第一篇：國外對宗教教職人員的管理

國外對宗教教職人員的管理

孫家寶

2013-1-10 13:05:28來源：《中國宗教》2012年第4期

由于歷史文化背景、宗教構成狀況等方面的不同，國外對宗教教職人員的管理也呈現出不同樣貌。但總的來說，還是可以梳理出幾條主要線索，反映出國外對宗教教職人員管理的總體狀況。

宗教教職人員管理，是宗教事務管理的重要組成部分，主要包括宗教教職人員認定和備案、主要教職的任命、對宗教教職人員的約束等幾方面內容。

一、宗教教職人員認定和備案

宗教教職人員認定和備案，主要涉及宗教教職人員合法身份的獲得。目前通行的做法是遵循“團體自治”原則，主要由宗教教職人員所屬的宗教團體依據本宗教的相關規定自行完成。在這個過程中，不同國家對教職人員認定和備案的干預程度又大不相同。

那些以基督宗教為主要宗教的、無國教的國家，政府對宗教教職人員認定和備案的干預較少。在基督宗教中，采用教階制的教派和宗派，如羅馬天主教會、俄羅斯東正教會、新教圣公會和長老會等，宗教教職人員身份的獲得，往往需要其所屬的本級或上級教會組織按照本教會的規定加以核準；實行公理制的教派，如新教的許多宗派和獨立教會中，宗教教職人員身份的獲得更加簡便，只要教會或教堂接受，便可成為宗教教職人員。相應地，教職人員的備案也在宗教組織中完成。一些國家的政府，如美國、加拿大等，在處理宗教教職人員的免稅申請時，也會以宗教組織的證明為依據。

在認定和備案過程中，政府一般不會直接干涉，但具體到各個國家，情況也會有所不同。德國、瑞士、奧地利等國家在法律中明確規定，獲得宗教教職人員身份，要以接受過專業的宗教教育或通過宗教院校考試為前提條件。英國、美國等國家基本上沒有正式的關于宗教教職人員身份獲得方面的明文規定，完全由各教會組織自行認定。法國、荷蘭等國家，則以法律形式明確規定宗教教職人員由教會自行決定。

那些以伊斯蘭教、佛教為國教的國家，政府對宗教教職人員認定和備案的干預則較多。伊斯蘭教有自己的一套宗教教職人員體系，在全世界范圍內幾乎是通行的。佛教也有完整的僧伽制度，各國、各宗派雖有不同，但大致都會按照這項制度來制定適合本國、本宗派的教職人員認定辦法。在以伊斯蘭教、佛教為國教的國家，宗教教職人員的認定和備案同樣由宗教團體來完成。

然而，由于在這些國家，宗教團體往往處于官方或半官方的地位，幾乎行使著與政府機關同樣的職能，因此，宗教教職人員的認定和備案，也順理成章地與政府管理融為一體。如在沙特阿拉伯，政府成立有宗教事務部，負責本國伊斯蘭教內部事務管理，可以直接聘用和開除宗教教職人員。

值得一提的是，隨著近年來歐美一些國家涉及宗教教職人員的訴訟（比如要求取消教職人員性別歧視、同性戀歧視、民族或國籍歧視等案件）逐漸增多，僅憑宗教團體內部“團體自治”原則已經無法解決上述問題，只能訴諸法律、通過政府行為加以處理。在政教分離的背景下，如何兼顧“政教分離”與國家對宗教內部事務管理，是許多國家正在積極研究和探索的新課題。

二、主要教職的任命和管理

主要教職的任命，包括各級宗教團體負責人、宗教活動場所管理者等的任命。與在宗教教職人員資格認定和備案方面基本上以宗教團體自治為主不同，各國政府對主要教職的任命和管理顯得更為謹慎，多數都會有所規定，其中又可分為以下幾種情況。

（一）有國教的國家對其主要教職人員的任命與管理

北歐新教國家自16世紀宗教改革以來便一直將新教（主要是路德宗）作為國教，因此將對國教會事務的管理視同對國內其他社會事務的管理。比如芬蘭憲法規定，芬蘭教會的大主教、主教由共和國總統任命；福音路德教會、希臘正教會的官員和雇員由共和國總統任命。瑞典《政府組織法》規定，內閣應從按照基督教會法規定方式選出的3名人選中任命一人為大主教或主教。

泰國是以佛教為官方宗教的國家。1962年頒布的《僧侶法》詳細規定了佛教事務特別是僧侶事務的管理。國家設僧王和僧侶協會，僧王由國王任命，是僧

界領袖，有權簽署法旨；僧侶協會委員會由僧王任命，但要由教育部長代簽任免狀。僧侶協會秘書長由教育部下屬宗教廳廳長兼任，宗教廳代行僧侶協會秘書長辦公室職責。僧侶協會對各僧侶團體實施有效領導，有權簽發協會法令，頒布規章制度。

沙特阿拉伯、伊朗等以伊斯蘭教為國教的國家，大多屬于完全的或部分的政教合一國家。在沙特阿拉伯，國王掌握著主要宗教教職人員的任命權，國內主要清真寺和宗教組織的負責人均由國王直接任命；其他一些清真寺和宗教組織的負責人則由宗教組織任命。在伊朗，情況有所不同，政府首腦兼任宗教領袖，掌控主要宗教教職人員的任命權。其他一些以伊斯蘭教為國教的國家，主要教職的任命不外乎上述兩種情況。

土耳其是世俗國家，但伊斯蘭教有著事實上的國教地位。在土耳其，擁有最高伊斯蘭教權力的宗教事務主席由政府任命。原則上每個宗教團體都可以選擇自己的領導人，但內政部有權決定宗教社團提交的候選人名單中哪些人不符合現行的規定，而不論“規定”是否存在。此外，政府還要求所有宗教團體必須由土耳其國民出任等。

（二）各國對天主教主教的任命和管理

在天主教主教任命問題上，有兩種程序：一種是天主教會法典規定的普遍程序，一種是羅馬教廷與一些國家簽訂的政教協定所規定的程序。前者規定主教由教皇自主任命，但其執行力度一直受羅馬教廷與世俗政權關系影響，在歷史上并沒有一以貫之；時至今日，這一規定在大多數國家同樣行不通。即便在那些由羅馬教廷自主任命主教的國家，主教任命仍要受到政治權力的約束，包括主教人選的政治考慮、教士要宣誓效忠國家、教士的公民身份等。

因此，在大多數國家，主教任命往往依后一種程序而行。意大利、德國、匈牙利、波蘭等歐洲主要天主教國家政府都以某種方式參與其中，或有咨詢權，或有真正推薦權。如意大利政府與羅馬教廷簽訂的《拉特朗協定》（1984年）規定，羅馬教廷要及時向有關民事當局通報大主教、教區主教、助理主教、修道院長、高級神職人員以及堂區神父和其他重要教會機構負責人的任命情況；除羅馬及其郊區的教區外，不得任命非意大利人為主教。德國聯邦和一些州與羅馬教廷

簽署的協定規定，政府可以基于一般政治原因反對任命某一主教，甚至有時用于阻止其他教會領導職務的任命。

（三）其他國家的一些做法

在美國、加拿大、法國、荷蘭等實行徹底“政教分離”的國家，政府對主要教職的任命同樣不加干涉。如在法國，教堂的管理人由宗教團體自行推選，教會可以按照自己的規定去任命管理人。荷蘭的情況也大抵如此。在美國，雖然沒有明文規定，但教會的主要管理者由宗教團體自主產生，教堂的主要管理者由信徒推選產生或聘任，一直都是一個不爭的事實。

在多數國家，政府雖然對主要教職的任命同樣并不直接干涉，但也不像美國、法國等政府那樣“放任自流”，而是對主要教職的資格作出一定的限制。比如英國《教堂管理人條例》（1999年）規定，教堂管理人由每一教區選舉產生，也可為應聘者，其資格包括：已受洗者；已登記于教堂選民冊內；21歲以上；無犯罪記錄。德國政府規定，教堂管理者必須要讀過宗教院校或大學的神學課程以及宣教課程。

還有一些國家，主要教職任命要向政府詳細報備。比如在韓國，主要教職人員須獲得文化觀光部長官許可，當其違反相關規定時，文化觀光部長官有權取消其認定。

三、對宗教教職人員的約束

對宗教教職人員的約束，包括對宗教教職人員在宗教活動場所以外的宗教活動以及其他社會活動，比如宗教教職人員的傳教活動、政治活動等方面的約束。

（一）對宗教教職人員擔任公職的約束

關于宗教教職人員擔任公職問題，多數“政教分離”的國家對此并不做特別約束，有的還通過立法對宗教教職人員享有平等的政治權利加以保護。比如，美國憲法正文中關于宗教問題的唯一規定就是“上述參議員和眾議員，各州議會議員，以及合眾國和各州所有行政和司法官員，應宣誓或作代誓宣言擁護本憲法；但決不得以宗教信仰作為擔任合眾國屬下任何官職或公職的必要資格”，簡稱“不

得對公職人員進行宗教測試原則”。這一原則雖系為避免宗教歧視、而非針對宗教教職人員擔任公職而設立，但也同時保障了作為公民的教職人員的政治權利。

也有一些宗教或宗派本身，規定其教職人員不得擔任公職。對此，政府也大都持支持或不干涉的態度。例如，德國的“不萊梅福音教會”有一項條款就要求該教會的所有牧師被選任某一公職機構（德國議會或其他地方立法機構）職位時，其在職期間需從牧師崗位上離任。這一規定使他們成為被告，被不萊梅地方憲法法院判定為違憲；但德國聯邦憲法法院推翻了這一決定，認為法院不應當干預教會的內部事務，出于對宗教自治的尊重，教會要求牧師在出任公職時不得同時擔任教職的條款應當得到支持。再如，天主教耶穌會規定，擔任神職人員者不得在世俗政權中擔任公職。1980年，美國馬薩諸塞州議會的一名成員即由于該規定不得不從議會辭職，以保全神職人員身份。對此，美國政府同樣不加干涉。

然而，還有一些國家的憲法和法律中對宗教教職人員擔任公職、甚至參與政治活動作出了明確限制。如阿塞拜疆憲法規定，宗教教職人員不得參與國民議會的選舉。拉美一些國家如玻利維亞、厄瓜多爾等國憲法規定，宗教教職人員不得當選為國民議會成員。

（二）對宗教教職人員傳教活動的約束

各國對宗教教職人員傳教活動的約束，主要體現于對勸人改宗和仇恨言論等問題的處理上。

在美國，出于憲法規定的“宗教自由”原則，勸人改宗是被允許的。20世紀40年代的幾個典型案例，如坎特威爾訴康涅狄格州案、福利特訴麥克密克鎮案，最高法院都撤銷了一系列針對耶和華見證會成員（包括教職人員）挨家挨戶進行宣教并出售宗教閱讀材料而被要求的許可證和營業稅。2002年的守望塔圣經書社訴斯特拉頓村案，最高法院的判決再一次清楚地體現了這一點。

由于歷史文化背景、宗教構成狀況等方面的不同，國外對宗教教職人員的管理也呈現出不同樣貌。但總的來說，還是可以梳理出幾條主要線索，反映出國外對宗教教職人員管理的總體狀況：一是各國對宗教教職人員的認定和備案基本遵循“團體自治”原則，目前這一原則也基本上能夠幫助各國處理好這一問題。二是多數國家對主要教職的任命和管理，相對認定和備案要嚴格許多，尤其是在有國教的國家對其主要教職的任命和管理，以及各國對天主教主教任命和管理方

面，政府的介入更加寬泛和深入。三是多數對宗教教職人員的活動會加以約束，尤其是在涉及宗教和諧、社會穩定等方面，政府更加重視，措施也更加具體。

（作者孫家寶，工作單位為國家宗教局宗教研究中心）

第二篇：四川省宗教教職人員管理規定

四川省宗教教職人員管理規定

【時效性】 有效

【頒布單位】 四川省人民政府

【頒布日期】 19931020

【實施日期】 19931020

【失效日期】

【內容分類】 宗教事務

【文號】 四川省人民政府令第３７號

【名稱】 四川省宗教教職人員管理規定

【題注】

【章名】 全文

第一條 為維護宗教教職人員的合法權益，保護正常的宗教活動，根據國家有關規定，結合四川實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱宗教教職人員，是指天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的牧師、傳道員，佛教的僧、尼，道教的道士、道姑，伊斯蘭教的阿訇，以及在宗教團體擔任職務或以宗教為職業的其他人員。

第三條 四川省行政區域內的宗教教職人員，均應遵守本規定。

第四條 縣級以上（含縣級）人民政府宗教事務部門負責本行政域內宗教教職人員的管理。

第五條 宗教教職人員的身份由人民政府批準登記的宗教團體認定。經認定的宗教教職人員，由所在的宗教活動場所的管理組織向所在地的縣、市人民政府宗教事務部門申請登記注冊。

第六條 經登記注冊的宗教教職人員由登記注冊部門發給宗教教職人員證書。

宗教教職人員證書只證明宗教教職人員的宗教身份。宗教教職人員放棄或喪失宗教教職人員身份時，由登記注冊部門收回并注銷宗教教職人員證書。

宗教教職人員證書由省人民政府宗教事務部門統一印制。

第七條 宗教教職人員享有下列權利：

（一）從事宗教活動和教務活動；

（二）參加所在宗教活動場所的民主管理；

（三）應信教群眾的請求進行宗教禮儀性服務；

（四）接受宗教教育，從事宗教學術研究和交流。

第八條 宗教教職人員必須履行下列義務：

（一）遵守國家法律、法規、規章，協助政府貫徹執行國家宗教政策；

（二）維護國家統一、民族團結、社會穩定，促進不同宗教、教派以及信教群眾之間和睦相處；

（三）抵制境外宗教敵對勢力對我國宗教的滲透、干涉和控制；

（四）保護寺觀教堂的建筑物、文物、設施和自然環境；

（五）接受人民政府宗教事務部門、宗教團體和宗教活動場所管理組織的監督管理，遵守本宗教的教規律儀。

第九條 宗教教職人員職稱的認可、授予，由各宗教團體按各教規定審批，并報同級人民政府宗教事務部門備案。國務院和省政府另有規定的，按有關規定辦理。

第十條 宗教教職人員的合法收入受法律保護，個人遺產按照國家有關規定并參照各教傳統方式處理。

第十一條 宗教教職人員不得在宗教活動場所以外傳教布道、化緣募捐，不得利用宗

教非法結社、集會、游行、示威和進行其它違法犯罪活動。

第十二條 宗教教職人員到省外進行宗教活動，應經所在宗教活動場所的管理組織和宗教團體同意。

省外宗教教職人員到四川主持宗教活動，應經四川省的當地宗教團體同意，并報同級人民政府宗教事務部門備案。

第十三條 宗教教職人員邀請境外宗教界人士來訪，或者應境外宗教組織、宗教界人士邀請出訪，須經省級宗教團體同意后報省人民政府宗教事務部門批準。

第十四條 宗教教職人員不得接受來自境外以滲透為目的的宗教津貼和傳教經費。第十五條 任何人員不得偽造、轉讓、出借宗教教職人員證書。未持有宗教教職人員證書的個人，不得以宗教教職人員身份進行宗教活動。

第十六條 宗教教職人員遵守國家法律、法規，團結信教群眾，為國家統一、民族團結、社會穩定作出突出貢獻者，由人民政府宗教事務部門給予表彰獎勵。

第十七條 宗教教職人員違反本規定具有下列行為之一的，由所在宗教場所的管理組織或宗教團體給予批評教育，并由有關部門視其情節輕重予以處理：

（一）接受、傳播境外宗教組織的指令，接受來自境外以滲透為目的的宗教津貼、傳教經費；

（二）在宗教場所以外傳教布道、化緣募捐；

（三）擅自邀請境外宗教組織、宗教界人士來訪；

（四）利用宗教干涉國家行政、司法、干涉學校和社會公共教育，干涉他人婚姻自由，制造宗教紛爭；

（五）強迫公民信仰宗教，侵犯公民人身、財產權利，損害公民身心健康；

（六）利用宗教非法結社、集會、游行、示威或進行其它違法犯罪活動；

（七）散發未經政府主管部門批準的宗教書刊、音像資料等宗教宣傳品。

有前款第

（一）、（二）、（三）項規定行為之一的，由宗教事務部門給予警告、沒收非法所得，情節嚴重的，注銷宗教教職人員證書；有前款第

（四）、（五）、（六）、（七）項規定行為之一的，由公安機關依法查處。

第十八條 未持有宗教教職人員證書，以宗教教職人員身份進行宗教活動的，由宗教

事務部門責令停止非法活動，沒收非法所得及用于非法活動的物品，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條 非法干涉宗教教職人員的宗教信仰自由，侵犯宗教教職人員的合法權益的，由當地人民政府、宗教事務部門給予批評教育、責令停止侵權活動，或由有關部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 依照本規定沒收的非法所得，按《四川省罰款和沒收財物行政處罰管理辦法》執行。

第二十一條 當事人對主管機關按本規定作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十二條 本規定適用中的具體問題由省人民政府宗教事務部門負責解釋。

第二十三條 本規定自發布之日起施行。

第三篇：關于我縣宗教教職人員社保情況調查報告

石林彝族自治縣民族宗教事務局

關于我縣宗教教職人員社會保障情況的調查報告

為切實掌握我縣宗教教職人員社會保障的基本情況，貫徹落實好中央五部委《關于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》和《關于進一步解決宗教教職人員社會保障問題的通知》及省委“6.15”會議精神。根據《昆明市宗教事務局關于開展昆明市宗教教職人員社會保障情況調查統計的通知》（昆宗通［2012］10號）文件要求，今年3月份，我局組織相關單位工作人員對我縣宗教教職人員社會保障情況進行調查。現將具體情況報告如下：

一、基本情況

石林縣主要有佛教、天主教、基督教和伊斯蘭教四種宗教派別，都沒有成立各自的協會。現有經政府批準開放的宗教活動場所10處，其中佛教5處，天主教3處，基督教1處，伊斯蘭教1處，信教群眾約2.2萬人。全縣現有宗教教職人員11人。教職人員中佛教比丘4人、比丘尼4人，天主教神職人員1人（由市天主教愛國會委派，不在我縣備案），基督教教職人員2人。

二、我縣宗教教職人員社會保障情況

石林彝族自治縣現有宗教教職人員11人。教職人員中佛教比丘4人、比丘尼4人，天主教神職人員1人（由市天主教-1-

愛國會委派，不在我縣備案），基督教教職人員2人。

在以上宗教教職人員中，戶籍在我縣的有5人，戶籍不在我縣的有5人。戶籍在我縣的有5人中，有1人（王美仙長老）享受城鄉低保，有2人（釋素凈、釋能安）享受城鎮居民醫保；有3人（釋隆恒、王美仙、普玉蘭）參加了新型農村合作醫療保險。戶籍不在我縣的5人中，5人全部參加了新型農村合作醫療保險。

三、存在的問題

由于我縣的宗教教職人員偏少，只有11人，而且大都屬于佛教屆人士，戶籍不在我縣，人員流動性大。所以盡管我縣從2011年起補助宗教教職人員每人每年600元錢，但他們還是除參加了新型農村合作醫療保險外，不愿意再參加其它保險。

在下一步的工作中，我局將結合實際，積極尋求解決宗教教職人員參保的途徑和辦法，以落實好中央五部委《關于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》和《關于進一步解決宗教教職人員社會保障問題的通知》及省委“6.15”會議精神，保障我縣宗教教職人員的權益。

石林彝族自治縣民族宗教事務局

2012年3月30日

第四篇：新疆宗教教職人員生活補貼制度及其影響（范文）

新疆宗教教職人員生活補貼制度及其影響

宗教是一種社會現象，通過具有宗教信仰的教徒以規定的禮儀形式進行宗教活動為其外在的表現。教徒包括教職人員和一般信教群眾。教職人員指在宗教組織內專門從事教務工作并有宗教職稱的人，管理宗教活動場所、主持宗教禮儀、擔任宗教組織的各種職務。[1]28掌握宗教知識的教職人員是人―神之間的中介，通過領導儀式或解說教義，他們把信仰者與信奉對象聯系在一起，成為神的代言人[2]400，在普遍信仰宗教的社會起著特殊的作用。一國內部的政教關系，某種程度可以通過教職人員在國家體制中的位置表現出來。世界各國政教關系大致可以劃分為政教合一、政教主從、政教分離等三種模式，[3]政教合一的社會，居于權威宗教地位的教職人員不僅享有宗教權利還享有行政、司法、經濟等權利；奉行政教分離的國家，宗教成為個人的私事，教職人員沒有特殊的政治及經濟權利。我國是社會主義國家，作為執政黨的中國共產黨以馬克思主義為指導，主張無神論，政教關系是一個很敏感的內容，教職人員的政治地位和社會權利也是一個敏感的話題。本文希望通過對新疆宗教事務管理中的一項重要政策政府給教職人員發放生活補貼的分析，解析教職人員在社會政治生活中的影響及其與政府的關系，并以此為視角討論當代新疆政教關系的變化。

新疆現有居民中，信仰伊斯蘭教的人口（按慣例以普遍信仰伊斯蘭教民族的人口計算）占到人口總數的一半以上。全疆各類宗教教職人員3萬人，伊斯蘭教教職人員占到96%，而南疆喀什、和田、阿克蘇三地區的教職人員在全疆伊斯蘭教職人員中占70.6%[4]，因此本文所關注的主要是伊斯蘭教教職人員的情況，其中又以南疆維吾爾族教職人員為主。

一、教職人員的收入來源變化與生活補貼發放

伊斯蘭教教職人員通稱阿訇，清真寺的阿訇不僅指導信教群眾做禮拜，也為穆斯林生育、結婚、病葬時誦經，主持各種宗教儀式，調解穆斯林之間的各種糾紛，對維系伊斯蘭社會生活秩序具有重要地位和作用。

目前新疆伊斯蘭教教職人員，大多非宗教專職人員，在農村就是農民，兼從事宗教事務性活動；教職人員有師徒傳承關系，但基本沒有上下隸屬關系；教職人員的宗教學識獲得以本地師承為主，經文學院畢業的數量有限。教職人員上崗就任除必須具有相應的宗教學識外，還要通過群眾推薦、政府管理部門考核等程序。

對于伊斯蘭教教職人員來說，因宗教職業而可能的收入來源有幾種：信眾獻給宗教機構的資產及財物、以寺產經營獲得的收入、信眾交納的天課[5]、教職人員實施宗教禮儀活動獲得的報酬、政府給教職人員發放的生活補貼，此外，許多教職人員還有生產活動收入。也就是說，宗教人士的收入來源，一部分是在世俗社會通過資產或勞動所得；另一部分是因其在神圣世界中的教職身份獲得，其中有信眾自愿的供奉、教法規范的制度性的交納以及教職人員履行宗教職務所獲得的報酬，還有國家對教職人員制度性的供給（如生活補貼）或報酬（勞動所得）。而國家制度性的供給或報酬占教職人員收入的比重，是作為世俗政權的國家對神圣世界教職人員控制程度的重要體現之一。

土地的歸屬和利用制度，是農業社會最根本的經濟制度，是利益分配制度的集中體現。宗教機構或教職人員因其宗教地位普遍對土地具有所有權和使用權，表現出教職人員政治地位和社會地位的重要性，也反映了該社會宗教的影響力。上世紀50年代以前，南疆教職人員的生活來源很大程度依賴于瓦哈甫地。在伊斯蘭教中，瓦哈甫指宗教公產、宗教基金，即符合規定而建立的公共財物、公益事業、慈善組織與基金等。一般來源于穆斯林的捐贈、遺產以及清真寺的收入。[6]257在南疆存在著各類瓦哈甫，是教民為贖罪，獻給公共的不動財產，包括土地、樹木、房屋、店鋪、水磨、牲畜等等，土地是瓦哈甫財產中的主要項目。瓦哈甫地的所有權，有的歸宗教機構（清真寺、麻扎、宗教學校），有的專用于各種公益活動（如修橋、修路、修澇壩、修義墳等），有的屬于維族文化會占有（新中國成立后屬新盟），還有部分歸屬私人。瓦哈甫地的最主要用途是作為宗教費用支出，包括供養宗教職業人員、修建清真寺和麻扎、培養宗教職業者、舉行宗教儀式以及宗教機構支出等。據20世紀50年代估計，50年代初南疆四個專區（即現在阿克蘇、喀什、和田三地區）的全部耕地中有15%（180萬畝左右）屬于各種瓦哈甫地，其中地權完全屬于宗教機構、公益事業與新盟的公地性質大概有60到84萬畝。當時在對南疆10個縣農村調查后的不完全統計，農村人口中2%的人從事宗教職業，其中被劃為地主、富農的占14%，不從事生產勞動；農民成份的占84%，其中大多從事生產勞動。前者占有占用大量瓦哈甫地，后者占有或占用少量瓦哈甫地（三五畝上下），是維持自己及家庭生活的一種補充。[7]96這些教職人員的宗教地位、政治地位與其經濟地位相對應，掌握著宗教法庭權力的教職人員具有宗教權威和政治權威，為了獲得更多土地和更高教職爭奪激烈；一般阿訇多為有一定宗教知識的農民，沒有政治權力，但對下層宗教職位的爭奪更為激烈，目的是為了爭奪土地，爭取更多的生存權。[8]290

1949年新疆和平解放后，如何處置瓦哈甫地成為減租反霸及后來土地改革面臨的重要問題。瓦哈甫地被認為是披著宗教外衣的公有或半公半私的土地所有制，是土地剝削制度的一個重要組成部分。1950年春，南疆區黨委提出調劑土地租佃關系的政策，首先把地主階級占有和占用的各種瓦哈甫地調劑給無地少地的農民耕種。以后數次調劑，1952年絕大多數瓦哈甫地已轉到農民手里。[7]同時，對于宗教機構所屬地產的處置極為慎重，新疆分局在《新疆省關于執行土地改革法若干問題的規定》等文件中規定：寺院現有的土地、房屋和其他財產，在土地改革中一律加以保護，如有農民群眾要求征收分配的，須進行說服。清真寺、麻扎、宗教學校、喇嘛廟現有的土地及在鄉村中屬于公共所有的各種瓦哈甫地及其出租的房屋，均一律保留。

第五篇：民宗116號關于做好宗教教職人員考核通知

焉民宗[2011]116號

關于對宗教教職人員進行考核工作的通知

各鄉鎮（場）社會事務辦公室：

為切實加強對宗教教職人員的管理和教育，根據年初制定的工作計劃，進一步做好宗教教職人員考核工作，現將有關事宜通知如下：

一、高度重視考核工作。對宗教教職人員的考核是依法管理宗教工作的重要內容，各鄉鎮（場）社會宗教事務辦公室要在黨委和政府的領導下，成立機構，切實做好考核工作。要堅持全面、客觀、公正的原則，注意把平時考核與年終考核相結合、自我評價與他人評價相結合、民主評議與組織考察相結合，認真做好考核工作。

二、嚴肅認真，規范考核。宗教教職人員的考核是一項政策性很強的工作，要重點對宗教人士的政治思想、言行品德、經文學識、履行職責、宗教活動場所管理五個方面進行全面考核。看是否牢固樹立了“四個維護”和“四個認同”的思想，用有益于社會進步的經典教義引導信教群眾，堅決抵制和反對“三股勢力”；看是否積極主動協助黨和政府做工作，化解矛盾，解決糾紛，發揮“肩負特殊使命的非黨基層干部”的作用，帶頭維護民族團結、維護社會穩定，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要規范程序，認真考核，建立健全考核檔案，考核結果作為評選“雙五好”、晉升生活補貼費等重要依據。

三、考核與宣傳教育相統一。要將考核過程作為進一步貫徹黨的統戰、民族、宗教政策及法律法規的過程。在考核前要做好有關政策的學習宣傳，在考核中要注意發現問題、分析問題、解決問題，對重大情況及時上報、妥善處置。

四、具體要求。各鄉鎮（場）要高度重視宗教教職人員考核工作，實事求是、客觀公正的進行考核，對每個宗教教職人員給予公平評價，考核結束后，要認真總結，并形成書面材料，及時向鄉鎮（場）黨委匯報；同時將總結材料及《自治縣宗教教職人員考核登記表》、《花名冊》、《宗教教職人員考核統計表》于2012年1月20日前一式兩份上報縣委統戰部、縣民宗局（同時報電子版）。縣委統戰部、縣民宗局將適時對各鄉鎮（場）的考核工作情況進行檢查。

聯系人：xxxxxxx 聯系電話：xxxxxxx xxxx 聯系電話：xxxxxxx

附：《自治縣宗教教職人員考核登記表》 《xxx縣宗教教職人員考核花名冊》 《宗教教職人員考核統計表》 《宗教教職人員民主測評表》 《宗教教職人員考核細則》

焉耆縣民族宗教事務局 二〇一一年十二月二十八日

主題詞：宗教工作 考核 通知

抄報：州民宗委、抄送：縣委辦、政府辦、統戰部 2011年12月28日印