第一篇：赤坎區2017年國民經濟和社會發展（精選）

赤坎區2017年國民經濟和社會發展 計劃執行情況與2018年計劃草案報告

——在赤坎區第十屆人民代表大會第三次會議上

赤坎區發展和改革局

各位代表：

受區人民政府委托，向大會報告2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案，請予審議。

一、2017年計劃執行情況

2017年，全區各級各部門緊緊圍繞區委、區政府的決定部署，認真貫徹落實“五大發展理念”，堅持發展工業和現代服務業相結合，突出“三大抓手”，全力穩住骨干企業，狠抓項目落地建設，加快產業優化升級，全區經濟社會保持平穩較快發展，較好地完成年初制定的各項目標任務。2017年，預計完成生產總值310億元，增長7.7%；其中第一產業增加2億元，下降0.5%；第二產業增加值50億元，增長7.0%；第三產業增加值258億元，增長7.9%。預計固定資產投資100億元，增長12.6%；社會消費品零售總額390億元，增長11.0%；外貿進出口總額18億元，同比增長10%；一般公共財政預算收入3.5億元，其中稅收收入2.59億元，增長10.5%,非稅收入占比26.1%，為近十年財政收入質量最高水平。

（一）工業經濟平穩增長。認真落實省市工業穩增長促投資相關政策，積極開展暖企活動，促進工業平穩發展。一是支持企業擴能技改。加大規模以上工業企業培育力度，支持企業擴大產能、技術改造和技術創新，推動工業發展提質擴能。湛江發電廠、中粵能源等重點骨干企業產能釋放，有力帶動全區經濟增長。全區規模以上工業企業預計完成總產值99億元，增長2.0%；完成工業增加值40億元，增長8.0%。二是加強工業經濟運行監測。積極開展暖企活動，加大重點骨干企業服務力度，主動聯系走訪企業，及時了解掌握企業生產情況，幫助企業解決生產、經營等方面的問題。加強運行監測，提前研判和預警，做好應對措施，確保工業經濟平穩運行。三是支持企業創新。重點打造卷煙包裝材料印刷、粵華水產飼料等6家高新技術企業，支持6家工業企業建立技術開發中心、3家企業建立工程技術研究中心，為我區經濟發展提供科技支撐。

（二）第三產業加快發展。圍繞新模式、新業態做文章，推動傳統商貿流通業改造升級，加快現代服務業集聚發展，重點發展樓宇經濟、現代物流，培育發展現代金融、電子商務、中介服務、文化產業等新興產業。一是壯大總部經濟。充分利用民大中心、京基大廈等一批高端商務樓宇，主動招商、優質服務，大力發展總部經濟。中信銀行等地區總部入駐，華潤集團、雅居樂等多家品牌企業在赤坎注冊公司、發展業務。二是做實發展平臺。充分發揮海田物流產業園等發展平臺載體作用，做強做優餐飲娛樂、商貿物流等傳統服務業，培育

發展文化旅游、電子商務等現代服務業。湛江晶典等一批電商不斷發展壯大。三是搞活消費市場。大力支持企業開展“品質生活博覽會”“車博會”“廠家直銷會”等促消費活動，不斷做旺消費市場，健康養老、旅游休閑、文化娛樂、特色餐飲等消費市場穩步擴張。汽車銷售良好，汽車銷售額51億元，增長7.5%。房地產市場火熱，商品房銷售面積139萬平方米，增長48.0%；商品房銷售額130億元，增長110.0%。

（三）項目建設穩步推進。把加快固定資產投資與項目建設作為推進經濟社會發展的一項重要舉措積極推進落實。一是強化工作力量。成立促進固定資產投資工作督導組，由區分管領導率領發改、經信、統計、財政、稅務等部門負責人，深入街道、企業、項目現場，“一對一”聯系，“面對面”溝通，加大對項目建設和投資的督促檢查力度，挖潛上新，有效促進固定資產投資。二是突出重點項目。圍繞項目“落地、建設、增效”這個重點，加快推進一批重點項目。華師附屬湛江學校動工建設，城市花園、帝景銀灣等一批新增項目動工建設，濱海御景、君臨世紀廣場等續建項目加快進度，湛江發電廠、湛江中粵能源等技改項目基本完成。列入年度計劃的22個重點項目，有14個動工建設，完成投資超過全區投資60%。三是加強項目謀劃儲備。積極推介宣傳赤坎，狠抓招商引資，香港新世界集團、廣東省山東商會等一批大型企業和商會到我區考察交流。認真落實市“7·17”PPP推介會和重大項目集中簽約活動精神，與廣東建工集團簽訂戰略合作框架協議，積極與華潤集團對接合作，全力推進舊城改造項目。

（四）各項改革深入推進。出臺《赤坎區供給側結構性改革總體方案》及其行動計劃，全面推進供給側結構性改革工作。開展鋼鐵行業淘汰落后產能清查工作，確保全區沒有出現違規新增鋼鐵產能情況、沒有利用落后產能設備煉鋼情況。做好“僵尸企業”出清工作，完成4家企業省股權托管中心統一托管工作，依法穩妥推進3家企業破產關閉工作。向社會公布了《赤坎區行政事業性收費目錄清單》和《赤坎區涉企行政事業性性收費目錄清單》，規范價格和收費秩序。推進“放管服”改革。認真落實行政審批委托制改革工作，主動承接上級下放的審批事項。完成“一門式一網式”政府服務模式改革試點建設工作，完成111項行政許可事項、217項公共服務事項標準化錄入工作。積極推進“多證合一”和全程電子化商事登記，核發“五證合一，一照一碼”營業執照4464份、“兩證整合”營業執照6610份、電子營業執照433份，全區登記市場主體24475戶，增長9.98%。積極推進農村土地確權工作，完成確權實測面積8000多畝。公立醫院綜合改革有序推進，取消區級公立醫院藥品加成。實施鹽業體制改革，構建新型食鹽監管體制。完成全區企事業單位公務用車制度改革。推進機關事業單位養老保險制度改革并軌工作。

（五）城市建管水平不斷提高。以“三個城市”建設和“五城同創”為主抓手，全力推進城市建設和管理，不斷改善城市面貌。積極配合市推進城市基礎設施建設，源珠路、明政路等道路建成通車，世貿人行天橋建成使用，西城快線、南方路加緊推進。深入推進金沙灣“三個城市”樣板區建設，打造

高品質示范區。加大城市更新力度。調順島建設改造迎來新機，舊大天然片區改造取得積極進展。房產地開發再掀熱潮，新增碧桂園豪庭、保利天悅灣等一批投資超億元的項目。“三舊改造”持續發力，全年完成“三舊”改造面積260多畝，新增項目面積200畝。君臨世紀、新坐標商住小區等一批續建項目投資力度加大。深入推進五城同創工作。積極開展“國家衛生城市”復審迎檢工作，扎實開展市容環境專項整治，清理亂堆放3015宗，整治亂擺賣5085宗。推進數字化城市管理，數字化平臺接收案件28702件，處理28693件，處理率為99.97%。強化“兩違”整治，拆除違建67宗,拆違面積18000多平方米。積極推進全國文明城市創建工作。制作創文公益廣告4000多平方米，LED日夜滾動刊播創文公益廣告4萬多次。開展“我的中國夢”、“好家風、好家訓”等系列社會主義核心價值觀教育實踐活動以及“最美赤坎少年”、“學雷鋒標兵”、“美德少年”、“文明經營戶”等文明評比活動。加快推進創建國家環保模范城市工作，扎實推進“三年水變清”工程，生活垃圾無害化處理率達100%，實施大氣污染防治行動，空氣環境質量優良。

（六）民生事業全面發展。堅持共建共享，大力發展社會事業，讓群眾有更多獲得感。優先發展教育，積極推進“廣東省推進教育現代化先進區”創建工作。加快學位工程建設，積極推進10所學校新建、改擴建項目。推進高中階段教育資源整合，市第三職業高級中學改辦全日制普通高中，市十五職業高級中學改制為九年一貫制學校。進一步推進就業創

業工程。舉辦“大眾創業萬眾創新”活動周，激勵更多的人投身創新創業，湛江現代產業技術創新中心、智園谷、全知谷、思維盒子等一批孵化載體、眾創空間蓬勃發展。舉辦各類就業服務主題活動共25場，成功就業2917人。完成城鎮新增就業8529人，失業人員實現再就業1916人，就業困難人員再就業81人，新增農村勞動力轉移就業340人，均超額完成全年目標任務。做好城鄉居民醫療保險參保繳費工作，累計完成城鄉居民養老保險參保人數17099人，超額完成市下達的任務。加強底線民生，提高城鄉低保最低標準和補差水平。加強社會救助，不斷健全以城鄉最低生活保障、農村五保供養和臨時救助為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為補充，覆蓋城鄉的社會救助體系。開展社會救助對象主動發現、精準救助專項行動。聚焦“兩不愁、三保障”，全面落實“六個精準”，扎實推進各項扶貧工程，切實推動精準扶貧精準脫貧向縱深推進，預計脫貧率約91%。實施基本公共衛生服務項目，全面開展家庭醫生簽約服務。完善醫療衛生服務基礎設施，新增3間村衛生站、6間中醫館。加強人口與計劃生育工作，計劃生育工作在全省2016年度計劃生育目標管理責任制考評中被評為優秀等次。加強H7N9禽流感防控工作，開展活禽管理專項整治行動，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。進一步強化社會管理，積極化解各類社會矛盾，大力開展打黑惡、反盜搶、禁賭毒等專項行動，強化治安防控，人民群眾安全感和治安滿意度進一步提升。加強基層民主，完成村級換屆選舉工作。加強普法工作，大力開展

法律進機關、進鄉、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題法治宣傳活動。認真做好刑滿釋放人員安置幫教工作和社區矯正工作。開展藥品和醫療服務、教育、客運、房地產、餐飲旅業等價格專項價格檢查，強化價格監督管理，價格認定工作質量評查受省通報表揚。深化安全生產檢查督查、專項治理攻堅和“打非治違”，推動安全生產特別防護期深入開展，全區不發生較大以上生產安全事故。文化、體育、殘疾人等各項事業全面推進，民生福祉進一步改善。

2017年，全區經濟社會平穩發展，取得了不少成績，但也面臨一些突出困難和問題：一是發展空間不足的問題仍然突出，新的經濟增長點不多。二是固定資產投資后勁不足，投資結構單一，新開工項目少，缺乏大項目支撐。三是財政增收不夠理想。四是社會管理面臨不少新情況，教育、醫療、養老等事業與群眾的期盼還有差距。

二、2018年工作計劃

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。繼被列為國家“一帶一路”海上合作戰略支點城市、北部灣中心城市后，湛江市又被列為廣東省域副中心城市，戰略地位賦予更高水平，湛江城市發展吸引廣大投資者更加廣泛關注。特別是隨著湛江打造全國性綜合交通樞紐城市的深入推進，一系列重大交通基礎設施布局湛江，加緊建設，湛江又迎來了重要的歷史發展機遇。赤坎作為湛江中心城區，城市發展進入新的歷史時期，將承擔更重要的使命和責任。我們要以習近平新時代中國特色社會義思想為指導，深入貫徹落實十九

大精神，堅持穩中求進工作總基調，大力發展城市經濟，全面提升城市化水平，持續改善民生福祉，全力推動經濟社會持續健康發展。根據區委十屆三次全體（擴大）會議精神，立足赤坎實際，2018年全區經濟社會發展主要預期目標安排如下：生產總值增長7.5 %左右，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右；外貿進出口增長8%，一般公共預算收入增長10%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

在目標安排上，主要基于以下考慮：一是體現上級精神要求。貫徹中央經濟工作會議穩中求進總基調，圍繞 “建設首善之區”的目標，緊跟市發展步伐，立足大局、積極作為，保持經濟社會健康穩定發展。二是體現發展內在要求。以五大發展理念引領經濟新常態，既要看速度，也要看增量，更要看質量，推動經濟社會在提高發展質量和效益中實現可持續增長。三是體現發展根本目的。把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點，切實讓百姓共享經濟發展成果，增強人民群眾的獲得感。

完成全年各項目標任務，要重點抓好以下幾方面工作：

（一）力促產業轉型升級。認真落實五大產業發展計劃，重點推進都市型工業、高新技術產業、現代服務業、傳統產業協調發展。一是積極促進工業提質增效。全力支持湛江電力有限公司、湛江中粵能源有限公司、湛江卷煙廠、湛江珠江啤酒有限公司、湛江卷煙包裝材料印刷有限公司等重點骨

干企業繼續做優做強。積極實施中小企業成長工程，重點扶持新南方電器有限公司等一批有一定經濟規模、增長潛力較大的民營企業，促基不斷發展、壯大、提高。加快推進企業技術創新，引導和支持企業建立研發機構，搭建產學研合作平臺，實施技術開發和成果轉化，培育一批高新技術企業。二是大力發展服務業。把發展工業設計、現代物流、電子商務、供應鏈管理、信息技術服務等作為主攻方向，大力發展生產性服務業。充分利用喜來登、京基、天潤等現有高端寫字樓打造產值、稅收“億元樓”，鼓勵金融服務、科技服務、健康服務等現代服務業態按照主題集聚發展，吸引更多企業和金融機構在赤坎設立區域總部。加快現有傳統商貿業升級，特別是推動海田物流產業園18個專業市場轉型升級，結合消費需求，升級發展文娛健身、主題購物、文化旅游等業態，實現生活性、生產性服務業協調并進。加快發展電子商務業，支持全知谷、智園谷等載體平臺做大規模。加快培育新的消費增長點，加強引導，以中山路、“三民路”、大通街等舊街區為主，培育發展彰顯古商埠特色的商業街、餐飲街、文化街。

（二）積極實施項目帶動戰略。把有效投資作為穩定增長的重要舉措，項目建設作為經濟工作的重中之重，進一步擴大項目總量、提升投資質量。一是著力抓好重點項目建設。重點服務好恒大、雅居樂、陽光城等品牌企業在我區投資的5個新增房地產項目，促進項目盡快動工建設。完成都市工業城征地工作，爭取早日動工建設。抓好工業項目投資，力

促湛江電力有限公司、湛江中粵能源等完成工程技改。協助御唐府食品加工中心完成報建等前期工作，爭取春節前后動工，8月建成投產。加快推進市十七中、市十七小改建工程，確保9月建成使用。實施開展主城區水變清項目，推進福建村北興渠截污整治工程，建設新坡溪寸金學院污水處理站。二是抓實項目儲備。強化招商引資。爭取市的支持，加強與赤坎生產基地接觸洽談，完成海田片區部隊用地置換工作，努力破解我區土地資源不足的問題。突出精準招商，積極對接、主動出擊，推動招商引資向專業化、精細化轉變；突出產業招商導向，精心策劃包裝一批重大項目，引入一批的大項目、好項目。三是加強項目服務。完善審批制度改革，建立健全項目代辦、并聯審批等制度，促進項目早落地早開工。繼續落實項目建設“四個一”工作機制，對重點項目進行全程跟進，定期召開協調會，將項目建設中存在的問題及時向有關單位和部門反饋，層層壓實責任，協助項目單位解決項目推進過程中遇到的問題，促進項目加快進度。

（三）不斷提升城市建管水平。一是加快城市更新改造。重點是進一步加強與華潤置地的對接，加快推進舊大天然片區改造前期工作。加強與廣東省建工集團合作，在中華舊街區、海萍村片區、擁軍路街區等片區謀劃棚戶區改造項目，以此推動舊城更新。統籌謀劃北橋片區、沙灣舊廠房片區等老舊城區改造。謀劃建設更多城市綜合體，在產城融合發展、改善人居品質上邁出更大步伐。加快推進三舊改造項目。協調解決湛江漁業公司改造、恒大幸福新天地、數碼城、中珠

華城等項目推進過程中遇到的問題，促使早日建設。進一步加快君臨世紀、濱海御景、東盟城等項目建設步伐。二是加快交通基礎設施建設。爭取上級支持，將調順大道、調順東二路等重點路段納入市新一輪市政道路建設計劃。配合市建成海祥路、華田路、南方六橫路等道路，加快推進西城快線、調順跨海大橋建設，完成湛江大道等重點項目的征遷工作，積極推進益民三巷、海棠路等10條小街小巷升級改造。三是實施城市精細化管理。突出環境衛生、城市秩序兩大重點，持續深入抓好 “五城同創”工作。進一步創新城市管理方式，優化網格化管理模式。強化城鄉結合部、老社區等薄弱區域環境綜合治理。加大違法建設管控力度，扎實開展違法建設專項整治。加大宣傳力度，不斷提升市民文明意識和整體素質。開展志愿者文明勸導、互助服務等活動，發揮志愿服務的影響帶動效應。

（四）深入推進各項改革任務。深入推進行政審批制度改革。抓好行政審批事項“接、放、管、服”工作，及時調整和更新行政審批事項目錄，抓好權力清單和責任清單整合工作，及時向社會公布新的“權責清單”。鞏固和擴大商事登記制度改革成果。深入推進實施“多證合一”、“證照分離”、全程電子化登記等系列制度改革，建立更加高效、便捷、統一的工商登記注冊新模式。加快推進我區投資項目在線并聯審批平臺應用，充分發揮好平臺在“簡政放權、放管結合、優化服務”改革中的重要作用。深入推進供給側結構性改革，積極落實“三去一降一補”措施。繼續推進我區公立醫院綜合改革，加

快推進農村土地、機關事業單位養老保險制度等各方面領域改革。

（五）大力發展社會事業。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平地惠及全區人民，使人民群眾有更多獲得感。優先發展教育，實施優質學位建設工程、教育信息化工程、強師工程、特色文化校園建設工程、學生素質提升工程、校園安全工程等教育六大工程，不斷改善辦學條件，提升教育均衡發展檔次。著力保障民生建設資金的投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、社保、醫療衛生、食品安全等問題。繼續開展農村人居環境整治，重點抓好鄉村道路硬化、亮化、綠化、美化工程，著力改善全區生態環境。切實抓好衛生工作。加快完善基層醫療衛生服務體系建設，建設區中醫院，建成區出生缺陷綜合干預中心和南橋社區衛生服務中心示范點。深入實施國家公共衛生服務項目。抓好傳染病防控工作。進一步加強人口與計劃生育工作，落實全面兩孩政策，深入開展幸福家庭建設活動，促進家庭發展和流動人口基本公共衛生計生服務均等化。完善社會保障體系。做好城鄉居民醫療保險、低保、社會養老保險等工作，加大對弱勢群體的社會救助。大力促進就業和創業，實施積極的就業政策，拓寬就業渠道，重點解決好高校畢業生、失地無業農民等困難群體就業問題，扶持返鄉農民工創業。全力抓好精準扶貧工作，堅持產業扶貧、民生扶貧、金融扶貧和醫療扶貧等多措并舉，打好扶貧攻堅戰。解決北橋街道5條村飲水問題。著力提升公共

文化體育服務水平。健全完善文化體育基礎設施，廣泛開展全民健身運動；進一步繁榮文藝創作和群眾文化生活，開展文明健康的文體活動。力爭建成區檔案館新館。創新社會治理能力。堅持系統治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。深化“平安赤坎”建設，啟動雪亮工程。持續開展安全隱患大排查大整治專項行動，著力抓好消防、交通、人員密集場所等重點行業領域排查治理，提高群眾公共安全風險防范意識，確保不發生較大以上生產安全事故。加強食品生產經營行業規范化管理，保障群眾“舌尖上的安全”。加強社會誠信體系建設，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。

第二篇：成都市國民經濟和社會發展

成都市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃重大問題研究指南

一、成都市“十二五”時期經濟社會發展環境及趨勢研究

重點研究在全球金融危機以及區域競爭格局的影響下，經濟全球化的新特徵以及世界經濟走勢，我國宏觀經濟走勢和政策取向，及其對我市“十二五”可能產生的影響和我市應採取的政策措施等。

二、成都市“十二五”規劃發展目標和指標體系研究

按照黨的十七大確定的增強發展協調性和可持續性、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明等全面建設小康社會的新要求，以統籌城鄉發展為主線，與建設“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構建和諧社會相適應，重點研究提出“十二五”規劃指標體系，以及促進發展方式轉變、結構優化升級、節約能源資源、保護生態環境、發展公共服務和提高人民生活水準等方面的主要目標和量化指標，並對2020年目標進行展望。

三、“全域成都”下的新型城鄉空間形態研究

深化主體功能區研究，深入分析我市城鄉空間佈局、產業佈局和具體功能區劃，客觀評估不同功能區塊在城市化發展、產業導向、開發強度等方面的不同要求，提出進一步優化城鄉空間形態的舉措；並研究與此相適應的行政區劃調整的思路、原則和目標，提出適應大都市圈建設的行政區劃調整方案。

四、“十二五”時期加快新興產業發展，調整產業結構研究

研究新技術、新能源、新材料和新市場、新需求的發展趨勢，在借鑒發達國家發展新興產業經驗的基礎上，提出我市加快新興產業發展，佔領國際產業鏈和價值鏈高端，促進產業結構調整的思路、重點及政策舉措。

五、“十二五”時期成都市建立“內需為主”經濟發展模式研究1

根據落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的要求，深入分析我市投資與消費對經濟增長的貢獻及存在的問題，重點研究擴大內需的重點領域與有效舉措，提出“十二五”時期擴大消費領域、優化消費環境、轉變消費觀念、啟動農村消費市場等一系列擴大消費的政策措施，以及深化投資體制改革，創新投融資模式，進一步優化投資結構的對策建議。

六、成都市“十二五”經濟社會發展資源要素保障能力研究

在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產等資源要素供需的基礎上，科學分析預測“十二五”時期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經濟社會發展要素供給的基本思路、主要任務和對策措施。

七、成都市生態環境容量及節能減排研究

按照科學發展觀和節能降耗減排要求，深入分析我市生態環境容量及面臨的問題，科學研究“十二五”我市生態環境建設及節能減排的基本思路、約束性目標、重大專案和政策措施。

八、成都市“十二五”時期人口發展戰略研究

分析我市人口規模、結構及分佈的變化情況，研究人口發展與經濟社會發展的相互關係，提出“十二五”時期我市最佳人口容量及結構；提出我市建設“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結構及人力資源能力建設的對策；提出應對人口老齡化問題的思路和舉措。

九、統籌城鄉發展的公共服務和社會管理研究

分析我市城鄉公共服務和社會管理體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的規律、趨勢與發展模式，研究提出我市“十二五”時期實現公共服務均等化的主要任務和對策建議，以及深化社會管理體制改革的思路與措施。

十、建立覆蓋城鄉的多層次社會保障體系研究

分析我市城鄉社會保障體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下社會保障體系建設的規律、趨勢與發展模式，及“十二五”時期完善社會保障體系的總體思路、主要任務、對策措施及實施步驟。

十一、成都市加快勞動力轉移，擴大城鄉就業對策研究

研究如何把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟增長與擴大就業的良性互動；如何進一步破除限制城鄉勞動力流動的各種制度性因素、促進城鄉統一的人力資源市場建設；分析近年來我市城鄉勞動者的就業結構及有關的問題，提出提高就業品質和就業穩定性的思路和對策；如何建立健全支援創業政策體系和服務體系，促進以創業帶動就業；提出創造就業崗位、改善創業和就業環境的對策措施。

十二、成都市構建新型基層治理機制研究

總結我市在基層治理機制方面取得的經驗或不足，以構建和諧社會的時代主題和“以人為本”的價值取向為指導，研究提出“十二五”深入推進基層民主政治建設、構建多元化的社會參與機制、完善鄉村治理結構的基本思路、主要任務以及政策措施。

十三、成都市“十二五”公共安全應急體系建設研究

分析預測新時期成都公共安全（含社會安全、食品安全及環境突發性事件等）發生的特點和趨勢，分析可能產生的公共安全對經濟社會穩定發展的影響和緊急處置方案，探索構建公共安全應急體系的思路、目標與路徑。

十四、增強成都市文化軟實力研究

重點研究增強我市文化軟實力的總體思路、載體和對策措施，壯大文化產業的發展方向和重點，推進文化體制機制創新的思路和對策。

十五、成都參與多層次區域合作研究

基於區域合作的不同層次，研究提出新形勢下我市在開放型經濟中的地位與作用，找準成都在成渝經濟區、成都經濟區區域經濟發展中的自身

3定位，並立足要素配置、產業發展、政策環境和基礎設施建設等重點領域確立合作重點和突破口，採取恰當的方式，遵循科學的時序，推動區域經濟社會一體化發展。

十六、成都市擴大對外開放，提升國際化水準研究

總結我市對外開放的成功經驗和存在不足，分析經濟全球化和國際經濟形勢的新變化，研究提出新形勢下我市參與國際競爭、吸引利用外資、實施“走出去”戰略、提升城市國際化水準的總體思路、發展目標和發展重點等。

十七、推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的重大改革及政策研究 總結我市在“試驗區”建設中的成功經驗，分析深入推進“試驗區”建設存在的問題與困難，研究提出“十二五”時期深化改革的重點領域、主要任務、實施步驟以及政策支撐。

十八、“十二五”重大基礎設施建設規劃研究

分析“十一五”時期重大基礎設施建設的成功經驗與存在不足，根據“十二五”經濟社會發展目標的總體要求，在結構升級、產業發展、基礎設施、生態環境、節能減排、新農村建設等領域梳理形成一批重大基礎設施建設專案，明確建設內容、投資規模、推進時序及責任主體。

第三篇：國民經濟和社會發展工作計劃

一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20*年，全市上下堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實黨的十七大和省第九次、市第十次黨代會精神及國家宏觀調控政策，緊緊圍繞“建設殷實小康、構建和諧*”目標，認真組織實施市十二屆人大五次會議批準的國民經濟和社會發展計劃，突出重點，狠抓落實，促進了經濟社會又好又快發展。

經濟平穩較快發展，運行質量和效益穩步提高。全市地區生產總值1945.02億元，增長16%。農業綜合生產能力穩步提高。全市糧食總產149.96萬噸，增長4.3%；農林牧漁業增加值74.38億元，增長6.6%。服務業發展速度加快。全市服務業增加值614.25億元，增長18.5%。工業支撐和帶動作用得到鞏固。全市規模以上工業增加值1164.97億元，增長20.42%；實現利稅460.11億元、利潤272.24億元，分別增長37.49%和43.54%。財稅收入快速增長。全市境內稅收總收入214.04億元，增長25.41%；境內財政總收入245.51億元，增長22.43%，其中地方財政收入97.86億元，增長21.26%。金融運行比較平穩。年末全市各項存款余額1394.84億元，比年初增長13.52%；各項貸款余額964.88億元，比年初增長13.57%。

經濟結構調整扎實推進，發展方式發生積極變化。農業生產的標準化、規模化、基地化、產業化水平提高。全市無公害和綠色、有機農產品分別達到100個和16個，市級以上農業產業化龍頭企業達到84家。自主創新能力有新的增強，高新技術產業快速發展。全市規模以上高新技術產業產值1426.2億元，增長37.69%，占規模以上工業總產值的比重達到32.13%，比上年末提高3.03個百分點。工業品牌建設成效顯著。年內有10個工業產品進入中國名牌產品行列，24個產品進入山東名牌產品行列。服務業發展水平得到提升。現代物流、旅游、批發和零售等正成為拉動服務業增長的主要力量，50項服務業重點項目建設進展順利，服務業增加值占地區生產總值的比重同比提高1個百分點。投資、消費、出口合力拉動經濟增長。全市規模以上固定資產投資646.83億元，增長25.5%；全市社會消費品零售總額593.*億元，增長18.7%，總量和增速創下近5年來的最高水平，居民消費價格上漲3.6%；全市進出口總額46.92億美元，其中出口29.97億美元，分別增長24.8%和19.5%；全年實際引進外來投資168.4億元、同比增長9.4%，實際利用外商直接投資4.32億美元、增長16.9%，通過資本市場融資超過50億元。淘汰落后產能和節能減排成效明顯。電力工業“上大壓小”全面展開，年內落實關停機組總容量44.375萬千瓦，完成省下達的“十一五”壓小任務的88.8%，并向國家申報4臺30萬千瓦熱電機組；淘汰立窯水泥生產線22條，關停能耗高、污染重、不具備安全生產條件的“土小”企業1734家。148家重點耗能企業實現節能70.67萬噸標準煤。

城鄉建設進一步加強，區域發展日趨協調。新城區建設穩步推進。路網、管網及綠化、亮化、美化等工程建設日趨完善，體育中心等重點工程進展順利。老城區改造力度加大。中心城區排水管網得到改造提高，部分城鄉結合部、城市背街小巷等得到綜合治理。生態環境建設成效明顯。四寶山地區生態恢復、萌山山體綠化、荒山綠化、“因景植綠”等工程進展順利，全市新增造林合格面積6667公頃，新增城市綠地405萬平方米。交通基礎設施建設得到加強。濟青高速南線*段、昌國路立交橋、高淄路新城至張店段等7項交通重點工程按期完成。城鎮建設力度加大，農村生產生活條件繼續改善。區縣域經濟發展質量提高。突破高青、支持沂源發展工作進入新階段，經濟強區縣發展取得新成績。區域經濟合作日趨活躍，支持菏澤東明、西藏昂仁工作取得新進展。

社會全面進步，和諧*建設邁出新步伐。就業和社會保障工作得到加強。20＊年全市城鎮新增就業11.85萬人，城鎮登記失業率控制在2.75%；農村勞動力轉移“陽光工程”培訓1.2萬人，轉移就業1.7萬人。五大保險基金累計結余51.04億元，國有破產企業退休人員參加醫療保險取得實質性突破。提高了農村和城市低保對象的保障標準，對城市低保對象適時發放了價格補貼。教育、文化、衛生等全面發展。農村中小學現代遠程教育工程進展順利，全部免除了農村和城市義務教育階段學生雜費，對貧困家庭的義務教育階段學生實施了“兩免一補”，對高中階段家庭經濟困難學生實施了資助政策，建立完善了普通高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助體系。全國文化信息共享工程市、區支中心建設基本完成。新型農村合作醫療制度全面覆蓋，參合農民達到229.91萬人，參合率達到91.37%；改造13處社區衛生服務中心、80處服務站和400處村衛生室。人口與計劃生育工作得到加強，人口自然增長率為3.14‰，出生人口性別比控制在106.5以內。飲水安全和食品、藥品安全工作取得明顯成效。村村通自來水工程新增受益村316個，受益人口15.37萬人。綠色蔬菜的生產、流通、檢測體系日趨完善。新建社區藥店53家，調整布局75家，社區藥店服務人口達到158萬人，服務面達到93%。新建農村戶用沼氣池1萬個。在中心城區新開公交線路3條，新增環保型公交車67臺。在全省率先落實了大中型水庫移民后期扶持政策。城鄉居民收入繼續增加。全市城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15849元和6465元，分別增長14.9%和14.62%。體育、廣播電視、新聞出版、防震減災、雙擁共建、市志、檔案等其他各項事業，以及文明*、平安*建設都取得新成績。市政府為群眾所辦實事如期完成。

同時，經濟發展中存在的矛盾和問題仍然比較突出，長期積累的結構性、體制性矛盾還沒有根本解決，發展中又出現了一些新情況、新問題。一是保持投資平穩增長的難度加大，投資結構調整的任務艱巨。有效投入和項目儲備不足，投資結構層次不高，農業農村、服務業投資比重偏低，傳統工業項目投資仍占工業投資的70%以上。二是制約工業經濟效益快速增長的因素較多。全市工業整體效益的增長受中央省屬企業的影響較大。企業的物流、用工、財務成本有較大提高，原材料價格上漲等，增加了企業生產成本。出口退稅政策調整影響部分出口型企業的經濟效益。三是服務業發展仍然滯后。服務業比重偏低，投入不足、載體不強、開放程度不高，特別是現代服務業、新興服務業發展緩慢，缺乏大企業、大項目支撐，發展機制不活等方面的問題還比較突出。服務業統計體系還不健全、不完善。四是節能減排任務艱巨。能源結構調整進展不快，高耗能行業比重偏大，全市萬元地區生產總值能耗仍居全省前列。按照國家、省新的認定考核辦法，完成主要污染物減排目標難度很大。五是農業增產、農民增收的難度依然不小。農業抵御自然災害的能力還不夠強。農村勞動力轉移不快。農業生產資料價格高位運行，農業生產成本呈攀升趨勢。另外，外貿政策調整和人民幣升值使外貿出口面臨較多困難，社保資金支出壓力較大，企業關停帶來新的職工安置困難，大中專畢業生就業矛盾突出與部分企業招工難、用工難并存，經濟適用房和廉租房建設滯后等問題，仍然不同程度的存在。

二、20*年國民經濟和社會發展計劃安排意見

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，推進科學發展、和諧發展、率先發展，實現“十一五”規劃目標的關鍵一年。總的發展環境比較有利，但困難和挑戰也比較多。世界經濟將保持較快增長，基本趨勢預測不會有大的改變，有利于承接產業轉移、擴大外貿出口，但國際原油價格上漲、主要資本市場波動加劇、貿易摩擦和技術壁壘增多等，也增加了一些不確定、不穩定因素。國家繼續加強和改善宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，這既是機遇，更是嚴峻挑戰。全市經濟發展的協調性、穩定性和可持續性增強，又好又快發展的基礎條件具備，但結構性矛盾仍然比較突出、資源環境壓力繼續加大、要素制約長期存在等，也使發展面臨諸多制約。

20*年全市經濟社會發展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，積極推動工作指導轉變，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生促進社會和諧，推進經濟社會又好又快發展。主要預期性目標為:地區生產總值增長12%。規模以上工業增加值增長12.5%；規模以上工業利稅、利潤均增長18%。規模以上固定資產投資增長20%。社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格上漲控制在4%左右。地方財政收入增長16%。外貿進出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長10%。城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%。主要約束性目標為:城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在5.5‰以內。萬元地區生產總值能耗下降5%，COD排放量削減4.5%，SO2排放量削減8%。

（一）統籌城鄉發展，推進新農村建設。繼續堅持抓重點、抓關鍵，深入推進建設農村殷實小康十大工程。一是大力發展現代農業。進一步優化農業內部結構，大力發展優質、高產、高效、生態、安全、節約農業。繼續實施100萬畝高產優質專用糧食和20萬畝優質棉花工程，力爭糧食播種面積300萬畝，總產130萬噸以上。突出抓好生豬、奶牛、肉牛標準化規模養殖小區建設，改造提升30個標準化規模畜牧養殖小區。新建11萬畝綠色蔬菜基地，建設2個農產品質量、20處蔬菜質量速測點，確保農產品質量安全。加快發展中藥材、花卉苗木等特色產業。繼續推進農業產業化進程，集中支持10家重點農業產業化龍頭企業做大做強。切實加強以標準化體系、信息服務體系、質量檢測體系、疫病防控體系、科技培訓體系為主要內容的農業服務體系建設。二是繼續加強農業和農村基礎設施建設。抓好太河、馬扎子等大型灌區改造建設，完善大中型水庫除險加固工程，實施40座病險小型水庫除險加固。加快實施農村飲水安全工程，解決478個村、30萬人的飲水安全問題。繼續完善村村通油路、村村通客車、村村通有線電視等工程，擴大覆蓋率，增加受益面。新建農村戶用沼氣池10000個。加強鄉鎮駐地、農村社區道路標志規范化建設。三是落實各項農村政策。繼續落實好糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等綜合直補政策。抓好農村勞動力轉移“陽光培訓工程”，年內力爭培訓2萬人，轉移就業1.7萬人。繼續穩定農村土地承包關系，引導和規范土地承包經營權合理流轉。深化農村綜合改革以及林權制度、土地征用制度等改革。繼續規范農村財務管理。擴大農業政策保險試點范圍。

（二）調整優化產業結構，轉變經濟發展方式。一是增強自主創新能力，大力發展高新技術產業。以建設創新型城市為目標，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，圍繞新材料、精細化工、生物醫藥、新能源等領域，突出抓好100家工程技術研究中心和企業技術中心建設，重點培育20—30家市級工程技術研究中心。圍繞新材料、精細化工、電子信息、新藥和中藥現代化、光機電一體化、新能源等重點領域，積極培育和扶持一批高新技術企業。突出抓好國家新材料成果轉化及產業化基地、國家生物醫藥產業基地建設，推進*高新區、齊魯化工區、東岳氟硅產業園加快發展，使之成為高新技術產業發展的龍頭。積極推進重大科技項目建設，重點抓好東岳集團國家重大科技支撐項目、12個國家863項目及省級重大科技項目的實施。積極發展創業風險投資。二是積極推進信息化與工業化融合。盡快研究制定信息化帶動工業化發展的具體意見。積極運用先進適用的信息技術對機械、冶金、建材、紡織、輕工等傳統產業進行改造提升。實施大企業信息化助推工程，選擇一批有條件的骨干企業，推廣運用信息新技術、新產品。搞好中小企業的信息化服務和推廣工作。加快推進農業、服務業信息化服務平臺和電子政務、電子商務建設，推進信息化向經濟社會發展各個領域滲透。三是著力打造優勢工業板塊。發揮產業比較優勢，加大技術研發、品牌建設和技術改造力度，增強產業協作配套能力，突出高附加值、高技術含量的產品發展，鞏固提升石油化工等產業的比較優勢地位，改造升級機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統產業，加快培育醫藥、新材料、精細化工、電子信息等新的產業增長極。四是著力優化投資結構，加快淘汰和限制落后產能。堅持區別對待、有保有壓，嚴格執行新開工項目“八個必須”的條件，引導資金投向自主創新、節能降耗、環境保護，投向高新技術、裝備制造、技術改造，投向農業農村、現代服務業、社會民生。堅持關口前移，提高門檻，堅決禁止新上高耗能、高污染和產能落后的項目。繼續做好電力工業“上大壓小”工作，穩妥有序地關停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企業，引導一批資源環境不能支撐的企業按照國家政策規定有序轉移。五是抓好工業重點項目建設，增加工業有效投入。繼續實施“雙百工程”。突出抓好華電*熱電和白楊河熱電兩個2×30萬千瓦熱電、博匯35萬噸高檔包裝紙板、東岳氟硅材料、科勒衛生潔具、金晶低輻射鍍膜節能玻璃等重點項目建設。繼續加大重點項目的策劃儲備和推進力度，按照增量優質和存量盤活的要求，在重點行業、重點產業和關鍵領域研究策劃一批符合國家產業政策要求，能夠帶動結構調整的大項目、好項目，并爭取更多的項目由國家、省核準并列為重點項目。六是繁榮發展服務業。圍繞服務業八大重點行業的發展，全力培植“三大載體”，集中抓好6個省級服務業重點城區、10—20個集約化園區和50個重點企業的發展。以重點項目建設為抓手，進一步加大服務業投入，篩選并抓好100項服務業重點項目建設，策劃一批服務業重點項目，搞好項目儲備。充分發揮服務業引導資金的導向作用，加大對列入省、市服務業重點企業的政策扶持力度。建立和完善服務業發展領導和工作機構，理順工作職能，完善考核機制。落實好加快服務業發展的政策措施，積極創造有利于服務業發展的政策環境。七是努力擴大消費。積極開拓農村消費市場，繼續推進“萬村千鄉”市場工程和農村社區綜合服務中心建設。擴大城鎮消費規模，落實好帶薪休假制度，積極培育消費熱點，擴大文化旅游、娛樂休閑等服務消費。調整優化政府消費結構，擴大政府在基礎設施、安全保障、生態環境等領域的消費。加快完善社會保障體系，增強居民即期消費傾向。積極發展消費信貸。加強對物價的調控力度，保持市場物價的基本穩定。

（三）積極推進節能環保和集約用地，增強可持續發展能力。一是牢固樹立生態文明理念。加大節能減排的宣傳力度，廣泛開展節能減排全民行動，努力在全社會形成節約資源、減少污染、保護環境的良好社會風氣。二是積極發展循環經濟，扎實推進節能降耗。認真落實全市循環經濟實施方案，堅持以項目為載體、以骨干企業為帶動，繼續推進重點行業、重點園區、重點企業的循環經濟試點。推行清潔生產，積極培育清潔型生產企業。挖掘潛力，發揮優勢，大力發展環保產業。啟動循環農業試點示范市建設。根據國家強制性能耗標準，分類制定重點工業產品能耗定額。落實鋼鐵、鐵合金、電解鋁、燒堿、水泥等八大行業差別電價政策，遏制高耗能產業的盲目發展和低水平重復建設。繼續抓好建筑節能工作，啟動既有建筑節能改造。繼續強化電力、建材、冶金、化工等高耗能行業和148家重點企業的節能監管。三是加強生態環境保護。實施新一輪碧水藍天行動計劃。抓好城市污水處理達標排放、城市污水處理廠中水的資源化利用和被污染主要水體的生態功能恢復工作。繼續加強城市污水處理廠和配套管網建設，重點抓好光大水務南、北廠改造、臨淄齊城污水處理廠、高青污水處理廠二期、周村王村鎮污水處理廠等項目建設。抓好市垃圾焚燒電廠正常運行，加快建設博山垃圾焚燒電廠，年內全面實現城市垃圾無害化處理，逐步提高農村生活垃圾無害化處理率。搞好燃煤電廠脫硫工程建設和城區集中供熱鍋爐二氧化硫治理。搞好農作物秸桿綜合利用，年內實現農作物秸桿全面禁燒。繼續實施骨干河道綜合治理，完成豬龍河綜合整治任務，推進孝婦河、淄河、澇淄河等的綜合整治，努力構建特色城市水系和水體景觀。加快四寶山地區生態恢復、萌山水庫周邊生態建設，繼續推進荒山綠化、農田林網以及沿河、沿路、環城、環村、環企業林帶建設，繼續實施“因景植綠、因景治污、因景修路”，加快實施馬踏湖及原山、魯山等濕地、自然保護區和森林公園保護開發工程。著力建設城市便民綠地和精品園林，切實提高城市綠化美化水平。四是提高土地集約化利用水平。實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，積極推進土地利用方式和管理方式轉變，盤活存量用地，提高土地利用效率和集約化水平。深入研究盤活存量土地資源、拓展發展空間方面的具體政策措施，走集約化發展路子，努力緩解建設用地緊張矛盾。

（四）推進區域協調發展，調整優化產業布局。一是推進產業布局的優化調整。充分發揮我市12個省級以上園區的產業集聚作用，制定和完善園區發展規劃，建立園區內產業退出機制，優化園區產業布局。以重點園區為載體，以產業協作、產業鏈延伸為重點，積極推進發展新材料、化工、醫藥、建材、機電泵業、紡織服裝等特色優勢產業集群。以解決化工產業布局散亂和“污染圍城”為重點，加快推進張店東部化工區布局調整。二是大力發展區縣域經濟。根據發展的需要，有針對性的下放行政許可，理順市與區縣經濟管理權限，調動區縣發展的主動性和積極性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快發展工作，促進兩個經濟欠發達縣盡快實現趕超目標。進一步優化區縣域經濟發展環境，增強經濟發展的軟實力。三是加強區域經濟的合作互動發展。堅持政府引導、市場運作、優勢互補、互利共贏原則，積極推進融入半島城市群、省會城市群經濟圈的各項工作，抓緊建立合作平臺。繼續做好對口支援西藏昂仁、菏澤東明工作。

（五）加大基礎設施建設力度，加快城市現代化進程。一是繼續推進中心城區做大做強。積極穩妥地推進新城區建設，不斷完善新城區基礎設施配套，推進市體育場、游泳跳水館、綜合體育館、運動員公寓等新城區重點工程建設。繼續推進老城區的升級改造，改造升級杏園東路、太平路、世紀路鐵路橋等城市道路交通設施，繼續推進雨污分流、排水排澇等工程建設。加大重點區域的綜合整治力度，重點抓好中心城區東外環與南外環、火車站與汽車站周邊、昌國路立交橋周邊、健康街中北段等區域及城鄉結合部的環境綜合整治。按照與中心城區優勢互補、層次銜接、功能互動的要求，協調發展組團城區。二是繼續加大交通基礎設施建設。優先發展城市公共交通，開工建設新區客運中心，更新改造部分公交車輛。開工馬公祠隧道和國道205白塔至青石關段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南莊段等一批交通干線公路的建設和升級改造。適時開工建設引太入張城市供水工程。三是促進農村城鎮化進程。堅持規劃引導、試點先行，加快編制完善全市城鄉建設的“一張圖”規劃。以經濟強鄉鎮為重點，在試點基礎上，推進整建制城鎮化建設，引導鼓勵有條件的村莊合村并居，努力促進農村工業化與城鎮化良性互動。加強分類指導，集中搞好11個新農村建設示范片區創建活動。

（六）繼續深化改革擴大開放，增強經濟發展的活力和動力。一是繼續深化體制改革。繼續推動企業改革，重點抓好非上市股份公司的規范運作，積極推進危困企業的資產重組。積極推動企業上市融資，大力推動境外上市和跨國并購，力爭年內5家企業實現境內外上市。深化地方金融改革，積極做好股份制銀行、境外銀行和其他金融機構的融資爭取工作，完善融資擔保體系。積極爭取，周密運作，推進市政項目收益債券的發行試點工作，支持發行高新區債券。積極探索推行資產證券化。繼續推進財稅改革，加快建立公共財政，發揮財政稅收的投融資作用。創新財政投入方式，放大財政資金的乘數效應。深化投資體制改革，規范政府投資范圍和管理。加強國有資產經營管理，確保國有資產保值增值。推進壟斷行業、事業單位、公用事業等領域的改革。積極發展社會中介組織和行業協會、商會。二是全面提高對外開放的質量和水平。積極調整利用外資方式，提高利用外資的質量。突出抓好產業招商。以具有比較優勢的精細化工、機電、新材料、汽車及零部件以及節能減排為重點，加強國際合作。突出抓好利用外資大項目，圍繞我市產業發展方向和重點產業鏈延伸，精心策劃一批利用外資項目并進行全力推介，集中力量支持科勒衛生潔具等一批在談在建項目建設。積極尋求合資合作，借助外力，加快汽車制造業的發展。主動調整出口商品結構，轉變外貿發展方式。對重點出口企業實行動態管理制度，在發揮紡織、服裝、化工、醫藥、機電、輕工等傳統出口優勢的基礎上，加大扶持力度，積極擴大高新技術產品出口。適應政策調整變化的需要，研究出臺《*市20*鼓勵外經外貿發展的有關政策》，引導企業調整出口商品結構，加快關鍵設備、高新技術產品及短缺資源進口。積極引導鼓勵有條件的企業“走出去”。以開展區域經濟合作和境外投資為契機，鼓勵有條件的企業積極參與產業轉移，到市外、境外投資創業，在新一輪對外開放中搶占先機。積極支持推動崇正集團、南金兆集團、蘭雁集團等一批境外投資的在建項目建設。

（七）繁榮發展各項社會事業，努力構建和諧社會。一是積極擴大就業，完善社會保障體系。堅持在發展中增加就業崗位，大力發展有市場、有效益、前景好的勞動密集型產業，加快發展社區服務業。支持勞動者自謀職業，落實各項促進就業的優惠政策，鼓勵興辦各類服務業實體，努力開拓新的就業崗位。積極開展城鄉“雙零”困難家庭就業援助工作，年內確保“零就業家庭”實現一人穩定就業。力爭年內新增城鎮就業9萬人，農村勞動力輸出6萬人。進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍，增強保障能力，提高保障標準。繼續做好城鎮和農村居民最低生活保障工作，突出做好城鎮居民醫療保險、新型農村社會養老保險、失地農民基本養老保險等推進工作。對城市低收入住房困難家庭，全面發放租房補貼。加快建設市級人力資源市場。二是大力發展教育文化衛生等社會事業。鞏固提高義務教育水平，全面完成農村中小學危房改造，實施農村中小學教學設施更新、農村教師素質提高等工程。建立健全經濟困難家庭學生教育資助政策體系，在做好義務教育階段學生免雜費工作基礎上，實現免費提供教科書，設立普通高中政府助學金，落實普通高校資助政策。積極推進文明城市建設，繁榮發展文化產業，健全公共文化服務體系，著力抓好30處鄉鎮綜合文化站建設。健全城市社區衛生服務網絡，搞好150處社區衛生服務機構建設改造。規劃新建市中心醫院病房樓，繼續改造建設400個村衛生室。理順區縣紅十字會管理體制，促進紅十字事業發展。大力發展福利事業，建設老年福利中心和兒童福利院。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。切實抓好11屆全運會協辦和22屆省運會承辦的各項籌備工作。繼續繁榮新聞出版、廣播電視、防震減災等其他社會事業。三是認真解決群眾關心的熱點難點問題。大力實施“民心工程”，繼續為群眾辦實事辦好事。突出治安防控體系建設，加強社區和農村警務工作，加快推進公安信息化建設，爭創全國科技強警示范城市。加強社會治安綜合治理，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態勢。高度重視群眾來信來訪，加強應急處置體系建設，營造安全和諧、公平公正的社會環境，確保社會穩定。切實抓好食品、藥品質量安全工程建設。加大安全生產監督體系建設力度，堅決杜絕重特大安全生產事故的發生。

第四篇：太倉國民經濟和社會發展

太倉市國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要中期評估報告

──2018年9月25日在市十六屆 人大常委會第13次會議上

市發展和改革委員會主任

王莉萍

主任、各位副主任、各位委員：

現在我受市人民政府的委托，向市十六屆人大常委會第13 次會議匯報太倉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中期評估情況，請予審議。

“十三五”以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，大力實施改革創新、以港強市、融入上海、綠色發展、民生共享五大發展戰略，以新發展理念為引領，以思想解放為先導，以供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，大力推進“兩地兩城”建設，在國內外形勢錯綜復雜的環境下，全市經濟運行保持總體平穩、穩中向好態勢，經濟結構持續優化，各項事業取得新進展，高質量發展實現良好開局。

一、主要指標完成情況（詳見附表）1．“經濟強”指標。13項指標中，地區生產總值增長速度、規模以上工業全員勞動生產率、萬人發明專利擁有量、高新技術 產業產值、高層次人才總量、貨物吞吐量6項指標好于規劃目標要求或超序時目標；全社會研發經費支出占地區生產總值比重、科技進步貢獻率、集裝箱吞吐量3項指標達到序時目標；城鎮化率、最終消費率、服務業增加值占地區生產總值比重3項指標雖未達到序時目標，但中后期通過深入推進新型城鎮化改革、擴大內需、提升服務水平，預計期末能實現目標；現代農業發展水平指數該指標為省監測指標，近年未作監測，暫未取得數據。

2．“百姓富”指標。7項指標中，城鎮登記失業率、五年新增城鎮就業2項指標好于規劃目標要求或超序時目標；城鎮居民人均可支配收入年均增速、農村居民人均可支配收入年均增速、人均預期壽命、城鄉基本社會保險覆蓋率、新增保障性住房完成率5項指標達到規劃目標要求。

3．“環境美”指標。10項指標中，萬元GDP能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放削減率、單位工業增加值用水量、地表水全要素監測斷面達到或優于Ⅲ類水質的比例、主要污染物排放削減率、空氣質量達到二級標準的天數比例6項指標好于規劃目標要求或超序時目標；耕地保有量、生態紅線區域占國土面積比重2項指標達到規劃目標要求；單位GDP建設用地占用、林木覆蓋率2項指標雖未達序時目標，但中后期通過提升土地利用效率、提高造林面積，預計期末能實現目標。

4．“社會文明程度高”指標。8項指標中，每千人口執業醫師 數、每千人口醫療衛生機構床位數、人均公共體育場地面積、人民群眾對法治建設滿意率4項指標好于規劃目標要求或超序時目標；每千名老人養老床位數、高等教育毛入學率、城鄉和諧社區建設達標率3項指標達到規劃目標或序時目標要求；人均公共文化設施面積雖未達序時目標，中后期通過公共文化基礎設施建設，預計期末能實現目標。

二、主要任務落實情況

（一）現代產業體系加快構建

先進制造業優化提升。2017年實現工業總產值2647.52億元，規模以上工業產值2201.96億元，同比分別增長3.8%和9.5%。年產值超百億企業2家、超50億企業3家、超億企業361家。新興產業產值占規模以上工業產值比重達54.5%，較“十二五”期末提高4.4個百分點。“十三五”以來，新增省級示范智能車間6家、科技小巨人企業2家、專精特新產品2個、首臺套產品5個。太倉汽車產業（關鍵核心零部件）基地獲評國家新型工業化產業示范基地。“口水娃”榮獲中國馳名商標。

現代服務業加速發展。入選長三角縣域商業十強縣（市）。2017年服務業增加值占GDP比重達46.5%，較“十二五”期末提高1.2個百分點。服務業稅收占一般公共預算收入比重達35.3%。全市列統物流企業157家，實現主營業務收入86.82億元，較“十二五”期末增長42.1%。港區入選省新一輪服務業綜合改革試點區域，高新區總部企業集聚區入選蘇州市服務業集聚區。天鏡湖電競小鎮、沙溪生物制藥小鎮入圍蘇州首批特色小鎮創建名單。雙鳳鎮獲評中國商旅文產業發展示范鎮。大學科技園獲評省級電子商務示范基地。健雄學院獲評省級電商人才培訓基地。慕貝爾汽車被認定為省級跨國公司地區總部，新認定4家市級總部企業。大寶贏、龍達入選蘇州市供應鏈體系建設項目名單。斯凱奇、似鳥等服務業重大項目加快推進，恒大文旅城開工建設，復星文旅項目成功落戶。

都市現代農業著力打造。“十三五”以來，新增現代農業園區面積2.6萬畝、向村集體流轉土地1萬余畝，建成高標準農田3.94萬畝。農業綜合機械化水平達87%。新增高效節水灌溉1.1萬畝，全面完成全國農田水利設施產權制度改革任務。創新糧食購銷模式，建立現代糧食倉儲物流格局。新增專業合作經濟組織29家。建成蘇州市三星級康居鄉村56個、康居特色村1個，新增蘇州市級特色田園鄉村試點6個。市現代農業園獲評首批國家重點花文化基地、省主題創意農園。電站村獲評中國美麗休閑鄉村，孟河村入選省休閑觀光農業示范村。農業電子商務全面提速，位列2016年全國農產品電商50強縣前十。

（二）對外開放水平全面提升

港口經濟跨越發展。“十三五”以來，太倉港新增各類泊位9個，新辟國際國內航線19條。2017年實現貨物吞吐量2.49億噸、集裝箱運量451.2萬標箱，分別較“十二五”期末增長22.1%和21.7%，躍居全球百強集裝箱港口第35位。太倉港成為省內唯一內貿貨物跨境運輸對外開放口岸。潤禾碼頭開港運行，集裝箱四期加緊實施。千億制造、千億物貿等先導產業集聚區加快打造，綜保區二期、生物港二期、歐美工業園等平臺載體扎實推進，港城功能不斷完善。

融入上海步伐加快。“十三五”以來，引進上海項目722個，新增注冊資本近100億元。成功簽訂嘉昆太協同創新核心圈框架協議，設立嘉昆太科創產業園，與嘉定、寶山實現生態環境共管共治。滬通鐵路太倉站、太倉南站開工建設，岳鹿公路與城北路加快對接，11條與上海對接的斷頭路寫入長三角一體化三年行動方案，積極爭取對接上海嘉閔線，太倉航站樓完成擴建。沙溪至嘉定北站、璜涇至美蘭湖站、上海旅游集散中心直達電站村旅游專線先后開通。與上海九院集團、上海兒童醫院組建跨區域醫聯體，沙溪醫院掛牌上海十院分院。

對德合作鞏固深化。高新區獲評中德（太倉）智能制造合作創新園。引進德國弗勞恩霍夫硅酸鹽研究所太倉中心等項目，德資企業增至300多家。德國中心開業。中德制造業科創聯盟產業園竣工投運。中德雙元制本科培養項目開班。2018中德智能制造解決方案大會、德國太倉日等活動成功舉辦。“中德故事—從太倉出發”主題攝影展、中德馬拉松友誼賽等文化交流深入開展。與德國于利希市締結友好交流城市。

對外開放深入拓展。“十三五”以來，新增引進內資注冊資本503.17億元，注冊外資15.39億美元，實際利用外資10.41億美元。2017年實現進出口總額129.68億美元，其中出口60.85億美元；完成服務外包接包合同額8.97億美元、離岸執行額3.16億美元。中美冠科、昭衍新藥躋身中國服務外包成長型企業百強。“十三五”以來，太倉企業對“一帶一路”沿線7個國家直接投資2.68億美元。

（三）改革創新力度不斷加大

創新創業成效顯著。2017年，全社會R&D經費支出占GDP比重達2.54%，較“十二五”期末提高了0.19個百分點；擁有高新技術企業293家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重45.7%，較“十二五”期末提高10.5個百分點；發明專利擁有量達3175件，較“十二五”期末增長68.7%；萬人發明專利擁有量44.36件，較“十二五”期末提高17.8件。獲評國家知識產權強縣工程示范市。國家千人計劃創投中心太倉工作站、國家技術轉移東部中心太倉分中心揭牌成立。高新區入選國家高端裝備制造業（智能制造）標準化試點，獲批省知識產權試點園區，獲評省大眾創業萬眾創新示范基地。大科園獲評中國產學研合作創新示范基地。機電裝備科技產業園獲評省港澳青年創業基地。同創空間、傾愛電競獲評省級眾創空間。5家企業入選國家知識產權優勢企業。

創新支撐體系有力構建。“1+X”政策體系制定出臺，科技創新“五百工程”全面啟動。“人才新政20條”正式實施。截止目前，全市擁有國家“千人計劃”人才4人、省“雙創”人才63人、姑蘇領軍人才78人、高技能人才4.06萬人。“雙創”綜合服務平臺加快建設。擁有校企聯盟125個、產學研聯合體292個，建有省級以上企業研發機構80家、省級院士工作站5家、省級研究生工作站93家。中科院計算所、中科院上海技物所、同濟大學、中 科院上海硅酸鹽所等建立產學研聯合創新載體。西工大、西交利物浦大學成功落戶，西工大太倉長三角研究院2018級工程博士正式開班。

各項改革繼續深化。供給側結構性改革深入推進。全面落實各項稅收優惠政策，清理規范涉企行政事業性收費，調整失業保險費率，切實減輕企業負擔。蟬聯全省農業農村政策創新獎，農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成。高新區、科教新城實現“區城合一”，沙溪鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作深入開展，瀏河鎮納入全省新一輪試點。行政審批“放管服”改革不斷深化，“不見面審批”模式加快構建，“3550”改革目標基本實現，“線下一窗、線上集成”不動產業務新模式全省首創。綜合行政執法改革積極探索。“雙隨機、一公開”網絡監管平臺建成運行。商事制度改革不斷深化，“十三五”以來，全市新增個體工商戶2.38萬戶、新增注冊資金22.68億元；新增私營企業1.27萬戶，新增注冊資金646.51億元。新一輪國企改革啟動，整合設立5大國資集團。

（四）田園城市建設深入推進

新型城鎮化水平持續提升。完成城市總體規劃較大修改，片區、管理區規劃編制穩步推進。土地利用總體規劃調整完善工作全面完成。慢行交通系統、海綿城市等專項規劃編制完成。被撤并鎮（管理區）整治提升三年計劃穩步推進。農村不動產權籍調查全國示范點工作有序開展。獲評全國農村集體“三資”管理示范縣。“三優三保”行動和土地整治深入實施，榮獲省土地執法模范 市。港區七浦塘生態修復工程二期獲評省海綿城市建設示范項目。“十三五”以來，疏浚整治農村中小河流282公里，新增生態河道15公里，完成農村危橋改造135座。

綠色智慧城市加快建設。通過中國人居環境獎復查、省級生態園林城市考核、省級綠色建筑示范城市驗收。“263”專項行動、“散亂污”專項整治扎實推進。“河長制”全面落實，三級河長網絡基本建成。農村生活污水治理三年行動計劃全面收官，主城區水質提升三年行動計劃開始啟動。“十三五”以來，新增林地綠地3748畝，秸稈綜合利用率達98%。沙溪獲評國家園林城鎮，雙鳳獲評中國美麗鄉村建設示范鎮，璜涇獲評省級水美鄉鎮。網格化社會治理創新、智慧醫療、智慧城管等智慧城市建設全省領先，榮獲2018中歐綠色和智慧城市先行獎。

基礎設施承載力有效增強。滬通鐵路太倉段加緊施工，G346太倉段路面養護改善等工程順利完工，農村公路提檔升級。沙溪、雙鳳、瀏家港客運站建成投用。“十三五”以來，新增和調整公交線路57條，新增城區停車泊位3838個。公共自行車城鄉一體化工程新建站點270個、投放公共自行車4000輛。環衛保潔機械化率達91%。第二水廠取水改移工程全面完成。220千伏璜涇變、110千伏高橋變等電力工程投運。生活垃圾無害化應急填埋場、餐廚垃圾無害化處理工程及16個村級生活垃圾分類就地處置項目竣工。中心公園、濱河公園東延、西廬園整治提升等生態綠化工程加快實施。老城區、西城區防洪包圍圈建設全面完成，主城區防洪排澇能力顯著提升。

（五）人民生活質量持續提高

高質量就業成效顯現。2017年城鎮登記失業率1.86%。“十三五”以來，完成各類培訓2萬余人次，新增就業2.94萬人，應屆高校畢業生就業率達98.6%。農村富余勞動力就業扶持政策全面落實。突出扶持特殊群體就業，支持小微企業創業，加強人才引進和技能工人培養，每年投入就業創業資金超8000萬元。

社會發展水平顯著提升。出臺富民增收相關政策，2017年城鎮、農村居民人均可支配收入分別為58458元和30026元，較“十二五”期末增長16.6%和17.1%。城鄉公共服務支出占公共財政支出比重達77.8%。啟動基本公共服務均等化行動計劃，實施基層公共服務功能配置標準。四星級高中實現全覆蓋，推進和完成一批中小學校改擴建工程。健康“531”系列行動深入實施。市一院和中醫院成功晉升三級醫院。市公共衛生服務中心啟動建設，瀏河新醫院啟用。在全省縣級市率先出臺《養老服務工作標準》。成功承辦國際田聯競走挑戰賽等重大賽事。實現省雙擁模范城“六連冠”。蟬聯中國最具幸福感城市縣級市榜首。獲評全國農村幸福社區示范單位。

民生保障機制日趨完善。截止目前，養老保險覆蓋53萬人，醫療保險覆蓋62.5萬人。各類社會保險參保率保持在99%以上。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。職工醫保、居民醫保住院費用平均保障水平分別達90%和75%。醫療救助向基層、老人、特殊疾病、特殊人群傾斜。建立長期護理保險制度和困難群體“一戶一檔一策”機制。“十三五”以來，全市保障性 安居工程新開工11128套、建成8092套。

文化旅游事業繁榮發展。基層公共文化設施不斷完善，文化惠民活動有效開展。2017年末，擁有各類藝術表演團體283個，公共圖書館總藏量122.28萬冊，開放各類檔案2.75萬卷。“十三五”以來，完成113個村（社區）的基層綜合性文化服務中心標準化建設。旅游文化節暨江海河三鮮美食節榮獲蘇州優秀旅游節慶三等獎。電站村生態園獲評江蘇省四星級鄉村旅游區。

（六）市域社會治理創新發展

法治太倉建設全面加強。法治建設第一責任人職責規定有效落實。行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度全面推行。行政復議應訴工作規范有序，“建立涉訴行政執法跟蹤查糾機制”獲省政府法制創新獎。政務公開全面推進。政府法律顧問制度不斷完善。公共法律服務均等化“太倉模式”全省推廣。璜涇鎮永樂村獲評國家級民主法治示范村。省測法治建設滿意度99.5%。

“政社互動”“三社聯動”深入推進。“政社互動”簽約和雙向評估流程進一步優化，“政社互動議事間”實現村（居）全覆蓋。社區一站式服務大廳、社區網格化管理覆蓋率均達100%。“鄰里家園”社區服務社會化項目有效運作。開發“e太倉”微信公眾平臺，推進社區綜合服務管理信息平臺建設。“政社互動”實踐項目名列“中國社區治理十大創新成果”之首。沙溪鎮中荷村獲評全國文明村。信用體系加快建設，在“全國城市信用狀況監測平臺”綜合信用指數評分名列全國前10。社會公共秩序和諧穩定。社會綜合治理推行“六個一”聯動機制，全面開展“331”專項行動。實施平安太倉“護堤工程”。推進“雪亮工程”和“技防城”建設。刑事案件和“八類案件”破案率始終位列蘇州大市前列，違法犯罪警情連續12年保持下降。基層安全監管力量不斷充實，安全生產監管信息系統及指揮監控中心建設順利推進。重大隱患政府三級掛牌督辦項目全部完成。重點行業領域安全生產整治、安全生產大檢查、打非治違專項行動等全面開展，未發生較大以上安全事故。省測社會治安安全感98.5%，位居全省前列。

三、規劃實施過程中的薄弱環節

通過評估分析，應該看到，對標十九大新部署，對照“六個高質量”發展新要求，我市在落實新發展理念的路徑和舉措還有待深化，重點領域改革步伐還需進一步加快，推進創新驅動和轉型升級的力度還需持續加大，一些結構性深層次矛盾和問題亟待破解。資源環境壓力加大，土地利用效率偏低，耕地保護、節能減排和污染治理任務相當艱巨，社會事業建設任務較重，在改善民生方面還有大量工作要做。突出表現在以下幾個方面：一是經濟下行的壓力較大。“十三五”以來，投資增速明顯放緩，尤其是工業投入占比下降，生產性服務業投入不足占比偏低，涉及高附加值產業、傳統產業優化升級的投資比重不高，缺少新的具有支撐作用的特大型項目。由于原材料上漲、勞動力成本增長，實體經濟運行困難較多。中美貿易摩擦升級，發達國家貿易環境惡化，外貿出口需要尋求新的支撐。二是新舊動能轉換任務艱巨。盡管近兩年R&D經費支出持續上升，科技創新能力有所增強，產業結構調整力度不斷加大，但科技資源與經濟結合度還有待提高，高層次創新創業人才特別是頂尖人才、領軍人才、海外人才和團隊供給不足。科技投入力度有待加強，企業創新主體地位有待提升，創新政策的有效性、精準性有待進一步提高。三是城鄉區域發展不平衡性亟待破解。近兩年，城鄉居民收入水平增幅均高于地區生產總值增幅，超過了“十三五”規劃目標序時進度，但居民收入與經濟增長的耦合關系還不夠強，居民收入結構不盡合理，來源渠道相對單一，經營性收入、財產性收入有待提高。城鄉居民收入的差距仍然較大，農村優質醫療、養老、文化、教育等資源配置尚需均衡。四是統籌協調發展任重道遠。環境保護和生態文明建設形勢嚴峻、任務繁重。環境容量較小，排污總量仍然較大，環境風險點仍然較多。土地利用效率偏低。民生改善還存在不少短板，教育、醫療、養老等諸多領域公共服務供給規模不足，資源配置尚需優化。受老齡化、保障待遇剛性上調等多重因素影響，社保、醫保基金壓力加大。

四、下階段完成和超額完成“十三五”規劃目標任務的對策建議

（一）突出轉型升級，提升經濟質效

聚焦主導產業，實現“1115”產業發展目標。圍繞“1115”產業發展目標，重點推進高端裝備制造、新材料、物貿總部、生物醫藥等戰略性新興主導產業發展。加快推動信息技術與高端裝備產業融合，著力發展通用和專用裝備、新能源及新能源汽車裝備、精密機械等高端裝備大類，形成富有競爭力的高端裝備產業集群，到2020年實現高端裝備產業產值超1000億。新材料以無機非金屬材料、特種纖維材料、高性能結構材料、功能性高分子材料為發展重點，加快新材料產業發展集聚化，到2020年實現產值超1000億。加快港口物貿轉型和總部資源集聚，全力打造臨江現代物貿基地，培育后備總部企業，到2020年，實現物貿經濟、總部經濟主營業務收入均超1000億。面向健康生活重大需求，重點發展醫藥研發試驗、醫療器械、酶制劑、新型藥物、檢測試劑，提升生物醫藥產業集聚水平，為打造500億級的生物醫藥產業奠定良好基礎。

聚焦“1123”，大力發展民營實體經濟。實施扶優扶強重點民營企業“1123”行動計劃，推動創新鏈與產業鏈一體化布局，形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。通過現代金融助力和項目支撐，推動更多企業利用多層次資本市場開展直接融資。著眼全球引育產業發展人才，全面提高人力資本數量質量，激發創新創業人才的積極性、創造性，持續釋放人才紅利。吸引優質軍民融合項目落戶。到2020年，全市民營經濟總量、創新能力和經濟貢獻度邁上新臺階，引進培育100家以上優勢民營科技企業，扶優扶強100家現有骨干民營企業，形成20家以上的民營IPO上市后備企業，培育30多家民營“科技小巨人”和專精特新示范企業。

聚焦業態創新，提升服務業發展水平。積極發展數字創意、平臺經濟、樓宇經濟、大數據、物聯網等新業態新模式。支持大 數據企業做大做強，扶持京東等電子商務企業發展，加速推進太倉港跨境電商產業園建設。培育壯大電競龍頭企業，打造“產業+文化+旅游+社區”四重功能的天鏡湖電競特色小鎮。加快發展健康養生、旅游休閑、文化體育、教育培訓、社會服務等重點領域，全面提升生活性服務業質量和效益。加快推動旅游從景點旅游向全域旅游轉變，豐富沙溪古鎮、瀏河古鎮等項目的文化內涵，加快推進太倉長江口恒大文旅城、復星冰雪世界等項目建設，打造長三角知名綜合旅游度假目的地。

聚焦農業供給側改革，加快現代農業發展。提高農業供給體系質量和效率。大力實施鄉村振興戰略，著力發展都市現代農業，以現代農業園區為載體，優化“一核、一軸、三園、三區”的農業產業布局。發揮農業科技引領作用，研發產業主體技術模式，加快建設智能農業，實施農業產業提質增效工程。優化合作農場生產經營模式，開展新型職業農民教育培訓。發展“互聯網+現代農業”，開辟農產品網上交易市場，培育“電商示范村”。著力打造“一村一品、一園一品”。做強做細一批高品質農業旅游線路和特色休閑農業景點，促進農業一二三產融合發展。到2020年，“四個十萬畝”保有量穩定在48.6萬畝左右，獲蘇州市級及以上認定的農業園區達8個。

（二）突出創新引領，加快動能轉換

搭建創新載體平臺。一是深入實施大院大所戰略。提升現有“一院三所”的建設和服務水平，加快建設西工大太倉校區和長三角研究院、西交利物浦大學太倉校區和創業家學院。進一步強化 與國內外知名高校科研院所的戰略合作，吸引知名大學、科研機構來我市落戶，設立聯合實驗室等新型研發機構，實施成果轉化，孵化高科技企業。引導企業與大院大所共建研發機構、柔性引進人才。二是加快建設科技成果轉化及產業化基地。推動我市各板塊圍繞重點發展的高新技術產業，高起點新建創新載體和產業化基地。支持大科園、創業園、軟件園等現有載體提升管理水平，引入社會資本，根據各自發展情況向專業化、國際化方向轉型。三是高水平建設高新區和蘇南國家自主創新示范區。積極開展創新政策先行先試，著力培育高新技術企業，推進科技成果轉化，建設眾創集聚區，建立新型研發機構，力爭國家高新區、國家大學科技園成功獲批。

集聚創新企業群體。一是加快高新技術企業培育。建立我市高企培育庫，推動產業鏈與創新鏈精準對接。加大對科技型企業的招商力度，重點引育一批科技領軍企業。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。二是推進企業研發機構建設。引導和支持企業普遍建立工程技術研究中心、企業技術中心、工程中心、重點實驗室、研究生工作站等研發機構，培養和引進科技人才，持續產出創新成果。吸引跨國公司研發總部或區域性研發中心落戶我市。三是建設產業技術研究院和創新戰略聯盟。加大與省產業技術研究院對接聯系，探索引進由項目團隊、龍頭企業、知名高校院所共同參與的產業研究院。牽頭建設產業技術創新戰略聯盟。

推動開放協同創新。一是集聚全球創新要素資源。發揮我市 沿江臨滬、對德合作優勢，積極組織開展國際產學研活動，鞏固提升與以色列、芬蘭、俄羅斯等國，開拓與“一帶一路”國家的國際科技合作。開展“創贏太倉”全球創業大賽，實施海智計劃。二是積極融入上海科創中心建設。搶抓長三角一體化和上海建設全球科創中心及張江綜合性國家科學中心的重大機遇，借力中科院育成中心、上海張江高校協同創新研究院等平臺機構，做好科技項目的引入工作。探索實施科技服務業“滬太通”，積極聯辦科技項目對接會、科技論壇、項目路演等，促進滬太資源雙向流動，加快建設臨滬科創產業高地。三是打造產學研協同創新體系。拓展與高校科研院所產學研對接活動，通過引進來、走出去，分行業、分領域組織專題對接活動，重點推進各區鎮與名院名校的合作對接。

強化領軍人才支撐。一是拓寬人才引進渠道。不斷優化各類引智平臺，鼓勵社會各界舉辦科技人才對接會、創新創業大賽等活動。積極參與和承接國內外的相關學術、產業研討會，增強引才的針對性，加大國外智力引進力度。二是創新人才培育模式。開展創業培訓，舉辦創業活動，提供創業輔導服務。推行“人才+項目”、“人才+產業”發展模式。引導各類社會資本投向我市戰略性新興產業，推動優勢人才項目實現“加速跑”。排摸人才企業共性技術需求，實現公共服務平臺各區鎮全覆蓋。三是打造“雙創”升級版。加大高技能人才激勵，鼓勵留學人員回國創新創業，為外國人才拓寬綠色通道。辦好蘇州國際精英創業周太倉分會場、人才宣傳服務月等活動，強化宣傳和輿論引導，加大對創新創業 者的表彰獎勵力度。四是促進科技金融深度融合。設立天使投資基金，推動投貸聯動股權投資，嘗試將股權融資與傳統信貸相結合。做優各類科技金融產品，開展科技金融路演活動，綜合運用風險補償、貸款貼息等多種方式支持企業開展科技成果轉移轉化，實現對優質科創企業一站式的金融服務。

（三）突出改革開放，做優三篇文章

建設臨滬科創產業高地。搶抓長三角一體化機遇，深入推進與上海干線鐵路、軌道交通、市域鐵路、城市道路的全面接軌，打造對滬綜合交通運輸體系。加強與張江、金橋、漕河涇、紫竹等科創載體的合作對接，加快與寶山、嘉定相鄰地區的合作發展，建立承接上海人才溢出、科技成果轉化的機制，打造臨滬科創產業高地。積極推進創建嘉昆太協同創新核心圈建設，逐步實現三地規劃、科創、產業、交通、民生、生態“同圈”。充分發揮我市中德合作汽車核心零部件特色產業優勢，加強與嘉定汽車零部件等重點產業和上海國際汽車城等重點區域的對接融入。打破行政區域限制、創新管理體制機制，建設具有“飛地經濟”性質的嘉太科創產業園。積極籌劃三地聯合舉辦“嘉昆太科技博覽會”。

打造對德合作城市典范。高層次高質量推動對德合作，加大對德招商引智力度，繼續深耕高端裝備制造和汽車核心零部件制造兩大特色優勢產業。對接德國工業4.0和中國制造2025規劃，持續吸引德國高端產業資源，深化技術創新合作，鼓勵中德人才跨區域創業，大力推進智能制造，高質量建設中德（太倉）智能制造合作創新園，建成領先的先進制造業基地。強化德企與本地 民企科創合作，鼓勵德企技術成果在太倉轉化為知識產權，構筑“企業+大學+政府”的多邊合作體系。爭創全國中德“雙元制”職業培訓典范，完善人才培養體系，提升職業教育服務太倉產業發展的能力與水平。深化拓展中德城市交流，深化在城市建設、企業合作、友好城市對接、教育、文化、體育、醫療等領域的交流合作，打造國內獨具特色的對德合作城市典范。

深化以港強市戰略。一是推進大港口建設。加強與上海港、寧波港的戰略合作。加快港口轉型升級，推進集裝箱四期建設，構建公鐵水立體型港口對外集疏運交通網絡。力爭建成投產碼頭泊位30個，實現港口貨物吞吐量2.5億噸，集裝箱運量超600萬標箱。拓展港口服務功能，提升口岸服務水平。二是推進大產業發展。進一步做強智能裝備、功能材料、綠色能源、健康診療四大新興產業，提升電力能源、輕工造紙、石油化工三大骨干產業，進一步做大物貿經濟總量，高質量打造臨江現代物貿基地。三是推進大港城開發。加快港區醫院、港城二小、港城中專等公共服務配套設施建設。豐富五洋濱江廣場等商業形態，完善港城商業配套。完成老閘、九曲、時思、瀏家港、牌樓管理區和浮橋老鎮區的提檔改造。

提升改革開放質效。按照“改革開放再出發”的要求，全面對標各項改革任務。部署落實黨政機構改革。深化投融資體制改革，加快商事制度改革，推進“放管服”改革。深化財稅金融改革，扎實推進國資國企改革。高水平引進來走出去，提升利用外資水平，加大先進制造業引資力度，提高服務業引資質量，鼓勵本土企業 通過境外上市、發行債券等方式拓寬利用外資渠道。加快外貿結構調整，優化走出去市場結構，加大新興市場開拓力度。加快開發區轉型發展，打造特色產業集群，提升園區土地產出率、資源循環利用率和智能制造普及率。

（四）突出綠色智慧，彰顯城市品質

加強規劃引領。啟動修編《太倉市城市總體規劃（2020~2035）》。深化“一市雙城三片區”的市域空間結構，主城建成宜居之城、商務之城、高新技術產業之城，港城建成為太倉港生產、生活配套的現代化港口新城，沙溪片區建成歷史文化名鎮和集文化旅游與工業發展于一體的綜合型城鎮，瀏河片區要融入上海、建成長三角旅游度假勝地、臨滬地區特色引領的服務型城鎮、融合江海文化和濱江風貌的美麗特色城鎮，璜涇片區建成先進制造業及城鎮功能配套完善的田園鎮，雙鳳鎮建成以濕地為特色，兼具福地文化特征和江南水鄉風韻的集休閑旅游、生態居住、高端產業于一體的現代化田園城鎮。推進婁江新城規劃實施。推動主體功能區戰略精準落地，合理確定城鎮、農業、生態“三類空間”，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”，構建“一心兩湖三環四園”的田園城市生態體系，確保生態紅線區面積占全市國土面積的9%以上。

優化城市管理。創新網格化社會治理機制，推進綜治中心、聯動中心、網格化服務管理中心一體化、規范化、實戰化建設，實現智慧化城市治理。建設“雪亮工程”，搭建全市視頻資源互聯共享平臺，開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域應用。建設智慧交通，建成“高效、安全、環保、舒適、文明”的智慧交通與運輸體系。加強公共安全管理，重點梳理重點難點問題，推進公共安全領域建設，構建一體化“公共安全”數據應用與服務平臺，有效對接蘇州“城市大腦”、“警務大腦”建設。推進美麗城鎮建設，抓好中心鎮區范圍的鎮容環境、基礎設施，落實長效管理，凸顯特色內涵。到2019年完成13個管理區的整治提升工作。積極引導鄉鎮爭創省級、國家級園林城鎮以及蘇州市級、省級相關創建示范。

強化生態治理。全面深入開展“263”專項行動，深入推進斷面水質治理，城鄉生活垃圾治理，畜禽養殖污染治理工作。立行立改落實中央、省環保督察整改要求，能快則快高標準推進實施行動計劃項目，突出環境問題得到有效解決，環境風險防范體系更加完善，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。全面深化“河長制”改革。強化城市排水管理，推進城鎮黑臭水體整治，實施主城區水質提升工程，提高農村生活污水處理水平，推進十八港等骨干河道治理。持續改善環境空氣質量，嚴控燃煤消費總量，加快淘汰落后產能，推進工業廢氣深度治理，強化燃煤鍋爐整治，嚴控城市揚塵污染，加大機動車污染治理，多措并舉防治大氣污染。加強土壤污染防治，推進“退二進三”污染土地監管和治理修復，積極開展污染土壤綜合治理與修復試點示范。推進重點企業溫室氣體排放報告制度，建立第三方核查機制，有序對接國家、省碳排放權交易市場。加快鄉村建設。實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，努力探索獨具太倉特色的城鄉融合發展新路子。加強耕地和永久基本農田“數量、質量和生態”三位一體保護，大力開展土地綜合整治，推進耕地基本農田化、基本農田標準化。嚴格保護 “四個十萬畝”總量空間，在保持動態平衡基礎上，合理完善布局，優化農業結構，展現太倉“魚米之鄉”風貌。培育特色田園鄉村，改善村莊人居環境，到2020年確保完成120個重點村、特色村的三星級康居鄉村和5個康居特色村的建設，鼓勵一般村莊建設不少于80個三星級康居鄉村。

（五）突出富民惠民，增進民生福祉

加強公共基礎設施建設。加快構建“公鐵水空”立體式現代化綜合交通運輸體系，推進滬通鐵路、蘇南沿江鐵路、太倉港港口支線鐵路建設，加強與上海軌交、市域鐵路對接，加快沿江高速太倉段改擴建、滬宜高速金倉湖互通等高速公路建設，實施干線公路和農路提檔。推進公交優先戰略，加快站點建設，新辟與婁江新城、恒大等重要節點的公交線路。啟動婁江新城高中建設，新建、改擴建小學7所，初中4所。推進基層綜合性文化服務中心建設，完善公共文化服務網點，新建美術館，推進沙溪、浮橋、婁東街道文化活動中心建設。加快公共衛生中心建設，啟運婁江新城醫院，改擴建社區衛生服務中心13家。建成省級體育公園2個，步道200公里，打造“競走之城”。以設施現代化、生活品質化為目標，完善提升菜場、停車場、公廁等基礎設施，著力提 升百姓生活水平。

提升公共服務標準化水平。全面落實基本公共服務清單制，以基層為重點的基本公共服務網絡全面建立，基本公共服務規范化、標準化、信息化、法制化水平不斷提高。城鎮社區10分鐘就業、社保、醫療、文化、健身、養老等服務圈更加完善，形成更為優質均衡的就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系，服務內容和產品更加豐富，服務能力明顯增強，供給體制機制更加健全，公共服務均等化、標準化水平持續提升，基本實現城鄉和區域一體化配置公共服務資源的新格局。鼓勵引導社會多元主體參與公共服務供給，推動形成高品質公共服務領域市場化、社會化、國際化機制，提高高品質公共服務的供給水平和效率，進一步滿足人民群眾個性化、便利化、精品化的公共服務需求。

促進就業和居民收入增長。實施積極就業政策，重點推進戶籍靈活就業人群、新業態就業人群等參保覆蓋工作。逐步提高最低工資標準、最低生活保障和基本養老金標準。創新發展村級集體經濟，發展壯大村級集體合作經濟組織，規范股份收益分配，增加農民的財產性收入。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業、技術創新等方式提高收入，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，逐步擴大中等收入者比重，縮小收入分配差距，實現城鄉居民人均可支配收入增長高于GDP增速。

守護城市和百姓安全。加強安全生產監管，持續深入開展安 全生產專項整治，加快實施成品油倉儲基地、管道燃氣進重點場所等工程，堅決杜絕發生重特大生產安全事故。加強消防安全治理，提升消防裝備水平。加強食品安全管理，提升食品供應標準，提升市民對食品安全的滿意度。做好防災減災和應急救援工作，完善重特大突發事件現場處置機制。

附表：《太倉市“十三五”規劃指標體系中期評估表》 23

第五篇：市國民經濟和社會發展工作匯報

市國民經濟和社會發展工作匯報

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告20xx年國民經濟和社會發展計劃執行情況及20xx年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、20xx年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20xx年，面對困難和挑戰不斷增加的國內外經濟形勢，全市深入貫徹十八大精神，認真落實市委十二屆五次全會和市十五屆人大一次會議精神，圍繞實現“三大目標”，扎實推進“五大任務”，突出做好穩增長、辦全運、惠民生等重點工作，經濟社會保持平穩健康發展。預計全市地區生產總值實現7223.7億元，比上年增長10.0%；公共財政預算收入801億元，增長12.0%；固定資產投資6470億元，增長15.0%；社會消費品零售總額3222.2億元，增長15.0%；城市居民人均可支配收入29340元，增長11.0%；農民人均純收入14610元，增長12.0%；城鎮登記失業率3.0%。主要指標實現了年初預期目標。

（一）工業經濟較快增長，優勢產業發揮支撐作用。預計規模以上工業增加值3550億元，增長12.0%。規模以上工業企業利稅總額、利潤總額均增長11.0%。

汽車及零部件等優勢產業增長較快。裝備制造業完成產值7005億元，增長15.0%，占全市規模以上工業的50.9%。汽車及零部件、現代建筑、農副產品加工、化工、鋼鐵及有色金屬產業產值分別增長26.5%、10.3%、10.8%、14.0%和13.5%。華晨寶馬、新松機器人、普利司通輪胎、東軟集團、同方多媒體、華晨中華、上通北盛、沈飛、沈鼓等重點企業產值分別增長51.2%、43.6%、20.8%、19.6%、17.2%、15.4%、12.3%、11.1%和10.8%。

高新技術產業發展和創新驅動戰略加快推進。高新技術產品增加值完成1570億元，增長13.0%。華晨寶馬研制成功國內第一款零排放純電動sav汽車，特變沈變750千伏磁控式可控電抗器完成開發研制，沈鼓集團20兆瓦級電驅動天然氣長輸管線壓縮機組等7個項目獲得省首臺（套）重大技術裝備專項補助。XX區榮獲國家首批知識產權示范區。用電量、貨運量穩步增長。全社會用電量288.9億千瓦時，增長6.99%，其中工業用電量149.1億千瓦時，增長5.61%。貨運總量2.4億噸，增長12.5%。

（二）農業生產連獲豐收，縣域經濟保持穩定增長。糧食生產實現“十連豐”，并創歷史新高，預計全年糧食總產量82.1億斤。一市三縣規模以上工業總產值、固定資產投資分別增長16.5%和21.0%，分別高于全市2.5個和6個百分點。新增遼中有色金屬、新民燈飾2個銷售收入百億元產業集群。法庫陶瓷、康平纖維新材料等重點工業園區快速發展。縣域工業化、農村城鎮化和農業現代化全面推進。

現代農業發展加快。新建和改造設施農業面積9.5萬畝。高效特色農業面積穩定在300萬畝以上。蒲河生態經濟帶、沈康高速現代農業示范帶、環城都市農業產業帶建設加快推進，于洪大德農博樂園、遼中世外桃源溫泉度假小鎮等10個都市農業重點項目加快建設。養殖業平穩發展，肉、蛋、奶、水產品產量分別增長3.0%、1.6%、2.5%和3.5%。水利基礎設施建設繼續加強，石佛寺中型灌區改造等工程完工。

（三）消費結構不斷升級，現代服務業發展加快。預計社會消費品零售總額實現3222.2億元，增長15.0%。現代服務業增加值占服務業比重53.9%，比上年提高0.8個百分點。通訊器材、金銀珠寶、家用電器、電子出版物及音像制品等商品零售額分別增長40.9%、33.3%、25.5%和22.0%。沈陽京東商城、蘇寧易購等電商企業零售額均實現了成倍增長。居民消費價格上漲2.6%，比上年回落0.4個百分點。

房地產市場保持平穩健康發展。商品房批準入市面積2192萬平方米，增長15.9%。商品房合同備案面積1751.7萬平方米，增長6.2%；合同備案金額1186.5億元，增長8.9%。

金融業支持經濟發展力度加大。金融機構本外幣貸款余額9071億元，增長12.4%。新增浙商銀行等5家金融機構。輝山乳業在香港成功上市。全省唯一的區域性股權交易市場遼寧股權交易中心正式運營。軟件、物流、會展、旅游業發展較快。軟件服務業實現營業收入1300億元，增長24.9%。中鐵物資集團東北公司和沈陽鐵道物流集團成為我市首批5a級綜合服務型物流企業。組織開展了制博會、法庫國際飛行大會、現代建筑產業博覽會等大型活動。接待國內外游客7502.8萬人次，增長8.0%；旅游總收入932.3億元，增長12.8%。

（四）固定資產投資快速增長，重大項目加快建設。預計固定資產投資完成6470億元，增長15.0%，其中工業投資2140億元，增長15.0%；房地產開發投資2235億元，增長15.0%。

重點項目建設取得成效。全市開復工投資億元以上項目1553個，其中新開工項目647個、竣工項目525個，完成投資4865.7億元，增長14.2%。290個重點項目加快建設。米其林輪胎新工廠正式投產，華晨寶馬新工廠二期、上通北盛三期、上通北盛配套發動機、華晨寶馬大東工廠擴產等重大工業項目試生產，總投資57.7億元的華晨寶馬發動機項目獲得省發改委核準并開工建設。華航城市綜合體、華強商業金融中心、寶能環球金融中心等重大服務業項目開工建設，香格里拉酒店、君悅酒店、奧體萬達廣場、億豐不夜城等項目正式營業。

（五）城市建設和節能減排力度加大，生態環境顯著提升。預計城建投資完成400億元。地鐵9、10號線開工，地鐵2號線北延線試運營。桃仙機場t3航站樓、沈陽北站南廣場、沈陽站東廣場投入使用，三環路、四環路全線通車，北海高架橋加寬工程、黃河大街北出口互通立交橋、伯官橋竣工通車。渾南新區現代有軌電車試運營。全面完成二三四環路、重點街路、全運會主功能區綠化等工程。

第十二屆全國運動會獲得圓滿成功。沈陽賽區圓滿地完成了競賽組織、賽事服務、安全保衛等各項工作。17個市、區兩級全民健身中心投入使用，建成公園、廣場健身功能區106個和鄉鎮、街道健身場所131個。

生態環境建設工作全面推進。沈陽經濟技術開發區生態工業示范園區建設通過國家驗收。法庫經濟技術開發區成為國家循環化改造示范試點園區。完成植樹造林43.3萬畝。遼河、渾太流域水質提高。拆除10噸以下供暖鍋爐48臺。關停11家高污染企業。南部污水處理廠、沈北蒲河北污水處理廠投入運行。單位地區生產總值能耗下降3.77%；化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。

（六）體制改革取得積極進展，對外開放不斷深入。“兩化”融合試點以全國第一名的成績通過國家驗收。機床集團、遠大集團、特變沈變等大型工業企業分離生產性服務業全面提速。沈陽經濟區優化金融生態改革試驗專項方案獲得國家批準。大東汽車城“低效用地”再開發試點實施方案獲得省國土資源廳批準。簡政放權工作全面啟動并加快實施，向城區下放7個方面49項權限；網上審批服務平臺正式開通，軟環境建設水平不斷提升。國有資本證券化步伐加快，沈陽機床完成2.2億股定向增發。預計非公有制經濟完成增加值4755億元，增長10.5%，占全市經濟總量的65.8%。XX市縣級公立醫院改革基本完成。

對外開放工作進一步加強。洽談推進了澳大利亞嘉民現代服務產業園、意大利維龍工業地產等185個重大項目。實際利用外資58.2億美元。工業地產招商建設取得成效，工業地產簽約項目24個，開工面積421萬平方米。實際到位內資1757億元，增長17.1%。出口總額66.3億美元，增長11.0%。

沈陽經濟區一體化建設加快推進。鐵西產業新城、蒲河新城主要指標繼續位居全省前列，永安新城、沈撫新城、渾南新城加速向樣板新城邁進。沈撫同城化深入推進，在規劃同城、交通同城、重大基礎設施項目共建以及教育、旅游同城方面取得階段性成果。XX區（渾南新區）與棋盤山開發區合并，為加快沈撫同城化進程提供新的機遇。

（七）財政收入保持穩步增長，重點支出保障有力。公共財政預算收入完成801億元，增長12.0%。地方稅收收入650.9億元，增長13.1%。公共財政預算收入占gdp比重11.1%，比上年提高0.3個百分點；地方稅收收入占公共財政預算收入比重81.3%，比上年提高0.8個百分點。重點支出得到保障。公共財政預算支出完成881.8億元，增長15.1%。教育、科技、農業、社保、醫療、節能環保、住房保障、公共安全等重點支出489.7億元，占公共財政預算支出的55.5%。

（八）城鄉居民收入不斷增長，保障和改善民生工作持續加強。預計城市居民人均可支配收入29340元，增長11.0%；農民人均純收入14610元，增長12.0%。

就業創業工作成效明顯。全市實名制就業21萬人，農村勞動力轉移輸出6.1萬人，援助就業困難群體就業5045人。扶持創業帶頭人3219人，帶動就業1.9萬人。城鎮登記失業率3.0%，低于控制目標1個百分點。

社會保障能力不斷提高。企業養老保險參保人數332.4萬人，增長8.3%。完成了94.6萬名企業退休人員養老金調整發放工作，月人均提高160.8元。為新農保35.8萬人和城保5.8萬人發放了養老金，比上年分別增加1.2萬人和0.5萬人。新農合參合農民人均籌資標準由290元提高到350元，增長20.7%。提高了最低工資標準，市區提高18.2%，縣（市）提高16.7%。城鄉低保水平繼續提高，城市低保標準提高11.4%，農村低保標準提高11.0%，為17.5萬名城鄉低保和低保邊緣戶人員發放低保金4.7億元。完成保障性安居工程任務3.89萬套。

教育、文化、衛生等社會事業加快發展。新建、擴建50所普惠性幼兒園、50所學校食堂、100所學校操場，改造14所特殊教育學校，104所中小學校體育設施對市民開放，XX區、XX區被評為國家級義務教育均衡發展示范區。深入開展藝術惠民工程，舉辦群眾文化活動2萬場，開展公益性文藝演出800場，二戰盟軍戰俘營舊址陳列館開館。新建社區日間照料站100個。

過去的一年，全市經濟保持了平穩健康的發展態勢，但在經濟增速放緩的宏觀環境下，經濟社會發展中也出現了一些需要關注和著重解決的問題。一是工業、服務業發展水平需要加速提升，縣域經濟實力有待全面增強。二是企業應對競爭的能力亟待提高，技術創新、產品升級和市場開拓步伐有待加快。三是地區間和行業間發展不平衡，部分地區和行業的發展潛力有待全面挖掘。對上述問題，應采取有力措施，認真加以解決。

二、2014年國民經濟和社會發展主要目標

2014年是我市深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，是全面建成小康社會和建設國家中心城市的關鍵之年，全面完成2014年各項目標任務意義重大。分析2014年經濟社會發展環境，我市既面臨難得的發展機遇，也面臨比較嚴峻的挑戰。從國際看，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但也存在不確定性和復雜性。從全國看，我國經濟發展基本面長期向好，改革創新動力不斷激發，轉型升級出現積極變化，內需潛力依然巨大，但經濟下行壓力仍然存在。從我市看，經濟社會發展面臨的困難和挑戰仍然較大，調結構、促轉型任務十分艱巨，后全運時期項目和投資增長壓力較大，但我市也面臨不少有利條件，新十年東北老工業基地振興加快推進、新一輪深化體制改革全面啟動都將為我市發展提供重要機遇。

基于國際國內環境分析和我市經濟發展走勢，2014年全市經濟社會發展的總體思路是：全面貫徹落實十八大、十八屆三中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，緊緊圍繞全面建成小康社會和建設國家中心城市目標，按照市委十二屆八次全會“深化改革、穩定增長、改善民生、優化環境”的工作部署，加快產業結構調整和轉型升級，強化重大項目建設和投資拉動，深化體制機制改革和對外開放，提升城市建設和管理水平，著力保障和改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，保持經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

2014年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，公共財政預算收入增長9.5%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長13%，城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內。