第一篇：關于我市農業水利化發展情況的調研報告

關于我市農業水利化發展情況的調研報告

市政協農業水利化調研組

一、基本現狀

我市耕地面積90萬畝，大體上可概括為“九分土地一分水，三分崗丘一分圩”。建國以來，興建了17000多處水利工程，已經形成了工程布局相對合理，內外水調控互濟互補、溝渠網絡基本配套，蓄、引、提、調、防、撇、排、降功能齊全的水利設施構架。截止到目前，全市已建成中小型水庫131座，其中：中型水庫9座，小

（一）型水庫22座，小

（二）型水庫100座，總庫容5.5億立方米，興利庫容2.13億立方米；塘壩1.5萬面，總蓄水量0.81億立方米；固定機電排灌站223座，總裝機42400千瓦；防洪干堤319公里，其中高郵湖大堤34公里，城防大堤4.6公里；主要河湖堤防280.4公里；各類涵閘500多座。所有水利設施中，除主要骨干水利工程由國營水管單位管理外，占總數90%以上分布在面上的小型水利工程均由鎮（街道）或村組管理。全市有效灌溉面積74.5萬畝，占耕地80.4%，旱澇保收面積65.5萬畝，每個農業人口平均達1.44畝。

二、主要成效

1、堅持不懈地開展冬春水利興修。取消“兩工”后，不少鎮村在實際工作中創造性地利用“一事一議”政策開展水利興修，取得了一定的成效。新街鎮近年來每年人均籌資15元，由專業施工隊伍施工，這樣既不影響勞務輸出，減少興修組織發動和管理的難度，又能保證工程質量和工期要求。一些鎮村對農民直接受益的投勞籌資工程，農民根據自己的力量和需要確定是否投資，投勞籌資多少不受任何限制，如建設當家塘人均籌資都在200元以上。金集等地不少當家塘人均籌資達400元以上，群眾無任何怨言。近兩年全市冬春水利興修共完成土方600多萬方，完成工程1000多處，累計投入興修資金近兩千萬元，市財政補助達500多萬元。

2、為防汛抗旱提供扎實有效的服務。今年汛期，我市呈現先旱后澇、異常天氣頻繁的氣候特點，降水量較常年偏多，淮河流域發生了1954年以來的第一次大洪水，水利系統和全市人民在市委、市政府和市防指的正確領導下，堅持以人為本，不斷創新工作機制，及時啟動各種預案，科學調度服務，精心組織落實，充分發揮水利工程抗災減災功能，有效地減輕了旱澇災害損失，保障了經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、存在問題

1、部分干群水利、水患意識淡化。調查中，發現不少干部群眾對農田水利建設有著一味依賴上面的思想，在旱澇等自然災害來臨時，該籌集的物料沒有去籌集，該除險的工程沒有及時做到位，完全依賴上面支持。

2、水利工程設施險病問題突出。水利工程大多數建于上世紀50—60年代，長期處于吃“老本”狀態。主要問題有：一是整體防洪標準不高，白塔河、老白塔河、銅龍河、楊村河、沂湖、洋湖等主要內河湖堤防均存在險工險段，一些支流堤防和中小圩堤標準更低。二是部分水庫大堤老化失修，9座中型水庫有4座水庫（釜山、大通、高峰、焦澗）存在不同程度的病險情，其中：釜山、大通、焦澗3座水庫大壩被專家評定為三類壩。全市122座小型水庫有40%左右存在險病問題。三是險病涵閘逐年增多，全市沿河湖500多座主要涵閘，險病涵閘占30%以上。四是許多圩區河道溝港淤積嚴重，排澇不順，引水不暢，多數圩區及洼地排澇能力不足，泵站設備老化，高耗低能，帶病運行，長期服役，急需更新改造。五是崗區電灌站老化失修，渠道標準低，配套不足，塘壩淤淺，制約了農業的發展。

3、工程管理不到位。河湖堤防違章種植、違章建筑屢禁不止，圍湖造地、圍庫造地、圍河造地沒有得到有效的遏制。近年來，水利工程設備被盜情況比較多，變壓器被盜現象時有發生，嚴重影響了水利工程的功能。

4、面上水利工程投入減少。農村稅費改革后，農田水利興修出現投資投勞不足和逐漸下降的趨勢，農村水利基本建設步伐明顯放慢，部分村組出現了“事難議、議難決、決難行”的現象，一些地方為了回避矛盾，放棄使用“一事一議”政策。

四、意見和建議

農業現代水平的高低取決于農村水利等基礎設施建設的好壞。針對我市在水利建設上存在的問題，為加快我市水利化建設，提出如下建議：

1、強化“命脈”意識，強力推進依法治水。水利是農業的命脈，也是國民經濟的命脈。要充分利用各種宣傳工具和手段，加大對《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的宣傳力度，加強對廣大干群進行水利法規的教育，讓廣大干群明白水是我們生產生活的“命根”，水也是危害我們的“禍根”，讓各級干部和全體公民明白依法應盡的義務和責任。

2、加大投入，強力推進水利基礎設施建設。鑒于我市病險庫較多，抗旱排澇水利設施嚴重老化等現狀，建議市政府制定出水利基礎設施改造和建設規劃。建議政府根據我市水利設施現狀，本著先急后緩的原則投入專項資金，分期分批進行改造、更新或重建、擴建，特別是對險病水庫、險病堤段、涵閘和帶病運行的機電站，要抓緊立項，安排計劃，逐步實施，力爭在五年內基本解決存在問題。要加強面上小型水利工程建設，不斷改善農民的生產生活條件。要充分利用沿淮洼地治理和農業綜合開發的機遇，爭取上級財力支持農田水利基礎設施建設，地方各級政府要在每年的新增財力中增加對農田水利基本建設的投入，加快農村小型水利設施建設步伐。要鼓勵社會資本的投入，積極運用市場機制，探索完善農村水利設施投融資體制，大力發展民營水利。

3、大力推進農村小型水利工程產權制度改革。采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，因地制宜地進行小型水利工程的產權制度改革。對農戶自建自用為主的小型工程，產權歸個人所有，對受益較多的工程，可組建合作管理組織，對經營性的工程，按照企業化運作。對業主開發建設的農村水利基礎設施，各級政府要依法給予支持，并規范其收費標準和服務行為。

4、大力推進節水措施，提高水資源的利用率。目前我市中型水庫灌區的渠系利用系數很小，節水的潛力很大。近年來，對中型水庫自流灌區推行“按方計征”，節水效果十分明顯。各地要以灌區續建配套節水改造工程為重點，改善現有農田水利設施狀況，完善灌溉體系，大力推進節水灌溉。同時鼓勵和支持并

引導用水戶成立用水合作組織，對工程、用水、水費收繳進行自主管理，自我經營，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業化服務相結合的管理機制。

第二篇：關于我市農業產業化發展情況的調研報告

關于我市農業產業化發展情況的調研報告

市政協農業產業化調研組

一、基本情況

我市農業產業化工作本著政府引導、市場推動、龍頭帶動、基地示范、服務農民的思路，正在加快發展且初現端倪，在糧食生產上部分地區已初步形成了“龍頭+基地+農戶”產加銷一條龍的產業化格局。

1、農業產業化龍頭企業建設初具規模

我市2001年被全省列為產業化示范市（縣）以來，通過對內實施龍頭企業強龍工程，對外加大招商引資力度，使龍頭企業的數量和質量都得到明顯提升。目前全市有糧食龍頭加工企業10多家，年加工能力達3億公斤，占糧食商品量的近40%，已成為帶動我市農業產業化發展的火車頭。其中省級龍頭企業1家，滁州市級龍頭企業6家，涌現了今麥郎、天鑫、康盈、正旺等一批規模較大，帶動力強的龍頭企業，帶動農戶8萬多戶，建立了50萬畝緊密型原料生產基地，輻射帶動面積約80萬畝以上。

2、農民專業合作組織蓬勃興起

目前我市擁有各類農民專業合作組織31個，會員種植養殖面積達25萬畝。這些農民專業合作組織立足“自我組織、自我運作、自力更生”的要求，本著“民辦、民管、民受益”和農民自愿互利的精神，嚴格按章程組織會員開展日常生產經營活動，為會員統一提供品種試驗、技術培訓、市場信息、產品銷售等各項服務。

以稻業經濟合作社、麥業協會、漁業經濟合作社、鵝業經濟合作社為代表的一批農民專業合作組織，通過與龍頭企業合作，利用農業訂單這一載體，上聯龍頭企業，下接普通農戶，通過建基地、辦展示園，種給農民看，帶著農民干，提高了我市農民的生產技術和組織化程度，形成了“企業”+“合作組織”+“農

戶”的產業化發展鏈條，帶動會員增收致富，在我市龍頭企業和農戶間架起了橋梁。

3、農業產業化基地建設穩步發展

我市圍繞糧油、水產、畜禽三大主導產業，由政府規劃，引導龍頭企業參與建設了三大基地：一是平原、丘陵地區150萬畝優質糧油基地，水稻品種上實施了良種補貼與良種掛鉤試點后，品種由上年的70多個縮減為15個，其中豐兩優4號、豐兩優1號、兩優6326、新兩優6號、揚兩優6號、皖兩優16等6個品種的銷量就達100萬公斤以上，超過用種總量的90％以上，徹底改變了品種“多亂雜”現象，為技術指導和產業化訂單的發展奠定了基礎。二是圩區鄉鎮23萬畝特種水產品養殖基地。三是以金集鎮養鵝生產基地，銅城鎮、界牌鎮生豬養殖基地，楊村肉鴨生產基地為代表的二十個畜禽養殖基地。

幾年來產業化基地品種優質率和生產規模化、標準化得到了大幅提高，規模養殖和精養面積逐年增加，農產品的產量和質量不斷提升。

4、農產品品牌建設初見成效

我市通過鼓勵企業申報農業“三品”（即有機食品、綠色食品、無公害食品），組織企業參加農展會，使我市農產品的品牌價值得到提升，影響力日趨擴大。現擁有綠色食品品牌10個，無公害產品2個，省級名牌農產品4個，農產品品牌建設初見成效。市正旺米粉公司正是憑著綠色食品的品牌，同河南思念、三全菱等國內知名企業簽訂了銷售合同，并且每噸還高于市場價50元。康盈牌大米、齊大龍牌掛面、宗玉牌大米、天興牌水產品以及大壙圩農場的倮倮牌大米等綠色農產品已經打入大中城市超市，品牌效應正逐步顯現。

5、科技傳播服務的機制已經形成首先是每年春季農委都分片開展大規模的培訓班，印發技術明白紙，把關鍵技術培訓到戶。其次是通過基地示范片建設和科技入戶指導，把關鍵性農業技術指導到戶。三是農委與科技局聯建了1608888電腦自動語音答詢平臺，與電視

臺聯合創辦了“致富金橋”欄目、與電臺共同創辦了“農村大視野”欄目，提高了各項技術傳播入戶率。

二、存在問題

一是龍頭企業少，規模小，產業化進程不快。我市的大米加工企業雖然有20多家，但企業規模較小，加工能力只有億斤左右，加之農產品加工行業屬于高成本、低利潤行業，對社會資金吸引力較低，而爭取銀行貸款較難，造成了我市康盈等龍頭企業因資金短缺，難以做大做強。

二是對農業產業化扶持缺少合力,政策支持力度不大。肥西、廣德等產業化示范縣都以政府文件出臺了扶持產業化發展的優惠政策，并且設立了專項發展資金，促進了當地農業產業化的快速發展。而我市是由涉及農業產業化發展的各個部門自行拿出扶持農業產業化發展的一些措施，未形成合力，效果不大。

三是產業化鏈條短，農產品附加值較低。一是表現在我市農產品多為大米、掛面等初級產品，且加工比例小,大部分農產品都是原產品銷售,產業鏈條短,附加值較低。二是品牌影響力不大。目前產品深加工度和科技含量都不夠高，在農產品質量、包裝差異較小的情況下，造成產品價格差異的就是品牌。目前我市農產品品牌建設雖然初有成效，但農業“三品”與鄰近縣市相比，數量增長不快，主要原因是申報“三品”需要一定投入，而我市許多規模比較小的企業無力承擔。三是農產品質量檢測認證工作滯后。

三、意見和建議

1、強化政府指導，健全服務體系。建議由市政府分管領導牽頭，由涉及農業產業化發展的工商、稅務、農委、財政、土地、銀行等部門參與，成立農業產業化工作指導委員會，形成合力，加強對這一工作的指導與服務，強力推進農業產業化的發展。請市農委對農業產業化服務體系建設要拿出切實可行的方案，使之不斷健全和完善。

2、出臺政策，強力推進農業產業化發展。建議市委、市政府在扶持龍頭企業、申報“三品”、促進土地流轉、激勵農村能人和種植大戶承包土地以及建

立產業化風險資金等方面出臺優惠政策。通過一系列政策支持，加快我市龍頭企業發展和土地流轉步伐，使一大批農村能人脫穎而出。

3、進一步提高農產品附加值。我們要抓住機遇，大力發展農業“三品”，實施綠色戰略，提高我市農產品品牌附加值。建議農委等相關部門積極支持農產品加工企業的“三品”申報工作，并安排專人提供一攬子服務。建議市財政對成功申報農業“三品”的企業，給予一定補助，減輕企業品牌建設的負擔。建議經貿委將安徽名牌農產品納入到我市名牌戰略中來，對申報安徽名牌農產品成功的企業，按安徽省名牌產品規定進行獎勵。建議科技局對企業新上高新深加工項目，要積極為其提供技術服務，并努力向上級爭取項目支持。

4、重視農產品質量檢測認證體系建設。建議市農委積極爭取國家項目投入，建立農產品質量檢測體系和農產品質量認證體系，為農產品市場準入，提高農產品市場競爭力奠定基礎。

第三篇：我市農業產業化發展情況調研報告

推進農業產業化 促進趕超式發展:為充分利用農業資源，發揮農業的傳統優勢,彰顯產業特色，推進農業產業化，再創農業大市新優勢，在對近年來全市農業產業化特別是糧食、竹木、家禽、中藥材、油茶、生豬、肉牛、苧麻、果業、有機農業等產業發展情況進行調研的基礎上，現就推進我市農業產業化趕超式發展情況進行分析并提出若干建議。

一、基本情況

據統計，2009年底，我市擁有各類產業化組織512個，比2003年增加173個；生產性固定資產總值達34.8億元，同比增加18.6億元；實現銷售收入152億元，同比增加132億元；產業化經營吸納和安置農村勞動力10.7萬人。

（一）龍頭企業不斷壯大。2009年，全市有農業產業化龍頭企業242家，其中年銷售收入500萬元以上的企業166家，范圍涉及種養加、購銷、運輸、市場流通等領域。全市127家市級以上農業龍頭企業固定資產總值為32.2億元，銷售收入134.9億元，稅后利潤5.6億元，出口創匯7326萬美元，帶動農戶56萬戶，占全市總農戶數56%，通過產業化經營增收47717萬元，戶平增收852元。今年通過重新認定和申報晉級，目前我市有國家級農業產業化龍頭企業4家（宜豐獼猴桃酒業有限公司、仁和集團、羅賓公司、高安維爾寶食品有限公司）、省級龍頭企業44家、市級龍頭企業70家。

（二）區域特色日趨明顯。我市形成了一批布局相對集中的區域特色產業：一是以上高金農米業、豐城恒天、高安維爾寶為主的糧食加工和轉化產業；二是以樟樹仁和集團、天齊堂為主的中藥材加工產業；三是以豐城華英、圣迪樂為主的禽業加工產業；四是以羅賓公司、奉新康達、靖安鄧氏園林、銅鼓金仁為主的木竹加工產業；五是以青龍高科、萬華科技為主的油茶加工產業。此外，萬載、銅鼓逐步形成了有機農業產業帶；靖安已建成全省唯一的“中國椪柑之鄉”；高安成為全省最大的肉牛產業區；上高、袁州區繼續保持傳統苧麻產業帶；全市年出欄生豬460萬頭，是全省最大的生豬產業基地。

（三）合作組織發展迅速。我市各級積極規范農產品行業協會、商會等農民專業合作經濟組織，發展農民專業合作社。截止2008年5月，全市通過兼并、重組和調整，經注冊登記和有法人資格的農民專業合作社257個。入股成員總數15551人，注冊資金總額10883.83萬元，被帶動的農戶普遍比一般農戶增收30%以上。全市有2家農民專業合作社列入了國家級示范點（銅鼓眾發食用菌專業合作社、高安上湖蔬菜專業合作社），樟樹西堡生豬等5家農民專業合作社列入了省級示范點。

（四）品牌意識不斷增強。全市農業產業爭創品牌取得實效，農產品質量進一步提高，農業“三品”基地監測面積擴大到111.65萬畝。其中：無公害農產品基地面積13.26萬畝，產品42個；綠色食品基地面積79.13萬畝，產品48個；有機農產品基地面積19.26萬畝，產品30個。市級以上龍頭企業產品獲得中國馳名商標2個（樟樹仁和、四特酒）、中國名牌產品2個（樟樹玉珠大米、春絲面條）、江西省著名商標24個、省名牌產品12個、中國名牌農產品1個（上高圣牛大米）、江西名牌農產品19個、獲綠色a級認證12個、綠色aa級認證2個。樟樹是全市創品牌最多的縣市。

（五）科技創新取得突破。豐城的江西恒天實業有限公司是江南以大米為原料規模最大的生物糖漿企業，通過與南昌大學共同研究開發了蛋白肽，去年蛋白粉出口數量5500噸，其產品蛋白含量居國內同行業之首，深受國外客商青睞，產品全部銷往韓國、加拿大和歐盟等國家；奉新的江西康達竹制品集團有限公司有五項產品技術獲得國家專利，目前該廠的竹地板實現了產品在全國各省、市、自治區和港澳全覆蓋，并遠銷日本、歐美等國家。

二、存在問題

我市農業產業化發展雖然取得了長足進步，部分產業已走在全省前列。但與各地發展勢頭相比，與農業現代化要求和廣大農民群眾期望相比，還存在不少困難和問題：一是總體上龍頭企業帶動能力還不強，缺少在全國、全省有影響力的大型農產品加工企業；二是龍頭企業與基地聯系不緊密，有的產業有龍頭沒基地，有的產業有基地沒龍頭，龍頭與基地間的聯系比較松散；三是地域分割比較普遍，畫地為牢，各自為“龍”，沒有整合資源和形成產業發展合力；四是以市場為主導的運作機制和以政府為引導的協調機制還不健全，市場的拉動作用和政府的引導作用沒有很好地發揮；五是領導重視程度有差異，有的認為對財政貢獻小，不愿花大的精力抓。

三、有關建議

（一）制定求真務實的規劃。針對我市的實際情況，按照落實科學發展觀的要求，對

第四篇：我市外貿發展調研報告

做大總量改善結構不斷提高經濟的外向度—我市外貿發展調研報告

近期，我們對全市外貿發展進行了調研，就全市外貿發展的現狀、問題進行了分析，提出了幾點建議。

一、我市外貿發展現狀

在市委、市政府的正確領導下，近年來，全市開放型經濟緊緊圍繞興工強市戰略，主抓項目建設，出口增速不斷加快，規模不斷壯大，進出口總額

創歷史新高，外貿工作取得了長足的發展，主要有以下幾個特點：

（一）進出口規模不斷壯大。2007年，我市外貿出口在連續四年翻番的基礎上首次突破2億美元大關，同比增長85.19%，出口總量在全省各設區市排位由末位躍居第7位，增幅居全省第3名；進口5352萬美元。

（二）一批外向型骨干企業成長良好。目前我市擁有進出口經營權的企業200家，其中出口500萬美元以上企業4家，1000萬美元以上3家，進出口總額1億美元1家。這些重點企業和出口大戶占全市出口總額的五分之四強。

（三）外貿結構不斷優化。出口品種數量上升到近百個，出口超1000萬美元的品種有2個。各種工業陶瓷技術專利產品、機電產品和獲國家、省科技獎的高新技術產品，出口均大幅上升，國有企業、外商投資企業、民營企業出口“三分天下”的格局基本形成。

二、我市外貿發展存在的主要問題

我市外經外貿發展雖然取得了較好的成效，但是，與市委、市政府的要求相比，與我市經濟社會發展的要求和群眾的愿望相比，與周邊地區的發展態勢相比，仍有較大的差距。主要表現在：

（一）認識不到位。一些部門、縣區片面認為外貿出口對地方交稅少，對當地財政貢獻小，看不到外貿進出口對地方所帶來的全方位、長遠性影響，對外貿出口重視不夠，熱情不高，支持企業發展的主動性不足，服務意識相對缺乏。“重招商、輕外貿”現象比較嚴重，招起商來一哄而上，外貿服務卻是對影成三人。

（二）通關成本較高。萍鄉地處江西西部地區，不沿海、不沿邊、不沿大江大河，不臨大城市，無機場，區位優勢差。相鄰的宜春有商檢，吉安、新余有海關，我市境內沒有海關商檢部門，出口企業通關成本較高。

（三）外貿結構不夠合理。我市自營出口主要集中于萍鋼、江西美特、嘉鑫紡織等少數企業，而其它企業的業務大多是徘徊不前。在產品結構方面，出口品種單

一、產品檔次低，高附加值及名牌產品少，傳統、低值出口產品在全市出口中仍占較大比例。

（四）市場開拓能力不強。主要體現在：信息渠道不暢、手段單一，捕捉市場信息能力薄弱；產品技術含量低，受國家宏觀經濟調控政策影響較大，企業出口的積極性和產品的競爭力減弱；產品更新換代遲緩，不能適應國際市場的快速變化。這些原因導致了我市開口不出口現象嚴重，200家有進出口經營權的企業中有出口業績的僅50家，四分之三的自營出口企業未發生一筆外貿出口業務。全市每年花炮產品出口有3000萬美元以上，電瓷產品出口有4000萬美元以上，但80%以上是供貨出口。

（五）企業融資難。部分外貿企業反映融資難，企業在多方籌資無果的情況下只能壓縮業務量，甚至拿出部分利潤委托出口或干脆做內貿。

（六）外貿人才匱乏。一方面，現有外經貿業務對口專業人員不多，尤其是熟悉wto運作規則的外向型管理人才和熟悉計算機專業知識的人才更加缺乏。另一方面，許多企業缺乏一整套有效的激勵機制和人才培養機制，很難留住人才。

（七）出口退稅等相關扶持政策難以落實到位。我市出口退稅最快需2-3個月，有的要等上半年或更長。我市出口的產品大都屬勞動密集型產品，科技含量低，屬于微利的產品，由于較長時間內退不到稅款，企業資金普遍緊張，對自營出口業務不敢多做。雖然我市已出臺了相關扶持政策，但申請程序復雜，難以落實。部分縣區至今還沒有將1美元補助3分錢人民幣的政策完全落實到位。

三、關于加快我市外貿發展的若干建議

萍鄉既是我國中部崛起的重點區域，又是吸引外資的弱勢區域，積極推進我市外貿的全面發展，是一項長期而艱巨的系統工程。為進一步促進我市外向型經濟持續健康發展，特提出以下幾點建議：

（一）加快平臺建設，加大產業招商力度。盡快編制全市產業園區發展規劃，做好全市產業發展布局，加大工業園區的支持力度。在《萍鄉工業產業發展規劃》的基礎上做好相關重大項目的可行性報告，立足產業抓項目建設，促進產業集聚和傳統產業提升改造，增強開拓國際市場的能力。

（二）在全方位招商的基礎上，強化職能招商。要進一步強化職能招商，充分發揮部門的職能優勢，擴大招商引資的成果。如農業部門要側重農業產業化項目的引進；財政部門要注重引進大集團、大企業的總部落戶萍鄉；各行業管理辦公室要引進幾個行業的國內旗艦企業入駐；臺辦要引進臺資企業；組織人事部門要引進一批高智能人才，通過這些人才優勢引進一批高科技企

業；勞動保障部門要積極培養大批技工，加大勞動力輸入，滿足企業用工的需求等等。

（三）建立健全服務機構。一是在短期內難以滿足設立相關辦事機構的情況下，盡快成立海關萍鄉聯絡辦公室，在此基礎上積極爭取商檢部門在我市設立分支機構，負責為企業代辦通關手續，為出口企業提供快速、高效、便捷的服務。二是進一步完善信息發布系統，及時為外貿

企業提供信息和政策導向服務。三是充分發揮科研機構的作用，強化產學研相結合的優勢，積極引導傳統產品的升級，增強企業自主創新能力建設。四是逐步建立外貿行業協會、同業公會等中介組織。充分發揮這些組織在行業協作、行業管理和行業自律方面的積極作用，有效地遏制企業間削價競標等嚴重損害行業利益的惡性競爭現象。

（四）切實解決融資難問題。一是設立支持外貿發展的專項基金。加大政府財政支持力度，設立專項基金支持外向型企業。二是調動國有商業銀行積極性，放寬抵押擔保條件。可試行以辦理信用證打包貸款、出口退稅賬戶托管貸款、與出口信用保險公司和銀行共同探索使用保險單抵押貸款等方式，解決企業進出口流動資金不足的問題。三是積極探索組建具有萍鄉法人地位的地方性銀行，扶持組建民營企業的政策性金融機構，創建民營企業風險基金和創業基金，以及利用資本市場，拓展外向型民營企業的融資空間。四是鼓勵多種所有制介入，建立信用擔保機構。要積極探索建立民營企業為出資主體的聯保、互保中心，試行建立多種所有制介入的信用擔保、聯保、互保機構。五是建立預退稅制度。對進出口業務穩定、信譽好、業績突出的外向型企業提供預退稅，緩解流動資金不足的矛盾。

（五）全力推進品牌建設，積極引導企業自營出口。積極創造條件，鼓勵企業加強技術創新，加大科技投入，積極與科研機構合作，設立研發機構，開發具有自主知識產權的技術和產品，調整產品結構，優化產品檔次，迅速形成和提升企業的核心競爭力，逐步擺脫大量出口低附加值商品的簡單數量擴張模式，力爭3—5年內培育若干個國家級出口品牌、一批省級出口品牌。重視知識產權保護和注冊工作，督促企業做好質量認證、安全認證、環保認證、房地產認證等，獲取產品在國際市場上的通行證。要充分挖掘全市出口潛力，培育一批出口龍頭企業，積極引導企業出口本地化。圍繞花炮、電瓷等優勢產業，建立出口基地，實現出口本地化。

（六）加強外貿人才隊伍建設。抓緊研究制定有利于穩定本地外貿人才、吸引外地人才，以及促進外貿人才在本地區范圍內合理流動的政策和措施。加強引導，采用引進和專項培養等多種方式，促使高層次管理、技術、外語等外向型、經濟型專門人才加盟外向型企業，構建以人為本的企業環境。

（七）制定和完善扶持政策。一是兌現落實出口獎勵政策，并針對不同行業產品設立獎勵機制。二是積極實施退稅抵押貸款，對重點企業，適當提高應得退稅款作為還款保證的貸款比例，最大程度地支持優勢出口企業的發展。三是對骨干企業要實行重點扶持。財政部門可出臺出口貼息政策，及時兌現甚至提前支付，努力幫助解決間隙資金問題。

第五篇：我市建材工業發展調研報告

著力調整結構，加快建材工業轉型升級

建材工業是我市的傳統支柱產業，是我市實施“3331”百億工程的重要組成部分。要實現2010年全市建材工業主營業務收入100億元，利稅12億元，產值上億元的企業35家的目標，必須加快以水泥、玻璃、電瓷、化工陶瓷等為重點的建材工業結構調整步伐，促進建材工業轉型升級。

一、客觀評價我市建材工業發展

近年來，全市建材工業快速發展，形成了以水泥、工業陶瓷、電瓷、玻璃為主導的建材工業體系。建材企業達500余家，其中水泥企業38家，工業陶瓷企業176家，電瓷企業80家，玻璃生產企業2家，化學建材企業6家，化工管材企業1家，新型墻體材料企業120家。主要產品在全省乃至全國占有較大的市場份額，浮法玻璃產品占全省的90%以上，工業陶瓷占全國的70％以上，電瓷占全國的30％以上。建材產品產量不斷增長，僅去年水泥就增長15%，工業陶瓷增長了17%，混凝土外加劑增長了20%，新型墻材增長了12%。大量新工藝、新技術被采用，水泥行業發展了新型干法水泥；工業陶瓷采用了隧道窯、梭式窯等新工藝；電瓷企業推行了煤改氣工程，普及清潔能源。“十五”期間，取締了浪費資源、影響環境的55家小水泥、小玻璃、小陶瓷企業。

二、正確認識我市建材工業發展中存在的不足

盡管我市建材工業近年來發展較快，但整體上是“大而不強”。即產量大、企業數量大、職工數量大、能源消耗大，但在規模、技術、產品結構上與國內先進水平相比存在著相當大的差距，主要表現在以下幾個方面：

1、企業數量多，龍頭企業少。全市現有建材企業500余家，但規模大、帶動作用強的龍頭企業很少。38家水泥企業中，只有日江、正大等2家年產100萬噸以上，蘭豐、久久等2家年產60萬噸以上，達到國家產業政策鼓勵的年產200萬噸以上規模的只有1家在建企業印山臺水泥，其余均是年產10萬噸左右的小企業。239家工業陶瓷企業中，年主營業務收入1000萬元以上的只有42家，目前還沒有一家上億元的龍頭企業，缺乏采用自動化流水生產線，年產值上億，甚至5億、10億的龍頭企業支撐。規模達不到，成本降不下來，利潤上不去，抵御市場風險能力弱，被淘汰的可能性大。

2、產品銷量大，銷售利潤小。由于國家基本建設加快，房地產業的高速發展，產品供需兩旺，價格穩中有漲，但企業的利潤并未隨銷量上漲而上漲。一是因為煤、電等生產要素價格上漲，擠占了利潤空間；二是我市建材行業內部惡性競爭競相壓價，兩敗俱傷，造成建材產品市場份額大利潤少。

3、低檔產品過剩，高端產品短缺。一方面中低檔產品大量積壓，供過于求；另一方面高端產品嚴重短缺，供不應求。目前全市38家水泥企業中采用立窯生產的有35家，由于國家對建筑質量的要求越來越高，低標號產品的需求量將會越來越少，這類企業的市場也會越來越萎縮。同時，根據國家有關政策，2008年換發水泥行業生產許可證，這35家立窯生產企業很可能拿不到新的生產許可證。工業陶瓷行業中，80%的企業都在生產化工填料，20%的企業都生產研磨瓷球，產品相似度在90%以上，屬低水平重復生產，“人無我有”的個性化產品幾乎是空白，而且200多家企業僅有4個商標。

4、節能減排壓力大，可持續發展空間小。建材工業是環境污染的大戶，每年排出的大量廢氣、廢渣、廢水對環境影響很大。建材工業又是資源消耗大戶，我市水泥每年要消耗石灰石600萬噸，工業陶瓷每年消耗瓷土45萬噸。除此之外，資金、能源、交通方面也制約了萍鄉建材工業的可持續發展。建材企業貸款難問題突出，很多企業“不缺技術不缺市場，就是缺少資金”。工業陶瓷因本地煤炭達不到技術要求，需要從山西、內蒙古等省區購進，成本大幅度增加，削弱了市場競爭力。交通運輸成本較大，據測算，年產100萬噸的水泥廠需要700輛次/日的車流量，2010年全市水泥行業發展的目標是1000萬噸，僅此一項就需要7000輛次/日的車流量，工業陶瓷、電瓷、玻璃等都是對交通需求較高的產品，目前的鐵路運力滿足不了需求，大部分產品還是通過高成本的公路運輸。

三、以結構調整為主線，做優做強我市建材工業

（一）推進“生產基地化”，提高產業聚集度

1、科學布局建材產業，引導企業向基地集中。一是科學布局產業。根據各縣區現有產業實際，綜合考慮建材行業的各方面要素配置，在全市科學布局水泥、電瓷、工業陶瓷、玻璃、管材等產業，為塊狀發展、集群發展、規模發展奠定基礎。二是實行“抱團”發展。充分發揮生產基地化便于集中管理、集中服務的優勢，實現政策、服務等資源共享，降低成本、減少投入，開展企業集中與合作，加速產業集聚、專業化分工，不斷完善產業鏈。三是培育基地支柱產業。水泥行業應根據其運輸成本高、銷售半徑小的特點，綜合考慮資源、交通、環保等條件，在各縣區培育發展一戶上規模、上檔次的龍頭企業；工業陶瓷要以安源區（含經濟開發區）、湘東區為主要生產基地，安源區（含經濟開發區）依托管理、技術優勢，走“高”、“精”、“尖”的發展道路，湘東區依托湘東陶瓷產業聚集區，吸納企業聚集，五年內引進企業150家，實現銷售收入60億元；電瓷業應抓住蘆溪電瓷整合擴產的有利時機，靠

大聯強，組建航母級企業上市融資；玻璃工業圍繞安源股份新型浮法玻璃，新型墻材圍繞武冠實業，實行聚集式發展。

2、積極引進配套產業，形成產業鏈。一是發展循環經濟產業鏈。充分發揮建材工業消化工業廢棄物多的優勢，大力發展配套產業。充分利用陶瓷生產中的煤灰、陶瓷廢泥、破碎殘次品以及煤矸石等廢料生產空心磚，利用粉煤灰生產水泥，產生的余熱建熱能發電廠，根據我市粉煤灰、煤矸石、爐渣等工業廢棄物多的實際，建議把這類相關企業納入建材工業生產基地，充分、有效地提高資源的綜合利用率。二是引進上下游產品。引進高嶺土、石英砂等要素企業為玻璃、陶瓷提供原材料；引進焦化企業解決陶瓷企業的能源問題。依托工業陶瓷企業引進陶瓷化工、瓷土開采加工、彩印包裝、耐火材料等相關行業；依托玻璃工業引進發展玻璃深加工和應用企業。三是集成配套服務。在生產基地內集成研究中心、設計中心、會展中心、物流中心、營銷中心、信息中心，通過發展研究所、創意園、試驗基地等，提高生產基地對企業的吸引力，增強建材企業的內在實力。

3、培育壯大龍頭企業，著力打造建材“航母”。一是著力調整結構。水泥產業要重點支持和發展日產5000噸的上栗印山臺、日產4500噸的湘東蘭豐和日產2500噸的蓮花惠金；工業陶瓷和電瓷要重點發展綠寶陶瓷、中天化工、新景特陶瓷、神馬實業、五星陶瓷、強聯電瓷、高強電瓷等企業；玻璃行業要重點發展安源股份新型浮法玻璃；新型墻材及化工建材要重點發展以武冠實業以龍頭，聯友建材和眾大高新材料為骨干的企業。二是實行強強聯合。以蘆溪縣強聯電瓷共鑄企業集團為契機，鼓勵干法水泥、高壓電瓷、工業陶瓷等行業的企業強強聯合，讓資金實力強的企業聯合起來，組成既分工又合作的聯合體，避免無序競爭，共同解決發展難題。三是大力招商引資。陶瓷產業要盯緊佛山陶瓷產業轉移，水泥行業力爭引進能夠提升產品檔次，形成規模效應的水泥巨頭，蘆溪電瓷大力引進中國中材集團的投資。四是鼓勵并購重組。對市場競爭力弱的小企業，鼓勵以“大魚吃小魚”的方式并購，擴大企業規模，整合優勢資源，提高市場競爭力。

（二）實施“品牌特色化”，提高核心競爭力

1、發揮特色優勢，做優做強傳統產品品牌。一是發揮資源優勢。充分發揮萍鄉境內石灰石品位高、資源豐富，高嶺土抗拉力、高絕緣，粘土性能好的優勢，加大新技術的開發應用力度，關停一批資源浪費大的小企業，做好節能降耗文章。二是發揮勞動力優勢。充分發揮我市建材工業起步早，培養了大量熟練工的優勢，主要培養高層次的專業技術人才，建議在萍鄉高專設立材料專業，將其作為萍鄉建材工業培養輸送專業人才的基地，同時，從外地引進工程師、研究人員等各類專業技術人才；在技術學校、職業學校等設立建材專業班，培養熟練工人；與農村勞動力轉移培訓相結合，與各建材企業聯姻，加大對農民工的建材專業知識的培訓力度，形成建材產業大軍。三是發揮市場優勢。建議設立萍鄉建材產品展銷市場尤其是設立工業陶瓷產品展銷市場，做大做強萍鄉建材品牌，讓全國乃至世界認可萍鄉建材，形成“買建材到萍鄉”的共識。要發揮傳統建材產品在省內外、國內外的“知名”優勢，做好品牌，除繼續打造“青峰”、“久久”等省內知名品牌外，要充分發揮“武冠”這個萍鄉第一個中國馳名商標的帶動作用，全力打造“中國工業陶瓷之都”，對外統一推介“萍鄉電瓷”證明商標，著力培養一批在省內、國內甚至國際上都能叫得響的品牌。

2、加快新產品研發力度，提高產品科技含量。一是加大科研投入，鼓勵有條件的建材企業設立技術研發中心，安排不低于年銷售收入3%的資金用于研發，省、市的科研資金要向有新成果、新產品的企業傾斜。二是加強與科研院校聯合。針對企業規模較小，研發資金不足的普遍情況，促成產學研聯合，利用中南大學、哈爾濱工業大學等市校合作院校的科研資源，研究新產品，開發新技術。三是組建公共技術服務平臺。針對我市中小企業無力組建科研機構的實際，建議組建重點企業或重大關鍵技術的公共技術服務平臺，鼓勵行業協會、行業龍頭企業組建研發平臺，發揮服務平臺一頭聯系企業，一頭聯系高等院校和科研院所的優勢。通過自主技術創新、引進消化科技成果、提供高端檢測和行業信息等方面的服務，有效解決建材行業的共性問題。

3、加快科技創新，打造發展平臺。一是積極采用新技術。水泥行業要重點發展干法水泥，2010年干法水泥的比例要達到70%以上。工業陶瓷要向環保、蜂窩、電子等高科技陶方向發展，全面淘汰倒焰窯，大力發展燃氣窯燒成技術，積極采用靜壓、熱壓注成型等先進的成型工藝。電瓷行業要向“高電壓、高強度、高等級”的大套管、大棒型電瓷方面發展。玻璃及其他建材要重點開發和生產優質浮法玻璃、高檔工程玻璃、鋼骨架復合管、安源管道、騰飛新型塑料管材等產品。二是建設“三個中心”，壯大“一個市場”，即建設“人才培育培訓中心”、“國家級產品研究開發中心”、“國家級產品檢測中心”，壯大“萍鄉建材大市場”，以此為平臺扶優扶強，做大產業。同時，整合市硅酸鹽研究所等研究機構的資源，加大科研力度，為建材產品推陳出新發揮作用。三是創新營銷方式。利用三維圖像進行產品的整體效果展示，利用互聯網進行與顧客的互動營銷，設立“萍鄉建材網”，集中宣傳萍鄉建材，發展網上營銷。

（三）實行“管理規范化”，營造良好的發展環境

1、打造“誠信平臺”，破解惡性競爭難題。建材行業內部惡性競爭問題，特別是工業陶瓷長期以來互相壓價、相互拆臺的問題，成為制約行業發展壯大的一大頑疾，有關部門要摸清情況，找準原因，提出可行性意見，破解難題。一是加強調查摸底。各縣區、鄉鎮街有關部門尤其是主管部門要深入企業，了解情況，推廣建立企業“誠信檔案”，提倡企業打造誠信平臺，良性發展。二是統一稅收標準。實行以銷定稅，嚴厲打擊企業偷稅漏稅行為，嚴格禁止縣區、鄉鎮街降稅讓利，使企業在同一起步線上競爭，自然優勝劣汰。三是鼓勵企業錯位競爭。惡性競爭的根本原因在于市場容量有限，產品相對過剩，根本的解決措施就是減少過剩產品。要通過加強產業調控，引導過剩產業、產品的生產企業轉產。鼓勵有條件的企業發展優質品牌，提高科技含量，開發高端產品，避免在同一層次上拼殺。四是加大監管力度。成立包括公安、檢察院、法院、工商、建材行業辦等執法、職能部門在內的專項機構，對在競爭中“耍小動作”、不按規則出牌的企業，發現一起查處一起，該罰款的罰款，該吊銷執照的吊銷執照，該判刑的判刑，同時在相關媒體上公布，降低客戶對該企業的信任度。

2、解決企業難題，提供優質服務。一是解決企業貸款難的問題。中小企業貸款難是一個普遍性問題，要繼續加強政銀企合作，發揮政銀企聯席會議制度的作用，建立銀企洽談合作機制，強化中小企業擔保機構的擔保能力，創造條件組建農村合作銀行，爭取南昌商業銀行在萍設點，扶持企業上市。同時增強企業的信用意識，建立“產權明晰、責任明確”的現代管理制度，降低銀行貸款風險，形成良好的融資環境。二是解決企業資源問題。建議市政府組織對全市礦產資源進行全面勘查，探明詳細儲量，做出科學規劃，服務長遠發展。三是解決交通運輸成本高問題。一方面要根據生產基地的布局提高運力，有條件的地方應提高鐵路運輸的比例。另一方面，大力發展現代物流，充分發揮其作為“第三利潤源”在降低成本、提高效益、增強企業市場競爭力上的作用。

3、發揮行業協會作用，建立內部管理長效機制。一是做企業合法利益的“代言人”。以行業協會的名義保護會員的正當利益，促進行業良性發展，使企業形成“有困難，找行會”的共性思維，辦成單個企業難以辦到的事情。二是做企業溝通聯系的“橋梁”。建立會員企業定期聯系制度，促進會員之間加強聯系，加深感情，加大協調，爭取把矛盾化解在行業內部。三是做企業發展的“服務員”。開展經常性的調查，為會員企業提供本行業發展規模、產品結構、質量水平、裝備情況、人員素質與企業需求等方面的情況，邀請專家論證，制訂行業發展規劃，為企業發展壯大提供優質高效服務。