第一篇：依法行政 依法管水2

依法治水管水努力構建人水和諧社會

今年3月是《全面推進依法行政實施綱要》宣傳月，22日是世界“水日”，22至28日是“中國水周”，圍繞水利中心工作和當前工作重心，深入宣傳水法規和治水新思路，全面推進依法行政，加強社會管理和公共服務，進一步提高水行政管理能力和水平。

資源、環境、人口是社會經濟發展的三大制約因素。水是人類生活和社會生產所必需和推進社會健康發展的基礎性自然資源，是不可替代的物質。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源人均僅為世界人均水量的1／4，已成為全世界13個貧水國家之一，而我市本地產水資源量人均不到600立方米，城市水資源量僅292立方米，遠遠低于人類生命低線1000立方米的基本要求。我們必須審時度勢，理清工作思路，認真貫徹《水法》，采取新的治水方略，全面推進工程水利和環境水利的戰略轉變，謀求水利與社會經濟的協調發展。我們知道，水資源的可持續利用直接關系到建設生態南充和全面建設小康社會目標的實現，水資源的管理是安邦治市的大事。因此，水資源的合理開發、水環境的保護、水利事業的發展以及圍繞除害與興利、開源與節流、保護與管理等一切水事活動都必須依靠法律作保障。全國人大先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水土保持法》等法律，規范了水行政行為，是水利依法行政的重要依據。我們必須增強法律意識，使水行政管理步入法制軌道，做到依法治水，強化水行政職能，樹立水行政形象，以法管理水資源，實現我市經濟可持續發展。

一、轉變觀念，加強水利法制建設。要進一步加強對水利法制工作的領導，進一步提高人民對依法治水、依法管水的認識，要從我市的水情出發，按照市場經濟發展的規律，努力建立健全能夠有效引導和規范水事活動，維護水事秩序，保障國家對水利基礎設施運行的宏觀調控和管理的水法制體系。

二、建立和推進行政執法責任制，提高依法治水的水平。實行行政執法責任追究制，要將行政執法任務根據業務分工，落實到具體的單位和個人，規定相應的責、權、利，制定配套的獎懲辦法，從而促進依法治水、管水、興水，提高水行政主管部門及所屬工作人員的執法水平和法律意識。進一步加大行政執法監督力度，建立追究制度，增加行政和執法透明度。特別是要做好層級監督和內部監督。通過監督，及時發現和解決工作中存在的問題，使水行政主管部門依法治水的水平不斷提高。

三、依法加強水資源開發利用的規劃等服務工作，加強水資源統一管理，樹立科學發展觀，努力實現傳統水利向資源水利和環境水利的戰略轉變。要跳出傳統的治水框框，走出“大災大治，小災小治”、波浪式發展的怪圈，增強傳統水利向資源水利、環境水利轉變的新觀念。要從可持續發展的戰略高度，前瞻性思考，超前發展。一方面要通過工程水利來解決資源在時間和空間上的不平衡問題，另一方面要強化水資源的開發、利用、治理、配套、節約與保護的意識，強化水行政主管部門職能，運用行政、經濟、法律手段加強管理，加快建立適應市場經濟的水資源管理機制。

四、進一步加大取水許可制度實施力度，大力推進計劃用水、節約用水，依法監督、協調供水關系，切實維護人民群眾的合法權益。建立新的水利績效評價標準，實現以資源環境為核心的水利目標管理，改革水利建設和經營管理，加快產業化、市場化、法制化步伐。進一步強化水利工程生態環境建設，改善水利環境，發展生態水利，營造良好的水利生態環境。

五、加強依法治理，創造水利發展的良好外部環境。認真貫徹水利法律、法規，通過多種形式，認真宣傳《水法》、《水土保持法》、《防洪法》，圍繞水利建設管理、水資源開發利用和保護等重點工作，加強水行政執法，在全社會努力營造水利法制的氛圍。

六、進一步加強全市水利執法隊伍、網絡建設。將依法治理貫穿于資源水利、環境水利戰略實施的始終，努力為水利的改革發展創造良好的法制環境。

我們將與時俱進，開拓創新，全面加強黨的執政能力建設，更好地學習、貫徹、落實水法律法規，保護好水資源為全面建設小康社會，建設川東北經濟強市、實現富民升位而努力奮斗。

第二篇：堅持依法行政推進依法治校

堅持依法行政 推進依法治校 努力開創教育法制建設工作新局面

——在全市教育法制工作會議上的講話

段建平

（2009年9月11日）

同志們：

這次全市教育法制工作會議是在全市教育系統深入開展學習實踐科學發展觀和轉變作風年活動，加快推進我市教育又好又快發展的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結交流近年來我市教育法制建設工作的經驗，研究部署當前及今后一段時期全市教育法制工作。剛才，故城縣教育局、衡水市第十三中學介紹了各自的工作經驗和做法，這是他們多年來對教育法制工作進行探索實踐的深刻提練和總結，很多方面走在了全市乃至全省的前面，得到了省、市領導的充分肯定，各地各學校要認真學習和借鑒。下面，我講幾點意見。

一、適應教育改革發展的新形勢，進一步提高對推進教育法制建設工作重要性、緊迫性的認識

近年來，我市教育系統認真貫徹落實依法治國基本方略，全面加強教育法制建設，積極推進依法行政和依法治校，各項工作取得了新進展。一是教育法制宣傳教育深入開展，全系統干部師生的法律意識和法治觀念不斷增強。各地各學校認真貫

徹落實“五五”普法規劃和計劃，采取組織法制教育宣傳月、宣傳日、普法講座、法律考試、法律講習、集中培訓、書寫標語、校刊校報手抄報、櫥窗板報、法制課“四落實”、現身說法、論文征集、演講比賽等多種形式，開展行之有效的法制學習宣傳教育，推動了“法律進機關”、“法律進學校”活動的深入實施，廣大干部師生學法、守法和依法維權的意識不斷增強，并涌現出許多先進集體和個人，促進了全市教育系統的法制文化建設和法制學習宣傳教育工作的順利開展。二是依法行政工作扎實推進。市、縣兩級教育行政部門以建設法治政府和服務政府為目標，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，努力轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推進行政權力公開透明運行、政府信息公開和行政機關工作效能建設，健全規范性文件制訂的依法審查、審核和備案制度，對現行的規范性文件依法進行清理，積極開展教育行政執法和執法監督實踐。在依法行政制度建設方面，市教育局已形成了包含行政執法與監督、行政復議與申訴、政府信息和政務公開、行政權力和辦事公開透明運行、行政許可、行政處罰、行政訴訟、國家賠償、法制教育、規范性文件制訂等14類56個制度規范體系，形成了用制度管人、依程序辦事的機制。適應工作需要，我們還修訂了《教育行政許可工作手冊》、《行政職權目錄及其依據和重要行政權力工作流程圖》兩個文本，市教育局的行政職權目錄已五易其稿，且目前確定的111項行政權力中遴選出10項重要行政權力實行了動態運行，并在機關、政

府信息網公開，不僅簡化了程序，方便了群眾辦事，而且增強了陽光審批、透明履職、主動接受監督的自覺性。各縣市區教育局的工作也有了不同程度提高，為全面實施依法行政奠定了基礎。三是依法治校成效顯著。各地各學校不斷加強對依法治校工作的領導，以完善學校內部管理體制、加強學校章程和制度建設、健全民主管理機制、規范學校辦學行為為重點，積極推動依法治校工作的深入開展。目前，我市已創建國家級依法治校示范校1所、省級示范校16所，并有5個縣（市）成為省級依法治校整體達標縣，為探索建立現代學校管理制度，辦人民群眾滿意的教育起到了示范帶動作用。四是政務公開、校務公開工作取得新進展。各地各學校認真貫徹落實《政府信息公開條例》，采取切實措施，大力加強政務公開、校務公開、信息公開和辦事公開的體制、機制和制度建設，并通過政府網站、機關網站、校園網、公開欄、明白紙等多種形式進行公開，人民群眾和廣大干部師生的知情權、參與權、監督權得到了尊重和保障。五是教育維權工作開始啟動。市、縣兩級教育行政部門逐步建立了教育行政申訴、行政復議、行政調解、校內師生申訴制度。在此基礎上，還依法受理并及時妥善處理了一批教育行政申訴、復議案件，有效化解了大量教育糾紛和爭議，維護了學校和師生的合法權益，促進了全市教育的和諧與穩定。

在肯定成績的同時，我們也要清省地認識到，我市教育法制建設與黨和國家及全社會的要求比還有很大差距，工作中還

存在許多問題和不足。主要體現：一是有的地方和學校，對教育法制建設工作的重要性、緊迫性認識不足、重視不夠，學習研究教育法律法規和政策形勢的意識不強，用法律武器解決現實問題的自覺性欠缺，更沒有將依法行政和依法治校內化為指導全局工作的指導思想和精神理念，依法規范、指導、推動和保障教育事業發展的動力和能力都有待于提高。二是工作開展不平衡。從一定程度上講，依法行政和依法治校主要是“治官”、“治權”，是規范權力運作，正是因為涉及到部門或個人的利益，有的地方和學校不善于，也不敢于在這方面下功夫、搞探索、求創新，即使做了一些工作，也是停留在形式上，實質性、深層面的東西缺乏，與實際脫節，不適用、兩張皮的問題突出，致使社會各界和人民群眾反映強烈的一些熱點、難點問題始終得不到解決。三是局機關和學校制度建設不規范。主要表現是制度制訂程序不當，制度項目和內容不全，甚至有些制度沒有真正處于運行狀態。有的學校建校至今沒有章程，有的地方和學校領導班子議事沒有規則，且換領導就換制度的現象普遍存在。四是法制機構建設薄弱，隊伍素質不適應依法行政和依法治校工作的需要。從縣域層面看，11個縣市區教育局中獨立設立法制機構的有5個縣，其他地方均是兼職合署辦公；從學校層面看，盡管中心小學及以上層次學校普遍建立了法制機構，但大部分機構不穩定、人員不專業，不能集中精力搞研究、出政策、當參謀、干工作，素質和能力得不到及時有效提升，影響了工作的開展。上述主要問題的存在嚴重制約著我市教育法

制建設工作的深入開展，制約著教育法制建設對整個教育事業發展的支持、保障和引領作用的發揮。這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以研究解決。

依法行政和依法治校是依法治國基本方略在教育領域的具體體現，是深化教育改革，加快教育發展的基本保障，對于建立法制政府和現代學校管理制度，提升學校管理和辦學水平，促進學校內涵發展，保持教育和諧穩定，實現全市教育又好又快發展，都具有十分重要的意義。

第一，加強教育法制建設是踐行科學發展觀的必然要求。法制問題歷來是我們黨和國家十分重視的問題。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，并于1999年載入憲法。黨的十七大明確指出：“堅持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作的法治化，保障公民合法權益”。2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出：“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。大家可以感受到，黨和政府比以往任何時候都更加注重自身的法治建設，更加注重政治、精神、物質“三個文明”建設，更加注重對社會經濟各項事業的科學發展。我們必須適應新形勢和新要求，在執政理念和辦學理念等方面進行重大變革，堅持以科學的發展觀統領教育改革發展的全局，正確把握和處理好教育與經濟、當前與長遠、規模與質量、全面推進與重點突破、城市教育與農村教育、普通教育與職業教育、公辦教育與民辦教育、改革發展與穩定等八個主要關系，實現

由過去注重扶植重點學校向加強薄弱學校建設的轉變，縮小城鄉之間、學校之間辦學水平的差距，促進全市教育的均衡發展；實現由偏重發展普通教育向推進普通教育與職業教育協調發展的轉變，努力使中等職業教育與普通高中教育比例大體相當；實現由“應試教育”向“素質教育”的轉變，加強對區域、學校、教師、學生全方位的科學的評估標準和評價體系建設，端正辦學思想，更新教育觀念，提高辦學水平和教育質量；實現由單純依靠財政撥款、政府辦學向形成以政府辦學為主、社會各界參與、公辦教育與民辦教育共同發展格局的轉變，構建公辦教育與民辦教育公平競爭、相互促進的新機制，不斷滿足人民群眾對教育的多樣化需求等六個轉變。要處理好這八個關系和六個轉變，要求我們必須加強法制建設，加快推進依法行政和依法治校進程，自覺地、主動地按照黨的方針政策和國家法律法規的要求，推進教育的改革和發展，實現并維護好廣大人民群眾的根本利益。

第二，加強教育法制建設是實現教育又好又快發展的重要保證。實現教育又好又快發展，根本上要靠法律、靠政策、靠制度作保障。因為教育法律、政策和制度是教育發展基本規律的科學總結，對教育的改革和發展起著保障、引導、促進和規范作用。到目前，我國教育的專業法有7部，行政法規有18部，教育部制定的教育部門規章有60多項，我省地方性教育法規和政府規章有10多件，省、市政府及其教育行政部門還依法制定了一大批規范性文件。以《教育法》為核心的教育法律體系已基本形成，加上刑法、民法、商業法、行政法等，教

育工作的主要方面已經有法可依。推進依法行政和依法治校，就是要把法律確立的具有強制性特點的教育原則和規范，貫徹落實到我們的工作中去，以現代法律的精神、規范和手段調解教育各法律主體間的關系，規范教育行為，處理教育糾紛，維護教育秩序，保護教育各法律主體的合法權益，促進我市教育事業的又好又快發展。

第三，加強教育法制建設是有效化解教育矛盾和糾紛的根本途徑。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的歷史時期，利益格局和價值取向越來越趨于多元化，隨之帶來的各種社會矛盾和問題更加錯綜復雜。反映在教育領域，主要是教育各法律主體關系變化加大，師生的思維方式、行為方式出現了許多新情況、新特點，平等意識、民主意識、權利意識、參與意識等明顯增強；社會公眾不再滿足于有學校上，更多的是要求能上好學校，而且比更加關注教育公平；師生不只要求學校提供好的工作學習環境和條件，好的待遇和質量，還要求學校實施深層次和全方位的人文關懷。當前，我們提供的教育服務還達不到人民群眾日益增長的對優質教育的需求，從而也就導致了相關矛盾、糾紛、磨擦日益增多，教育申訴、涉法案件增加，管理難度也隨之增大。2008年以前，市教育局還沒有遇到過行政復議、行政申訴等案件，而僅2008年，市教育局受理、處理的行政申訴、行政復議案件就有3起，教育信訪、舉報也呈上升趨勢。這些新情況和新問題，對傳統的教育管理理念、管理機制、管理方法提出了新的挑戰。如果我們仍單純地運用行政手段、依靠傳統的卡壓方式進行管理，已很難適應形勢發展的要求。我們必須主動應對，用現代法治的精神、理念和要求，積極構建與新形勢相適應的教育教學管理體制、運行機制和方法模式，在法治的軌道上推進教育改革、發展、穩定等各項工作。

依法行政和依法治校是現代教育發展的時代特征，是我國社會主義市場經濟快速發展的新形勢下，辦好人民滿意的教育必須適用的一種全新的工作思路和方法。我們必須從全面落實科學發展觀，建設社會主義法治國家的戰略高度，從深化教育改革，實現教育又好又快發展的全局高度，深刻認識依法行政和依法治校的重要性和緊迫性，順應時代要求，與時俱進，改革創新，不斷把教育法制建設推向深入。

二、以科學發展觀為指導，推動教育法制建設工作全面深入開展

教育法制建設是一項事關教育事業發展全局的系統工程，既要著眼于長遠，又要立足當前；既要突出自身特點，又要與其他工作統籌兼顧，切實發揮對教育改革和發展的保障、引導、促進和規范作用。關于全市2009教育法制工作要點，已在市教育局網站公布，請各地各學校結合實際情況貫徹執行。當前和今后一段時期，要重點抓好以下三個方面的工作。

（一）切實加強法制教育，不斷提高干部師生的法律素質。

法制學習宣傳教育是教育法制工作的基本抓手，各級教育行政部門和學校要把加強法制學習宣傳教育作為推進依法行

政、依法治校的基礎性工作來抓，按照“五五”普法規劃和計劃以及開展“法律進機關”、“法律進學校”的部署和要求，有組織、有計劃、分層次、多種形式地搞好教育行政干部、校長、教師、學生的法制學習宣傳教育工作，弘揚法治精神，樹立法治理念，提高法律素質，為依法行政、依法治校的深入開展奠定堅實的思想理論基礎。

從近年來全市的基本情況看，教育行政干部和教師的法制學習宣傳教育較學生的要弱一些，在學習時間、學習內容和學習效果上有待于加強。各地各學校要認真貫徹落實《中組部、中宣部、司法部關于進一步加強領導干部學法用法提高依法執政能力的意見》（司發通[2007]12號）精神，進一步健全領導干部學法用法制度。要以省教育廳編寫的《中小學法律法規選編》為主要教材，通過開展集中培訓、專題講座、以會代訓等多種形式的學習培訓，提高教育系統各級領導干部依法行政、依法執政、依法辦事的能力和水平。要以教育部全國教育普法領導小組辦公室編著的《教師法治教育讀本》為主，采取自學、集中輔導、專題講座、答題等方式，抓好廣大教師的法治教育，著力提高他們依法施教、依法履行教書育人職責的自覺性。要積極開展“學法律、講權利、講義務、講責任”主題教育，引導干部、教師正確處理權利義務關系，自覺依法行使權利、履行法定義務。要把法制教育納入干部教師繼續教育的內容，在時間上每年要不少于40學時。

要進一步做好學生的法制教育。提高青少年學生的法律素

質是提高公民法律素質、實現依法治國基本方略的奠基工程。要把加強對學生的法治教育作為素質教育的重要內容，切實做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。法制教材要使用教育部和教育廳規定的《中小學法制教育讀本》，也可使用校本法制教材。要針對學生特點，組織開展豐富多彩的法制宣傳學習教育活動，增強學生遵紀守法的自覺性，提高依法維護自身合法權益的能力。各地各學校要堅持不懈地抓好《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》為主要內容的“六個一”主題教育，積極做好預防未成年學生違法犯罪工作。

（二）大力推進依法行政，不斷提高教育行政管理的法治化水平。推進教育行政部門的依法行政，是對行政機關履行職責的基本要求，是各級教育行政部門及其工作人員必須遵循的準則。推進依法行政，就是要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，以建設法治政府、服務政府為目標，嚴格按照法定的權限和程序，規范、高效、公平、公正地行使教育行政管理權，既不能失職不作為、慢作為，又不能越權亂作為。

第一，要切實轉變職能。要依法理順教育行政部門和學校之間的關系，落實學校的辦學自主權，使學校真正成為面向社會、依法自主辦學、按照章程自主管理的法人實體，調動學校辦學的積極性、創造性，鼓勵學校辦出自己的特色。同時，要轉變與依法行政不相適應的領導方式和管理模式，轉變已經不適應依法行政、依法治校要求的思想觀念、思維方式、工作方法和運行機制，把教育行政管理職能轉到加強行政執法和執法

監督上來，轉到主要為學校發展提供服務和優化發展環境上來，使依法行政成為各級教育行政部門普遍自覺的行為。

第二，要建立健全科學、民主、依法的決策機制和程序，提高教育決策科學性。建立科學、民主、依法的決策機制和程序，是依法行政的前提和保證。近年來，市教育局在這方面下了很大功夫，也取得了明顯成效，受到了市委、市政府的肯定。各縣市區教育行政部門也必須把這一要求貫穿于教育決策的全過程，避免決策失誤。要健立議事規則，規范議事程序，加強規范性文件制訂的管理，實行規范性文件印發前的合法性審查制度和印發后的備案制度。教育行政部門以及學校制定規范性文件，必須遵循職權法定和法制統一原則，不得擅自作出限制師生權利或者增加師生義務的規定。要定期開展規范性文件的審查、清理工作，對不適應教育改革和發展需要或者與現行法律、法規、規章相抵觸的內容，要及時進行修改或廢止，保證規范性文件的合法有效。年內，各縣級教育行政部門和各級各類學校都要對現行的規范性文件進行一次集中清理，做到現有的規范性文件既符合法律法規要求和學校實際，又要與省、市教育行政部門的規范性文件相銜接。

第三，要依法規范行政執法行為。當前，這方面工作的重點是清理行政職權項目和依據并制作重要行政權力工作流程圖，為依法行政奠定基礎。要依法行使教育行政許可、行政處罰、行政強制、監督檢查、行政裁決、行政確認以及非行政許可審批等重要的教育行政管理職權，切實做到主體、權限、程

序合法。在主體上，要以行政機關和學校法人對外實施，不能是內設的哪個部門或機構的名義對外活動。在權限上，必須堅持職權法定，沒有法律依據（包括“三定方案”規定）的不能實施。在程序上需要特別強調的是，各級教育行政部門及其工作人員都要養成按法定程序辦事的習慣，特別是在行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決和行政確認方面，在做出行政決定時要履行告知義務，給管理相對人以陳述、申辯、申訴和復議、訴訟的權力。同時，還要對行政審批、行政處罰等重要行政權力進行風險等級測定，加強行政權力規范運行中的風險防范和監督，確保“合法行政、合理行政、程序得當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求落到實處。

第四，要切實加強行政執法監督。加強行政執法監督，依法查處各類教育違法案件，是教育行政機關的法定職責，是推進依法行政、依法治校的重要保證。現在，教育發展中出現的亂辦學、亂招生、亂收費等問題，很多都與教育行政部門的執法監督不力有關。近年來，縣級教育行政處罰的案件很少，這并不因為我們的學校、校長、教師沒有違紀違法違規行為，而是我們的執法力度不夠。全市各級教育行政部門要進一步落實行政執法責任制，完善行政執法程序，依法查處各種教育違法案件，切實改變有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況，維護教育工作的正常秩序，維護教育法律的權威和尊嚴。

（三）全面推進依法治校，促進和諧校園建設。依法治校是教育法制建設的重要組成部分，是提高學校管理水平、辦學

水平、重要途徑，也是維護學校正常的教育教學秩序，促進校園和諧、安全、穩定的重要保障。各級教育行政部門和學校要切實加強對這項工作的組織領導，采取有力措施，積極推動依法治校的深入開展。

第一，要加強學校章程和制度建設。學校章程和各項管理制度，是國家教育法律、法規和規章在學校的延伸和發展，是學校管理的基本依據，是實現依法治校的基本要求。各地各學校要把加強學校章程和制度建設，作為學校管理的第一要務，列入重要議事日程，按照教育部、省教育廳的有關部署和要求，加快學校章程建設步伐，盡快實現“一校一章程”的工作目標，建立起學校按照章程自主管理的辦學新機制。在此基礎上，要依據國家有關法律、法規和規章，建立健全學校的各項管理制度，提高制度的針對性、時效性和可操作性，切實解決制度不健全、不管用，制度建設與實際管理工作兩張皮等問題，逐步形成以學校章程為核心的學校制度體系，使學校方方面面的工作臵于嚴格的制度管理和規范之下，形成“用制度管權、管事、管人”的新模式。各級各類學校要對現行的學校規章制度進行一次集中的合法性審查和清理，形成《制度匯編》，并確保各項制度處于運行狀態，促進學校各項工作規范有序開展。

第二，要依法完善學校內部管理體制和民主管理制度。各級各類學校要進一步完善校長負責制的內部管理體制，建立健全校務委員會、校長辦公會議事規則和決策程序，規范決策行為。要進一步完善以教職工代表大會為基本形式的民主管理制

度，教職工編制在50人以上的，都要依法成立教職工代表大會，并加強教代會規范化、程序化、制度化建設，確保每年至少召開一次，學校建設和發展的重大事項，涉及教職工切身利益的重大決策，都要提交教職工代表大會民主討論，依法保障教職工對學校工作的知情權、參與權、表達權和監督權，并將每次教代會召開的程序和內容記錄在案，入檔留存。普通中小學校要還要進一步健全家長委員會制度，積極探索社區參與學校管理的機制和模式。

第四，要依法規范學校辦學行為。推進依法治校的根本目的，在于規范學校的辦學行為和教育教學活動。前不久，教育部印發了《關于加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》，該《意見》從“強化責任，進一步明確和落實地方各級教育行政部門和學校的管理職責和工作任務”，“抓住重點，認真解決好當前一些違背教育規律、影響正常教育教學秩序的突出問題”，“加強領導，建立和完善加強中小學管理規范辦學行為的工作機制”等三個方面，對教育行政部門的依法管理和學校的規范辦學作出了規定，特別是對“強化以縣為主管理，切實把各項要求落實到每一所學校”、“堅持依法治校，科學規范學校內部管理”、“科學安排作息時間，切實減輕學生過重課業負擔”等方面提出了具體要求。該《意見》同時明確“凡是對本行政區域內中小學不規范辦學行為長期視而不見、不能及時制止和糾正的，上一級教育行政部門應及時通報當地政府，要求限期改正，進行責任追究。”因此，各地各學校要把依法治校工作的著力點放在規范學校的辦學行為上來，依法規范學校的教育教學管理、人事管理、財務管理、后勤管理、學生管理以及校園安全管理等行為，確保辦學、招生、收費、學籍、招生廣告發布、文憑頒發等辦學行為符合法律法規和政策規定，堅決糾正各種亂辦學、亂招生、亂收費等行為，確保國家有關法律、法規、規章和政策的貫徹實施，使依法治校的各項要求落到實處。

關于創建省級依法治校達標縣（市、區）和示范校活動，各地各學校要根據自身的整體情況而定。依法治校評估是對一個地方和學校整體辦學情況的綜合檢驗，不同于其他工作的單項評估和驗收。且依法治校是一個動態過程，隨著形勢的發展和時代的進步，依法治校的內容在不斷充實，標準在不斷提高，省教育廳關于依法治校達標縣和示范校的標準也在不斷調整。目前，我市還有6個縣（市、區）沒有通過省級整體達標驗收，說明還有許多工作要做，需要在態度上和實踐上有實質性的跨越。已通過省驗收的縣和學校，也需要在鞏固成果的基礎上不斷提高。對達標縣和示范校，省教育廳也將實行動態管理，不合格的要摘掉牌子。今后，市教育局將本著“寧缺勿濫”的原則，積極穩妥地開展我市的省級依法治校整體達標和示范校的創建工作，確保達標縣和示范校名至實歸，以此推動我市依法治校工作的縱深開展。

第五，依法推進政務公開、校務公開和政府信息公開，增強工作的透明度。當前，要重點抓好兩項工作。一是要健全組

織領導機構。為加強對這項工作的組織領導，市教育局于2009年調整了政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組，并下設辦公室，掛靠在社政科。各地各學校要本著上下協調一致的原則，建立健全相應的組織領導機構和工作機構，理順內部工作關系，形成黨委（組）領導、行政主抓、紀檢監督、主管機構綜合協調、各內部機構分工明確的工作體制和機制，并在此基礎上加強制度建設，完善工作規程，確保政務公開、校務公開和政府信息公開工作的順利開展。二是要搞好公開目錄、流程圖的編制工作。根據《政府信息條例》和國家相關規定，凡是應當公開的信息，都要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，以及依法、規范、全面、真實、及時、便民的原則進行公開。對屬于重大決策事項、干部選拔任用、教師職稱評聘、基建工程項目、大宗物質設備采購、教職工福利等需要干部師生即時了解的事項，要進行動態公開。各地各學校要在對公開事項進行認真梳理的基礎上，編制政務公開、校務（辦事）公開目錄和流程圖。同時，在繼續抓好校務公開示范點的創建，以點帶面，促進工作全面開展。

第六、健全教育維權機制，依法化解各種教育爭議和糾紛。堅持以人為本，依法維護師生的合法權益，是依法治教的基本要求。妥善處理教育行政部門和學校的一些矛盾和糾紛，維護全市教育系統的和諧穩定，是各級教育行政部門和學校的重要職責，必須予以高度重視。當前及今后一個時期要重點做好以下幾方面工作。

1、要創新學生管理理念，改進學生管理方法。要樹立“以學生為本”、“為學生服務”的辦學思想，學校一切工作的開展，都要著眼于對學生的教育、管理和服務，為學生的全面發展創造條件。要引導學生樹立權利與義務對等的觀念，堅持依法維權與依法履行義務的有機統一，自覺遵守法律、法規、規章和學校的各項管理制度，通過正當的途徑和方法，維護自身的合法權益。

2、要健全學生處分程序，保證學生處分的客觀、公正。目前，學校在對學生處分過程中，普遍存在兩種錯誤傾向，一是處分的隨意性，二是重實體、輕程序。近年來，師生因對學校給予的處分不服而申訴和上訪的案件呈上升趨勢，我們在審理這方面的案件中發現問題多的方面有兩個，一是栽量過重，二是程序不當。需要大家的是，學校對老師和學生實施處分要堅持三個原則，一是慎用處分原則，二是處分法定原則，三是程序原則。省教育廳對普通小學、初中、高中和中等職業學校學生處分的種類和程序在相應的4個學籍管理規定中都有明確具體的規定，不能在這些規定之外違規另行其他處分。如《河北省普通高級中學學籍管理規定（試行）》第十一章“獎勵和處分”第二十八條規定：“ 對違犯紀律或犯有錯誤的學生，應耐心批評教育，幫助他們改正錯誤，不要輕易處分；對極少數確實犯有嚴重錯誤，或者經常違犯學生守則和違法亂紀而又屢教不改的學生，可酌情給予警告、嚴重警告、記過、記大過、留校察看、勒令退學、開除學籍等處分。”“第二十九條規定：

“給予警告、嚴重警告、記過、記大過、留校察看處分或撤銷處分時，需經校務會議討論通過，校長批準；給予勒令退學、開除學籍處分的，除經上述程序外，還要報上級主管部門批準。”第三十條規定：“學生在受處分一年內，確實改正錯誤，進步顯著者，可以撤銷處分。受到留校察看處分的學生，一年內經教育不改的，應勒令退學。”第三十一條規定：“凡給予記過以上處分的學生，其處分決定 一式兩份，分別存入學生檔案和學校文書檔案，并在全校公布。撤銷處分后應注明何時何原因撤銷處分。”可我們有的學校給違紀學生作出“勸退”的處分，引誘學生造成自動退學的事實，也有的學校讓違紀的學生“回家反省”一周甚至一個月，這都是違法的。各地各學校在處分學生時，要在全面調查取證、查明事實的基礎上，依據國家和學校的有關規定做出恰當處理，并由校長辦公會研究決定。在對學生作出處分決定前，要告知學生處分的事實、理由和依據，告知學生有要求舉行聽證的權利，允許學生陳述和申辯。對學生做出處分決定后，要告知學生向學校和教育行政部門提出申訴的途徑和期限。關于師生申訴，2000年，省教育廳制定了《河北省教師申訴辦法》，2005年制定了《河北省學生申訴辦法（試行）》，2006年又下發了《關于規范校內學生申訴工作的通知》，對學生申訴的原則、范圍、程序、文書格式等進行了規范。各級各類校要按照申訴處理權與紀律處分權相分離的原則，明確學生申訴受理機構，健全申訴辦理程序，及時妥善地處理學生申訴案件。

對在學校發生的各種矛盾和糾紛，包括教師、學生申訴或者其他投訴，特別是發生諸如學生傷害事故方面的糾紛，都要本著“解決問題、化解矛盾“的原則，在不損害學校公共利益和他人利益的前提下，盡量通過和解、調解的方式來解決，堅決反對在糾紛處理中簡單、草率、推脫、不負責任的做法，認真負責地做好 維護教育和諧穩定的各項工作。

3、要積極穩妥地做好教育保險工作。首先需要說明的是，教育保險不是安全工作，而是學生出現意外事故后給予的法律救濟，屬于法制工作范疇。近年來，按照國家和省的統一規定和要求，我市實施了學生平安保險和中小學校方責任保險。從運作看，總體情況比較好。但也有極個別的地方和學校存在不規范操作的現象，必須糾正。

學平險和校責險是兩種不同性質的險種，關于政策界定，以前發了很多文件，也開了很多會，對規定大家也已明確，這里不再重復。需要強調的是，學平險是自愿購買的一個險種，任何單位和個人不得強制學生投保，但學校可以在政策范圍內向學生及其家長宣傳，為學生投保學平險提供便利。中小學校方責任保險是一種強制保險，是政府行為，各地各學校必須為規定范圍內的學生投保。

從2009年起，我市按照省教育廳、財政廳的要求，中小學校方責任保險納入了省級統一投保和統一管理。近日，省教育廳和省財政廳聯合召開了中小學校方責任保險工作會議,會上,省教育廳廳長劉教民同志作了重要講話,并印發了《河北省

教育廳 河北省財政廳關于做好2009—2010學中小學校方責任保險工作的通知》（冀教政法?2009?12號），市教育局轉發了此文件和劉廳長的講話(衡教社政?2009?11號文件，已發給大家），9月9號市教育局還召開了專門會議，對此文件和領導講話進行了解讀，并對各縣市區中小學校方責任保險工作進行了安排部署。我市中小學校方責任保險工作按此文件和劉廳長的講話精神執行。這里再次強調，各地各學校組織投保校責險必須執行《河北省中小學校方責任保險條款》（冀教政法?2009?1號）和《河北省中小學校方責任保險保費、賠償限額明細表》（冀教政法?2009?12號）規定的政策措施和標準，并對違規情形進行了明確并實施問責任，任何地方和學校要嚴格履行政策要求，不得在此規定之外另行一套，實施范圍為公辦、民辦小學、初中、高中、中等職業學校、特殊教育學校和幼兒園。會后，各地各學校要立即行動，抓緊統計應投保的學校數和學生人數, 務必在9月18日前將保險合同簽訂完畢。9月25日前，地方以縣為單位,市直學校和民辦學校以學校為單位,將應投保的學校清單、各學校的學生花名冊、簽訂的保險合同一并報市教育局社政科備案。9月底前后，市教育局將對各地各學校投保校責險情況進行檢查，并將檢查結果以適當的方式在全市通報。

三、切實加強對依法治教工作的組織領導

教育法制建設工作是一項涉及全局的系統工程，內容多，任務重。各級教育行政部門和各級各類學校要增強責任感，使

命感和緊迫感，把推進依法治教、依法行政、依法治校擺在更加突出的位臵，納入重要議事議程，與部門和學校的整體工作通盤考慮、統籌安排，協調推進。

第一，要加強領導。推進我市教育系統的依法治教、依法行政、依法治校，關鍵在于教育行政部門和學校的“一把手”，要求教育局長、校長親自研究和部署。領導班子的其他成員，也都必須強化依法執政、依法管理的意識，自覺按照法制的原則，抓好分管的各項工作。特別是依法治校工作，“治”的主體在學校，在校長，一個學校的依法治校搞的好不好，主要看校長有沒有魄力，敢不敢實施這項工程。實際工作中，要理順關系，創新機制，健全制度，落實責任，形成全方位推進依法治教、依法行政、依法治校的工作格局。

第二，要切實加強法制工作機構和隊伍建設。推進依法行政和依法治校是一項專業性很強的工作。加強法制工作機構、隊伍建設，是確保工作順利開展的基本保證。各級教育行政部門要進一步健全法制工作機構，明確工作職責，配好配強法制工作人員。在校生規模在800人以上的學校，都要設立專門的法制工作機構。不能單獨設立機構的，要在職能、人員配備上相對獨立。要進一步明確法制機構的職責。縣級教育行政部門法制機構的主要職責是：負責教育改革與重大問題的調研，擬定教育政策與規定草案；負責教育法律、法規的實施，組織指導法制學習宣傳教育工作；負責教育行政執法、行政執法監督、師生申訴、行政訴訟、和國家賠償的綜合管理工作；負責規范

性文件的合法性審查與備案工作等。學校法制工作機構的主要職責是：負責制定依法治校工作規劃、計劃并組織實施；統籌規劃學校章程制度建設，并負責學校章程的修訂和規章制度的合法性、規范性審查；對學校辦學、管理重大事項的決策提出合法性意見和建議；負責學校法制教育“四落實”以及普法活動的組織、協調工作；負責調解學校糾紛和受理教師、學生申訴；負責學生意外事故的處理；負責制定學校文化建設規劃并組織實施；負責聯系學校法律顧問并協助辦理有關應訴事項。各地各學校要按照上述要求，對本地本學校的法制機構建設和職責落實情況進行自查，在此基礎上，要加強對法制工作機構人員的培訓和教育，提高他們的法制素質、履職能力和工作水平，當好領導決策的參謀和助手，承擔起推進依法行政和依法治校的組織協調任務，特別是在運用法律手段化解矛盾、糾紛等方面，要發揮主力軍作用。

第三，要創新工作機制。各地各學校要結合本地本學校實際，制定詳細的教育法制建設工作計劃，并認真組織實施。要健全工作考核、評價機制，把推進依法行政、依法治校的工作實績，作為領導班子、領導干部工作考核、評價的重要內容，作為示范學校評估評審的重要條件。要通過機制創新，強化干部師生的法律意識、規則意識，使依法辦事、照章辦事成為每個教育工作者的自覺行為和習慣。

同志們，加強教育法制建設，推進依法行政和依法治校，是一項富有開創性的工作，也是一項長期的歷史任務。希望各

地各學校勇于探索，大膽實踐，扎實工作，努力開創我市教育法制工作的新局面，為促進全市教育事業又好又快發展做出新的更大貢獻！

謝謝大家。

第三篇：依法行政依法理財調研報告

依法行政依法理財調研報告

財政體現著國家和國民、政府和市場之間的關系，是法治建設的重要領域，也是建設法治國家的重要突破口。推進依法行政，加強依法理財，是進一步完善公共財政體系的內在要求，是加強財政反腐倡廉建設的重要措施，是進一步提高財政管理水平的基本要求。因此，加強財政依法理財是我們財政機關和財政干部必須認真對待的問題，為適應財政改革與發展需要，增強財政干部學法、用法意識，提高依法行政、依法理財的能力和水平顯得頗為重要。

一、對財政行政執法、依法理財的認識

財政依法行政是整頓和規范市場經濟的需要。在當前實際工作中財經秩序混亂的現象依然存在，主要表現在會計秩序混亂、會計信息失真、截留、挪用財政收入、偷稅、騙稅、非法減免和私設“小金庫”等，這些問題的存在，嚴重擾亂了市場經濟秩序，阻礙了社會經濟的健康發展，同時也削弱了國家財政的宏觀調控能力。這項工作對于財政部門來說，既要對財經領域的違法違紀問題進行整治，同時也要求財政部門對自身的行政行為嚴格規范，提高依法行政水平，加強 1

財政監督，嚴格財政行政執法。只有這樣，財政部門才能做到依法行政、依法理財。

二.依法制發財政規范性文件，推進財政決策法治化在不斷完善財政立法的同時，財政部門應當嚴格依法制發規范性文件，推進財政決策的法治化。首先，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的財政重大決策程序。其次，建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。再次，嚴格執行財政規范性文件的備案審查制度和定期清理制度。

三.加強財政執法隊伍建設，提高財政行政執法水平

加強財政執法隊伍的建設，提高財政行政執法水平是推進依法理財的一項十分重要的內容。首先要加強學習和培訓，提高財政執法人員的綜合素質。其次要加強對財政執法人員的管理和考核。建立定期執法資格考核淘汰制度，形成能進能出、能上能下的激勵約束機制。

四.加強財政法制宣傳，不斷提高依法理財意識

財政法制宣傳教育是推進依法行政、依法理財，提高全民法律素質的一項基礎性工作，也是服務科學發展、促進社會和諧的一項重要舉措。首先應當創新形式，提高財政法制 2

宣傳的效果。充分發揮大眾傳媒的作用，以行政管理相對人喜聞樂見的形式進行財政法制宣傳；建立財政法律顧問制度，法律專業人士的進入可以增強財政行政工作的守法意識，降低行政風險，有效地促進依法行政依法理財各項工作的開展，也為財政法制宣傳工作的開展提供了專業技術支持。其次應當建立財政法制宣傳的長效機制。不僅要對新出臺的財政法律法規和規章以及規范性文件和有關政策進行及時的宣傳，還要對所有的財政法律法規和規范性文件進行定期的宣傳。通過財政法制宣傳，使行政管理相對人的財政法律意識和財政法律素質普遍提高,各級領導干部和財政執法人員依法決策、依法行政、依法理財的觀念明顯增強,財政法治化管理水平不斷提升。

五、完善財政行政執法, 推動財政行政執法工作

首先，盡快建立健全和完善財政法律體系，以做到依法行政、依法理財。重視財政立法工作，使財政立法與財政改革相適應，保證財政改革依法進行。目前，以改革支出管理為核心的財政改革正在大力推行，這必然涉及到許多傳統財政管理方法和方式的轉變。為此，各級財政部門特別是財政法制機構要重視財政改革中有關財政立法問題的研究。對于財政改革中涉及到現行的法律制度需要修改的，要抓緊提出修改建議，需要制定新的法律制度的要抓緊研究，加快立法，以保證財政改革依法進行。其次，進一步加強財政及相關法 3

規的宣傳和教育力度。法規的宣傳教育必須持久的進行，使法制觀念，法律意識深入人心，從而自覺遵守和維護法律的權威性和嚴肅性，這是依法治國的基礎，是財政部門依法理財、治稅的保證。一是各級干部要學法、懂法、守法；二是各部門必須嚴格依法行政，做好職能以內的行政執法工作。三是要向社會各部門、單位及群眾宣傳普及財稅法律知識，使公民知道履行法律的義務和公民擁有的權利，使財政執法工作得到理解、支持和配合。最后，進一步加強與稅務、審計、銀行、紀律檢查部門等其他行政執法部門的協調配合，做好信息交流，建立案件移送制，讓有執法權的部門對違法違紀的管理人員做出妥當處理。通過這些部門的積極配合，營造良好的依法行政氛圍，推動行政執法工作。

為進一步推動財稅文化建設，市局組織縣、區局有關負責人專程赴全國財稅文化建設先進典型，有關情況匯報如下：

市財政局財政文化建設到今天已經歷時8年多。通過實施文化管理戰略，使干部職工的思想道德素質、科學文化素質、綜合理財能力有了大幅度的提升，組織的運作機制、管理方式發生了根本性的變化，極大地轉變了工作作風，提高了組織運行的質效，達到了“以文化人”的目的，財政文化實現了“三融入”，即融入思想、融入工作、融入生活。從具體做法上看，主要做了以下5項重點工作：

構建財政文化理念體系

財政文化的理念系統是財政文化的根基，從全面提高人的素質，塑造高尚、健康的人格出發，在營造自己文化家園的過程中，為了使這一體系全面、完整地反映財政人的工作乃至生活，確立了財政文化的“基本理念”和“具體理念”的“八大八小”體系框架。“基本理念”包括組織使命、發展目標、共同愿景、核心價值觀、組織精神、理財方針、管理原則、行為準則等事關組織發展戰略的“大”問題。“具體理念”囊括了服務、團隊、人才、權責、工作、質量、生活、交往等涉及個人未來成長的“小”問題。

基本理念

組織使命——理財興沈，實現公共財政，優化資源配臵 發展目標——構建科學、規范的公共財政管理模式，塑造忠

誠、精干的為民理財專家隊伍

共同愿景——創建高尚、睿智、和諧、健康的學習型組織 核心價值觀——以人為本、持續創新、重在執行、追求卓越 組織精神——一盤棋精神、一分錢精神

理財方針——開源、開明、開放

管理原則——以文化人、以規矩事

行為準則——依法理財、文明公正、勤政節約、廉潔自律 具體理念

服務理念——換位思考、誠信高效

團隊理念——風雨同舟、競合共贏

人才理念——人人都是人才、人人都能成才

權責理念——權力就是責任、權力就是風險

工作理念——實踐第一、務實求精、細節制勝

質量理念——質量就是人品、質量就是精準

生活理念——學會感恩、超越平庸

交往理念——寬容、簡單

整合和完善制度管理體系

組織運作的關鍵是制度與機制，科學、合理的制度，有利于提高組織的運作效率和工作質量。而制度與文化是互動的，把組織倡導的新文化滲透到管理過程，變成人們的自覺行動，制度是最好的載體之一。

1.建立和完善組織規程。為優化和規范局內工作運作方式，有效落實黨組決策，充分體現組織職能，指導各處室擬訂《職位說明書》，包括職位名稱、職位代碼、工作項目、工作概述、工作標準、所需的知識及能力、轉任和升遷方向等內容，為干部錄用、培訓、考核、選拔等一系列人事管理工作提供了依

據。同時，建立了規范的《組織結構圖》和《工作流程圖》，完善各處室的內部工作規程，為明晰工作職責、科學擺布工作以及績效考核的公正建立了組織基礎和制度基礎。

2.建立縱橫結合的網絡型工作體系。建立了縱橫結合的網絡型工作體系，在橫向上,建立了31個工作體系和10個單項業務局內運作程序等溝通體系，在縱向上,設計了“局黨組→牽頭部門→配合部門”的指揮系統，解決了處室間相互推諉扯皮的問題，實現了工作路徑的最短，提高了工作質效。

3.整合內部管理制度體系。制度作為社會關系和社會活動的規范體系，對于人們的思想和行動具有導向、整合和調控作用。為加強對財政局內部業務往來及其他事務的管理，同時加強對財政干部職工的管理，對內部管理制度體系進行了整合和完善，本著廢改并立的原則，將原有的127項內部管理制度劃分為6大類，整合為49項制度，這些制度正在發揮著重要的作用。

打造組織執行力

一個組織是否具有執行力是組織管理是否成熟的標志，它是決定這個組織的每項決策能否變成現實的關鍵。管理必須有考核，沒有考核的管理是沒有效率的管理。所以要保證制度、措施切實有效，就必須具有強大的執行力。近年來，以抓“執行力”建設為重點，深化了8項管理創新：

1．實行計劃管理。為把整個的工作做好，十分注重工作中的計劃控制與管理。年初，花大力氣編制部門預算、綜合預算等“九大預算”，編制工作、財政文化等“九大計劃”，編制財政文化、社會保障等31個“工作體系”；年中，各處室按月、按季報表，認真進行季度總結、季度安排；年末，精心組織全年總結和考核。計劃工作在全年工作中的貫穿使得

各項工作的開展做到了平穩、有序、扎實。

2．堅持法制管理。一是要重點解決由依法治民到依法治官的轉變，強化程序正義理念，牢記“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”的原則。二是要建立學法、立法、執法、執法監督、過錯追究“五大體系”。

3．注重表格管理。一是把表格設計和運用作為對財政干部技能的基本要求。二是把設計好表格、運用好表格作為基本技能來訓練。三是培養干部學會運用表格認識問題、分析問題、解決問題。

4．強化過程管理。無論是工作還是活動，都注重抓過程，在過程中教育人、化導人，取得好的效果。

5．規范程序管理。堅持“程序正義”理念，在程序中強調互相配合和監督制約。制定和完善了國庫集中支付、社會保障等10項局內單項業務運作流程，重點把握住了分析、預測、執行、控制、監督、評價等環節。

6．實施模塊化管理。通過對工作流程和關鍵環節的通盤研究，在黨務、政務、培訓、預算編制、預算執行、預算追加、會計核算、稅收管理、政府采購乃至調研分析等工作中都應用了標準化模塊管理方式，極大地提高了工作質量和工作效率。

7．注重細節管理。一是深化細節意識的培養，強化細節見人品、細節見精神、細節見素質、細節見品質、細節見功夫、細節出口碑的思想。二是提出細節“八個保證”的具體標準。三是抓帶趨向性的小事。對帶趨向性的小事一抓到底，在對出現問題的原因進行細致分析的基礎上，一方面完善制度，另一方面給鉆制度空子的人以處罰，給大家營造了一個公平的環境。

8．做實績效管理。績效管理是實現公平、發掘工作動力的

源泉，是合理獎懲的依據。一是實施千分制動態量化考核，這種考核辦法的核心是量化性和動態性。大大增加了考核工作的操作性，成為了促進工作開展的重要保障。二是堅持工作督辦通報制，對全局大型、典型或在某一方面有代表性的工作和活動的進展情況、完成情況即時通報，表揚先進，鞭策后進。三是實行日常記實記事考核制，通過督促干部整理和記錄日常工作情況，達到不斷總結、不斷提高的目的，實現“日事日畢、日清日高”的工作狀態。

實施“一二三五”組織體系的管理

為保障財政文化建設工作有條不紊地順利進行，規劃了 “一二三五”組織體系，并在管理實踐中發揮了重要的作用。

1.建立“一個網絡”。建立了市局與區縣聯動機制，橫向上以人事教育處、機關黨委、行政監察處、法規處、財政監督處等綜合部門為主，縱向上由市局到各區縣財政局，保證了財政文化建設的完整性。

2.保證“兩個層次”。強調市局和各區縣財政局兩級班子的帶頭作用，提出了：帶隊伍是一種境界、一種擔當、一種能力，一把手要堅持一崗雙責，發揮好人格上的導向作用、工作上的指導作用、全局上的統攬作用和決策上的主導作用。

3.抓住“三條主線”。一是黨務工作，建立了學習機制、自省機制、激勵機制、監督機制、評價機制、獎懲機制等6項長效機制，切實發揮了黨員領導干部的帶頭作用、共產黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。二是政務工作，強調要按照高素質、專業化的要求，出色完成各項財政業務工作。三是人力資源管理，強調通過配臵資源、完善機制、營造氛圍，打造出一支誠信文明、智慧勤奮、創新進取、高效運轉的完美團隊。

篇三：財政局理財計劃

20**年財政工作基本思路為：“一個進步”和“三個突破”。“一個進步”是指全面進步財政綜合保障能力；“三個突破”是指財政實力有新的突破，預算內外資金統籌能力有新的突破，財政資金集約使用度有新的突破。20**年財政工作主要目標為：

1、全口徑財政收進增長20%，一般預算收進增長18%，收進總量繼續保持全省領先地位。

2、全面實施政府非稅收進治理改革，增強政府對非稅收進的調控能力。

3、積極參與政府投融資體制改革，拓寬投融資渠道，試行項目“代建制”。

4、逐步推行績效預算，探索建立符合市場經濟規律的公共財政體系。

5、完善財政國庫集中收付制度，進步財政資金使用效率。

6、加強對行政事業單位經營性及非經營性資產的監視與治理，確保國有資產保值增值。

7、建立和完善對綜合財政預算編制、執行的事前、事中、事后相結合的全過程監管機制。

8、擴充政府采購專家庫，完善供給商登記制度，進步政府采購效能。

9、建立財政增收激勵機制，促進做大財政收進“蛋糕”。

10、強化行政效能建設，全面提升機關服務水平。20**年財政工作主要措施和抓手是：一是促進經濟發展。根據公共財政需求，以培植地方財力為目標，圍繞產業結構調整，促進科技進步，優化資源配置，充分發揮財政“四兩拔千斤”的作用，加快財源建設。二是加強收進征管。進一步加強財稅聯系，嚴格征收治理，依法治稅，各項“金”“費”做到應收盡收；全面實現契稅財政自主征收，進一步擴大契稅占一般預算收進的份額；積極應對，減輕出口退稅政策對地方財力的影響。三是優化財政支出。轉變理財觀念，善于用市場的觀念、市場的手段來分析和解決財政題目。按照公共財政的要求，消除“越位”和“缺位”現象，保重點、保穩定、重“三農”，積極調整和優化支出結構，公道界定財政支出范圍，規范財政資金使用行為。探索建立績效預算和績效財政，切實進步財政資金的使用效益。四是推進財政改革。完善國庫集中收付制度建設，增強財政資金的保障能力；積極組織實施政府非稅收進治理改革，增強政府的調控能力；制訂激勵措施，進一步激發鎮級增收積極性，促進城鄉統籌協調發展。五是強化財政監視。進一步健全完善財政監視機制，轉變監視方式，實行全過程動態監控，切實進步對政府投資建設項目資金、國有資產的保值增值及各種專項資金使用情況的監管水平。同時，以貫徹《小企業會計制度》為契機，加強會計教育和會計培訓，進一步規范中小企業財務治理，進步會計信息質量。六是優化財政服務。通過創建學習型、服務型和效能型機關，進步財政干部的政策理論水平和解決題目的能力，真誠服務，依法理財，把財政工作進步到一個新水平。財政局理財計劃責任編輯：李老師 閱讀：人次

第四篇：依法行政依法理財調研報告

關于依法行政依法理財服務經濟建設情況的

調 研 報 告

財政體現著國家和國民、政府和市場之間的關系，是法治建設的重要領域，也是建設法治國家的重要突破口。推進依法行政，加強依法理財，是進一步完善公共財政體系的內在要求，是加強財政反腐倡廉建設的重要措施，是進一步提高財政管理水平的基本要求。因此，加強財政依法理財是我們財政機關和財政干部必須認真對待的問題，為適應財政改革與發展需要，增強財政干部學法、用法意識，提高依法行政、依法理財的能力和水平顯得頗為重要。

一、對財政行政執法、依法理財的認識

財政依法行政是整頓和規范市場經濟的需要。在當前實際工作中財經秩序混亂的現象依然存在，主要表現在會計秩序混亂、會計信息失真、截留、挪用財政收入、偷稅、騙稅、非法減免和私設“小金庫”等，這些問題的存在，嚴重擾亂了市場經濟秩序，阻礙了社會經濟的健康發展，同時也削弱了國家財政的宏觀調控能力。這項工作對于財政部門來說，既要對財經領域的違法違紀問題進行整治，同時也要求財政部門對自身的行政行為嚴格規范，提高依法行政水平，加強

財政監督，嚴格財政行政執法。只有這樣，財政部門才能做到依法行政、依法理財。

二.依法制發財政規范性文件，推進財政決策法治化

在不斷完善財政立法的同時，財政部門應當嚴格依法制發規范性文件，推進財政決策的法治化。首先，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的財政重大決策程序。其次，建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。再次，嚴格執行財政規范性文件的備案審查制度和定期清理制度。

三.加強財政執法隊伍建設，提高財政行政執法水平

加強財政執法隊伍的建設，提高財政行政執法水平是推進依法理財的一項十分重要的內容。首先要加強學習和培訓，提高財政執法人員的綜合素質。其次要加強對財政執法人員的管理和考核。建立定期執法資格考核淘汰制度，形成能進能出、能上能下的激勵約束機制。

四.加強財政法制宣傳，不斷提高依法理財意識 財政法制宣傳教育是推進依法行政、依法理財，提高全民法律素質的一項基礎性工作，也是服務科學發展、促進社會和諧的一項重要舉措。首先應當創新形式，提高財政法制 2

宣傳的效果。充分發揮大眾傳媒的作用，以行政管理相對人喜聞樂見的形式進行財政法制宣傳；建立財政法律顧問制度，法律專業人士的進入可以增強財政行政工作的守法意識，降低行政風險，有效地促進依法行政依法理財各項工作的開展，也為財政法制宣傳工作的開展提供了專業技術支持。其次應當建立財政法制宣傳的長效機制。不僅要對新出臺的財政法律法規和規章以及規范性文件和有關政策進行及時的宣傳，還要對所有的財政法律法規和規范性文件進行定期的宣傳。通過財政法制宣傳，使行政管理相對人的財政法律意識和財政法律素質普遍提高,各級領導干部和財政執法人員依法決策、依法行政、依法理財的觀念明顯增強,財政法治化管理水平不斷提升。

五、完善財政行政執法, 推動財政行政執法工作 首先，盡快建立健全和完善財政法律體系，以做到依法行政、依法理財。重視財政立法工作，使財政立法與財政改革相適應，保證財政改革依法進行。目前，以改革支出管理為核心的財政改革正在大力推行，這必然涉及到許多傳統財政管理方法和方式的轉變。為此，各級財政部門特別是財政法制機構要重視財政改革中有關財政立法問題的研究。對于財政改革中涉及到現行的法律制度需要修改的，要抓緊提出修改建議，需要制定新的法律制度的要抓緊研究，加快立法，以保證財政改革依法進行。其次，進一步加強財政及相關法

規的宣傳和教育力度。法規的宣傳教育必須持久的進行，使法制觀念，法律意識深入人心，從而自覺遵守和維護法律的權威性和嚴肅性，這是依法治國的基礎，是財政部門依法理財、治稅的保證。一是各級干部要學法、懂法、守法；二是各部門必須嚴格依法行政，做好職能以內的行政執法工作。三是要向社會各部門、單位及群眾宣傳普及財稅法律知識，使公民知道履行法律的義務和公民擁有的權利，使財政執法工作得到理解、支持和配合。最后，進一步加強與稅務、審計、銀行、紀律檢查部門等其他行政執法部門的協調配合，做好信息交流，建立案件移送制，讓有執法權的部門對違法違紀的管理人員做出妥當處理。通過這些部門的積極配合，營造良好的依法行政氛圍，推動行政執法工作。

第五篇：《加強依法行政,促進依法治稅》

加強依法行政 促進依法治稅

喬志忠楊東廣

（烏蘭察布市地稅局，內蒙古烏蘭察布市，012000）

內容摘要：加強地稅系統法制建設，對地稅事業穩步發展具有重要意義。為了在實踐中加強依法行政，促進依法治稅，不斷開創地稅法制工作新局面，我們應該著力在以下幾個方面努力：第一，堅持科學民主決策，規范重大行政管理。第二，切實加強組織領導，規范執法服務行為。第三，完善督查機制，加強執法督察。第四，明確崗責體系，依法組織稅費收入。第五，加強法制培訓，提高依法治稅能力。第六，加大法制宣傳力度，提高納稅人守法意識。關鍵詞：依法行政，地稅，法制

隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的不斷深入，“依法治國”已成為我們黨領導人民治理國家的基本理念和基本方略。依法行政是推進依法治國腳步、實施法治理念的樞紐與核心,是落實依法治國基本方略的前提。黨的十八屆三中全會指出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”這對我們在實踐中開展好法制工作具有重要指導意義。地稅機關作為重要的政府職能部門之一，在依法行政工作方面具有重要示范作用。我們必須在實踐中加強依法行政，促進依法治稅，不斷開創地稅法制工作新局面。1

22013年以來，烏蘭察布市地稅局法制工作取得了一定的成績，這些成績的取得是市局黨組正確領導的結果，是各基層局法制股和法制工作人員共同奮斗的結果。法制工作在地稅工作中有著十分重要的地位，法制工作開展的好，就能促進地稅系統各項工作穩中有為。這主要是因為：市局機關的規范性文件和制度都要通過法制部門進行把關；加強依法行政、促進依法治稅不僅是法制部門的工作，也是全市地稅系統和全體地稅干部職工的重要工作；法制工作在履行執法檢查職能過程中也是對業務工作的一種補救。所以，加強法制工作能夠有力促進征管工作，促進制度建設，有效保障地方經濟穩中向好。地稅機關法制建設的總體要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。對照這個總要求，我市地稅法制工作還存在一定的差距和問題：

基層局之間工作發展不平衡，個別地方對政策法規工作還不夠重視，認為完成收入任務是頭等大事，而忽視了依法行政和規范執法。個別基層局沒有做到稅收執法監督經常化,重點稅源和主要環節的稅收執法監督工作力度還不夠大，尤其對稅收執法和稅務行政審批的監督還要加強。此外，個別基層地稅機關防范執法風險的意識還不夠強，如行政處罰不到位的問題、文書使用不當的問題、登記申報咨詢等不夠規范等。為了促進我市地稅系統依法行政工作再上一個新臺階，我們應該在實踐中著力做好以下幾個方面的工作：

第一，堅持科學民主決策，規范重大行政管理。按照區局《重大行政決策規則》的要求，對制定涉及納稅人重大利益的規范性文件、稅務行政許可涉及納稅人重大利益關系的事項、重大基礎設施建設項目、重大財務支出、職權范圍內的其他重大事項、其他需要進一步了解情況廣泛聽取納稅人意見的重大行政決策事項等逐一規范決策。

第二，切實加強組織領導，規范執法服務行為。依法治稅是地稅系統的核心工作，為了加強對依法行政工作的領導，我們層層成立依法行政工作領導小組，負責全局的依法行政工作，并對工作任務進行分解，為全面開展依法行政工作創造了良好條件。依法行政各項具體工作的落實，必須有一支政治過硬、業務精通的法制人才隊伍。我市基層局并未全部設置法制股，在今后的工作過程中應該加大基層局的法制人才隊伍建設，配備素質較高的法制股長和法制工作人員，積極

招募法制宣傳志愿者。

堅持把建設一支政治可靠、業務精湛、作風過硬的高素質法制工作隊伍作為推進依法行政的基礎工作來抓，以“學習實踐十八大精神活動”、“黨的群眾路線教育實踐活動”為契機，積極開展創建“群眾滿意機關”、“優質文明服務杯”活動。以開展學法普法活動為載體，著力提高全市地稅系統行政執法職能隊伍素質，堅持學習，著力提升稅干法制工作水平，圍繞依法行政，進一步健全領導干部學法制度。此外，我們還注重結合日常行政工作，以提高納稅人對地稅工作滿意度為目標，有效開展領導干部“述職述廉”，與群眾面對面訪談，對群眾提出的建議和意見，認真梳理，制定措施，及時改進。

值得強調的是，在行政審批和行政執法方面，要嚴格按照行政審批程序，按時辦結，限時審批，堅決杜絕“拖、緩、等”、“庸、散、奢”現象，提高工作效能，方便群眾辦事。在行政執法工作中，堅持有法必依、執法必嚴，嚴格執行行政許可制度，堅持在法律許可的情況下辦事，強化行政權力運行的監督，規范執法行為，堅持執法事項告知制度，尊重納稅人的知情權、申辯權、控申權，以高度的責任感和使命感處理好稅收執法工作。

第三，完善督查機制，加強執法督察。為了把依法行政工作落到實處，我們根據實際情況制定一系列規章制度，完善領導抓依法行政工作的責任機制，優化推進依法行政的工作格局，著力構建黨組統一領導，各基層單位各司其職的工作機制，對涉及全市地稅系統依法行政工作，在認真調查研究的基礎上，商討對策措施，明確相關責任人的具體工作責任，并注重工作的統籌、協調與配合，力求做到黨組統一領導，機關科室、基層單位各負其責、各司其職、協同行動、形成合力的局面，在抓工作機制方面，把推進全過程督查、工作問責制、責任追究制作為推進依法行政的重要措施，對涉及依法行政的重大事項，按照責任管理、合法化實施的要求，開展全過程跟蹤督查，確保工作推進到位，為推進依法行政，加快法治地稅建設奠定了堅實基礎。此外，我們還加強對各基層局開展稅收執法督導檢查，確保稅收執法責任制和稅收執法過錯責任追究制的落實，有力推動稅收征管到位、稅務稽查到位、稅款征收到位。

第四，明確崗責體系，依法組織稅費收入。本，截止到2013年12月中

旬，我市地稅系統累計完成稅收收入33億多元，同比增長16 %，為全市經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。地稅系統的職責和權限都是法律賦予的，進一步細化“征收、管理、稽查、服務”一系列崗位職責體系，合理分工，強化配合，始終堅持“依法征稅、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴格遵守法律規定的程序和權限，確保各項稅收政策的落實到位，整頓規范稅收秩序和稅收征納行為，保證各項稅款的及時足額入庫，提高稅款質量和入庫均衡性。

第五，加強法制培訓，提高依法治稅能力。我局重視落實領導干部和公務員學法用法制度，每年中心組集體學法不少于4次，干部學法不少于50課時，按月開展學法工作，并將與地稅工作密切相關的法律、法規、規章等作為干部教育培訓工作的重點內容。通過憲法知識培訓、小企業會計準則培訓、內部審計培訓和法制業務培訓、稽查業務培訓、“營改增”培訓等，顯著提高了稅務干部的法律素質。

此外，我們積極拓展教育的途徑和手段，堅持“請進來、走出去”，在全市地稅系統組織開展黨風廉政、政風行風教育和預防職務犯罪專題巡回講座。重點培訓稅務稽查工作規程、新稅務稽查文書使用以及稅收行政執法案卷評查辦法等。

第六，加大法制宣傳力度，提高納稅人守法意識。為了促進地稅系統依法行政工作的順利運行，我們扎實開展“稅收宣傳月”和“12·4法制宣傳日”活動，加大稅法宣傳力度，全面提升廣大納稅人對稅收法律法規的遵從度，促進稅收征管工作依法穩步推進。聯合培訓中介機構對企業財務負責人、辦稅人員進行稅收政策宣傳。利用“稅收宣傳月”這個平臺，圍繞“稅收·發展·民生”這個主題，開展形式多樣的稅法宣傳活動，進一步擴大宣傳覆蓋面和影響面。運用官方微博的廣泛性、及時性和互動性進行稅收宣傳，實現與社會各界的有效溝通。通過稅務微博向地方黨政領導和廣大納稅人宣傳稅收法律和政策，爭取全方位的協稅護稅力量。通過建立QQ網絡在線答疑平臺，與納稅人在線互動，為廣大納稅人在線咨詢答疑。利用12366納稅服務熱線、手機短信服務平臺和納稅人電子郵箱，把一系列稅收政策和稅法知識送到納稅人身邊，為納稅人及時了解政策、掌握政

策，提供周到服務。繼續堅持“局長接待日”制度，長期接受咨詢，專門負責解答納稅人的各種問題。積極創新“法律六進”，促進依法治稅落到實處。主要從形成合力上搞創新，從“六進”形式上搞創新，從優化服務上搞創新，從服務窗口上搞創新，從分類分層上搞創新。

總之，“依法行政”對地稅系統的全局工作具有重要意義，我們必須把“依法行政”貫穿到地稅系統的各項具體工作中去，不斷提高依法行政的質量和效率，用飽滿的熱情和扎實的工作，促進全市地稅法制工作的穩中求進、穩中有為。

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作者簡介：

1.喬志忠（1972-），男，漢族，中共黨員，大學本科學歷，法學學士，烏蘭察布市地稅局法制科科長。

2.楊東廣（1985-），男，漢族，中共黨員，烏蘭察布市地稅局法制科科員。