第一篇：淺談伊金霍洛旗水土保持生態環境建設

淺談伊金霍洛旗水土保持生態環境建設

摘要：伊金霍洛旗地處內蒙古西部、黃河上中游地區，由于受氣候、降雨、地形、植被、土壤、地質以及人為活動等因素的影響，水土流失非常嚴重。近年來，伊金霍洛旗立足實際，把生態建設作為最大的基本建設，水土保持工作在旗委、政府的高度重視和正確領導下，通過全面貫徹落實《水土保持法》，加大水土保持綜合治理力度，取得了明顯成效。

關鍵詞：伊金霍洛，水土保持，生態環境

一、概述

伊金霍洛旗位于內蒙古自治區鄂爾多斯市中南部，地處鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙地東北邊緣，總面積約5600km2，水土流失面積為5472.15 km2。土壤容許流失量為1000t/ km2·a，水土流失形式以風力侵蝕為主，兼有水力侵蝕。是典型的風水交錯侵蝕區，水土流失面積占總面積的91.85%，其中，水力侵蝕面積占26.76%，風力侵蝕占65.09%，侵蝕模數1000-15000 t/ km2·a，是自治區水土流失重點防治區之一，水土流失已經成為制約當地國民經濟持續發展的重要因素。產生這種不利影響的原因是由于人為過度開發和超載放牧，特別是五、六十年代三次大規模的開荒種地，全旗沙化面積達到3000平方公里，占全旗總面積的50％，森林覆蓋率不足8.9%，植被覆蓋率不到47%，出現了沙進人退的嚴峻形勢。水土保持作為生態環境建設的主要內容，是解決地方經濟的持續發展和保護改善環境的最為有效途徑。實踐證明在水土保持技術系統的參與和調控之下，可使經濟發展環境質量的改善得到協調發展，取得最好的經濟效益。

二、水土保持建設成效

1、實施水土保持措施使生態環境明顯改善

截止2011年，伊金霍洛旗各項水土保持措施治理面積277470hm2，其中基本農田面積33325hm2，占治理措施面積的12%；林草面積179670.85hm2，占治理措施面積的64.7%，包括林地面積149290.24hm2（其中喬木林59466.7hm2，灌木林82404.17hm2），草地面積30380.61hm2。封育治理面積64554.18hm2，占治-1-

理措施面積的23.3%，修建淤地壩工程299座，溝頭防護15處。工程措施和生物措施緊密配合，從坡面到溝道，從上游到下游，層層攔蓄，節節設防，已經形成了以主溝道治溝骨干工程為主的，以支溝道小型淤地壩、塘壩為輔的壩系工程。以草、灌、喬相結合，形成農田成格林成網的生物防護工程，形成了標準高、質量好、規模較大的綜合防護體系，使伊金霍洛旗的生態環境得到了極大的改善。

2、土地合理利用，促進了植被恢復

伊金霍洛旗通過實施水土保持治理，使水土流失得到有效控制。人工造林種草的同時窟野河流域實施了晉陜蒙沙棘工程，累計沙棘造林33000hm2，使該地區的林草覆蓋度達到85.2%，土地利用率發生明顯變化，原始植被得以休生養息，也為當地農民創造了財源，同時項目建設推動了各業的全面發展，農村的生活條件也得到了改善。

3、氣候條件明顯改善，有效保護了水土資源

綜合治理使伊金霍洛旗土壤理化性狀有了較大變化,增強了保水抗旱能力，流域小氣候條件得到很大改善，風蝕沙化得到基本控制。水資源時空分布合理調整，由過去的洶涌洪水變為涓涓清流，昔日的荒山禿嶺上苗木青翠,過去基本絕跡的野雞、狐貍、野兔等動物大量繁衍生棲，呈現一派勃勃生機。通過實施水保工程，水土流失基本得到控制，“五荒”面積減少，林草面積增加，極大地改善了自然環境，為社會經濟實現可持續發展奠定了基礎。

三、實踐經驗

1、因地制宜，因害設防，抓好突破口，進行綜合治理。

伊金霍洛旗地廣人稀，地形復雜，因地制宜選好突破口，是重要經驗之一，流域綜合治理以林草為主，實行“林草上山，農田下川，溝坡兼治，綜合治理”的原則。治溝中做到層層控制，節節攔蓄，庫壩成群，主副結合，生產、攔泥、防洪、灌溉相結合。打壩淤地結合修筑攔洪蓄清水庫塘壩。治溝與治坡、工程與生物治理相結合，有效地控制了水土流失，增產攔泥效益顯著。

2、搞好小流域綜合治理

1）以小流域為單元，依據小流域的水土流失特點，打破鄉村界限，統一規劃，集中連片，有利于治理中勞力、資金的協調和調配，治理進度快。

2）治理措施配置必須與地方經濟相結合，與群眾致富相結合。在支毛溝上

修建以骨干工程為主的治溝工程，使治理措施與地方經濟發展、群眾的脫貧致富相結合，群眾的治理性高，這樣既防治了水土流失，減少了河流泥沙，又提高了群眾收入，發展了地方經濟，實現了人與自然和諧相處。

3）實行治理機制多樣化。地方政府落實了水土保持責任制，推廣以戶或聯戶承包治理措施，鼓勵村民以林牧為主，綜合經營，把“五荒”地承包給村民，長期不變，允許繼承，使群眾在治理水土流失、建設生態環境的同時得到一定的經濟效益，大大地提高了群眾治山治水的積極性。

四、影響和制約水土保持發展的因素

隨著伊金霍洛旗經濟社會的迅猛發展，各類開發建設項目對水土保持破壞十分嚴重，年新增水土流失約20萬噸，并且每年以20%左右的速度遞增，其中塌陷區和河道采砂造成的水土流失最為嚴重。這種人為水土流失造成的水位下降，井泉干枯，河道斷流，植被衰退，水土草木資源損毀，土地沙化的狀況，嚴重危害了人民的生命財產安全。主要有以下原因：

1）廣大人民群眾缺乏生態環境知識和法制觀念，由于對發展生產和保護資源的關系缺乏正確認識，往往為了追求眼前或局部利益，而不顧對環境的破壞和污染；

2）尚未建立比較完善的生態環境預防監測體系，缺乏先進的監測方法與手段，邊治理邊破壞的現象時有發生；

3）沒有建立健全穩定的投入保障機制，資金不到位，整治規劃經常落空。

4）水土保持工作注重治理數量，忽視管理，水保監督執法力度不夠。

五、伊金霍洛旗水土保持生態建設發展建議

1、樹立法制觀念，堅持依法防治水土流失。

隨著我旗社會經濟和工業化進程的加快，大量的開發建設項目和各類基礎設施建設的實施，必將破壞原有的地貌植被和自然景觀，造成大量新的水土流失。因此，我旗各級部門要充分認識生態文明建設的重要性，切實貫徹“以防為主”的水土保持方針，加大教育宣傳力度，提高人民群眾珍惜水土資源、保護生態環境的意識。同時要加強水土保持監督管理，全面落實“三同時”制度，有效遏制人為造成的新的水土流失。

2、牢牢把握水土保持綜合治理這一主線，堅持防治結合。

堅持預防為主，治理保護與管理并重，除害與興利并舉，實行“邊建設、邊保護”，使各項水土保持生態環境建設工程發揮長期效益。全力爭創水土保持生態文明旗，努力實現水土保持工作新進展新突破。

3、堅持把生態環境建設與社會經濟發展相結合，不斷創新防治思路，大力發展水土保持特色產業。

堅持從我旗實際情況出發，遵循自然規律和經濟規律，緊緊圍繞黃土高原區生態環境面臨的突出矛盾和問題，堅持因地制宜、分類指導的原則，將水土保持綜合治理與發展區域優勢產業和調整種植結構、產業結構相結合、充分利用規模化種植，大力發展經濟林果產業和草畜產業。以改善生態環境、提高人民生活質量、實現可持續發展為目標，以科技為先導，以重點治理開發為突破口，把生態環境建設與經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、全局與局部的關系，促進生態效益、經濟效益與社會效益的統一，實現伊金霍洛旗經濟社會的可持續發展。

六、結語

二十多年來，伊金霍洛旗始終將生態建設看作可持續的“綠色生產力”，形成了自己的獨特的生態觀：綠色是和諧、綠色是實力、綠色是經濟。始終把生態建設作為最大的基本建設常抓不懈，通過工業化思維解決生態建設問題，用生態建設的標準解決工業化帶來的環境挑戰，以近乎苛刻的要求追求著人與自然的和諧發展，再造山川秀美伊金霍洛。

七、參考文獻

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第二篇：工作總結——縣水土保持生態環境監督管理規范化建設工作總結

工作總結——縣水土保持生態環境監督管理規范化建設工作總結

工作總結——縣水土保持生態環境監督管理規范化建設工作總結2007-02-06 09:53:

54一、基本情況××縣位于××省××市西北部，全縣總面積平方公里，轄12個鄉鎮，204個行政村，地勢西北高，東南低，西北部為山區（含丘陵區），東南部為平原，山區面積平方公里，占全縣總面積的％，水土流失面積210平方公里。

（一）土壤與植被

××縣處在太行山東麓，土壤屬于石灰性褐土帶，有三個土類，褐土類面積最大，主要以褐性土和碳酸鹽褐土為主，淋溶褐土有少量分布。

本縣屬暖溫帶夏綠針闊混交林地

帶，植物資源十分豐富，全縣有木本植物13科，92種，山區以天然次生林為主，丘陵植被稀疏，以人工林為主。

（二）水文、河流

××縣地處太行山東麓，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明。本縣河流屬海河流域大清河水系，主要有漕河、界河、龍泉河及一畝泉河，漕河流經縣境公里，匯入流域面積231平方公里，占全縣總面積的％。界河位于縣城西部，境內長43公里，匯入流域面積186平方公里，占全縣總面積的％。

（三）社會經濟情況

1999年平均社會總產值225475萬元，其中農業產值64580萬元，人均純收入2520元。

二、治理開發現狀

××縣水土流失面積210平方公里，為控制水土流失，改善生態環境，在縣委、縣政府和上級主管部門的領導和支持下，我縣干部群眾積極開展水土保持治理工程，截止目前，已有龍高（龍居、高士莊一帶）、慈家臺小流域被省廳、市局通過了驗收。正在治理的有白龍、石井、神星、洛溝、黃龍寺、坎下、車廠七條小流域，項目建設至2005年底，可完成小流域綜合治理面積120平方公里，完成群眾治理水土流失面積90平方公里。

慈家臺小流域自1987年開始被定為省重點小流域水土流失面積平方公里，完成治理面積平方公里，總投資萬元。龍高小流域1993年列入省重點小流域，原有水土流失面積20356畝，現在累計治理17315畝，綜合治理程度達到85％以上，完成投資萬元。

1997年我縣被列入太行山國家水土保持重點防治縣以來，我縣的水土保持綜合治理工作再掀高潮，治理力度和規模又有新的突破。坎下小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積8平方公里，挖水平溝65萬米，魚鱗坑萬個，建谷坊壩30道，栽經濟林9000畝，水保林3000畝，揚水點3處，完成工程量

22萬立方米，總用工萬個；車廠小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積6平方公里，封育管理4平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，揚水點3處，栽經濟林5109畝，完成工程量7萬立方，用工萬個；白龍小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積14平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，栽經濟林11587畝，揚水點4處，完成工程量16萬立方，總用工在10萬個；神星小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，栽經濟林10748畝，揚水點4處，完成工程量17萬立方，總用工萬個；石井小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，栽經濟林13187畝，揚水點2處，完成工程量19萬立方，總用工13萬個；黃龍寺小流域規劃治理面積平方公里，完成治理面積5平方公里，封育管理10平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，栽經濟林3659畝，揚水點2處，谷坊壩

30道，完成工程量萬立方，總用工萬個；洛溝小流域規劃治理面積10平方公里，完成治理面積7平方公里，挖水平溝萬米，魚鱗坑萬個，栽經濟林6579畝，建揚水站2處，完成工程量8萬立方，總用工萬個。

過去的荒山禿嶺，通過綜合治理，如今已披上了綠裝，呈現一片綠樹成蔭，林果飄香的景象。對改善生態環境，促進山區農村的經濟和社會可持續發展產生著積極的影響。

三、生態環境監督管理建設情況

（一）監督體系建設

加強管護，強化監督是做好水土保持工作的重要環節，為了貫徹落實“預防為主”的水土保持方針，我們把認真執行《水土保持法》，強化監督作為水土保持工作的重要內容來抓，經編委批準成立了“水土保持生態環境建設局”，負責全縣的水土保持工作，依照《水土保持法》行使水土保持監督、水土保持方案審批和水土保持規費征收三項基本職權。與

此同時，建立健全了全縣監督執法體系，全縣共配備專職水保監督檢查員7名，在全縣78個山區半山區村及水土流失重點防治區、鄉、村選拔了85名水保監督員，使全縣水土保持監督工作從上到下形成了有領導、有組織、有隊伍，上下協調，聯動有序的執法體系。

為強化責任和監督職能，我縣對水保監督人員實行了“兩統一”、“一證”制度，即：統一著裝，佩帶統一的水土保持監督執法標志，持有××縣人民政府頒發的執法證件，組建了水土保持生態環境監察中隊，配備了水保監督車1輛，7輛兩輪摩托車，為了改善辦公條件，購買了包括對講機、照相機、錄音、錄像、攝像等必需的執法取證設備，對執法隊伍實行了目標責任制，實行定任務、定措施、定獎懲、百分考核，任務與工資資金掛鉤，大大激發了監督人員的積極性。同時對水土保持監督檢查工作人員建立了水土保持法律法規學習培訓制度，選派人員參加各種業務學習和培訓，并每年定期舉辦水土保持執法學習班，通過各種各樣的培訓，使90％以上的水保監督人員能夠正確運用各種法律知識進行監督執法。

（二）法規制度建設

根據《中華人民共和國水土保持法》及《××省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》之規定，××縣財政局、物價局、水務局聯合出臺了××縣水土保持法實施細則，具體制定了水土保持設施補償費、水土流失防治費的征收辦法。與之相配套的規章制度有：《水土保持方案審批管理制度》、《水土保持監督檢查年檢制度》、《水土保持規費征收制度》、《水土保持監督人員管理制度》、《開發建設項目水土保持設施竣工驗收制度》、《水土保持違法行為舉報及查處制度》。

為了有效地遏制新的水土流失發生，保護現有的治理成果，在充分調查的基礎上，根據水土流失的分布情況和水土保持綜合防治的特點，結合各鄉鎮的實際情況，劃分為重點預防保護區，重點監督區和重點治理區，向全社會進行公告，并向社會發布了危險區和禁止陡坡開荒等一系列公告，并設立明顯標志。

（三）宣傳培訓建設

為了讓全社會都了解《水土保持法》的內容，增強法制意識，建設跨世紀的水土保持生態環境，更好地制止人為水土流失的發生，我縣組織了嚴密的《水土保持法》宣傳計劃。

1、宣傳時間

將每年的9月份作為宣傳月，9月份的第一周作為宣傳周，將3月22日和6月29日作為《水土保持法》宣傳日。

2、宣傳資金

我縣投資1萬元購買了《水土保持法》的宣傳材料，每年用于宣傳的經費為5000元。

3、宣傳形式

我縣對《水土保持法》的宣傳采取形式多種多樣，聘請主管副縣長和縣人大法制科的負責人發表電視講話5次，利用縣報開辟水土保持專欄。在農村、工礦、企業密集區和城鎮中心地帶設置水土保持固定宣傳碑、宣傳板和宣傳標語。在水土流失重點地區的鄉村公布了管護公約和鄉規民約，返還治理示范點設立了標志碑。在宣傳日利用花鼓隊、宣傳車進行大規模的宣傳，通過宣傳使《水土保持法》的普及率達到90％以上，廣大干部群眾知法、懂法、守法的意識進一步增強，使我縣的水土保持生態環境建設步入良性循環。

（四）方案審批建設

為進一步落實水土保持方案報告制度和“三同時”制度，把水土保持方案的編制、審批、管理納入規范化軌道，使水土保持方案申報率達到90％以上，特制定了以下幾項制度：（1）嚴格執行水土保持方案編制資格制度。（2）嚴格執行水土保持方案分級審批制度。（3）建立了水土保持方案年檢制度。（4）嚴格按照審批程序開展水土保持方案審查審批工作。

（五）依法收好、管好、用好水土保持費

嚴格按照《××省水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理規定》及《××縣水土保持設施補償費、水土流失防治費計收規定》的規定，依法足額征收“兩費”，并防止亂收費現象的發生，通過廣大監督執法人員的共同努力和辛勤工作，水土保持規費的收繳率達到80％以上，使有水土流失防治任務的建設單位自行防治水土流失的自覺性明顯提高，在收費管理工作中，加大對所收費額管理力度，實行收支兩條線。對水土保持費的使用，依照有關規定專項用于水土保持事業，重點搞好恢復治理建設，建設示范工程。

遠達度假村和西山賓館，位于我縣白龍小流域境內，是以觀光旅游為主的大型綜合性賓館，在其開工之時，根據《水土保持法》編制了《水土保持方案》，并認真貫徹落實，使“三同時”制度得到充分體現，設立了“水土保持生態環境建

設示范點”標志，由于項目建設單位注重搞好生態建設，如今的遠達度假村和西山賓館，風景秀麗，景色迷人。

西趙莊木蘭溶洞和龍門老年公寓，是水土保持費用于返還治理的建設項目，交納的水土保持設施補償費，又都全部用于工程的水土保持項目，并設立明顯標志，目前西趙莊木蘭溶洞已面向社會開放，老年公寓正在建設之中。

（六）案件查處

為了使水土保持監督執法準確、正確，首先對縣境內人為水土流失現狀，進行收集、調查、整理，分類建檔；對新建、已建、在建的可能引發水土流失的開發建設項目進行跟蹤管理，按照立項等級、生產規模破壞程度等方面情況，分門別類，立卡建檔，并制定計劃，逐項落實監督管理措施。

通過仔細摸底調查，查處了一些“釘子戶”及有較大影響的典型案件，在監督執法中，能夠準確運用《水土保持法》、《行政訴訟法》等法律法規的條文，處理、處罰水土保持違法案件。運用統一的執法文書，執法中主動與公安局、法院、礦產局、土地局及有關鄉、村通力合作，對“釘子戶”嚴格按照“立案－調查－處理—送達－復議－執行”的執法程序進行查處，有效地遏制人為造成水土流失現象。

四、加強預防監督，確保生態環境建設成果

我縣要繼續廣泛深入地宣傳《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會重視水土保持，自覺加強水土保持綜合治理和建設的局面。在機制上，逐步健全以有關法律為基礎，各種行政法規相結合的法律法規體系，嚴格執法，強化法律監督，依法打擊各種違法行為，防止人為破壞，確保水土保持生態環境建設成果。

第三篇：生態環境建設

保護生態環境 建設美麗中國

作者:水中閑 于 2012-12-03 14:53:07 發表只

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2012年11月8日，全國人民盼望已久的黨的十八大勝利召開了。胡錦濤總書記在大會上做出了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告，高屋建瓴地為我國今后一段時期小康社會建設指明了方向，是中國特色社會主義事業的政治宣言與行動綱領。

胡總書記在報告中提出了許多新觀點、新舉措，其中，在總體布局中，以十七大的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設為基礎，新增了生態文明建設，使四位一體的總體布局拓展到了五位一體，并提出了“美麗中國”的新理念，表明了黨與國家在生態環境保護與可持續發展問題上將下大功夫進行治理的決心。報告中明確指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

縱觀中國特色社會主義的發展歷程，不可否認取得的成就是巨大的，一個個五年計劃的超額完成，一個個五年建設的日新月異，從摸索到大踏步到飛奔，中國在這條道路上走得越來越快，這些在十八大報告中都給予了充分肯定。但我們也必須清醒地認識到，在快速發展的背后，我們給付的代價也是巨大的。土地的沙漠化、空氣的污染、河流的黑臭、臭氧層的空洞、物種的瀕危等等，這些都是我們為多度開發所買的單。而在未來發展過程中，我們所面臨的挑戰和問題也將越來越多，資源的匱乏、人文的退化、環境的整治等等，這些都需要我們一一面對，并花大力氣逐一解決。

那么，我們到底該如何處理發展與生態之間的關系，達到最理想的可持續進程呢？有人在學習了十八大報告后，對于五位一體的總體布局給出了這樣的觀點：“這五大建設是相互影響的有機整體：經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。”可見，在這五大建設中，其實生態文明建設是最為重要的，因為如果基礎被破壞了，那么其他一切都將是浮云。

故而，在今后的發展道路上，我們必須嚴格遵守十八大報告中所提出的：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”要把生態文明理念貫穿中

國特色社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的始終，體現在生產方式和生活方式里面，最終使經濟、社會、政治、文化的發展能始終伴隨良好的生態。

黨的十八大是中國發展關鍵時期召開的大會，是一個催人奮進的大會，希望十八大能將中國真正帶上強國之路，開創中國特色社會主義新局面。

第四篇：伊金霍洛旗醫療聯合體建設工作實施方案

伊金霍洛旗醫療聯合體建設工作

實施方案（試行）

為全面貫徹落實國家醫藥衛生體制改革精神，探索構建區域醫療聯合體，整合衛生資源，提高醫療服務體系宏觀效率，提升基層醫療衛生機構服務水平，切實方便群眾就醫，減輕患者醫藥費用負擔，結合我旗實際，制定本實施方案。

一、指導思想

根據國家深化醫藥衛生體制改革的總體要求，結合我旗實際，探索構建以醫聯體為基礎的新型醫療服務體系，打破機制體制壁壘，不斷提高醫療資源的總體配臵效率和利用效率，有效控制醫療費用，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉、連續、優質的基本醫療服務。

二、工作目標

通過建設發展醫聯體，在各級醫療機構之間建立統籌協調和分工合作機制，著力提升基層醫療機構的診療水平、運行效率，合理分流患者，逐步建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式。2016年，在主城區建立1個醫療聯合體，力爭2017年實現全旗基層醫療機構醫療聯合體全覆蓋。

三、工作原則

（一）“落實功能、統籌發展”的原則。堅持公立醫療機構的公益性質，落實醫聯體內各級醫療機構功能定位，注重責權一

致，統籌兼顧醫聯體內的實際利益，實現雙贏。醫聯體內醫院與基層醫療衛生機構原來的隸屬關系與投入渠道保持不變，雙方在旗衛計局主導下，通過簽訂合作協議的方式建立契約關系，明確各自的權利與義務，賦予牽頭醫院對基層（社區）醫療衛生機構的管理職能，在此基礎上開展縱向合作。

（二）“因地制宜、多元探索”的原則。根據自身醫療資源配臵現狀，兼顧歷史上已形成的合作關系基礎，按照就近及屬地原則，開展松散型和緊密型等不同模式的合作，建立集團化、托管型、技術協作型等不同類型的醫聯體。堅持蒙中西醫并重方針，探索建立蒙中醫醫療聯合體，滿足人民群眾對蒙中醫藥服務的需求。

（三）“循序漸進、積極穩妥”的原則。主要以合作為紐帶，以章程為規范，以管理為手段，以技術、人員、流程、信息方面的業務整合為切入點，以點促面、先易后難，由淺入深，平穩啟動，逐步向更加緊密的運作模式推進。

四、組建及管理

（一）總體布局。根據行政區劃，結合醫療資源分布及百姓就醫習慣，首先在阿鎮城區建立1個由旗婦幼保健院牽頭的醫療聯合體。充分發揮專科優勢，形成具有兒科、婦產科、中醫科等專科特色的醫療聯合體。

（二）組建方式。以婦幼保健院為牽頭醫院，建立的醫聯體應包含阿鎮社區衛生服務中心、阿鎮個社區衛生服務站。此前已

經建立合作關系的，一并納入醫聯體管理，并按照醫聯體的建設標準和要求進行規范。

（三）管理模式。醫聯體所屬醫療機構均為獨立法人單位，以章程為共同規范，以管理為聯結紐帶。醫聯體采取理事會治理結構，理事會作為聯合體的最高決策機構，主要負責聯合體所屬醫療機構的總體發展規劃、資源統籌調配，機構、人員績效考核，效益、薪酬分配等重大事項的決策。理事會設理事長1名（原則上由牽頭醫院主要負責同志擔任），副理事、理事若干名，由理事長、副理事長共同提出理事擬任人選，負責協助理事長工作。理事會成員需報旗衛計局備案后方能履行職責。

（四）職責分工

1.牽頭醫院：承擔醫聯體理事會的籌建，負責醫聯體日常事務管理運行；組織成員單位共同制定醫聯體章程和各項制度；負責組織醫聯體日常工作例會、工作信息的收集和匯總；承擔對下級醫療機構的管理指導、技術幫扶、質量控制、人員培訓等；負責醫聯體內下級醫療機構疑難危重疾病患者的會診、上轉接收工作；完成理事會規定的其他工作。

2.各成員單位：承擔常見病、多發病的診療工作和慢性病管理，開展常規診療技術和康復、護理等治療；負責醫聯體內上級醫療機構的穩定期和康復期患者的下轉接收工作；完成理事會規定的其他工作。

3.旗衛計局：作為醫聯體理事會的重要成員，履行監管職責，— 3 —

積極協調有關部門為醫聯體提供各種政策支持。

五、工作內容

（一）統一規劃發展，開展綜合考評。醫聯體根據各醫療機構專業特點、功能定位和發展方向，在醫聯體理事會統一規劃下，實行總體控制、實時監控、動態調整，按校準完善發展方向、按季度審核任務完成情況、按月度分析運行效率指標。醫聯體理事會委托牽頭醫院，定期對醫聯體內各醫療機構進行綜合考評監測和通報，內容包括醫療質量、服務水平、運行效率、人員績效等，各成員單位要結合考評結果對本單位相關部門及職工給予獎懲。

（二）推行全科醫師團隊到社區服務制度。醫聯體牽頭單位要建立全科醫學科，設臵全科診室。全科醫學科人員構成分為管理團隊和醫療團隊。管理團隊的成員兼任各社區醫療衛生機構業務主任職能，主要負責制定符合基層醫療機構實際的個性化指導方案、培訓課程及人員配臵方案。醫療團隊由醫聯體內牽頭醫院的醫療專家、技術骨干組成，一是負責定期到社區醫療機構服務，保證每天至少1-3名專家在社區醫療機構坐診，二是在全科診室出診，負責上轉患者在院內的接診、分診工作及下轉患者的康復指導工作，促進優勢醫療資源下沉。上級醫院選派的社區醫療衛生機構主任和全科醫師團隊，其工資待遇由所屬醫院承擔，不得低于原收入水平。

（三）醫聯體內人員合理流動。醫聯體內醫療機構醫師可根

據工作需要，選擇醫聯體內具有相應診療科目的醫療機構作為多點執業地點開展診療服務，由各醫療機構報醫聯體理事會審核后，向衛計局備案；醫聯體內醫療機構可根據工作需要，與醫聯體內非本機構醫技人員和醫療管理人員通過簽訂協議等方式，報旗衛計局批準后，聘請其在本機構兼職。上級醫院的專業技術人員在聘任中級職稱前或申報高級職稱資格考試前，須到社區醫療衛生機構服務至少6個月。

（四）強化基層醫務人員業務指導培訓。牽頭醫院要定期安排醫聯體內的社區醫務人員到上級醫院進行免費進修學習。積極推廣學科指南及臨床路徑，共同遵守統一的診療和操作規范，逐步實現疾病的規范化、同質化診療。宣傳普及簡便、有效、價廉的蒙、中、西醫基層適宜技術，重點是各類慢病防治技術。

（五）開展醫聯體人員的統一培訓和考核。委托醫聯體牽頭醫院對醫聯體內人員統一組織開展醫師定期考核及其他（全科醫師、住院醫師規范化、專科護理人員）培訓考核工作。醫聯體內各成員單位的人員職稱晉升，需通過牽頭醫院組織的考核，未通過考核的人員不能參加衛生行政部門組織的職稱評定。

（六）醫聯體內探索開展預約診療、檢驗檢查結果互認等服務手段創新。在開展預約診療服務基礎上，搭建統一的預約診療服務平臺，提供更加便捷的預約診療服務。在統一質控標準、確保醫療安全的前提下，在醫聯體內擴大檢查檢驗結果互認范圍，減少重復檢查檢驗，檢查互認必須在符合醫療安全規范的前提下

開展，可按項目逐步互認，分步實施。

（七）完善雙向轉診制度，建立綠色通道。結合分級診療試點工作開展情況，按照患者自愿的原則，開展醫聯體內的雙向轉診工作。落實社區醫生首診負責制，制定醫聯體內的轉診規范與流程，建立社區患者轉診綠色通道，對通過社區轉診的患者，上級醫院優先安排診治，鼓勵社區居民首選到社區醫療機構就診，康復期的病人回社區醫療機構診療。

（八）對接醫療信息，推進院際協作。利用現有醫療衛生信息化資源，依托區域衛生信息平臺，建設醫療協同信息系統，實現醫聯體內各醫院與社區醫療衛生機構的醫療服務信息互通，逐步完善醫聯體內各成員單位之間的信息共享。積極組建區域影像診斷中心、心電診斷中心、臨床檢驗中心、醫用消毒供應中心等優質資源共享平臺，從而滿足醫聯體醫療服務的需求。

（九）理順運行機制，加強績效考核。醫聯體理事會要制定相應的激勵政策，根據牽頭醫院的考核結果，做好績效考核與管理工作，合理分配取得的效益，有條件的社區醫療機構可以給予下沉專家一定補貼，以充分發揮各成員單位和醫務人員的積極性，實現醫聯體的可持續發展。

六、工作進度

（一）啟動對接階段（2016年3月底前）。

2016年3月30日前，牽頭醫院與旗衛計局做好協調、對接工作，擬定醫聯體構架、章程，簽訂協議，推薦理事會成員。3

月底各社區醫療衛生機構加掛醫聯體牌匾。

（二）組織運行階段（2016年4月底前）。

2016年4月底前，完成組織機構建立、機制建設、人員調配等工作，在醫療聯合體內制定統一的服務規范和標準，開展各項合作工作。5月至11月，在運行過程中不斷改進、提升，逐步理順運行機制，探索建立適合各自實際情況的運營方式。

（三）監督考核階段（2016年12月）。

在醫療聯合體內制定統一的考核標準，牽頭醫院對各成員服務能力、運行績效等予以考核和通報。衛生行政部門對醫聯體進行綜合考評，并根據考核結果對方案適時進行調整。

七、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作職責。為加強醫聯體建設各項工作的開展，成立旗醫聯體建設工作領導小組，負責全旗醫聯體建設工作的規劃、協調和監督等工作，人員名單見附件。領導小組下設辦公室，辦公室設在旗衛計局醫政醫管股，負責日常事務。同時將醫聯體建設工作納入綜合目標考核。

（二）制定實施方案，明確建設規劃。要按照醫聯體建設目標原則和內容，研究制定具體的實施方案，細化工作內容，明確任務措施，確定責任分工，建立完善相關工作制度與機制，制定時間表和路線圖。

(三)積極宣傳推廣，擴大知曉范圍。醫療機構要組織開展好對聯合體試點工作目的意義和政策措施的宣傳工作，充分調動廣

大醫務人員參與試點改革的積極性和主動性，努力贏得廣大群眾和社會各界對聯合體試點工作的理解與支持，為此項改革的平穩實施營造良好輿論氛圍。

（四）整合信息資源，加快信息化建設。整合醫療信息化資源，以深化公立醫院改革為契機，加強公立醫院信息化建設，加快基層醫療衛生管理信息系統建設，努力實現醫療服務、公共衛生、應急救治、健康檔案、基本醫保、藥品使用等信息互聯互通，為推進分級診療和醫聯體建設提供有力支撐。

第五篇：生態環境的建設

生態環境的建設為旅游業的發展提供了良好的條件，縣內主要有八達嶺長城、康西草原和龍慶峽等旅游景點。旅游業積極采取有效措施，加大旅游開發，改善旅游環境，使旅游業保持穩定發展的態勢。

生態環境現狀 延慶縣主導風向的西北部是懷來縣官廳水庫庫區，而且庫區下風向地勢平坦，防風體系不完善，所以是延慶的風口。近幾十年來，水利設施的修建改變了河流的地表徑流和對地下水的補給，加劇了地表干旱程度、不合理的土地利用方式和礦山開采活動、工程建設用沙的采掘和大規模基本建設(城鎮建設、道路施工)等，不斷地改變著地表地形和侵蝕、沉積條件。

研究區土壤質地粗劣，機械組成中，粒徑級別大于1.Omm粒徑比例較高，而且土壤中夾雜粒徑不等的石礫，地表土壤中石礫占25^35%，土壤貧痔，保水保肥能力差。天然植被的破壞、大面積裸露的松散堆積物為風的地質作用的加劇提供了物源基礎和促成條件。

并且官廳，密云等水庫建成以后，下游河床變成了沙源，同時沿河岸地下水位下降，生態環境趨于旱化，風沙活動較以前明顯增加。隨著用水量的不斷增加，區域性地下水位下降，使冬春季地表土壤更趨于旱化，更易于春季風沙發生。80年代以來，為改善延慶地區惡劣的自然氣候條件，延慶縣以“保護生態環境，發展生態經濟”為指導，首先治理了康莊地區，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。本區是北京市五大風沙危害區之一，涉及康莊、八達嶺、大榆樹、延慶鎮4個鎮62個行政村，2個林場，危害面積1.8萬。

結合三北防護林體系的建設，延慶縣經過多年努力，到1998年底，人工造林面積已達6528hm-，林木覆蓋率達到44%，有效地控制了風沙肆虐。康莊地區的年平均風速已山過去的5m/s降到現在的3.5m/s，有效地改善了局部環境質量。雖然經過一些措施，延慶盆地脆弱的生態環境得到了一定的治理，但是其面臨的形勢也十分的嚴峻。由于當地的自然地理條件差，水資源缺乏，災害類型多樣，風蝕、水蝕強烈，風沙危害與水土流失嚴重，土層膺薄，植被恢復的難度較大，導致造林成活率難以保證。

延慶康莊現有沙漠化面積64.5km`，有礫石類風沙土地28km}，風蝕與水蝕的交織加劇了沿河土壤的貧痔化。在春季由于干旱和大風的影響，撂荒種植導致的風沙災害依然十分嚴峻氣溫回升快、降雨少、大風多是形成風沙災害天氣的主要原因。北京地處中緯度歐亞大陸的東部，屬于溫帶干旱氣候區，主要特征為冷

冬干旱，春季多風少雨。

每逢冬春季節，在東亞大氣環流控制下，北京延慶風沙區一帶風沙災害頻發。依據北京延慶歷年的氣象統計資料，從該區域多年2, 3, 4和5月氣候和多年平均值來看，研究區4月和5月明顯表現為少雨、干旱、風大，是風沙活動強烈的時節。因此本論文確定4月為研究時段，進行風沙擴散風險評價和景觀格局優化有關方法和理論的研究，更具有一定的可靠性和代表性。

針對北京延慶地區生態環境脆弱的現狀，本文以延慶風沙區為研究區，在收集了大量的圖形數據和遙感數據的基礎上，利用3S技術和多種數學建模及現代地理學中的數學方法，在美國生態風險評價的理論框架和區域生態風險評價的方法步驟下，對研究區進行基于景觀結構以人類活動為風險源的區域生態風險評價和基于自然災害為風險源的單因子風沙擴散風險評價分析，并在風沙擴散風險評價分析的基礎上，提出了研究區景觀格局的優化。