第一篇：地下水資源開發中出現的主要問題

一、地下水資源開發中出現的主要問題

1、持續過量的開采使水資源的供需矛盾變得日益突出；

2、開采布局不合理的現象突出；

3、地下水資源浪費現象嚴重；

4、地下水的質量惡化，地下水污染嚴重；

5、地面沉降和地裂縫災害；

6、海水入侵；

7、西南巖溶石山區石漠化；

8、北方土地荒漠化。

二、中國水文地質學的發展四個階段

1、萌芽階段（20世紀之前）；

2、初始階段（1900~1950年），此階段開始應用地質學的基本理論來研究地下水；

3、奠基階段（1950~1970年），在前蘇聯學術思想的影響下，中國奠定了水文地質的理論基礎，此時期是中國區域水文地質學與農業水文地質學的開創時期；

4、成長期（1970~2000年），是中國水資源水文地質學與環境水文地質學的發展時期，該時期主要受西方科學技術如系統論、系統工程、計算機技術等新理論、新技術的影響，中國傳統的水文地質學發展到一個以研究水資源與環境問題為重點的現代水文地質學。

三、今后水文地質學的發展方向

1、與現代科學的新理論、新科學的結合更緊密；

2、繼續與應用數學結合，數值模擬的方法仍將是地下水資源研究的重要手段；

3、地下水的研究領域將擴大；

4、新技術、新方法仍將不斷得到應用；

5、地下水工程將得到快速發展。

四、水文地質調查所采用的主要技術手段有水文地質測繪、水文地質勘察、水文地質實驗、地下水動態長期觀測、室內試驗分析等。

五、水文地質勘察是研究水文地質的主要手段，其目的主要有

1、為地下水資源的合理開發利用與管理、國土開發與整治規劃和生態建設、經濟建設和社會發展規劃提供區域水文地質資料和決策依據；

2、為城市建設和礦山、水利、港口、鐵路、輸油輸氣管線等大型項目工程的規劃提供區域水文地質資料；

3、為更大比例尺的水文地質勘察，城鎮、工礦供水勘察，農業與生態用水勘察、環境地質勘查等各種專門水文地質工作提供設計依據；

a)為水文地質、工程地質、環境地質等學科的研究提供區域水文地質基礎資料。

六、水文地質勘察的任務就是運用測繪、勘察、試驗、觀測等勘察手段，經過一定的勘察程序去查明水文地質條件，解決其專門性的水文地址問題。

七、水文地質普查階段的基本任務

1、

第二篇：成都市地下水資源管理辦法

20070726成都市地下水資源管理辦法

www.tmdps.cn 填報時間： 2007-08-15 責任單位： 市政府辦公廳第七秘書處 文

號：政府令第137號 簽發單位：

簽發時間：2007-07-26 生效時間：2007-07-26 《成都市地下水資源管理辦法》已經2007年7月10日市政府第110次常務會議討論通過，現予公布，自2007年9月1日起施行。二○○七年七月二十六日 成都市地下水資源管理辦法

第一條（目的依據）

為加強地下水資源的管理和保護，促進水資源合理開發利用，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》等法律、法規，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

凡在本市行政區域內開采、取用、節約、保護和管理地下水的單位和個人，均應當遵守本辦法。

施工降水、空調取水等適用本辦法。

第三條（管理部門）

市水行政主管部門統一負責全市地下水開發、利用、保護和管理工作，并會同市國土部門加強對礦泉水、地熱水的管理。

區（市）縣水行政主管部門按照地下水資源分級管理權限，統一負責本行政區域內地下水的開發、利用、保護和管理工作。其中錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區（含高新區）行政區域內地下水的開發、利用、保護和管理工作由市水行政主管部門直接管理。

建設、規劃、環保、國土等部門按照各自職責，協同水行政主管部門依法做好地下水資源開發、利用、保護和管理工作。

第四條（規劃制定）

市水行政主管部門會同市級有關部門編制成都市地下水資源開發、利用、保護規劃，報市人民政府批準后組織實施。

地下水資源開發、利用、保護規劃應當與國民經濟和社會發展規劃相協調。

編制規劃，應當進行水資源綜合考察和調查評價。水資源綜合考察和調查評價，由市和區（市）縣水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。

第五條（取水許可）

凡需取水的單位或者個人，應當按規定向有審批權限的水行政主管部門提出取水許可申請。

水行政主管部門應當自收到取水申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列不同情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的，一次性通知申請人需補正的內容，補正后予以受理；未補正材料的，視為自動撤回申請；

（三）不屬于本機關受理范圍的，告知申請人具體的受理機關。

審批機關應當自受理取水申請之日起20個工作日內（不包括舉行聽證和征求有關部門意見所需的時間）決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發取水申請批準文件。

對取用城市規劃區地下水的取水申請，如涉及公共用地、公共地下管網的，審批機關應當征求城市規劃部門的意見，城市規劃部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見并轉送取水審批機關。

第六條（申請變更）

取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項，應當向原審批機關申請，經原審批機關批準，辦理有關變更手續。

第七條（取水計劃）

水行政主管部門依照本地水資源狀況、取水單位或者個人提出的取水計劃，按照統籌協調、綜合平衡的原則，向取水單位或者個人下達取水計劃。

取水單位或者個人應當按水行政主管部門批準的取水計劃取水，不得擅自超計劃取水。

因特殊原因需調整取水計劃的，應當經原審批機關批準。

第八條（取水量限制）

有下列情形之一的，水行政主管部門應當對取水單位或者個人的取水量予以限制，并及時書面通知取水單位或者個人：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區水域使用功能、生態環境造成嚴重影響的；

（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的；

（四）出現需要限制取水量的其他特殊情況的。

第九條（取水計量設施）

取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水統計報表。

取水單位或者個人需檢修、更換取水計量設施的，應當在檢修、更換前報告水行政主管部門，由水行政主管部門核實取水量。

第十條（鑿井管理）

嚴禁未取得取水許可的單位或者個人鑿井開采地下水。

需鑿井開采地下水的單位或者個人，在鑿井施工前應當持下列資料向有管轄權的水行政主管部門備案：

（一）水行政主管部門簽發的取水批準文件；

（二）鑿井施工單位的基本情況；

（三）鑿井施工設計方案（包括用途、井位、井徑、井深、止水層、取水層、設計取水量、建井材料等）；

（四）法律、法規、規章規定的其他資料。

第十一條（廢井管理）

取水單位或者個人需報廢取水井的，應當自停止使用之日起15日內報告水行政主管部門，在水行政主管部門的監督下封閉、回填。

嚴禁擅自封閉、回填報廢取水井。

第十二條（開采限制）

下列地區限制開采取用地下水：

（一）地下水超采區；

（二）地下水嚴重污染的地區；

（三）公共供水管網覆蓋的地區；

（四）影響建筑物安全的地區；

（五）法律、法規、規章規定的限制開采取用地下水的地區。

第十三條（禁止規定）

嚴禁在取水井周圍半徑30米內設置廁所、糞坑、垃圾堆等污染源。

第十四條（停止取水）

取水單位或者個人在取水過程中，如發現坍塌、裂縫等異常情況時，應當立即停止取水，采取相應防護措施，并及時向水行政主管部門報告。

第十五條（水資源費征收）

取水單位或者個人應當依法向水行政主管部門繳納水資源費，交納標準按照有關法規、規章的規定執行。

水資源費按照實際取水量計算收取，取水計量設施由取水戶在取水點或者輸水總管設置。

第十六條（交納管理）

水行政主管部門確定水資源費繳納數額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內繳納水資源費。

第十七條（使用監管）

水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的開發利用、節約保護和管理。

任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。

水行政主管部門、財政部門和價格管理部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監督管理。

審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。

第十八條（檢查措施）

水行政主管部門在進行監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執行本辦法的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人的生產場所進行調查；

（四）責令被檢查單位或者個人停止違反本辦法的行為，履行法定義務。

監督檢查人員在進行監督檢查時，應當出示合法有效的行政執法證件。有關單位和個人對監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

第十九條（行政處罰）

單位和個人違反本辦法規定，有下列行為之一的，由水行政主管部門按以下規定進行處理：

（一）未取得取水許可的單位或者個人擅自鑿井的，責令改正；拒不改正的或者已造成嚴重后果的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款。

（二）擅自施工降水的，責令停止降水，限期補辦手續，補交水資源費，并可處以建設單位每眼井5000元以上1萬元以下的罰款；逾期拒不補辦手續的，責令封停或者回填其降水井。

（三）對報廢取水井擅自進行封閉、回填的，責令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。

（四）在取水井周圍半徑30米內設置廁所、糞坑、垃圾堆等污染源的，責令限期改正，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。

違反本辦法的其他行為，法律、法規已有規定的，從其規定。

第二十條（責任追究）

行政機關工作人員在執行公務中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條（解釋機關）

本辦法由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十二條（施行日期）

本辦法自2007年9月1日起施行。1982年9月24日成都市人民政府公布的《成都市地下水井管理暫行辦法》同時廢止。

第三篇：黑龍江省地下水資源評價

黑龍江省地下水資源評價

黑龍江省地質環境監測總站

黑龍江省水資源豐富，但分布不均衡。北部和東部山區降雨充沛，地表逕流發育，西部和東部的松嫩平原、三江平原及興凱湖平原賦存豐富的地下水資源。由于受所處地理位置及區域經濟發展水平影響，我省80個市（縣）水資源開發利用程度參差不齊，缺水地區主要為大慶、哈爾濱、綏化等大中型城市及雞西、七臺河等礦區。水資源缺乏已制約了上述城市經濟發展速度，嚴重缺水地區已影響居民的日常生活飲用。

黑龍江省地處祖國的東北部，幅員遼闊，山環水繞。黑龍江和烏蘇里江控制北部和東部疆界，松花江如一條玉帶從西南向東北橫貫黑土大地。連綿起伏的大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、太平嶺及那丹哈達嶺將松嫩平原、三江平原、興凱湖平原和遜河平原圍隔起來。在平原中形成大型的地下水貯水盆地，在廣大的丘陵山區形成風化裂隙、構造裂隙、孔洞及溶洞等蓄水構造。

根據黑龍江省地下水循環的總體特征及地形地貌、含水巖組的特點，將全省地下水劃分為三級資源區（資源區、亞區、子區）。

首先按地下水流域及匯水范圍劃分六個地下水資源區；按地形地貌劃分十一個亞區。

黑龍江省地下水資源區劃分表

資源區 符號 面積

亞資源區 符號 面積

黑龍江中上游流域地下水資源區 Ⅰ 10.64 丘陵山區地下水亞資源區 Ⅰ1 9.30

遜河平原地下水亞資源區 Ⅰ2 1.33 松花江上游流域地下水資源區 Ⅱ 17.10 丘陵山區地下水亞資源區 Ⅱ1 4.95

松嫩平原地下水亞資源區 Ⅱ2 1.21 松花江中游流域地下水資源區 Ⅲ 8.10 丘陵山區地下水亞資源區 Ⅲ1 7.81

松花江中游地下水亞資源區 Ⅲ2 0.29 松花江、黑龍江、烏蘇里江下游 匯流流域地下水資源區 Ⅳ 6.22 丘陵山區地下水亞資源區 Ⅳ1 1.85

三江平原地下水亞資源區 Ⅳ2 4.38 烏蘇里江中上游流域地下水資源區 Ⅴ 3.01 丘陵山區地下水亞資源區 Ⅴ1 2.01

興凱湖平原地下水亞資源區 Ⅴ2 1.00 綏芬河流域地下水資源區 Ⅵ 0.78 丘陵山區地下水亞資源區 Ⅵ 0.78

根據含水介質組成特征及賦存條件，將我省地下水可劃分為松散巖類孔隙水、碎屑巖類裂隙水和基巖裂隙水等三種基本類型。

松散巖類孔隙水主要分布于松嫩平原、三江平原、興凱湖平原、遜河平原及廣大山區的山間河谷和盆地內。含水層巖性為第四系砂、砂礫石、礫卵石。含水層厚10-300mm不等，地下水位埋深一般小于10m，富水性較好，單井涌水量一般500-3000m3/d。地下水化學類型以重碳酸鈣或鈉鈣型為主，礦化度多小于1g/l。

碎屑巖類孔隙裂隙水分布于平原第四系含水巖組之下（局部地段直接出露）和山區的中、新生代坳（斷）陷盆地中（即：牡丹江、七臺河、雙鴨山、雞西等地區）。含水層巖性為新近系、古近系、白堊系、侏羅系砂、砂礫巖及煤系巖層。含水層巖性、厚度、埋藏深度變化較大，富水性極不均一，地下水具有一定的承壓性。一般在構造復合部位水量較豐富，在第四系松散巖類孔隙水缺乏地區，具有重要的供水意義。

基巖裂隙水分布于廣大的基巖山區及溶巖臺地區，按含水裂隙成因及其功能特征，可分為構造裂隙水、風化裂隙水、玄武巖孔洞裂隙水（五大連池和鏡泊湖地區）。基巖裂隙水的分布與富水程度受巖性、地形、水文及氣象等因素控制，其富水性差異極大，一般不具有大規模集中供水意義。

全省地下水化學類型較為簡單，屬低礦化度、重碳酸型淡水。山區基巖裂隙水循環交替強烈，一般在接受大氣降水補給，經暫短的逕流后，部分沿途以地下徑流形式補給山間溝谷潛水；部分徑流至山前地帶，以泉的形式排泄或補給平原區。地下水礦化度大多小于0.5g/l，水化學類型為HCO3-Ca.Mg及HCO3-Ca.Na型。受地形條件的限制，平原區松散巖類孔隙水及碎屑巖類孔隙裂隙水循環交替作用相對較弱，地下水礦化度一般小于1.0g/l，PH值6.0-8.0，水化學類型為HCO3-Ca或HCO3-Ca.Na型。在松嫩平原中部和西部地區，水循環交替作用滯緩，年蒸發量大于降水量，地下水礦化度一般為1-3g/l，為微咸水或咸水，出現HCO3.Cl或HCO3.SO4-Na型水。全省地下水中普遍存在鐵、錳離子含量偏高現象，鐵離子含量一般為1-10mg/l，三江平原中部鐵離子含量多在4-20mg/l，最高達32mg/l。另外，在松嫩平原和一些山區向平原區過渡地帶，存在高氟水及低碘低硒水，為地方病多發區。

黑龍江省地表水資源較豐富，全省地表水多年平均逕流深149.52mm（1956-1999年），多年平均地表水資源量為685.58×108m3/a。其中，枯、豐變化基本與年降水量變化一致。1999年為枯水年，年逕流深為92.99mm，地表水資源量為426.35×108m3/a。

全省地表水資源分布不均，年逕流深度變化在10-500mm之間。南部拉林河、牡丹江上游區，年逕流深在500mm以上，北部及中東部的大、小興安嶺、張廣才嶺、完達山脈地區年逕流深一般在250mm左右，松嫩平原、三江平原逕流深度在10-25mm。

黑龍江省地下水天然補給量為314.86×108m3/a。其中平原區為218.00×108m3/a,占69.2%,山區為96.86×108m3/a，占30.8％。

黑龍江省地下水可開采量為215.14×108m3/a，其中平原區為182.07×108m3/a，占84.6％，山區為33.06×108m3/a，占15.4％。

黑龍江省地下水資源預測結果表

平水年 2010年 2030年

地下水天然補給量 可開采資源量 地下水天然補給量 可開采資源量平水年(50%頻率)266.76 182.86 316.98 217.29平水年(75%頻率)197.72 135.22 247.93 170.22

據不完全統計，黑龍江省地下水開采量七十年代為28.01×108m3/a，八十年代為58.21×108m3/a，九十年代為65.00×108m3/a。二十年間地下水開采量增加了36.91×108m3/a。

現狀年全省地下水利用量按行業統計：農業為42.45×108m3/a（其中包括林、牧、漁業利用量為2.11×108m3/a），占用水量的65.30%；工業為12.33×108m3/a（其中包括礦坑排水量為1.87×108m3/a），占用水量的18.96%；生活為10.23×108m3/a（其中大中型城市約為6.00×108m3/a），占用水量的15.74%。

受區域水文地質條件的影響和地區經濟發展水平的制約，我省各市（縣）地下水開采程度（即地下水實際開采量與可開采資源量之比值）存在較大差異。其中哈爾濱、大慶、雞西、綏化、雙鴨山、七臺河、海倫等市區，地下水開采程度大于100％；阿城、木蘭、甘南、呼蘭等城鎮，地下水開采程度大于80％；其它市（縣）地下水開采程度均低于70％。而北部和東部低山丘陵區各市（縣）地下水開采程度多在1.34-40%之間，表明當地地下水開發利用水平很低。

我省的大、小興安嶺以及東部山地區，地形變化大，地質構造復雜，含水層分布不均一，地下水開發利用條件差，雖然目前該區地下水開采程度很低（地下水可開采資源剩余量達50×108m3/a）。但在大部分地區，地下水難以開發利用。因此，開采潛力較小。需要指出的是，在山間河谷區及山間盆地區，地下水相對富集，為區地下水開采具前景地段。

我省三大平原，總體上水文地質條件較好，地下水剩余量達102.04×108m3/a，具有較大的開采潛力。特別是東部的三江平原與興凱湖平原，地形條件簡單，地下水埋藏淺，含水層厚度大，且分布較穩定，富水性好。因此，具有很大的開采潛力。松嫩平原是黑龍江省最大的平原區，省會哈爾濱市以及西部重要中心城市齊齊哈爾、油城大慶、商品糧基地綏化市均位于區內，是我省經濟發展最快地區，地下水開采程度相對較高。由于松嫩平原水文地質條件較為復雜，地下水開發利用條件有較大差異，決定了地下水開采潛力也存在較大差別。在東部高平原，地勢較高且上覆厚層亞粘土層，不利于地下水的補給和賦存，相對貧水。僅在雙城、綏化、海倫和肇東-五站一帶的第四系承壓水盆地，地下水相對富集，適宜建設小型水源地或分散供水。中部低平原，地勢低平，有利用地下水賦存，且含水層多層疊置，構成大型蓄水盆地，具有較大開采潛力。但是，低平原深部前第四系含水層構成半封閉型承壓水盆地，補給條件差，調節能力低，且局部存在微咸水和高氟水。因此，對該區地下水的開采應加強規劃，科學布局，避免引發不良環境地質問題。西部扇形平原埋藏有豐富的第四系潛水，且開采條件優越，適合開辟中型或大型地下水水源地。分布于松花江、嫩江干流及各支流兩側的河谷平原，是松嫩平原最具開采潛力地段。

根據中期預測，至2010年，全省需水量將增至297.83×108m3/a，較基準年（1999年）增加63.13×108m3/a。其中地下水需供水89.35×108m3/a，地表水需供水208.48×108m3/a。至2010年，地下水可開采量平水年(50%頻率)為182.86×108m3/a，枯水年（75％頻率）為135.22×108m3/a。界時，地下水需供水量僅占平水年資源量48.86%，枯水年資源量66.08%，表明地下水資源供水保證程度較高。

根據遠期預測，至2030年，全省需水量將增至417.02×108m3/a，較基準年（1999年）增加182.33×108m3/a。其中地下水需供水125.11×108m3/a，地表水需供水219.91×108m3/a。至2030年，地下水可開采資源量平水年(50%頻率)為217.29×108m3/a，枯水年（75％頻率）為170.28×108m3/a。界時，地下水需供水量僅占平水年資源量的41.12%，枯水年資源量的52.47%，其保證程度雖較2010年有所下降，但仍滿足遠期供水需求。

地下水水質分級及其空間分布：

Ⅰ類地下水主要反映地下水化學組分低天然背景含量，適用于各種用途。分布于我省北部及中東部的廣大低山丘陵區，興凱湖平原大部分地區及松嫩平原、三江平原區的深層承壓水區。

Ⅱ類地下水主要反映地下水化學組分的天然背景含量，適用于各種用途。分布于嫩江、松花江、牡丹江及其支流河谷區和松嫩低平原東部、三江平原大部分地區。

Ⅲ類地下水以人體健康基準值為依據，主要適用于集中式生活飲用水水源及工農業用水。分布于松嫩低平原閉流區及三江平原七星河流域。

Ⅳ類地下水以農業和工業用水為依據，適當處理后可作生活飲用水。主要分布于哈爾濱、大慶等大中型城市的建城區。

地下水污染程度及其分布：

我省地下水重度污染區主要分布于哈爾濱、大慶、佳木斯、齊齊哈爾等大城市人口稠密的中心地帶，主要污染質為總硬度、硫酸根、氯離子、鋅、鉛等。其次為耗氧量、銨氮、亞硝酸鹽氮.反映該區工業污染占主導地位，生活污染次之。

中度污染區分布于大中型城市的郊區及城鎮中心區。污染質主要為總硬度、硫酸根、氯離子及銨氮等。反映受工業和生活污染的復合影響。

輕度污染區分布于松嫩平原、三江平原和興凱湖平原農作區及村屯所在地。污染質主要為氨氮、亞硝酸鹽等。反映生活、農藥和肥料污染。

未污染區主要分布于廣大低山丘陵區，地下水中檢出的各項組分均未超過背景值。

主要地下水環境問題：

黑龍江省主要地下水環境問題分原生地下水環境問題和次生地下水環境問題。

原生地下水環境問題主要有：天然水質不良、土壤鹽漬化等。

受原生地質環境影響，我省地下水中Fe、Mn離子含量普遍較高，局部地區存在高氟水和低碘水。

高鐵錳水主要分布于松嫩平原、三江平原及興凱湖平原，其次為山間河谷地帶。高氟水集中分布于松嫩低平原，零星分布于海林、尚志、鶴崗等地。低碘水在全境內普遍存在。

由于存在天然水質不良，我省為地方病高發區，主要的地方病有甲狀腺腫、克汀病、大骨節病、克山病及氟中毒病等。

黑龍江省土壤鹽漬化分布于松嫩平原閉流區。該區潛水埋藏淺、逕流滯緩，土壤蒸發強烈，區內土壤鹽漬化面積達27000多km2。

我省次生地下水環境問題主要有：地下水污染和區域性地下水位持續下降。

在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯等大中城市及綏化等重要農業區，由于工業“三廢”，生活污水、垃圾的排放和農田大量使用農藥、化肥等，致使地下水水質受到不同程度污染。主要污染質為氨氮、氯化物、硫酸鹽等。

在哈爾濱、大慶等主要城市，由于長期大量開采地下水，造成地下水水位呈區域性持續下降趨勢。目前，在哈爾濱市重型機械廠和大慶市讓湖路區地下水水源井一帶形成面積達380km2和近500km2的地下水位下降漏斗區。哈爾濱市重型機械廠開采井，自七十年代初至九十年代中期，地下水位累計下降近30m，大慶市讓胡路區地下水水源井二十年間地下水位下降近20m。

地下水開發利用中存在的問題和主要對策

1、地下水開采程度不均衡問題

黑龍江省地下水資源較豐富，可采資源量為215.17×108m3/a，而現狀地下水開采量為65.00×108m3/a，僅占可開采量的30.21%。但是，由于各地區的地下水開采程度不均衡，導致地下水位下降，地下水水質惡化，進而引發了地面沉降、土壤沙化等地質環境問題發生。如哈爾濱市、大慶市、雞西市等四大煤礦及重要農灌區，已出現不同規模的地下水位持續下降漏斗，哈爾濱市、大慶市區已出現地面沉降跡象。另外，在大慶等地區草場退化、土壤沙化嚴重，現有沙化土壤面積16.3萬公頃，占土地面積的31.9%。

2、用水結構不合理

在我省地下水利用總量中，工業用水占16.9%，農業用水占65.1%，生活飲用水占15.3%。由于農業用地下水所占比例過大，不僅在重要農灌區引發環境地質問題，加劇生態環境惡化，也使水質優良的地下水在灌溉過程中受到肥料、農藥和地面固體污染物及地面污水的污染。從而制約了寶貴的地下水資源的可持續利用。

3、地下水開發利用中的浪費問題

工業用地下水占我省地下水總利用量的16.9%，而我省工業用水重復利用率很低，其中哈爾濱市最高為65%，其它大多城市為40-50%，而中小城鎮僅為10-20%。農業用地下水占我省地下水總利用量的65%，目前農業灌溉方式基本上是漫灌，其用水定額水田是600m3/畝，菜田400m3/畝。若采用先進噴灌或滴灌技術，可降低用水定額近半。

針對我省地下水資源狀況及開發利用中存在的問題提出以下主要對策。

（1）地表水與地下水統一規劃，聯合調整，綜合利用。

（2）調整地下水超采區開采井布局，減少現狀開采量，控制地下水位。

（3）以找水為主，多渠道開源和建立節水型社會生產體系。

（4）控制污染，綜合防治，制定地下水保護政策。

（5）因地制宜，制定講求實效的地下水開發利用的地區戰略。

第四篇：新疆維吾爾自治區地下水資源管理條例

新疆維吾爾自治區地下水資源管理條例

（2002年5月31日新疆維吾爾自治區第九屆人民代表大會第二十八次會議通過 根據2004年11月26日自治區第十屆人民代表大會第十三次會議《關于修改〈自治區地下水

資源管理條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了加強地下水資源管理，合理開發利用和保護地下水資源，根據《中華人民共和國水法》等法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱地下水資源是指埋藏于地表以下可以開采利用的水資源。

第三條 凡在自治區行政區域內從事開發利用、保護和管理地下水資源活動必須遵守本條例。

第四條 開發利用、保護地下水資源應當遵循以下原則：

（一）符合流域或區域地下水資源開發利用和保護規劃；

（二）開源與節流并重，實行計劃用水、節約用水；

（三）開采與補給平衡，涵養水源，防止水源的枯竭和地下水資源的污染；

（四）優先滿足城鄉居民生活用水，兼顧工業、農業和生態用水。

第五條 自治區水行政主管部門負責全區地下水資源的統一管理。自治州（地）、市、縣（市）水行政主管部門按照分級管理的權限和范圍，負責相應的地下水資源管理工作。

縣級以上人民政府環境保護、國土資源、城建等有關部門應當按照各自的職責，做好地下水資源開發利用和保護的相關工作。

第二章 地下水資源開發利用

第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門，應當組織編制流域或區域地下水資源開發利用和保護規劃，按照國家和自治區規定的技術標準劃定地下水宜采區、限采區、超采區和禁采區。

自治州（地）、市、縣（市）編制的流域或區域的地下水資源開發利用和保護規劃，經自治區水行政主管部門審查后，由本級人民政府批準實施，報自治區水行政主管部門備案。

自治區地下水資源開發利用和保護規劃，經自治區人民政府批準后實施。

第七條 編制流域或區域的地下水資源開發利用和保護規劃應當以地下水資源調查評價成果為依據。

流域或區域的地下水資源調查評價應當有計劃地組織進行。

第八條 編制地下水資源開發利用和保護規劃、承擔地下水資源調查評價的單位，必須具備相應的資質。

第九條 開發利用地下水資源，應當按照國家和自治區有關規定，向縣級以上人民政府水行政主管部門申請取水許可。

水行政主管部門批準取水許可申請，必須符合流域或區域地下水資源開發利用和 保護規劃。取水許可申請需要報上一級水行政主管部門審批的，呈報申請的水行政主管部門應當附具規劃同意書。

家庭生活、畜禽飲用等少量取用地下水的，免于申請取水許可。

第十條 新建、改建、擴建工業、城鎮供水項目和大型農業建設項目需要取用地下水的，應當在報送建設項目可行性研究報告時附具經審定的建設項目水資源論證報告。

未提交建設項目水資源論證報告的，有關部門不得批準建設項目。

第十一條 在同一水文地質單元內的相鄰區域開采地下水，開采方所在地的水行政主管部門在批準取水許可申請前，應當征求相鄰方水行政主管部門的意見；不能達成一致意見的，開采方水行政主管部門不得單方面批準開采地下水。確需開采地下水的，其取水許可由其共同的上一級水行政主管部門受理并審批。

第十二條 取水許可申請批準后，需要鑿井的，鑿井工程承建單位在鑿井前應當提交鑿井方案，經當地人民政府水行政主管部門核準后，方可鑿井。鑿井工程竣工后，經取水單位組織驗收合格，方可交付使用。

鑿井工程承建單位應具備相應的資質等級。

第十三條 縣級人民政府水行政主管部門應當做好農村牧區合理開發利用地下水資源的技術服務工作，無償提供水文資料和相關信息，加強對鑿井活動的監督指導。

第三章 地下水資源保護

第十四條 各級人民政府應當以生活飲用水水源、重要工業項目用水水源、綠洲邊緣生態用水水源為重點區域，劃定地下水水源保護區。

第十五條 在地下水宜采區應當合理開采和積極利用地下水，在因地下水位過高而形成的土地鹽漬化區域，應當采取措施，加大地下水開采量，控制地下水水位。

第十六條 在地下水限采區，縣級以上人民政府水行政主管部門應當制定和下達開采計劃，合理調度地表水、地下水，從嚴控制取水總量，不得擅自擴大地下水開采，實現采補平衡。

在城市供水管網覆蓋范圍內，限制地下水開采，原有自備水源取水量應當逐年遞減。

第十七條 在地下水超采區，縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定地下水開采量調減目標，提出計劃開采量和井點布局、開采層位的調整意見，報本級人民政府批準后實施。

第十八條 在地下水禁采區，禁止興建地下水取水工程。對原有取水工程，縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定關停方案和水源替代方案，報本級人民政府批準后實施。

第十九條 進行勘探、采礦（含采油）、工程建設等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

縣級以上人民政府環境保護主管部門和水行政主管部門應當加強地下水污染監督管理，做好地下水污染防治工作，依法查處污染地下水的行為。

第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強地下水資源動態監測站網的建設，做好地下水水位、水質、水溫監測工作，定期向社會公布。其他有關部門按照規定的職責分工開展地下水資源保護和水質監測工作。

本條例第十條第一款所列取水單位應當進行地下水動態監測，并定期將監測資料報其所在地水行政主管部門。

第四章 法律責任

第二十一條 水行政主管部門及其工作人員違反本條例規定批準取水許可、下達開采計劃的，由有關主管部門對負責的主管人員和直接責任人員給予行政處分。

因玩忽職守、工作不負責任，對違法開采地下水、破壞污染地下水的行為沒有及時制止和查處造成嚴重后果的，以及濫用職權，徇私舞弊的，對有關部門責任人員給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 違反本條例規定，擅自鑿井、修建地下水取水工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令取水單位停止違法行為，處1000元以上1萬元以下罰款，造成他人損失的，應當賠償。

鑿井工程承建單位未按核準的鑿井方案施工的，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下罰款；造成他人損失的，應當賠償。

第二十三條 違反本條例規定，在地下水超采區，未按調整的計劃開采量、井點布局、開采層位開采的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十四條 違反本條例規定，在地下水禁采區興建地下水取水工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，恢復原狀，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；對禁采區原有取水工程不執行關停方案和水源替代方案的，責令其限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十五條 對違反本條例規定應當給予行政處罰的其他行為，依照有關法律、法規給予處罰。

第五章 附則

第二十六條 本條例自2002年8月1日起施行。

第五篇：新疆維吾爾自治區地下水資源管理條例

新疆維吾爾自治區地下水資源管理條例

第一章 總則

第一條 為了加強地下水資源管理，合理開發利用和保護地下水資源，根據《中華人民共和國水法》等法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱地下水資源是指埋藏于地表以下可以開采利用的水資源。

第三條 凡在自治區行政區域內從事開發利用、保護和管理地下水資源活動必須遵守本條例。

第四條 開發利用、保護地下水資源應當遵循以下原則：

（一）符合流域或區域地下水資源開發利用和保護規劃；

（二）開源與節流并重，實行計劃用水、節約用水；

（三）開采與補給平衡，涵養水源，防止水源的枯竭和地下水資源的污染；

（四）優先滿足城鄉居民生活用水，兼顧工業、農業和生態用水。

第五條 自治區水行政主管部門負責全區地下水資源的統一管理。自治州（地）、市、縣（市）水行政主管部門按照分級管理的權限和范圍，負責相應的地下水資源管理工作。

縣級以上人民政府環境保護、國土資源、城建等有關部門應當按照各自的職責，做好地下水資源開發利用和保護的相關工作。

第二章 地下水資源開發利用

第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門，應當組織編制流域或區域地下水資源開發利用和保護規劃，按照國家和自治區規定的技術標準劃定地下水宜采區、限采區、超采區和禁采區。

自治州（地）、市、縣（市）編制的流域或區域的地下水資源開發利用和保護規劃，經自治區水行政主管部門審查后，由本級人民政府批準實施，報自治區水行政主管部門備案。

自治區地下水資源開發利用和保護規劃，經自治區人民政府批準后實施。

第七條 編制流域或區域的地下水資源開發利用和保護規劃應當以地下水資源調查評價成果為依據。

流域或區域的地下水資源調查評價應當有計劃地組織進行。

第八條 編制地下水資源開發利用和保護規劃、承擔地下水資源調查評價的單位，必須具備相應的資質。

第九條 開發利用地下水資源，應當按照國家和自治區有關規定，向縣級以上人民政府水行政主管部門申請取水許可。

水行政主管部門批準取水許可申請，必須符合流域或區域地下水資源開發利用和保護規劃。取水許可申請需要報上一級水行政主管部門審批的，呈報申請的水行政主管部門應當附具規劃同意書。

家庭生活、畜禽飲用等少量取用地下水的，免于申請取水許可。

第十條 新建、改建、擴建工業、城鎮供水項目和大型農業建設項目需要取用地下水的，應當在報送建設項目可行性研究報告時附具經審定的建設項目水資源論證報告。

未提交建設項目水資源論證報告的，有關部門不得批準建設項目。

第十一條 在同一水文地質單元內的相鄰區域開采地下水，開采方所在地的水行政主管部門在批準取水許可申請前，應當征求相鄰方水行政主管部門的意見；不能達成一致意見的，開采方水行政主管部門不得單方面批準開采地下水。確需開采地下水的，其取水許可由其共同的上一級水行政主管部門受理并審批。

第十二條 取水許可申請批準后，需要鑿井的，鑿井工程承建單位在鑿井前應當提交鑿井方案，經當地人民政府水行政主管部門核準后，方可鑿井。鑿井工程竣工后，經取水單位組織驗收合格，方可交付使用。

鑿井工程承建單位應具備相應的資質等級。

第十三條 縣級人民政府水行政主管部門應當做好農村牧區合理開發利用地下水資源的技術服務工作，無償提供水文資料和相關信息，加強對鑿井活動的監督指導。

第三章 地下水資源保護

第十四條 各級人民政府應當以生活飲用水水源、重要工業項目用水水源、綠洲邊緣生態用水水源為重點區域，劃定地下水水源保護區。

第十五條 在地下水宜采區應當合理開采和積極利用地下水，在因地下水位過高而形成的土地鹽漬化區域，應當采取措施，加大地下水開采量，控制地下水水位。第十六條 在地下水限采區，縣級以上人民政府水行政主管部門應當制定和下達開采計劃，合理調度地表水、地下水，從嚴控制取水總量，不得擅自擴大地下水開采，實現采補平衡。

在城市供水管網覆蓋范圍內，限制地下水開采，原有自備水源取水量應當逐年遞減。

第十七條 在地下水超采區，縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定地下水開采量調減目標，提出計劃開采量和井點布局、開采層位的調整意見，報本級人民政府批準后實施。

第十八條 在地下水禁采區，禁止興建地下水取水工程。對原有取水工程，縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定關停方案和水源替代方案，報本級人民政府批準后實施。

第十九條 進行勘探、采礦（含采油）、工程建設等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

縣級以上人民政府環境保護主管部門和水行政主管部門應當加強地下水污染監督管理，做好地下水污染防治工作，依法查處污染地下水的行為。

第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強地下水資源動態監測站網的建設，做好地下水水位、水質、水溫監測工作，定期向社會公布。其他有關部門按照規定的職責分工開展地下水資源保護和水質監測工作。

本條例第十條第一款所列取水單位應當進行地下水動態監測，并定期將監測資料報其所在地水行政主管部門。

第四章 法律責任

第二十一條 水行政主管部門及其工作人員違反本條例規定批準取水許可、下達開采計劃的，由有關主管部門對負責的主管人員和直接責任人員給予行政處分。

因玩忽職守、工作不負責任，對違法開采地下水、破壞污染地下水的行為沒有及時制止和查處造成嚴重后果的，以及濫用職權，徇私舞弊的，對有關部門責任人員給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 違反本條例規定，擅自鑿井、修建地下水取水工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令取水單位停止違法行為，處1000元以上1萬元以下罰款，造成他人損失的，應當賠償。

鑿井工程承建單位未按核準的鑿井方案施工的，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下罰款；造成他人損失的，應當賠償。

第二十三條 違反本條例規定，在地下水超采區，未按調整的計劃開采量、井點布局、開采層位開采的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十四條 違反本條例規定，在地下水禁采區興建地下水取水工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，恢復原狀，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；對禁采區原有取水工程不執行關停方案和水源替代方案的，責令其限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。第二十五條 對違反本條例規定應當給予行政處罰的其他行為，依照有關法律、法規給予處罰。

第五章 附則

第二十六條 本條例自2002年8月1日起施行。