第一篇：中華路街道民防工作匯報定稿

著眼應急準備，做好民防工作

2012年中華路街道民防工作在區委、區政府的正確領導下，在區人防辦的具體指導下，取得了可喜的成績。

一、現階段我街道民防工作的現狀

中華路街道總面積6.12平方公里，擁有16個社區居委會，689棟居民樓，人口近8萬多人，1000余家行業單位，轄區內有社區醫療中心3個。

中華路街道黨工委、辦事處以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為有力的思想武器，緊緊抓住民防事業發展的關鍵，圍繞改革開放和幾年來民防工作的創新實踐，通過深入地調查研究，切實落實民防事業科學發展的工作。我街領導十分重視民防工作，把這項工作納入每年的重點工作中。幾年來，我們中華路街道人防工作按照區人防辦的工作要求，大力開展民防建設工作，圓滿完成人民防空演習，這些成績的取得源于上級部門的信任和指導、街道黨工委的高度重視和社區的大力配合。

二、主要做法及體會

1、領導重視，組織健全

一是黨工委重視，將民防工作納入重要議事日程，黨工委經常召開會議，分析研究民防工作的重點和難點問題。二是落實民防工作責任制，建立了黨政一把手負總責；分管領導重點抓；各科室配合抓；社區、行業單位協助抓的縱向到底，橫向到邊的工作責任制。1

三是建立街道民防工作領導小組，成立了以街道辦事處副主任劉作生同志為組長的民防工作小組，下設民防辦公室。四是組建了民防專業隊伍，按專業對口的原則組建了四支隊伍；即應急搶險隊、醫療救護隊、治安巡邏隊、防火滅火隊。五是在16個社區成立民防工作站。根據我街的實際情況我們制定了民防預案，制定了民防建設工作職責、社區民防志愿者職責、社區民防組織工作職責及民防志愿者活動制度，做到民防工作有章可循，提高了居民群眾對民防工作的認識。

2、廣泛宣傳教育、為民防工作創造良好的環境

為進一步加強人防宣傳工作，提高人防在廣大市民中的知曉度，街道加大了對民防工作的宣傳力度，我們利用一天時間對社區的骨干有針對性進行宣傳培訓，并且在各社區利用夏季乘涼晚會的機會及宣傳日、有獎竟答等多種群眾喜聞樂見的形式開展民防宣傳教育活動，并注重加強對轄區內的學校、機關、社會團體、企事業單位人員特別是對街道、社區居民的教育。宣傳民防的意義、法規政策和防空防災常識知識等。通過廣泛的宣傳教育使我們居民對民防的工作有了新的認識，收到了較好的效果，為做好民防工作創造了良好的氛圍。

3、強化民防訓練和演練，積極參與人防演習工作

今年5月11日，我街積極協調轄區行業單位，全力配合我市、區人防辦做好《人防連萬家?平安你我他》走進甘井子大型媒體行動。“九〃一八”期間，我街通過在安盛〃沃特購物廣場播放人防

宣傳片，并在名貴山莊社區組織60余名居民，進行防空演習，以此來增強公民的安全意識，掌握防災救災技能努力提高防空防災的雙重能力。

實踐已經證明：人防工程在抗災、救災中起重要作用。人防部門堅持戰時防空襲與平時抗災、救災相結合是中央對我們的要求，建立我國的民防體制，勢在必行，“兩防一體化”是今后我國人民防空發展的必由之路。

中華路街道民防辦公室

2012年11月16日

第二篇：中華路街道2012年目標管理責任書及重點工作

中華路街道2012年目標管理責任書及重點工作

考核獎罰辦法

為了完善和規范目標管理考核制度，科學準確地評價社區和轄區各單位的工作實績，確保我街道各項工作任務的全面完成，在總結以往考核工作的基礎上，特制定本辦法。

一、考核原則

1、堅持公正公開，群眾公認的原則。

2、堅持注重實績、鼓勵創新的原則。

二、考核內容及計分標準

（一）、社區目標管理責任書綜合考核

社區考核以街道與社區簽訂的《目標責任書》的要求進行；考核項目及各項目占綜合考核總分的比例為：①社區黨的建設目標占10%；②社區建設及管理服務目標占10%；③社區黨風廉政建設目標占5%；④社區精神文明建設目標占5%；⑤社區綜治目標占15%；⑥社區環衛目標占15%；⑦社區計生目標15%；⑧社區民政工作目標占10%；⑨社區保障工作目標占10%。⑩社區司法行政工作占5%。

（二）、社區目標管理責任書考核加分

1、獎勵加分：獲中央、省、市、區、街道各級黨委政府表彰的先進集體獎在精神文明建設項目考核分值中分別加10分、5分、4分、3分、1分；

2、創新加分：工作創出特色，上級在本社區召開現場會或經驗做法被推廣的，按中央、省、市、區層級在精神文明建設項目考核分值中分別獎勵加10分、5分、3分、2分。

3、宣傳信息加分：在市級及以上媒體上發表5篇的基礎上，每超1篇在精神文明建設項目考核分值中加5分。

（三）、轄區各單位社會治安綜合治理、計劃生育和環境衛生三項工作的考核均按照各自簽訂目標責任書的要求進行。

（四）、街道各項重點工作必須完成本辦法確定的目標任務；其考核得分以區目標管理責任書考核最終分值換算為百分制計分。

三、獎懲辦法(一)、社區責任書

1、獎勵：對綜合考核得分為前兩名的社區授予工作先進獎，各獎勵現金1000元，另給包社區負責人、社區黨（總）支部書記、主任各獎勵現金200元。

2、處罰：

1、綜合考核得分在79分以下的社區黨支部、居委會，限期整改一個月，并處罰包社區負責人社區書記、主任現金各300元，其他干部100元，整改期間，對于工作不力，工作無起色者，進行組織調整。

（二）、轄區單位責任書：轄區各單位社會治安綜合治理、計劃生育、環境衛生三項工作按照考核結果的名次，各獎勵前10名，共計獎勵30個單位；另外根據以上三項重點工作情況，各評選10名先進個人，共計30名。

（三）其他工作獎罰

1、在全區2012目標責任書考核中，分管工作考核成績在全區21個鄉鎮（街道）排名位于前五名的，與該項工作有關工作人員集體獎500元，分管領導個人獎500元；

2、在全區21個鄉鎮（街道）排名位于后三名的，集體罰款300元，分管領導罰300元。

3、區委、區政府僅給中華路、永定路兩個街道考核排名的，分管工作考核成績排名位于第一名的，與該項工作有關工作人員集體獎500元，分管領導個人獎500元。

4、階段性工作任務的獎罰，按階段性工作實施方案執行。

（四）、出現下列情形之一者不評獎：

1、社區各黨（總）支部黨風廉政建設考核為差的。

2、各社區居（家）委會因工作不力被區委、區政府通報批評的。

3、因分管工作不認真，在上級業務部門的檢查、督察中造成失誤，影響街道整體工作的。

4、轄區單位配合街道工作不力，受到市、區兩級黨委、政府通報批評的。

四、街道重點工作目標任務

（一）、黨建工作。

1、加強街居兩級班子建設，實現班子政治堅定，團結一致，年終班子民主測評結果為滿意。

2、加強機關規范化建設，提高為民服務水平，年內每個社區建立便民服務室。

3、街、居積極開展創先爭優活動，認真總結好的經驗和做法，年內接待區級以上的檢查驗收或召開 現場會的社區要做年終考核中酌情加分。

4、開展“五個好”黨組織的創建和鞏固活動。

5、嚴格程序按計劃發展黨員，落實票決、公示等制度。

6、及時足額收繳黨費，實現黨組織關系正常轉接。

7、創新黨組織設置及黨員的管理模式。

（二）、黨風廉政建設。

1、制定《黨風廉政建設實施意見》，并簽訂《黨風廉政責任書》；

2、街道、社區領導班子每年至少召開一次民主生活會；街道、社區主要負責人每年至少利用黨工委（支部）會議，進行一次述職述廉；

3、完善街道、居民民主議事和民主決策程序；

4、力爭社區實現“三務公開”；

5、抓好廉政文化進社區活動；

6、每月至少向區紀委報送2條黨風廉政建設信息。

（三）、精神文明建設。

1、加強社區居民活動中心建設，盡可能地為居民提供文化娛樂場所；

2、積極開展文明街道、文明社區創建活動；

3、積極開展黨員志愿者活動，年內每個社區至少開展6次以上活動；

4、加強非公有制企業工會組織建設；

5、加強對街道、社區工作信息和典型經驗的宣傳報道；

6、加強與轄區單位的協調與聯系，積極開展共駐共建活動；

7、積極組織居民和街居兩級干部開展豐富多彩的文化娛樂活動，活躍基層群眾精神文化生活。

（四）、人民武裝工作。

1、廉潔征兵，保持武裝干部的良好形象；

2、民兵組織整頓按要求完成下達指標到點率達100％；

3、對本轄區的適齡兵役對象全部摸底登記，做到不重登、不漏登；

4、按照上級要求組織并完成民兵訓練工作。

（五）、社會治安綜合治理。以爭創平安街道、構建和諧社區為目標，力爭實現下列目標：

1、積極化解各類矛盾糾紛，年內轄區較大矛盾糾紛調處率達到90%以上，上級督辦的重點矛盾糾紛辦結率達到90%以上，涉法涉訴信訪案件結案率達到100%。

2、各敏感時期無赴省進京集體上訪或群體性事件發生；

3、全面加強技防設施建設，公共部位探頭安裝率和聯網率達100%；

4、深入推進社區警務室建設，轄區警務室實現規范化建設標準要求；

5、依法打擊各類違法犯罪，刑事案件發案數量同比下降10%；

6、加強人民安全防線建設，積極配合國家安全機關開展工作；不發生“法輪功”等邪教分子搗亂破壞事件，杜絕黃賭毒現象發生反彈；

7、全面加強流動人口治安管理、積極預防和杜絕青少年違法犯罪、定期開展安全專項檢查整治、積極排查整治火災和交通隱患、深入開展復雜區域治安重點整治。

8、按照 上級部署，認真開展加強和創新社會管理調研、信息、宣傳工作，為維護穩定營造良好氛圍。

（六）、計劃生育工作：

1、合法生育率達到95%以上；

2、綜合統計合格率達90%以上；

3、節育措施落實95％、及時率達90%以上；

4、流動人口管理各項指標均達到95%以上；

5、依法辦理服務手冊、生育證；

6、依法征收社會撫養費；

7、依照法定程序審核申報二孩指標。

（七）、環境衛生：

1、制定 “四不三包”管理辦法，將衛生責任落實到實處；

2、監督社區管好用好“4050”保潔人員；

3、“四不三包”責任書延伸到下屬單位及門店，簽定率達到100%；

4、組織各社區搞好 “愛國衛生月”等衛生宣傳活動；

5、負責垃圾統一清運，徹底根治垃圾亂倒遺撒現象；

6、收繳垃圾處理費22萬元。

（八）、勞動保障及勞務：

1、按時足額收繳參保人員醫療保險費和養老保險費，城鎮居民基本醫療保險參保率達到92%，城鎮居民養老保險參保率達到100%；

2、做到檔案管理、工作臺帳等資料齊全備查；

3、認真組織開展勞動保障監察工作，及時上報總結、報表、調查處理意見等有關資料；

4、進行失業登記，并建立工作臺帳，實行動態管理；

5、勞務輸出3500人，勞務收入3500萬元。

（九）、民政工作：一是低保工作中，嚴格規定程序界定低保對象及其低保補差標準，準確率達95%以上；建立和完善社區低保聽證評議制度；按規定足額發放低保金；檔案資料齊全，記載與變動一致；街道和社區全部實現低保信息網絡化管理；杜絕越級上訪。二是醫療救助中，強化政策宣傳，嚴格按照《定西市安定區城鄉居民大病醫療救助試行辦法》規定進行材料審核，對不符合救助條件的一律不予上報。三是基層政權建設中，抓好居務公開工作，做好《居民委員會組織法》的宣傳工作，充分發揮居民協商議事會的職能作用。四是老齡工作中，做好60歲以上老人的登記造冊工作，掌握轄區老齡化結構，及時發放高齡老人補貼；協助有關單位做好“九九”老人節活動。五是雙擁優撫工作中，、對優撫對象做到底子清、情況明、臺帳細；落實優撫政策，在工作時限內及時通知兌付各種款項；開展“八一”節雙擁慰問活動。六是殘疾人工作中，建立健全殘疾人各種卡冊，落實好殘疾人各項康復救助工作。七是廉租房及廉租房補助工作中，對申請補貼的對象進行初審，并有初審材料備查；實行動態管理，分類建檔，軟件資料詳實準確。

（十）、司法工作：

1、健全人民調解組織，各組織人民調解員3-9人，新建企業人民調解組織5個以上，完成書面調解5件以上;

2、全街道無刑釋解教人員脫管漏管，無重新違法犯罪；

3、社區矯正對象底子清、情況明，社區矯正工作志愿者隊伍不得少于10人；矯正對象無脫管漏管現象；對象解決矯正生活困難10人以上。

4、年內開展集中法制教育培訓2次以上；組織、參加大型法律宣傳活動5次以上；

5、各社區均確定一處學法場所、一名大學生村干部普法宣傳員、一支義務普法宣傳隊、制作一塊法制宣傳欄。

五、關于一票否決項目的標準

在社區領導班子建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、信訪、計劃生育、安全生產等工作中，出現重大失誤，受到上級通報批評、處罰的，實行一票否決制。

六、附則：

1、本辦法所列社區和街道重點工作目標管理責任書考核由街道成立的考核工作領導小組組織實施。

2、轄區單位三項工作的考核由包社區負責人在考核前15日內向街道提交考核方案，經街道審查行文批準后組織實施。

第三篇：中華路街道麻疹疫苗強化免疫活動實施方案

中華路街道麻疹疫苗強化免疫

活動實施方案

麻疹是一種嚴重危害兒童健康的急性呼吸道傳染病，傳染性強，極易引起暴發流行。麻疹疫苗強化免疫是阻斷麻疹病毒傳播、消除麻疹的重要措施之一。為遏制麻疹疫情上升的勢頭，確保到2011年全區實現消除麻疹的目標，根據《甘井子區麻疹疫苗強化免疫活動實施方案》，結合我街道實際，制定本實施方案。

一、實施范圍

在中華路街道轄區范圍內開展麻疹疫苗強化免疫活動。

二、實施時間

2011年1月。

三、目標兒童

強化免疫活動實施期間，對轄區0-6歲兒童和在校一年級至初二級全體學生，無論免疫史如何，或患過麻疹，均接種一劑次（0.5ml）麻疹疫苗。

四、工作指標

所有目標兒童麻疹疫苗強化免疫接種率≥95%，分年齡組的接種率≥95%。

五、組織措施

（一）加強領導，部門配合，落實職責。

麻疹疫苗強化免疫活動是消除麻疹病例的重要策略和措施

之一，關系到兒童的身體健康，也關系到能否在2011年如期實現消除麻疹的目標。為加強麻疹疫苗強化免疫活動的組織領導，由街道城管、財政、科教等部門聯合區有關部門組成西南街道麻疹疫苗強化免疫工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責街道麻疹疫苗強化免疫活動的組織、協調和工作實施，確保麻疹疫苗強化免疫工作的順利實施。辦公室設在城管科，辦公室主任由楊世波擔任。辦公電話：86518148。

預防接種單位要認真貫徹衛生部《預防接種工作規范》和《預防接種異常反應鑒定辦法》的要求，落實宣傳發動、摸底造冊、崗前培訓、臨時接種點申報、疫苗管理、安全接種、應急處理、現場評估、資料整理歸檔等系列工作。

街道科教辦和有關學校（含幼兒園）負責組織在校學生的接種工作，落實宣傳、造冊、提供臨時接種點和配備、發放、回收《接種告知書》，幼兒園要集中收集《預防接種證》。財政所按照國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》要求，保障強化免疫活動所需工作實施經費和預防接種補助經費。

（二）社會動員與宣傳。

各類宣傳活動在強化免疫活動開始前進行，并持續至活動結束。宣傳內容包括麻疹疫苗強化免疫的意義、接種對象、接種時間、地點等。充分利用電視、廣播、掛橫額、宣傳畫、手機短信、發放接種通知等方式開展社會宣傳活動，特別針對流動人口聚集地，使家長獲取準確的信息。對幼兒園、學

校學生的宣傳，將《接種告知書》發給學生，確保每家長都能收到《接種告知書》。努力做到宣傳資料進村入戶，宣傳工作不留空白，讓兒童家長主動帶孩子參與接種工作。

六、技術措施

（一）人員培訓。

高度重視麻疹疫苗強化免疫活動的培訓工作。積極參加區疾控中心組織的培訓課程，掌握強化免疫的目的、意義、對象、時間、指標、組織實施、宣傳動員方法、摸底登記方法、疫苗及相關物資的管理、接種現場的安排、人員配置、組織管理、接種禁忌癥、接種技術、免疫接種異常反應的監測及處理、表格的填寫和上報、督導、評價與總結等。接種人員必須持有區衛生局頒發的預防接種資格證方能從事本次強化免疫活動。對社區、學校、幼兒園的相關工作人員進行相應的培訓。

（二）摸底登記。

掌握目標兒童人數是確保麻疹疫苗強化免疫活動順利進行的前提。深入掌握轄區目標兒童數，登記所有應種兒童，并核查匯總成《麻疹疫苗強化免疫活動摸底與接種情況匯總統計表》。具體要求如下：

1.工作人員組成：由村（居）委會相關人員、接種單位工作人員、鄉村醫生組成；學校及托幼機構由班主任承擔。

2.摸底登記時間：在接種前3天完成，特殊地區可適當

延長摸底時間。

（三）接種方式。

接種方式以預防接種門診定點接種為主。強化期間，為保證強化免疫工作能在短時間內完成，安排在學校和托幼機構設立臨時接種點。對住戶較分散的地區或經過反復動員仍不能到接種點接種的個別地區也可設立臨時接種點。臨時接種點統一由區衛生局批準、公布，并符合下列要求才能設立。臨時接種點與接種時間安排見附件

（四）實施安全接種。

接種工作要嚴格按照衛生部《預防接種工作規范》的要求組織實施，確保安全接種。接種過程嚴格按規范的接種實施步驟進行，包括核實接種對象、登記預檢(掌握禁忌癥)、接種疫苗(嚴格操作規范)、記錄、觀察等。每個接種點必須具備疫苗冷藏相應的保存條件和應對預防接種異常反應處理的人員和藥品。嚴格執行“一人一針一管”，注射器領發、使用和銷毀處理要進行登記，指定專人負責。

（五）預防接種異常反應監測和處理。

啟動《遼寧省麻疹疫苗強化免疫活動疑似預防接種異常反應處理方案》，提高預防接種異常反應監測和處理的應對能力。發現預防接種異常反應、疑似預防接種異常反應，應及時報告區疾病預防控制中心，并按有關要求開展初步調查處理。

接種后可能出現的反應：

1.接種疫苗后6～10天內，少數兒童可能出現一過性發熱反應以及散在皮疹，一般不超過2天可自行緩解，通常不需要特殊處理。

2.個別小兒夜間稍有不安，食欲較差，輕度腹瀉等，但均為一過性。

3.在2～3周內，少數易感兒童可能會出現血少板減少癥或血少板減少性紫癜。

4.其他罕見異常反應如過敏性休克。

對所有接種反應必須高度重視，要及時進行調查處理并登記上報；如出現上述3、4種情況，做好現場處理（記錄）并及時上區疾控中心，由區疾控中心組織專家進行診斷和治療。

中華路街道辦事處

2011年1月

第四篇：民防征文

心系民防，珍愛生命

愚一小學向紅分校 沈蓉

眾所周知，現代社會已經進入一個高危機、高風險的社會。隨著工業化、現代化水平的提高，人們在享受現代高科技帶來的各種便利的同時，社會和個體并沒有因為現代化而變得輕松起來。每年都有一定數量的學生因為交通、火災、觸電、溺水和食物中毒等原因受到意外傷害。要使學生健康安全地成長，緊靠老師、家長的力量是不夠的，只有掌握安全防災知識與技能，才能提高學生的自我防護能力和自救互救能力，及時避免自然災害或意外發生所造成的傷害和損失。一言以蔽之，心系民防，方能防患于未然。

一、提高認識，學校的民防教育要常抓不懈

2008年對于全中國乃至全球華人來說，是充滿著責任與災難的一年。那一年，面對突如其來的8.0級大地震，全國人民萬眾一心，抗震救災。四川省綿陽市安縣，有一所桑棗中學在地震時，2200多名學生和一百多名老師，安然無恙，無一傷亡。最令人感動的還是校長，當初他們學校的教學樓是危樓，經濟狀況不堪，就是這位偉大的校長用他瘦弱的肩膀為學生創建了安全學習地，平時也多次讓學生演習，在地震發生時，全校師生用了1分36秒全部逃到了操場。在得知發生地震時后，校長發瘋似的地沖回了學校，看到他的學生們緊挨著站在操場上，老師護在了外圈，聽到學校里無一傷亡時，他癱倒在地，泣不成聲。我們要感謝這位偉大的校長，他讓我們認識到未雨綢繆，可以避免突發的災難，也可以使得損失降低到最小。

現今，不少學校對民防教育的開展相當低調，甚至認為安全防災教育可有可無。其實，這種認識是狹義、片面的。學生是祖國的未來，也是民防力量的來源和基礎。指導學生掌握現代防護基本知識和技能，不僅是對國家未來的安全利益負責，也是對學生綜合素質的培養和鍛煉。因此，我們教師一定要充分認清民防教育的重要意義，扎扎實實抓好民防教育工作，增強自己在新形勢下做好民防教育工作的信心。

二、注重實踐，不斷提高學校的民防教育水平

學校民防知識教育與訓練，要拓寬學生的知識面，讓學生充分掌握已學的知識并與實踐活動相結合；自救互救與民防知識相結合。例如：疏散隱蔽與解散集合相結合；自救互救與體育與保健相結合；預防交通事故與品社教學，晨會，班會相結合；畫一畫簡易的消防器材與美術教學相結合；撰寫民防知識小論文與語文教學相結合等等。相信做好了小學的安全防災宣傳教育，也就抓住了民防建設的基礎和關鍵，同時也就擁有了祖國的未來和希望。在培養學生學習安全防災和自救互救能力方面我們總結了以下經驗：第一，讓學生學會觀察。觀察是人運用感覺器官認識事物的過程。民防知識教育與訓練的實踐活動，以最大的限度發揮學生的眼、鼻、耳、舌、身五個感知器官的作用。第二，讓學生學會思維。思維的實質是人們在表象概念的基礎上進行分析、綜合、判斷、推理的過程。民防知識教育與訓練的大量實踐活動中，在學生學習緊急呼救常識、防火、傳染病預防、防地震、防交通事故、防意外傷害等教學內容時，采用逆向思維，發散性思維等教學方法，這樣做對提高學生的思維能力有很大幫助。第三，讓學生學會實踐。實踐是一種有意識的運動，是對人人思維印證。學校組織開發民防教育訓練實踐活動，最大特點是重視學生的實踐活動。特別是民防訓練技能方面的實踐活動。我們讓學生通過緊急呼救﹑疏散隱蔽﹑自救互救、消防滅火等訓練來提高學生實踐能力。第四，讓學生學會創造。創造是觀察、思維、實踐基礎上的升華，是大量的感性認識和理性認識的結晶。要求得到每項實踐活動的再發展，就必須提高到創造的境界。我們在民防知識教育與訓練實踐活動中，要求學生畫一畫，做一做防毒口罩，簡單自救互救器材等大量的創造性活動，對學生的創造能力起著十分重要的作用。

三、加強反思，發揮學校民防教育的積極力量

首先，教師應根據實踐學生的年齡特征，心理特征，加以施教。實踐活動中以表揚鼓勵為主，尤其是學習基礎較差、有困難的學生，在他們出現錯誤、失誤、怕吃苦、不會學、不能學和厭學的時候，我們教師要給予耐心的幫助、輔導，使他們增強學習的信心，消除害怕學習的不良心理。其次，教師要嚴格要求自己，身教重于言教，要以身作則，不斷提高教師自身素質。要善于發現和隨時隨地為學生樹立榜樣。同時，不斷提高自己的思想業務水平，通過民防知識教育、教學與訓練，把學生培養成為身心健康，人格高尚、整體素質高的一代人。

教育是一門藝術，只有根據學生自身特點認真開展民防知識教學，努力做到理論聯系實際，采取形式多樣的活動，不斷增強學生對民防認識，以提高學生的自我防范能力和保護能力，加強對學生生存能力的培養與訓練，使學生真正學會生存，學會生活為己任，這樣才能為我國學生整體防護能力的提升打下比較堅實的基礎。

第五篇：民防知識

1、民防是什么？

答：一般意義上講，民防是指公民的防衛、防護。最早的民防就是防空。第一次世界大戰期間，英國為防御德軍轟炸，保護平民，于1917年在倫敦建立了防空指揮部。這是世界上第一個民防組織的雛形。國際上1931年在瑞士成立“日內瓦區國際協會”，1958年，該協會改名為“國際民防組織”。

我國的民防起步較晚，也是由人民防空發展而來，主要是指戰時對敵空襲作斗爭，平時對自然災害、事故災難的防護。

4、人防工程在現代戰爭中還有作用嗎？

答：隨著高端精確制導武器的出現，現在存在一種誤區，以為人防工程在現代戰爭中難以起到有效的作用了。事實證明，不管是過去的戰爭，還是現代的海灣戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭，人防工程仍然是現代高技術條件下組織群眾防護、與敵空襲作斗爭的重要物質基礎。人防工程為廣大群眾提供最普遍、最基本的防護，不是用來對付高尖端武器。高精尖武器的使用成本很高、代價昂貴，此類武器不會被用來打擊普通民用防護設施。反過來，如果沒有人防工程，勢必大大削弱國家的國防能力，危及廣大群眾生命財產安全，危及國家的安全。

5、民防應急避難場所是做什么用的？

答：民防應急避難場所，是各地民防部門為應對突發事件，利用現有人防工程和民防疏散基地、防空林，以及結合城市綠地、廣場、公園或大型體育場所等開辟的供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。

6、核應急工作是做什么的？

答：核應急工作是隨著我國核能源的利用、核電站建設產生的。江蘇省具體的核應急管理工作由省民防局承擔。

盡管核電站發生事故的概率非常低，國際原子能機構仍然要求所有開發利用核電的國家建立相應的核事故應急機制，以保證當地政府能在第一時間迅速采取措施保護群眾的健康和安全。省民防局承擔的具體核應急管理工作主要包括平時組織協調預防核事故危害的各項準備和建設，做好公眾健康和應急預防的宣傳，對公眾進行防護知識宣傳教育和技能培訓，在處理事故災害時保障省政府有效地組織和指揮應急響應行動，事后根據有關規定組織采取恢復措施等。民防的產生，源于空襲的出現。

1911年，在意土戰爭中，飛行器首次投下第一顆炸彈，既開啟了空襲的序幕，也鋪就了民防產生的基石。

第一次世界大戰期間，德國為牽制英國在歐洲的作戰兵力，對英國倫敦實施了長達三年的空襲。1915年1月-1916年10月，德國使用“齊柏林”式飛艇，在18個月中進行了51次空襲，投下196噸炸彈，炸死軍民557人，炸傷1360人。1917年6月-8月，德國制造了一批載彈量大、航程遠的GIV型哥達式轟炸機，對倫敦實施晝夜轟炸。最后一次對倫敦的轟炸是1918年5月19日-20日夜間，由40架哥達式轟炸機和巨人式轟炸機組成的轟炸機群進行的，其中13架轟炸機飛臨目標上空，使英國倫敦遭受重大損失，造成近600人死傷和大量建筑物等設施嚴重破壞。至1918年11月停戰日，德國對英國的空襲，共出動208只飛艇和435架飛機，投彈300噸，炸死1417人，炸傷3420人。

在遭受德國空襲的同時，英、法等協約國，也對德國一些城市實施了報復性轟炸。

為減輕空襲造成的危害，英國于1914 年首先在倫敦建立了民防組織，發布警報，疏散居民，并采取救護措施。從此，“民防”這一事物登上了人類歷史舞臺。

國際民防組織”最初由一個曾在第一次世界大戰期間救治過傷員的法國醫生——喬治〃圣保羅發起，主要是在戰時實行人道救助工作，并于1931年正式向法國政府提出申請，隨后建立了第一個國際性非政府民防組織。

在第二次世界大戰中，該組織發動志愿者在各戰場搶救傷員，對受難者開展人道救助活動。

1966 年，根據《關于戰時保護平民的日內瓦公約》（1949年8月12日日內瓦公約），制定了較為完善的《國際民防組織法》。1972年，正式成為政府間國際性組織。1994年，在阿曼召開的國際公民保護大會上，確定該組織的長期目標為：在國家經濟建設中擔負救災救助任務，把日內瓦公約中的人道救助行動擴大到和平時期。根據1976年國際民防組織與瑞士簽訂的關于該組織法律地位的協定，瑞士政府確保該組織駐地不受侵犯，該組織官員享有豁免權和使用密碼的權利，并可在日內瓦設立代表處。

國際民防組織的組織機構有：大會、執行理事會和秘書處。大會是該組織最高權利機構，由各會員國家代表組成，每兩年舉辦一次；執行理事會是執行機構，每年例會一次，成員由16個國家代表組成，經大會選舉產生，任期四年，二年改選半數；秘書處是常設辦事機構，駐地日內瓦，秘書長由大會選舉產生，任期四年。

國際民防組織的主要任務有：鼓勵成立各國的民防機構；組織災害方面的救災工作；促進各救災機構間的合作；提供技術援助，收集與利用民防資源；培訓民防隊員；加強民防宣傳。為加強公眾保護生命、財產和環境的意識，國際民防組織根據在日內瓦舉行的第九屆會員大會決議，指定每年的3月1日為世界民防日。

國際民防組織的宗旨在于加強和協調全世界防止和減少平時自然災害或戰時使用武器造成的后果的組織方法和技術的發展與改善。

組織章程共列舉了十五項任務，主要內容為：鼓勵成立各國的民防機構；組織自然災害方面的救災工作；促進各救災機構間的合作；提供技術支援，收集與利用民防資料，培訓民防隊員，加強民防宣傳。

1992年，我國加入該組織。1996年10月，我國當選為該組織副主席。1998年，在北京召開了第十一屆世界民防會議。

2009年3月5日，國際民防組織大會將再次在北京召開，中國、俄羅斯、法國、英國、約旦、阿爾及利亞和塞內加爾等35個國家的代表將出席本屆會議。民防”是民事防護的簡稱，是指政府動員和組織群眾采取防空襲、抗災救災措施，實施救援行動，防范與減輕災害危害的活動。

民防任務是指旨在保護平民居民不受危害，和幫助平民居民克服敵對行動或災害的直接影響，并提供平民居民生存所需的條件的某些或全部下列人道主義的任務。

這些任務是：

（一）發出警報；

（二）疏散；

（三）避難所的管理；

（四）燈火管制措施的管理；

（五）救助；

（六）醫療服務，包括急救、和宗教援助；

（七）救火；

（八）危險地區的查明和標明；

（九）清除污染和類似保護措施；

（十）提供緊急的住宿和用品；

（十一）在災區內恢復和維持秩序的緊急支助；

（十二）緊急修復不可缺少的公用事業；

（十三）緊急處理死者；

（十四）協助保護生存所必需的物體；

（十五）為執行上述任務、包括但不限于計劃和組織的補充活動。

在大多數國家，民防功能的范圍除了應付戰爭災害外，已拓展應付和平時期的自然災害和突發事故。

民防的任務大體有兩種類型：一是應付戰爭敵對行為。英、法、瑞典等國屬于此類。如英國《民防法》規定：民防是在敵武裝進攻的情況下，保護國民生命財產、公共設施、設備、產業和文物等，并努力進行救護和修復工作。瑞典《民防法》規定：“民防的任務是，保護國民生命財產，保持修復各種設施的能力，增強國民的抗戰意志，使國民樹立勝利的信心。”

二是主要應付敵對行為，兼顧應付平時自然災害和人為災害。美國、前蘇聯、德國、瑞士、芬蘭等大多數國家屬于此類。如美國《民防法》規定：“民防是把對美國的攻擊或因自然災害造成的損失減到最低限度，同時處臵因這種攻擊或災害引起的直接緊急事態，并應修理或緊急修復因這種攻擊或災害而遭受破壞或損失的重要公共設施。”瑞士《聯邦民防法》規定：“民防是國防的組成部分，旨在戰時保護與救援人民，預防并減少戰爭對人民生命和財產帶來的損失，平時用來搶險救災。”芬蘭《民防法》規定：“民防的宗旨在于保護人民及其財產免遭戰爭或類似情況所造成的破壞，限制其破壞范圍以或輕其造成的后果。”

民防發展趨勢

二次世界大戰結束后，特別是80年代以來，世界上越來越多的國家認識到，民防既是國防的重要組成部分，是遏制戰爭、保護國家和人民生命安全的屏障，也是國家經濟建設和城市建設的有機組成部分，能夠為經濟和社會發展作出貢獻。因此，在二次大戰結束后的幾十年中，盡管國際局勢趨向緩和，世界爆發大規模戰爭的可能性越來越小，可是進行民防建設的國家和地區卻從二戰時期的十幾個國家上升到了現在的100多個，而且建設的規模越來越大，水平越來越高。

據國外公布的資料，美國目前修建的人防工程可容納1.2億人，占總人口的57%，前蘇聯修建的人防工程可容納1.8億人，占總人口的68%，瑞士、瑞典修建的工程可容納總人口的85%以上，以色列修建的工程則能夠容納全國人口的100%，而日本僅修建的地下商業街和大百貨商店的地下售貨場，總面積就達200多萬平方米。總起來看，當前世界各國對民防工作都十分重視，其發展大致呈現出以下七大特點：

一是把民防建設臵于重要的戰略地位。世界各主要國家認為，民防是“現代戰爭條件下求得生存的重要戰略措施”，是“戰時的決定性戰略因素”和“有效的威懾力量”，是國家戰略的重要組成部分。前蘇聯強調，民防是保衛國家安全的最重要戰略措施，它直接影響著對抗雙方力量的相互關系，影響著戰時優勢的獲得和戰爭的結局；美國則認為，核時代威脅的可靠性不僅取決于國家的戰略進攻能力，而且取決于保存自己的能力；西歐諸國雖然依靠美國的核保護傘和北約聯盟的集體防護，但仍按“軍民兼顧”的總體防御戰略積極發展民防；瑞士和瑞典雖長期處于和平環境，但始終把民防與軍事防御、心理防御、經濟防御視為總體防御的重要組成部分，從戰略高度給予足夠的關注和重視。

二是不斷加大對民防建設的經費投入。國外不少專家通過分析認為：用在民防建設上的費用比花在戰略軍事系統上的經費更有價值，加上民防具有戰時防空平時抗災等雙重功能，因此，不少國家在經費投入上十分舍得。如1982年，美國為了到1985年能將民防應急疏散計劃的生存率增至80%，共投入26.4億美元用于該計劃的實施。即便是現在，美國每年投入民防的經費亦在8～10億美元。前蘇聯自60年代至解體前的20多年間，每年用于民防建設的經費在10-20億美元。英國近幾年來用于民防的經費幾乎增加了1倍。瑞士在1971-2000年的29年中，計劃用于民防的經費為30億美元，平均每年高達1.05億美元。德國、瑞典、芬蘭等國的民防經費也在1億美元以上，其中芬蘭的民防經費占到國防開支的20%。

三是重視民防立法執法工作。早在30、40年代，英國、丹麥、比利時、瑞典等國就制定了民防法。此后，美國、挪威、法國、芬蘭、蘇聯、瑞士等國相繼頒布民防法，并不斷修改完善。其中不少國家還根據民防法，制定了具體的民防法令和條例。如法國自1959年以來，陸續制定了《民事保護防務部隊法》等40多個有關民防的法規；瑞典從國家到市政區都有一套比較完整的民防法規，除民防法外，還有人員掩蔽、救護、訓練等17種專門法規。各國的民防法及法規對民防的性質、體制、職責、權力以及民防建設內容和要求都作了明確規定。如丹麥新民防法規定，所有年齡在16-65歲的丹麥男女國民，均有執行民防勤務的義務；新加坡《人力物力征召法》規定，民防可隨時征調民防人員集合，對違反民防工作征召者，可判以徒刑；比利時民防法規定，各省市必須根據民防辦事處及消防隊需要，或按當地民防法規定，提供土地、場所、物資及必要的補給品作為民防之用。此外，有的國家還規定了不少有利于民防發展的具體措施，如規定修建城市地面建筑必須附設地下室，并規定了開發地下空間可享受優惠的政策，等等。

四是強調民防建設長期化、經常化。二次大戰結束后，不少國家曾以較快的速度建成了較完善的民防體系。如瑞士在60-70年代的10年間，修建了可供掩蔽400多萬人的民防設施。但近幾年來，許多國家認識到民防建設不是一朝一夕的事，只要戰爭、特別是核戰爭的威脅存在一天，民防建設就必須存在一天。因而，在建設方針上，各國普遍確定了長期經營的指導思想，既不搞突擊，也不使其斷線，把民防建設納入經濟發展和國防建設的總體規劃，使之成為一項長期的、經常性的任務。如瑞士為確保民防建設的長久不衰，制定了長達15年的發展規劃，而美國也制定了7年計劃等，以求對較長時間內民防的發展有一個基本設想，避免反復，防止浪費。

五是著力提高總體防護能力。戰后各國的民防工程主要是隨著核武器的發展而發展，因而核防護一直是各國民防工程建設的重點。但新型武器系統的出現和發展也對民防工程提出了新的要求。有鑒于此，近年來，一些發達國家加強了民防工程對新型武器的防護準備，特別是對高技術常規武器的防護。同時，各國還著眼于提高救生效率，制定了應急疏散計劃，建立完善的民防通信警報系統，加強民防專業隊伍建設，大力開展民防教育訓練和各種民防演練，以全面提高民防的綜合防護能力。

六是實現民防工程的效益化、商業化。70年代以來，世界各國普遍減少了單純為戰時防護而修建的民防工程，強調平戰結合，突出民防工程平時的經濟效益。許多國家把地下掩蔽部用作地下商場、地下車庫、地下娛樂場所等，發揮了民防工程平時經濟效益。與此同時，各國民防還堅持民防發展與城市建設的一體化，融民防和城市建設于一體，以此作為民防建設的重要指導思想。為此，按民防的要求來規劃和發展城市建設，把民防工程納入城市發展的總體規劃。如修建地下車間、地下糧庫、地下發電站、地下停車場、地下旅館等，既滿足民防的需要，又適應城市的發展。

七是堅持防空與防災相結合。80年代以來，民防建設與城市防災抗災相結合，已成為各國民防發展的共同趨勢。1979年，美國國防部民防準備局與其他4個機構合并，成立了聯邦緊急應變管理局，負責民防戰備建設和平時防災抗災工作。為了應付自然災害和突發工業事故，前蘇聯民防部門積極參與搶險救災工作，在處理世人震驚的切爾諾貝利核電站事故中，民防部門做出了卓越貢獻。德國政府則明確規定，民防任務范圍不僅是對戰時那些異常的災害情況采取防衛措施，而且平時一旦出現極其嚴重的災害，民防也將對此采取相應的救援措施。日本根據風災、水災、地震等自然災害多的特點，在總理府設“中央防災會議”，各地設有地方防災組織，統管民防和防災救災工作，通過平時的防災活動推動民防的基本建設。瑞典于1986年7月1日建立了新的民防權威機構“國家民防、救援與消防勤務局”，這個新機構繼承了前“瑞典民防局”的職責，并授權承擔有關救援勤務方面的其他職責。