第一篇：3基層大、中隊在開展思想政治教育過程中存在的問題和困難以及解決對策

基層大、中隊在開展思想政治教育過程中存在的問題和困難以及解決對策

二、部隊基層思想政治教育存在的主要問題

近年來，雖然各級對思想政治教育的地位和作用的認識有了很大提高，基本能做到了教育時間、內容、人員的“三落實”，較好地完成了上級布置的教育任務。

尤其對上級部署的重大專題教育，都能做到黨委集體研究教育，成立領導小組，制定詳實方案，進行思想動員，認真備課授課，大多數領導都能親自授課，形成了層層重視政治教育、人人關心政治教育的良好氛圍。但是，從平時督察、檢查和年終考核情況來看，還存在如下問題：(一)雖然各級思想上比較重視，但政治教育中的不少環節在實際操作時還不夠到位，政治工作的強大生命力還沒有得到充分體現。主要表現在：一是抓教育的持久性不夠，存在“三重三輕”現象。即重視年初教育計劃和專題教育計劃的制定，忽視教育計劃的落實；重視支隊督察和年終考核前的查漏補缺，忽視平時教育內容的落實；重視專題教育，忽視基礎性教育。二是抓教育的檢查不夠，存在“五多一少”的問題。即在思想政治教育工作中，支隊政治處往往是發文件多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少，沒有撲下身子蹲在基層搞教育，而是在督察時當當“評委”、在年終考核時做做“裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發生。少數同志存在思想政治教育是“軟指標”的錯誤思想，以致什么工作都可以向政治教育要時間，每周一天的政治教育時間不能保證，往往是空時天天搞教育，訓練忙時沒教育，沒有從根本上保證教育時間，被占、擠、壓情況時有發生。

(二)雖然政治教育的內容基本得到落實，但形式主義“走過場”現象普遍存在。主要表現在：一是在內容上“照本宣科”。少數基層政工干部，對上級布置的教育沒有結合本單位實際認真備課，只求“搞過了”，不求搞好了，只是“照葫蘆畫瓢”地把教材在課堂上念了一遍、提綱在黑板上抄一遍就算了事。二是在時間上“偷工減料”。規定二天的內容，只按排一天的計劃；要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”，內容被“折扣”。三是在學習質量上不高，教育效果欠佳。由于授課方式簡單陳舊，內容壓縮簡化，不結合官兵思想實際，以致教育聲勢造的不小，但沒有很好地解決思想問題，教育效果不明顯。

(三)雖然教育的條件得到較大改善，但教育方法沒有新的突破，“三老”現象普遍。近幾年，基層消防部隊基本上都配備了電腦、電視機、影碟機、放像機、音響等設備，教育條件有了很大的發展提高。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化，“三老”現象仍然普遍：一是“老觀念”。許多基層政治干部，上政治教育課抱著“老觀念”，用的“土辦法”，依然還是臺上讀一讀，黑板上抄一抄，應付了事，工作怕麻煩，不肯動腦筋，不喜歡用現有的設備。二是“老套路”。大多數大隊的政治教育仍還是一上課、二討論、三總結的“三步曲”。少數大隊甚至連這“三步曲”都不走好，上完課后，討論變成“自流”，小結基本省略。三是“老經驗”。政治教育總結過走場，不真正總結，離不開原原本本，找不問題，理不出經驗，以致在工作沒有新的突破，沒有提高。

(四)雖然教育分層次，但“一鍋煮”的問題仍然比較突出。近幾年，雖然開展的“三講”、“三項教育”及其“回頭看”、“學習李曉兵”等重大專題教育，都針對不同的教育對象，采取有側重的分層次教育，取得了較好效果，但從大量的經常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是內容上官兵一個樣。如少數政工干部為圖省事，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，許多該講的話不能講，不該讓戰士知道的事情卻讓戰士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成負影響；二是形式上官兵一個樣。

在教育形式上往往只注重戰士的特點，而忽視干部的層次。不是按照士兵學習的標準組織戰士學習，造成要求過高、戰士理解不了，教育質量參差不齊。還有的思想政治教育存在干部不但和戰士一起聽課，還一起討論，以致討論時戰士不敢講真話，提意見，根本不能敞開心扉。

(五)雖然政治教育的方法有所改進，但授課的知識含量不高。近幾年，機關基層都在積極探索改進部隊教育方法，總結了一些經驗，各單位在實踐中也做過一些嘗試，教育的形式有了明顯的進步，得到進一步搞活，但政治教育的知識含量不高，還沒有根本上解決官兵在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，增強官兵的學習積極性。授課時“照本宣科滿堂灌”，形式主義走過場，語言干巴枯燥空說教，尤其結合形勢不夠，缺少市場經濟和高科技知識，授的是“陳年老調”，官兵們聽起來沒勁、沒趣、沒味。

三、存在問題的根本原因

(一)重視不夠，認識不足，“教育軟指標”的錯誤觀念仍然存在。雖然上級部署教育任務時反復強調要高度重視，加強領導，但下面在實際操作中，沒有真正落實，積極性不夠，等、靠思想比較嚴重。不少干部戰士，尤其是少數大隊領導總覺得滅火值勤、防火專項檢查等時間緊、任務重，不能馬虎，而政治教育是個“軟指標”，不象其它任務那樣急，不重視不會出問題，搞好了也不能一時見成績，即使沒搞好，補補筆記本也能應付過去，所以教育的時間往往被擠占、內容被壓縮、人員被抽調，影響了教育的落實和效果。

(二)教材不系統，教育的規范性較差。基層政治教育缺少一套比較規范的教材，也是造成基層教育質量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發了一批以人生觀、價值觀為主要內容的教材，總隊政治部根據教育的實際也編印了一批關于政治工作的文件材料，還發了錄象帶、影響資料，但從當前現狀來看，還不能滿足部隊的需要，官兵學不到比較完整的知識，政工干部備課找不到素材。

四、思想政治教育工作的重點

針對基層中隊思想政治狀況的主要特點和主要問題，找準我們工作的重點，抓住主要矛盾的主要方面。從而有步驟有計劃地全面展開基層中隊思想政治教育工作，這是非常重要的。

(一)把德育工作放在首位，加強基層官兵綜合素質的培養

“以德治國”，“厚德載物”，德育工作的重要性不可忽視。基層中隊思想政治教育就是以基本道德規范教育為基礎，在此基礎上開展理想信念教育，愛國教育等。基層是培養人才的地方，在傳授知識的同時更重要的是加強德育工作，是學會做人，做純潔的人，高尚的人，純粹的人，并形成正確的科學的世界觀和人生觀。

(二)加強基層中隊文化建設

為基層中隊官兵健康成長創造良好的心理社會環境，加強中隊作風建設，通過豐富多彩的基層文化活動為官兵健康成長創造良好的氛圍。使官兵在活動中受到鍛煉，增強團隊精神和合作意識，提高自身綜合素質，形成積極、樂觀的生活態度。

(三)做好退伍宣傳工作，增強官兵競爭意識，引導官兵積極向上

針對官兵就業中出現的各種問題，組織專題或專門的就業指導，對官兵講解擇業過程中需要注意的問題，讓他償了解就業途徑及專業發展方向。

積極對外宣傳，提高知名度，展開各種合法有效的公關活動。為官兵就業拓寬渠道。同時引導官兵正確認識國家宏觀政策和就業形勢，正確認識自己、社會，從而更好地實現社會價值與自我價值的協調與統一。增強官兵的危機感和競爭意識，消除學習依賴情緒、消極逃避情緒。(四)加強心理健康教育

設立心理咨詢機構，健全心理健康保障網絡。良好的心理健康狀態是基層中隊適應社會的必要條件。心理健康教育不容忽視。只有健康的心理才能產生健康的思想，形成科學的人生觀和世界觀，從而指導我們的行為。加強心理健康工作是基層中隊思想政治教育的有力保障。

五、基層中隊思想政治教育工作的方法與途徑

(一)加強基層中隊理論學習，用鄧小平理論構筑基層中隊精神支柱

基層針對基層中隊思想狀況特點，讓科學理論進教育計劃，進官兵課堂，進官兵頭腦，有計劃有目的地開展思想政治教育工作，加大理論知識的學習，要堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，充分體現馬克思主義中國化的最新成果，用科學理論武裝基層中隊，用優秀文化培養基層中隊，并堅定廣大官兵的共產主義理想和信念，樹立正確的、科學的世界觀、人生觀、價值觀和為共產主義奮斗終身的理想。要利用開設的思想政治教育課，結合實際，認真組織、深入學習，抓緊抓好，嚴防走過場搞形式。

(二)注重敬業精神，引導官兵樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀

聯合國教科文組織提交21C教育報告強調，21C的教育僅使官兵有知識會做事是不夠的，、更重要的是會做人，學會做人。而會做人，學會做人的最重要基礎是敬業精神。然而，在市場經濟條件下，敬業精神教育首先是培養基層官兵良好的學習態度，正確認識“應試教育”與“素質教育”的關系，其次是要重視基層中隊進行責任意識和合作意識教育。“三觀”教育也是基層中隊思想政治教育的重點。要從人生理想、人生價值，人生坐標，人生境界，人生追求等層面加以引導。教育官兵學會做人是“三觀”教育的切入點和落腳點。建立直接的、科學合理的價值評價體系，引導官兵樹立積極的人生觀。

(三)加強調查研究，掌握基層官兵思想脈搏，增強教育針對性

當前，部隊官兵思想比較活躍，經常會遇到了許多新情況、新問題，產生了一些有傾向性的思想問題。如：為什么越改革下崗工人越多？、為什么復退和轉業軍人就業那么難？、為什么當前社會總是存在有法不依、執法不嚴、腐敗不止的現象？等等。這些問題的形成，充分說明消防官兵知識在增長，關心國家和社會，善于觀察、善于思想，亟需我們的政治工作者幫助他們進行辯正的分析和思考。只要我們深入調查研究，充分了解和掌握部隊的思想

脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，就能提高官兵的學習積極性，增強教育的針對性，提高教育的效果，切實解決官兵存在的思想實際問題。

(四)加強教育主動性，有針對地解決思想問題，增強教育的經常性

消防部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：消防部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統一官兵思想，集中解決創造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經常性的思想教育。

經常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論。“面對面”，集體解答疑難問題。“心交心”，互幫互助談體會。“講格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環境條件、形勢的變化而出現反復。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作。政治機關在抓好集中教育的同時，要經常深入基層，為基層干部做好經常性的思想工作當好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰士，還要親自談心幫助做好工作。(五)加強干部培訓，提高政工干部政治理論水平，增強政工干部的事業心和責任感 支隊要每年組織政工干部進行培訓和利用檢查工作和蹲點指導的機會，進行面對面的指導，以提高他們的政治理論水平和政治工作能力。同時，政工干部一定要養成愛學習的良好習慣，肯鉆研，勤探索，不斷改進工作方式方法，不斷提高政治工作水平。要懷著對每個戰士負責任的態度，與戰士實行“五同”，及時掌握戰士的困難疾苦和思想狀況，耐心細致地做好思想工作，主動溝通官兵感情，化解戰士之間的矛盾、解答戰士疑難問題。另外，政工干部不能調動過于頻繁，要保證一支相對穩定的政工干部隊伍。

(六)加強干部自律，以干部教育為重點，增強教育的示范性。

身教重于嚴教。應該說，當前消防部隊黨員干部總體的模范作用是好的，但也確有少數人受腐朽思想和社會不正之風的影響，不同程度地存在思想不純、作風不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學習教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風的前列，站到正確處理深化改革中利益關系調整的前列，站到部隊教育訓練和完成其它各項任務的前列。要真正從自身做起，從現在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風。只要我們的黨員和各級干部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。

(七)加強宣傳輿論陣地，加強基礎文明教育

要充分利用宣傳欄、櫥窗、廣播站和網站等陣地，加大宣傳力度，塑造良好的育人環境，善于抓住時事要聞和真善美進行宣傳，從思想上對官兵內化。

(八)嚴抓宿舍管理，營造文化氛圍

官兵宿舍是是基層中隊精神的一個重要窗口。強化基層中隊的宿舍管理，營造向上、積

極、健康的宿舍文化氛圍，有利于培養基層中隊官兵團結協作精神和良好的生活習慣，培養官兵自我管理、自我教育、自我服務的能力，增基層中隊交流能力、合作能力和集體之情與歸宿之感。

(九)樹立先進模范，用模范的力量感化人

常言道：“點亮一盞燈，照亮一大片”，“模范的力量是無窮的”，通過各種參觀、評選、演講等方式；了解、接觸先進模范人物及事跡，為基層中隊官兵樹立學習的榜樣。用先進人物的精神和事跡影響和鼓勵官兵，從而使其不斷進步。

加強思想政治教育工作，對我們基層中隊的各項工作起著導航導路之大作用。因此，必須加強基層中隊的思想政治教育。在新的形勢下，我們務必深入實際，實事求是，開拓創新，并把握基層中隊心態變化的特點并結合社會變化情況，研究新矛盾，解決新問題，探索新途徑，從而有效地加強基層中隊思想政治教育工作！

第二篇：淺析基層政府依法行政過程中存在的困難及解決對策

淺析基層政府依法行政過程中存在的困難及解決對策

【內容摘要】依法行政是依法治國的核心內容。基層政府作為依法行政的“第一道防線”，基層群眾作為最大的執法客體，其行政人員和群眾法律意識及文化素質的高低，直接關系到我國依法治國進程，本文就當前基層政府依法行政存在的困難及對策作了簡單的分析。

關鍵詞】依法行政 困難 對策

依法行政是依法治國的核心內容，也是實踐“三個代表”重要思想的必然要求。依法行政是指各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。身為在基層工作十多年的行政人員，根據自己的工作實踐和切身體會，認為當前基層政府依法行政存在諸多困難，仔細分析存在的困難具有歷史的原因，也有現實的原因和人為的原因。

1、基層政府依法行政的現狀

當前,由于基層群眾普遍法律意識淡薄,文化素質偏低，部分基層群眾對依法行政一竅不通，不懂法，不守法，也不學法，只遵循地方風俗習慣，無視法律的存在，導致執法行政工作開展困難。特別在工業發達地區，工農矛盾糾紛突出，個別不法群眾，為了個人利益，挖盡心思敲詐企業，有“打一年辛苦工還不如敲詐一筆輕松錢”的說法，若不能滿足他們的心愿，就煽動群眾集體鬧事，煽動群眾集體上訪。同時，一些基層執法人員對依法行政的理解不夠透徹，實施不夠習慣，多數行政手段仍停留在上世紀末。在實施行政管理的過程中，一些人沒有搞清楚依法行政與維護群眾利益的關系，把依法行政與依法治民等同起來，認為依法行政的客體就是人民群眾。因此，在管理活動中，偏重于規范公民行為，而對行政機關及其工作人員的約束往往考慮不多。導致行政越權、行政侵權、濫用職權、違法執權等違法行為反復出現。在行政權力行使過程中，有的亂收費、亂攤派、亂罰款；有的公事私辦、正事邪辦，我行我素，為所欲為；有的為謀取私利，置法律于不顧。以上這些現狀，已經嚴重阻礙著我國社會主義法治建設的進程。

2、基層政府依法行政存在的困難

2.1、廣大基層群眾和行政執法人員的法律意識淡薄，文化素質偏低。

從整體上來看，自改革開放以來，我國公民的民主法制意識明顯提高，但在農村，在經濟落后，文化貧乏的地區，不知法、不懂法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。阻礙行政執法，甚至毆打執法人員等現象時有發生。2005年7月，某價值4萬元的微型車被一輛貨車撞壞擋風玻璃，微型車車主要索賠5萬元，少一分就不行，雙方未達成一致協議，造成大量車輛堵塞。交警到現場后，結合實際，處理6000元的賠償費，微型車車主堅決不同意，交警根據相關法規要求強制撤離，以便車輛通行，在強制撤離的過程中，一交警被微型車車主迎腰一棒，造成下身癱瘓。當前的基層工作人員文化素質普遍偏低，大多數干部都是中專以下學歷，雖然他們政治上過得硬，作風上務實，工作上有干勁，但在法律知識的學習方面較為欠缺，僅限于短期培訓班。法律是系統成體系的博大精深的知識，僅僅依靠突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。其次基層工作員普遍存在思想保守，觀念陳舊，法律意識淡薄等問題，對依法行政的理解不透，沒有形成依法行政的習慣。如2003年7月，某執法人員對一婦女違法強制執行罰款，遭拒絕后，實施暴力手段，導致婦女昏厥，經醫院鑒定為反應性精神病。由于缺乏法律知識和法制意識，這就造成了執法主體“依法”行政的先天殘缺。一些執法人員遇事不分青紅皂白，唯我獨尊，我行我素，盲目行政。綜上述，充分反映了基層行政執法人員和廣大群眾的法律意識淡薄和個人素質欠缺，這種雙方法制意識缺憾或者說雙方行為不對稱，一定程度上阻礙了依法行政。

2、2、風俗習慣和現行法律存在現實碰撞。

基層農村，尤其是落后地方的農村，存在很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現行的法律法規相悖而行的。例如，在當前的農村，在遺產繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習慣：夫妻一方去世，去世一方的財產往往是由其配偶“繼承”，其子無權繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權。這樣，當父母與兒子、兄弟與姐妹之間發生遺產糾紛時，基層政府在調解中，往往要尊重當地風俗，結果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農村遇到重重障礙，結果無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農村比比皆是，客觀上造成基層政府依法行政的困難。

2、3、基層政府的權利困惑。

基層政府曾經在農村具有很高的權威。隨著農村經濟社會的發展，機構設置、職能變更和政府行為立法的相對滯后，基層政府的權威在農村受到嚴峻的挑戰。甚至政府逐步演化成一個權力空殼化，責任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權利，天大的責任”。“計劃生育一票否決，安全生產一票否決，社會治安一票否決，禁毒工作一票否決”。過多的一票否決讓基層政府肩負了太多的責任，背上了過重的壓力。但機構設置與職能變更的“垂直運動”逐步削弱基層政府的權利。一些部門，特別是具有收費和處罰職能的部門，紛紛從基層政府獨立出去。原先屬于縣級管理的義務性權利又紛紛下放到基層政府。如民政救濟，計劃生育、武裝動員等。其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農田水利、林業管理，其資金、人員、項目和相關權限實際上收回縣主管部門管理，基層政府存留的只是義務性職能。基層政府權責的過度失衡，導致依法行政的空間狹窄，顧慮較多，束手束腳。

2、4、行政成本過高，依法行政缺乏經費保障。

隨著國地稅的改革和鄉財縣管的實施，基層政府財政日益空虛。稅費改革以前，基層政府可以通過制定一些收費項目來保工資、保運轉、保建設、保穩定。稅改后，基層政府預算內收入大幅度縮減，預算外收入幾近枯竭。原本地稅提取45%，國稅提取15%的本級財政收入，也收回縣級財政統一管理分配，更是讓財力大減。但行政成本卻居高不下，行政效率則節節下降。一些基層政府只見天天下文，天天開會，就是不見落實。離縣城較遠的基層政府，去縣城開一次會，來回得三天，吃、住、用要花去太多的成本。本已空殼的財政，加上高行政成本、低效率行政工作，導致依法行政失去了經費保障。

2.5、部分規范性文件不規范。

規范性文件是指各級國家行政機關為實施法律、執行政策，在法定權限內制定的除行政法規和規章以外具有普通約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規范性文件，可以對法律法規起到必要的和有效的執行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是在基層政府制定規范性文件中，存在很多問題。有的由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，不按規定制定文件，僅憑上級文件或者是領導講話便制定規范性文件；有的規范性文件內容空洞，缺乏可操作性，雖然設定了禁止條款，卻于法無據，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規范性文件的權威；有的嚴重不負責任，將外地經驗和文件原封不動照抄照搬，沒有結合當地實際，缺乏本地特色，致使規范性文件在本地難以施行；有的文字表達不規范、不準確、不精練，甚至出現法律常識性錯誤，致使規范性文件出現歧義，嚴重影響規范性文件的正確執行；有的行政機關為了獲取更多的利益，在規范性文件中違法或者超越職權設立收費、罰款事項，與上行法律相抵觸，嚴重損害了人民群眾的合法權益。由于規范性文件的不規范，導致依法行政處處受阻礙。

2、6、行政執法監督力度不強。

行政執法監督是指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府對下級人民政府所屬部門，以及行政機關對其所屬工作人員的執法行為進行的監督。行政執法監督是規范行政執法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執法監督一般采取開展行政執法大檢查和專項檢查，下達行政執法監督檢查通知書、法制建議書等方式。雖然方式方法很多，但取得的效果卻不明顯：一是行政執法監督缺位。集中開展行政執法監督檢查的活動數量偏少、范圍偏小。有的地方一年僅開展1至2次執法監督檢查。有的甚至幾年未開展行政執法監督檢查活動，而且將主要精力放在城管、公安、建設等大的執法單位，且局限于縣級以上政府，未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局，造成依法行政發展不平衡。二是行政執法監督滯后。認為監督就是查錯糾偏，忽視事前監督和事中監督這兩個最重要的環節，偏重于事后監督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是執法監督缺陷。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到糾正，而違法執法者卻很少受相應的懲罰，不能從根本上解決問題。

2.7、普法工作力度不夠，流于形式。

我國從1985年以來，開展了聲勢浩大的法制宣傳教育工作，但在基層普法取得的效果欠佳。首先，有些部門、單位對普法工作僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、參加一次法律考試”上，沒有把普法工作擺上議事日程。有的人干脆不參加考試，復印一份上交，純屬應付了事，走過場。其次，對農村的普法重視不夠，缺乏力度，覆蓋面狹窄。雖然通過法制宣傳，廣大群眾的法律意識得到一定增強，但在青少年的法制教育方面存在許多問題，有些中、小學一年就一兩次法制教育課，學生能懂法嗎？同時在農民宅基地、土地糾紛，民事賠償、勞動合同簽定等方面宣傳較少。如某煤礦需征用一片土地搭建工人住房，根據市、縣土地征用相關文件，每畝28700元，丈量后，土地戶主不領款，阻止煤礦施工，說他的地比每畝28700元的多產糧食，非要20萬元一畝，由此引發工農矛盾糾紛，政府出面協調，反告政府欺壓人民，維護企業，導致依法行政受阻。

3、解決基層政府依法行政困難的對策

3.1、加強法制宣傳教育，提高全民法律意識。

基層政府依法行政不僅要求有一支健康高素質的執法隊伍，同時也要求不斷提高廣大群眾的法律意識。基層執法隊伍身處執法第一線，執法客體大多數是廣大基層群眾，執法隊伍和廣大基層群眾是否具備相應的法律意識，直接關系到基層依法行政水平和全國依法治國方略的實施。為此，要不斷加強執法人員和廣大群眾的法制教育，特別是對基層群眾的教育。認真貫徹落實國家的普法規劃，深入學習宣傳憲法以及經濟社會發展、與群眾生活密切相關、整頓和規范市場經濟秩序和維護社會穩定、促進社會主義公平正義的相關法律法規。創新方式、豐富內容、健全體系、大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的活動，重點加強對領導干部、執法人員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，做好外出和外來務工人員的法制宣傳教育工作。通過宣傳教育，不斷提高全民的法律意識和法律素質，增強執法人員的社會主義法治觀念，提高依法行政能力。

3.2、堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依、違法必究。

堅持“以法為綱”，充分理解依法行政中的“法”指的是憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章，而不是地方風俗習慣和陳規陋習。為此，要求嚴厲依法打擊地方風俗違背法律法規的行為，嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質，確保現有的法律必須得到有效的遵守；要求執法必須平等，不畏權、不畏情、嚴格執行“法律面前人人平等”。

3.3、建立權責統一的運轉機制，強化基層政府權利。

在現行的體制下，基層政府承擔了大量社會管理事務和公共服務職能，要維護地區社會秩序和社會穩定、保護和治理生態環境、承擔公共設施建設，發展地區社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業。責任大可以大到維護法律的尊嚴、維護公民的權利，在具體事務方面“對上要負責辦理上級交辦的任務，對下要負責辦理群眾要求辦理的事情”。而權利方面，基層政府除了上級授予的業務職權外，幾乎沒有什么權利，而責任無限。要切實解決這一問題，應盡快建立權責統一的基層政府運轉機制，使之權責統一或基本持衡，改變無限責任，有限權利，賦予基層政府必要的行政權利，消減無限責任，建立權責統一、事權劃分清晰、運轉有效的基層政府管理體系，強化基層政府權利。

3.4、降低行政成本，提高行政效率。

隨著基層政府財力的減化，行政成本的攀升，行政工作的開展和社會公共事業建設逐漸失去了經費保障。如何撐起這片藍天，首先應該從內部著手，減少行政開支，降低行政成本。這要求盡量削減會議次數，提高行政效率，用節省的成本致力于各項工作的運行。一些基層政府，一年四季總提個詞“開會”。上級開會，本級開會，今天在這開會，明天到那開會，基本每月不少于10次會議，一開就是一天，開會占了相當部分時間,支出到不少，但落實沒到位。其次，實行鄉財縣管后，基層財政基本上失去了物質保障和現實意義。為此，縣級財政要切實保障基層政府依法行政經費，保證基層政府正常運轉。

3.5、切實加強規范性文件制定工作

規范性文件的不規范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關的權威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩定。因此，在規范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現代意識，更新“立法”觀念。規范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。二是從實際出發，科學安排規范性文件制定計劃。規范性文件制定工作應當始終立足于同改革發展進程相適應，自覺服從并服務于黨和國家的工作大局，解決群眾關心的熱點、難點問題。三是加強規范性文件制定調研工作。要下功夫提高調查研究的質量，善于透過現象把握事物的本質和發展趨勢，發現和尋找事物的客觀的、一般的規律，要立足現實，著眼未來，體現改革精神，對現實中合理合法的和代表發展趨勢的成功經驗和做法，要及時予以肯定；對那些不合理合法的、束縛生產力發展和社會發展的障礙要徹底改革，力求在體制、機制、制度上不斷有所創新。四是嚴格履行法定程序。制定規范性文件必須嚴格遵循《立法法》的規定，逐步建立和落實規范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發布制度等，通過召開會議、座談會等形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協調，使制定工作步入制度化、程序化、規范化、科學化的軌道，確保規范性文件的質量。五是進一步加強備案審查工作。嚴格執行規范性文件備案審查的有關規定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規章、規范性文件備案工作體制。

3.6、進一步加大行政執法監督力度

一是開展經常性行政執法監督，擴展監督范圍，加強事前監督和事中監督，防患于未然。二是積極開展行政執法爭議和矛盾的協調，明確執法權限和責任，化解執法矛盾，杜絕多頭執法、重復執法和執法打架情況的發生。三是將行政執法監督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執法監督的權威。四是進一步推進行政執法體制改革。根據法律、法規、規章對行政執法職能和要求的調整變化，將行政執法責任及時分解落實到行政執法機構及行政執法單位。加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要標準。五是完善行政執法公示工作，健全相關制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執法依據、執法程序、監督辦法；建立行政執法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關具體行政執法行為的監督；健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。積極穩妥地開展相對集中的行政處罰權工作，解決好多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民以及行政執法機構膨脹等問題，提高執法效率和服務水平。

3.7、加大普法工作力度，普法工作從娃娃抓起。

首先整治不良之風，對普法工作流于形式的部門單位進行嚴厲批評教育，把普法成績納入考核，確保普法工作落到實處。其次，普法教育要從娃娃抓起，從小就培養其愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據成長的不同階段，結合其生理、心理特點和接受能力，有針對性的開展法制教育。同時建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，充分利用各種教育陣地，增強對他們的法制教育。第三，.加大對農民的普法教育，培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。努力加強農民依法維權、依法信訪的宣傳教育，引導農民依法合理地表達自己的利益訴求，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護自身合法權益的法律途徑，依法解決各類矛盾和糾紛。

結 束 語：

依法行政作為依法治國的重要組成部分，基層政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。雖然依法行政困難的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確的面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題。我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠實現。

【參考書目】：

1、《中國依法行政的理論與實踐》，中國檢察出版社2002版。

2、羅豪才、湛中樂：《行政法學》，北京大學出版社1996年版。

3、張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學》，中國人民大學出版社1999年版。

4、張步洪：《中國行政法學前沿問題報告》，中國法制出版社1999年版。

5、李貴顯、陳福信、張德信：《公共行政概論》，北京新魏出版社2002年版。

6、付思明：《中國依法行政理論與實踐》，中國檢察出版社2002年版。

7、《社會主義法制理論讀本》，人民出版社2001年版。

第三篇：基層政治教育存在的問題及對策

基層政治教育存在的問題及對策

政治教育是政治工作的一個重要組成部分，是始終保持部隊高度穩定重要手段，是確保官兵思想過硬、政治合格的有效方法。當前，基層單位業務工作的日益繁重、日常事務的襲擾，使政治教育的正常開展遭遇了一定的困難，也產生了一些問題。以下就本人長期在基層一線從事政工的一些切身體會，分析當前基層政治教育方面存在的突出問題，談談如何抓好政治教育，進一步提升教育效果。

一、基層政治教育的現狀

（一）教育方式方法單一，不能與受教育者產生共鳴。通過上級有關部門的指導和督促，雖然很多單位在一定程度上改變了以往固有的教育模式，采取了多媒體授課、網絡教育等新方法，但由于計算機操作不熟練、備課準備周期長等原因的限制，教育活動仍然停留在集中授課、看電視、讀報紙上等老套路上。方式方法的老套和單一導致政治教育失去其應有的吸引力和感染力，一些官兵由此產生了厭學心理，抵觸情緒的產生使政治教育效果大打折扣。

（二）學習內容不夠系統，針對性不能有效提升。由于我們的隸屬關系比較復雜，所以在政治教育方面沒能很好的落實教育大綱。雖然在開展一些大新教育活動之初也采取了諸如談心交流、座談討論、問卷調查等形式，廣泛深入地開展調查了解，但由于這些形式本身所存在的“突擊性”、“階段性”，所以仍然難以完全準確的把握官兵的思想脈搏。同時，加之教育中生搬硬套，照本宣科，使政治教育還是在一定程度上脫離了官兵思想實際，使政治教育沒能完全發揮應有的效能；再者，有的單位在教育中重過程，搞花樣，搞教育不是為了解決問題，一味迎合上級的需要，這邊任務剛布置，那邊就出教育成果，導致政治教育出現“兩張皮”和“雨過地皮濕”的現象，達不到應有的效果。

（三）教育內容龐雜，基層官兵疲于應付。近年來，上級對政治教育愈來愈重視，主題教育每年都有，各類專題教育則是層出不窮，本意和初衷是要通過教育解決基層出現的共性和個性問題。但是由于教育內容的龐雜和不系統，一些內容重復學反復學，教育顯得太臃腫，筆記倒是記了幾大本，筆芯也寫完了好幾個，但具體內容實際上很少在官兵中入腦入心。進入四月份后，由于各類教育任務接連不斷下達，也導致基層教育者在開展教育的過程中，只顧教育時間、人員、內容的完成，被動應付之下，很難有時間鉆研如何拓展教育方法、提升教育效果。

（四）教育者不熱心本職，單打獨斗唱“獨角戲”。由于政治工作耗時費力，且短期難以見效，不能很好體現 “政績”，所以不少從事政治教育的基層政治工作者不熱心本職，只滿足于完成上級布置的政治教育任務，沒有想辦法、下功夫研究如何拓展教育方式、深化教育內容。由于此類觀念的影響，不少人也不愿意從事政治工作。后續力量的缺失和骨干隊伍的薄弱，形成了開展政治教育過程中政治教導員一個人唱“獨角戲”的局面。同時，有的政工干部理論功底薄弱弱、口語表述能力不強、知識結構不全面，導致了他們在開展政治教育過程中說不透、講不明，規定動作都是磕磕絆絆的才完成，何談自選動作。

（五）工學矛盾比較突出，教育制度落實有難度。一般來講，基層工作忙亂主要還是是支部把方向、工作統籌能力不足所導致的，但是自2008年以來，基層事務日益繁雜，新情況、新問題層出不窮，在確保各項工作全面推進的情況下，本來警力不足的問題就更為突出。基層單位工作負擔日益加重也給正常的教育帶來了一系列的問題，白天干部忙于業務工作，晚上還要回來匯總一天工作，教導員沒拿著本本冊冊要搞教育。搞吧官兵注意力不集中沒有效果，不搞吧教育人任務完不成，真正是陷入了兩難境地。

二、存在問題的主要原因

（一）沒有樹立“政治工作生命線”的觀念。有些基層單位的主官沒有把“政治工作是生命線”這一論斷落實在實際工作中，而是錯誤的認為：業務工作是中心，只要把中心工作抓上去了，只要部隊不出事，政治教育“差不多”搞搞就行了。正是這種“差不多”思想的存在，所以個別

基層單位在對待政治教育的態度上就出現了偏差，材料念幾段就算學了，方法簡單，形式單一，最終結果是念的人只管念自己的，聽的人坐的筆直，耳朵里根本沒聽進去幾個字，稀里糊涂一通學，學習內容所知了了或一問三不知。

（二）課堂教育與隨機教育結合不緊密。課堂教育是政治教育的主陣地，而隨機教育則是有效的輔助手段，二者互為影響、互相作用，灌輸才會有共鳴，談心才會有成效。而實際上，我們中間有些政工干部課堂上講了就完了，沒有抓住教育后的有利時機趁熱打鐵。而隨機教育也是零敲碎打，東一榔頭西一棒槌，既不系統也沒能與課堂教育結合起來，做起思想工作來事倍功半甚至是無用功。

（三）守舊思想嚴重，不愿嘗試新方法。隨著社會大背景的不斷變化，我們官兵的成分也隨之呈現多元化，不少官兵入伍前的社會閱歷很豐富，看問題也形成了自己的一些角度和方法，我們以前所使用的一些教育方法在他們中間用起來很難得到認同。而一些政工干部對面臨的新形勢、新問題視而不見，抱殘守缺，思想守舊，守攤思想嚴重，不愿放棄老經驗、老方法。講起理論不善于聯系官兵現實思想，習慣于“我講你聽，我講你通”的一廂情愿式的做法，方法的老套和聯系官兵實際不緊密，使政治教育沉悶缺乏吸引力。

（四）政工干部隊伍素質跟不上形勢任務的需要。首先，基層政工干部大多沒有經過專門培訓，基本是從其他專業或崗位上選調的，由于缺乏對政治工作的系統學習，進入角色慢，在一定程度上影響、制約著政治教育的效果；其次，個別政工干部往往只注重說教，而不注重以身作則，甚至“說一套，做一套”，言行的脫節和不一致，很難讓官兵信服和照做；三是不少政工干部（尤其是部隊生長干部）文化知識和理論層次不高，又不注意加強學習，凡事以“老兵”和領導自居，搞教育、做思想工作習慣于使用高壓式，簡單粗陋的教育方式根不能贏得官兵的贊同。

三、落實好基層政治教育的幾點建議

（一）轉變思想觀念，確保教育的常態化。教育基層主官尤其是政工干部樹立正確的思想觀念，使之思想認識達到：沒有扎實有效地政治教育官兵思想就會出現盲點，就不可能始終保持一致性和旺盛的工作狀態，部隊的長遠發展就難以為系；要始終把政治教育作為開展愛民固邊戰略等中心工作、大項工作的助推器，使之對官兵的思想起著定向和導航的決定性作用。只有觀念認識到位了，隨后的方法更新、教育效果才能慢慢通過日常教育得以體現，否則只能是“無源之水、無本之木”。

（二）選好政工干部，奠定良好的組織基礎。首先，要那些把政治立場堅定、思想修養好、個人作風過硬，具有較強文字能力和語言表達能力的優秀干部選拔到政工干部崗位上來；其次，要抓好崗位教育培訓，培訓中多教方法，多講實際操作，少講空洞的理論，通過培訓交流使基層政工干部抓政治教育的能力有所提升；三是形成梯次，防止斷層。要在確保現有政工干部穩定的基礎上，及時定向培養后備人才，確保人員升遷、復退后不掉線不斷檔。

（三）轉變考核檢查方法，提高政工干部榮譽感。作為上級部門要改變以往政治工作檢查考核看記錄、查字數的方法，把官兵思想是否穩定、官兵思想問題是否及時得到解決、有無認識偏差、工作積極性高低、精神狀態的好壞作為檢查考核的具體項目，不要糾纏語句是否通順、錯別字等一些旁枝末節的問題上。同時，還應將政治教育與干部量化考評、獎勵、提拔任用和單位領導的政績相掛鉤，只有這樣才能進一步增強政工干部履行教育職責的意識。

（四）用好家庭、社會資源，增強政治教育的親和力。首先要加強與官兵家人親屬的聯系，做到常聯系，常溝通，通過官兵家人親屬的鼓勵和激勵，調動官兵的工作積極性，使官兵家人親屬成為我們政治教育中的“編外講師”。再次就是要邀請學校老師、老兵、先進人物來部隊作專題報告，參觀紅色資源，用先進事跡和良好的導向，引導官兵走好從軍路的信心和決心。組織官兵深入駐地廠礦企業、農戶，了解改革開放的大好形勢；最后，協調大隊等上級機關幫助官兵及家屬解決實際困難，免除后顧之憂，促使官兵排除干擾安心警營作奉獻。

（五）整合人力教育資源，實現資源共享。以大隊或支隊為單位，抽調寫作功底好的人員組成寫作班子，對共同教育題目進行教案編寫，結合實際的部分預留位置，由各單位結合自己單位實際進一步予以補充和充實，這樣既然解決了教案編寫周期長、更新慢的問題，又能使教案質量不高的問題得到一定程度的解決。

第四篇：部隊基層思想政治教育存在的問題與對策

目前，深化基層思想政治教育改革，進一步提高思想政治工作質量和效果，已是擺在我們所有政治工作者面前的一項迫切任務，需要大家長期深入地研究和探討。為加強和提高**部隊基層的思想政治教育工作，我們專門對部隊基層的思想政治工作現狀進行了較深入地調查，本文就針對基層思想政治教育中存在的主要問題及應采取的對策，作一嘗試性的探討。

一、***部隊基層思想政治教育存在的主要問題

近年來，雖然各級對思想政治教育的地位和作用的認識有了很大提高，基本能做到了教育時間、內容、人員的“三落實”，較好地完成了上級布置的教育任務。尤其對上級部署的重大專題教育，都能做到黨委集體研究教育，成立領導小組，制定詳實方案，進行思想動員，認真備課授課，許多大隊領導能親自授課，形成了層層重視政治教育、人人關心政治教育的良好氛圍。但是，從平時督察、檢查和年終考核情況來看，還存在如下問題：

（一）雖然各級思想上比較重視，但政治教育中的不少環節在實際操作時還不夠到位，政治工作的強大生命力還沒有得到充分體現。主要表現在：一是抓教育的持久性不夠，存在“三重三輕”現象。即重視年初教育計劃和專題教育計劃的制定，忽視教育計劃的落實；重視支隊督察和年終考核前的查漏補缺，忽視平時教育內容的落實；重視專題教育，忽視基礎性教育。二是抓教育的檢查不夠，存在“五多一少”的問題。即在思想政治教育工作中，支隊政治處往往是發文件多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少，沒有撲下身子蹲在基層搞教育，而是在督察時當當“評委”、在年終考核時做做“裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發生。少數同志存在思想政治教育是“軟指標”的錯誤思想，以致什么工作都可以向政治教育要時間，每周一天的政治教育時間不能保證，往往是空時天天搞教育，訓練忙時沒教育，沒有從根本上保證教育時間，被占、擠、壓情況時有發生。

（二）雖然政治教育的內容基本得到落實，但形式主義“走過場”現象普遍存在。主要表現在：一是在內容上“照本宣科”。少數基層政工干部，對上級布置的教育沒有結合本單位實際認真備課，只求“搞過了”，不求搞好了，只是“照葫蘆畫瓢”地把教材在課堂上念了一遍、提綱在黑板上抄一遍就算了事。二是在時間上“偷工減料”。規定二天的內容，只按排一天的計劃；要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”，內容被“折扣”。三是在學習質量上不高，教育效果欠佳。由于授課方式簡單陳舊，內容壓縮簡化，不結合官兵思想實際，以致少數大隊盡管教育聲勢造的不小，簡報出了不少，但沒有很好地解決思想問題，教育效果不明顯。

（三）雖然教育的條件得到較大改善，但教育方法沒有新的突破，“三老”現象普遍。近幾年，基層消防部隊基本上都配備了電腦、電視機、影碟機、放像機、音響等設備，教育條件有了很大的發展。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化，“三老”現象仍然普遍：一是“老觀念”。許多基層政治干部，上政治教育課抱著“老觀念”，用的 “土辦法”，依然還是臺上讀一讀，黑板上抄一抄，應付了事，工作怕麻煩，不肯動腦筋，不喜歡用現有的設備。二是“老套路”。大多數大隊的政治教育仍還是一上課、二討論、三總結的“三步曲”。少數大隊甚至連這“三步曲”都不走好，上完課后，討論變成“自流”，小結基本省略。三是“老經驗”。政治教育總結過走場，不真正總結，離不開原原本本，找不問題，理不出經驗，以致在工作沒有新的突破，沒有提高。

（四）雖然教育分層次，但“一鍋煮”的問題仍然比較突出。近幾年，雖然開展的“三講”、“三項教育”及其“回頭看”、“學習黃東華”、“兩個教育”等重大專題教育，都針對不同的教育對象，采取有側重的分層次教育，取得了較好效果，但從大量的經常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是內容上官兵一個樣。如尊干愛兵教育，本來應該在干部中開展愛兵教育，在戰士中開展尊干教育，但少數政工干部為圖省事，干部戰士同課堂，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，許多該講的話不能講，不該讓戰士知道的事情卻讓戰士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成負影響；如黨風黨紀學習，本來應該在黨員干部中進行，有的大隊卻讓戰士也去學，有些問題本來應在支隊機關研究探討，卻要求基層官兵學習理解。二是形式上官兵一個樣。在教育形式上往往只注重戰士的特點，而忽視干部的層次。不是按照干部學習的標準組織戰士學習教育，造成要求過高、戰士理解不了，就是用驗收戰士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質量不高。不少大隊什么教育都一樣，干部不但和戰士一起聽課，還一起討論，以致討論時戰士不敢講真話，提意見，根本不能敞開心扉。

（五）雖然政治教育的方法有所改進，但授課的知識含量不高。近幾年，應該支隊積極探索改進部隊教育方法，總結了一定的經驗，各大隊在實踐中也做過一些嘗試，教育的形式有了明顯的進步，得到進一步搞活，但政治教育的知識含量不高，還沒有根本上解決官兵在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，增強官兵的學習積極性。授課時“照本宣科滿堂灌”，形式主義走過場，語言干巴枯燥空說教，尤其結合形勢不夠，缺少市場經濟和高科技知識，售的是“陳年老調”，官兵們聽起來沒勁、沒趣、沒味。

二、存在問題的根本原因

一是重視不夠，認識不足，“教育軟指標”的錯誤觀念仍然存在。雖然上級部署教育任務時反復強調要高度重視，加強領導，但下面在實際操作中，沒有真正落實，積極性不夠，等、靠思想比較嚴重。不少干部戰士，尤其是少數大隊領導總覺得滅火值勤、防火專項檢查等時間緊、任務重，不能馬虎，而政治教育是個“軟指標”，不象其它任務那樣急，不重視不會出問題，搞好了也不能一時見成績，即使沒搞好，補補筆記本也能應付過去，所以教育的時間往往被擠占、內容被壓縮、人員被抽調，影響了教育的落實和效果。

二是教材不系統，教育的規范性較差。基層政治教育缺少一套比較規范的教材，也是造成基層教育質量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發了一批以人生觀、價值觀為主要內容的教材，總隊政治部根據教育的實際也編印了一批關于政治工作的文件材料，還發了錄象帶、影響資料，但從當前現狀來看，還不能滿足部隊的需要，官兵學不到比較完整的知識，政工干部備課找不到素材。

三是政工干部結構年輕，政治理論水平普遍不高。現在基層部分的政工干部，一般是部隊指揮學校畢業的生長類干部，都是直接從戰士考上的，雖然通過兩年的學習使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但指揮學校沒有開設專門的政治專業，沒有對學員進行政治理論知識與政治工作技能的專門培養，政治理論水平普遍不高。而且，政工干部隊伍比較年輕，全支隊的18名基層政工干部，8 名教導員，只有2名是政工干部出身，其余不是戰訓干部就是防火干部，自身政治理論知識缺乏。9名指導員和政工排長，只有3名從事政治工作滿2年，其余的不是指揮學校剛畢業，就是剛從戰訓、防火崗位轉過來的，所以政治工作經驗缺乏，政治理論水平不高，不少

同志都對講政治課感到比較吃力，常常出現無邊無際地胡扯，講的道理經不起推敲，沒有說服力，對教育質量影響很大。

三、加強基層思想政治教育的對策

一是加強調查研究，掌握基層官兵思想脈搏，增強教育針對性。

當前，部隊官兵思想比較活躍，經常會遇到了許多新情況、新問題，產生了一些有傾向性的思想問題。如：為什么越改革下崗工人越多？、為什么復退和轉業軍人就業那么難？、為什么當前社會總是有法不依、執法不嚴、腐敗不止的問題？等等。這些問題的形成，充分說明消防官兵知識在增長，關心國家和社會，善于觀察、善于思想，亟需我們的政治工作者幫助他們進行辯正的分析和思考。只要我們深入調查研究，充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，就能提高官兵的學習積極性，增強教育的針對性，提高教育的效果，切實解決官兵存在的思想實際問題。

二是加強教育主動性，有針對地解決思想問題，增強教育的經常性。

消防部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：消防部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統一官兵思想，集中解決創造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經常性的思想教育。經常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論。“面對面”，集體解答疑難問題。“心交心”，互幫互助談體會。“講格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環境條件、形勢的變化而出現反復。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作。政治機關在抓好集中教育的同時，要經常深入基層，為基層干部做好經常性的思想工作當好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰士，還要親自談心幫助做好工作。

三是加強干部培訓，提高政工干部政治理論水平，增強政工干部的事業心和責任感。支隊要每年組織政工干部進行培訓和利用檢查工作和蹲點指導的機會，進行面對面的指導，以提高他們的政治理論水平和政治工作能力。同時，政工干部一定要養成愛學習的良好習慣，肯鉆研，勤探索，不斷改進工作方式方法，不斷提高政治工作水平。要懷著對每個戰士負責任的態度，與戰士實行“五同”，及時掌握戰士的困難疾苦和思想狀況，耐心細致地做好思想工作，主動溝通官兵感情，化解戰士之間的矛盾、解答戰士疑難問題。另外，政工干部不能調動過于頻繁，要保證一支相對穩定的政工干部隊伍。

四是加強干部自律，以干部教育為重點，增強教育的示范性。

身教重于嚴教。應該說，當前消防部隊黨員干部總體的模范作用是好的，但也確有少數人受腐朽思想和社會不正之風的影響，不同程度地存在思想不純、作風不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學習教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風的前列，站到正確處理深化改革中利

益關系調整的前列，站到部隊教育訓練和完成其它各項任務的前列。要真正從自身做起，從現在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風。只要我們的黨員和各級干部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。

第五篇：部隊基層思想政治教育存在的問題與對策

對2012年政治工作中存在的問題進行剖析，對2013年政治工作進行安排部署

當前，深化基層思想政治教育改革，進一步提高思想政治工作質量和效果，已是擺在我們所有政治工作者面前的一項迫切任務，為加強和提高基層部隊的思想政治教育工作，我中隊對基層中隊的思想政治工作現狀進行了較深入地調查，就針對2012年政治工作中存在的問題進行剖析，對2013年政治工作進行安排部署如下：

一、2012年政治工作中存在的主要問題。

在2012年中，我中隊雖然對思想政治教育的地位和作用的認識有了很大提高，基本能做到了教育時間、內容、人員的“三落實”，較好地完成了上級布臵的教育任務。尤其對上級部署的重大專題教育，都能做到支部集體研究教育，成立領導小組，制定詳實方案，進行思想動員，認真備課授課，中隊領導能親自授課，形成了層層重視政治教育、人人關心政治教育的良好氛圍。但是，從平時督察、檢查和年終考核情況來看，還存在如下問題：

（一）雖然中隊干部思想上比較重視，但政治教育中的不少環節在實際操作時還不夠到位，政治工作的強大生命力還沒有得到充分體現。主要表現在：一是抓教育的持久性不夠，存在“三重三輕”現象。即重視年初教育計劃和專題教育計劃的制定，忽視教育計劃的落實；重視支隊督察和年終考核前的查漏補缺，忽視平時教育內容的落實；重視專題教育，忽視基礎性教育。二是抓教育的檢查不夠，存在“五多一少”的問題。即在思想政治教育工作中，支隊政治處往往是發文件多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少，沒有撲下身子蹲在基層搞教育，而是在督察時當當“評委”、在年終考核時做做“裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發生。少數同志存在思想政治教育是“軟指標”的錯誤思想，以致什么工作都可以向政治教育要時間，每周一天的政治教育時間不能保證，往往是空時天天搞教育，訓練忙時沒教育，沒有從根本上保證教育時間，被占、擠、壓情況時有發生。

（二）雖然政治教育的內容基本得到落實，但形式主義“走過場”現象普遍存在。主要表現在：一是在內容上“照本宣科”。少數基層政工干部，對上級布臵的教育沒有結合本單位實際認真備課，只求“搞過了”，不求搞好了，只是“照葫蘆畫瓢”地把教材在課堂上念了一遍、提綱在黑板上抄一遍就算了事。二是在時間上“偷工減料”。規定二天的內容，只按排一天的計劃；要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”，內容被“折扣”。三是在學習質量上不高，教育效果欠佳。由于授課方式簡單陳舊，內容壓縮簡化，不結合官兵思想實際，以致少數大隊盡管教育聲勢造的不小，簡報出了不少，但沒有很好地解決思想問題，教育效果不明顯。

（三）雖然教育的條件得到較大改善，但教育方法沒有新的突破，“三老”現象普遍。近幾年，基層消防部隊基本上都配備了電腦、電視機、影碟機、放像機、音響等設備，教育條件有了很大的發展。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化，“三老”現象仍然普遍：一是“老觀念”。許多基層政治干部，上政治教育課抱著“老觀念”，用的 “土辦法”，依然還是臺上讀一讀，黑板上抄一抄，應付了事，工作怕麻煩，不肯動腦筋，不喜歡用現有的設備。二是“老套路”。大多數大隊的政治教育仍還是一上課、二討論、三總結的“三步曲”。少數大隊甚至連這“三步曲”都不走好，上完課后，討論變成“自流”，小結基本省略。三是“老經驗”。政治教育總結過走場，不真正總結，離不開原原本本，找不問題，理不出經驗，以致在工作沒有新的突破，沒有提高。

（四）雖然教育分層次，但“一鍋煮”的問題仍然比較突出。近幾年，雖然開展的“三講”、“三項教育”及其“回頭看”、“學習黃東華”、“兩個教育”等重大專題教育，都針對不同的教育對象，采取有側重的分層次教育，取得了較好效果，但從大量的經常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是內容上官兵一個樣。如尊干愛兵教育，本來應該在干部中開展愛兵教育，在戰士中開展尊干教育，但少數政工干部為圖省事，干部戰士同課堂，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，許多該講的話不能講，不該讓戰士知道的事情卻讓戰士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成負影響；如黨風黨紀學習，本來應該在黨員干部中進行，有的大隊卻讓戰士也去學，有些問題本來應在支隊機關研究探討，卻要求基層官兵學習理解。二是形式上官兵一個樣。在教育形式上往往只注重戰士的特點，而忽視干部的層次。不是按照干部學習的標準組織戰士學習教育，造成要求過高、戰士理解不了，就是用驗收戰士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質量不高。不少大隊什么教育都一樣，干部不但和戰士一起聽課，還一起討論，以致討論時戰士不敢講真話，提意見，根本不能敞開心扉。

（五）雖然政治教育的方法有所改進，但授課的知識含量不高。近幾年，應該支隊積極探索改進部隊教育方法，總結了一定的經驗，各大隊在實踐中也做過一些嘗試，教育的形式有了明顯的進步，得到進一步搞活，但政治教育的知識含量不高，還沒有根本上解決官兵在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，增強官兵的學習積極性。授課時“照本宣科滿堂灌”，形式主義走過場，語言干巴枯燥空說教，尤其結合形勢不夠，缺少市場經濟和高科技知識，售的是“陳年老調”，官兵們聽起來沒勁、沒趣、沒味。

二、存在問題的根本原因

一是重視不夠，認識不足，“教育軟指標”的錯誤觀念仍然存在。雖然上級部署教育任務時反復強調要高度重視，加強領導，但下面在實際操作中，沒有真正落實，積極性不夠，等、靠思想比較嚴重。不少干部戰士，尤其是少數大隊領導總覺得滅火值勤、防火專項檢查等時間緊、任務重，不能馬虎，而政治教育是個“軟指標”，不象其它任務那樣急，不重視不會出問題，搞好了也不能一時見成績，即使沒搞好，補補筆記本也能應付過去，所以教育的時間往往被擠占、內容被壓縮、人員被抽調，影響了教育的落實和效果。

二是教材不系統，教育的規范性較差。基層政治教育缺少一套比較規范的教材，也是造成基層教育質量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發了一批以人生觀、價值觀為主要內容的教材，總隊政治部根據教育的實際也編印了一批關于政治工作的文件材料，還發了錄象帶、影響資料，但從當前現狀來看，還不能滿足部隊的需要，官兵學不到比較完整的知識，政工干部備課找不到素材。

三是政工干部結構年輕，政治理論水平普遍不高。現在基層部分的政工干部，一般是部隊指揮學校畢業的生長類干部，都是直接從戰士考上的，雖然通過兩年的學習使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但指揮學校沒有開設專門的政治專業，沒有對學員進行政治理論知識與政治工作技能的專門培養，政治理論水平普遍不高。而且，政工干部隊伍比較年輕，全支隊的18名基層政工干部，8 名教導員，只有2名是政工干部出身，其余不是戰訓干部就是防火干部，自身政治理論知識缺乏。9名指導員和政工排長，只有3名從事政治工作滿2年，其余的不是指揮學校剛畢業，就是剛從戰訓、防火崗位轉過來的，所以政治工作經驗缺乏，政治理論水平不高，不少同志都對講政治課感到比較吃力，常常出現無邊無際地胡扯，講的道理經不起推敲，沒有說服力，對教育質量影響很大。

三、加強基層思想政治教育的對策

一是加強調查研究，掌握基層官兵思想脈搏，增強教育針對性。

當前，部隊官兵思想比較活躍，經常會遇到了許多新情況、新問題，產生了一些有傾向性的思想問題。如：為什么越改革下崗工人越多？、為什么復退和轉業軍人就業那么難？、為什么當前社會總是有法不依、執法不嚴、腐敗不止的問題？等等。這些問題的形成，充分說明消防官兵知識在增長，關心國家和社會，善于觀察、善于思想，亟需我們的政治工作者幫助他們進行辯正的分析和思考。只要我們深入調查研究，充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，就能提高官兵的學習積極性，增強教育的針對性，提高教育的效果，切實解決官兵存在的思想實際問題。

二是加強教育主動性，有針對地解決思想問題，增強教育的經常性。

消防部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：消防部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統一官兵思想，集中解決創造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經常性的思想教育。經常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論。“面對面”，集體解答疑難問題。“心交心”，互幫互助談體會。“講格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環境條件、形勢的變化而出現反復。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作。政治機關在抓好集中教育的同時，要經常深入基層，為基層干部做好經常性的思想工作當好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰士，還要親自談心幫助做好工作。

三是加強干部培訓，提高政工干部政治理論水平，增強政工干部的事業心和責任感。支隊要每年組織政工干部進行培訓和利用檢查工作和蹲點指導的機會，進行面對面的指導，以提高他們的政治理論水平和政治工作能力。同時，政工干部一定要養成愛學習的良好習慣，肯鉆研，勤探索，不斷改進工作方式方法，不斷提高政治工作水平。要懷著對每個戰士負責任的態度，與戰士實行“五同”，及時掌握戰士的困難疾苦和思想狀況，耐心細致地做好思想工作，主動溝通官兵感情，化解戰士之間的矛盾、解答戰士疑難問題。另外，政工干部不能調動過于頻繁，要保證一支相對穩定的政工干部隊伍。

四是加強干部自律，以干部教育為重點，增強教育的示范性。

身教重于嚴教。應該說，當前消防部隊黨員干部總體的模范作用是好的，但也確有少數人受腐朽思想和社會不正之風的影響，不同程度地存在思想不純、作風不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學習教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風的前列，站到正確處理深化改革中利益關系調整的前列，站到部隊教育訓練和完成其它各項任務的前列。要真正從自身做起，從現在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風。只要我們的黨員和各級干部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。