第一篇：水利扶貧是群眾脫貧致富的基礎保障

水利扶貧是群眾脫貧致富的基礎保障

省水利廳

在“十二五”起步開局之年，省委、省政府召開這次全省扶貧工作會議，全面動員部署新一輪扶貧開發工作，意義重大，影響深遠。我們將認真貫徹會議精神，扎實做好新時期水利扶貧工作。

一、圍繞脫貧致富，著力解決貧困地區民生水利問題

“十一五”以來，特別是近兩年來，我們按照省委、省政府扶貧工作的總體部署，始終把水利扶貧作為重要政治任務，積極制定幫扶措施，認真落實工作責任，取得了較好的工作成效。一是加大資金幫扶。累計安排貧困地區中、省水利投資190億元，貧困地區民生水利項目建設步伐明顯加快，投入規模持續加大，水利設施逐步完善。二是加大項目扶持力度。對貧困地區的水利項目，從計劃、資金安排上予以傾斜扶持，解決了949萬人的飲水不安全問題，新增年供水能力13億方，新增灌溉面積211萬畝，新增小水電裝機30萬千瓦，發展水產養殖面積9萬畝，完成水土流失治理3.1萬平方公里，安置庫區移民2241人，如期完成了全省農村扶貧開發綱要確定的水利建設任務。三是注重人才科技幫扶。選派140名政治素質高、工作能力強的干部到貧困縣駐點，深入一線開展水利定點扶貧工作。面向貧困地區舉辦水利水產和農林科技培訓，累計培訓人員3000人次。落實水利科技推廣項目，聯合有關院校開展扶貧教育，向貧困地區送科技，幫助輸出勞務，受到當地群眾的好評。四是大力開展對口幫扶。廳機關和廳直單位，先后與淳化、商南、安塞、志丹等4個對口扶貧縣，建立了“一對一”的結對幫扶，幫助

制定了以產業開發、防洪保安、人飲解困及農業綜合開發為重點的扶貧方案，組織開展農田水利建設，改善當地水利基礎設施，加快了脫貧致富的步伐。五是做好定點幫扶。為解決貧困地區突出的水利問題，加大定點幫扶工作力度，對安塞縣四大類水利項目、白于山區農村飲水、定邊縣揚黃續建、延川縣黃河引水項目等實行定點幫扶，堅持特事特辦，突出重點薄弱環節，為老區群眾幸福生活提供有力的水利保障。

二、實施項目幫扶，全力推進貧困地區水利發展大跨越

未來十年是我省國民經濟發展的重要時期，也是農村扶貧開發工作的轉折階段。我們將緊緊圍繞全省扶貧工作大局，把水利扶貧與貫徹落實2011年中央1號文件和水利工作會議精神緊密結合，繼續深入抓好貧困地區水利薄弱環節建設，以興水利促扶貧保民生，為農村扶貧開發提供堅實的水利支撐。一是以改善民生為根本，全面解決群眾飲水用電問題。堅定不移地加快貧困地區農村飲水安全工程建設，提高人飲安全保障程度和自來水普及率，力爭“十二五”末農村自來水入戶率達到85%以上，全面解決貧困地區711萬群眾飲水不安全問題。加快農村水電建設，擴大小水電代燃料工程規模，新建13個水電新農村電氣化縣，新建31座農村水電站，新增裝機30萬千瓦，進一步改善貧困鄉村用電問題。二是以保障群眾生命安全為目標，加快完善防洪減災體系。突出加快貧困地區防洪薄弱環節建設，全面完成279座病險水庫和7座大中型病險水閘除險加固，實施156條中小河流治理，建成94個縣山洪災害預警體系，完善貧困地區水文基礎設施，加強防汛指揮系統和預警系統建設，著力提高防汛應急能力，在十年內基本消除貧困地區山

洪地質災害安全隱患。三是以提高糧食產量為核心，大力開展農田水利建設。加快大中型灌區續建配套節水改造和小型農田水利重點縣建設，支持發展 “五小水利”工程建設。力爭到2020年全面完成97個縣（區）退耕還林區基本口糧田建設，使貧困地區基本農田和小型水利設施明顯改善，高標準基本農田達到“陜南人均1畝，關中人均1.5畝，陜北人均2-3畝”的總體要求。四是以水保生態建設和庫區移民安置為重點，著力強化貧困地區環境保護。進一步加快陜北白于山區、黃河沿岸土石山區、陜南秦巴山區、秦嶺北麓和渭北“旱腰帶”等貧困區的水土流失重點治理和坡耕地綜合治理步伐，“十二五”末完成水土流失治理面積3.25萬平方公里，促進當地生態環境持續改善。合理安置新建水庫移民2萬人，解決移民群眾貧困問題。

三、強化工作措施，全面完成水利扶貧工作新任務

水利扶貧是扶貧開發的重要組成部分，是改善貧困地區人民生存條件和生態環境，實現脫貧致富的重要基礎。下一步水利扶貧重點抓好三方面工作，確保各項任務措施落到實處。一是以項目為載體推進水利扶貧工作。繼續實施水利項目帶動扶貧開發戰略，優先解決好貧困地區防洪安全、飲水安全等與群眾利益密切相關的水利問題。加快骨干水源、灌區改造、渭河漢江整治和黃河引水工程建設，以水利項目建設帶動水利扶貧工作。二是繼續擴大水利扶貧覆蓋格局。保持水利扶貧工作的穩定性、政策的連續性和實施的有效性，強化“兩聯一包”工作考核，全力做好水利定點扶貧工作，深入開展水利扶貧試點，繼續加強水利行業扶貧，不斷完善水利扶貧工作格局，做到水利扶貧在貧困地區的全覆蓋。

三是統籌扶貧開發與水資源開發利用的協調發展。堅持“因地制宜，突出重點，注重實效”的水利扶貧理念，統籌考慮扶貧開發與水資源承載能力，實施水資源高效利用，在水資源開發次序上，優先解決城鄉居民的吃水困難，然后是工農業生產和生態用水需求，滿足貧困地區群眾生產生活基本需求。

水利扶貧工作任重道遠，我們將認真貫徹落實新時期省委、省政府關于扶貧開發工作的決策部署，以更強的力度、更有效的措施、更扎實的工作，努力開創水利扶貧工作新局面，為實現富民強省做出新的更大的貢獻。

第二篇：黔西：點對點扶貧 點燃群眾脫貧致富希望

黔西：點對點扶貧 點燃群眾脫貧致富希望

黔西縣聯社農村業務部經理 蔣星：經過我們對張連開家進行摸底，我感覺他第一個存在的問題是膽子不夠大，總覺得怕自己承擔不起信用社貸的這筆款債務，不敢發展，都是保持原來的這種小規模、小戶既安的思想，通過我們多次和他了解、接觸的話，今天又來實地調查了解，也做通他的工作了。準備把他家情況具體了解以后，先把貸款證發給他，像他這種情況，可以評個三五萬塊錢，通過貸款，逐步支持他，以后在他發展得更大的時候，我們可以提升到10萬，甚至20萬、50萬這種額度。

黔西縣太來鄉院子村村民 張連開：原來他們信用社都來過我家，喊我貸點款把羊圈修好，支持我們。以前我不敢貸，現在經過他們來開會，搞精準扶貧工作，開動我們的思想，我還是有這個信心，給他們貸一筆款，把我這個羊圈修大點，準備把羊再發展多點。

黔西縣太來鄉院子村村民 宋元祥：現在我們年齡也大了，出門打工也去不了了，我現在想搞養殖，但現在缺乏本錢。

黔西縣聯社農村業務部經理 蔣星：第一是降低院子村的金融服務成本，采取的方式是大量發放信合卡，（在村里）安自助服務終端。第二就是加大貸款投放力度，因為只有金融信貸資金的投入才能推動這個地方脫貧致富。第三個方面給予利率優惠，主要是針對評定的信用

農戶，信用等級越高，享受的利率優惠幅度越大。

黔西縣聯社農村業務部經理 蔣星：比如說已經超過60歲的這種，按我們原則上是不予辦理貸款的，但是針對那些發展意識好、身體狀況比較好的這種，我們采取的方式是放寬年齡條件。放寬到65歲左右去給他發放。

第三篇：創新產業扶貧模式 帶動群眾脫貧致富

創新產業扶貧模式 帶動群眾脫貧致富

——蒲城縣產業扶貧新模式調研

來源： 綜合處 日期： 2017-12-20 作者： 秘書處

蒲城縣作為全國扶貧開發工作重點縣，目前有119個貧困村、1.5萬戶5.1萬貧困群眾需要脫貧，其中有產業發展意愿和能力的10318戶37145人。脫貧攻堅啟動以來，通過全縣上下共同努力，建立了領導小組議事、信息臺帳、專項督查等工作機制，形成了縣鎮干部“321”包聯幫扶責任體系。按照“六個一批”要求，在統籌抓好教育、搬遷、兜底保障的基礎上，蒲城縣堅持因地制宜，科學謀劃，以龍頭企業為牽引、以新型經營主體為紐帶、以園區建設為基礎，一手抓產業幫扶，一手抓合作組織建設，積極探索出“產業聯結”、“產業菜單”等產業扶貧模式，走出了一條貧困群眾穩定脫貧和集體經濟積累壯大的“雙贏”路子。截止目前，全縣選定參與企業和新型經濟組織45個，建成或在建產業園區（基地）45個，幫帶貧困群眾3015戶10913人，指導自主發展產業650戶2379人，光伏扶貧614戶2279人。

一、創新產業扶貧模式

產業扶貧是脫貧攻堅的重中之重。產業扶貧的關鍵就是培育發展能帶動貧困群眾穩定增收的致富產業。脫貧攻堅開展以來，蒲城縣堅持縣委統一領導，鎮黨委統籌主抓，村支部全力攻堅，黨員干部全面參與，一村一策、因村施治，一戶一策、戶戶不同的工作機制，充分發揮村級黨支部在工作中的戰斗堡壘作用，在蘇坊、龍陽等地的產業扶貧中做了有益嘗試，形成六種有效的產業扶貧模式。

一是以蘇坊鎮橋絨村為代表的“鎮政府＋產業園區＋新型經濟組織＋貧困戶”帶動扶助模式。該模式成為農業經濟較發達地區的扶貧樣板，充分發揮了政府在脫貧攻堅中的主導作用。以10000余畝的蘇坊現代農業園區為依托，由鎮政府負責建設產業園區，村集體負責管理園區公共事務，專業合作社分區域按照統一培訓、統一供種、統一管理、統一加工、統一回收、統一銷售“六統一”標準進行生產指導，由貧困戶或產業能人進行生產勞作。

具體來說，園區由鎮政府爭取資金，建成主干路、生產路硬化、滴灌配套、綠化等基礎設施，并跨村完成1780畝核心區建設。橋絨、黨定、蘇坊三個村“兩委”具體負責園區管理，已建成溫室大棚272座、無支架大棚553個，分別由田運果蔬、佳宏尚品、絨樂瓜菜、農樂原瓜菜四個專業合作社實行分區域管理，由產業能人租賃使用，貧困戶以5萬元貼息貸款、流轉土地入股或以土地租金價入駐園區從事生產勞作。以現價計，貧困戶每年每棚可收入3萬元，并可獲得入股分紅收益4000元，當年即可實現脫貧。

該模式實現了財政扶貧資金的資本化運用，村集體可收取1600元/年的承包費，除去土地租金，三個村集體每年可獲收益13萬元。村集體收益由鎮“三資辦”統一監管，用于幫助貧困戶脫貧和發展村級公益事業。例如，橋絨村為了幫助貧困戶脫貧，特別制定了扶持政策，對貧困戶，每個無支架大棚補助5千元、日光溫室補助2萬元，第一年地租全免等，減少了貧困戶的生產成本。目前，每個棚的收入至少在2萬元以上，三年實現全村328戶貧困戶脫貧任務。

這種模式被堯山鎮成功復制，并進化為“鎮政府＋裕康金銀花合作社＋貧困戶＋產業鏈”模式，由村集體爭取縣鎮政府支持，擴大當地金銀花產業規模，政府進行道路、灌溉等基礎設施投資，村委會與合作社具體進行產業規劃，提供產業發展政策保障，形成產業鏈。具體方式有三種：

1、承包方式。由村集體與合作社流轉土地400畝，提供金銀花成品園，每戶貧困戶承包土地2畝，所得金銀花再由合作社回收。前三年每畝毛利潤可達3000元，預計年收益6000元。合作社用三年時間收回種地與金銀花成本，承包的金銀花歸各戶所有，成本僅為土地流轉費用。

2、入股方式。由村委會負責規劃金銀花種植基地，各貧困戶以扶貧貸款入股裕康金銀花合作社，年底按入股金額的8％分紅，確保每萬元保底分紅800元。

3、務工方式。貧困戶在種植園和金銀花茶廠務工，提供勞力。男工每天90元，女工每天70元。

二是以龍陽鎮東王村為代表的“黨支部（村委會）＋產業園區＋新型經濟組織＋貧困戶”模式。該模式同樣是農業經濟發達地區的模板，主要突顯了村黨支部在產業扶貧中的重要作用。東王村地處蒲城縣城東南方，與蘇坊鎮橋絨村一樣，土地平整，灌溉方便，發展現代農業條件良好。該村支部班子戰斗力強，敢為人先，十多年前就帶領群眾發展大棚種植，形成現代化的產業園區。目前，全村建有標準日光溫室268座、無立柱大棚1500畝、5至8米拱棚2500畝，戶均11.2畝棚，栽培的主要作物有杏、桃、櫻桃和蔬菜等十余個品種。20l5年，全村人均純收入2.19萬元，近80％的農戶年收入在10萬元以上。但因醫療、教育、住房等因素影響，全村仍有84戶327人沒有脫貧。

為解決貧困戶的發展問題，東王村建立了黨員示范扶貧產業園區，形成了“支部＋產業園區＋新型經濟組織＋貧困戶”的增收模式，并引入電子商務，拓寬銷售渠道。支部牽頭搞培訓、跑貸款，黨員和貧困戶結對子、一幫一，加上第一書記、回原籍干部和青年掛職干部的助力，不僅解決了貧困戶發展產業中的資金、技術和信息問題，更提振了他們脫貧的信心。脫貧問題解決后，東王村計劃加快農業產業轉型升級，發展循環、生態、有機農業和大力培育土專家，提高大棚種植技術，鞏固扶貧工作成效，確保農民持續增收。

三是以蘇坊鎮黨定村為代表的“黨支部＋產業大戶＋貧困戶”模式。該模式在主導產業集約化條件下，充分發揮了產業大戶的帶動作用。在發展奶山羊養殖產業中，為解決散養衛生差、技術缺、銷售難等問題，由村黨支部主導，爭取省市縣項目資金，做好基礎設施建設，建成養殖小區；產業大戶投資建設大棚，購置奶山羊；貧困戶由村上擔保，提供貼息貸款，購買投入奶山羊，在大戶的帶動下共同發展。養殖小區實行“統一防疫、統一培訓、統一青貯”，有效解決了貧困戶養殖投資難、管理難的問題。在銷售上，由村黨支部牽頭，與富平紅星美羚乳業公司簽訂協議，在小區建立擠奶站，統一采集奶源，統一銷售。

目前，已建成養殖棚8棟，飼養奶山羊1000余只，入駐貧困戶21戶。一只羊年收入2000元左右，養殖貧困戶的年收入可達2萬元左右。另外，紅星美羚乳業公司每公斤給村集體0.3元作為管理費用。這樣，村集體每年有20萬元左右的收入，壯大了村集體的實力。

四是以椿林鎮為代表的“多型產業＋新型合作組織＋貧困戶參與分紅”的脫貧合作模式。適用該模式的地區產業集約性相對較差，規模較小，并未形成產業基地，但在當地具有一定的發展基礎和潛力。在發展方向上，該鎮選定4家重點合作社和9家發展合作社，確定甜桃、牡丹、山羊、黑豬為主導扶貧產業。依托現有產業基礎，堅持市場導向、政策導向，在尊重群眾意愿的基礎上，打破村村獨立格局，跨村合作發展畜牧養殖、設施農業。

加強對涉農企業和新型合作組織的政策指導，促進各類組織發展壯大。鎮政府招引陜西中資國業牡丹發展有限公司在4個行政村發展油用牡丹。貧困戶以土地入股的方式參與到公司中，其享有國家貼息的銀行貸款資金約3至5萬元投入公司參股使用。貧困戶每年參與分紅，有勞動能力的，每戶可至少一人到園區務工，確保實現當年脫貧。

東府生態關中黑豬養殖專業合作社對參與合作的貧困戶提供保姆式全程服務。貧困戶使用扶貧貼息貸款向合作社入股，合作社負責擔保、還款等事項，扶貧貸款資金由合作社統一管理和使用。合作社對黑豬進行集中統一飼養管理和銷售，承擔在飼養過程中的成本和風險，每年對貧困戶進行分紅。同時，帶動周邊養殖戶調整養殖結構，使黑豬養殖逐步成為區域主導產業。

秦漢甜桃專業合作社于2015年底建成冷棚43座，一期帶動貧困戶28戶。合作社為每戶貧困戶建大棚1座，負責技術指導和銷售，貧困戶以扶貧貼息貸款入股。采取“黨員示范戶＋貧困戶”和“六統一”的模式，帶動貧困戶在園區務工，學習相關技術，幫助貧困戶通過務工收入、產業收入脫貧。白家塬酥梨合作社、椿欣酥梨合作社依托現有示范園區，擴大種植規模品種，貧困戶以土地或扶貧貸款入股，合作社提供務工條件，貧困戶可得到務工收入和投資分紅。

五是針對貧困戶作務能力差的特點，推廣“黨支部＋示范戶＋貧困戶”的模式。該模式適用于經濟欠發達、產業化程度不高的地區。由于種種原因，貧困戶的果園大多疏于管理，收益較低，由黨支部做媒介，引導貧困戶將果園交由示范戶托管，貧困戶轉換角色在自家果園為示范戶打工，按照示范戶要求進行施肥、打藥等，實現果園增收，示范戶從果園增收利潤中付給貧困戶相應的承包租金和務工費用，最終實現貧困戶脫貧、示范戶增收的“雙贏”。

六是“其它企業＋貧困戶”模式。增加務工收入是最直接的脫貧方式，是經濟發展落后地區和自然條件較差地區脫貧致富的有效模式。按照“就業一人、脫貧一戶”原則，積極鼓勵有勞動能力的貧困群眾外出或就近務工，增加現金性收入。椿林鎮萬興村由村干部牽頭，采取“村支部＋龍頭企業＋貧困戶”的模式，全村46戶貧困戶全部加入到光伏產業，龍頭企業出資入股，貧困戶用扶貧貸款持股分紅。堯山鎮主動聯系考察保羅蘭制衣、金粟山蛋雞、瑞康農業、同富兔業等成熟的企業15家，帶動全鎮發展生產，促進881戶貧困戶通過務工實現脫貧。

二、主要做法和經驗

蒲城縣委、縣政府經過調研討論，將蘇坊、龍陽等鎮的產業扶貧經驗進行總結提煉，以《關于推進產業精準扶貧的實施意見》印發全縣，引導貧困戶走“產業聯結模式”、“產業菜單模式”，帶動貧困群眾發展產業實現脫貧。

1、強有力的領導和健全的機制是關鍵。打贏脫貧攻堅戰是當前最大的政治任務。蒲城縣委、縣政府高度重視脫貧工作，先后六次召開專題會議研究精準識別、體制機制等問題，統籌推進脫貧工作。縣委、縣政府主要領導帶頭深入鎮村明察暗訪，研究動態，給予脫貧攻堅工作強有力的領導和支持。制定下發了《堅決打贏脫貧攻堅戰實施意見》、《關于進一步加強縣級領導及部門聯村包戶脫貧攻堅的意見》等一系列政策文件，健全了領導小組議事、幫扶聯系卡、信息臺賬等工作機制。各鎮辦、各部門主要領導親自部署、推進落實，做到了有班子、有機構，事有人管，業有人干，形成了層層傳導、清晰有力的責任體系。

2、充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。堅持抓鎮促村、夯實基礎，選優配強村級組織班子，壯大集體經濟。以開展“城鄉黨組織共建、青年干部掛職、干部回原籍、選派第一書記”等黨建活動為抓手，選派干部駐村幫扶，夯實基層基礎，將農村基層黨組織建設成為脫貧攻堅的“一線作戰部”。在抓好黨建的同時，實施項目資源變資產、資金變股金改革，著力發展壯大村級集體經濟，有力提升了農村基層黨組織服務群眾、服務發展的能力。

3、積極探索推行產業幫聯模式。對已經成熟的六種幫聯模式，根據各鎮實際情況進行推廣。在產業基地，積極推廣“鎮政府＋產業園區＋新型經濟組織＋貧困戶”模式，提出發展產業就是扶貧的口號。由鎮政府跨區域建設產業園區或產業基地，由專業合作社分區域管理指導生產，由產業能人或貧困戶進行生產勞作，實行統一培訓、統一收購、統一加工、統一包裝、統一品牌、統一銷售。在產業基礎良好的鄉村，推行“村黨支部＋產業大戶＋貧困戶”模式，用組織力量加市場力量推動扶貧。由基層黨組織牽頭，利用項目資金單獨建設或吸引產業大戶、技術能人聯合建設產業園區（建成后產權或股權歸村集體所有），吸收貧困戶托管入駐或由產業能手和貧困戶租賃使用。在產業基礎較好的鎮村推廣“產業＋新型合作組織＋貧困戶參與分紅”模式。強調百花齊放，鼓勵支持貧困戶加入各類新型合作組織，享受行業分紅。針對產業基礎較差的鄉村，推行“黨組織＋黨員示范戶（產業大戶）＋貧困戶”模式。充分發揮黨組織戰斗堡壘和致富能力強的黨員先鋒模范作用。每戶黨員示范戶結對幫扶2戶以上貧困戶，在生產、銷售、技術、信息等方面為貧困戶發展產業提供幫助。推行“政府＋農村電商平臺＋貧困戶”模式。依托全縣農村電子商務平臺，通過線上網店、線下實體店等，為貧困戶網購商品、網銷農特產品、提供物流配送崗位等，帶動貧困戶增收脫貧。推行“其它企業＋貧困戶”模式。依托本地勞動密集型企業，積極吸納貧困群眾就業，實現“就業一人，脫貧一戶”。

4、讓貧困群眾自主“點單”。結合《蒲城縣現代農業發展規劃》、《蒲城縣旅游業發展總體規劃》，對全縣現有特色優勢主導種養殖、鄉村旅游等產業進行調研分析，在堅持產業帶動、主體聯結、長短結合、互惠互贏、自主選擇、自愿認領的基礎上，制定出全縣扶貧“產業菜單”，選定29類產業，讓不愿加入合作社的貧困戶自愿、自主選擇適宜自身發展的產業，在鎮村和專業合作社的指導下自主發展。

5、下勢解決貧困群眾后顧之憂。資金問題是制約貧困群眾發展的瓶頸。為解決貧困群眾缺資金問題，蒲城縣制定出臺了《金融扶貧實施意見》，縣財政拿出2000萬元作為風險擔保金，撬動金融機構貸款2億元，對有勞動能力和產業發展意愿且經鎮村評級授信的貧困戶提供5萬元的貼息貸款和3000元的產業直補資金。截止目前，已有473戶群眾獲得1739.17萬元的貼息貸款，3189戶簽訂了意向協議。

三、幾點啟示

1、產業基地建設是脫貧攻堅的依托。調研發現，越是產業發達地區，經濟發展越活躍，貧困戶的相對貧困程度就越低。反之，在產業薄弱地區，經濟發展水平也較低，貧困戶的貧困程度也較高。所以，注重產業發展，融入市場經濟環境，扶持一批具有市場活力和潛力的企業發展，打造產業基地，發揮基地的致富載體和帶動作用，是各級政府推動脫貧攻堅和鞏固脫貧成果的重要方向。

2、精準施策是脫貧攻堅的保證。在產業基地，實行大的產業政策輔之以一些精準政策，就能取得良好效果。而在產業發展較差的地區，必須加強工作的針對性和精確性，才能使脫貧工作取得成效。所以，在縣、鎮政府產業統籌的前提下，村黨支部包抓包聯，黨員示范戶、產業大戶的引領作用更加重要。要做到沒想法的給思路，沒資金的給資金，沒技術的給技術，沒渠道的給通道，把零散貧困戶同各類新型組織結合起來，讓群眾“點單”，促其脫貧致富。

3、黨的組織引領是脫貧攻堅的明燈。在推進產業扶貧過程中，尤其要發揮各級黨組織的引領作用。既不是越俎代庖，也不是生搬硬套，而是充分執行黨的群眾路線，帶著感情、帶著使命，發現問題、組織群眾，尊重市場規律、社會發展規律、產業發展規律，做先進生產力的代表，促進產業扶貧工作取得良好成效。

陜西省人民政府研究室

蒲城縣人民政府研究室

成 員：田民孝 杜紅格

楊 霖原縣鋒鄭永平

第四篇：農村殘疾人脫貧致富是扶貧工作的鮮明標志

農村殘疾人脫貧致富是扶貧工作的鮮明標志

--沛縣殘聯農村殘疾人扶貧開發走上良性發展之路

地處蘇魯豫皖四省結合部的江蘇沛縣，屬于蘇北經濟欠發達地區。現有社會人口120萬人，其中殘疾人7.92萬，78.4％ 的殘疾人生活在農村。貧困的農民需要扶貧，農民中的貧困殘疾人更待扶貧。對農村殘疾人的扶貧，是扶貧攻堅中的重點、難點和焦點。殘疾人的脫貧致富，更能產生和發揮引領、示范、催動、激動的社會效應，更能集中體現扶貧工作達標的成就。

沛縣殘聯采取“創業合作社＋殘疾人＋基地”的扶貧模式，創建了15個扶貧開發合作社，為殘疾人創業提供產前種苗供應、產中技術指導、產后銷售服務；創建了殘疾人培訓創業示范基地2個，集中就業扶貧基地6個。沛縣殘聯創辦的省級殘疾人扶貧基地，占地512畝，建設溫室蔬菜大棚286個，采取“購買服務”的形式，多元化投入、多維度扶持、一體化經營的形式，重在技能培訓、突出扶持創業，實現了“人均一畝棚，年收入超萬元”的扶貧目標。兩年來，共培訓殘疾人1182人次，直接安置192名殘疾人就業，輻射帶動2200戶殘疾人脫貧。沛縣殘疾人扶貧工作走在全市、全省前列，成為本地區扶貧工作的亮點和名片。

一、堅持政府主導、殘聯組織、殘疾人自建相結合，強力推動殘疾人創業扶貧基地建設

沛縣按照農村扶貧工作的短板理論，切合殘疾人脫貧致富的迫切需求，多渠道尋求解決脫貧支付的方法和途徑，打破傳統的輸血扶貧方式，以預防性扶貧、救濟性扶貧、教育性扶貧、開發性扶貧等政策措施相互配套，注重增強造血扶貧功能，走上了“輸血—造血—就業—創業—脫貧”的良性發展軌道。縣政府把殘疾人扶貧工作列入扶貧攻守計劃，出臺了《沛縣扶貧殘疾人創業暫行辦法》，把培育殘疾人創業扶貧基地建設列為政府為民辦實事工程；建立專項基金制度，列入財政預算；建立基地運行考核機制，對達到省、市標準的扶貧基地給予專項補貼。沛縣殘聯充分發揮代表、管理、服務的職能，加大對上爭取、對外協調、對下服務的力度，整合社會資源、凝聚各界力量，帶領和組織農村殘疾人創業自立、發展共享。在基地建設經營中，充分發揮殘聯人的主體作用，以殘疾人自籌資金創辦為主，采取有能力的殘疾人參與勞動，無勞動能力的殘疾人投資投勞，生產力疊加，實現了合作共贏。縣殘聯協調扶貧、土地、民政、農業、金融等部門，建立殘疾人扶貧基地共建工程和服務平臺，對基地建設給予有效指導和資金、物資、政策援助。突出對農村一戶多殘、依老養殘的重點扶持，建成愛心大棚80個，扶貧無勞動能力的困難殘疾人80戶。縣殘聯長期聘請8位農業專家組建技術顧問團，采取定期培訓、分別指導、集中會診、責任到戶的方式，為基地和輻射農民提供技術服務，舉辦專長技術培訓22次，受訓殘疾人達3000余人次，入戶指導1000余人次，推廣引進新品種43項（個）。

二、堅持殘聯引導與合作社運作相結合，大力提升殘疾人創業基地經營管理水平 縣殘聯深入市場調研，建立了全縣貧困殘疾人求職、創業、脫貧需求數據庫；結合當地產業優勢，選準項目，組織殘疾人自主參與，共創建殘疾人專業合作社15家，吸收社員2200戶，實行“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的管理模式，做到了品種、種植、植保、銷售“四統一”，為殘疾人搞好產前、產中、產后一條龍服務。健全管理機制，按照章程實行理事會負責制，變“單干”為“抱團干”，實現了由弱勢變強勢的效果。與企業聯手，加強合作社、殘疾人與龍頭企業的合作，形成“風險共擔、利益分享”的生產經營共贏體。如縣殘聯創辦的愛心互助蔬菜種植合作社與山東壽光天源農業公司合作，基地產品供應上海、北京、武漢市場。8家合作社被評為全縣示范性合作社。

目前，沛縣農村殘疾人扶貧工作模式，具有區域性的示范 性，其引領效應，逐步放大，不僅激發了廣大農村殘疾人脫貧致富奔小康的昂揚向上精神，也引領和帶動了廣大農村貧困健全人的強烈共鳴和踴躍跟進，為構建農村和諧社會作出了積極貢獻。

第五篇：夯實保障國家糧食安全的水利基礎

夯實保障國家糧食安全的水利基礎

發布時間：2011年06月02日 10:19

來源：光明日報作者：韓俊

一、全球進入糧食市場動蕩不定和高糧價時代，必須立足國內保障糧食的基本供給，牢牢掌握糧食安全的主動權

2004年以來，我國糧食實現“七連增”，且從2007年以來連續四年產量超過1萬億斤。這次糧食“七連增”是在國際糧食市場動蕩不定、國內自然災害頻發、市場形勢多變、通脹預期加重等嚴峻環境和挑戰下取得的，確實比以往任何時候都更加重要。糧食實現“七連增”，不僅為中國的糧食安全奠定了堅實基礎，為應對金融危機、保持經濟平穩發展提供了有力支撐，為管理通脹預期創造了有利條件，也為解決世界糧食危機、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻。

目前我國糧食供求的基本特征可以概括為：脆弱平衡強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏，表現為耕地數量日趨減少、水資源短缺加劇等，中國人均耕地僅為世界平均水平的40%。中國水資源短缺的嚴峻性比耕地問題更加突出。人均水資源僅為世界平均水平的l/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。所謂強制平衡，是種糧成本快速增長，農民種糧比較收益不高，保障糧食安全，需要政府強力主導，經濟社會要素投入大，機會成本高。所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，表現在品種結構上：小麥供求總量基本平衡；而稻谷消費比重逐步提高，供求總量將長期偏緊；玉米由于飼料與工業加工需求逐年增加，供需關系也將日趨偏緊。

2008年全球發生了較為嚴重的糧食危機，世界糧食價格大幅度上漲，一些發展中國家受到嚴重沖擊，甚至出現社會動蕩。2008年以后，世界糧食價格曾短暫回落，但很快又出現震蕩后快速上漲。目前的糧價已經超過2008年糧食危機時的最高水平。世界糧食價格除了受一般供求關系影響外，在經濟全球化的今天，還受各種復雜因素的影響從全球糧食生產與消費的角度看，供求偏緊的態勢難以在近期、中期改變。相關資料表明，近10年來全球糧食消費年均增長1.1%，而產量年均僅增長0.5%。全球正在進入高糧價時代，糧食市場的不確定性加大。

中國作為一個人多地少的發展中大國，滿足全面建設小康社會對糧食的需要，僅僅依靠現有的農業資源是不夠的。在全球化條件下，我國農業發展戰略布局必須立足于利用國內外兩種資源，面向國內外兩個市場。在糧食問題上，我們需要有選擇地利用世界農業資源和國際農產品市場。要鼓勵與國際供應商簽訂長期貿易合同，建立穩定進口渠道。積極推進農業“走出去”，促進跨國農業投資，獲得穩定的糧食供給能力。但是，必須清醒地認識到，我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的1/5，占世界糧食貿易量的兩倍左右。世界糧食市場的供給能力有限，如果糧食進口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。一旦出現嚴重的糧食供求缺口，誰也養活不了我們。保證中國人吃飽吃好，還得靠我們自己。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經濟安全。我國作為世界上人口最多的發展中大國，吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須牢牢掌握糧食安全的主動權，把立足國內保障糧食等重要食物的基本供給作為推進農業現代化的首要目標，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。

我國糧食自給率一直很高。2010年我國進口大豆達到前所未有的5480萬t，玉米進口157萬t，小麥進口120萬t。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然低于95%，但是進口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率超過98%。大豆進口主要是滿足我國城鄉居民收入增長后對植物油的需求，大豆加工副產品豆粕可以作為飼料，滿足部分肉類生產的需要，這些都不完全是原來意義上的糧食需求，而是體現了更廣泛的食物總需求。如果不包括大豆，我國“十二五”期間糧食自給率保持在95%以上是有把握的。

二、“十二五”開局之年穩定糧食生產意義重大，保障糧食安全，必須夯實水利這個基礎性支撐

從當前某些跡象看，在連續七年增產之后，2011年確保糧食繼續保持增產勢頭面臨很大壓力。一是自然災害的不利影響大。二是糧食生產比較效益低的矛盾仍很突出。根據以往經驗，以及目前糧食生產、價格和效益情況，預計“十二五”期間，忽視糧食生產的傾向有可能重新抬頭，糧食播種面積可能下降，其他作物將根據市場需求和種植效益增減。最令人擔心的是，在快速推進城鎮化過程中，會再度出現耕地的變相占用，即以各種名目將現有耕

地轉為非農用途。如果缺乏必要的措施確保糧食面積，糧食生產出現“拐點”是有可能的。實現糧食穩定發展新的突破，為經濟社會發展提供更強有力的支撐，是“十二五”時期“三農”工作的重大課題。防止2011年糧食生產出現新的滑坡徘徊，關鍵是穩住面積，提高單產，穩定糧食生產能力。

在今后乃至中長期內，我國增加糧食產量仍有很大資源和技術潛力。但制約糧食增產的因素也不少，主要是三大制約：一是耕地減少趨勢不可逆轉；二是糧食比較效益低、生產成本和機會成本加快上升的約束不斷強化；三是農業自然滅害多發重發，水利等農業基礎設施薄弱，農業抗災減災能力低、靠天吃飯的局面沒有根本改觀。

確保國家糧食安全，必須大力加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，從根本上增強農業抗御自然災害的能力。

下面，就此談幾點具體看法。

第一，統籌推進大中小水利工程建設。在2010年發生特大干旱的云南、貴州等山區農村，主要依靠小水窖、小塘壩、小水庫等“五小”水利工程，水源補給單一，供水保證率較低，遇到大旱年份便會干涸。大旱暴露的突出問題是工程性缺水嚴重。在缺乏大中型骨干水源支撐的條件下，一旦遇到類似2010年的特大干旱，小型水利設施的作用將大打折扣。針對西南地區水資源調蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題，要以顯著提高區域水資源的利用能力和調節控制能力為核心，建設大中小型水源調蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災害、抵御風險的能力。

第二，切實加強小型農田水利建設。經過幾十年的建設，我國大江大河治理和大型灌區建設取得了顯著成就，但作為水利的“毛細血管”，小型農田水利建設卻嚴重滯后。近年，我國嚴重旱澇災害頻發，突顯了農田水利建設滯后的硬傷，再次為我們敲響了警鐘。實踐證明，再像過去那樣主要靠農民自身投工投勞搞農田水利已不現實，需要明確農田水利的公益性質，需要強化政府在小型農田水利建設中的主導作用。農民是小型農田水利工程的直接受益者，在小農水項目建設上，應改變過去以政府為主體的直接建設方法，推行農戶全過程參與的建設模式，通過民議民決、民建民管，形成“政府主導、農戶主體”的建設機制。應充分利用財政獎補政策和其他補助專項，充分調動農民的積極性，原則上以投勞為主，引導農民參加農田水利基本建設。要多

渠道培養基層農田水利建設和管護技術人才。許多地區的水利中專學校已經取消，職業學校大都不開設水利專業，農田水利建設人才匱乏。根據我們對貴州威寧彝族回族苗族自治縣的調查，近20年水利系統都沒有引進一名大學本科水利專業技術人員，既有的水利技術人員也無法充實到基層。其次，要健全基層水利公共服務機構。近年，在鄉鎮機構改革過程中，很多縣市都把鄉鎮水利站并入其他站所，已經無法發揮服務農田水利的作用。鄉鎮水管站是在小型農田水利規劃、施工、管護、使用等方面發揮著一般社會化服務機構無法替代的作用。應科學定位鄉鎮水管站所的服務職能，落實定編、定崗、定職、定責，由財政保障運行經費。

第三，加快發展節水灌溉農業。增辟水源，興修水利工程，是全面提升農業抗旱減災綜合能力的基礎。加快發展節水灌溉農業，建立健全節水灌溉技術服務體系，是提高農業抗旱減災綜合能力的重要內容。總體上看，我國農業缺水與浪費現象并存，節水農業發展滯后，不能適應日趨嚴峻的水資源形勢對經濟發展方式轉變的緊迫要求。農業用水占全國總用水量的62%，發展節水農業具有高度的戰略意義。推動農業節水利用，要把重點轉到田間，以綜合手段整體推進節水農業全面發展。

第四，建立水利投入穩定增長機制。2002年，農村稅費改革開始以后，各地的義務工和積累工相繼取消，形成了農田水利建設的龐大歷史欠賬。從全國情況來看，“兩工”取消造成每年農田水利投入減少約80億個工日，每個工日按均價折算為25元，這方面的缺口為每年2000億元。自2003年至2010年，7年間累計缺口1.4萬億元。農田水利建設投入體系中存在的最大問題是資金渠道單一，穩定增長的投入機制尚未建立。按照目前國家水利投資政策，農田水利工程項目建設實行中央財政補助，補助比例一般為1/

3、50%和60%，個別類項目為80%。中西部相當一部分縣市本級的財政收入保工資和運轉還不夠，根本沒有富余的資金用于水利建設配套。有的基層領導形象地把貧困地區的資金配套任務稱為“逼著公雞下蛋”。在水利項目要求地方政府配套一定比例建設資金的情況下，地方政府為了拿到項目，只能向水利建設主管部門打“空頭支票”承諾撥付配套資金。

一是要大幅度增加財政對水利的投入。中央財政要把農田水利作為投資重點，繼續加大投入，使其與國家財政預算內基本建設支出的增長速度一致。2010年中央預算內基本建設投資的大盤子是3 926億元，其中安排用于農業

和農村建設的資金數量為1600億元，用于水利的（含農村飲水安全工程）就達600多億元。如果僅僅把目光盯在中央財政預算內投資上，不可能彌補水利建設巨大的資金缺口，必須拓寬投入渠道。土地出讓純收益已經成為財政收入的重要組成部分，2009年，全國土地出讓支出用于城市建設支出的占25%，而用于耕地開發、土地整理、基本農田建設和保護的支出不足4%，用于農田水利建設的比重更小。在土地財政日益強化的背景下，不僅要保障中央財政預算內基本建設投資向水利傾斜，而且要保障各級政府土地出讓收益部分優先用于水利建設，要加快落實中央提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策規定。

二是減免地方農田水利配套資金比例。農田水利建設任務較重的縣，往往是農業大縣或產糧大縣，財政收入十分有限。水利建設資金配套對地方財政構成較重壓力。“空配”和“釣魚”情況時常發生，水利項目建設資金經常無法足額到位。在小農水重點縣建設投入上，中央投入50%，地方配套50%，對于貧困地區來講，中央補助偏低。在資金配套的門檻約束下，一些水利工程無法開工建設，更多的則是工程質量堪憂，病險水庫除險加固難達標，新建水利設施質量無保證。應參照病險水庫加固和飲水安全工程的建設標準，把小農水作為一項民生水利工程，由中央承擔80%的小農水建設資金，20%由省財政完成配套，全部免除國家級扶貧開發工作重點縣和產糧大市、縣兩級水利建設配套資金。

三是推動水利投融資機制創新。在中央財政預算內基本建設投資不足的情況下，應充分發揮政策性金融的作用，使其成為水利建設的重要融資渠道。例如，農業開發銀行自2007年開辦農業綜合開發和農村基礎設施貸款以來，到2010年8月末已累計發放農村基礎設施貸款2793億元，支持項目涉及農村道路、小農水、飲水安全、電網改造、污染治理、文教衛生設施建設等領域。應積極探索通過政策性金融獲得資金支持，建設農田水利項目的新路子。作者系國務院發展研究中心副主任