第一篇：博愛縣農業發展調研報告

博愛縣農業發展調研報告（2018年5月25日）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會的七大戰略之一。為全面貫徹落實市委、市政府關于推進鄉村振興戰略的決策部署，補齊農業發展“短板”，促進農業提質升級，農業發展調研第二組按照全市農業發展調研要求，結合全市農業創新、農業服務發展新形勢、新任務，就博愛縣農業發展情況開展深入調研，調研范圍涵蓋典型農業科技企業、專業合作社、科技示范基地。現將有關情況報告如下：

一、博愛縣農業發展中的亮點和特色

博愛縣轄5鎮2鄉2街道辦事處，204個行政村，人口38.5萬，面積435平方公里，耕地26.3萬畝。境內土壤肥沃，氣候適中，水資源豐富，交通便利，農業基礎設施和生產條件較好，是一個人多地少、農業效益和集約化程度較高的縣。該縣先后獲得全國首批噸糧縣、全國首批小麥千斤縣、全國蔬菜標準化生產示范縣、首批全國電子商務進農村綜合示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、河南省農產品質量安縣等稱號。

目前初步形成糧食、蔬菜、林果、畜禽養殖等四大主導產

— 1 — 業格局，實現了農業農村經濟持續穩步發展。2017年，農村居民人均可支配收入15519.7元，較2011年8433元增幅達84.4%。現將博愛縣農業發展中的亮點和特色報告如下：

1．伊賽肉牛產業化集群。博愛伊賽肉牛產業化集群的產業鏈有飼料加工、肉牛繁育、養殖、技術研究中心、肉牛屠宰加工、熟制品、副食品加工、冷鏈物流園、商貿公司、連鎖專賣店、商超等環節。集群覆蓋區域為河南省十八個地市、北京、廣州、武漢、天津、山西省、四川省、上海、安徽等縣（市）；2017年集群銷售收入86.3億元，協作企業68個，協助合作社41個，配套研發機構6個，配套批發市場3個，配套檢測機構14個，其他配套機構2個，吸納當地農民就業9162人，帶動當地農戶7690戶。2017年公司總資產175032.45萬元，銷售牛肉39600噸，實現銷售收入157496.33萬元，凈利潤8801.51萬元，上繳稅金613.23萬元。

該集群支撐龍頭企業為河南伊賽牛肉股份有限公司，位于博愛縣工業集聚區內，2016年被命名為國家級農業產業化龍頭企業。注冊資本16257.8123萬元，其旗下有焦作市勁牛養殖有限公司、焦作伊賽商貿有限公司、修武縣伊賽飼料有限公司、修武伊賽肉牛養殖有限公司和修武縣伊賽牛肉有限公司，鄭州伊賽牛肉有限公司、武漢伊賽牛肉有限公司、北京伊賽碧 — 2 — 福食品有限公司、廣州伊賽牛肉有限公司、上海伊賽牛肉有限公司等34個子公司。

伊賽主導產品包括三大板塊：鮮凍品 400 余種，肉制品 600 余種，電商產品 200 余種，共計五大系列：冰鮮/冷凍分割牛羊肉、調理牛排/牛肉餅、火鍋料理、方便菜肴、休閑食品 1200 多個品種。先后與沃爾瑪、家樂福、永輝超市、麥當勞、肯德基、呷哺呷哺、海底撈、雙匯、南方航空、阿里巴巴、京東等國內外知名企業形成戰略合作。產品分別通過了 ISO9001國際質量管理體系認證、HACCP 食品安全管理體系認證、綠色食品認證和產地認證，公司先后被評為農業產業化國家重點龍頭企業、少數民族特需商品定點生產企業、河南省清真食品知名企業。伊賽牛肉先后榮獲北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、七屆農運會和上合組織總理會指定牛肉供應商。

公司推行“龍頭企業+養殖基地+金融機構+養殖戶”的肉牛產業化經營模式。大膽創新肉牛飼養管理模式：一是委托農戶養牛。標準化肉牛養殖場建成后，委托農戶進場養牛，每個農戶占用1棟牛舍，飼養肉牛100頭。二是公司擔保貸款。每個肉牛養殖戶需繳納保證金5萬元，公司負責給每個肉牛養殖戶擔保貸款100萬元，資金由公司統一管理。三是實行“五統

— 3 — 一”管理。公司對養牛戶統一供應架子牛、統一供應飼草飼料、統一技術服務、統一疫病防治、統一成牛回收。四是簽訂養殖合同。合同明確架子牛購進價格、飼草飼料價格和成牛回收標準及價格，養牛戶飼養每批肉牛的購牛費用、飼草飼料費用、疫苗獸藥費用只計入費用賬目，每批肉牛收購后，對養牛戶肉牛養殖利潤進行結算。通過采取“合同養殖”、擔保貸款、“五統一”管理的措施，有效解決了養牛戶資金、技術、銷路等問題，提高了農戶發展肉牛養殖的積極性，養殖基地規模迅速擴大，同時滿足了龍頭企業加工生產能力，實現龍頭企業與基地農戶的雙贏。

2．博愛源生態食品有限公司創業基地。焦作市博愛源生態食品有限公司創業基地是焦作市市級創業孵化基地,全國農村創業創新園區（基地），位于焦作市博愛縣孝敬鎮，由焦作市博愛源生態食品有限公司（簡稱博愛源）建設和運營。博愛源成立于2009年，是以蔬菜生產、簡易加工、銷售為一體的農業產業化省重點龍頭企業，注冊“博愛源”、“孝敬”兩個商標。擁有四個“國字號”，是“全國蔬菜標準園”、“全國設施農業裝備與技術示范單位”、“中國蔬菜百強品牌”、“全國農村創業創新園區”，是焦作市最大的蔬菜生產企業,規模、效益和標準化水平位居全省前列。

— 4 — 博愛源生產基地核心區規劃占地3000畝，已完成第一期1100畝。高標準半地下日光溫室138座，高檔次占地5畝大拱棚13座，加上大田蔬菜，博愛源生產的孝敬牌蔬菜做到了一年365天，每天都有蔬菜。現有蔬菜品種20多個，溫室大拱棚畝產值3萬多元，農超對接直供鄭州、焦作、新鄉、洛陽、濟源、晉城等6個城市的大中型超市。

博愛源吸納2市3縣區5鄉鎮20多個村的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、貧困戶、科技人員、農村青年和農村能人等返鄉下鄉本鄉人員300多人來博愛源創業。同時，帶動周邊孝敬鎮和金城鄉18個村800多人常年為這些創業人員打工。來博愛源創業就業的農民，最多時一天超過1000人。

博愛源通過產業帶動的模式，做大孝敬蔬菜品牌。以博愛源蔬菜園區為核心，擴大規模，提高效益，優化服務，夯實產業基礎。一是采取公司自建、種植戶建、種植戶聯合建和入駐園區的公司、合作社建等多種形式，分批建設100座高標準半地下日光溫室，100座高檔次占地5畝大拱棚，為返鄉下鄉本鄉人員創業就業提供崗位，增加農民收入。二是為在園區創業就業的貧困戶及通過流轉土地增收的貧困戶提供全方位服務，力爭早日脫貧。三是2018—2019建成有機肥生產廠，將園區的所有蔬菜秸稈變成有機肥，實現蔬菜生產的有機循環。四是

— 5 — 2018年建好農產品質量安全追溯體系，確保孝敬牌蔬菜達到綠色食品標準。五是2018年在博愛縣城區和焦作市市區開展孝敬牌禮品菜電子商務。六是2018-2019開通全年蔬菜采摘，在博愛源，不僅能采摘到蔬菜，還能采摘到不同品種的野菜。七是園區入駐關聯企業50家。

3．焦作聯豐良種工程技術有限公司。焦作聯豐良種工程技術有限公司成立于2014年3月5日，注冊資金3000萬元，注冊地點為博愛縣金城鄉劉村。公司流轉土地面積246畝，員工18人，是一家專業的研發類基礎種子公司。公司2015—2016年共獲得國家專利3項，2016年被河南省科學技術廳評為“河南省科技型中小企業”，同年被焦作市人民政府評為“農業產業化市重點龍頭企業”。

焦作聯豐良種工程技術有限公司是專業從事玉米新型種質資源創新和品種選育的基礎種子公司，是河南省科技廳認定的科技型企業和市級高新技術企業。公司利用DH技術、分子育種技術、信息化技術等現代科技手段開展玉米大數據育種，實現了玉米育種效率的成倍提升。公司秉承商業化育種理念，按照工廠化育種模式，運用信息化管理手段，推行玉米育種工序化和智能化，以期實現玉米新品種的批量化選育。公司所掌握的DH技術已實現誘導率15%、加倍率15%的效果，技術 — 6 — 水平居國內領先地位。公司利用此項新技術每年選育穩定自交系近3000個，創制了大批新型種質資源。公司選育的新型玉米雜交種地娃1號等3個玉米品種即將結束區域試驗程序，20多個品種進入各級區域試驗。

焦作聯豐良種工程技術有限公司不僅做好優良品種研發，還將研發成果與一、二產業進行高效融合，推動一、二、三產業協調發展。近年來公司主要將自有科研成果與引進科研成果廣泛開展試驗、示范業務，與加工企業形成訂單意向，進而聯合種植合作社、家庭農場、種植大戶開展訂單種植。輻射帶動周邊農民群眾大力發展優質小麥種植基地1萬畝，實現與面粉企業無縫對接的優質小麥訂單農業；發展“糧飼通用型”玉米規模化種植1萬畝，實現種植戶與養殖戶有機融合訂單農業；架起一二三產業融合的橋梁，提高農民收入。

2016年在博愛縣農業局的領導和支持下，成立了立足博愛、輻射河南的“大戶人家”種養業聯盟（以下簡稱“大戶聯盟”），首批吸納了博愛縣范圍內12家合作社或家庭農場，聯合生產優質小麥、青貯玉米，供應面粉生產企業與肉牛、奶牛養殖廠，增收效果顯著。

4．河南新源鑫農業科技有限公司。河南新源鑫農業科技有限公司成立于2013年11月，生產基地位于河南省博愛縣金

— 7 — 城鄉，注冊資金1000萬元，該示范項目占地56畝。已建設成生產溫室24000平米，其中生產溫室（玻璃溫室）22000平米，輔助廠房（辦公、倉庫、包裝車間、配料車間等）2206平方米，生產性固定資產總投資4309萬元（含生產設備）。公司目前主要是農業種植銷售、溫室大棚施工、先進農業種植技術推廣，引進的荷蘭水果番茄畝產可達到4萬斤，大番茄畝產可達8萬斤，并且實現溫室全自動化控溫技術、全自動化通風技術、全自動化陽光控制技術、全自動化灌溉技術、植物生長營養液配制技術、植物自動補給二氧化碳技術、熊蜂授粉技術、生物防治技術、植物生長補光技術等。2015年下半年投入運營，目前已經經營兩期，番茄的產量和品質達到國際先進水平，并實現穩定生產。

在新源鑫現代農業溫室中試基本成功的基礎上，計劃投資4億元，規劃現代農業玻璃溫室20萬平方米（含配套設施，共計約400畝），建成國內規模最大、技術最先進的現代設施農業產業園，用于育種、番茄、黃瓜、生菜、甜椒、茄子、草莓、菠菜、菜心、韭菜等蔬菜水果的生產。公司計劃建設番茄深加工項目及2000㎡采摘觀光溫室，并配置多功能農業先進技術推廣宣傳展廳，配套旅游采摘觀光設施，促進一二三產業融合發展。公司計劃通過出讓引進吸收的先進育苗技術培育出 — 8 — 的優質種苗給周邊的農戶種植，并以高于市場價格進行回收深加工，來增加農民收入，帶動農民致富。

5．河南道地懷姜食品有限公司。河南道地懷姜食品有限公司，位于博愛縣中山路與廣興路交叉口向西300米路北，廠區占地面積70畝，是集懷姜文化傳播與交流，懷姜公共研發，懷姜公共儲存與運輸，懷姜創客培訓與就業，懷姜企業孵化，懷姜產品展示與銷售，懷姜示范加工生產于一體的綜合性園區。該項目致力于打造國內最大的懷姜創客集群、懷姜標準化示范加工基地、懷姜公共倉儲交易基地，并建立河南省姜及姜制品檢測中心和懷姜工程技術中心。現在項目的創客眾創空間框架初建成，標準化示范加工正在籌建，懷姜公共倉儲土建正在進行中。

該項目由10個子項目構成，分別是：懷姜創客中心、懷姜公共倉儲中心、懷姜文化研究會、懷姜工程技術研究中心、河南省姜及姜制品檢測中心、懷姜文化苑、古法曬伏姜生產基地、懷姜標準化生產示范基地、商務洽談中心（姜咖）以及懷姜集散交易中心。其中，懷姜創客中心為懷姜創客主體提供多方位公共服務。建設標準化辦公樓3000平方米，可為創客主體提供商務辦公、創業培訓、營銷設計、物流倉儲、產品供應、貼牌加工、法律咨詢、金融服務、財務管理等多方面綜合公共

— 9 — 服務。創客中心可以同時容納30個創客主體入駐，同時將設置會議、接待、沙龍、咨詢等服務單元，該項目將為懷姜產業發展提供人才支撐。

6．博愛縣天賜蔬菜種植專業合作社。博愛縣天賜蔬菜種植專業合作社位于北朱營村東，焦鄭高速路南50米路西，成立于2013年5月，自經營土地500余畝，擁有150噸冷庫一座，38座溫室大棚，主要經營小米椒、禮品瓜、娃娃菜、朝天椒、洋蔥、杭白菊及各種蔬菜育苗、技術服務及銷售。輻射帶動周邊群眾及返鄉農民工800余戶3500余人，其中殘疾人和貧困戶300戶，年銷售蔬菜1300余噸。

依托焦作市科學研究院科研團隊，引進試驗示范辣椒、白菜等新品種35個，推廣麥套辣椒一年雙優雙高集成技術、小麥-甜玉米-袖珍白菜（娃娃菜）一年三優三高集成技術等技術5項。到2020年，計劃發展科研基地200畝，示范推廣基地23000畝，到2.18億元。計劃新開展項目：中國焦作四大懷藥國際博覽園（焦作國際中醫藥康養城子項目）、利用微生物高新技術加工玉米高附加值產品、懷地黃、懷牛膝新品種新技術引進示范。近年來，合作社與鄭州萬邦國際、綠之戀、中奧公司、貴州老干媽有限公司建立了常年供銷關系，今年準備籌措資金200萬元，建成烘干、分檢、冷藏等設施，確保合作戶所 — 10 — 產產品及時銷售和利益最大化。此外，園區每年接待采摘游客上萬人次。

二、博愛縣農業發展中存在的短板和不足

近年來，在博愛縣上下共同努力下，在一系列強農富農惠農政策的推動下，博愛縣農業發展取得了較大成效，不少工作走在全省、全國前列。但對照中央、省市委決策部署和工作先進地區，還存在一些短板和不足，主要表現在以下幾個方面：

1．對農業發展的重要性認識不充分，存在貸款難的問題。農業既是重點領域，也是基礎支撐。目前，一些干部存在著農業在GDP中占比小、貢獻率低、很難出成績的思想，對農業在全市國民經濟中的基礎性、戰略性地位認識不深、重視不夠，對如何推進鄉村振興、促進農業提質升級研究不深。此外，由于流轉大戶的經營土地都為農民的承包地，不能用于抵押貸款，金融機構為規避信貸風險，在流轉大戶不能提供有效擔保抵押的情況下，不愿向其發放貸款，制約了流轉大戶生產經營規模的擴大。貸款難得問題造成土地流轉的流轉期限短、面積小的現象普遍存在，難以適應集約化、規模化的現代農業生產需要。

2．農業產業結構不優，一二三產業融合不深。綠色農業、生態農業、農產品精深加工等發展還不夠快，有影響力和品牌效應的大企業、大農場、大基地還比較少，鄉村休閑旅游、農

— 11 — 村電商等新產業新業態規模還比較小。綠色、有機食品、原產地理標志認證不少，但缺乏有規模、有競爭力的拳頭產品，傳統的農產品供給結構與消費需求升級之間的供需平衡問題比較突出。家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業還需增量提質，示范帶動作用還需進一步發揮。傳統優勢農業及特色種植產業發展不充分。清化姜是我市傳統優勢農業產業，但由于沒有形成知名品牌，產品特色優勢沒有充分發揮。

3．農業經營主體不強，人才隊伍建設不足。近年來，農村勞動力大規模轉移就業，農業勞動力不斷減少、素質結構性下降，農業兼業化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯。“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。必須把培養新型職業農民作為關系根本的大事來抓，確保農業發展“后繼有人”。此外，由于農民文化素質普遍較低，接受新知識、新信息、新技術的基礎薄弱，應用新技術從事農業生產與農產品加工包裝的能力偏低；缺乏市場意識、品牌意識和開拓創新意識；缺乏科學經營管理的知識和能力，從而制約了農業生產結構調整優化。農業生產經營隊伍老化、弱化，新型職業農民、農業科技人才、農村實用人才短缺，特別是“懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民隊伍較小，農業社會化服務組織總體不強，不能滿足現代農業發展的需要。

— 12 — 4．科技支撐能力不足，保障體系不健全。科技創新能力不強，科技成果的轉化率較低，農業科技應用能力還不夠強，新技術、新品種、新模式的引進示范推廣、市場營銷等服務還需進一步完善。農戶在生產與經營管理中的“各自為政”，傳統農業的耕作方式，使農業生產難以形成區域化布局、專業化生產的格局，更不利于形成規模優勢、特色農業品牌。農業信息化發展滯后于農業現代化整體水平。農業的特色化離不開信息化，農戶信息不通，會導致生產趨同化。由于許多農戶不了解、不熟悉市場，往往在生產安排上彼此模仿，盲目跟從，導致市場供求失衡，生產效益和經濟效益低下。

三、促進博愛縣農業發展的建議

博愛縣的農業發展工作存在一些制約因素。一是農業發展涉及多個部門，職能分散交叉，統籌協調難度較大。二是財政支農資金分塊管理、整合不夠，對農業投入還需進一步加大。金融支農的政策性服務體系與基礎設施不健全，社會資本進入農業領域的動力比較弱，農業融資難、融資貴的問題依然突出。三是政府對土地、人才、能源等生產經營要素保障等公共服務能力仍需加強。對此我們建議：

1．營造良好環境，加大政府扶持力度。一是提升深化農業發展、鄉村振興的戰略目標定位。要堅持以習近平新時代中

— 13 — 國特色社會主義思想為指引，堅持以新發展理念為引領，建議明確深化農業發展、鄉村振興的戰略目標為建設綠色農業強縣。統籌協調各職能部門正確處理發展綠色農業和生態環境保護、糧食安全、農民增收的關系。二是整合中央、省、市、縣財政支農資金。加強涉農部門統籌協作，實行涉農項目多功能兼顧，涉農資金科學化整合，提升財政支農資金投入的高效性。要在金融支農的改革領域有制度性突破，發揮財政資金的引導作用，探索政府和社會資本合作，引導金融和社會資本更多投向農業農村，為農業持續健康發展提供充分資金動能。三是切實發揮政府在農業用地、農用新能源等公共服務方面的調節作用。在政策層面出臺保障農業新型業態發展用地需求的相關措施。調節農用新能源價格過快上漲的趨勢，降低農業生產經營成本。加快補齊農業農村發展的基礎設施短板，不斷提高農業發展質量和效益。

2．壯大特色產業，擴大產業規模。重點發展扶持產業集中度高、帶動力強的“伊賽牛肉”、“孝敬蔬菜”等優勢特色產業，引導產業集中，規模經營，提高層次，使優勢特色產業成為現代農業發展和農民增收的帶動型產業。建議借鑒日本和牛的經驗和做法，一是研究制定“伊賽牛肉”、“孝敬蔬菜”養種技術措施，二是研究“伊賽牛肉”、“孝敬蔬菜”經營者受益對 — 14 — 策，三是研究“伊賽牛肉”、“孝敬蔬菜”產業發展的政策支持模式。從產業源頭上穩定并強化“伊賽牛肉”、“孝敬蔬菜”產業發展，規范“伊賽牛肉”、“孝敬蔬菜”品種、產地和標準化種植方法，為“伊賽牛肉”、“孝敬蔬菜”產業的品種化、品牌化、產業化提供強有力的支撐。

3．引進高學歷人才，培育新型職業農民。實施鄉村振興戰略，解決好‘三農’問題，必須要破解人才瓶頸制約，建議加大創業創新力度，積極引進高學歷人才，并將外出務工的學歷高、能力強的年輕人吸引返鄉，進一步激發農村新動能。由于歷史的原因，當前農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高，年齡偏大、女性偏多，呈現出70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地的現象。當前急需通過對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，只有加快培養一代新型職業農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提升，農業問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

4．以“四優四化”為主線，實施“四大提升”計劃行動。在科技支撐和保障體系方面，以“四優四化”為主線大力推進農業發展，落實“四優五化”（四優即：優質懷藥、優質小麥、優質花生、優質林果，五化即：布局區域化、經營規模化、生

— 15 — 產標準化、發展產業化、品牌國際化），依托焦作市農林科學研究院實施“四大提升”科技支撐行動計劃，推進全市農業發展。一是實施“國家農業科技園區建設提升計劃”，開展“十大項目建設”行動；二是實施“農業科技創新提升計劃”，開展“十大科技項目攻關”行動；三是實施“實用技術集成提升計劃”，開展“十大實用技術集成”行動；四是實施“農業科技服務提升計劃”，開展“十大科技服務”行動。

四、博愛縣2018年農業重點工作安排

以鄉村振興戰略為引領，以脫貧攻堅為底線，以“七大行動”為重點，通過培育新型農業經營主體，加快建設知識型、技能型、創新型新農民隊伍，用技能振興促進鄉村振興，用組織化帶動產業化，用黨建帶動鄉建，用鄉賢培育鄉風，用改革激發活力，探索一條博愛特色的“鄉村振興”之路，打造一批“三農”工作亮點。爭創國家農產品質量安全縣、全省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”、河南省森林城市和河南省森林特色小鎮；爭創省級、國家級鄉村振興戰略抓手。

1．特色產業提質行動。大力發展設施蔬菜、特色懷姜、優質林果、竹林食用菌等特色種植業；推進特色加工業提升，做強伊賽肉業產業化集群，做大澡巾布加工業，規范提升懷姜產品加工業，恢復特色竹編加工工藝；推行標準化生產，提高 — 16 — “三品一標”總量規模，著力打造農產品品牌。2018年伊賽肉業產業化集群銷售收入達到120億元，澡巾布全國市場占有率達65%以上，叫響“中國澡巾布之鄉”品牌，懷姜制品銷售額突破2億元；新增新型經營主體50家以上，土地流轉面積累計達12萬畝，完成2-3個農產品“三品一標”認證，培育“孝敬蔬菜、博愛懷姜、初戀櫻桃、玄坦廟冬桃”等農產品特色品牌。

2．綜合環境改善行動。加強生態環境保護，對北部山區水系、城區水系和南部平原水系實施規劃大連通，全面啟動全域水系規劃建設，推進竹林水鄉生態建設，打造獨具特色的竹林生態景觀。實施農村人居環境整治三年行動，以農村垃圾處理、污水治理、村容村貌整治為重點，建成城鄉垃圾一體化處理工程，梯次推進農村污水治理，開展“空心村”整治，持續推進特色小鎮和美麗鄉村建設，打造環境優美、生態宜居的新農村。

3．文明鄉風培育行動。創新開設“農民夜校”“農民網校”，全面開展農民教育培訓；挖掘傳承八極、山水、竹子、懷商等鄉村特色文化，創建“特色文化發展示范縣”；持續開展“星級文明戶”“新鄉賢”“最美博愛人”“孝悌之星”評選活動；建立健全農村“一約四會”，打造民風淳樸、文明有序的新農

— 17 — 村。

4．鄉村治理提效行動。突出抓好農村黨支部建設，高質量完成村“兩委”換屆，選優配強基層黨組強帶頭人；充分發揮黨員先鋒模范作用，開展“黨員聯戶、支部聯村”“設星定級、評星晉級”等活動。推進“抓早抓小+村級事務規范化管理”工作模式全覆蓋，啟動農村干部作風專項整治三年行動計劃，加大基層小微權力腐敗懲處力度。切實加強黨對宗教工作領導，深入推進平安鄉村創建，探索發展集體經濟，打造治理有效、和諧穩定的新農村。

5．技能培訓提升行動。實施全民技能振興工程，完成各類技能培訓20000人次以上，實現農村勞動力轉移就業3000人以上，創新培訓機制，積極依托企業、中介機構開展訂單式委托培訓，支持合作社、家庭農場、產業協會等市場主體承擔培訓任務，提高培訓的針對性和有效性。

6．精準脫貧攻堅行動。堅持抓重點、補短板、強弱項，高質量完成全年脫貧攻堅目標任務，突出抓好精神扶貧、產業扶貧、政策扶貧，重點打造電商扶貧、集體經濟帶貧、特色產業扶貧、特色技能培訓、民盟共建等扶貧模式，全力夯實組織領導、作風建設、標準體系、督導考核等四個工作保障，進一步抓實產業、做強特色，樹立樣板，打造品牌，切實鞏固脫貧 — 18 — 成果。

7．資產資源盤活行動。啟動農村集體產權制度改革，對集體所有的各類資產進行全面清產核資，明確集體資產所有權，有序推進經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，盤活鄉村資源；開展“三塊地”（城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村建設用地）改革試點，完善土地資源配置機制，激活土地資源要素活力，提升土地資產資本價值，促進生產、生活、生態用地結構和布局不斷優化，加快推進新型城鎮化、農業農村現代化和城鄉融合發展。

農業發展調研第二組 2018年5月25日

第二篇：農業綜合發展調研報告

深切地感受到農業綜合開發對我市的農村經濟發展猶如開渠放水，通過這次調研。只要我全市上下合力同心,一起為農業綜合開發多操一份心、多出一份力，使這條幸福渠通暢牢固,渠水豐盈,造福更多的群眾，市的農村經濟就能夠得到快速發展，率先突破發展的目標就能夠早日實現。

由副主席帶隊，市政協經濟科技委員會會同市農業綜合開發辦組織部分委員。深入縣的局部項目區、示范村、龍頭企業、農戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區的5大類農業綜合開發在促進糧食增產、農業增效、農民增收方面的作用越來越凸現，引起了政協委員的高度關注。年月日至日，由副主席帶隊，深入縣的局部項目區、示范村、龍頭企業、農戶，采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區的5大類、17個項目進行了認真調研，并對三個縣的書面匯報資料和相關資料也進行了認真研究。現將調研情況演講如下：

一、基本情況

市的農業綜合開發工作始終堅持以改善農業生產條件為重點，市從年開始實施國家農業綜合開發項目。多年來。以產業開發為主線，以糧油增產、農業增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創新機制，強化管理，為全市的現代農業發展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資xx億元，其中各級財政投資xx億元，實施土地治理xx萬畝，建成農業產業化經營項目xx個。項目涉及七個實施農業綜合開發縣區的xx個鄉鎮，xxx個村，受益農民達xxx多萬人，帶動農民年人均增收xxx多元。

開挖疏浚渠道xxx公里，土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座，新打和修復配套機井xxx眼，新建擴建小型蓄水工程xx處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤xx萬畝，補貼購置農業機械xxx臺套，新修和拓寬整修機耕路xxx公里，營造農田防護林、經濟林、水保林xx萬畝，培訓農民xx萬人次，裝備鄉鎮農技服務站xx個，實施以高效農業為主的科技示范推廣xx萬畝。通過開發治理，項目區新增灌溉面積xx萬畝，改善灌溉面積xx萬畝，新增除澇面積xx萬畝，年新增糧食生產能力xx億公斤，新增油菜籽生產能力xxxx萬公斤。

建成蠶、茶、果、藥、菜生產基地xx萬畝。重點扶持了縣、區的蠶桑生產基地;縣、縣的茶葉生產基地;縣、縣的獼猴桃生產基地;縣藥用玫瑰、縣西洋參、區丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植;區和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產業化經營加工項目和流通設施項目xx個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠;區過街樓蔬菜、水產品批發市場和蓮藕精深加工廠;縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮蔬菜加工和柑桔光電分選線;縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠;縣xx油脂廠xx萬噸高檔雙低菜籽油生產線等項目。三是建成產業化養殖項目xx個。扶持了縣堰口特種水產養殖場和縣特種水產養殖場、勞武水產養殖場;縣白龍鎮良種豬繁育、市乳業總場奶牛養殖和縣三合鄉無公害豬養殖等項目。通過實施產業化經營項目，產業化經營項目方面：一是實施產業化經營種植項目xx個。年新增總產值xx億元，新增利稅xxxx萬元。

市的農業綜合開發取得了顯著的經濟、社會和生態效益，經過這些年的努力。積累了一些成功的經驗，得到中省的高度肯定，多次受到中省的懲辦獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農業綜合開發項目建設現場會，推廣了市的經驗;省上組織的檢查驗收中，市有5個縣區的開發項目被評定為優良工程，獎勵土地治理規模xx萬畝，財政投資xxx萬元;年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開發規模xx萬畝，財政投資xxx萬元。調查中委員們對我市農業綜合開發工作取得的效果感到振奮，對長年奮戰在農業綜合開發第一線的干部不辭辛勞的敬業精神表示由衷的欽佩。通過調查我認為，市的農業綜合開發工作主要有以下三個特點：

形成一整套規章制度。嚴格執行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，1有嚴格的項目管理制度。農業綜合開發從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等。確保了農業綜合開發項目工程質量的不時提高。

并每年有所增加，2有完善的資金投入和管理機制。農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用于農業綜合開發。同時，規定了各級財政的配套投入和項目區農民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保證。資金管理方面，實行了專戶貯存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。

貴在綜合”一方面堅持山水田林路綜合治理，3有一套科學的綜合治理措施。農業綜合開發重在開發。因地制宜，科學規劃、合理布局，農業、林業、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著;另一方面注重與農業結構調整、生態環境建設、扶貧開發相結合，吸收和借鑒了這些方面的勝利經驗，并將其運用到農業綜合開發項目建設和管理當中。

二、存在問題

發揮了對全市農業和農村經濟發展的示范導向作用。但在調查中我也發現還存在著一些不容忽視的問題。市的農業綜合開發工作雖然取得了顯著的效果。

納入開發項目的僅僅只有xxx萬畝左右。區的中低產田面積更大，1開發規模較小。市的產糧核心區有xxx萬畝水田。亟待開發。國家下撥的土地治理項目規模每年僅有7萬多畝，產業化經營項目xx個左右，財政投資xxxx多萬元，很難滿足農民群眾急待開發的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農業綜合開發縣，不能申報實施國家農業綜合開發項目。

集中連片”原則，2區域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開發重點大部分在自然條件好的鄉鎮，經過這些年的項目實施，這些地方的農業基礎設施得到改善，綜合生產能力大幅度提高。而尚未實施開發的區中低產田面積較大，基礎設施單薄，農業生產條件仍然很差，和項目開發區的差別越拉越大。四個尚未納入綜合開發的縣和已經實施開發的縣區在農業基礎設施和產業化經營等方面的差別也已經逐步顯現。這種區域差別的存在與全市農業協調發展的總體要求不相適應。

財政支農資金一直采用部門分塊管理的方法，3涉農資金投向較散。多年來。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，有利于統一管理和協調，難以形成對農村經濟發展的整體合力。

項目建設的財政投資規范已明顯偏低。同等投資情況下，4投資規范較低。隨著開發建設逐步向淺山丘陵區域推進。淺山丘陵區需要架橋修路的工程要比區多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價格普遍上漲，區的自然條件、經濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區差，使得項目建設的資金缺口加大。

項目區農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，5自籌資金落實較難。根據國家農業綜合開發政策規定。市的農民籌資投勞比例為25%但由于我市農村經濟不發達，村組集體經濟單薄，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實難度很大。一些經濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質量難以保證。

管護主體虛設，6建后管護較差。重建輕管的現象比較普遍。建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區干部群眾管護意識淡薄，鄉鎮、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹木被折本文來自轉載請保管此標記。被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。

市的龍頭企業建設取得長足發展，7龍頭企業較弱。近年來。但綜合實力都相對較弱。國家農業綜合開發項目選擇實行競爭立項、擇優立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產業化經營項目帶來了一定的影響，致使一批有發展潛力的龍頭企業得不到及時的扶持，龍頭企業的帶動輻射作用無法充分體現。

三、幾點建議

提高開發整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，1整合涉農資金。向投資整體要效益。根據省上統一要求，建議在不改變投向的前提下，依照“渠道不亂、用途不變、優勢互補，各盡其力、各記其功”原則，將農業開發資金與扶貧、糧食生產、農業科技推廣、林業和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決開發建設資金投入缺乏和項目建設交叉安排，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業綜合開發資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業綜合開發工作總體目標，對投資結構和投入重點作適當調整，由過去主要扶持糧食主產區改為扶持糧食生產和扶持高效經濟作物相結合。各開發項目縣應結合生態環境建設，有計劃、有方法地將開發片區調整到自然條件和生態環境脆弱的區，以縮小農村經濟發展的區域差異，提高我市農業發展的整體水平。

擴大開發規模。積極做好后續項目的貯藏工作，2做好項目儲藏。要緊緊圍繞“四大產業”和優質糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發潛力大、帶動作用強的產業項目和招商引資的產業項目在經過專家論證后優先申報，爭取立項。對鎮鄉、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產業開發有條件的地方項目給于優先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進入國家農業綜合開發縣的申報工作，建議市政府向省政府專題演講，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農業綜合開發規模。

加大群眾監督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格依照下達計劃和行業建設規范組織實施，3加強項目管理。項目設計要與新農村建設規劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產條件要與培育壯大主導產業相結合。達到滿足生產需要，促進生產發展，增加群眾收入，提高生活質量的目的同時要不斷改革和創新施工工藝，嚴格按技術規程，規范組織實施，提高工程建設質量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理順序和項目建設進度撥付資金，堅持實行項目資金專款專帳、專戶、專人管理，專款專用，確保資金平安高效運行。三是要加大群眾監督力度。繼續全面推行項目公示制，項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監督。要不斷健全和完善工程招投標制、監理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設質量、進度以及投資平安負全責，市縣區對建設項目要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優罰劣，動態管理。

解決籌資投勞難題。臨時以來，4采取多種措施。農民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農業綜合開發工作的健康發展，必需采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業主負責制，發放使用權證。首先選定業主，業主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經營權;其次由業主牽頭組織籌資投勞，業主根據受益范圍與群眾協商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承當的起，能夠調動農民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統一的農業綜合開發農民籌資的收、用、領、銷制度，農民籌集的資金和勞務，實行專項管理，專款(工)專用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必需堅持農民自愿，并料理書面簽字手續，嚴禁強迫農民以資代勞。

建立長效運行機制。第一，5重視建后管護。要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的效果，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區每年應按時上報項目管護計劃，經市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，因地制宜，創新管護模式。項目區可根據各自的實際情況，積極探索適合外地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網等公益性項目可實行鄉鎮統一管理。對林網樹木統一進行采伐更新，收益作為管護資金;對水利設施可實行井長制加協會的管理模式，以灌溉區為單位成立用水者協會，對灌溉用水進行利息核算，確定收費規范，由井長負責本井片范圍內的水利設施的管理和維護工作;對一些已建成的林網還可以實行劃片拍賣，落實產權主體，由產權人對項目進行管理和維護，鄉鎮政府負責監督。第四，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處;對改變項目區土地使用用途的由建設單位依法給于賠償;對項目監管不力的追究有關責任人的責任。

推動產業發展。繼續堅持扶優扶大扶強的原則，6扶持龍頭企業。扶持壯大一批農產品加工企業，培育發展一批有特色優勢的農產品種養業基地，發揮輻射帶動作用，促進農民收入水平的不時提高。要重點支持帶動力強、科技含量高的農產品精深加工項目和外向型龍頭企業。各級政府應設立專項資金，獎勵支持發展快、生長好、貢獻大的農業龍頭企業。同時要加快產業基地建設，繼續推行“公司+基地+農戶”運行機制，讓農民在扶龍頭、建基地中得到更多的實惠。對龍頭企業實行動態管理，對那些運行質態好、發展潛力大、帶動農民增收強的企業，堅持重點扶持、連續扶持，實現做大規模、做優產業、做響品牌的目的加強農民技術培訓。一是充分發揮市、縣區農業科研和技術推廣單位的科技優勢，7發揮科技優勢。加快農業科技效果轉化步伐。建立農業科技創新激勵機制，鼓勵和引導科技人員到項目區以技術入股、資金入股、技術承包等形式，開展科技服務，領辦、興辦、合辦農業科技企業。二是堅持高產、高效、優質、平安、生態的原則，優先扶持發展優勢農產品和綠色農產品生產，積極推廣先進實用的新品種、新技術、新工藝，提高農產品的平安性、資源綜合利用率和農產品的附加值。三是堅持實際、實用、實效的原則，切實抓好農業適用技術培訓，不時提高農民科技文化素質。要把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民作為一項長期的戰略任務抓緊抓好，努力造就一支合格的產業開發隊伍，提高農民自我發展的能力。

第三篇：農業產業化發展調研報告

關于東良鄉農業產業化發展的 調 研 報 告

東良鄉政府鄉長肖五星 為了貫徹中央和省市農業改革的精神，按照縣大討論活動推進方案安排部署和縣領導要求，近期我們利用半個月時間，深入各村及部分合作社，通過現場走訪、召開座談會等形式，對我鄉農業產業化發展情況進行全面調研。現將調研情況報告如下：

東良鄉是一個農業大鄉，加快農業和農村經濟發展，不斷增加農民收入，是全面建設小康社會，促進經濟社會全面協調可持續發展，構建和諧社會的重點和難點。深化農業產業化經營，有利于提高農業效益和競爭力，有助于帶動農村經濟發展，促進農民增收，推進社會主義新農村建設深入開展，是我鄉農業和農村工作中一件帶有方向性、全局性的大事，對建設現代農業具有重大戰略意義。

一、現代農業對農業產業化發展的新要求

農業產業化是發展現代農業的根本途徑和重要標志，一個地區產業化發展水平越高，現代農業發展就越快。新形勢下，農業改革對規模化經營和農業產業化提出了新的要求。

（一）農業產業化發展需要樹立新的發展理念。農業產業化已經成為引領現代農業發展的基本經營機制。新形勢下，深化農業產業化經營必須圍繞農業改革要求，樹立以下理念。一是樹立大產業理念。城鄉生產要素相互流動，農業功能不斷拓展，各業形成交融發展格局，這就要求必須把農業產業置于整個產業系統發展之中，不斷延長農業產業鏈條，從傳統的以產品為中心的基礎和效益功能，拓展到生態功能和文化傳承功能。二是樹立一體化理念。以發展農民專業合作社為主要形式，大力提高農民的組織化程度，以利于延伸拓寬農民在農業產業發展中的參與度，縱向上使農民能夠參與產業的產前、產中、產后各個鏈條，橫向上使農民能夠參與一、二、三各個產業領域。三是樹立特色型、質量型發展理念。用超越的眼光、發展的眼光探索、研究農業產業化發展規律，走特色型、質量型產業發展路子，發展無公害產品、綠色產品和有機農產品，培育做大品牌產品和品牌企業，提升農業整體效益和競爭力。四是樹立可持續發展理念。挖掘和保護傳統農業的生態功能，運用現代科技手段進行提升改造，創新生態農業發展模式，促進農業可持續發展。

（二）農業產業化發展需要解決“小生產”與“大市場”的突出矛盾。建立在家庭聯產承包責任制基礎上的一家一戶分散經營，目前已難以適應現代農業對規模化、標準化、集約化的要求，成為制約農業增效、農民增收、農村綜合生產能力提高的關鍵因素。“小生產”與“大市場”矛盾的焦點在于土地問題。如何破解這一問題，一方面要通過建立農民專業合作經濟組織，將一家一戶分散經營集合起來；另一方面要加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，通過探索建立土地流轉模式，在群眾依法自愿的基礎上進行土地有償流轉，實現土地的規模集約經營。

（三）農業產業化發展需要探索建立新的農企互動機制。農業龍頭企業在農業產業化發展中居于主導地位，農民是農業產業化發展的重要參與者和主體力量。在建設新農村、發展現代農業的背景下，二者不能孤立發展，應按照城鄉統籌、產業重組、資源優化配置的要求，在加快發展農民專業合作組織的同時，積極探索土地合作、利益聯結、社會化的村企合作機制。

二、我鄉農業產業化發展現狀

（一）以糧食種植為主，五大特色產業為輔的生產格局基本形成。基本形成了畜禽養殖、金銀花，核桃，蓮藕，綠色無公害小麥等五大特色產業。一是畜禽養殖產業。已初步形成大市口生豬生產基地、干言山生態養雞基地、安中養雞基地等分布格局。生豬存欄達到六萬頭，生雞存欄達到十萬只。二是金銀花種植業。目前，全鄉金銀花種植達到六千畝，每年給農民增加兩千多萬元收入。三是核桃種植，僅周村一個合作社核桃種植面積就達到了五百多畝，全鄉達到了兩千畝，畝均收入達到萬元以上。四是蓮藕種植，以澤畔蓮藕合作社為中心帶動鄰村蓮藕種植規模不斷擴大，已形成了品牌效應，畝均收入也達到了萬元以上。五是以金田源合作社為中心發展了萬畝以上的綠色環保農業，該合作社已成為全國示范合作社。

（二）農民專業合作組織初步發展。全鄉注冊合作社140家，真正發揮作用的有16家，其中周村核桃合作社已打進了石家莊高端市場，每斤賣到了35元，帶動了農戶的種植積極性。澤畔蓮藕通過品牌效應也給農戶大幅度提高了收益，每斤賣到10元錢。金田源的綠色小麥每斤比其他小麥提高了2角錢，大幅度提高了農民收入。合作社通過規模化經營共流轉土地7千多畝，解放了大量勞動力，增加了農民收入，也提高了農業產出效益，延長了農業產業鏈。農民專業合作組織正在全鄉普遍推廣。

（三）農業產業化發展環境進一步優化。近年來，鄉政府高度重視農業產業化發展，在成立農業改革領導小組的同時，還在轉變干部思想，幫助農業大戶開闊發展思路方面做了大量工作。主動邀請各涉農部門上門指導，協調涉農部門根據各自實際積極支持配合，認真落實各方面的優惠政策和扶持措施，努力為農業產業化發展創造良好環境。從2012年起，共爭取涉農項目資金7千多萬元，土管局整治土地4千畝，水利局節水灌溉3千畝，農業局水肥一體化5千畝，并及時兌付了各類農業補貼，減輕了農民負擔。開展各類技術培訓，培養技術能手和農業科技示范戶，部分農民成了有市場意識、有生產技能、有一定經營管理能力的生產能手和致富帶頭人。

三、我鄉農業產業化發展中存在的問題

隨著現代農業建設的逐步推進，我鄉農業產業化發展取得了長足發展，但也存在著一些不容忽視的問題。主要表現在以下方面：

一是農業規模化、標準化經營與農戶分散經營間的矛盾日益突出。隨著農業現代化進程的加快，家庭承包經營與農村生產力發展水平不相適應的一面日益突出，主要表現在農戶小規模經營與現代農業規模化生產的矛盾；農民的戀鄉情結與土地規模經營的矛盾；城鄉二元化影響農民整戶進城難與土地流轉的矛盾；土地增值預期與土地流轉的矛盾。如何通過對現行土地制度的創新，加快農業現代化的進程，是現階段農村工作面臨的重要課題。

二是缺乏帶動農業產業化的龍頭企業。基本沒有農業現代化企業，金田源合作社的石磨面技術含量也不高，沒有市場營銷經驗，產品檔次和附加值不高，市場競爭和帶動能力較弱。所有農業企業還處于農業生產初級階段，沒有向二、三產業延伸，普遍規模不大，不利于我鄉農業產業化經營的全面發展。同時，農業企業融資困難的問題也較為突出，成為企業做大做強的制約因素。

三是農產品優質化水平不高。農業專業化生產水平仍然較低，大而不優、優而不大的問題比較突出，缺乏市場營銷觀念。金銀花規模大而散，缺乏同統一管理，沒有技術含量，品質低，受市場影響大，儲存保鮮能力有限致使增值空間小，核桃、小米等幾個合作社都缺乏科技投入，產品特色不明顯。又缺乏專業的營銷人員，產品打不開市場，影響了規模化經營。，農產品質量檢驗檢測體系滯后，產品質量無法保證。在鼓勵和支持農業生產組織開展綠色食品、全國無公害農產品和省級無公害基地認證方面的工作還不夠扎實，致使優質農產品缺乏市場競爭優勢。

四是農民專業合作社發育滯后。農民專業合作社大多屬于沒有產權關系的自我服務性團體，市場策略、管理水平適應不了形勢的變化，利益和運行機制不規范，抗風險能力低，難以發揮應有的作用。大多數合作社其實是專業大戶和家庭農場，不是合作互助組織。農民對合作社的作用和模式還不太了解，入社積極性不高，缺乏各種合作社的管理人才，還沒有合作社能把農民大規模的組織起來搞規模化經營。同時也缺乏大型龍頭企業和先進農業技術的引進，農戶難以分享產業化帶來的增值。

五是農民科技培訓力量不足。農民就業技能貧乏，往二、三產業轉移數量少，影響土地流轉，現代農業經營知識更少，農民接受培訓的機會也相應較少。缺乏培訓設備，農民科技培訓仍然以舉辦培訓班、田間地頭授課為主要形式。一些先進的教學方式和設備還沒有普及，特別是村級沒有固定的技術培訓場所，大范圍開展聲像教育困難很大，使科技培訓跟不上農村經濟發展的需要。同時，鄉政府聘請的部分專家由于時間匆忙，準備不充分，講課千篇一律，和當地實際聯系不密切、指導性不強，使農民操作起來很困難，在一定程度上造成無序培訓，浪費了培訓資源。

四、促進我鄉農業產業化發展的對策及建議

農業產業化是現代農業發展的目標，是促進農業結構調整，實現農業增效、農民增收的根本途徑，我鄉農業產業化正處于改革的起步期，因此，必須創新發展模式，全力加快推進農業產業化步伐。

（一）農業產業化的發展思路和目標任務。以科學發展觀為統領，以農業產業化經營為方向，以農業增效、農民增收為核心，按照“規模經營，發展組織、調整結構、合理規劃，突出特色，引進龍頭、建設基地，科技引導、強化培訓”的思路，通過市場引導、龍頭帶動、合作共贏、政府服務，著力提升農產品專業化、規模化種養加工能力、市場營銷能力、市場準入能力、合作組織能力、對農民增收帶動能力，推動我鄉農業產業化的跨越發展。著力培育壯大具有特色的農業產業化主導產業，顯著提升農產品精深加工水平；高標準建設一批規模化、標準化的農產品生產基地，精心培育一批優質、高效、安全、生態名牌產品；按市場化原則創新完善農業產業化組織形式和利益聯結機制，大力發展農民專業合作組織和中介服務組織，提高農民的組織化程度；強化科技創新對農業產業化的支撐，創造農業產業化領域全民創業的濃厚氛圍和良好發展環境.（二）推動合作社發展，促進規模化經營。以市場為導向，以主導產業或優勢產品為基礎，組建各類農民專業合作組織。按照“規劃引導，農民自愿，差別發展，政策激勵”的原則，加快建立以資本為紐帶的農民專業合作組織，大力開展農民引導性培訓、技能培訓、自主創業能力培訓，促進企業與村集體、農民專業合作社的合作共贏。加快推進農村居民進城落戶，促進土地、人力資源合理流轉，推動農業規模化、集約化經營。針對東良鄉實際情況，探索推廣以下幾種合作社模式：一是由社員以土地和資金入股發展成比較規范的合作制農場，以公司化的方式經營，可延長產業鏈。二是合作社負責提供生產中的統一服務，各家負責自家的田間管理，可解決統購統銷和機械服務。三是合作社部分人負責管理，其他成員按入股的土地分紅，可解決規模化經營和保障入股農戶的土地收益。四是合作社把土地流轉給大戶或公司經營，收取租金按股份紅，這種方式可保障雙方利益并能增加土地。五是合作社以土地入股的方式與公司企業聯營，可解決農業結構調整中引進技術和資金問題。有利于建立現代農業，提高收入。六是公司+合作社+農戶模式，公司提供特殊產品，種植技術，管理服務，產品回收等，合作社作為橋梁協調雙方利益。

（三）引進產業化龍頭企業，扶持培大當地企業。大力發展龍頭企業。通過龍頭企業，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。一是積極實施招商引資戰略，引導扶持鄉外具有市場運作能力強和自律性強的大型企業進入農業領域。引導龍頭企業采取股份合作等模式，與廣大農民之間結成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。創造條件，集約發展。引導同行業企業通過兼并、合股、合作等方式，實行資金聯合、技術聯合、品牌整合，建設行業龍頭企業。二是企業必須確定立足農業謀求發展的經營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。使龍頭企業向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產業鏈條長)的層次發展。三是要以工業化的理念謀求發展，運用工業生產的方法管理農業企業，以市場引導生產，以流通帶動生產。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業。

（四）加強科技創新，強化技術培訓。積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。以提高農業科技創新能力、農產品科技含量和科技成果轉化為核心，加強農業高新技術和適用技術的引進、開發和推廣。從科技院校聘請專家，為全鄉相關產業發展提供技術服務和培訓。發揮鄉土人才、涉農部門專業技術人才優勢，給予各專業村種植、養殖大戶技術指導補助，促使其帶動周圍群眾發展特色產業,有效解決農業產業化生產中的實際問題。鄉政府建立農業服務科技信息中心，為全鄉農業發展提供思想理論支撐，農業發展方向預測，土地流轉信息，科技先進技術信息，農產品市場信息，先進的農業企業管理經驗，農產品營銷策略等等，為農業產業化發展搞好全方位服務。

第四篇：農業產業化發展調研報告

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農業產業化發展調研報告

為了全面了解我縣農業產業化發展現狀，按照政府主要領導安排，近期我們利用一周時間，深入各鄉鎮及相關涉農部門，通過座談交流、現場走訪等形式，對我縣農業產業化發展情況進行全面調研。現將調研情況報告如下：

xxxx縣是一個農業大縣，加快農業和農村經濟發展，不斷增加農民收入，是全面建設小康社會，促進經濟社會全面協調可持續發展，構建和諧社會的重點和難點。深化農業產業化經營，有利于提高農業效益和競爭力，有助于帶動農村經濟發展，促進農民增收，推進社會主義新農村建設深入開展，是我縣農業和農村工作中一件帶有方向性、全局性的大事，對建設現代農業具有重大戰略意義。

一、現代農業對農業產業化發展的新要求

農業產業化是發展現代農業的根本途徑和重要標志，一個地區產業化發展水平越高，現代農業發展就越快。新形勢下，發展現代農業對深化農業產業化經營提出了新的要求。

（一）農業產業化發展需要樹立新的發展理念。農業產業化已經成為引領現代農業發展的基本經營機制。新形勢下，深化農業產業化經營必須圍繞現代農業發展要求，樹立四大理念。一是樹立大產業理念。城鄉生產要素相互流動，農業功能不斷拓展，各業形成交融發展格局，這就要求必須把農業產業置于整個產業系統發展之中，不斷延長農業產業鏈條，充分認識農業產業化在整個結構調整和發展中的基礎地位和作用，從傳統的以產品為中心的基礎和效益功能，拓--------------------------精-------

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展到生態功能和文化傳承功能。二是樹立一體化理念。以發展農民專業合作社為主要形式，大力提高農民的組織化程度，以利于延伸拓寬農民在農業產業發展中的參與度，縱向上使農民能夠參與產業的產前、產中、產后各個鏈條，橫向上使農民能夠參與一、二、三各個產業領域。三是樹立外向型、質量型發展理念。用超越的眼光、發展的眼光探索、研究農業產業化發展規律，走外向型、質量型產業發展路子，發展無公害產品、綠色產品和有機農產品，培育做大品牌產品和品牌企業，提升農業整體效益和競爭力。四是樹立可持續發展理念。挖掘和保護傳統農業的生態功能，運用現代科技手段進行提升改造，創新生態農業發展模式，促進農業可持續發展。

（二）農業產業化發展需要解決“小生產”與“大市場”的突出矛盾。建立在家庭聯產承包責任制基礎上的一家一戶分散經營，目前已難以適應現代農業對規模化、標準化、集約化的要求，成為制約農業增效、農民增收、農村綜合生產能力提高的關鍵因素。“小生產”與“大市場”矛盾的焦點在于土地問題。如何破解這一問題，一方面要通過建立農民專業合作經濟組織，將一家一戶分散經營集合起來；另一方面要加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，充分認識和把握農村土地承包經營權的物權性質，通過探索建立土地流轉模式，在群眾依法自愿的基礎上進行土地有償流轉，實現土地的規模集約經營。

（三）農業產業化發展需要探索建立新的村企互動機制。農業龍頭企業在農業產業化發展中居于主導地位，農民--------------------------精-------

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是農業產業化發展的重要參與者和主體力量。在建設新農村、發展現代農業的背景下，二者不能孤立發展，應按照城鄉統籌、產業重組、資源優化配置的要求，在加快發展農民專業合作組織的同時，積極探索土地合作、利益聯結、社會化的村企互動機制。

二、我縣農業產業化發展現狀

（一）兩大主導產業根基穩固。全縣已形成了一批布局相對集中，區域特色明顯的糧油、水果兩大主導產業。截至目前，全縣種植小麥45萬畝，總產量

萬噸；水果總面積

萬畝，其中，蘋果

萬畝，金珠果

萬畝，其他

萬畝。2013年全縣果品總產達到

萬噸，實現產值6.9億元，果品收入成為促進農民增收的主導產業。

（二）六大特色產業區域化生產格局基本形成。基本形成了畜禽養殖、設施果蔬、干雜果、飼草、烤煙、中藥材等六大區域性特色產業。一是畜禽養殖產業。已初步形成北極塬生豬生產基地、南塬山區生態養雞基地、韓家鄉肉羊養殖基地、新民塬獺兔養殖基地的分布格局。2009年，全縣實現畜牧產值1.2億元，約占農民人均純收入11%。二是以柿子為主的干雜果產業。目前，全縣干雜果面積15萬畝，其中柿子13萬畝，棗1.5萬畝，核桃0.5萬畝，建成了北極新景、永樂漢坡、小章西堡等10個柿子豐產技術推廣示范園，炭店虎家灣、城關白廂等30個優質柿子生產基地，初步形成了以南溝、紅巖河、三水河、水簾河等八大流域為軸線的柿子生產帶。2009年，全縣干雜果年產量達到6萬噸，年產值6120萬元。三是設施果蔬產業。近年來，經過政府--------------------------精-------

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扶持引導，我縣設施果蔬發展迅速，目前，我縣設施果蔬2000畝。今年，我縣被省上列為全省百萬畝設施蔬菜工程項目基地縣，全縣計劃建設果蔬大棚1萬畝，主要涉及大棚蔬菜、禮品西瓜、大棚棗、大棚蘑菇以及水蘿卜等，截至目前，建成的龍高鎮富仁村百畝大棚蘑菇基地、小章鎮哈家店村和義門鎮高渠村300畝大棚瓜菜基地、城關鎮虎神溝百畝大棚蔬菜基地、義門鎮潤揚公司大棚棗保護性耕作基地等，對我縣萬畝設施農業建設起到了示范帶動作用。四是飼草、烤煙、中藥材產業逐步走向規模化。目前，以永樂鎮高輝村和新民鎮南頭、東坡村為代表的飼草種植形成一定規模，產生了可觀的經濟效益。2009年，全縣飼草面積5萬畝，生產商品草2萬噸，產值1600萬元。我縣是全省烤煙種植基地縣，烤煙面積7000畝，僅永樂就連片集中種植3500畝。車家莊鄉、永樂鎮、水口鎮等鄉鎮中藥材種植也有一定規模，在促進農民增收方面發揮著積極作用。同時，炭店鄉水北、城關鎮南溝和姜渠三個大型苗圃的建成，以及太峪鄉結合川道土地特質栽培大棚花卉，農村產業呈現出多樣性，農民增收渠道進一步拓寬。

（三）農業產業化龍頭企業作用逐步顯現。近年來，我縣通過實施一系列優惠政策，培育和壯大了一批龍頭企業。*縣通達果汁廠投產以來，收購殘次果35萬噸，支付果農果款1.418億元，有力地帶動了我縣果業及相關產業的發展，取得了顯著的社會效益和經濟效益。隨著潤揚公司柿餅加工生產線、太峪拜家河和北極旺安柿子加工廠、北極衡家坳核桃加工廠相繼建成，填補了我縣干雜果加工業的空白，其中，--------------------------精-------

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潤揚公司2009年加工柿餅580噸，實現銷售收入373萬元，帶動銷售全縣柿子2304噸，增加農民收入230萬元，潤揚牌柿子在中國楊凌農業高新技術博覽會上榮獲“后稷金像獎”，該公司今年還將建成1000噸柿子醋生產線，進一步延長產業鏈條。同時，以*州王為代表的釀酒、以呂*豬蹄和一品鮮麻花為代表的食品加工、以永樂面粉廠為代表的面粉加工、以中興果業為代表的果品貯藏流通和以斯味特為代表乳業成為行業龍頭企業，全縣受農業產業化經營直接和間接帶動的農戶不斷增加。

（四）農民專業合作組織發展起步良好。縣委、縣政府成立了*縣農民專業合作社建設與發展工作領導小組，指導推動農業合作組織建設。截至目前，全縣累計發展農民專業合作社33個，永樂鎮安家河村蔬菜合作社、新民鎮堡子村蔬菜合作社及*縣綠鮮蔬菜、高山有機蘋果、創豐小麥生產等農民專業合作社的相繼成立，帶動5萬余名農民致富，農民專業合作組織正在全縣鄉村普遍推廣。

（五）農業產業化發展環境進一步優化。近年來，縣委、縣政府高度重視農業產業化發展，在成立農業產業化領導小組的同時，制定了一系列政策文件和優惠措施，涉農部門根據各自實際積極支持配合，認真落實資金、稅收、投融資、行政審批等方面的優惠政策和扶持措施，努力為農業產業化發展創造良好環境。從2009年起，縣財政每年列支500萬元專項資金用于支持農業產業化發展，并及時兌付退耕還林、地膜玉米、玉米良種、農機具等各類補貼，減輕了農民負擔。農果局積極爭取陜西省百萬畝設施蔬菜工程項目，為--------------------------精-------

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每個大棚補貼5000元，大大降低了農民建設成本。同時，充分利用農業科技特派員、農業科技

110、農業專家大院科技服務體系，開展各類技術培訓，培養技術能手和農業科技示范戶，部分農民成了有市場意識、有生產技能、有一定經營管理能力的生產能手和致富帶頭人。農業信息化程度不斷提高，截至目前，全縣建成農業信息站247個，實現了每個行政村建設一個農村信息服務站的目標。信息站網頁匯集了政策文件、市場信息、科技服務、辦事指南、項目申報等有關信息供企業、農戶瀏覽和收集，企業和農戶也可以通過網站、電話或信訪等方式獲取政府的指導與幫助。

三、我縣農業產業化發展中存在的問題

隨著現代農業建設的逐步推進，我縣農業產業化發展取得了長足發展，但也存在著一些不容忽視的問題。主要表現在以下方面：

一是農業規模化、標準化基地建設與農戶分散經營間的矛盾日益突出。隨著農業現代化進程的加快，家庭承包經營與農村生產力發展水平不相適應的一面日益突出，主要表現在農戶小規模經營與現代農業集約化生產的矛盾；農民的戀土情結與土地規模經營的矛盾；按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機制配置土地的矛盾；分散經營的小農生產與日趨激烈的市場競爭和社會化大生產要求的矛盾。如何通過對現行土地制度的創新，加快農業現代化的進程，是現階段農村工作面臨的重要課題。

二是農業產業化龍頭企業規模小、檔次低，科技型、創匯型龍頭企業極為缺乏。現有的企業均以粗加工為主，精、--------------------------精-------

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深加工企業少，產品檔次和附加值不高，市場競爭和帶動能力較弱。企業所屬行業分布不平衡，多數是柿子加工，在肉食品和禽蛋加工領域還非常缺乏，不利于我縣農業產業化經營的全面發展。同時，中小龍頭企業融資困難的問題也較為突出，成為企業做大做強的制約因素。

三是農產品營銷機制不健全。首先，農產品營銷人才缺乏，沒有專業的銷售隊伍依據實際市場消費需求向農戶傳遞信息，導致農戶經營帶有一定盲目性，影響農產品的銷售。其次，由于農產品需求的價格彈性較低，在完全競爭的條件下，一旦農產品供應量發生變動，價格只能波動更大的幅度才能消除供需缺口，“一哄而起，一哄而散”的無序、過度競爭局面時有發生，農戶收入得不到保障。同時，我縣農產品批發市場規模小檔次低，市場在價格發現、輻射能力、信息服務、物流服務、檢驗檢測等功能方面非常薄弱和欠缺。

四是農產品優質化水平不高。農業專業化生產水平仍然較低，大而不優、優而不大的問題比較突出，知名品牌較少。特別是蘋果作為主導產業，由于有機肥投入不足致使品質不高、儲存保鮮能力有限致使增值空間小、果品知名度仍然不高致使銷售價格偏低。同時，農產品質量檢驗檢測體系滯后，農產品基地巡檢、市場抽檢、出口嚴檢的檢測網絡尚未建立，產品質量無法保證。農產品質量認證體系建設遲緩，在鼓勵和支持農業生產組織開展綠色食品、全國無公害農產品和省級無公害基地認證方面的工作還不夠扎實，致使優質農產品缺乏市場競爭優勢。

五是農民專業合作社發育滯后。農民專業合作社大多屬--------------------------精-------

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于沒有產權關系的自我服務性團體，市場策略、管理水平適應不了形勢的變化，利益和運行機制不規范，抗風險能力低，難以發揮應有的作用。同時，企業與農戶之間的利益聯結機制尚不健全，不少龍頭企業與生產基地和農民的關系非常松散，基本上屬于“買賣交易”，產銷脫節問題還沒有根本解決，農戶難以分享產業化帶來的增值。

六是農民科技培訓力量不足。大部分技術力量集中在縣級，鄉鎮技術員比較少，且鄉鎮從事專業工作的時間也很有限，技術人員的工作基本上都是圍繞鄉鎮中心工作開展，從而出現專干不專的現象，農民接受培訓的機會也相應較少。缺乏培訓設備，農民科技培訓仍然以舉辦培訓班、田間地頭授課為主要形式。一些先進的教學方式和設備還沒有普及，特別是村級沒有固定的技術培訓場所，大范圍開展聲像教育困難很大，使科技培訓跟不上農村經濟發展的需要。同時，業務部門聘請的部分專家由于時間匆忙，準備不充分，講課千篇一律，和當地實際聯系不密切、指導性不強，使農民操作起來很困難，在一定程度上造成無序培訓，浪費了培訓資源。

四、促進我縣農業產業化發展的對策及建議

農業產業化是現代農業發展的目標，是促進農業結構調整，實現農業增效、農民增收的根本途徑，也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的必由之路，更是統籌城鄉發展的重要抓手。當前，我縣農業產業化正處于加快發展的關鍵時期，農業產業化經營的好壞，直接關系到縣域經濟跨越發展--------------------------精-------

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進程。因此，必須創新發展模式，全力加快推進農業產業化步伐。

（一）農業產業化的發展思路和目標任務。發展思路。以科學發展觀為統領，以農業產業化經營為方向，以農業增效、農民增收為核心，按照“調整結構、合理規劃，因地制宜、突出特色，建設龍頭、帶動基地，政策支持、規模經營，發展組織、健全市場，科技先導、強化培訓”的思路，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，著力提升農產品專業化、規模化種養加工能力、市場營銷能力、運儲保鮮能力、市場準入能力、合作組織能力、對農民增收帶動能力，推動我縣農業產業化的跨越發展。發展重點。集中力量重點扶持一批規模較大、技術含量高、競爭力強的龍頭企業；著力培育壯大具有*縣特色的農業產業化主導產業，顯著提升農產品精深加工水平；高標準建設一批規模化、標準化的農產品生產基地，精心培育一批優質、高效、安全、生態名牌產品；按市場化原則創新完善農業產業化組織形式和利益聯結機制，大力發展農民專業合作組織和中介服務組織，提高農民的組織化程度；強化科技創新對農業產業化的支撐，改善投融資機制，創造農業產業化領域全民創業的濃厚氛圍和良好發展環境。發展目標。力爭到2015年，農業總產值達到30億元，發展銷售收入過億元的龍頭企業2戶，銷售收入過1000萬元龍頭企業10戶，農產品加工率達到40%，標準化生產基地產品占農產品總商品量50%以上，培育國家級著名商標1個，省級著名商標5個以上，建立規范--------------------------精-------

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-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------的農民專業合作、協會組織100個，農戶直接帶動面達到60%以上，農民人均純收入突破萬元大關。

（二）調整農業結構布局，加快主導產業基地建設。按照“調優、調特、調名、調強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規模發展”的原則，著力建立“三區一帶一中心”的農業產業格局，全力打造四大科技推廣園區，強勢推進九大基地建設。“三區”即北塬農業綜合區、南塬糧畜綜合生產區和山坡飼草綜合生產區，“一帶” 即川道設施農業生產帶，“一中心” 即以縣城、產業園區和各鄉鎮為中心的農產品加工中心。“四大科技推廣園區”即是以涇河川道為主的設施農業推廣園區、以龍高塬為主的大棚蘑菇生產推廣園區、以永樂塬為主的優質烤煙生產推廣園區、以水口塬為主的良種生產繁育推廣園區。“九大基地建設” 即優質水果生產基地、干雜果生產基地、優質糧油生產基地、萬畝設施瓜果蔬菜生產基地、百萬家兔生產基地、十萬肉羊生產基地、農家樂示范基地、中藥材種植基地和苗木花卉生產等九大基地。

（三）扶持龍頭企業，建設行業 “航母”。圍繞主導優勢產業，加快扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業。圍繞糧油、水果、干雜果、畜禽、蔬菜農業產業化主導產業和烤煙、蘑菇、中藥材、苗木、花卉和飼草等特色產業，分層次、有選擇的重點扶持若干龍頭企業。重點支持10個市場前景好、競爭力強、帶動面大、年銷售有望在2015年突破1000萬元的龍頭企業或企業集團。對于認定為農業產業化經營的縣級龍頭企業，享受招商引資優--------------------------精-------

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惠政策待遇。積極實施招商引資戰略，引導扶持縣外具有市場運作能力強和自律性強的大型企業進入農業領域。引導龍頭企業采取股份合作等模式，與廣大農民之間結成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。創造條件，做好食品加工園區和農產品加工園區規劃建設，吸引農業龍頭企業進入，集約發展。引導同行業企業通過兼并、合股、合作等方式，實行資金聯合、技術聯合、品牌整合，建設行業龍頭企業。

（四）發展和規范農民專業合作組織，促進農業規模集約發展。以市場為導向，以主導產業或優勢產品為基礎，組建各類農民專業合作組織。學習借鑒外地建立農民專業合作社、協會的做法，按照“規劃引導，農民自愿，差別發展，政策激勵”的原則，加快建立以資本為紐帶的農民專業合作組織，大力開展農民引導性培訓、技能培訓、自主創業能力培訓，促進企業與村集體、農民專業合作社的合作共贏。加快推進農村居民進城落戶，促進土地、人力資源合理流轉，推動農業規模化、集約化經營。縣財政對于按照《農民專業合作社法》等國家有關法律法規標準要求，建立健全制度的農民專業合作社、協會，每個按1萬元標準給予啟動資金補助，力爭到2015年建立規范的農民專業合作、協會組織100個，促使傳統的農業合作組織進行轉型和規范，促其步入健康發展軌道，帶動農業產業化發展。

（五）集中整合農業產業政策，推動優勢產業向外向型發展。立足傳統優勢產業，對農業產業化發展政策進行整合，重點在培育名牌產品和名牌企業上實現突破。加強農產品質量檢驗檢測體系和有機食品、綠色食品、無公害農產品認證--------------------------精-------

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體系建設，擴大農產品市場領域。建立農產品質量安全監測檢驗機構，配備監測設備，確保正常運轉。大力發展農產品專業批發市場，按照分級負擔的原則，由縣財政補助在城區建設農產品中心批發市場和農產品零售市場各1個，各鄉鎮負責建設鄉鎮批發市場，各村建立特色農產品批發點，促進農產品外銷，推動優勢產業向外向型發展。建設農產品現代物流體系，開展運輸、分類、包裝、加工、配送等一條龍服務，力爭到2015年全縣建設3個大型物流中心，推動產業優勢向市場優勢發展。

（六）加大政策支持力度，財政設立獎勵專項基金。將農業產業化培育經費列入縣財政預算，每年安排1000萬元作為獎勵和扶持農業產業化經營專項經費。一是對品牌創建給予獎勵。對經國家級認證、省級認定的年產值超過500萬元的知名品牌，每創建一個獎給龍頭企業法人及特殊貢獻人員，按級別給予獎勵。對獲得有機食品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證的，每獲得一個給予適當獎勵。二是增加果品貯藏能力。扶持果品流通企業建立果品氣調庫、冷藏庫，按照每1000噸貯藏量縣財政補貼15萬元的標準給予補助，力爭使我縣果品冷庫貯藏能力由目前的1.8萬噸提高到2015年的5萬噸，提升果品貯存質量，提升果品抗擊市場風險能力，使果業“大產業帶來大收益”。三是對興辦農業龍頭企業貢獻突出的經營者和責任部門給予獎勵。每新增一個固定資產100萬元、500萬元、1000萬元以上的農業龍頭企業，分檔次給企業、部門給予適當獎勵。四是對被認定為省、市、縣級農業產業化重點龍頭企業的企業給予獎勵。--------------------------精-------

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五是對成績顯著的種、養、運、銷大戶和農業專業協會進行表彰獎勵。每新建一個存欄500頭生豬、肉羊養殖小區和存欄1萬只雞、兔養殖小區，以獎代補給予獎勵，以此類推。新建大棚果蔬，按全省萬畝大棚果蔬建設項目要求落實相關扶持政策，并由縣財政補助建設水源。同時，對于運銷大戶給予獎勵，對協會制度健全、運行良好、帶動當地產業發展，成效顯著的專業協會，縣上應也給予獎勵。

（七）加強科技創新，強化技術培訓。積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。以提高農業科技創新能力、農產品科技含量和科技成果轉化為核心，重點圍繞糧油、果業、蔬菜、畜禽等農業產業生產重大關鍵技術，加強農業高新技術和適用技術的引進、開發和推廣。由縣財政列支從科技院校聘請果業、畜牧、蔬菜等方面常住專家，為全縣相關產業發展提供技術服務和培訓。發揮鄉土人才、涉農部門專業技術人才優勢，給予各專業村種植、養殖大戶技術指導補助，促使其帶動周圍群眾發展特色產業。按照服務量和服務效果，落實專家服務補助，擴大科技特派員、科技

110、農業科技大院覆蓋面，有效解決農業產業化生產中的實際問題。同時，發揮縣職教中心、農廣校作用，以及人勞、扶貧、農果等有關部門的“人人技能工程“、”陽光計劃“、”雨露工程”等項目，重點開展農民農業實用技術、市場信息等知識培訓，促使農民素質的普遍提高。

（八）切實加強組織領導，提高政府政策的執行力。成立縣農業產業化經營辦公室，負責制定農業產業化發展規劃，制定重大扶持政策，協調推進農業產業化發展，兌現各--------------------------精-------

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種優惠政策，督促各部門落實支持農業產業化的工作責任和具體措施。切實發揮各鄉鎮農業綜合服務站、畜牧獸醫站職能，做好果業、畜牧、蔬菜等產業發展技術指導。完善工作機制，建立產業化重大項目聯席調度制度、農業產業化工作考核制度和政策措施落實督查制度，形成各部門鼎力扶持農業產業化發展的強大合力。

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第五篇：農業種苗發展調研報告

一、種苗生產供應的特點

（一）種苗生產供應品種、樹種多。據統計，今年用于各項造林綠化樹種有30多個，特別是一些城市綠化樹種、園林觀賞樹種增幅較大。根據市場需求和我縣城市綠化建設需要，各苗圃加大了綠化樹種、園林觀賞苗木的培育力度，種苗生產供應的結構性矛盾得到有效緩解。

（二）苗木質量大幅度提高，杜絕了不合格苗木上山造林，造林用苗質量得到了進一步提高。全縣各項工程造林一、二級苗木使用率達95%以上，實現了二級以上苗木上山造林的目標。

（三）苗木供過于求形勢依然嚴峻。經樹種、品種結構調整后，今春可供應苗木2800多萬株，供應總量比上年春季減少近200萬株，苗木剩余總量與上年基本持平，楊樹、山杏、刺槐等常規樹種苗木剩余量減少。

二、存在的主要問題

在看到林木種苗產業發展的同時，如何加強全縣種苗質量管理，尋求種苗的銷售渠道，增加抗逆性樹種、品種種苗的培育，努力解決種苗供過于求的一系列問題不斷呈現在我們的面前，從而成為制約我縣種苗產業發展的瓶頸。

（一）種苗生產供應與造林需求得不到很好的銜接，造林任務下達晚，種苗生產的盲目性難以得到根本性改觀，苗木生產結構性過剩，區域供需不平衡依然存在。由于造林任務下達晚，種苗的準備只能依照歷年經驗進行預測和估算，與生產實際需求差距較大。部分林農目前依然存在等待退耕還林等林業重點工程增加造林計劃的想法，種苗產業的規模及種植結構難以得到合理的調整。

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（二）抗逆性樹種、品種種苗缺乏，供應壓力增加。當前，隨著各林業重點工程逐步進入攻堅階段，造林地的立地條件越來越惡劣，造林難度增加，各工程對抗逆性樹種品種種苗的需求逐步加大，而抗逆性樹種種苗在當前的種苗生產供應中所占比例偏低。

（三）良種使用率低。近幾年國家加大了對種苗工程建設的扶持力度，良種生產能力有較大幅度提高。但是造林部門在造林投入相同的情況下，受價格因素的影響（良種種苗價格高于普通種苗），為降低造林成本，造林選用普通種子和普通苗木，良種使用率難以提高。

（四）長途調運的苗木質量堪優。立足本縣域，“就地育苗、就近供應”是搞好苗木生產供應的基本原則，是保證適地適樹和造林苗木質量的重要措施。長途調運苗木，一是降低了苗木質量，提高了造林成本，二是挫傷了當地林農育苗生產積極性。

四、發展思路及對策

（一）種苗產業今后的發展思路

一是繼續加強種苗信息調度工作，以信息引導市場，制定科學規劃，提前安排計劃，超前發展林木種苗生產，努力提供品種對路的良種壯苗，減少種苗生產供應的經濟損失；要加強造林部門和種苗管理部門的協調，造林規劃早制定，任務早下達，種苗早準備，通過調控和信息引導，保持種苗供需總量的基本平衡和品種對路，避免苗木市場的大起大落，造成社會資源浪費。同時，要根據林業建設面臨的供求關系和消費多層次變化，面向大林業、大市場，生態林苗木、商品林苗木、綠化美化苗木、花卉和草一起上。

二是利用科技手段，加強良種繁育推廣體系建設，大力研究和推廣抗性樹種、品種，培育良種壯苗，發展容器育苗，調整造林綠化苗木的生產結構。在苗木生產供應上，立足苗木自給，支持和鼓勵容器苗生產企業擴大容器苗生產規模，加大生產力度，盡量滿足林業重點工程和城市綠化，特別要加快選擇、引進和改良培育適宜我縣惡劣自然條件的抗逆性針闊葉樹種、草種，速生豐產樹種，名特優新經濟林品種，綠化美化樹種和花卉等的需求。鼓勵對抗性樹種、品種的培育和推廣，積極調整樹種、品種結構，引進優良樹種、抗性樹種品種，著力解決當前種苗生產中樹種、品種結構矛盾。