18726頭（只），全鎮95%以上牧民實現了定居。“十一五”期間，我鎮先后榮獲了“自治區精神文明先進單位”、“自治區計劃生育工作先進單位”、“自治區體育示范鄉鎮”、“自治州衛生示范鄉鎮”、“自治州民族團結示范鄉鎮”等榮譽稱號，“兩基”工作順利通過國家驗收。

（一）基礎設施建設進一步加強

“十一五”期間，巴侖臺鎮小城鎮規劃、草場圍欄、牧區抗災保畜、棚圈建設、無公害綠色蔬菜基地建設、道路建設、旅游設施、農村電網改造、農村黨員遠程教育、科技培訓、農村陣地建設等等重大項目陸續開工完成，據估算五年來累計完成固定資產投入1000萬元，這些重點項目的順利實施，有力地促進了巴侖臺鎮經濟的快速發展。

（二）草場“三化”治理取得成效

退耕還林、退牧還草等項目實施以來，我鎮草場“三化”治理工作取得實質性進展，天然草場退化基本得到控制。“十一五”期間，全鎮實施草場圍欄26.5萬畝，其中休牧19萬畝，禁牧7.5萬畝。

（三）科教文衛等事業進一步發展

“十一五”以來，科技在我鎮農村經濟增長中的作用明顯提高，現有科技成果的轉化、推廣和應用在各村基本展開，教育事業健康穩定發展，辦學條件大有改善，文化體育事業取得進步，新型農村合作醫療保險正逐步展開，廣播電視事業不斷進步，鎮區覆蓋率達100%，人口和計劃生育工作得到全面加強，人口自然增長率控制在10‰以下。

(四)農牧民生活水平不斷提高

2010年，農牧民人均純收入達2698元，比2006年增加624元，全鎮人均住房面積達平方米，扶貧幫困工作力度加大，低收入人口由2006年的292人，減少到目前108人，特困戶由2006年27戶，下降到目前14戶，32戶184人實現了脫貧。

二、“十二五”期間，巴侖臺鎮國民經濟和社會發展的指導思想、發展思路、奮斗目標

“十二五”期間是我鎮加快發展的一個重要戰略機遇期，也是全面實現小康社會宏偉目標和建設社會主義新農村的關鍵時期。

（一）指導思想

“十二五”期間，巴侖臺鎮國民經濟和社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，依托資源優勢，按照“擇優扶持，重點開發，全面發展”的原則，以我鎮“二五一”經濟發展戰略為主線，調整產業結構，創新發展觀念、創新發展思路、創新發展機制，把“以人為本、富民優先”貫徹于經濟發展全過程，把增加農牧民收入，提高人民生活水平作為農業和農村工作的中心任務，使我鎮支柱產業——畜牧業穩中求升，加速提升二、三產業，加快小城鎮建設步伐；正確處理發展，改革和穩定的關系，注重統籌兼顧，促進鎮村經濟、社會、人與自然的協調發展，加快建設節約型社會，大力發展循環經濟，努力構建和諧巴侖臺。

（二）發展思路

在“十一五”期間，巴侖臺鎮國民經濟和社會發展要繼續緊緊圍繞“二五一”發展思路，即“兩個堅持”：堅持以畜牧業為支柱產業，堅持抓好農村各項基礎設施建設。“五個突破”：一是特色農牧業發展要有新突破，二是小城鎮規劃建設要有新突破，三是旅游業的發展要有新突破，四是礦業資源對我鎮經濟發展的貢獻要有新突破；五是生態林果業發展有新突破。“一個加快”：加快非公有制經濟的發展，努力改善投資環境，加快農村富余勞動力的轉移，提升二、三產業在社會總產值中的比重，全面推進各項事業的快速發展。

（三）奮斗目標

“十二五”期間，要繼續保持社會經濟持續快速健康發展的良好局面，“二五一”經濟發展戰略要取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，堅持“以人為本”，社會保障制度進一步健全，農牧民收入持續增長。基礎設施建設取得實質性進展，生態建設和環境保護得到進一步加強。社會主義精神文明和民主法制建設取得明顯進展，構建巴侖臺和諧社會要有新成效。——經濟總量目標 到2016年，巴侖臺鎮社會生產總值達到3434萬元，年均增長 9.8%，其中農牧業產值達到1768萬元，二三產業產值達到1666萬元，牲畜存欄達10萬頭（只），其中母畜比重達70%，大畜比重達20%。

——經濟結構目標

到2010年，經濟結構得到進一步優化，農業、畜牧業、二三產業比重趨于合理，市場競爭力得到進一步增強。——生態治理，環保目標

到2010年，生態環境得到進一步改善，草場“三化”基本得到治理，水土流失得到控制，全鎮生態環境惡化趨勢得到遏制，牧業抵御自然災害能力大大增強，人畜安全飲水達到國家標準，城鎮綠化率達到25%，基本實現統一集中供熱、供水。——社會發展目標

科教文衛等各項事業得到全面發展，科技在經濟增長中作用明顯提高，教育的基礎地位不斷得到鞏固，文化體育事業不斷進步，社會保障制度、農村合作醫療保險覆蓋率達85%，適齡兒童入學率達100%，廣播有線電視村覆蓋率達95%，人口自然增長率控制在 9.5‰以內。

——人民生活水平目標

到2010年，全鎮社會生產總值達3434萬元，農牧民人均純收入達到4000元。居住環境明顯得到改善，人均住房面積達30平方米，生活質量顯著提高，精神文明生活豐富。

三、“十一五”期間，巴侖臺鎮國民經濟和社會發展的主要任務

（一）做好“三農”工作，建設社會主義新農村

認真貫徹落實好黨的“三農”政策，進一步推進農牧業產業結構調整，緊緊圍繞農牧業增效和農牧民增收，加強基礎設施建設，提高農牧業綜合生產能力，積極推進農業產業化，促使鎮村經濟、社會協調發展，努力建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。——做大做強畜牧業

畜牧業作為我鎮的支柱產業，“十一五”期間，我們將繼續堅持“穩定發展小畜，大力發展大畜”的方針，全面實施“雙增雙提戰略”（增產增育，提高質量效益，提高畜牧業在大農業中的比重），因地制宜，規模化生產，把工作重點放在緊緊圍繞畜牧業來進行，在穩定數量的同時，重點提高質量，通過調整畜群結構，優化畜種，提高質量，增強效益。

“十一五”期間，首先要加快對傳統畜牧業的改造，實施“以草定畜”。在切實抓好牧民定居的同時，重點抓好人工種草、人工引水灌溉草場等措施。不斷完善現有的牧業生產鐵畜承包責任制，在鐵畜的管理辦法上要有新的突破，保護集體資產不流失。同時要采取“大穩定，小調整”的辦法，允許多種方式的生產責任制并存，在畜群結構調整上要穩定發展優質小畜，重點突出發展大畜。目前，全鎮現有絨山羊28000只，“十一五”期間，在穩定絨山羊數量5萬的基礎上，重點做好絨山羊的品種改良，在質量上下功夫，從質量上求效益。要繼續抓好古仁溝村伴野血牦牛生產基地的建設，使全鎮現有8000頭發展到13000頭左右。同時，要加大牧業的投入，特別是科技投入，“十一五”期間，要加大各村“配種站”的建設力度，建立良種繁育基地，通過人工冷配、胚胎移植、良種公畜牽引交配等措施，提高畜種質量，實現全鎮90%的牲畜良種化。此外，牲畜的疫病防治工作要建立預案、責任到人、分工明確、不留死角，確保牧業生產健康發展。——狠抓特色種植業

“十一五”期間，將充分利用我鎮種植業無公害、無污染的有利條件，發展本地特有的反季節蔬菜，早熟土豆、大白菜、胡蘿卜等農產品，采取“種植業協會”的經營模式，一方面同廣大農戶簽定收購合同，另一方面擴大影響，找準市場，完成我鎮綠色產品認證，利用“無公害綠色”地域特征的商標，打出我鎮特色種植業品牌，提高市場競爭力，增加農民收入。——多方位拓寬農牧民增收渠道

在通過農牧業生產基地建設和產業化經營增加農民收入的基礎上，要想方設法拓寬農民增收渠道。重點是通過加強對農民的實用技能培訓，依托科技進步和提高農牧民綜合素質上增加農牧民收入，引導和組織農村富余勞動力外出務工，實現農村富余勞動力的有效轉移。特別是依托小城鎮建設，加快城鎮基礎設施建設，轉移大量富余農村勞動力，形成農牧民增收新的經濟增長點。同時立足本地農牧產品，吸引外資發展二三產業，既實現本地農牧產品的加工增值，又大量吸納農村富余勞動力，創造更多就業機會，增加農牧民收入。

——繼續貫徹落實黨在農村的各項政策

繼續全面貫徹農村土地產權制度、土地征用制度、農村稅收改革等相關農業政策。加強農村集體經濟的積累，增加村級集體經濟收入，扶持各種農村經濟組織，繁榮我鎮農村經濟，強化服務職能，提高全鎮農牧業和農村經濟發展水平。同時要擴大基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農牧民依法行使當家作主的權利。——大力推進農村“十好”建設

“十一五”期間，全面開展以“好班子、好鄉風、好居民點、好農田、好渠道、好林帶、好道路、好學校、好衛生室、好文化室”為重點的村級“十好”建設，全面推進我鎮社會主義新農村建設步伐。好班子：即建立一個能認真貫徹黨的富民政策，又能帶動廣大農牧民快速致富的村級班子。好鄉風：即全面提高農牧民思想道德，引導農牧民講文明、講禮貌、講信譽、見義勇為、助人為樂，形成良好、健康的社會風氣。好居民點：即搞好村莊建設規劃，改善村容村貌。好農田、好渠道、好林帶：即農田林網化，農田渠道標準規范。好道路：即村村通柏油路。好學校：即辦學條件有較大改善好。好衛生室：即努力健全村級衛生室建設，解決群眾看病難問題。好文化室：即全面加快文化陣地建設，豐富農牧民業余文化生活。

（二）積極發展社會服務業

高度重視服務業在發展農村經濟中的作用，把服務業作為加快地方發展、擴大就業、改善投資環境，實現全面建設小康社會的突破口。

——做大做強旅游業

搞好旅游形象宣傳，旅游名牌創建，旅游人才的培訓和旅游招商引資工作，增加旅游點娛樂項目，完善設施功能，重點是抓好黃廟、古仁溝生態旅游點、宮明**圣泉、韭菜溝自然風光旅游點的基礎設施建設，唱好旅游業的“大戲”，推動地方經濟發展。——加快發展新興服務業

重點加強社區服務設施建設，推動社區服務產業化、規范化，滿足鎮區居民的生活需要；加快村級服務業的發展，重點發展方便農牧民從事農牧業生產的行業，健全村級社會化服務體系。

（三）不斷加快小城鎮建設步伐，推進鎮村經濟協調發展 我鎮小城鎮建設已列入自治區規劃，并作為巴州重點建設小城鎮之一，前期的勘測、規劃設計已順利完成。“十一五”期間我們要抓住這一有利機遇，重點抓好城鎮公用基礎設施建設，實施好供排水改擴建、污水處理、垃圾處理、集中供熱、城鎮綠化、人行道的鋪設和路燈建設，不斷改善人民群眾工作、生活環境。并通過小城鎮建設項目，吸引各村富余勞動力進入城鎮，實現由牧民向商人的轉變，不斷增強小城鎮的輻射功能，促進二、三產業的發展。

（四）加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁

按照“統籌規劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，繼續加快交通、水利、牧業基礎設施建設，為經濟社會持續、快速、健康發展提供強有力的支撐。——加快牧業道路建設

進一步加大牧業道路建設的投資力度，按照我鎮道路規劃要求，“十一五”期間，努力完成218國道至古仁溝村的道路及主要民居點通公路和韭菜溝大橋的建設，解決牧民出行難的問題。——加強牧業水利基礎設施建設

“十一五”期間，要加大農牧業水利建設力度，實施草場灌溉，防止草場“三化”。重點做好四個牧民定居點人畜安全飲水工程建設，一是夏爾才克村人畜安全飲水項目，此工程已列入國家項目，2006年即將全面實施；二是博格達村草場灌溉及人畜安全飲水工程，此項目正在籌備之中；三是烏拉斯臺村冬春草場加甫一帶人畜安全飲水問題；四是呼斯臺村冬草場人畜安全飲水問題。同時呼斯臺村秋草場上尚需再建一座藥浴池，以便解決羊群藥浴難的問題。

——完善村級陣地建設

“十一五”期間，要不斷完善村級陣地建設。完成古仁溝村的村委會辦公室建設，并不斷改善現有各村村委會辦公室的辦公條件，進行“綠化、美化、凈化”，改善村容村貌。同時要積極爭取國家支持，徹底解決牧民用電難的問題，重點完成古仁溝光伏電站建設。

（五）實施可持續發展戰略

——加強生態環境保護，促進人與自然和諧發展

“十一五”期間，要不斷加強自然生態的保護，下大力氣抓好草場建設與管理，實行禁牧、休牧，嚴厲打擊非法捕獵、亂采濫挖等破壞動植物資源的行為，防止草原火災，并不斷提高農牧民保護自然環境的意識，促進人與自然和諧發展。同時要借助“巴音布魯克生態恢復與治理工程項目的實施”，積極爭取國家資金、政策的支持，繼續抓好天然草場退牧還草項目，實施草場圍欄，改良現有草場。

（六）積極實施科教興鎮戰略

實施“科教興鎮”戰略，進一步加強科技工作，把科技全方位導入牧業生產、種植業、小城鎮建設與管理等領域，重點推進科技興牧。同時加大科技培訓力度，利用每年科技之冬，向農牧民大力推廣、普及各項實用技術，增加農牧業科技含量。全面提高我鎮教學質量，貫徹落實好“兩免一補”政策（免收農村學生雜費、貧困家庭學生課本費，對農村貧困家庭學生寄宿生活費進行補助），積極實施素質教育，鞏固“兩基”成果，改善農村辦學條件，建設學習型社會。

（七）創新發展環境，增強經濟發展的活力和空間 ——大力促進非公有制經濟的發展

堅決貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《自治州促進和保護非公有制經濟發展條例》，積極創造公平的競爭環境，不斷提高非公有制經濟的比重，實現非公有制經濟跨越式發展。——優化投資環境，強化招商引資

認真執行好州、縣招商引資的優惠政策，不斷解放思想，轉變觀念，努力營造一個迎商、親商、安商的招商引資環境。力爭在礦產、水電、特色農牧產品加工、旅游產業等優勢資源開發上取得實質性進展，使招商引資成為全力推動鎮域經濟增長的重要力量。要加快礦產資源的勘探詳查，摸清資源狀況，獲取詳細的資料，吸引礦商來我鎮投資建廠，開展各種形式的聯合與合作，加快優勢資源轉換步伐。

（八）努力構建和諧巴侖臺 ——積極擴大再就業

大力發展服務業，勞動密集型產業，創造更多就業崗位，完善就業和再就業服務體系，充分發揮社保站作用。加強職業指導，職業介紹，農村富余勞動力的培訓，逐步形成“市場導向、自主擇業、自謀職業、政府指導、社會援助”的就業機制。——做好社會保障事業

重點做好“低保”工作，認真完成我鎮城鎮居民最低生活保障工作，不斷擴大養老、醫療、工傷、生育保險的覆蓋面，完成農村社會保障網絡體系建設，切實保障婦女、兒童的合法權益，促進婦女、兒童事業的健康發展，解決好特困人口的生活困難。——積極推進文體衛生事業的發展

建立健全鎮村文化基礎設施和基層文化隊伍建設，不斷滿足各族人民群眾日益增長的文化需求。加大廣播、電視建設力度，提高質量，擴大有效覆蓋面。加快體育事業發展，每個村要健全“一場一室”（藍球場、文化活動室）。逐步健全村級衛生服務站，推進農村醫療合作保險工作，解決看病難的問題。強化傳染病、地方病的預防，不斷提高廣大農牧民健康水平。——繼續加強計劃生育工作

執行現有的計劃生育政策，保持低生育水平，促進優生優育，提高人口素質，堅決控制人口自然增長率在9.5‰以下，推行《婚育新風進萬家》活動，加強人口綜合治理和對流動人口的計劃生育管理與服務。

——堅持不懈地抓好公共安全和社會穩定工作

牢固樹立安全第一的思想，嚴格落實安全生產責任制，加大對安全生產的檢查力度，規范操作規程，消除各類隱患。進一步加強社會治安綜合治理工作，構建治安防范體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。認真做好群眾的來信來訪工作，合理地處理好群眾反映的熱點、難點問題，積極預防和妥善處理突發性、群體性事件，努力把各種矛盾化解在萌芽狀態，確保社會穩定，人民安居樂業。

（九）加強黨的領導，依法行政

堅持立黨為公，執政為民，進一步加強黨的執政能力建設，加強各支部領導班子和黨組織建設，進一步凝聚黨的核心領導作用。建立健全科學決策機制，政府重大事項，要聽取社會各界意見，并征求廣大農牧民意見，涉及專業技術性強的事項，要征求專家的意見，防止決策的隨意性。堅持民主集中制原則，完善村民自治制度，健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制，落實決策責任追究制，堅持依法行政，加強行政監督，努力創建行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。《巴侖臺鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》涉及的內容全面，確立目標遠大，任務繁重，它是黨中央提出全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想后編制的，全鎮上下要高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為實現巴侖臺鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的預期目標而努力奮斗！

第四篇：XX鎮國民經濟和社會發展“十二五”規劃免費下載

XX鎮國民經濟和社會發展“十二五”規劃

我鎮國民經濟和社會發展第十二個五年計劃是全面建設小康社會，完善社會主義新農村建設，加快推進社會主義現代化進程的新階段。“十二五”時期的總體目標是：到2015年，農林牧漁總產值達

3.75億元，年均增長3%以上；工業生產總值達2億元，年均增長15%以上；農民人均純收入實現7000元，年均增長10%以上；人口自然增長率控制在8‰以內。

要實現上述目標，必須正確把握六個“牢固樹立”。一是必須牢固樹立科學發展觀；正確處理改革、發展和穩定的關系，切實做到發展速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷提高發展的質量和水平，努力實現可持續發展。二是必須牢固樹立統籌發展理念。堅持統籌發展，在統籌中突破重點，以重點的突破來整合發展要素，集聚發展力量，凝聚發展信心，推動全局工作取得新突破。三是必須牢固樹立機遇意識。堅持在發展中把握機遇，以機遇爭創優勢、促進發展、推動跨越，千方百計謀求新發展。四是必須牢固樹立責任意識。堅持以奮發有為、昂揚向上的精神狀態，堅韌不拔，敬業爭先，努力譜寫經濟社會發展新篇章。五是必須牢固樹立項目帶動戰略意識。把項目帶動戰略作為重中之重來抓，堅持以項目促投入、促調整、促發展。六是必須牢固樹立以人為本思想。堅持執政為民，關注民生民情，千方百計幫助農民群眾解決實際困難，促進構建和諧社會。

第一，圍繞產業調整思路，突出謀劃現代農業

——充分做好“蔗、桑”文章，優化種植業結構。按照“沿路甘蔗化——沿河桑園化——水稻優質化”的農業發展思路，突出謀劃蔗、桑區域現代農業，推動鎮域經濟跨越發展。力爭“十二五”末，全鎮有蔗面積達10萬畝，有桑面積達3.9萬畝，糧、蔗、桑種植結構調整至30：45：25。

——加強營林管理，促進生態文明建設。嚴格落實森林防火責任制，健全林木砍伐審批制度，強化依法行政，大力發展豐產林，鞏固退耕還林成果。力爭“十二五”末，全鎮發展豐產林10萬畝，森林覆蓋率達42%。

——優化畜牧水產業結構，切實促農增收。堅持實施可持續發展戰略，以集體林權制度改革為契機，大力發展雞、牛、羊等林下經濟；立足豐富的水資源和密集的水庫群，大力發展水產養殖，廣泛推廣網箱養殖和魚鴨共養技術，引導農民走生態畜牧業發展之路。力爭“十二五”末農林牧漁總產值達3.75億元。

第二，圍繞建設新農村，加強基礎設施建設

——大力發展農田水利建設。抓住國家加大水利基礎設施投入的重大機遇，全面改善發展條件。繼續做好長塘水電站、木工溢水沖水電站及古平土地開墾項目的續建工作。積極配合縣土地整理中心，抓好桂中農村土地整治重大項目，確保項目如期開工、竣工。大興水利建設，繼續實施1—2公里小型水利渠道硬化建設，加強水庫管理，健全防洪預案，完善值班制度，科學調度水資源，不斷擴大有效灌溉

面積，穩步提高糧食單產。整合社會資金，大力實施農村飲水安全解困工程，力爭到“十二五”期未，各自然村屯都配套有自來水，切實解決農村安全飲水問題。

——進一步提升小城鎮功能。堅持“低投入、高效益”的工作方針，按照“改造完善、強化功能、美化環境”的總體思路，全力推進小城鎮建設。要加強城鄉總體規劃編制，嚴格把好建房用地審批關，切實改變有新房無新村現象，促進城鄉協調發展。要加強村容村貌整治，繼續實施城鄉清潔、城鄉風貌改造和農村危房改造工程，進一步規范農村垃圾堆放及污水排放，努力改善人居環境，加快推進新農村建設步伐，逐步實現“鄉風文明、村容整潔”的目標。

——強力推進公路交通事業發展。積極完善交通路網建設，2011年底前完成對水寨至寺村的鄉村公路維修。“十二五”期間，積極配合做好柳州至梧州高速路XX境內的建設工作，新建象州經思勞至XX的二級路建設，配合博華公司抓好蔗區路的修建工作。以實施“一事一議”財政獎補試點項目為契機，努力引導群眾大力實施巷道硬化建設。加大通村砂石路的養護力度，進一步改善路容路貌，提高公路網絡的整體服務水平。

第三，圍繞創新招商方式，突出抓好工業發展。打造XX古鎮、XX人文地理、自然風光的特色品牌，繼續實現“大招商、招大商”戰略，繼續把項目建設作為保增長、促發展的重中之重，貫徹自治區關于產業優先、交通優先、基礎設施優先、民生工程優先的原則，組織開展項目建設大會戰。

第四，圍繞創建平安XX，突出構建和諧社會

——高度重視社會穩定工作。認真落實定期排查、領導包案、責任追究等制度，大力開展矛盾糾紛排查調處工作，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。加強基層基礎工作，充分發揮基層組織維護社會穩定的第一道防線作用，提高基層組織解決矛盾糾紛能力。進一步完善群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制，時刻撐握工作的主動權，及時妥善處置群體性事件。強化社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設，堅決打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安。廣泛深入開展法制宣傳教育，把這項工作作為提高公民法制意識、維護社會穩定、構建和諧社會的重要工作、長期工作、基礎工作，切實抓出成效。

——切實加強精神文明建設。繼續深入開展文明單位、文明村組、文明家庭等文明創建活動，促進鄉容村貌、鄉風民俗、群眾素質和文明程度與經濟社會協調同步發展。加強公民道德建設，大力宣傳實施《公民道德建設實施綱要》；切實加強未成年人思想道德建設，健全學校、家庭、社會“三位一體”的思想教育網絡。深入開展社會主義榮辱觀教育，努力形成健康、文明、向上的良好社會風氣。進一步活躍群眾性文化體育活動，豐富繁榮農村文化、校園文化。牢牢把握正確輿論導向，加強宣傳工作，唱響加快發展的主旋律，打好正面宣傳主動仗，營造積極向上、拼搏進取的良好氛圍。

——大力推進社會主義民主進程。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大監督和人大代表紐帶作用。廣泛開展民主法制建設，依法推行村民自治。健全村民代表大會制度，擴大基層民主，鞏固基層政權。在黨的領導下充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織參謀助手作用。加強人民武裝工作，開展全民國防教育。

——促進社會各項事業協調發展。切實抓好特殊群體的社會救濟、救助工作。進一步加強敬老院的建設和管理，不繼增強“五保戶”集中供養能力。抓好科學知識普及和科技推廣，促進科技成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。進一步優化教育環境，提高教育質量，嚴格控制中、小學生輟學率，優先發展學前班和幼兒教育，切實抓好學校周邊環境整治和安全工作。以解決農民看病“三難”為重點，加強行政村科技文化衛生綜合樓建設，堅決落實農村新型合作醫療制度，不斷改善農民就醫條件，提高醫療服務水平。嚴格落實人口與計劃生育各項政策措施，大力推行誠信陽光計生，進一步提高人口素質，人口出生率控制在13‰以內，自然增長率控制在8‰以內。

第五篇：成都市國民經濟和社會發展

成都市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃重大問題研究指南

一、成都市“十二五”時期經濟社會發展環境及趨勢研究

重點研究在全球金融危機以及區域競爭格局的影響下，經濟全球化的新特徵以及世界經濟走勢，我國宏觀經濟走勢和政策取向，及其對我市“十二五”可能產生的影響和我市應採取的政策措施等。

二、成都市“十二五”規劃發展目標和指標體系研究

按照黨的十七大確定的增強發展協調性和可持續性、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明等全面建設小康社會的新要求，以統籌城鄉發展為主線，與建設“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構建和諧社會相適應，重點研究提出“十二五”規劃指標體系，以及促進發展方式轉變、結構優化升級、節約能源資源、保護生態環境、發展公共服務和提高人民生活水準等方面的主要目標和量化指標，並對2020年目標進行展望。

三、“全域成都”下的新型城鄉空間形態研究

深化主體功能區研究，深入分析我市城鄉空間佈局、產業佈局和具體功能區劃，客觀評估不同功能區塊在城市化發展、產業導向、開發強度等方面的不同要求，提出進一步優化城鄉空間形態的舉措；並研究與此相適應的行政區劃調整的思路、原則和目標，提出適應大都市圈建設的行政區劃調整方案。

四、“十二五”時期加快新興產業發展，調整產業結構研究

研究新技術、新能源、新材料和新市場、新需求的發展趨勢，在借鑒發達國家發展新興產業經驗的基礎上，提出我市加快新興產業發展，佔領國際產業鏈和價值鏈高端，促進產業結構調整的思路、重點及政策舉措。

五、“十二五”時期成都市建立“內需為主”經濟發展模式研究1

根據落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的要求，深入分析我市投資與消費對經濟增長的貢獻及存在的問題，重點研究擴大內需的重點領域與有效舉措，提出“十二五”時期擴大消費領域、優化消費環境、轉變消費觀念、啟動農村消費市場等一系列擴大消費的政策措施，以及深化投資體制改革，創新投融資模式，進一步優化投資結構的對策建議。

六、成都市“十二五”經濟社會發展資源要素保障能力研究

在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產等資源要素供需的基礎上，科學分析預測“十二五”時期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經濟社會發展要素供給的基本思路、主要任務和對策措施。

七、成都市生態環境容量及節能減排研究

按照科學發展觀和節能降耗減排要求，深入分析我市生態環境容量及面臨的問題，科學研究“十二五”我市生態環境建設及節能減排的基本思路、約束性目標、重大專案和政策措施。

八、成都市“十二五”時期人口發展戰略研究

分析我市人口規模、結構及分佈的變化情況，研究人口發展與經濟社會發展的相互關係，提出“十二五”時期我市最佳人口容量及結構；提出我市建設“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結構及人力資源能力建設的對策；提出應對人口老齡化問題的思路和舉措。

九、統籌城鄉發展的公共服務和社會管理研究

分析我市城鄉公共服務和社會管理體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的規律、趨勢與發展模式，研究提出我市“十二五”時期實現公共服務均等化的主要任務和對策建議，以及深化社會管理體制改革的思路與措施。

十、建立覆蓋城鄉的多層次社會保障體系研究

分析我市城鄉社會保障體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下社會保障體系建設的規律、趨勢與發展模式，及“十二五”時期完善社會保障體系的總體思路、主要任務、對策措施及實施步驟。

十一、成都市加快勞動力轉移，擴大城鄉就業對策研究

研究如何把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟增長與擴大就業的良性互動；如何進一步破除限制城鄉勞動力流動的各種制度性因素、促進城鄉統一的人力資源市場建設；分析近年來我市城鄉勞動者的就業結構及有關的問題，提出提高就業品質和就業穩定性的思路和對策；如何建立健全支援創業政策體系和服務體系，促進以創業帶動就業；提出創造就業崗位、改善創業和就業環境的對策措施。

十二、成都市構建新型基層治理機制研究

總結我市在基層治理機制方面取得的經驗或不足，以構建和諧社會的時代主題和“以人為本”的價值取向為指導，研究提出“十二五”深入推進基層民主政治建設、構建多元化的社會參與機制、完善鄉村治理結構的基本思路、主要任務以及政策措施。

十三、成都市“十二五”公共安全應急體系建設研究

分析預測新時期成都公共安全（含社會安全、食品安全及環境突發性事件等）發生的特點和趨勢，分析可能產生的公共安全對經濟社會穩定發展的影響和緊急處置方案，探索構建公共安全應急體系的思路、目標與路徑。

十四、增強成都市文化軟實力研究

重點研究增強我市文化軟實力的總體思路、載體和對策措施，壯大文化產業的發展方向和重點，推進文化體制機制創新的思路和對策。

十五、成都參與多層次區域合作研究

基於區域合作的不同層次，研究提出新形勢下我市在開放型經濟中的地位與作用，找準成都在成渝經濟區、成都經濟區區域經濟發展中的自身

3定位，並立足要素配置、產業發展、政策環境和基礎設施建設等重點領域確立合作重點和突破口，採取恰當的方式，遵循科學的時序，推動區域經濟社會一體化發展。

十六、成都市擴大對外開放，提升國際化水準研究

總結我市對外開放的成功經驗和存在不足，分析經濟全球化和國際經濟形勢的新變化，研究提出新形勢下我市參與國際競爭、吸引利用外資、實施“走出去”戰略、提升城市國際化水準的總體思路、發展目標和發展重點等。

十七、推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的重大改革及政策研究 總結我市在“試驗區”建設中的成功經驗，分析深入推進“試驗區”建設存在的問題與困難，研究提出“十二五”時期深化改革的重點領域、主要任務、實施步驟以及政策支撐。

十八、“十二五”重大基礎設施建設規劃研究

分析“十一五”時期重大基礎設施建設的成功經驗與存在不足，根據“十二五”經濟社會發展目標的總體要求，在結構升級、產業發展、基礎設施、生態環境、節能減排、新農村建設等領域梳理形成一批重大基礎設施建設專案，明確建設內容、投資規模、推進時序及責任主體。