第一篇：軟弱渙散整頓方案

涂家垴鎮排查整頓軟弱渙散村黨支部工作方案

各村黨支部：

按照省、市、區委統一部署，決定集中開展整頓軟弱渙散村黨支部工作。為確保整頓工作實效，結合我鎮實際，制定涂家垴鎮集中整頓軟弱渙散村黨支部工作方案。

一、整頓對象

1、村級組織不健全的村；

2、村“兩委”班子戰斗力不強的村；

3、村級集體經濟比較落后的村；

4、村務管理水平低下的村；

5、矛盾和問題比較多的村；

6、其它需要整頓的村。

二、目標任務

通過集中整頓，使軟弱渙散村達到“五個基本”建設要求，重點實現“五個一”的工作目標。

1、著力建強一個好班子，培養村黨組織帶頭人。要把加強村“兩委”班子建設、培養選拔好村黨支部書記作為首要任務來抓，摸清村“兩委”班子戰斗力狀況和班子成員的現實表現，注重從本村優秀青年、致富能手、退伍回鄉軍人、外出務工返鄉人員中物色人選，及時調整配強班子成員，采取多種措施加強對村“兩委”班子成員的教育培訓，著力建設一支堅強有力的村干部隊伍，培養一名具有較高素質的黨支部書記。

2、著力制定一個好規劃，探索新農村建設的路子。積極爭取相關部門的重視和支持，幫助所在村制定一個針對性、指導性和可操作性較強的新農村建設規劃，堅持適度超前、凸顯特色、開放設計的原則，統籌考慮農村經濟社會發展、基礎設施建設、鄉風文明建設、村容村貌整治等情況。按照“規劃一步到位、實施分步進行”的要求，重點幫助村級組織抓發展，培育主導產業，促進農民增收；抓建設，完善農村基礎設施；抓教育，培育新型農民。

3、著力選準一個好項目，穩步發展壯大村級集體經濟。指導和幫助做好村級集體資產、資源、資金等“三資”清查登記工作，因村

制宜開發集體資源、盤活集體資產、興辦農業項目、依法經營集體土地、發展社會化服務事業，積極探索發展村級集體經濟的多種途徑。充分發揮選派干部的橋梁紐帶作用，積極爭取選派單位和有關方面在政策、資金、項目、技術、人才、信息等方面給予必要的幫扶。

4、著力建設一個好陣地，建立健全農村黨員群眾服務中心。指導和幫助建設一個規范實用的村級組織辦公活動場所，做到布局合理、功能完善、美觀大方。在確保活動場所辦公議事、黨員活動等基本功能的基礎上，結合實際和群眾需求，逐步拓展其綜合功能，并依托辦公活動場所，建立農村黨員群眾服務中心。對活動場所功能設置不合理的，要及時進行調整，并指導加強辦公活動場所日常管理維護，實現永續利用。

5、著力完善一套好制度，不斷提高村級組織規范化管理水平。按照“簡便易行、務實管用”的原則，重點幫助和指導所在村建立健全“五議五公開”制度、黨務公開、村務公開和民主管理制度、民主評議黨員干部制度、發展黨員工作制度、黨員學習教育制度、黨員聯系服務群眾制度、黨員干部輪流值班制度、村干部績效考核制度等，落實村黨支部書記崗位目標責任制。督促抓好各項制度落實，提高村級組織規范化建設水平

三、方法步驟

軟弱渙散村整頓時間為1年（2009年6月－2010年6月）。按照排查登記、集中整治、自查考核三個步驟要求，制定工作方案，作出安排部署，做好整頓轉化階段工作。整頓轉化階段工作結束后，由鎮黨委檢查合格后報區委組織部驗收。

四、保障措施

1、明確責任。加強對村級組織的整頓工作的調查研究和指導，鎮黨委成立集中整頓軟弱渙散村級組織領導小組及其辦公室，并組建工作組，領導小組成員如下：

組 長： 董國平鎮黨委書記.鎮長

副組長：吳 斌鎮黨委常務副書記.副鎮長

陳新洲鎮黨委副書記

詹華勝鎮黨委副書記.紀委書記

倪 麟鎮黨委組織委員

成 員： 余昌勝鎮黨委宣傳委員

石賢林鎮黨委統戰委員

余國強鎮司法所所長

黃開松鎮黨委委員

韓學紅鎮林業站長

領導小組下設辦公室，辦公室主任由倪麟同志擔任。

2、嚴格督辦考核。要把整頓工作作為重要任務列入村干部績效考核范圍。對工作成績突出的單位和個人，鎮黨委、政府將給予表彰；對工作不重視，不積極，不認真，完不成目標任務或完成質量不高的，對黨組織負責人和相關責任人要進行批評教育。

中共涂家垴鎮委員會

2009年6月5日

第二篇：②3、軟弱渙散村整頓方案

**鎮關于整頓軟弱渙散村黨組織工作的實施方案

各村黨支部：

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和上級黨的基層組織建設工作會精神，著眼培養造就“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的村黨組織書記隊伍，著力解決農村后進黨組織存在的突出貢獻問題，為即將開展的創先爭優活動和2010年村黨組織換屆選舉工作奠定堅實基礎。結合我鎮實際，制定整頓軟弱渙散村黨組織工作實施方案：

一、提高認識，增強責任：

村黨組織是黨聯系點廣大農民群眾最直接的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨在農村干部的各項方針政策、帶領群眾投身社會主義新農村建設的戰斗堡壘。當前，全鎮絕大多數村黨組織是有號召力、凝聚力和戰斗力的，但仍有個別村黨組織軟弱渙散，嚴重影響了黨在農村各項方針政策的貫徹落實和黨在廣大農民群眾中的形象。全鎮各級黨組織和廣大干部要進一步統一思想，提高認識，站在夯實黨的執政基礎、維護農村大局穩定、積極構建和諧社會的高度，充分認識開展排查整頓軟弱渙散村黨組織工作的主要性、必要性和緊迫性，增強做好此項工作的責任感和使命感。按照鎮黨委要求，切實做好排查整頓軟弱渙散村黨組織工作，全面增強村黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，為促進農村社會和諧穩定和2010年村黨組織換屆選舉工作提供堅強的政治和組織保證。

二、把握標準，明確重點：

（一）不思進取，理想信念不堅定。村黨組織書記理想信念缺乏，宗旨意識淡薄，對群眾的安危冷暖漠不關心，群眾強烈不滿的村黨組織；不思進取，按部就班，不講科學，縱容迷信的村黨組織；班子成員整體素質不高，對黨的路線、方針、政策理解不深，把握不準，執行不力的村黨組織。

（二）不講大局，班子關系不融洽。村黨組織形同虛設，班子自身建設抓得不好，黨組織書記帶頭、示范能力不強，家庭年人均純收入低于當地平均水平。班子成員關系緊張，爭功諉過，各自為政，相互不信任，甚至相互拆臺，導致各項工作難以正常開展。

（三）不負責任，作用發揮不明顯。村黨組織在黨員群眾中缺乏和影響力，黨組織書記長期不能在崗履職，在如何加強對村委會等組織的領導、帶領群眾發展經濟等方面思路不明、辦法不多、措施不力，各項工作成效差。

（四）不帶隊伍，黨員教育管理不到位。“三會一課”制度堅持不好，不過黨組織生活或組織生活流于形式；黨員教育管理措施不力，黨員綜合素質不高，難以發揮先鋒模范作用。忽視黨員發展，長期不發展黨員或只發展家庭黨員。不重視流動黨員的教育管理，致使部分流動黨員長期游離于組織之外。

（五）不講民主，執行制度不嚴格。沒有按照要求公開黨務，對公開村務指導監督不力，引起群眾各種猜疑和不滿。不堅持民主集中制原則，黨組織書記家長作風嚴重，重大事項不經研究，擅自拍板，聽不進班子其他成員和黨員群眾的意見建議，不執行各項規章制度。

三、明確步驟，嚴格程序：

集中排查整頓軟弱村黨組織工作從7月下旬開始，9月中旬結束，分別為調查摸底、集中整頓、考核驗收三個階段進行。

第一階段：調查摸底（7月20日至8月7日）：制定整頓軟弱渙散村黨組織的實施方案，按照實施方案采取走訪座談、專項調查、民主測評等方式，廣泛聽取群眾意見，對所有村黨組織逐一進行調查摸底。摸底工作結束后，確定軟弱渙散村黨組織并報縣委組織部。

第二階段：集中整頓（8月8日至9月4日）：對于排查出的軟弱渙散的村黨組織，我鄉黨委將按照“教育整改為主，組織處理為輔”的原則，區分不同情況有針對性地采取措施，進行集中整頓，達到教育班干部、解決問題、強化班子建設、推進發展、促進和諧目的。

（一）“兩委”班子不團結、戰斗力不強、家庭勢力嚴重和矛盾比較多、群眾意見大、長期處于癱瘓狀態的村黨組織，要作為重點問題加以解決，要派出專門力量，駐村開展整頓工作；對個別問題突出的村黨組織負責人要進行組織調整。

（二）一時沒有合適人選的村，要選派干部到村擔任黨組織書記，幫助抓班子、帶隊伍、促發展。

（三）解決群眾關心的熱點、難點問題，尤其對村里久拖示決的問題，要認真調查分析，及時予以解決，消除群眾的各種顧慮，為整頓工作打牢基礎。

（四）發揮典型的傳、幫、帶作用，讓優秀村黨組織與軟弱渙散村黨組織結成對子進行幫扶，或者選派優秀村黨組織書記到后進村傳經送寶，幫助工作。

（五）通過此次整頓，建立一支年輕、有知識、有能力的村后備干部隊伍，每個村必須要有2名村后備干部，為明年

村黨組織換屆作準備。

第三階段：考核驗收（9月5日至9月13日）：集中整頓工作結束后，對各村進行自查，并將自查情況書面報縣委組織部。

四、加強領導，強化責任：

1、落實工作責任。成立以鄉黨委書記人大主席李先伍同志任組長，鄉黨委副書記、鄉長鄧志紅，鄉黨委副書記、紀委書記謝興榮二同志任副組長，相關人員為成員的團結鄉排查整頓軟弱渙散村黨組織工作領導組，實行包片責任制，組建整頓工作工作組，由副科級黨員領導干部帶隊，各村駐村黨員干部擔任成員駐村搞好整頓工作。

2、注重工作實效。設立舉報監督電話（0711—2381029），并將舉報監督電話向社會公布。對群眾反應的問題，要高度重視，逐件登記，認真研究；對應當解決而沒有解決的問題要集中力量切實解決；對能夠馬上解決的問題，要抓緊辦理；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明，給群眾一個滿意的答復。

第三篇：×××村整頓軟弱渙散村黨組織方案

賈河村整頓軟弱渙散村黨組織方案

朱家村為切實加強和改進新形勢下農村黨的建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，切實把集中整頓軟弱渙散村黨組織作為活動載體，切實解決新形勢下我 村黨支部中存在的突出矛盾和問題，著力提升農村基層組織建設整體水平。

一是定思路，確保整頓工作穩步推進。專門召開整頓軟弱渙散村黨組織專題會議，研究部署集中排查整頓工作，加強我村黨員教育、解決突出矛盾、完善管理制度、發展壯大集體經濟等重點問題為突破口，切實加強以我村黨支部為核心的村級組織建設，為全鎮經濟和社會各項事業又好又快發展提供堅強的政治和組織保證。

二是定目標，確保黨組織活力得到增強全面掌握基本情況，認真研究我村存在的主要問題、產生原因、表現形式、影響后果等，全面準確提出整頓目標，即：通過集中整頓建設，使我村軟弱渙散局面顯著改善，凝聚力、戰斗力切實增強，執政能力和為民辦實事能力明顯提高；各項工作呈現新的進展，影響群眾切身利益和我村穩定的突出問題得以解決，黨群干群關系更加密切，我村黨支部得到群眾擁護；黨員隊伍整體素質全面提升，帶頭學理論、學科技、學法律，能夠帶頭致富和帶領群眾共同致富，在新農村建設、構建社會主義和諧社會中發揮先鋒模范作用；黨支部運行進一步規范，各項工作制度健全，管理措施到位，在村黨支部領導下的村民自治運行機制得到進一步完善。

三是定責任，確保形成工作合力。明確黨支部書記為“第一責任人”，深入 “走訪、評議”等方式，制定整改措施，明確整改重點，加強分類指導，有效推動整頓工作深入進行。

四是定措施，確保取得明顯成效。通過召開座談會、個別走訪、發放征求意見表等形式，從不同側面、不同角度、不同層次廣泛征求黨員干部和群眾的意見建議。繼續保持班子的穩定性和工作的連續性，力求創新有所突破；并通過和班子成員進行談心溝通，化解班子內部矛盾，增強班子之間的團結；對不能勝任本職工作的村干部，堅決予以調整；積極做好后備干部的推薦和培養工作。堅持從思想教育入手，以強化黨員干部隊伍整體素質為基礎，不斷純潔黨員隊伍，增強黨員先進性。切實把解決突出問題作為整頓工作成效的集中體現，對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，成立專項工作小組，明確責任人，上下聯動，綜合協調進行整改；對應當解決但一時又解決不了的問題，及時向群眾說明情況，并積極創造條件逐步加以解決；對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改解決。進一步健全和完善各類工作制度，嚴格執行民主評議黨員、發展黨員等基本制度，保證村黨組織管理工作的規范化運作；凡村內重大事項決策要征求村民代表的意見，經村民代表會議討論通過后方能組織實施，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證村里各項工作得到群眾的支持與擁護。

五是定制度，確保整頓落實到位。實行上下聯動的方式，由鄉鎮黨委采取不定期深入我村，通過隨機調研、民意調查等形式指導檢查工作，并根據督查出來的問題提出整改意見并限期整改。建立和完善動態管理機制，定期組織召開分析會，根據發現的新情況、新問題，及時調整完善整頓方案。對整頓工作效果好、工作扎實的，予以總結推廣；對行動遲緩，工作不力，無成效的，予以通報批評。

第四篇：軟弱渙散黨組織整頓方案

塘南村整頓轉化工作方案

根據興慶區委組織部《關于切實抓好軟弱渙散基層黨組織重點整頓工作的實施意見》（銀興組[2014]114號）文件要求，按照細致排查、深查細究的工作原則，經月牙湖鄉黨委根據全鄉整體工作研究，確定了塘南村為組織渙散基層組織，為提升該村基層組織建設，特制定此方案。

一、村隊基本情況

塘南村位于鄉政府以南，203省道以東，回族占該村總人口的100%，民族單一，以種植為生，居住分散。該村土地鹽堿化嚴重，生產落后，三隊至今未通電、通水、通路。塘南村現有居民320戶，3759人，其中特困戶73戶，233 人，低收入戶76戶，220人。2010年人均收入4520元。共有黨員32人，其中回族黨員32人，占黨員總數的100%；男性黨員13人，占黨員總數的92.86%，女性黨員1人，占黨員總數的7.14%；30歲以下黨員2人，占黨員總數14.29%，30-40歲黨員5人，占黨員總數35.71%，40歲以上黨員7人，占黨員總數50%；初中以上學歷6人，占黨員總數42.86%，中專及高中以上學歷7人，占黨員總數50%，大專以上學歷1人，占黨員總數7.14。

二、組織渙散的具體原因

塘南村黨支部，由于該村是牧業村，黨員居住分散，黨建基礎工作落實不規范，民主議事、集體決策制度執行不到位,黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠明顯，群眾對認可度較低，不能及時完成黨委交辦的工作任務。通過調查分析，軟弱渙散村級黨組織形成的原因主要有以下幾個方面：

一是宗族派性嚴重。體現最為明顯的就是在村兩委班子主職換屆選舉時，選民按姓氏、親疏關系分成若干派，他們都想把本派利益的代言人推上臺。在這種情況下，很難通過選舉產生村級黨組織領導班子。即使產生了“兩委”班子，各自為了各自利益。處在于旺族的人口興旺，都有很好的群眾基層，一呼百應，任何一個工作的開展都比較順利，碰到問題都可以心平氣和的解決。處在于一些小姓弱族會受到大姓旺族的排擠，任何上級給的惠農政策都會比別人慢半拍得到。

二是遺留問題多。調查表明，產生軟弱渙散村級黨組織的原因不少是由于牧業村遺留問題太多造成的。由于這些遺留問題多年沒能得到有效解決，越拖越久，越拖越難辦，不僅嚴重束縛了一任任村干部的手腳，很多村級黨組織也因此喪失了斗志，失去了凝聚力和戰斗力，而且極易引起群眾不滿。

三是集體經濟薄弱。一方面，由于村集體經濟薄弱，村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。另一方面，由于集體經濟薄弱，村級黨組織中除個別村干部用轉移支付支付工資外，其它村干部的基本待遇得不到保證，導致干部沒有積極性，整體村班子戰斗力不強。同時，由于集體經濟薄弱，村里在基礎設施與公益事業等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

四是村干部素質不高。有的村干部為民服務意識差，爭權奪利，一些村支部、村委兩班人為了爭誰說了算，拉幫結派，互相拆臺，造成“兩委”關系不協調，村里的工作無法開展；有的法制觀念淡薄，胡干蠻干。有的作風不民主，方法簡單；有的個人能力欠缺，本事平庸，等等。

三、整頓轉化的目標時限

通過集中排查整治軟弱渙散的黨組織達到以下目標（2014年6月至2014年12月完成）：

一是村級組織健全規范。村“兩委”組織機構健全，“兩委”關系協調，黨組織領導核心作用突出，村民自治組織運行規范，各項制度健全。

二是黨員干部作用突出。村干部要發揮骨干帶頭作用，能夠貫徹執行黨在農村的各項方針政策，發展農村經濟，增加農民收入，興辦社會事業，改善農村環境，維護社會穩定，為農民群眾提供有效服務，成為建設新農村的帶頭人。三是村“兩委”班子重塑新形象。認真踐行“三個代表”重要思想，政治堅定，求實創新，奮發有為，廉潔勤政，團結協作，領導方式和方法不斷得到有效改進。

四是農村經濟有新發展，農民生活水平有新改善，農村文明程度有新提高，農村環境面貌有新改觀，基層民主政治建設有新進展。

五是農牧民群眾認可滿意。為群眾誠心誠意辦事實，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，服務群眾成效明顯，黨群干群關系密切，黨組織和村民委員會得到群眾擁護。

四、針對具體的后進原因，確定具體整改措施 我鄉堅持做到整頓工作強化領導班子、發揮黨員作用、解決突出問題、壯大集體經濟等方面入手，在制定整頓工作規劃的基礎上，又有具體的整頓計劃和實施方案，進一步明確了工作目標和措施，力求使工作取得實效。

一是強化黨支部班子。針對XXXX村村干部素質不高，軟弱渙散的問題，鄉黨委專門指派黨建組織員來幫助解決該村實際存在的村“兩委”班子軟、散問題，鄉黨委要求黨建組織員幫助解決問題無明顯效果將追究其責任。通過一段時間的工作我鄉黨建組織員確實發揮了其應有的作用，當好了暫時“領路人”的角色。“兩委”班子的凝聚力和戰斗力有了明顯提高。二是發揮黨員作用。軟弱渙散村的黨員隊伍存在人心散亂、“黨員意識”淡化、“雙帶”能力不強、年齡結構偏大、個人素質較低等諸多問題。為此我鄉在深入細致地做好黨員的思想工作的同時，通過與黨員面對面的交心談心，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題；今年計劃將通過上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下主要功夫，解決黨員帶動能力不強的問題；把那些年輕有為、退伍回鄉優秀青年、致富經商能手等吸收到黨員隊伍中來，改善黨員結構失衡與素質不高問題。

三是解決突出問題。群眾反映強烈的突出問題長期得不到解決。是軟弱渙散村級黨組織難以轉化的一個重要原因。對存在的突出問題，應根據不同情況，認真加以解決。對受宗族勢利干擾的問題，將通過對干部群眾進行教育，保證村風民氣純正。

四是壯大集體經濟。發展不快，村級集體經濟薄弱是村級黨組織軟弱渙散的一個重要原因。結合該村實際，抓住本村牧業優勢，制定發展規劃，挖掘發展潛力，合理利用冬草場和夏草場，通過爭取上級部門政策優惠、技術幫扶、資金扶持等辦法，采取有償服務、合股經營、集體資產承包、資源開發等多種形式，充分利用該村集體所有的草場牧業資源，壯大村級集體經濟。

五是加強督查，促進工作落實。今年我鄉黨委加強對包村干部的管理，定期不定期地進行檢查、暗訪，確保干部工作靠得上、有成效。各包村干部要加強對村干部的協調和管理，督促他們開展工作。建立XXXX鄉月通報督查制度，每月將渙散村整頓進展情況納入通報內容。

五、整頓轉化的方法步驟；

一是摸底準備階段（12月15日至12月24日），成立機構，打好基礎，摸清情況，制定排查整治工作實施方案。通過各種形式廣泛聽取黨員和農民群眾意見，把情況摸清，把問題搞準，對軟弱渙散的村黨組織和村民委員會情況進行詳細分析研究，制定出各村實施方案，在此基礎上，召開會議進行部署，把工作全面鋪開。

二是集中整改階段（2010年12月24日至2011年2月10日），重點整頓工作要從強化班子、隊伍、制度建設入手，不斷提升軟弱渙散黨組織的戰斗力，并要從解決突出問題的實踐中檢驗整頓效果。

三是鞏固提高階段（2011年2月10日至3月15日），積極開展各類專項活動，以活動成效鞏固整頓成果。活動結束后，黨組織要及時進行總結，在推廣好的做法的基礎上，對產生的問題進行及時有效的整改，進一步提高重點整頓工作成效。同時，各黨委要結合實際，進一步修改完善和建立健全加強學習、改進作風、提高效能、維護穩定和促進發展的基層黨建工作機制，以制度鞏固提高整頓活動成果。在此基礎上，要對存在的問題和今后的工作思路進行深入的討論和思考，形成調研成果，并以書面形式上報縣委組織部，為提升自治縣軟弱渙散黨組織整頓工作水平提供參考。

6、總體要求

1、統一思想，提高認識。按照方案要求扎實開展工作，充分認識維護和促進農村和諧穩定的特殊重要性，進一步增強政治責任感和工作緊迫感，認真履行職責，采取行之有效的措施，切實做好軟弱渙散村黨組織和村民委員會的排查整治工作，深入推進農村平安建設，努力實現農村和諧穩定。

2、明確責任，加強領導。組成聯合督查小組，組長由鄉黨委書記擔任。領導小組下設辦公室，主任由鄉黨委組織員擔任，成員由相關部門組成，負責對全鄉排查整頓工作進行指導、檢查、驗收。

3、重點整頓工作由縣委組織部牽頭具體組織實施，各黨委為整頓責任主體，各黨委書記為整改工作“第一責任人”、分管黨建的副書記為“直接責任人”、黨支部書記為“具體責任人”。各黨委要根據軟弱渙散黨組織實際，進行專題研究，做到摸透情況，任務到人、責任到人，限時整頓。

4、集中整頓期間，自治區、地區將派工作組對重點整頓工作進行隨機巡回檢查，縣委組織部組成督導檢查組，不定期對重點整頓工作進行檢查督導；對重點整頓工作責任不明確，工作不扎實、效果不明顯的，責令整改并在全縣范圍內進行通報。

中共XXXX鄉委員會 二〇一一年十二月十四日

第五篇：縣級軟弱渙散基層黨組織整頓方案

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關于開展軟弱渙散基層黨組織集中專項整頓的實施方案

為進一步夯實基層基礎，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，全面提升基層黨建工作科學化水平，根據部署要求，經研究決定，從XX月開始，對全縣軟弱渙散基層黨組織進行集中專項整頓。現制定實施方案如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以強化班子建設、提高隊伍素質、健全完善制度、解決突出問題為重點，著力提升基層黨組織建設水平，為推動我縣經濟社會發展提供堅強的組織保障。

二、目標要求

對排查出來的軟弱渙散基層黨組織，要以完善組織設置、整頓領導班子、加強黨員發展教育管理、抓好問題整改為重點，堅持思想整頓與組織調整相結合，上級黨組織幫助整頓與提高軟弱渙散基層黨組織解決自身問題的能力相結合，扎實開展集中整頓工作，基本達到以下目標要求：

（一）班子協調有力。

黨組織領導核心作用、黨員先鋒模范作用充分發揮，“兩委”班子團結協調、謀事干事，引導、服務和帶領群眾增收致富能力強，維護、推動社會和諧穩定本領高。

（二）管理民主規范。

黨組織領導下的村（社區）民主自治機制不斷完善，決策科學，運行規范，管理民主，村級工作在科學化、民主化和規范化的軌道上有序運行。

（三）經濟健康發展。

發展思路清晰、切合實際，形成具有特色和發展后勁的主導產業，村（社區）集體經濟持續發展，群眾穩定增收。

（四）社會和諧穩定。

社會矛盾排查機制健全完善，各種糾紛得到有效化解，無重大刑事、治安和信訪案件，鄉風文明，村容整潔，鄰里和睦，秩序良好，社會穩定。

（五）群眾滿意度高。

基層群眾反映訴求渠道暢通，根本利益得到有效實現，工作業績得到群眾充分肯定，群眾滿意度達到80%以上。

三、方法步驟

（一）調查摸底

各鎮處要成立由住點干部任組長的調查組，通過進村（社區）入戶、走訪座談、專項調查、民主測評、經濟責任審計等方式，廣泛聽取群眾意見，對所有村（社區）逐一進行排查和考評，結合村（社區）黨組織書記屆中考察情況，以鎮處為單位進行統計匯總。要建立臺帳，列出整頓名單，并制定切實可行的整頓方案。

（二）集中整頓

各鎮處要成立由黨委書記任組長的軟弱渙散基層黨組織集中專項整頓工作組，對排查出的軟弱渙散村（社區），要區別情況，因地制宜，一村（社區）一策，分類指導。每個軟弱渙散村（社區）確定一名縣級領導牽頭督辦、一個縣直單位結對幫扶、一名鎮處班子成員包保整頓，重點幫助健全組織、配強班子，用好陣地、開展活動，理清思路、解決問題，盡快扭轉后進局面。

1、解決軟弱渙散村（社區）班子戰斗力不強的問題。針對軟弱渙散村（社區）組織班子不健全、班子領導核心作用不強、黨組織書記能力素質偏低等問題，堅持先換思想后換人、不換思想就換人的原則，采取思想整頓和組織整頓相結合的辦法，建設一個好班子。一是完善組織設置。對于村（社區）組織不健全的，要按照規定的程序和條件，配齊配強“兩委”班子，為今年的村級集中換屆奠定基礎。二是促進班子和諧。對于“兩委”關系不協調的，要進一步明晰工作職責，切實強化組織引導和制度規范，促其自覺擺正位置、協作共事。三是增強責任意識。對于安于現狀、思想保守的，要強化政策理論、崗位職責教育，通過交任務、壓擔子，增強班子帶領群眾加快發展的責任感和使命感。四是提高發展能力。對于發展能力不強的，要采取實踐鍛煉、考察學習、集中培訓、學歷教育等方式開展教育培訓，著力增強班子帶領群眾增收致富的本領。五是及時調整班子。對不勝任現職的黨組織書記，要及時果斷采取組織手段進行調整。要與“帶頭人”選拔工作相結合，吸引和鼓勵外出務工經商優秀人才回村任職。要加大對本村致富致富能手、專業大戶、復退軍人、大學生村官中選拔培養村干部的力度。對本村一時沒有合適人選的，要從機關和鎮處選派有基層工作經驗、具有一定職務的機關干部到村擔任黨組織書記或第一書記。提倡和鼓勵黨政機關退休退養、身體健康、熟悉農村工作的老黨員、老干部回原籍村任職，幫助抓班子、帶隊伍、促發展。六是嚴肅查處問責。對于個別村（社區）黨組織、干部利用職權貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假、非法占有集體財產，在群眾中造成惡劣影響的，要嚴肅查處，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。

2、解決軟弱渙散村（社區）群眾增收渠道不寬的問題。針對軟弱渙散村（社區）發展思路不清、主導產業不明、經濟發展緩慢、服務群眾水平不高等問題，加大幫扶力度，推動軟弱渙散村（社區）加快發展。一是更新觀念促發展。采取外出參觀考察學習、鼓勵黨員干部創業等辦法，帶動軟弱渙散村（社區）班子克服等、靠、要思想，切實增強發展意識和開拓創新精神。二是明晰思路促發展。要幫助和指導軟弱渙散村（社區）認真分析本地自然條件、經濟基礎、發展優勢、存在問題等情況，充分挖掘地域、人文、環境等諸多優勢，圍繞區域經濟發展格局和市場需求，進一步明確發展方向，詳細制定發展規劃，找到一條符合村情社情的發展路子，形成中長期發展規劃。三是培育產業促發展。以發展現代農業為重點，幫助軟弱渙散村培育群眾穩定增收的主導產業，進一步拓寬農民收入渠道，推動群眾盡快脫貧致富。四是項目支持促發展。整合農田水利基本設施建設、農牧業、扶貧開發、土地整理、生態建設等資金項目，重點向軟弱渙散村（社區）進行傾斜，切實解決軟弱渙散村（社區）短資金、缺項目、基礎設施薄弱等問題。

3、解決軟弱渙散村（社區）事務管理不規范的問題。針對軟弱渙散村（社區）工作不規范、機制不健全、管理不民主等問題，從健全完善各項制度入手，努力形成一套好機制。一是抓決策機制。幫助軟弱渙散村（社區）制定系統規范的決策議事規則，認真落實重大事務“五議五公開”等制度，規范村級資金、資產、資源的管理。二是抓監督機制。認真落實黨務公開、村（居）務公開、財務公開制度，積極探索建立民主監督的有效形式，切實保障黨員群眾的知情權、參與權和監督權。

4、解決軟弱渙散村（社區）黨員作用難發揮的問題。針對軟弱渙散村（社區）黨員帶頭致富、帶領群眾致富能力不強、先鋒模范作用發揮不好等問題，切實加強黨員教育管理，著力培養一支好隊伍。一是強化培訓。充分利用黨員冬春輪訓、現代遠程教育等培訓資源，有針對性地對黨員進行教育培訓，切實提高黨員的“雙帶”本領。二是立崗履責。著眼軟弱渙散村（社區）經濟社會發展實際，深入開展黨員聯戶和“科學設崗履責、創先爭優服務”活動，讓黨員亮出身份，真正發揮出黨員的先鋒骨干和示范帶動作用。三是發展黨員。要注意發展35歲以下的青年黨員，不斷改善黨員隊伍結構，加大后備干部培養力度，增強組織活力。四是加強管理。要加強流動黨員隊伍管理，進一步完善流出地、流入地雙重黨組織管理制度，外出黨員定期聯系匯報等制度，使外出流動黨員離鄉不離黨、流動不流失。五是及時處置。對于思想退化，作用弱化、宗旨觀念淡化以及不按規定繳納黨費、不服從組織管理、不參加組織活動的不合格黨員，要疏通“出口”，及時處置，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

5、解決影響軟弱渙散村（社區）穩定的突出問題。針對軟弱渙散村（社區）社會矛盾突出、黨群干群關系緊張、不穩定因素較多等問題，要敢于觸及深層次矛盾和遺留問題，努力找準工作切入點和突破口，著力解決一些群眾關心關注的熱點難點問題。一是化解社會矛盾。對于社會矛盾突出的村，注重運用教育、行政、法律等手段，著力解決群眾反映強烈的突出問題，贏得群眾的信賴和支持。二是抓好信訪維穩。要對加強與本地老上訪戶的溝通聯系，及時掌握他們的思想動態，切實幫助其解決正當訴求問題，同時加大對纏訪、鬧訪者的打擊力度。三是消除宗派干擾。對于宗派勢力影響工作的村（社區），依法進行說服教育和宣傳引導，多次教育引導無效的，及時移交司法機關處理；四是增強教化功能。對于民風不正的村（社區），要堅決打擊黃賭毒和邪教組織，積極組織各具特色的文明評比，廣泛開展群眾喜聞樂見的活動，努力形成和諧融洽的社會風尚。

（三）考核驗收

1、做好整章建制。引導和指導軟弱渙散黨組織進一步修改完善和建立健全加強學習、改進作風、提高效能、維護穩定和促進發展等基層黨建工作制度，以制度鞏固提高整頓活動成果。

2、鞏固整頓效果。軟弱渙散村（社區）要結合本地實際情況，積極創新活動載體，開展專項活動，進一步提高黨組織的凝聚力、戰斗力和黨員的榮譽感、歸屬感，以活動成效鞏固整頓成果。

3、及時總結提高。各鎮處要及時進行總結，在推廣好的經驗做法的基礎上，對產生的問題進行及時有效的整改，進一步提高整頓工作成效。

四、工作要求

1、要落實領導責任。要高度重視軟弱渙散基層黨組織整頓工作，加強組織領導，明確工作任務，落實工作責任，積極研究具體的整頓措施和幫扶機制。主要領導要親自抓，層層落實責任，形成“級級有任務、層層抓落實”工作機制，要堅持黨員領導干部基層黨建工作聯系點制度，領導干部要帶頭深入基層，對軟弱渙散基層黨組織進行重點幫助指導。

2、要建立長效機制。要研究建立軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作的長效機制，定期開展排查整頓，提高工作制度化、規范化、科學化水平。要把軟弱渙散基層黨組織整頓工作納入對鎮處黨委抓基層黨建工作考核和督導工作的重要內容，推行工作責任制，防止整頓工作一陣風、走過場，對整頓達不到要求追究主要領導責任，確保整頓一個、轉化一個、鞏固一個。

3、要強化宣傳引導。要注意發現和總結工作中的新情況新問題、好經驗好做法，及時報送信息。要充分利用電視臺、門戶網、微信公眾號等媒介，廣泛宣傳各單位各部門在整頓工作中好的做法和先進經驗，推更好動整頓工作。

4、要加強督導檢查。縣委督導組將采取隨機抽查、跟蹤指導等方式，定期、不定期地對軟弱渙散基層黨組織整頓工作進行督導，及時了解掌握整頓工作進展情況。