第一篇：關(guān)于龔家坪鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施情況的調(diào)查與思考

關(guān)于龔家坪鎮(zhèn)水利設(shè)施情況的調(diào)查與思考

今年，中央1號(hào)文件提出，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，標(biāo)志著黨和國(guó)家將水利工作擺上了重要議事日程。為全面了解本鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)情況，本人走訪了本鎮(zhèn)有關(guān)村組，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村水利現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

一、我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

龔家坪鎮(zhèn)位于祁陽(yáng)縣西北部，面積76平方公里，轄38個(gè)行政村，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，有稻田面積3.1萬(wàn)畝，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬丘陵地區(qū)，處于遠(yuǎn)近聞名的“衡邵干旱走廊”地帶，降雨量偏低，全鎮(zhèn)無(wú)大型水利設(shè)施，無(wú)河流經(jīng)過(guò)，僅有祁水河上游的一條小堰（古木堰）穿鎮(zhèn)而過(guò)，全鎮(zhèn)水利設(shè)施目前有小

（一）型水庫(kù)2座（四角丘、滲塘水庫(kù)），小

（二）水庫(kù)2座（黃泥塘、大山塘水庫(kù)），龍江橋灌區(qū)、四角丘灌區(qū)、滲塘水庫(kù)主渠道共有55公里，功率在20千瓦以上的固定機(jī)電排3處，全鎮(zhèn)共有山塘3800口，骨干山塘（蓄水5—10萬(wàn)方）112口。

近年來(lái)，由于上級(jí)的大力支持，我鎮(zhèn)中型水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，龍江橋水庫(kù)已完成大壩除險(xiǎn)加固工程，水庫(kù)主干渠將于今明兩年進(jìn)行三面防滲，四角丘水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固正在進(jìn)行中，112口骨干山塘已基本進(jìn)行了挑深、加固，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用水，已建成引水工程4處（杉木塘村二處、窯頭鋪完小、福星橋村各一處），在建引水工程2處（鎮(zhèn)自來(lái)水廠、大坪鋪水廠），可幫助解決近12000人的飲水困難問(wèn)題，然而，近

幾年來(lái)全鎮(zhèn)其他水利設(shè)施未能得到有效地維修和治理，防洪蓄水灌溉能力大大降低，大部分處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，目前水仍然是龔家坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是水稻種植的瓶頸，具體表現(xiàn)在以下方面。

1、蓄水能力大幅下降。全鎮(zhèn)95%以上的山平塘、河堰、渠道淤塞，比原來(lái)變小了、變淺了、變沒(méi)了。本鎮(zhèn)九曲河村有大小山平塘60口，近十年來(lái)就沒(méi)有挖過(guò)塘泥。在該村調(diào)查時(shí)，一農(nóng)戶手指附近一口約有3畝水面的山平塘說(shuō)：“這口塘過(guò)去蓄水超過(guò)6米，塘底的塘泥1至2年挑一次，天老爺那怕兩個(gè)月不下雨，也能保證塘下面近30畝稻田的灌溉，由于多年沒(méi)有挑塘泥，現(xiàn)在塘泥有1米多深，蓄水最多不到3米，要是天旱，塘下面的稻田就沒(méi)水灌溉。”據(jù)調(diào)查推算，目前、全鎮(zhèn)骨干塘、山塘蓄水能力比十年前普遍降低60%，許多地方降低70%至90%。

2、自然毀損程度高。本鎮(zhèn)山塘堰壩基本上是上世紀(jì)六十、七十年代修建的，受風(fēng)蝕，水蝕、穴蟻的侵害以及人為的毀損嚴(yán)重，崩垮、滲漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，又得不到及時(shí)有效地修復(fù)而被荒廢，特別是唯一的一條小堰（古木堰）也破舊不堪，堰壩、溝渠全部毀壞，堰閘、堰橋已全部倒塌，灌溉、卸洪、群眾飲水功能都已不能發(fā)揮，嚴(yán)重影響了廣大群眾正常的生產(chǎn)生活。古木堰村一位農(nóng)戶告訴我們：“在以前，每到秋冬兩季，政府組織大修水利，男女老小全上陣，加固塘埂堰壩、挑塘泥熱火朝天，現(xiàn)在不一樣了，塘埂堰壩垮了沒(méi)人修，塘泥滿了沒(méi)人挑。”

3、渠道引水灌溉嚴(yán)重受阻。渠道擔(dān)負(fù)農(nóng)田引水灌溉功能，當(dāng)前所有水庫(kù)的支渠、陡渠、毛渠崩垮損毀嚴(yán)重，灌溉排水功能基本喪失。四角丘水庫(kù)的一條5余公里的水渠，建于上世紀(jì)八十年代流經(jīng)五個(gè)村的40多個(gè)村民小組，當(dāng)?shù)卮迕穹从常@條水渠建成后發(fā)揮了很大的攔洪引水灌溉作

用，天旱時(shí)，它把四角丘水庫(kù)里的水送到農(nóng)田，下大暴雨，它攔截山洪把水引向山塘，有了這條水渠，五個(gè)村1300多畝農(nóng)田旱澇保收。然而，近10多年來(lái)，這條水渠無(wú)人管理和維修，天旱不能引水灌溉，下雨不能攔洪蓄水，基本上廢失了。據(jù)調(diào)查，本鎮(zhèn)像這樣不能引水灌溉的水渠約占70%以上，大都處于廢失狀況。

二、我鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)滯后原因分析

綜合多方面因素，導(dǎo)致我鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因主要有：

1、農(nóng)田水利工程先天不足。我鎮(zhèn)大部分水利工程均修建于上世紀(jì)六、七十年代，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件、資金等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，大部分渠道為土渠，沒(méi)有襯砌，滲漏嚴(yán)重，灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水仍然嚴(yán)重制約著我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、管理體制不清晰。以前，水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且是重建設(shè)，輕管理，建管脫節(jié)，在土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，或者是簡(jiǎn)單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。

3、投入不足是制約農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的“瓶頸”。當(dāng)前，水利設(shè)施按照分級(jí)管理實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，群眾和當(dāng)?shù)卣侵饕芤嬲吆屯度胫黧w。由于目前我鎮(zhèn)政府是吃飯財(cái)政，保運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，再拿出大量資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，投資投勞顧慮重重，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近幾年降雨量減少，持續(xù)干旱，水資源供需矛盾加大，群眾吃水澆地沒(méi)有保障，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的需求更加突出。

三、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策與措施。

綜合分析現(xiàn)有水利工程的建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和制約因素，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為確保農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序健康發(fā)展，必須制定切實(shí)可行的保障措施。

1、加強(qiáng)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)與績(jī)效考核掛鉤，縣委、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣水利部門負(fù)責(zé)抓落實(shí)，層層建立責(zé)任制，把任務(wù)落實(shí)到相關(guān)單位和個(gè)人。同時(shí)，建立改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村水利工程的管理，逐步建立起以鎮(zhèn)村集體和合作組織為基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織負(fù)責(zé)水利工程的管理和運(yùn)行。

2、多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)群眾積極性。鎮(zhèn)黨委、政府要積極主動(dòng)，搶抓機(jī)遇，跑市進(jìn)廳，爭(zhēng)取本鎮(zhèn)的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目能得到上級(jí)的資金支持，縣水利部門也應(yīng)加大對(duì)各鎮(zhèn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)的投入，同時(shí)，應(yīng)設(shè)立農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則，制定相應(yīng)的政策措施，激發(fā)群眾自覺(jué)投資投勞參加小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸

納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)農(nóng)村小型水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水管員隊(duì)伍，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)。采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水管員隊(duì)伍，要從根本上提高其待遇，逐步建立健全符合實(shí)際的農(nóng)村水管員隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展體系。積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，促進(jìn)水資源的高效利用。

4、深化體制改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)不同村和不同條件，通過(guò)拍賣、租賃、承包等多種形式，明確水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資源，使農(nóng)村水利工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。充分發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用，大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保農(nóng)村水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。

第二篇：龔家坪鎮(zhèn)抗旱救災(zāi)工作情況匯報(bào)

龔家坪鎮(zhèn)抗旱救災(zāi)工作情況匯報(bào)

龔家坪鎮(zhèn)位于祁陽(yáng)縣西北部，地處衡邵干旱走廊，屬于典型的干旱死角鎮(zhèn)，下轄38個(gè)村，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，城區(qū)群眾近5000人。由于今年天氣干燥，我鎮(zhèn)降雨量不足200毫米，遭遇了數(shù)十年未遇的特大旱災(zāi)，目前部分群眾生產(chǎn)生活用水已十分困難，全鎮(zhèn)抗旱形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

一、基本情況

（一）人畜飲水嚴(yán)重告急。旱情持續(xù)加劇，地下水位下降，因旱造成大部分地表水、長(zhǎng)流水枯絕、斷流，造成我鎮(zhèn)38個(gè)村，3.6萬(wàn)人不同程度的受旱，特別是城區(qū)及周邊各村近9000居民飲水困難，全鎮(zhèn)1.3萬(wàn)頭大牲畜用水困難,其中云排嶺村人畜飲水較為困難，群眾生活用水僅靠鎮(zhèn)政府用水泵、水管等輸水設(shè)備在鎮(zhèn)院后堰邊一水井抽水采取定期定時(shí)定點(diǎn)每天供水1小時(shí)的辦法勉強(qiáng)供水。

（二）水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足。全鎮(zhèn)有小

（一）型水庫(kù)2座（四角丘、滲塘水庫(kù)），小

（二）水庫(kù)2座（黃泥塘、大山塘水庫(kù)），山平塘3800口，骨干山塘80余口。目前所有山塘、骨干塘已基本干涸，小

（一）型、小

（二）水庫(kù)也已基本干枯，只有滲塘水庫(kù)蓄水不足歷年1 / 2，所有水庫(kù)和壩塘已基本喪失了灌溉和飲水功能。

（三）夏秋農(nóng)作物大幅減產(chǎn)絕收。截止8月26日，我鎮(zhèn)農(nóng)作物受旱29345畝，占種植總面積的75%，其中：成災(zāi)24465畝，占種植總面積的60%；絕收7789畝，占種植總面積的25%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬(wàn)元。在受旱農(nóng)作物中，水稻受旱18245畝，其中成災(zāi)14550畝，絕收3669畝,直接經(jīng)濟(jì)

損失達(dá)1600多萬(wàn)元；旱土作物受旱7950畝，其中成災(zāi)6365畝，絕收3175畝；生姜、香芋受旱3150畝，其中成災(zāi)2250畝，絕收1025畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700多萬(wàn)元；因旱缺水不能種植晚稻面積4850畝，晚稻脫水面積8850畝。全鎮(zhèn)山林作物也遭遇了大旱，山林作物受旱面積達(dá)9390畝，成災(zāi)7550畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2250萬(wàn)元，其中水果林受旱1200畝，成災(zāi)750畝，直接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元；退耕還林山林受旱面積800畝，成災(zāi)500畝，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元；油茶林受旱2500畝，成災(zāi)2150畝，直接經(jīng)濟(jì)損失650萬(wàn)元，漆樹等其他山林作物受旱4890畝，成災(zāi)4150畝，直接經(jīng)濟(jì)損失1350萬(wàn)元，全鎮(zhèn)干旱形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

二、主要措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府多次召開鎮(zhèn)、村、組干部會(huì)議，將抗旱救災(zāi)工作作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作來(lái)抓，成立了以黨委書記為指揮長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)、所有黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)副科干部、村支書、主任為成員的抗旱指揮部。實(shí)行掛點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、站所包村責(zé)任制，按照“五個(gè)不得”（即不得出現(xiàn)缺水群眾集體上訪，不得出現(xiàn)嚴(yán)重爭(zhēng)水的群體性糾紛，不得出現(xiàn)缺水情況不掌握，不得出現(xiàn)沒(méi)有缺水應(yīng)急預(yù)案，不得出現(xiàn)缺水造成人畜死亡）的要求，進(jìn)村入戶，了解群眾缺水情況，扎實(shí)開展好抗旱救災(zāi)工作。

(二)調(diào)查摸底，反饋信息。為全面準(zhǔn)確掌握我鎮(zhèn)受旱情況，做到有的放矢開展抗旱工作，鎮(zhèn)統(tǒng)一印制了《龔家坪鎮(zhèn)旱災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表》，系統(tǒng)地開展旱情調(diào)查和跟蹤，實(shí)行日?qǐng)?bào)告制，由下派到各村的鎮(zhèn)干部每天通過(guò)調(diào)查如實(shí)填報(bào)，每天6：30前，由黨政辦匯總報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，以便鎮(zhèn)黨委政府隨時(shí)了解旱情變化，制定相應(yīng)措施，抽調(diào)干部組織群眾展開抗旱自救工作。在這次抗災(zāi)過(guò)程中，尤其注重對(duì)農(nóng)村五保戶、殘疾人、孤寡老人等的調(diào)

查跟蹤掌握，確定專人幫助他們解決生活、生產(chǎn)上的具體困難，避免出現(xiàn)這些弱勢(shì)群體因高溫干旱受到嚴(yán)重影響。

（三）突出重點(diǎn)，科學(xué)抗旱。始終按照“先生活后生產(chǎn)，先遠(yuǎn)水后近水，先活水后死水，先地上水后地下水”的原則，組織群眾抗旱。一是以人為本，解決人畜飲水困難。鎮(zhèn)政府想方設(shè)法籌集資金10多萬(wàn)元采取打水井和購(gòu)買大型提水設(shè)備從四角丘水庫(kù)抽水相結(jié)合的供水辦法，每天定期定時(shí)定點(diǎn)供水，目前全鎮(zhèn)已打水井96眼，安裝抽水設(shè)備3臺(tái)套，鋪設(shè)管道1450米，基本保證了廣大群眾的基本用水需要。二是科學(xué)調(diào)度，保證灌區(qū)抗旱。實(shí)行嚴(yán)格的供水調(diào)度管理方案，由鎮(zhèn)抗旱指揮部集中管理現(xiàn)有水資源，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，四角丘、滲塘水庫(kù)灌區(qū)發(fā)揮了抗旱保灌主力軍作用。滲塘水庫(kù)堅(jiān)持科學(xué)合理供水，在本灌區(qū)范圍內(nèi)至今已保灌80天，尚可保灌30天。

（四）分類指導(dǎo)，有序抗旱。一是因地制宜落實(shí)改種任務(wù)。重點(diǎn)抓好改種、補(bǔ)救工作，切實(shí)做到糧食作物損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)，上季作物損失下季作物補(bǔ)。目前，鎮(zhèn)黨委、政府以開展“排憂解難服務(wù)月”活動(dòng)為契機(jī)，組織全鎮(zhèn)70多名干部深入田間地頭，按照“不荒田、不空地”的總體要求，積極幫助和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行災(zāi)后農(nóng)作物改制改種（秋玉米、秋蔬菜為主），現(xiàn)已完成改制改種稻田2500多畝。二是不遺余力修建水利設(shè)施。在大旱來(lái)臨之前，鎮(zhèn)黨委政府就以村為單位，對(duì)損毀的渠系進(jìn)行了清淤，對(duì)電排、站進(jìn)行了維修，對(duì)塘壩進(jìn)行了加固防滲，今年全鎮(zhèn)清淤防滲渠道12公里，維修機(jī)電排、站12處，做到了大旱之年有限水資源不被浪費(fèi)。三是積極穩(wěn)妥調(diào)處用水矛盾。耐心細(xì)致做好群眾思想教育工作，將各類用水矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)正常的抗旱秩序；近兩個(gè)月來(lái)，全鎮(zhèn)共調(diào)處用水糾紛35起，做到了安全抗旱、平穩(wěn)抗旱。

(五)多方協(xié)調(diào)，加大投入。積極加強(qiáng)與聯(lián)系我鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，多方籌集抗旱資金及物資，為抗旱救災(zāi)提供了強(qiáng)有力的保障。目前，全鎮(zhèn)累計(jì)投入抗旱救災(zāi)資金近100萬(wàn)元，投入抗旱人力5500余人，抗旱設(shè)備350臺(tái)（套）。

三、工作打算

針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的抗旱形勢(shì)，在下步工作中，將進(jìn)一步落實(shí)好抗旱救災(zāi)各項(xiàng)工作措施，全力抓好抗旱救災(zāi)各項(xiàng)工作。

(一)繼續(xù)抓好抗旱救災(zāi)工作責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步樹立抗大旱、抗長(zhǎng)旱、防大災(zāi)的思想，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的抗旱救災(zāi)工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、帶片包干制、責(zé)任追究制等制度，形成層層有人抓、級(jí)級(jí)有人負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的抗旱工作格局，做到組織到位、職責(zé)到位、措施到位，將抗旱救災(zāi)工作責(zé)任落到實(shí)處。

(二)繼續(xù)動(dòng)員一切力量投入抗旱救災(zāi)。積極動(dòng)員廣大機(jī)關(guān)干部特別是黨員干部繼續(xù)堅(jiān)持深入抗旱救災(zāi)一線，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾抗旱救災(zāi)、改制改種的積極性。進(jìn)一步形成抗旱救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

(三)繼續(xù)加大抗旱救災(zāi)資金的籌集力度。積極向上匯報(bào)災(zāi)情，加強(qiáng)請(qǐng)示和匯報(bào)力度，全力爭(zhēng)取上級(jí)的支持。大力整合上級(jí)各部門資金用于抗旱救災(zāi)，真正把有限的資金用在受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)。

（四）繼續(xù)落實(shí)改制改種任務(wù)。因地制宜，制定切合各村實(shí)際情況的改制改種指導(dǎo)計(jì)劃和用水計(jì)劃，為抗旱保豐收奠定基礎(chǔ)。

第三篇：龔家坪鎮(zhèn)2015年綜治民調(diào)工作情況匯報(bào)

龔家坪鎮(zhèn)2015年綜治民調(diào)工作情況匯報(bào)

根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一部署，為做好2015年綜治民調(diào)工作，進(jìn)一步提升群眾安全感和滿意度，我鎮(zhèn)制定了《2015年龔家坪鎮(zhèn)綜治民調(diào)工作實(shí)施方案》和《2015年龔家坪鎮(zhèn)大走訪實(shí)施方案》，全鎮(zhèn)工作人員分片包干，進(jìn)村入戶認(rèn)真開展“進(jìn)百家門，知百家情、解百家難、暖百家心” 民情大走訪活動(dòng)，經(jīng)過(guò)連日來(lái)的實(shí)施、部署、匯報(bào)和總結(jié)，我鎮(zhèn)民調(diào)工作已初見成效。

一、廣泛發(fā)動(dòng)，提高群眾滿意度，全力開展綜治“大宣傳”。

1、早安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府民調(diào)工作目標(biāo)，及時(shí)召開了黨政聯(lián)席會(huì)議，成立了以黨委書記負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，綜治辦、派出所、司法所等部門負(fù)責(zé)人和全鎮(zhèn)38個(gè)村村委會(huì)主任為成員的綜治民調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室，抽調(diào)了精干力量，全面負(fù)責(zé)民調(diào)工作的日常事務(wù)。同時(shí)對(duì)民調(diào)各項(xiàng)工作明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，保證了民調(diào)工作的快速啟動(dòng)。

2、層層動(dòng)員，形成共識(shí)。4月8日上午，組織全體機(jī)關(guān)干部、各部門負(fù)責(zé)人、各村黨支部書記、村主任共計(jì)120余人在政府會(huì)議室召開迎接省市綜治民調(diào)工作動(dòng)員會(huì)，動(dòng)員各村、單位高度重視民調(diào)工作，提振士氣，鼓舞干勁。要求各村、鎮(zhèn)屬部門要層層召開動(dòng)員會(huì)，廣泛動(dòng)員。村要開組長(zhǎng)黨員會(huì)，部門召開每一位干部職工參加的會(huì)議，學(xué)校要召開教職工會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍。

3、抓好宣傳造勢(shì)。一是配合縣里的動(dòng)員會(huì)、鎮(zhèn)里大走訪印制一批宣傳資料，如《走訪群眾聯(lián)系卡》、《人民調(diào)解便民服務(wù)卡》、《致全縣人民的公開信》、《綜治民調(diào)問(wèn)卷內(nèi)容》、《綜治民調(diào)安全防范知識(shí)簡(jiǎn)介》，發(fā)到每一戶群眾家庭中去。同時(shí)，鎮(zhèn)將對(duì)收集上來(lái)的意見和建議進(jìn)行走訪和回訪。二是鎮(zhèn)在公路沿線和中小學(xué)校樹立永久性的綜治工作宣傳標(biāo)牌，宣傳的主要內(nèi)容為社會(huì)治安綜合治理和禁毒禁賭工作。三是對(duì)具體人群有針對(duì)性地做好宣傳工作。在全鎮(zhèn)各中小學(xué)生中上好法制課和安全課，組織學(xué)生寫一封“致家長(zhǎng)的公開信”，勸導(dǎo)家長(zhǎng)從自身做起，自覺(jué)遵紀(jì)守法，積極參加平安家園創(chuàng)建活動(dòng)，遠(yuǎn)離黃、賭、毒，主動(dòng)維護(hù)祁陽(yáng)良好形象。有固定電話的鎮(zhèn)屬部門，要將電話呼叫轉(zhuǎn)移到責(zé)任心強(qiáng)、政治素質(zhì)高的工作人員手機(jī)上，認(rèn)真配合上級(jí)進(jìn)行電話民調(diào)。每一位國(guó)家公職人員和村干部要向親朋發(fā)送綜治民調(diào)工作短信20條。

二、真情實(shí)意，全面開展民情“大走訪”。

我鎮(zhèn)走訪按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署做到“六個(gè)100%”，即走訪上門率100%、公開信入戶率100%、人民調(diào)解便民服務(wù)承諾卡發(fā)放率100%、民意調(diào)查問(wèn)卷填寫率100%、走訪群眾聯(lián)系卡填寫率100%、走訪回訪卡填寫率100%。本次走訪每個(gè)駐村干部安排工作經(jīng)費(fèi)200元，全鎮(zhèn)工作人員分片包干，進(jìn)村入戶認(rèn)真開展“進(jìn)百家門，知百家情、解百家難、暖百家心”民情大走訪活動(dòng)。掌握社情民意，開展幫扶共建，宣傳政策法律，化解矛盾糾紛，舒緩民意。對(duì)走訪中排查出來(lái)的矛盾糾紛要逐一安排專門班子化解，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，將好事做實(shí)、實(shí)事做好。

截至目前，我鎮(zhèn)38個(gè)行政村全部走訪率達(dá)90%以上，其中檀木塘、杉木塘、布谷塘、窯頭鋪、石山灣、左家?guī)X、九曲河、三星、古木堰、云排嶺、福星橋、草塘、四角丘、沙子坪、江星、大坪鋪、溝山塘、碧蓮等28個(gè)村已召開民調(diào)工作會(huì)發(fā)放相關(guān)宣傳資料，共收集有效意見1000余條，調(diào)處鄰里糾紛，田土、林權(quán)矛盾68起，共發(fā)放宣傳資料冊(cè)8千余份，另發(fā)放鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制定的便民服務(wù)小冊(cè)子8千余份，方便群眾辦事，提高服務(wù)效率。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力開展社會(huì)治安“大整治”。

1、鎮(zhèn)由政法辦牽頭，組織派出所、司法所、村干部對(duì)突出治安問(wèn)題和治安混亂部位進(jìn)行全面排查整治，堅(jiān)決打擊群眾反映強(qiáng)烈的盜竊、涉毒、涉賭等違法犯罪行為。

2、組織政法干警對(duì)今年發(fā)生的刑事治安案件的受害人、受過(guò)政法及行政機(jī)關(guān)處理的對(duì)象、涉法涉訴上訪對(duì)象、對(duì)矛盾糾紛調(diào)處不服的對(duì)象進(jìn)行回訪。

3、派出所牽頭，在重點(diǎn)地段開展夜巡。年內(nèi)要辦一批社會(huì)影響大的涉毒、涉賭案件，要堅(jiān)決完成破刑事案件15起、刑事拘留13人、強(qiáng)制戒毒5人以上的目標(biāo)任務(wù)。

四、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力開展社會(huì)治安“大整治”。

1、鎮(zhèn)由政法辦牽頭，組織派出所、司法所、村干部對(duì)突出治安問(wèn)題和治安混亂部位進(jìn)行全面排查整治，堅(jiān)決打擊群眾反映強(qiáng)烈的盜竊、涉毒、涉賭等違法犯罪行為。

2、組織政法干警對(duì)今年發(fā)生的刑事治安案件的受害人、受過(guò)政法及行政機(jī)關(guān)處理的對(duì)象、涉法涉訴上訪對(duì)象、對(duì)矛盾糾紛調(diào)處不服的對(duì)象進(jìn)行回訪。

3、派出所牽頭，在重點(diǎn)地段開展夜巡。年內(nèi)要辦一批社會(huì)影響大的涉毒、涉賭案件，要堅(jiān)決完成破刑事案件15起、刑事拘留13人、強(qiáng)制戒毒5人以上的目標(biāo)任務(wù)。

五、暢通信訪渠道，全面開展矛盾糾紛“大排查”。

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、約訪制度，本著“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、疏導(dǎo)不誤導(dǎo)、淡化不激化”的原則，在疏導(dǎo)、分流上下功夫。對(duì)上訪群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)該解決而且有條件的要馬上解決，暫時(shí)解決不了的要解釋清楚，待時(shí)機(jī)成熟抓緊解決。切實(shí)提高重要信訪按時(shí)辦結(jié)率，當(dāng)事人息訴率和群眾滿意率。鎮(zhèn)在每月的9日，安排一位領(lǐng)導(dǎo)專門接訪。

2、深入細(xì)致排查，立足矛盾化早化小。要集中精力，集中時(shí)間，對(duì)本地、本部門開展矛盾糾紛大排查，做到不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛分析研判后實(shí)行“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)間，包調(diào)處、包跟蹤、包回饋，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)處理。

六、專群結(jié)合，加大治安“大防控”。

鎮(zhèn)在云排嶺街道組織由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，政法辦、派出所、司法所人員、街道及治安積極分子參加的義務(wù)治安巡邏隊(duì)開展夜間治安巡邏。逢墟日，政法辦安排專人實(shí)時(shí)觀察治安監(jiān)控?cái)z像頭，一有異常，調(diào)度相關(guān)單位及時(shí)處置。各村由治保主任牽頭組織開展不定期的治安巡邏。

第四篇：農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

x縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)水利大縣。全縣共有水利工程7.9萬(wàn)處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫(kù)30座，小二型水庫(kù)178座，小型河壩167座，大小山塘7萬(wàn)余口，總蓄引提水量4.6億立方米，有效灌溉面積56萬(wàn)畝，旱澇保收面積49萬(wàn)畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫(kù)站相結(jié)合的水利工程灌溉體系，為全縣工農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀(jì)五、六十年代，經(jīng)過(guò)30多年的連續(xù)運(yùn)行，水利工程的病險(xiǎn)隱患日趨嚴(yán)重，灌溉效益逐年下降，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，小型水利設(shè)施建設(shè)資金難以籌集，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度越來(lái)越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，我們成立了一個(gè)課題組，對(duì)全縣的水利工程進(jìn)行了深入的調(diào)研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權(quán)制度上存在的問(wèn)題及原因

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任主體不明確

1、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。我縣水利設(shè)施財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)多次變動(dòng)，資產(chǎn)底數(shù)長(zhǎng)期不清，所有權(quán)模糊，資產(chǎn)關(guān)系紊亂，給產(chǎn)權(quán)界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、難以為繼”的問(wèn)題。⑴國(guó)家投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。二十世紀(jì)五、六十年代，為盡快改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決廣大人民群眾的溫飽問(wèn)題，各級(jí)政府發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財(cái)力集中使用到水利建設(shè)上來(lái)，開展了波瀾壯闊的農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批以灌溉工程為重點(diǎn)的水利設(shè)施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時(shí)期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國(guó)家所有制和集體所有制，因?yàn)榘鸭w所有制看作是全民所有制的過(guò)渡形式，所以國(guó)家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來(lái)，雖然進(jìn)行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立還很不適應(yīng)，人們常說(shuō)的“所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施，由于國(guó)家和集體的投資額難確定、土地使用權(quán)作價(jià)難確定、農(nóng)民的投工投勞難評(píng)估，產(chǎn)權(quán)關(guān)系往往界定含混，常常導(dǎo)致承包過(guò)程中責(zé)任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財(cái)力、物力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。⑶以集體投資為主興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。小型水庫(kù)、灌區(qū)、機(jī)電井、塘壩等農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來(lái)看，有些小型水利設(shè)施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權(quán)和責(zé)任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無(wú)人問(wèn)津。在經(jīng)營(yíng)管理方式上也沒(méi)有統(tǒng)一的管理和維護(hù)規(guī)則，更沒(méi)有維修養(yǎng)護(hù)的硬性規(guī)定。

2、農(nóng)村小型水利設(shè)施責(zé)任主體不明。農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護(hù)，理應(yīng)有一個(gè)明確的責(zé)任主體。但實(shí)際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國(guó)家作為責(zé)任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國(guó)家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，大多數(shù)工程國(guó)家既沒(méi)有體現(xiàn)所有權(quán)，又沒(méi)有行使管理權(quán)，國(guó)家作為責(zé)任主體的地位太抽象。同時(shí)，這些水利設(shè)施工程小、分布散，國(guó)家很難承擔(dān)工程的整修和維護(hù)費(fèi)用，而廣大村民認(rèn)為是國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護(hù)的局面，導(dǎo)致這些工程有人用無(wú)人管，有人受益無(wú)人擔(dān)責(zé)。⑵政府機(jī)關(guān)不夠重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設(shè)的勞動(dòng)積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認(rèn)為取消農(nóng)民的勞動(dòng)積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)有所放松，領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)動(dòng)不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險(xiǎn)。近幾年全縣20個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)“一事一議”籌集資金用于水利建設(shè)的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人5-15元的標(biāo)準(zhǔn)，全村籌資往往不足1萬(wàn)元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺(jué)性。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)戶實(shí)行一家一戶分散的小生產(chǎn)模式，在一定程度上給農(nóng)村公益設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)帶來(lái)了一系列弊端。一是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地面積小，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件的決心不大，能力有限。二是農(nóng)民的組織化程度低。沒(méi)有哪一家農(nóng)戶能夠很好地把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民出資共同改善水利設(shè)施，即使一些有這個(gè)愿望的農(nóng)業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)樽鲛r(nóng)民的思想工作難度大，也不得不中途放棄

。三是水利建設(shè)資金難以收繳。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不少農(nóng)民群眾在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為國(guó)家既然取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、取消了“兩工”，并且還對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)村就不應(yīng)再存在收費(fèi)項(xiàng)目，收取“一事一議”資金被認(rèn)為是地方政府變相收費(fèi)的借口，大多不愿出資，使得不少小型水利設(shè)施無(wú)法維修。

3、水管部門權(quán)利難以得到保障。⑴“兩費(fèi)”落實(shí)難度

大。一些水管單位管理粗放，沒(méi)有按照規(guī)定開展“兩費(fèi)”測(cè)算工作，拿不出有說(shuō)服力的分析數(shù)據(jù)，影響了與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的效果。同時(shí)，由于我縣財(cái)政困難，水管單位公益性部分的基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算難度較大。⑵灌溉水費(fèi)征收困難。據(jù)調(diào)查，去年全縣灌溉應(yīng)收水費(fèi)272萬(wàn)元，實(shí)收水費(fèi)僅158.6萬(wàn)元，僅占58.3。造成農(nóng)田灌溉水費(fèi)收繳困難的主要原因有：一是收費(fèi)面積大量減少。以雙牌、大江邊、石喝、龍江橋四大灌區(qū)為例，由于土地拋荒、鎮(zhèn)村隱報(bào)瞞報(bào)面積、渠道老化滲漏等原因，實(shí)際灌田只20.2萬(wàn)畝，而實(shí)際收費(fèi)面積只有12.2萬(wàn)畝，僅占設(shè)計(jì)水費(fèi)面積37.75萬(wàn)畝的32.3。二是鎮(zhèn)村截留、挪用水費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)民大多將灌溉水費(fèi)上交到鎮(zhèn)、村，但鎮(zhèn)村卻沒(méi)有上交到水管單位。如大江灌區(qū)八寶鎮(zhèn)火田村有稻田400多畝，去年應(yīng)交水費(fèi)1.14萬(wàn)元。群眾應(yīng)交的水費(fèi)90交到了村，但村上交給管理所的只有400元，其余挪作他用。⑶水事秩序常常遭到破壞。受條件限制，現(xiàn)階段難以實(shí)行封閉式供水。下游群眾要水，必須經(jīng)過(guò)上游，甚至經(jīng)過(guò)上游的稻田，上游農(nóng)戶僅靠渠系滲水、過(guò)水灌溉就夠了，或者直接挖水，導(dǎo)致尾水區(qū)的群眾過(guò)水損失很大，有的尾水區(qū)稻田根本灌不上水。水管單位上門收費(fèi)時(shí)，上游農(nóng)戶聲稱沒(méi)有放水，拒不交水費(fèi)，下游群眾也因?yàn)檫^(guò)水的損失太大而怨聲載道，根本不愿按灌溉面積承擔(dān)水費(fèi)，更談不上承擔(dān)損失水費(fèi)，導(dǎo)致水事糾紛難以協(xié)調(diào)，灌溉效益日漸下降。

（二）投資渠道單一，投資環(huán)境欠優(yōu)化

1、投資渠道單一，投入量少。⑴國(guó)家沒(méi)有投入。近年來(lái)，由于國(guó)家調(diào)整了對(duì)水利投入的政策，集中精力、集中資金進(jìn)行治理大江大河和湖區(qū)的一些大工程項(xiàng)目，對(duì)各類小型水利投入主要依靠地方財(cái)政和群眾自籌。據(jù)調(diào)查，從2002年以來(lái)，國(guó)家對(duì)我縣的大小灌區(qū)（水庫(kù)樞紐工程除外）基本上沒(méi)納入投資計(jì)劃。⑵地方政府投入不足。由于我縣地方可用財(cái)力不足，難以拿出大筆資金投入水利工程維修。據(jù)調(diào)查，我縣目前存在不同病險(xiǎn)隱患的水庫(kù)有41座，處理這些水庫(kù)至少需資金400萬(wàn)元。近幾年來(lái)，縣里雖從防洪保安資金中安排60萬(wàn)元用于灌區(qū)的維修整治，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治崩治垮的資金需要。⑶群眾投入幾乎為零。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，水利公積金被取消，盡管國(guó)家出臺(tái)了“一事一議”的政策，但由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位、審批程序復(fù)雜等方面的原因，籌資難度大，廣大鄉(xiāng)村基本沒(méi)有落實(shí)好這一政策，以致灌區(qū)配套、維修資金落空，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力普遍下降。

2、投資環(huán)境欠優(yōu)化。⑴相關(guān)部門未形成良性互動(dòng)關(guān)系。小型農(nóng)村水利具有工程小、數(shù)量多、分布面廣，公用性、群眾性、政策性強(qiáng)，季節(jié)使用、經(jīng)營(yíng)管理難等特點(diǎn)，涉及到水利、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、勞動(dòng)社保等多個(gè)部門和縣、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶等多個(gè)主體。目前的水利工程管理單位層層隸屬于政府，政府既是宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，也是微觀經(jīng)濟(jì)單位具體財(cái)產(chǎn)的支配者，實(shí)際上政府成為工程運(yùn)行管理的唯一主體，各自的職能不明確，沒(méi)有實(shí)行“政事分離”，這樣勢(shì)必造成管理部門片面追求單位效益、相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)不到位等短期行為。⑵需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題復(fù)雜困難。一是我縣的水利工程設(shè)施主要是靠借貸建成的，給集體和群眾都背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。群眾重使用、輕管理，再加上被盜或人為破壞，使一些機(jī)埠未到使用年限就喪失了使用價(jià)值而報(bào)廢。二是灌區(qū)的財(cái)務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)支，由于水價(jià)不到位、冗員等原因，導(dǎo)致廣大職工工資不能按時(shí)足額發(fā)放，水管單位運(yùn)轉(zhuǎn)日益困難。且受分流人員自身?xiàng)l件、安置渠道、就業(yè)形勢(shì)以及配套措施等因素的限制，使得人員分流成為水管體制改革的突出問(wèn)題，造成運(yùn)行管理費(fèi)難以維持，改革改制阻力大、招商引資難度大的被動(dòng)局面，喪失了發(fā)展動(dòng)力。（3）投資成本相對(duì)較高。由于水利工程具有投資大、周期長(zhǎng)、收益慢的特點(diǎn)，灌溉服務(wù)也具有時(shí)限性、效益的隨機(jī)性等缺點(diǎn)，且水管單位長(zhǎng)期吃慣了“大鍋飯”，村民吃慣了“大鍋水”，灌溉稻田基本上是低收費(fèi)，有的是無(wú)償使用或由村集體作掛賬處理，水管部門連平時(shí)的維修費(fèi)、電費(fèi)及管理人員的費(fèi)用也難以維持，水利工程面臨的失修、效益衰減等問(wèn)題更是無(wú)從解決，水利設(shè)施的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，效益普遍不高，水管單位的改革、改制也面臨更多棘手問(wèn)題，這樣勢(shì)必造成投資水利事業(yè)需要解決的問(wèn)題增多、成本相對(duì)較高，為民間資本進(jìn)入水利行業(yè)和招商引資增加了難度，導(dǎo)致水利工程的發(fā)展后勁不足。

(三)經(jīng)營(yíng)方式落后，管理措施不到位

1、經(jīng)營(yíng)方式落后，工程效益無(wú)法體現(xiàn)。（1）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，暗箱操作嚴(yán)重。農(nóng)村小型水利工程在承包、租賃、拍賣等方面操作不規(guī)范，沒(méi)有明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，有的雖然明確了權(quán)責(zé)關(guān)系，但在實(shí)際操作中由于人情關(guān)系等原因合同很難履行到位，有的承包者沒(méi)有按規(guī)定向工程所有者交納承包費(fèi)，有的承租者擅自轉(zhuǎn)讓，擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍和用途，更談不上承擔(dān)工程維護(hù)的職責(zé)，承包合同往往沒(méi)有執(zhí)行或遭到任意破壞。（2）經(jīng)營(yíng)方式單一，綜合效益無(wú)法發(fā)揮。水利工程經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，特別是農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，由于管理粗放，建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（3）經(jīng)營(yíng)環(huán)境欠佳，矛盾糾紛難協(xié)調(diào)。農(nóng)村小型水利工程的運(yùn)營(yíng)，涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的利益。干旱季節(jié)農(nóng)民望水心切，爭(zhēng)水搶水現(xiàn)象常有發(fā)生，豐水季節(jié)拒水灌田，瀉洪又是一道難題。加上農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)者缺乏人與自然和諧的理念，片面追求水利的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了水利的社會(huì)效益和生態(tài)效益，造成了許多社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)和處理十分艱難。

2、管理方法滯后，管理措施無(wú)法落實(shí)。（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。廣大群眾對(duì)“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資、誰(shuí)管理”的政策認(rèn)識(shí)不夠，放松了對(duì)水利設(shè)施的管理。幾十年來(lái)，水利科技、信息設(shè)備更新緩慢，與水庫(kù)、泵站運(yùn)行管理密切相關(guān)的水雨情信息（水情）、工程安全監(jiān)測(cè)信息（工情）一直采用人工觀測(cè)、電話上報(bào)的管理方法，資料記錄不完整、不規(guī)范，而且上報(bào)速度慢，直接影響水資源配置，汛期防洪調(diào)度和水利工程的安全。

（2）制度不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村小型水利工程的管理工作向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展的步子不大，沒(méi)有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。（3）管養(yǎng)沒(méi)有分離。我縣的小型水利設(shè)施由于沒(méi)有實(shí)行“管養(yǎng)分離”，將管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)人員分離出來(lái)，實(shí)行合同管理，因而存在諸多問(wèn)題，如水管單位存在的管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺等問(wèn)題。近年來(lái)，由于管理經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，加上農(nóng)村改革的發(fā)展，外出務(wù)工人員的增加，導(dǎo)致勞動(dòng)力緊張，原體制下的群管隊(duì)伍已名存實(shí)亡。專業(yè)隊(duì)伍工資沒(méi)有保障，不能專心從事工程管理工作，嚴(yán)重影響了工程管理工作的開展。且現(xiàn)有的管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，人員配備不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)備陳舊，消耗的人力、物力、財(cái)力較多，經(jīng)濟(jì)效益較差，直接影響工程管理工作的正常進(jìn)行。

（四）服務(wù)質(zhì)量不高，工程效益日漸衰減

１、基礎(chǔ)工作薄弱，服務(wù)質(zhì)量不高。（1）基礎(chǔ)工作比較薄弱。水利工程管理體制改革需要協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)、編制、水價(jià)調(diào)整、人員分流、社會(huì)保障等諸多復(fù)雜問(wèn)題，需要提供水利工程管理單位人員、資產(chǎn)、收支狀況等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于一些單位沒(méi)有按照規(guī)定經(jīng)常性開展“兩定”測(cè)算工作，基礎(chǔ)工作薄弱，不能為改革提供富有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，致使實(shí)施方案不能及時(shí)出臺(tái)，改革措施難以到位，一定程度上阻礙了水利管理體制改革的進(jìn)程。（2）管理單位人員嚴(yán)重超編。如我縣四大灌區(qū)現(xiàn)有人員671人，其中在崗254人，分流370人，離退休96人，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定員為366人，超編305人，2001年以前，年均人員增長(zhǎng)率在15以上。人員的嚴(yán)重超編，造成這些水利工程管理單位工資發(fā)不出，養(yǎng)老保險(xiǎn)金交不齊，工作無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管四大灌區(qū)職工工資按照1995年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但現(xiàn)在仍欠職工工資776.6萬(wàn)元，欠繳職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金283.6萬(wàn)元，負(fù)債609.2萬(wàn)元。導(dǎo)致職工工作極積性下降，整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。（3）服務(wù)難以滿足需要。由于水利工程病險(xiǎn)嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉服務(wù)不到位。四大灌區(qū)送水普遍存在不到位的現(xiàn)象，從而造成水費(fèi)收繳困難，導(dǎo)致供水服務(wù)難以滿足的惡性循環(huán)。

2、病險(xiǎn)嚴(yán)重，工程效益越來(lái)越差。我縣水利工程建設(shè)受歷史條件限制，工程建設(shè)大多采用群眾勞力上馬，施工進(jìn)度快，工程質(zhì)量差，建筑材料和施工工藝落后，導(dǎo)致工程存在各種病險(xiǎn)隱患，加之工程運(yùn)行多年來(lái)，不斷老化，維修投入少，病險(xiǎn)情況越來(lái)越嚴(yán)重。（1）工程老化失修，病險(xiǎn)隱患日益嚴(yán)重。一是水利工程存在嚴(yán)重隱患。突出表現(xiàn)在渠系滲漏嚴(yán)重，四大灌區(qū)渠系滲漏長(zhǎng)度達(dá)1726公里。如大江灌區(qū)干渠滲漏達(dá)35.6公里，其中總干渠首到龍潛凼25.2公里，渠首放水12個(gè)流量，到龍潛凼不足5個(gè)流量，損失達(dá)7個(gè)流量，到進(jìn)寶塘鎮(zhèn)（17公里）只有1個(gè)多流量。雙牌灌區(qū)11支渠總長(zhǎng)42公里，從渠首放水0.5個(gè)流量，到16公里處的羊角塘井渠段卻只剩下0.2個(gè)流量，影響下游11個(gè)村6000畝稻田無(wú)法灌溉。二是渠系淤塞嚴(yán)重。四大灌區(qū)渠系總淤塞達(dá)95公里。大江灌區(qū)因渠道兩側(cè)襯砌石倒塌，水土流失造成淤塞達(dá)44.49公里。右干渠肖家村鎮(zhèn)汪家村渠段1.5公里，渠內(nèi)已淤塞過(guò)半，預(yù)計(jì)土石方達(dá)4000立方米，影響過(guò)水2個(gè)流量。三是渠系滑坡嚴(yán)重。四大灌區(qū)渠系滑坡共有8處2.6公里。大江3處1.4公里，嚴(yán)重影響渠下數(shù)千人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是雙牌灌區(qū)11支渠羊角井2組屋后渠段山體滑坡長(zhǎng)800米、1000多立米。龍江橋灌區(qū)干渠張家院段山體滑坡150米，影響渠下6戶近30人的安全。文明鋪鎮(zhèn)政府院后填方滑坡60米，影響七一等村600人和一所小學(xué)的安全。四是渠道溶洞多。四大灌區(qū)渠道出現(xiàn)溶洞達(dá)9處3.4公里。石喝灌區(qū)干渠高山村楊家?guī)X到高山小學(xué)，渠長(zhǎng)2.5公里，去年8月出現(xiàn)溶洞2處60多米，嚴(yán)重影響渠下一所學(xué)校的安全。五是渠道廢棄，灌溉面積少。四大灌區(qū)渠道有92公里廢棄不能發(fā)揮作用。雙牌灌區(qū)17條斗渠127公里只有98公里能夠灌溉，尚有50公里廢棄不能發(fā)揮灌溉效益。石喝灌區(qū)喝羅灘電灌站干渠8.4公里，有5公里廢棄，喝羅灘電灌站幾乎喪失機(jī)灌功能。六是渠道附屬建筑損壞嚴(yán)重。涵閘、倒虹吸管、渡槽、遂洞等損壞達(dá)397處。僅大江灌區(qū)就損壞渡槽6處，遂洞6處，暗涵4處，嚴(yán)重影響了灌溉效益的發(fā)揮。（2）配套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益難以發(fā)揮。各類水利工程，特別是純水利工程，自身效益差，社會(huì)效益也日益衰減，原因是配套設(shè)施建設(shè)滯后，在過(guò)去的水利工程建設(shè)中，由于重建輕管，造成先天不足，工程運(yùn)行以來(lái)后天營(yíng)養(yǎng)不良，工程配套建設(shè)嚴(yán)重不足，以致應(yīng)有的社會(huì)效益不能發(fā)揮，自身效益更是少之又少，職工隊(duì)伍難以穩(wěn)定，加之在水費(fèi)收取機(jī)制上，沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套老模式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2003年四大灌區(qū)累欠水費(fèi)240.83萬(wàn)元，造成水管單位入不敷出，嚴(yán)重地制約了水利經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，造成了管理和服務(wù)能力大大減弱。

（3）建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以籌集，工程維修舉步艱難。近年來(lái)，縣里僅從防洪保安資金中拿出60萬(wàn)元，財(cái)政安排40萬(wàn)元用于四大灌區(qū)的渠系建設(shè)。前年僅大江灌區(qū)渠段改線工程就耗資160萬(wàn)元，管理所只有采取貸款和自籌的辦法解決。2003年干旱，四大灌區(qū)應(yīng)可抗救面積30萬(wàn)畝，而實(shí)際只抗救20萬(wàn)畝，損失稻谷4000萬(wàn)公斤，折合人民幣4000萬(wàn)元。工程維修投入不足問(wèn)題已成為目前的最大難題。

二、我縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村現(xiàn)代水利產(chǎn)權(quán)模式

1、嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。實(shí)施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革必須因地制宜、分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。在改革前必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，其中國(guó)家投資興建的水利設(shè)施屬國(guó)家所有，由各級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利；國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；以集體投資為主興建的水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬集體所有。（1）因地制宜，分類指導(dǎo)。在水利產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，不搞“一刀切”，由縣級(jí)水行政管理部門根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、受益范圍等情況進(jìn)行分類，實(shí)行宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)班子比較強(qiáng)、水利工程管理效果比較好的村，繼續(xù)推行企業(yè)化管理；對(duì)村集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地范圍內(nèi)的小型水利工程，以拍賣為主；對(duì)具有重要防汛抗旱任務(wù)的小型水庫(kù)和塘壩等工程以承包或租賃經(jīng)營(yíng)為主；對(duì)產(chǎn)權(quán)屬集體所有受益范圍跨村以上的小二型水庫(kù)、大型堰塘、小型泵站以及大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道等工程，以農(nóng)民用水合作組織為主要形式進(jìn)行改革，按水系、渠系范圍組建用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行用水戶民主管理。組建具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立規(guī)范的協(xié)會(huì)章程和工程管理、灌溉管理、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，實(shí)行科學(xué)化、民主化、制度化管理。（2）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。應(yīng)按照“先小后大、先易后難、先點(diǎn)后面”的辦法，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，全面推廣。在實(shí)踐中不斷探索和完善，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)本地區(qū)的典型，加強(qiáng)指導(dǎo)。（3）各司其職，權(quán)責(zé)明確。農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施，縣級(jí)水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級(jí)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府反饋，并依據(jù)實(shí)際情況，提出具體解決措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。各有關(guān)部門要密切配合，為改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、積極推行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股份制改造。（1）招標(biāo)拍賣，依法實(shí)施。對(duì)小堰塘、小型飲水工程等群眾投資熱情高、產(chǎn)權(quán)改革易于突破的項(xiàng)目，可采取招標(biāo)拍賣等方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買人依法享有資產(chǎn)的所有權(quán)依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。對(duì)防洪、灌溉任務(wù)小的小二型水庫(kù)，經(jīng)縣以上水行政主管部門同意，也可以探索上述形式進(jìn)行改革。（2）完善租賃，承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不宜轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的小型水利設(shè)施，應(yīng)采取租賃、承包等管理辦法，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任主體。（3）所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，落實(shí)管理的責(zé)任主體。在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，合理確定標(biāo)的，面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行拍賣、租賃、承包。產(chǎn)權(quán)所有者與經(jīng)營(yíng)者依法簽訂租賃、承包合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。

3、鼓勵(lì)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)水利工程。（1）方便辦證，優(yōu)惠收費(fèi)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)水利工程。新建、購(gòu)買、租賃、承包、股份合作經(jīng)營(yíng)水利設(shè)施，在辦理資產(chǎn)評(píng)估、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、合同公證、注冊(cè)登記的手續(xù)時(shí)，給予收費(fèi)優(yōu)惠。（2）一事一議，原則明確。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取戶辦、聯(lián)辦、股份合作等形式投資農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦水利的積極性，建立多元化的農(nóng)村水利投資體系，積極拓展農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)途徑。村內(nèi)公益性水利建設(shè)實(shí)行“一事一議”，各級(jí)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（3）放寬政策，保護(hù)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于在水利產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中購(gòu)買水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者，一次性付款的可以適當(dāng)給予優(yōu)惠。承包、租賃水利設(shè)施，在承包期內(nèi)經(jīng)發(fā)包、出租方同意可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大投入，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行更新、改造、配套，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。經(jīng)營(yíng)者新增投資所形成的固定資產(chǎn)歸投資者所有。承包、租賃合同期滿，原經(jīng)營(yíng)者有優(yōu)先承包、租賃和購(gòu)買權(quán)。依法打擊干擾、破壞經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不法行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)利。

4、科學(xué)合理制定水價(jià)，堅(jiān)持依法管水。（1）補(bǔ)償成本，依權(quán)審批。根據(jù)國(guó)家物價(jià)局、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，按照補(bǔ)償成本、費(fèi)用的原則，合理核定水價(jià)，并依照價(jià)格管理權(quán)限進(jìn)行審批，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和用水者的積極性。（2）服從監(jiān)督管理，履行服務(wù)條款。水利工程所有者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，服從防汛、抗旱調(diào)度，自覺(jué)接受水利行政主管部門的監(jiān)督管理，切實(shí)履行合同規(guī)定的服務(wù)條款，不能擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對(duì)象。工程的擴(kuò)建改造應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及水利建設(shè)的總體規(guī)劃，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。（3）實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和用水者的“雙贏”。通過(guò)小型水利工程體制改革，明晰農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，促使經(jīng)營(yíng)者對(duì)水利工程的維護(hù)管理、資源挖潛、開發(fā)利用同經(jīng)營(yíng)效益緊密結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)核算和管護(hù)治理，提高水土資源和工程利用率，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)和水利經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康進(jìn)行，同時(shí)減輕用水農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和用水者的“雙贏”。

(二)優(yōu)化投資環(huán)境，拓展投資渠道

實(shí)行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，必須首先解決資金問(wèn)題。

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促動(dòng)政府投入。（1）強(qiáng)化責(zé)任，加大投入力度。農(nóng)村中小型水利設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)命脈，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗。各級(jí)各部門應(yīng)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和建設(shè)新農(nóng)村有關(guān)政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)的重視，跑部進(jìn)廳，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，保持水利投資穩(wěn)步增加。同時(shí)，在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中，加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施興建和改造的投入，爭(zhēng)取每年拿出1000萬(wàn)元以上資金投入水利設(shè)施建設(shè)，并每年保持一定的增長(zhǎng)速度，以滿足實(shí)際需要。（2）協(xié)調(diào)關(guān)系，形成良性循環(huán)。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)不是一個(gè)兩個(gè)項(xiàng)目，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，資金的需求不是一兩個(gè)重點(diǎn)投資能完成的，也不是一兩年就能解決的。應(yīng)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)作出長(zhǎng)期規(guī)劃，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，保證規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

2、推動(dòng)干部參與，拉動(dòng)資產(chǎn)盤活。（1）優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部走向水利改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。可借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)，采取干部工資待遇不變、稅費(fèi)減免、貢獻(xiàn)大的重獎(jiǎng)等各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)干部通過(guò)招商引資、自己獨(dú)資或合資、參股等各種方式，調(diào)動(dòng)干部參與的積極性。（2）積極招商引資，大力發(fā)展民營(yíng)水利。實(shí)行農(nóng)村中小型水利產(chǎn)權(quán)改革最關(guān)鍵的要吸引民間資本的進(jìn)入。可采取拍賣、租賃、承包等方式，吸引更多的民間資本和外商資本進(jìn)入到水利改革。

3、促進(jìn)水費(fèi)收繳，帶動(dòng)群眾投勞。（1）厘清收費(fèi)障礙，降低收費(fèi)難度。制定出切實(shí)可行的措施，采取多種形式，厘清收費(fèi)障礙，以保證水費(fèi)的順利收繳。（2）保證資金到位，帶動(dòng)群眾投勞。按照工程建設(shè)的需要，保證各項(xiàng)資金及時(shí)到位，防止中間環(huán)節(jié)的截流和克扣。同時(shí)，大力宣傳發(fā)動(dòng)，組織群眾出勞出力。

（三）改革經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平。一是搞好水利工程管理體制改革。重點(diǎn)是確定水管單位類別，明確水管單位性質(zhì)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，積極推行管養(yǎng)分離，建立充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是加快水資源管理體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格取水許可制度，規(guī)范和完善基本建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。三是改革水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格在水資源配置中的杠桿作用。

1、改革經(jīng)營(yíng)方式，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)水平。（1）規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，杜絕暗箱操作。應(yīng)按政策辦事，規(guī)范操作，加強(qiáng)透明度，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。（2）實(shí)施立體開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施立體開發(fā)，把發(fā)電、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、水費(fèi)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高管理水平，發(fā)揮綜合效益，促使我縣水利經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。（3）改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成良性機(jī)制。加大《水資源法》等法律法規(guī)的宣傳力度，大力整治重點(diǎn)水利工程周邊環(huán)境，進(jìn)一步提高全民水患意識(shí)和依法治水意識(shí)。加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大水事違法案件查處力度，依法維護(hù)水利設(shè)施安全。改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)民參與管理，采取扶持成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的辦法,來(lái)實(shí)現(xiàn)用水戶參與管理、協(xié)調(diào)供用水關(guān)系。實(shí)行民主協(xié)商、自主管理，逐步形成水利管理的良性機(jī)制。

2、提高管理水平，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。重點(diǎn)是實(shí)行管養(yǎng)分離，確保責(zé)任到位。完善和優(yōu)化工程目標(biāo)管理，定崗、定編、定職、定責(zé)，形成精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的管理機(jī)構(gòu)，把維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)工程管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員的分離，通過(guò)合同管理，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，增加職工收入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)維修養(yǎng)護(hù)人員的積極性，落實(shí)管理責(zé)任，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（四）全面提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。⑴加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，必須做好基礎(chǔ)性工作。認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，對(duì)所有的小型水利工程進(jìn)行詳細(xì)的登記造冊(cè)，科學(xué)分類。凡屬公益性小水利工程，應(yīng)由政府部門管理，以發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益；凡屬盈利性小水利工程，可以根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，一庫(kù)一策，一塘一法，不能搞一刀切。⑵提高人員素質(zhì)。整合人力資源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)在職人員的離職進(jìn)修和在職培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步建立起“公開，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)”為基礎(chǔ)的能上能下、能進(jìn)能出的有效激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到人力資源使用效益的最大化，吸引那些有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才加入小型水利工程的管理人員隊(duì)伍中來(lái)。⑶增強(qiáng)服務(wù)功能。水管部門應(yīng)發(fā)揮主管部門的作用，開展靈活多樣的服務(wù)。

2、加大病險(xiǎn)處理力度，提高灌溉效益。⑴拓寬籌資渠道，加大病險(xiǎn)處理。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在嚴(yán)格保護(hù)生活用水水源質(zhì)量的前提下，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮水利資源的經(jīng)濟(jì)效益，增加建設(shè)和改造資金的來(lái)源。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，加快水利建設(shè)資金的回收,如對(duì)水利資源采取租賃、承包、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法回收水利建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。三是實(shí)行政府補(bǔ)貼，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自己修復(fù)水利工程，將有限的資金用在刀刃上。⑵綜合協(xié)調(diào)，提升質(zhì)效。一是協(xié)調(diào)好水管部門與受益人的矛盾。其一，可以通過(guò)價(jià)格聽證會(huì)，聽取各方意見，確立一個(gè)合理的水費(fèi)價(jià)格：其二，可以按照wto規(guī)則中綠箱原則，實(shí)行政府補(bǔ)貼。二是協(xié)調(diào)好受人之間的矛盾。受益人分布在水利工程的不同位置上，存在著明顯的區(qū)位差異。政府應(yīng)秉著公平、公正的原則，想方設(shè)法保證不同地區(qū)的人獲得同樣的利益。⑶加強(qiáng)管理，提高效益。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的宏觀管理，保證小型水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立一套的完整水管責(zé)任制。以黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人，水管部門一把手為直接負(fù)責(zé)人。做到工程責(zé)任到人，處處有人負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)小型水利工程的安全監(jiān)管工作，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行定期定時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)診斷，找出病因，對(duì)癥下藥，以免影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是建立病險(xiǎn)處理機(jī)制。各級(jí)各部門都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立小型水利工程的病險(xiǎn)處理預(yù)案，一旦發(fā)生病險(xiǎn)隱患都要及時(shí)進(jìn)行處理。

第五篇：農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查

與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

x縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)水利大縣。全縣共有水利工程萬(wàn)處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫(kù)30座，小二型水庫(kù)178座，小型河壩167座，大小山塘7萬(wàn)余口，總蓄引提水量?jī)|立方米，有效灌溉面積56萬(wàn)畝，旱澇保收面積49萬(wàn)畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫(kù)站相結(jié)合的水利工程灌溉體系，為全縣工農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀(jì)五、六十年代，經(jīng)

過(guò)30多年的連續(xù)運(yùn)行，水利工程的病險(xiǎn)隱患日趨嚴(yán)重，灌溉效益逐年下降，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，小型水利設(shè)施建設(shè)資金難以籌集，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度越來(lái)越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，我們成立了一個(gè)課題組，對(duì)全縣的水利工程進(jìn)行了深入的調(diào)研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權(quán)制度上存在的問(wèn)題及原因

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任主體不明確

1、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。我縣水利設(shè)施財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)多次變動(dòng)，資產(chǎn)底數(shù)長(zhǎng)期不清，所有權(quán)模糊，資產(chǎn)關(guān)系紊亂，給產(chǎn)權(quán)界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)

任不明、難以為繼”的問(wèn)題。⑴國(guó)家投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。二十世紀(jì)五、六十年代，為盡快改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決廣大人民群眾的溫飽問(wèn)題，各級(jí)政府發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財(cái)力集中使用到水利建設(shè)上來(lái)，開展了波瀾壯闊的農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批以灌溉工程為重點(diǎn)的水利設(shè)施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時(shí)期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國(guó)家所有制和集體所有制，因?yàn)榘鸭w所有制看作是全民所有制的過(guò)渡形式，所以國(guó)家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來(lái)，雖然進(jìn)行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立還很不適應(yīng)，人們常說(shuō)的“所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施，由于國(guó)家和集體的投資額難確定、土地使用權(quán)作

價(jià)難確定、農(nóng)民的投工投勞難評(píng)估，產(chǎn)權(quán)關(guān)系往往界定含混，常常導(dǎo)致承包過(guò)程中責(zé)任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財(cái)力、物力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。⑶以集體投資為主興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。小型水庫(kù)、灌區(qū)、機(jī)電井、塘壩等農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來(lái)看，有些小型水利設(shè)施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權(quán)和責(zé)任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無(wú)人問(wèn)津。在經(jīng)營(yíng)管理方式上也沒(méi)有統(tǒng)一的管理和維護(hù)規(guī)則，更沒(méi)有維修養(yǎng)護(hù)的硬性規(guī)定。

2、農(nóng)村小型水利設(shè)施責(zé)任主體不明。農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護(hù)，理應(yīng)有一個(gè)明確的責(zé)任主體。但實(shí)際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國(guó)家作為責(zé)任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國(guó)

家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，大多數(shù)工程國(guó)家既沒(méi)有體現(xiàn)所有權(quán)，又沒(méi)有行使管理權(quán)，國(guó)家作為責(zé)任主體的地位太抽象。同時(shí)，這些水利設(shè)施工程小、分布散，國(guó)家很難承擔(dān)工程的整修和維護(hù)費(fèi)用，而廣大村民認(rèn)為是國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護(hù)的局面，導(dǎo)致這些工程有人用無(wú)人管，有人受益無(wú)人擔(dān)責(zé)。⑵政府機(jī)關(guān)不夠重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設(shè)的勞動(dòng)積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認(rèn)為取消農(nóng)民的勞動(dòng)積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)有所放松，領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)動(dòng)不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險(xiǎn)。近幾年全縣20個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)“一事一議”籌集資金用于水利建設(shè)的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人

5-15元的標(biāo)準(zhǔn)，全村籌資往往不足1萬(wàn)元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺(jué)性。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)戶實(shí)行一家一戶分散的小生產(chǎn)模式，在一定程度上給農(nóng)村公益設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)帶來(lái)了一系列弊端。一是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地面積小，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件的決心不大，能力有限。二是農(nóng)民的組織化程度低。沒(méi)有哪一家農(nóng)戶能夠很好地把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民出資共同改善水利設(shè)施，即使一些有這個(gè)愿望的農(nóng)業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)樽鲛r(nóng)民的思想工作難度大，也不得不中途放

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考