第一篇：高職教材體系建設(shè)中的問題與改革

高職教材體系建設(shè)中的問題與改革

摘要：通過對(duì)高職現(xiàn)有教材現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出重塑教材觀及構(gòu)建和完善高職教材體系的建議。根據(jù)高職教材編寫的依據(jù)和要求，并與學(xué)生和學(xué)校教育特點(diǎn)相適應(yīng)，建立和完善教材建設(shè)體制與運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職教育；教材建設(shè)；問題；機(jī)制

教材是實(shí)現(xiàn)教育目的的主要載體，是教學(xué)的基本依據(jù)，是學(xué)校課程最具體的形式。高質(zhì)量的教材是培養(yǎng)高質(zhì)量?jī)?yōu)秀人才的基本保證。當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校普遍存在的課程設(shè)置混亂和教材使用不規(guī)范的現(xiàn)象，不僅影響到職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更嚴(yán)重地制約了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。為此，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)和造就適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)、管理、服務(wù)和技術(shù)第一線的高等技術(shù)應(yīng)用型人才，客觀上要求必須高度重視高等職業(yè)教育的教材改革和建設(shè)。

1　高職教材建設(shè)中存在的問題

由于自身具有專業(yè)復(fù)雜性、辦學(xué)多樣性和社會(huì)密切性等特點(diǎn)，高職學(xué)校在教材建設(shè)方面面臨許多現(xiàn)實(shí)的問題：教材內(nèi)容脫離各地區(qū)、行業(yè)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的實(shí)際；脫離學(xué)生實(shí)際需要，缺乏教學(xué)性、可讀性，也缺少?gòu)椥裕焕谧詫W(xué)和選修；教材體系以學(xué)科教材為主，受專業(yè)限制，形式比較單調(diào)，缺乏趣味性；且理論與實(shí)踐脫節(jié)，不能及時(shí)反映生產(chǎn)中的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1　缺少符合高職特色的“對(duì)口”教材

目前的高職教材，大致有四種來(lái)源：一是應(yīng)用中專教材或是在其基礎(chǔ)上增添內(nèi)容；二是借用本科同類教材，由任課教師刪減、增補(bǔ)而成；三是由部分院校教師聯(lián)合編寫；四是由個(gè)別專業(yè)的一些教師自行編寫。這些教材僅僅注重內(nèi)容上的增減變化，過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性，基礎(chǔ)理論分量過重，應(yīng)用技能比例偏輕，沒有從根本上反映出高職教材的特征與要求。

1.2　缺乏科學(xué)理論的支持，教材內(nèi)容存在不足

由于缺少對(duì)生產(chǎn)實(shí)際的調(diào)查研究和深入了解，缺乏對(duì)職業(yè)崗位所需的專業(yè)知識(shí)和專項(xiàng)能力的科學(xué)分析，缺少科學(xué)的課程理論的支持，編寫的高職教材難免出現(xiàn)體系不明、內(nèi)容交叉或重復(fù)、脫離實(shí)際、針對(duì)性不強(qiáng)等問題。

1.3　教材內(nèi)容陳舊，不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展需要

傳統(tǒng)教材的編寫往往周期較長(zhǎng)，新知識(shí)、新技術(shù)、新內(nèi)容、新工藝、新材料不能及時(shí)反映到教材中來(lái)，這與高職專業(yè)設(shè)置緊密聯(lián)系生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線和實(shí)際要求不相適應(yīng)。

1.4　教學(xué)新形式、新技術(shù)、新方法研究運(yùn)用不夠

高職院校在改編或自編專業(yè)課程教材時(shí)，大都比較注重實(shí)踐操作的講解指導(dǎo)。但從總體上看，由于教材編寫還沒有突破傳統(tǒng)學(xué)科課程的羈絆，尚未形成特有的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系，沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和新的教學(xué)形式、教學(xué)方法、教學(xué)模式，沒有真正轉(zhuǎn)到以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)的軌道上來(lái)。

1.5　與專業(yè)教材配套的實(shí)踐教材嚴(yán)重不足

現(xiàn)用教材無(wú)論是推薦教材還是自編教材，都是供教師上課講授使用的。由于實(shí)踐教學(xué)在高職教學(xué)中分量極重，其教材建設(shè)在高職教育中也應(yīng)占有非常重要的地位，高職院校實(shí)踐教學(xué)一般占總教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之二到二分之一，雖有少量教材附有思考題，也只能供學(xué)生鞏固課堂教學(xué)中學(xué)過的知識(shí)，缺乏實(shí)踐訓(xùn)練。而且實(shí)踐教學(xué)在各地差異較大，教學(xué)規(guī)范性不強(qiáng)，內(nèi)容繁雜，缺乏較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.6　各門課程所使用的教材自成體系，缺乏勾通銜接

如核酸的組成問題在《生物化學(xué)》《植物生理學(xué)》《遺傳育種學(xué)》等教材中都有出現(xiàn)，細(xì)胞的繁殖方式在《植物學(xué)》《遺傳育種學(xué)》中都作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)講解等。因教師各自理解的深淺與角度不同，導(dǎo)致一方面由于重復(fù)講述，造成時(shí)間上的浪費(fèi)，另一方面由于表述上的不一致，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的障礙。

1.7教材內(nèi)容與職業(yè)資格證書制度缺乏銜接

“雙證制”是高職教育的特色所在，它的實(shí)施要求學(xué)生不僅要獲得學(xué)歷證書，而且要取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能等級(jí)證書。即要求學(xué)生在具有必備的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握從事專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的高新技術(shù)和基本技能，但目前高職教材的編寫與勞動(dòng)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接。

2　提升現(xiàn)代教材建設(shè)品位，樹立新的教材觀

教材觀是教師對(duì)教材的價(jià)值、作用、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和使用方式的基本看法，從根本上影響著教師的教學(xué)方式。不同的教材觀引導(dǎo)教師在教學(xué)實(shí)踐中構(gòu)建不同的教學(xué)生活和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。

2.1　傳統(tǒng)職業(yè)學(xué)校教材把課程與豐富的社會(huì)現(xiàn)實(shí)分割成兩個(gè)世界，漠視彼此間的關(guān)系，學(xué)校的課堂生活空間和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)空間比較單調(diào)、狹窄，教師的創(chuàng)造性及其教學(xué)的個(gè)性化也受到限制，容易導(dǎo)致學(xué)生對(duì)教材乃至所有書本的盲目崇拜，扼殺其自主構(gòu)建的精神，教師也難以在教學(xué)中找到其創(chuàng)造的價(jià)值和職業(yè)的樂趣。

2.2　現(xiàn)代教

材觀要求教師以研究的精神對(duì)待教材，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)教學(xué)需要整合、轉(zhuǎn)換各種信息，實(shí)現(xiàn)從“以課本為本”向“以學(xué)生發(fā)展為本”的轉(zhuǎn)變。

2.3　職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極倡導(dǎo)“教參式”的教材觀，因?yàn)椤盎罨苯滩挠兄诟淖儌鹘y(tǒng)的思維定式，解放教師的手腦，從而逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)擁有自主教學(xué)創(chuàng)新的“導(dǎo)師”；有助于拓展教學(xué)空間，釋放課堂的潛能，增加課堂容量，促進(jìn)教與學(xué)的互動(dòng)；有助于改變學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)方式，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的主體性和自主性。

3　構(gòu)建和完善高職教材體系的建議

3.1　高職教材內(nèi)容選擇的依據(jù)

3.1.1　教材內(nèi)容的基礎(chǔ)性

基礎(chǔ)性是要求在確定教材內(nèi)容的時(shí)候，要注重那些最基本的知識(shí)與技能，但這里的基礎(chǔ)性知識(shí)并不是指在職業(yè)教材中充滿定理、概念、規(guī)則，而是指應(yīng)當(dāng)包含專業(yè)大類所對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位群所需要的基本知識(shí)、基本技能。例如農(nóng)藝、園藝領(lǐng)域中的植物細(xì)胞的結(jié)構(gòu)及植物分類的基礎(chǔ)知識(shí)都是從事植物生產(chǎn)所必需的知識(shí)與技能。同時(shí)，要用先進(jìn)的科學(xué)觀點(diǎn)和行業(yè)規(guī)范調(diào)整、組織教材，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，精選基礎(chǔ)、核心的內(nèi)容，不斷研究解決科學(xué)技術(shù)的無(wú)限與學(xué)校的教材內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定、教學(xué)時(shí)間相對(duì)有限之間的矛盾，形成先進(jìn)的教材結(jié)構(gòu)。

3.1.2　教材內(nèi)容的職業(yè)性

高職教學(xué)的重要特點(diǎn)在于突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化職業(yè)技能培養(yǎng)，因此高職教材在內(nèi)容的安排上應(yīng)當(dāng)與社會(huì)需求相適應(yīng)，必須同時(shí)兼顧理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)，既選編“必需、夠用”的理論內(nèi)容，又融入足夠的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。兩者可合可分，應(yīng)視不同專業(yè)和不同課程的具體要求而定。第四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議明確指出，在職業(yè)教育中要大力推行職業(yè)資格證書制度，要將國(guó)家職業(yè)資格的技能要求融入到職業(yè)教育的教材中，使學(xué)校教育真正符合社會(huì)需求。如我校組織編寫的《植物生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)教程》，在內(nèi)容上與我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證有機(jī)地結(jié)合到一起，從而使學(xué)生在畢業(yè)前順利地通過中級(jí)農(nóng)藝工、蔬菜工、果樹工、花卉工、植保工等資格認(rèn)證。

3.1.3　教材內(nèi)容的統(tǒng)一性

一方面，現(xiàn)代社會(huì)許多職業(yè)崗位需要的能力是綜合性的，用到的知識(shí)涉及多個(gè)學(xué)科；另一方面，不少職業(yè)技術(shù)崗位又是高度專門化的，必須給予針對(duì)性較強(qiáng)的專業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練。為了解決“綜合性”與“專門化”之間的矛盾，一些課程的教材應(yīng)采用富有彈性的模塊式內(nèi)容結(jié)構(gòu)，對(duì)知識(shí)與能力進(jìn)行有目的的綜合，每個(gè)模塊既是教材的有效組成部分，本身又是相對(duì)完整而又開放的單位，便于組織教與學(xué)。

3.1.4　教材內(nèi)容與學(xué)生特點(diǎn)相適應(yīng)

學(xué)分制、彈性學(xué)制下的教材內(nèi)容應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞學(xué)生的需求來(lái)選取，允許學(xué)生自主選擇發(fā)展方向，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)。學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生可以在短時(shí)期內(nèi)完成學(xué)業(yè)或?qū)W習(xí)更多的知識(shí)與技能；學(xué)習(xí)能力差的學(xué)生，則通過取得多種職業(yè)資格證書或發(fā)展某些技術(shù)獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，教材內(nèi)容的選擇必須充分地考慮學(xué)生的需要、興趣和能力。并盡可能與之相適應(yīng)。這樣不僅有助于學(xué)生更好地掌握知識(shí)技能，而且還有助于他們形成良好的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德。

3.2　高職教材編寫的基本要求

3.2.1有完成理論教學(xué)，具有高職教育特色的教學(xué)方法和達(dá)到技術(shù)能力目標(biāo)的訓(xùn)練方法。理論知識(shí)要與普通高等教育教材相區(qū)別，以基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論“必需、夠用”為度；技術(shù)能力的掌握必須通過專門的訓(xùn)練，要有配合這類訓(xùn)練的實(shí)訓(xùn)教材。

3.2.2　教材內(nèi)容既要注意以全國(guó)或本地區(qū)近期使用的成熟技術(shù)為中心，又要注意淘汰陳舊的技術(shù)內(nèi)容，將新興的高新技術(shù)、復(fù)合技術(shù)等引進(jìn)教材。同時(shí)，應(yīng)盡可能以技術(shù)問題為中心來(lái)設(shè)計(jì)和組織，注意以問題引出概念知識(shí)。

3.2.3　教材內(nèi)容要富有彈性，即基礎(chǔ)類課程要有一定的覆蓋面，滿足大類專業(yè)對(duì)理論、技能及其基礎(chǔ)素質(zhì)的要求；同時(shí)要留有余地，以滿足學(xué)有余力的學(xué)生進(jìn)修或探究學(xué)習(xí)的需要。教材內(nèi)容應(yīng)盡量采用模塊式組織，具有一定的可剪裁性和可拼湊性，可根據(jù)不同的培養(yǎng)目標(biāo)將內(nèi)容模塊裁減、拼接成不同類型的知識(shí)體系。

3.2.4　教材內(nèi)容應(yīng)多用圖表、示例、案例等，促進(jìn)對(duì)概念方法的理解。

3.3　采取有力措施，建立和完善高職教材的建設(shè)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制

3.3.1　廣泛調(diào)研。調(diào)研現(xiàn)行使用教材的科學(xué)性、實(shí)用性、針對(duì)性，使用者對(duì)教材的反映，同類教材的優(yōu)缺點(diǎn)；工作或生產(chǎn)崗位對(duì)人員素質(zhì)的要求。在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成教材編寫或修訂建議報(bào)告。

3.3.2　研制教材編寫大綱。通過推薦及篩選，組織一批學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的教師，組成高職教材編寫隊(duì)伍，對(duì)照調(diào)研報(bào)告，確定知識(shí)內(nèi)容的深度和廣度，形成教材的編寫大綱。主要編寫人員分兩部分，一部分是職業(yè)院校的骨干教師，另一部分則為教科研機(jī)構(gòu)的教研員（負(fù)責(zé)文化課），專業(yè)課則為科研、生產(chǎn)一線的專家（負(fù)責(zé)專業(yè)課）。這樣的人員搭配，才能保證既對(duì)本學(xué)科（課程）最新動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)和生產(chǎn)一線實(shí)際需要以及基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀和改革動(dòng)態(tài)的把握，又能保證針對(duì)學(xué)生的實(shí)際水平而選擇教學(xué)內(nèi)容，確保教材內(nèi)容系統(tǒng)性與實(shí)用性相統(tǒng)一，理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一。

3.3.3　成立教材審定委員會(huì)。由教育行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)各行業(yè)的杰出人士、資深高職院校教師，組成教材審定委員會(huì)，進(jìn)行較客觀的審查工作。教材編審工作要實(shí)行主編、主審責(zé)任制，教材編寫完畢后，由主審審讀，并主持審稿會(huì)議，對(duì)教材編寫質(zhì)量提出書面報(bào)告，并提出具體的修改意見，供編寫人員修改定稿時(shí)參考。教材書稿齊、清、定后，要交教育行政部門組織專家審定和評(píng)議，最后對(duì)教材質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

3.3.4　建立教材選用與評(píng)價(jià)制度。高職院校采用的教材有其明顯的行業(yè)特征和時(shí)代性、應(yīng)用性、先進(jìn)性。因此，對(duì)國(guó)家規(guī)劃教材要弱化其“法定”色彩，強(qiáng)化教材的“指導(dǎo)性”及其服務(wù)職能。教材的選用權(quán)應(yīng)當(dāng)逐步下放給學(xué)校和教師，由學(xué)校教師根據(jù)學(xué)生需要，整體研究制定教材的選用標(biāo)準(zhǔn)，作為選用教材的依據(jù)。建立教材的評(píng)價(jià)制度，就是要對(duì)教材進(jìn)行及時(shí)、客觀的評(píng)估，教育主管部門要組織專家、用戶對(duì)各類教材進(jìn)行全面的評(píng)估和分析，指出所評(píng)教材的優(yōu)缺點(diǎn)，特別對(duì)教材中的原始性成果要進(jìn)行認(rèn)定，還要提出推薦選用方面的指導(dǎo)性意見，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公布，供廣大用戶參考。由于職業(yè)教育方面的教材數(shù)量巨大，啟動(dòng)教材評(píng)估工作可以從評(píng)優(yōu)入手，推出一批高水平、示范性的優(yōu)秀職業(yè)教育教材，帶動(dòng)職業(yè)教育教材的整體優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1]黃堯．對(duì)面向21世紀(jì)職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃的兩點(diǎn)意見[R]．職教通訊，1999，（6）．

[2]面向21世紀(jì)的職業(yè)教育觀[J]．北京成人教育，2000，（4）．

[3]楊延．學(xué)分制、彈性學(xué)制下的職業(yè)教育教材建設(shè)[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2003，（353）．（好范文整理）

第二篇：高職實(shí)訓(xùn)課程改革體系

（二）高職實(shí)訓(xùn)課程改革體系

1.高職實(shí)訓(xùn)課程改革的背景、意義

1.1高職實(shí)訓(xùn)存在的不足

實(shí)訓(xùn)教學(xué)目的是使學(xué)生掌握現(xiàn)代技術(shù)，核心技能、提高綜合職業(yè)能力。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)企業(yè)需求調(diào)研不夠，對(duì)技能實(shí)訓(xùn)的特點(diǎn)研究不夠；對(duì)技能實(shí)訓(xùn)課程應(yīng)該“教什么、怎樣教”等問題缺乏明確的認(rèn)識(shí)；沒有形成與企業(yè)需求和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的實(shí)訓(xùn)課程體系。技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)還普遍存在著，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和設(shè)備的技術(shù)含量較低、實(shí)訓(xùn)力度和教學(xué)效率不高；教學(xué)手段和管理手段相對(duì)落后。教學(xué)方法上，重復(fù)性單項(xiàng)訓(xùn)練多、體現(xiàn)工作實(shí)際的綜合訓(xùn)練少，嚴(yán)重地制約了對(duì)學(xué)生現(xiàn)代技能的培養(yǎng)，使學(xué)生到企業(yè)后上手慢、適應(yīng)期長(zhǎng)，不能很快地達(dá)到企業(yè)的技術(shù)要求。

1.2當(dāng)前高職課程改革需關(guān)注的若干問題

①高職畢業(yè)生的就業(yè)困難要求進(jìn)行課程改革

②社會(huì)需要的高職人才規(guī)格變化要求進(jìn)行課程改革

③高職生的多元生涯發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行課程改革

④高職的內(nèi)涵發(fā)展需要進(jìn)行課程改革

⑤高職畢業(yè)生就業(yè)困難成因分析

⑥供求的總體不平衡

⑦結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難－－－專業(yè)設(shè)置不合理

⑧不能零距離上崗－－－知識(shí)陳舊，軟技能與硬技能都不行

－－－課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式有問題

⑨有業(yè)不就、主動(dòng)失業(yè)－－－學(xué)生擇業(yè)觀有問題

－－－職業(yè)指導(dǎo)課沒開好

⑩無(wú)業(yè)就消極等待－－－創(chuàng)業(yè)教育開展的不夠

上述就業(yè)困難中，有4個(gè)與實(shí)訓(xùn)課程有關(guān)。如果這些實(shí)訓(xùn)課程問題不解決，我們不是在為社會(huì)培養(yǎng)人才，而是制造大量的新失業(yè)者

1.3課程改革的意義

上述問題在高職院校中帶有普遍性，對(duì)實(shí)現(xiàn)高職教育目標(biāo)有重大影響，因此，進(jìn)行高職實(shí)訓(xùn)課程改革是十分必要和緊迫的，也是一項(xiàng)艱巨而有意義的創(chuàng)新課

題。若能成功地完成該項(xiàng)課題，不但可以解決長(zhǎng)期困擾高職實(shí)訓(xùn)教學(xué)的若干難題，也可為高職院校實(shí)訓(xùn)課程的改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.高職實(shí)訓(xùn)課程體系改革的指導(dǎo)思想

2.1實(shí)訓(xùn)課程體系的構(gòu)建原則是以理論知識(shí)、實(shí)訓(xùn)為構(gòu)架，形成有技能特色的課程體系。實(shí)訓(xùn)課程體系改革，涉及實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容的整合、重組，教材的編寫和實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法的變革，其目的是與市場(chǎng)人才要求接軌，與就業(yè)結(jié)合。

2.2項(xiàng)目教學(xué)組織方式與實(shí)訓(xùn)為一體的課程教學(xué)模式。

確定以項(xiàng)目任務(wù)為主線,構(gòu)建項(xiàng)目技能模塊,將項(xiàng)目教學(xué)法引入實(shí)訓(xùn)教學(xué)中。結(jié)合具體教學(xué)實(shí)踐,說(shuō)明項(xiàng)目教學(xué)法的實(shí)施過程,并指出實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)法應(yīng)注意的問題。

2.3實(shí)訓(xùn)課程體系與職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)認(rèn)證相一致的策略。

建立與崗位或?qū)I(yè)核心能力相關(guān)的專業(yè)技術(shù)或職業(yè)資格等級(jí)證書認(rèn)證服務(wù)的課程，體現(xiàn)專業(yè)技能與證書的一致性，真正提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、高職實(shí)訓(xùn)課程體系改革研究與實(shí)踐

3.1什么是“高技能人才”－－－技術(shù)技能型、知識(shí)技能型、復(fù)合技能型

－－－高級(jí)工、技師、高級(jí)技師

目前，不同層次職業(yè)院校之間，相同專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)出現(xiàn)層次上的嚴(yán)重混亂。這種培養(yǎng)目標(biāo)定位不清，不僅嚴(yán)重的影響到課程開發(fā)，而且嚴(yán)重影響到畢業(yè)生就業(yè)。培養(yǎng)目標(biāo)是我們課程開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)，這是我們?cè)谶M(jìn)行實(shí)訓(xùn)課改時(shí)必須要明確的！

3.2實(shí)訓(xùn)課程改革的基本理念，主要包括：

以職業(yè)生涯為目標(biāo)，為學(xué)生的終身職業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，注意在職業(yè)情境中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐智慧。

以工作結(jié)構(gòu)為框架，體現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育特色。

以工作過程為主線，按照工作過程的需要來(lái)選擇知識(shí)，以工作任務(wù)為中心整合理論與實(shí)踐，重在培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注工作任務(wù)的完成，而不是知識(shí)記憶。

以工作實(shí)踐為起點(diǎn)，把知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)相融合，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在這一理論下，課程按任務(wù)引領(lǐng)型模式來(lái)建構(gòu)。

3.3實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目課程改革

提升學(xué)生職業(yè)能力的緊迫心情，以及激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的現(xiàn)實(shí)需要，促使許多院校、教師開始經(jīng)驗(yàn)性地探索高職實(shí)訓(xùn)課程改革的新思路。而在這些改革中，最具廣泛性的就是項(xiàng)目課程。

近年來(lái)高職院校教師發(fā)表了不少關(guān)于這一主題的論文，進(jìn)行了許多很有價(jià)值的探索，并形成了項(xiàng)目課程的不同實(shí)施模式。有的院校采取的是疊加式項(xiàng)目課程，即在學(xué)習(xí)了原有學(xué)科課程后，讓學(xué)生通過完成幾個(gè)完整項(xiàng)目，來(lái)獲得綜合實(shí)踐能力。有的院校采取的是用與項(xiàng)目相結(jié)合的教學(xué)方法來(lái)改造原有學(xué)科課程的教學(xué)，這比前者明顯進(jìn)了一步。有的院校采取的則是完全打破學(xué)科課程體系，以工作項(xiàng)目為核心重組專業(yè)知識(shí)，這又進(jìn)了一步。

項(xiàng)目課程應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前高職實(shí)訓(xùn)課程改革的方向，因?yàn)樗下殬I(yè)教育的規(guī)律，容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用專業(yè)知識(shí)的能力。

針對(duì)項(xiàng)目課程的這一發(fā)展趨勢(shì)，以及實(shí)訓(xùn)中出現(xiàn)的許多問題，我國(guó)已有學(xué)者在對(duì)項(xiàng)目課程進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究，以期促進(jìn)項(xiàng)目課程改革實(shí)踐更為順利地進(jìn)行。

3.4實(shí)訓(xùn)任務(wù)引領(lǐng)型課程改革，即改變以知識(shí)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)課程的傳統(tǒng)，換之以工作任務(wù)為中心來(lái)組織知識(shí)和專業(yè)課程內(nèi)容，以崗位能力為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)課程。任務(wù)引領(lǐng)型課程改革有別于建立在學(xué)科課程基礎(chǔ)之上的附屬式項(xiàng)目課程。

3.5實(shí)訓(xùn)課程改革師資隊(duì)伍建設(shè)

要開發(fā)出富有職業(yè)教育特色的課程，就必須培訓(xùn)自己的實(shí)訓(xùn)課程改革師資隊(duì)伍。另外，教師只有參與實(shí)訓(xùn)課程開發(fā)過程，才可能對(duì)新課程有深刻理解，從而能夠更好地按照新課程的理念進(jìn)行教學(xué)。

解決上述矛盾的途徑應(yīng)當(dāng)是，在鼓勵(lì)教師充分利用休息時(shí)間（如寒暑假、周末）承擔(dān)實(shí)訓(xùn)課程開發(fā)主體任務(wù)。但要注意建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。目前職業(yè)院校教師參與實(shí)訓(xùn)課程改革尚存在不少機(jī)制上的障礙，比如對(duì)其工作量核算不足，成果不能用于評(píng)職稱等等。這必然影響教師參與實(shí)訓(xùn)課程改革的積極性。

3.6建立較為完善的實(shí)訓(xùn)教學(xué)反饋機(jī)制

為保證實(shí)訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量，我們建立了較為完善的實(shí)訓(xùn)教學(xué)反饋機(jī)制。我們將領(lǐng)導(dǎo)聽課、督導(dǎo)聽課、教師相互觀摩、教學(xué)研討和師生交流會(huì)等活動(dòng)制度化，多渠道聽取教學(xué)反饋意見、不斷改進(jìn)教學(xué)方法和內(nèi)容，取得了較好的效果。

3.7建立實(shí)訓(xùn)教學(xué)保障體系

在實(shí)課程改革的探索中，課題組提出了實(shí)訓(xùn)教學(xué)保障體系的建設(shè)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)保障體系由實(shí)習(xí)教師、實(shí)習(xí)設(shè)施、教學(xué)文件、教學(xué)反饋和管理制度五大要素有機(jī)構(gòu)成的觀點(diǎn)。在實(shí)訓(xùn)教學(xué)保障體系中，教師、設(shè)施、教學(xué)文件、教學(xué)反饋和管理制度五大要素是相互補(bǔ)充、循環(huán)促進(jìn)、共同提高的關(guān)系。每一項(xiàng)要素的改進(jìn)和提高，都可帶動(dòng)其他要素的同步提高，從而帶動(dòng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)保障體系的整體提高。這些都為實(shí)踐教學(xué)研究提出了新觀點(diǎn)，新思路。這個(gè)觀點(diǎn)成功地用于數(shù)控車床實(shí)訓(xùn)車間的建設(shè)實(shí)踐中，使實(shí)訓(xùn)室自覺地建立了一套完善的、針對(duì)性強(qiáng)的教學(xué)文件體系；開發(fā)和裝備了技術(shù)含量高的實(shí)訓(xùn)設(shè)施；廣泛采用了現(xiàn)代教育技術(shù)和管理手段；鍛煉了一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)能力較強(qiáng)的教師隊(duì)伍；最終形成了科學(xué)合理、行之有效的實(shí)訓(xùn)保障體系。

90年代的課程改革主要是學(xué)習(xí)西方模式，而這次課程改革的理念是在本土實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的；

90年代的課程改革是從上往下的，而這次課程改革是從下往上的。

只要我們沿著這條路堅(jiān)持不懈地走下去，把實(shí)訓(xùn)課程改革實(shí)踐與理論研究有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成專家引領(lǐng)、全員參與的實(shí)訓(xùn)課程改革機(jī)制，就一定能取得成功，一定能夠形成本土化、具有中國(guó)特色的高職實(shí)訓(xùn)課程模式。

第三篇：高校懲防體系建設(shè)中的問題與對(duì)策

高校懲防體系建設(shè)中的問題與對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，并首次把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、傳承文化、服務(wù)社會(huì)的重大使命。在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，高校反腐倡廉建設(shè)面臨的任務(wù)更重、要求更高，迫切需要我們站在新的戰(zhàn)略高度，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的科學(xué)化水平。

一、高校懲防體系建設(shè)存在的問題

我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，高校懲防體系建設(shè)也取得了顯著成效，但反腐倡廉形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：腐敗現(xiàn)象在高校一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；腐敗問題與多種社會(huì)矛盾相互交織，治理難度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。總的來(lái)看，當(dāng)前高校懲防體系建設(shè)還存在案件多發(fā)、行風(fēng)不正、制度短板、執(zhí)行短腿、文化欠缺等問題，有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)一步解決完善。

（一）案件多發(fā)

近年來(lái)高校腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭雖然初步得到遏制，但大案要案比例仍然居高不下。從已經(jīng)查辦的案件來(lái)看，高校違紀(jì)違法案件仍處于易發(fā)多發(fā)階段。2007 年至2010 年教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等權(quán)力集中領(lǐng)域案件占到總數(shù)的43.9%，[2]一些干部利用教育資源調(diào)配權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等謀取私利。在科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在“假公濟(jì)私”現(xiàn)象，自主招生存在“泄密舞弊”行為，學(xué)術(shù)研究存在“弄虛作假”風(fēng)氣，道德失范、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象沒有得到根本改觀。

（二）行風(fēng)不正

一些高校辦學(xué)行為不規(guī)范，忽視教育的社會(huì)效益，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，虛假宣傳，擴(kuò)大招生計(jì)劃；以委托培養(yǎng)、合作辦學(xué)等名義違規(guī)招生，亂發(fā)文憑；以合作名義開辦或異地開辦MBA 等培訓(xùn)班，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量和信譽(yù)，也給社會(huì)管理和穩(wěn)定帶來(lái)隱患。同時(shí)，高校損害學(xué)生和家長(zhǎng)利益的亂收費(fèi)問題也比較突出，個(gè)別學(xué)校監(jiān)管不力，使得一些下屬單位和部門亂收費(fèi)、亂開支、套取、挪用教育民生資金，與學(xué)生爭(zhēng)利，社會(huì)影響惡劣。去年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)4 所高校就亂收費(fèi)問題進(jìn)行了行政處罰，責(zé)令學(xué)校將500 余萬(wàn)問題款項(xiàng)全額退還給學(xué)生及家長(zhǎng)。

（三）制度短板

高校在反腐倡廉制度建設(shè)中還存在不足：出臺(tái)的制度不少，但綱領(lǐng)性要求過多，可操作性不強(qiáng)。下級(jí)在執(zhí)行貫徹中照搬文件規(guī)定，缺少結(jié)合自身實(shí)際的操作細(xì)則。其次，還體現(xiàn)為缺乏制度順利運(yùn)行的機(jī)制保障，在制度落實(shí)中受主觀因素的影響較大。如干部個(gè)人申報(bào)制度，因?yàn)槿狈哂嗅槍?duì)性核查、預(yù)警及懲處機(jī)制，無(wú)法有效發(fā)揮該制度應(yīng)有的干部管理和監(jiān)督功能。另外，制度建設(shè)的短板還表現(xiàn)為缺乏前瞻性和時(shí)效性。部分制度經(jīng)常是在問題出現(xiàn)以后才制定的，時(shí)滯效應(yīng)明顯，無(wú)法適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要。

（四）執(zhí)行短腿

近年來(lái)，高校反腐倡廉制度建設(shè)不斷完善，但不少制度沒有很好地貫徹執(zhí)行，存在“重制定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。現(xiàn)有的“追責(zé)”制度不能徹底落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。同時(shí)，由于高校人際關(guān)系的復(fù)雜性使得追責(zé)的展開步履維艱。責(zé)任追究重直接責(zé)任、輕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究更多時(shí)候是“走過場(chǎng)”，避重就輕。由于“家丑不可外揚(yáng)”的思想，一些高校對(duì)普通的違法違紀(jì)行為查處的決心不大、力度不夠，黨紀(jì)法規(guī)失去了剛性約束，助長(zhǎng)了一些人逃避法律制裁的饒幸心理。近幾年來(lái)，行賄犯罪呈現(xiàn)出領(lǐng)域廣泛化、行賄對(duì)象擴(kuò)大化、行賄數(shù)額巨大化、犯罪趨勢(shì)群體化等特點(diǎn)，公款行賄現(xiàn)象也越來(lái)越突出。一些行賄人為謀取不正當(dāng)利益，挖空心思拉攏腐蝕高校干部和教師，行為極其惡劣。但有關(guān)部門對(duì)行賄行為的社會(huì)危害性還認(rèn)識(shí)不足，司法機(jī)關(guān)出于辦案現(xiàn)實(shí)的考慮，對(duì)行賄者處理往往偏輕，甚至讓行賄者逍遙法外。

（五）文化欠缺 高校廉政文化建設(shè)與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的客觀要求還不適應(yīng)，與社會(huì)對(duì)高校文化育人、文化反腐的期望值還有一定距離。高校廉政文化建設(shè)表現(xiàn)出針對(duì)性不強(qiáng)和有效性欠缺的表征。部分高校廉政文化建設(shè)關(guān)注的僅僅是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，集中力量對(duì)學(xué)校關(guān)鍵崗位和重要部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政宣傳教育，往往遺忘了高校中最廣泛的主體———廣大師生員工的廉潔意識(shí)和廉潔行為的養(yǎng)成。另外，廉政文化的育人效應(yīng)在高校中體現(xiàn)也不夠明顯，廉潔文化進(jìn)校園的重要意義之一就是使大學(xué)生形成廉潔修身的良好品行，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人。但是由于目前高校廉潔文化育人的載體及方式方法不多，廉潔誠(chéng)信的道德高地尚未形成，對(duì)社會(huì)的輻射效應(yīng)尚不明顯。

二、深化高校懲防體系建設(shè)需要把握的重點(diǎn)

高校的反腐倡廉實(shí)踐反復(fù)告訴我們，教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，是當(dāng)前高校腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。貫徹落實(shí)好中央懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的精神，必須緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督和文化這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治，綜合治理。在高校懲防體系建設(shè)實(shí)踐中要把握好以下幾點(diǎn)：

第一，謀劃的科學(xué)性。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系事關(guān)高校反腐倡廉建設(shè)的全局，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。在深化懲防體系建設(shè)的過程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央關(guān)于深化懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)研判存在的問題，提出有效的應(yīng)對(duì)之策；注重以改革和發(fā)展的思路完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷增強(qiáng)體系的科學(xué)性、機(jī)制的協(xié)調(diào)性、措施的針對(duì)性和工作的實(shí)效性。要積極依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提高預(yù)防和辦案工作科學(xué)化水平，把查辦案件和發(fā)揮治本功能密切銜接起來(lái)，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)，提高懲防體系建設(shè)的科學(xué)化水平。

第二，過程的漸進(jìn)性。高校懲防體系建設(shè)不可能一步到位。從貫徹落實(shí)中央深化懲防體系建設(shè)新精神到各單位根據(jù)要求制定實(shí)施方案再到具體操作運(yùn)行是一個(gè)漸次展開的過程。從學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到全體師生員工對(duì)深化懲防體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)都要經(jīng)過從淺入深、由表及里的歷程。伴隨著這個(gè)認(rèn)識(shí)進(jìn)程，各高校采取的懲防措施將更加務(wù)實(shí)、系統(tǒng)和完善，增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性。從另一方面看，高校存在的一些問題是歷史遺留問題，與社會(huì)問題交織在一起，解決起來(lái)不可能一蹴而就。

第三，結(jié)構(gòu)的合理性。構(gòu)建懲防體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要對(duì)反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)卣{(diào)配，對(duì)反腐倡廉建設(shè)的體制機(jī)制等進(jìn)行合理優(yōu)化，對(duì)各種反腐倡廉資源進(jìn)行科學(xué)整合。在懲防體系中既包括頂層設(shè)計(jì)，又要涵蓋文化治本的內(nèi)容；既突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略上整體推進(jìn)。在構(gòu)建懲防體系過程中，要注重發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、制度的保證作用、監(jiān)督的關(guān)鍵作用、糾風(fēng)的匡正作用、懲處的威懾作用、改革的推動(dòng)作用、文化的支撐作用以及工作機(jī)制的保障作用，統(tǒng)一于反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐中，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、共同推進(jìn)的合理格局。

第四，系統(tǒng)的開放性。懲防體系是動(dòng)態(tài)、開放的科學(xué)體系。它要根據(jù)高校改革發(fā)展的進(jìn)程，充分吸收內(nèi)外養(yǎng)料，始終保持體系的生機(jī)和活力。從宏觀層面上講，要同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)相適應(yīng)；從微觀層面來(lái)講，要與高校改革發(fā)展的速度、力度和節(jié)奏相一致，與高校黨的建設(shè)相結(jié)合。要立足本單位實(shí)際，充分借鑒吸收國(guó)內(nèi)外高校反腐倡廉的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)反腐倡廉的新形勢(shì)和新任務(wù)。

第五，體系的創(chuàng)新性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)背景下，高校懲防體系建設(shè)要勇于探索實(shí)踐，堅(jiān)持創(chuàng)新性；堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，通過創(chuàng)新體制機(jī)制解決反腐倡廉建設(shè)的深層次問題，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)預(yù)警防控；堅(jiān)持制度加科技加文化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資源在市場(chǎng)中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

三、高校懲防體系建設(shè)的對(duì)策和建議

高校懲防體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞高校的中心任務(wù)，結(jié)合高校體制改革，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)防治，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，為高等教育的發(fā)展提供保障。

（一）通過頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)

1.推進(jìn)體制機(jī)制改革。積極推進(jìn)中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理，構(gòu)建高校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)高校存在行政化、機(jī)構(gòu)臃腫、管理低效等弊端，為違紀(jì)違規(guī)行為提供了滋生的溫床。一些高校正在探索“大部制”，逐步實(shí)現(xiàn)管理重心下移。通過權(quán)責(zé)的規(guī)范劃分、教育資源的合理分配及監(jiān)督制衡，不僅能提高高校的管理效益和監(jiān)察效能，而且是當(dāng)前階段高校推進(jìn)體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)選擇。改革不應(yīng)是簡(jiǎn)單的分分合合，而應(yīng)該以回歸大學(xué)本位、提高辦學(xué)水平、去行政化為內(nèi)在目標(biāo)，在提高工作效率的同時(shí)更大程度地推進(jìn)懲防體系建設(shè)。“大部制”有利于理順各相關(guān)主體充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利、合理承擔(dān)職責(zé)、切實(shí)履行義務(wù)、有效實(shí)施監(jiān)督和制衡的關(guān)系。同時(shí)，高校通過“大部制”改革，可使內(nèi)部科層化傾向得到遏制，改變長(zhǎng)期以來(lái)行政管理系統(tǒng)形成的官本位作風(fēng)，有利于權(quán)力的分解和懲防體系的健全。對(duì)于高校而言，“大部制”不是集權(quán)手段，而是以分權(quán)為基礎(chǔ)，施行簡(jiǎn)政放權(quán)，向基層和學(xué)術(shù)系統(tǒng)下放權(quán)力。通過改變學(xué)校內(nèi)部權(quán)力配置，稀釋行政權(quán)力，遏制行政等級(jí)和科層化傾向，推動(dòng)高校“去行政化”的進(jìn)程，為領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督和制約提供良好的體制保證。

2.實(shí)現(xiàn)依法治校、陽(yáng)光治校。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)依法治校是高校創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)社會(huì)需要，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重要保證。學(xué)校的制度體系建設(shè)應(yīng)以大學(xué)章程為龍頭，形成由高到低、由粗到細(xì)的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理。高校依法治校的關(guān)鍵是維護(hù)師生的合法權(quán)益，應(yīng)建立專門的法律事務(wù)工作室或聘請(qǐng)法律顧問處理對(duì)外合作、合同管理及維權(quán)活動(dòng)。要積極推進(jìn)陽(yáng)光治校，以公開促公平，以公平促發(fā)展，以發(fā)展促和諧，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。高校要通過陽(yáng)光治校，嚴(yán)把招生錄取、基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等“七個(gè)關(guān)口”，嚴(yán)密各類招生錄取程序，嚴(yán)格執(zhí)行招生錄取制度，規(guī)范特殊類型招生行為，實(shí)施陽(yáng)光招生“六公開”，做到關(guān)口前移，特別要加強(qiáng)對(duì)自主招生、特殊招生的監(jiān)管，落實(shí)招生監(jiān)察全面覆蓋，確保招生公開公平公正；強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，財(cái)務(wù)、科研管理等部門和監(jiān)察審計(jì)部門要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大科研項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益；強(qiáng)化對(duì)高校物資采購(gòu)的監(jiān)管，積極探索建立高校“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”采購(gòu)管理系統(tǒng)和儀器設(shè)備、圖書采購(gòu)聯(lián)盟；強(qiáng)化高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立健全學(xué)風(fēng)建設(shè)的體制機(jī)制，開展高校學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)教育和治理工作。

針對(duì)社會(huì)呼聲較高的干部財(cái)產(chǎn)公示問題，高校可以在目前干部報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行試點(diǎn)探索。第一步是紀(jì)委、組織部要全面掌握對(duì)校管處級(jí)干部任用時(shí)，其財(cái)產(chǎn)及配偶子女的工作學(xué)習(xí)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“裸官”的管理，防止帶病提拔。建立干部廉政信息庫(kù)，真實(shí)、客觀地記載領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息，將干部的財(cái)產(chǎn)信息、審計(jì)信息、信訪舉報(bào)信息、考核信息等記錄入庫(kù)，為干部提拔任用、評(píng)優(yōu)樹模及廉政教育提供真實(shí)有效的依據(jù)。第二步可以先考慮增量改革，對(duì)新提任的處級(jí)干部進(jìn)行校內(nèi)財(cái)產(chǎn)公示，進(jìn)一步打造清正廉潔的干部隊(duì)伍。

3.切實(shí)落實(shí)責(zé)任制。高校要堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、《廉政準(zhǔn)則》等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。高校要牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的工作理念，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)校的中心工作緊密結(jié)合，圍繞中心、服務(wù)中心、融入中心，做到一起部署、檢查和考核。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，每年要深入分管部門或聯(lián)系點(diǎn)1-2 次，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，專門對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)開展督促檢查，并堅(jiān)持參加分管部門或單位的民主生活會(huì)。各職能部門、院（系）、直（附）屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合業(yè)務(wù)工作和本單位實(shí)際，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)校每年要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，抓好檢查中存在問題的整改落實(shí)。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并明確，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)“一崗雙責(zé)”、形成責(zé)任體系的關(guān)鍵；協(xié)調(diào)各方力量，抓好工作規(guī)劃、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究是紀(jì)委工作的重點(diǎn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任意識(shí)，是落實(shí)部門各負(fù)其責(zé)的基本保證；廣大師生員工的積極參與是貫徹落實(shí)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》的力量源泉。當(dāng)前，一是要進(jìn)一步健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。高校可以將上級(jí)的責(zé)任制考核指標(biāo)體系作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)常態(tài)化工作要求固定下來(lái)，作為檢查、指導(dǎo)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要依據(jù)和工作指南，更好地推動(dòng)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，管轄范圍內(nèi)發(fā)生違法亂紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。針對(duì)高校實(shí)踐中追究直接責(zé)任容易，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難的問題，應(yīng)按照干部管理權(quán)限探索建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任觸發(fā)機(jī)制：分管部門的黨員干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，并受到司法懲處或黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)重處分的，學(xué)校紀(jì)委要提出追究責(zé)任建議，并由黨委常委會(huì)啟動(dòng)責(zé)任追究。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到院系的科學(xué)管理和民主決策中，并把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任作為建立健全二級(jí)學(xué)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過實(shí)施院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度等不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平。通過對(duì)院系干部開展述職述廉述責(zé)任、群眾民主測(cè)評(píng)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、崗位定期輪換等，有效強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把責(zé)任制落到實(shí)處。三是積極探索高校紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直管理制度和高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)交流委派制度。

4.積極探索“高薪養(yǎng)廉”。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》最新的調(diào)查結(jié)果顯示，單論工資，在全球28 個(gè)國(guó)家的教師中，中國(guó)剛?cè)胄械拇髮W(xué)老師平均工資是全球“最低價(jià)”。腐敗的誘因之一就是生活需要無(wú)法得到保證，這種需要不僅僅維系在生存等基礎(chǔ)需要上，更多體現(xiàn)在前期投入、繼續(xù)發(fā)展和精神追求上。高等教育行業(yè)的性質(zhì)要求教職工必須擁有較高的人力資本，從事復(fù)雜的腦力勞動(dòng)并承擔(dān)比較重大的責(zé)任。因此，高校從業(yè)人員理應(yīng)獲得與他們的貢獻(xiàn)對(duì)等的收入。目前我國(guó)高校教師工資偏低，適當(dāng)提高高校的薪資水平，使得高校教師和干部的收入略高于公務(wù)員的水平，就能夠?qū)Ω瘮∑鸬揭欢ǖ亩糁谱饔谩．?dāng)教職工對(duì)自己的收入感到滿意，就會(huì)對(duì)貪污腐敗所需的高額機(jī)會(huì)成本望而卻步，極大地提高了對(duì)貪腐的免疫力。低薪不是和諧社會(huì)的選擇，穩(wěn)健的薪水制度才是成熟理性社會(huì)的必然選擇，才會(huì)有利于廉政建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。只有將反腐倡廉建設(shè)與“高薪養(yǎng)廉”配套實(shí)行，再加上正面教育引導(dǎo)，多管齊下，才能真正確保高校的純潔性。

（二）采取針對(duì)性措施完善懲防體系建設(shè) 加強(qiáng)高校懲防體系建設(shè)的針對(duì)性和有效性，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，是保持高校純潔性的現(xiàn)實(shí)需要。

1.與時(shí)俱進(jìn)地開展廉潔教育。高校要緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極倡導(dǎo)以人為本、民主、公正、誠(chéng)信、責(zé)任的價(jià)值取向，認(rèn)真開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育和廉潔誠(chéng)信教育，促使黨員干部和師生模范踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德和家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價(jià)值理念貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。同時(shí)我們也要注重教育方法的創(chuàng)新。反腐倡廉教育要運(yùn)用綜合教育的方法，摒棄一味灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)方式，把預(yù)防教育與反腐教育結(jié)合起來(lái)，把法制教育與思想轉(zhuǎn)化結(jié)合起來(lái)，把網(wǎng)絡(luò)教育與實(shí)踐教育結(jié)合起來(lái)，把激勵(lì)教育與感染教育結(jié)合起來(lái)，把心理咨詢與行為矯正結(jié)合起來(lái)，把說(shuō)服教育與紀(jì)律教育、自律與他律、教育與管理結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建科學(xué)有效的教育體系。要把制度教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，使廣大教職工熟悉制度、崇尚制度、維護(hù)制度，努力營(yíng)造用制度規(guī)范從政行為、依法行政，按制度辦

事、靠制度管人，人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好校園氛圍。

2.制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。制度建設(shè)是懲防體系建設(shè)的核心。高校要加強(qiáng)懲防體系的頂層設(shè)計(jì)，著力探索建立有效的懲防制度，推行制度廉潔性審查，推動(dòng)信用管理體系建設(shè)，探索建立預(yù)防腐敗信息共享和預(yù)警防控機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，以超前的視野抓好懲防體系現(xiàn)有制度的梳理和新制度的規(guī)劃工作。對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度應(yīng)及時(shí)廢除，對(duì)需要完善的制度及時(shí)修訂和完善，盡快補(bǔ)漏懲防體系建設(shè)的盲點(diǎn)，逐步建立起層次分明、相互銜接的懲防制度體系。另外，還要提高制度的可操作性，將原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮制度的整體效能。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的科研經(jīng)費(fèi)管理問題，應(yīng)該多管齊下進(jìn)行規(guī)范。高校要深入落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》，健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則。同時(shí)，要盡快出臺(tái)高校科研人員廉潔從業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)使用辦法，借鑒世界一流大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范管理，使之主要用于對(duì)研究者的激勵(lì)和人員經(jīng)費(fèi)開支，逐步建立和完善有關(guān)公開競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)評(píng)估、業(yè)績(jī)激勵(lì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。此外，高校可以探索財(cái)務(wù)主管的交流委派制度和外部審計(jì)制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行垂直管理、異體監(jiān)督。

3.注重科技平臺(tái)的運(yùn)用。高校要構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，研究廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制技術(shù)平臺(tái)模型，努力形成管理防控有制度、崗位風(fēng)險(xiǎn)有提示、實(shí)施過程有監(jiān)控、即時(shí)檢查有依據(jù)、預(yù)防腐敗有效果的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長(zhǎng)效機(jī)制。高校監(jiān)督主體要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)科技手段為依托，創(chuàng)造條件對(duì)一些重要的原始的日常運(yùn)行數(shù)據(jù)信息實(shí)施同步監(jiān)督。建立財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)、國(guó)資管控系統(tǒng)、基建修繕管控系統(tǒng)等，通過同步監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，改變上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太難、事后監(jiān)督太晚的現(xiàn)象，切實(shí)提高管理水平和監(jiān)督實(shí)效。高校還可以探索建立相關(guān)企業(yè)廉政檔案，有行賄記錄的企業(yè)將被納入黑名單，通過制定規(guī)范性文件，將在行賄黑名單中的企業(yè)查詢列入高校采購(gòu)和高校建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的必經(jīng)程序，明確規(guī)定進(jìn)入黑名單的企業(yè)若干年內(nèi)將不具備參與區(qū)域乃至全國(guó)高校招投標(biāo)的資格，從而真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)，完善懲防體系，形成倒逼機(jī)制，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

4．強(qiáng)化對(duì)主動(dòng)腐敗行為的懲戒。從微觀角度進(jìn)行高校懲防體系建設(shè)，首先要抓住腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的本因。現(xiàn)實(shí)中，腐敗現(xiàn)象往往以錢、權(quán)交易為主，而且大多表現(xiàn)為一方主動(dòng)行賄。現(xiàn)行反腐敗實(shí)踐對(duì)受賄者的問責(zé)懲戒機(jī)制較為完善，卻忽略了對(duì)主動(dòng)行賄行為的問責(zé)和懲治。由于賄賂案件的特殊性，往往需要行賄人提供相應(yīng)證據(jù)，指證受賄人，使行賄行為在一定程度上得以姑息。但是實(shí)踐證明，對(duì)行賄人避重就輕地懲戒使得行賄人犯罪成本極低，容易對(duì)多人實(shí)施行賄，且行賄手段不斷翻新，并使行賄人一次得手就可以拿捏受賄人命門，給國(guó)家造成更大的危害。要真正建立切實(shí)有效的懲防體系，就必須對(duì)行賄的主動(dòng)行為加以嚴(yán)懲。通過建立健全對(duì)行賄行為的追責(zé)懲戒機(jī)制，提高行賄人違法違紀(jì)的行為成本，才能更好地發(fā)揮懲防體系的預(yù)防和懲處作用。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期存在的“尋租”等主動(dòng)索賄行為也要建立科學(xué)合理的預(yù)防機(jī)制。首先，改革現(xiàn)行高校管理監(jiān)督的模式，探索以一種權(quán)力制約另一種權(quán)力的體制監(jiān)督，以垂直財(cái)務(wù)監(jiān)督和校外事務(wù)所審計(jì)監(jiān)督方式來(lái)避免“尋租”、“索賄”現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，通過實(shí)行黨務(wù)公開和校務(wù)公開，切實(shí)保障師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并對(duì)黨員和群眾的民主監(jiān)督權(quán)提供必要的保障。另外，還可以借鑒公司法人治理結(jié)構(gòu)原理和社會(huì)力量，進(jìn)行合理分權(quán)，分解風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社會(huì)公開監(jiān)督。

（三）通過廉政文化支撐懲防體系建設(shè)

高校要貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，把廉政文化建設(shè)作為文化大繁榮大發(fā)展的重要內(nèi)容，用廉政文化培養(yǎng)清風(fēng)正氣，通過廉政文化建設(shè)切實(shí)發(fā)揮文化育人和文化反腐的雙重作用，為懲防體系建設(shè)提供文化滋養(yǎng)和精神動(dòng)力。

1.將廉政文化貫穿于懲防體系建設(shè)的始終。高校要高度重視廉政文化建設(shè)，將廉政文化建設(shè)與學(xué)校精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把廉潔教育內(nèi)容作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和大學(xué)文化建設(shè)的重要內(nèi)容納入工作計(jì)劃，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。高校要堅(jiān)持和完善學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、師生共同參與的上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的體制機(jī)制，彰顯廉政文化的反腐治本之效。

2.推進(jìn)廉潔教育“三進(jìn)”，強(qiáng)化文化育人功能。高校廉政文化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)必須立足于育人，把廉政文化與全員育人、全方位育人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的教育功能、訓(xùn)德功能、輻射功能和傳遞功能。高校廉潔文化進(jìn)校園應(yīng)以人為本，遵循教育教學(xué)規(guī)律和青年學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律，通過教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等渠道進(jìn)一步確認(rèn)廉政文化建設(shè)在高校中的重要地位，如在挑戰(zhàn)杯等全國(guó)性青年學(xué)生科研比賽中加入有關(guān)廉政文化建設(shè)的選題，增強(qiáng)廉政文化的關(guān)注程度，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)了解廉政文化、研究廉政文化、宣傳廉政文化；進(jìn)一步優(yōu)化思政課和黨校的廉政文化學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，推進(jìn)廉潔教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，并與學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，達(dá)到知行合一，增加青年學(xué)生參與的力度，拓展青年學(xué)生實(shí)踐廉潔行為的途徑，從而提升廉政文化的輻射力，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)效性。

3.因人分崗施教，營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍。在推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園的過程中，高校要豐富廉潔教育內(nèi)容形式，不斷拓展教育載體，注重把握“一個(gè)引領(lǐng)、兩個(gè)結(jié)合、三個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)原則、五個(gè)教育”，即：以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，堅(jiān)持廉潔教育與日常教育相結(jié)合、與大學(xué)文化建設(shè)相結(jié)合，以干部思想作風(fēng)、教師師德師風(fēng)和學(xué)生品德品行為建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持寓教于崗位、寓教于活動(dòng)、寓教于課堂、寓教于實(shí)踐的原則，積極創(chuàng)建廉潔從政教育、師德師風(fēng)教育、廉潔誠(chéng)信教育、學(xué)術(shù)道德教育、志愿奉獻(xiàn)教育等具有特色的校園廉潔教育品牌，努力營(yíng)造干部廉潔從政、教師廉潔從教、職工廉潔從業(yè)、學(xué)生廉潔修身的良好校園氛圍。

高校要特別注重加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的廉潔教育，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)教育的制高點(diǎn)，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律，掌握網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)。高校可以積極利用QQ、MSN、BBS、手機(jī)報(bào)、電子簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)視頻等傳播手段不斷推進(jìn)廉潔教育形式的創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)生健康使用網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)生抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑的能力，倡導(dǎo)用微博維護(hù)社會(huì)道德底線，將網(wǎng)絡(luò)開辟成廉潔教育的有效平臺(tái)。高校要努力擴(kuò)大校園文化中的廉潔內(nèi)涵,提升校園文化的廉潔品位，挖掘校園廉潔教育資源，強(qiáng)化校園文化的載體功能，使廉潔教育更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放實(shí)際，更加貼近高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，更加貼近領(lǐng)導(dǎo)干部和師生思想實(shí)際，大力提升工作的實(shí)效性，為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。

（一）指導(dǎo)思想

以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治教、規(guī)范管理，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織部門協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，師生員工廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，把構(gòu)建懲防體系納入學(xué)院改革發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大師生拒腐防變的能力，為促進(jìn)學(xué)院事業(yè)的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧校園提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。

二、構(gòu)建懲防體系的主要任務(wù)

（一）建立健全教育防范機(jī)制

1．建立健全反腐倡廉教育的“大宣教”工作格局和工作制度，把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實(shí)施。要統(tǒng)籌學(xué)院相關(guān)部門的力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，使反腐倡廉教育滲透于師生員工學(xué)習(xí)、工作、生活等各個(gè)方面，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2．加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔從政教育。要在全院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部中重點(diǎn)開展理想信念、從政道德、法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)等內(nèi)容的教育，使之樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。要根據(jù)不同時(shí)期中央和省委反腐倡廉工作的任務(wù)要求，有針對(duì)性地集中開展相應(yīng)的主題教育。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)中心組對(duì)反腐倡廉專題的學(xué)習(xí)。要把黨風(fēng)廉政談話作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，對(duì)新任用的干部提出廉政要求，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或有情節(jié)輕微錯(cuò)誤的干部進(jìn)行警示。

3．加強(qiáng)教職工廉潔從教教育。按照《教育法》、《教師法》、《高等教育法》以及《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的規(guī)定和要求，把廉潔教育納入教職工思想政治工作。要面向全體教職工，大力開展師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德等方面的教育，引導(dǎo)廣大教職工自覺履行好職責(zé)和義務(wù)，做到教書育人，為人師表。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“人、財(cái)、物”管理部門和招生就業(yè)部門、崗位工作人員的教育，力求在工作中做到公開、公平、公正。

4．積極開展大學(xué)生崇尚廉潔教育。深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，把廉潔教育納入學(xué)院德育體系。堅(jiān)持在學(xué)生黨員和學(xué)生入黨積極分子中開展黨性黨風(fēng)和黨紀(jì)教育，將反腐倡廉教育列入本科生的形勢(shì)政策課，使學(xué)生廉潔教育規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

5．大力推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。把校園廉政文化建設(shè)納入學(xué)院精神文明建設(shè)和文化建設(shè)整體規(guī)劃。及時(shí)宣傳報(bào)道反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和重大舉措。堅(jiān)持正面宣傳為主，大力宣傳勤廉兼優(yōu)、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、勇斗邪惡的先進(jìn)典型。適時(shí)選擇刊載一些重大的、典型的腐敗案件，既宣傳反腐敗成效，也教育警示黨員、干部。開展豐富多彩的活動(dòng)普及和倡導(dǎo)廉政精神，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

（二）建立健全制度保障機(jī)制

1．建立健全決策機(jī)制。完善學(xué)校黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議以及部門、系（部）務(wù)會(huì)議等議事規(guī)則和決策程序，保證重大決策和權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化、民主化、制度化。2．建立健全干部人事管理制度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合學(xué)院章程、合作辦學(xué)協(xié)議等有關(guān)規(guī)定開展干部選撥，并將干部廉潔自律情況和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況納入考察內(nèi)容。

推進(jìn)人事管理制度改革，完善健全人才引進(jìn)、職稱評(píng)聘、人事評(píng)聘、教職工獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，建立健全科學(xué)合理、客觀公正的教職工考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

3．建立健全財(cái)務(wù)管理制度。完善學(xué)院預(yù)算編制與執(zhí)行制度，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理和審批規(guī)定，健全預(yù)算管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。完善教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金管理制度。嚴(yán)禁進(jìn)行股票、風(fēng)險(xiǎn)性債券以及其他違規(guī)對(duì)外投資等行為，建立對(duì)大額資金流動(dòng)的有效監(jiān)控機(jī)制。規(guī)范學(xué)院各項(xiàng)收費(fèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各類收費(fèi)規(guī)定。嚴(yán)格按照《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院理事會(huì)章程》開展對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的審核，落實(shí)財(cái)務(wù)狀況審計(jì)。

4．建立健全資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用、收益、報(bào)損以及服務(wù)性收入的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)使用和管理。

5．建立健全采購(gòu)管理制度。健全學(xué)校招投標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范基建工程、儀器設(shè)備、圖書教材、大宗物資、維修裝飾、綠化工程、旅游保險(xiǎn)等招投標(biāo)管理辦法。積極推行由職能部門、法律顧問、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門參加的重大項(xiàng)目合同會(huì)簽制度，確保合同真實(shí)合法，保證資金安全。實(shí)行招投標(biāo)市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的管理工作，實(shí)行項(xiàng)目變更會(huì)簽制度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)違反合同的情況，堅(jiān)決予以處罰，以維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和學(xué)院的利益。切實(shí)加強(qiáng)驗(yàn)收工作，建立采購(gòu)工作失職追究制度。

6．建立健全招生考試錄取制度。推進(jìn)“陽(yáng)光招生”，凡涉及招生政策、計(jì)劃、程序、辦法、結(jié)果和咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)方式等信息必須公開，接受社會(huì)和考生的監(jiān)督。在招生考試、錄取過程中不得隨意更改已公布的各項(xiàng)規(guī)定和承諾，規(guī)范招生計(jì)劃的調(diào)整和使用制度，完善本科生網(wǎng)上錄取的監(jiān)督管理制度。完善學(xué)院各類考試的試卷保密和考試巡查制度，嚴(yán)格命題、組考、閱卷、成績(jī)處理等環(huán)節(jié)的管理，實(shí)行考試工作責(zé)任制。

7．建立健全學(xué)術(shù)道德規(guī)范。加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，制訂我院學(xué)術(shù)道德規(guī)范以及對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的處理辦法，糾正學(xué)術(shù)科研、職稱評(píng)審等工作中存在的不正之風(fēng)，嚴(yán)禁學(xué)術(shù)造假等徇私舞弊行為。

8．建立健全機(jī)構(gòu)效能建設(shè)制度。在部門機(jī)構(gòu)開展效能建設(shè)，逐步建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效考評(píng)制等制度。建立投訴、申訴、復(fù)議、過錯(cuò)追究等辦法。建立和完善建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的制度。

（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

1．加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步實(shí)行黨務(wù)公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)和反映制度，健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立表率作用，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

2．加強(qiáng)民主監(jiān)督。全面推行院務(wù)公開制度，不斷擴(kuò)大和細(xì)化公開的范圍和內(nèi)容。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士的作用，健全情況通報(bào)和意見征求制度，通報(bào)工作，征詢意見，接受監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮信訪監(jiān)督作用，暢通和完善信訪渠道，辦好書記、校長(zhǎng)信箱，健全師生信訪受理機(jī)制，及時(shí)采納師生員工的合理性意見建議。

3．加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)學(xué)科經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益等方面的審計(jì)監(jiān)督工作。

4．強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策、分配政策、財(cái)務(wù)預(yù)算收支和國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)督和內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)控。重視對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育、管理與監(jiān)督。針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)、師生員工關(guān)注的熱點(diǎn)問題定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。

5．積極發(fā)揮其他監(jiān)督主體和監(jiān)督渠道的作用。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《信訪條例》，進(jìn)一步健全群眾信訪舉報(bào)工作機(jī)制。建立健全教職工和學(xué)生申訴制度，及時(shí)解決群眾反映的問題。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證構(gòu)建懲防體系的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

學(xué)院黨委是反腐倡廉的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系的政治責(zé)任。學(xué)院黨委成立懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)負(fù)責(zé)。學(xué)院黨委抓好懲防體系各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密部署，會(huì)同各黨總（直）支、有關(guān)部門有步驟有計(jì)劃地采取邊研究、邊試點(diǎn)、邊實(shí)施、邊完善的辦法，協(xié)調(diào)落實(shí)本辦法提出的各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重預(yù)情分析，重視理論與實(shí)踐研究，把握工作規(guī)律性，積極推動(dòng)懲防體系的不斷完善。各黨總（直）支主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門、系（部）負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要針對(duì)容易滋生腐敗和不正之風(fēng)問題的部位和環(huán)節(jié)，健全制度，完善管理，從源頭上積極預(yù)防。

（二）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核評(píng)估

學(xué)院黨委將對(duì)各黨總（直）支、各部門、系（部）落實(shí)本辦法情況進(jìn)行抽查，及時(shí)總結(jié)實(shí)施過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各黨總（直）支和有關(guān)部門、系（部）要加強(qiáng)監(jiān)督，定期檢查任務(wù)落實(shí)情況，切實(shí)把本辦法提出的各項(xiàng)要求和任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)懲防體系的各項(xiàng)任務(wù)，研究、制定和完善評(píng)估制度，促進(jìn)懲防體系各項(xiàng)任務(wù)的如期完成。領(lǐng)導(dǎo)干部因不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，造成發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失的，或不正之風(fēng)嚴(yán)重，長(zhǎng)期得不到治理，師生反映強(qiáng)烈的，或?qū)ψ约郝氊?zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以致發(fā)生案件，造成惡劣影響的行為，均應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）不斷完善和改進(jìn)落實(shí)懲防體系的相關(guān)措施

學(xué)院將根據(jù)反腐倡廉工作發(fā)展變化情況和改革發(fā)展進(jìn)程，不斷完善懲防體系、健全相關(guān)制度、改進(jìn)有關(guān)措施，不斷總結(jié)新做法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，取得新成效。

二、懲治和預(yù)防腐敗要做到教育、制度、監(jiān)督并重

從腐敗產(chǎn)生的因素分析，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不到位，仍然是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們必須按照黨中央的部署，在懲治和預(yù)防腐敗工作中，將教育、制度、監(jiān)督置于并重的地位，構(gòu)筑起牢固的懲治和預(yù)防腐敗的網(wǎng)絡(luò)，為全面構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保證。

1、立足教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)。教育的目的是啟迪、調(diào)動(dòng)受教育者的自主性、自覺性，使其“修身為廉”，保證公權(quán)運(yùn)用和公職履行規(guī)范、準(zhǔn)確。綜合分析近年來(lái)眾多職務(wù)違紀(jì)犯罪的原因，從行為人思想蛻變、道德墮落、精神頹廢、價(jià)值取向折射出教育干部方面還存在著軟弱、疏漏和局限性。因此，構(gòu)建懲防體系，必須立足教育，筑牢思想道德防線。一是要強(qiáng)化教育的針對(duì)性。要對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及理想、信念教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大局，認(rèn)識(shí)和把握歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，自覺樹立無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的、科學(xué)的人生觀，弘揚(yáng)崇高的價(jià)值觀，強(qiáng)化內(nèi)功，磨練品行，自覺過好權(quán)力關(guān)、地位關(guān)和利益關(guān)。二是要突出教育的重點(diǎn)。加強(qiáng)思想道德教育，要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的相關(guān)人員為重點(diǎn)，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨紀(jì)法規(guī)教育，使他們能夠用法律、政策和紀(jì)律規(guī)范言行，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，自覺堅(jiān)持黨性原則，自覺運(yùn)用政策、法律和紀(jì)律約束自己的行為，帶頭遵紀(jì)守法，廉潔從政。三是要強(qiáng)化教育的實(shí)效性。教育的實(shí)效性就是要突出管用、入腦、入心，不流于形式。要堅(jiān)持以人為本，虛功實(shí)做。教育的內(nèi)容要力求“三貼近”，避免“虛、大、空”。努力達(dá)到以廉潔氛圍熏陶人，以優(yōu)良作風(fēng)影響人，以優(yōu)秀作品感召人。既要運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，又要運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育；既要依靠各級(jí)組織進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又要運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代傳媒手段，擴(kuò)大教育的輻射面，增強(qiáng)教育的吸引力、說(shuō)服力和感染力。四是要區(qū)別教育的層次性。思想教育要針對(duì)不同層次的人員實(shí)施不同的教育內(nèi)容。對(duì)廣大黨員干部主要是加強(qiáng)理想信念教育以及科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育；對(duì)公職人員主要是職業(yè)道德教育；對(duì)公民主要是社會(huì)公德和家庭美德教育。通過教育，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性；引導(dǎo)廣大公職人員樹立起愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的良好職業(yè)道德；引導(dǎo)廣大公民樹立起尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的良好家庭美德和文明禮貌、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德。在對(duì)廣大群眾進(jìn)行社會(huì)公德教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)力意識(shí)教育。使公民自覺意識(shí)到腐敗是對(duì)社會(huì)、對(duì)公民和團(tuán)體利益的嚴(yán)重侵害，從而積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，形成反腐倡廉的大環(huán)境、高壓力、強(qiáng)勢(shì)頭。五是要提高宣傳教育工作的聯(lián)系性。反腐倡廉宣傳教育是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作，要把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育工作機(jī)制，進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局。在黨委（支部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、黨政工各部門共同參與宣教工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和制度。定期召開機(jī)關(guān)黨、政、工幾班子聯(lián)席會(huì)議，交換意見，通報(bào)工作，分析情況，分解任務(wù)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。充分發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，增強(qiáng)宣教工作的綜合效應(yīng)。

2、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平

懲治和預(yù)防腐敗，制度是保證。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平同志曾經(jīng)指出，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事、甚至?xí)呦蚍疵妗Ｒ揽恐贫葢椭魏皖A(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，我們要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個(gè)方面。一是按照新形勢(shì)新任務(wù)的要求，推進(jìn)權(quán)力制約制度的建設(shè)。進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和巡視制度，加強(qiáng)干部管理制度，深化行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、干部人事制度以及司法體制和金融體制等方面的改革，使權(quán)力制約制度結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效。

當(dāng)前縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要重點(diǎn)解決好適當(dāng)分解領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案人員的權(quán)力，防止權(quán)力過于集中的問題，如“一支筆”審批財(cái)務(wù)、審批預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，審批額度有多少都應(yīng)用制度明確界定，對(duì)執(zhí)法辦案人員行使處罰權(quán)只能限于當(dāng)場(chǎng)處罰案件，立案查處案件必須提交案審委討論，特別是執(zhí)法過程中重大原則的確定不能一人說(shuō)了算，需經(jīng)兩位以上領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商后才能確定。二是要科學(xué)設(shè)計(jì)、全面建設(shè)黨風(fēng)廉政制度。要完善公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，推進(jìn)政府職能和行政行為法定化；完善責(zé)任考核和追究制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性；建立健全廉政激勵(lì)制度，完善廉政評(píng)價(jià)辦法；探索加強(qiáng)對(duì)廉潔從政行為的精神和物質(zhì)激勵(lì)措施；建立健全測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，掌握民情民意；搞好信訪預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。三是要建立健全政務(wù)公開制度，要公開質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)權(quán)限、公開服務(wù)項(xiàng)目、公開辦事程序、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)直接涉及人民群眾民主或法定權(quán)利和切身利益的事項(xiàng)都向人民群眾和社會(huì)公開，同時(shí)還應(yīng)把辦事紀(jì)律，廉政規(guī)定，違紀(jì)違法處理規(guī)定以及舉報(bào)投訴的途徑和方法向人民群眾和社會(huì)公開。四是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩個(gè)《條例》，建立和完善貫徹落實(shí)《條例》的配套規(guī)定和相關(guān)制度，真正做到用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，保證權(quán)力的正確運(yùn)行

懲治和預(yù)防腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確了監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是班子主要負(fù)責(zé)人。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)。一是要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控，決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。二是要?jiǎng)?chuàng)造良好的干部監(jiān)督環(huán)境，進(jìn)一步明確監(jiān)督部門的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)疏于監(jiān)督就是失職，放棄監(jiān)督就是瀆職；進(jìn)一步明確干部監(jiān)督是保護(hù)國(guó)家和人民利益的需要，也是保護(hù)干部的需；進(jìn)一步明確群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督。結(jié)合大理州和巍山縣的情況，質(zhì)監(jiān)部門要把接受企業(yè)評(píng)議作為接受社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)來(lái)統(tǒng)一全體干部職工的思想。毛澤東同志曾指出，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。因此，我們要把企業(yè)評(píng)議的壓力變?yōu)閯?dòng)力，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，切實(shí)回答好人民滿意不滿意的問題。三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方法，努力實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督和事前監(jiān)督，要建立時(shí)空監(jiān)督，不僅在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，而且對(duì)更能反映干部“德”的八小時(shí)外活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈和道德行為，消除監(jiān)督的“盲點(diǎn)”、“死角”和“空白點(diǎn)”，做到全方位、全過程的監(jiān)督。四是增強(qiáng)懲處的嚴(yán)肅性。要在狠抓落實(shí)上下功夫，對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為。當(dāng)我們教育黨員應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，而有些人違反了這些規(guī)范卻得不到應(yīng)有的懲處時(shí)，這種教育就是空白的。所以只有做到令行禁止、違法必究，才能維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

4、充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督并重的整體功能

缺乏教育的監(jiān)督是盲目的監(jiān)督，沒有制度保障的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。因此，要保障監(jiān)督到位，使監(jiān)督更加有力和更加有效，就要充分發(fā)揮制度的作用。一是通過加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性，認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是對(duì)自己最大的愛護(hù)，最好的保護(hù)，最真誠(chéng)的幫助，從而增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。二是通過黨員群眾的宣傳教育，使黨員群眾認(rèn)識(shí)到自己擁有監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，熟悉監(jiān)督內(nèi)容，掌握監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，切實(shí)解決黨員群眾不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。三是通過建立完善制度，用制度確保監(jiān)督到位，強(qiáng)化監(jiān)督的制約力。如建立和完善談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，用制度強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；以落實(shí)民主集中制為突破口，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策和工作機(jī)制，完善民主生活會(huì)制度，用制度強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；建立健全復(fù)議申訴制度，用制度保障下級(jí)敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度、民主評(píng)議制度，用制度強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。同時(shí)，健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題，使監(jiān)督更有力、更有效。

省地稅局黨組認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持以教育為先、預(yù)防為主，探索出了一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣教育干部、保護(hù)干部的成功經(jīng)驗(yàn)，在懲防體系建設(shè)方面樹立了好典型。各級(jí)各部門都要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性，高度重視制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、管事，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，以制度的剛性約束促進(jìn)黨員干部廉潔從政；注重教育引導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，筑牢反腐倡廉的思想防線；領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，做廉潔從政的表率。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是當(dāng)前全黨的重大政治任務(wù)。要完成這一任務(wù)，就要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。因此，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任被多次提出。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告指出，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動(dòng)手，形成強(qiáng)大合力。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。

這些決策和要求，明確指出—要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任不落實(shí)就是失職。要明確，各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，黨委書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任分解到基層、落實(shí)到人。紀(jì)委要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)主體責(zé)任任，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

那么，要如何落實(shí)主體責(zé)任？結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委十八屆三中全會(huì)精神，我認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：

一、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身工作相結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。認(rèn)真做好各項(xiàng)檢查工作，確保全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)。同時(shí)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，樹立起不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的責(zé)任意識(shí)。

二、加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)利行使的約束。完善相關(guān)制度機(jī)制，促使主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。建立對(duì)“一把手”的工作約談機(jī)制，將信訪提醒談話、廉政專題教育和風(fēng)險(xiǎn)防控管理等手段相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的約束和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，規(guī)范工作流程、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防范措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)深入摸排，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)各環(huán)節(jié)防范措施開展檢查評(píng)估，確保管得住、防得牢、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

主體責(zé)任就是黨委（黨組）直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。主體責(zé)任能否真正落實(shí)，關(guān)乎堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。

2013履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的工作報(bào)告

中共江山市委、市紀(jì)委：

2013年在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，上余鎮(zhèn)黨委以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為加快建設(shè)“五個(gè)上余”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。根據(jù)市委辦〔2014〕59號(hào)《關(guān)于認(rèn)真做好黨委（黨組、黨工委）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報(bào)告工作的通知》精神，現(xiàn)將上余鎮(zhèn)黨委2013履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及黨委主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況報(bào)告如下：

一、鎮(zhèn)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

1、成立組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺上重要議事日程。成立了以黨委書記陳忠喜為組長(zhǎng)，黨委副書記毛水根為副組長(zhǎng)，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)屬單位、各行政村也都成立了以黨組織負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與”的工作機(jī)制，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

2、明確責(zé)任分工。進(jìn)一步明確黨委負(fù)責(zé)人是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它重要工作一起部署，一起落實(shí)；經(jīng)常到重點(diǎn)村、落后村調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，主持召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)親自”要求，做到“重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦”。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”，將反腐倡廉工作任務(wù)逐項(xiàng)分解，分別落實(shí)給黨政班子成員，做到每項(xiàng)工作有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有具體責(zé)任人；充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，支持鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)。

3、健全工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度”，認(rèn)真落實(shí)“民主集中制”，發(fā)揮黨委會(huì)作用，對(duì)于重大事項(xiàng)，均由集體討論決定；定期召開班子民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷提高決策民主化、科學(xué)化水平；認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)、干部人事、工程招標(biāo)、行政審批和物資采購(gòu)工作負(fù)總責(zé), 班子成員根據(jù)工作分工,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“五個(gè)不直接分管”規(guī)定和鎮(zhèn)班子成員在干部大會(huì)上述職述廉；進(jìn)一步完善“廉政談話制度”，特別是對(duì)班子成員做到經(jīng)常提醒和督促，要求他們牢固樹立廉潔從政意識(shí)。

4、強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況的督查，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，從源頭上推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。我們采取了以下措施：一是定期召開黨委會(huì)議，聽取責(zé)任落實(shí)情況匯報(bào)，解決責(zé)任落實(shí)中的困難和問題;二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查出的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期改正，對(duì)涉及制度不落實(shí)、損害群眾利益、工作失職等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；三是將貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為村干部基本報(bào)酬考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)之一。

（二）強(qiáng)化教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，我們堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主的原則，把對(duì)黨員干部的思想政治教育放在首位。鎮(zhèn)黨委把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入了黨委中心工作的總體部署，充分利用每次鎮(zhèn)、村干部大會(huì)，結(jié)合工作實(shí)際開展一系列黨風(fēng)廉政教育。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入開展廉潔從政教育。深入開展黨的十八大、總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話精神的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)；先后組織鎮(zhèn)、村黨員干部學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》以及中央、省、市一系列關(guān)于廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,教育和引導(dǎo)黨員干部樹立共產(chǎn)主義信念，切實(shí)提高廣大黨員干部責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，促使全體黨員干部廉潔自律。全年黨委理論中心組專題學(xué)習(xí)反腐倡廉2次，開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育4次。

2、結(jié)合典型案例，開展黨紀(jì)黨風(fēng)警示教育。組織全鎮(zhèn)各村書記主任收看警示教育片，通過因經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等犯罪入刑人員現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)保持警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸；組織鎮(zhèn)、村干部學(xué)習(xí)浙江省有關(guān)違法違紀(jì)通報(bào)，使廣大黨員干部從反面教材中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)自身免疫力；深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，做到“四個(gè)到位”，即排查到位、公開到位、執(zhí)行到位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)利用崗位風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，做好提醒教育。

3、濃厚宣傳氛圍，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。不斷豐富廉政文化內(nèi)涵，創(chuàng)新廉政文化的傳播方式，推動(dòng)“廉政文化進(jìn)家庭”活動(dòng)深入開展。統(tǒng)一制作廉政文化宣傳畫，分發(fā)到各村張貼展示，進(jìn)一步營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。特別是新一屆村級(jí)組織換屆選舉期間，利用短信提醒、制作換屆紀(jì)律小卡片、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳換屆紀(jì)律，確保了村級(jí)組織換屆風(fēng)清氣正。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，逐步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境

圍繞黨委中心工作，以項(xiàng)目征遷攻堅(jiān)年、民生工作提升年、作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)年等“三個(gè)年”活動(dòng)為總抓手，加大治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境工作力度，狠抓干部工作紀(jì)律，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

1、加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。全年定期或不定期采取多種形式進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，重點(diǎn)加強(qiáng)上班時(shí)間工作紀(jì)律監(jiān)督檢查；圍繞轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)觀念和提高辦事效率，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，有效介入土地征遷、三改一拆、清潔家園、服務(wù)群眾等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、辦事拖拉推諉等行為，促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

2、強(qiáng)化政府服務(wù)職能。鎮(zhèn)各辦公室設(shè)立了崗位去向牌，勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生、招投標(biāo)等群眾辦事較多的業(yè)務(wù)部門安排一名工作人員到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳集中辦公，解決了群眾“找人難、辦事難”的問題，進(jìn)一步把“以人為本、方便群眾、服務(wù)基層”的服務(wù)理念落到了實(shí)處。

3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委 “六個(gè)嚴(yán)禁”和市委“十個(gè)不準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、有效管理，鎮(zhèn)黨委結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況制定完善了值班、住夜、駐聯(lián)村、學(xué)習(xí)、考勤、問責(zé)等制度，并開展專項(xiàng)督查，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的工作人員，進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

（四）高度重視，做好信訪和案件查辦指導(dǎo)工作

1、強(qiáng)化信訪工作，認(rèn)真解決群眾利益訴求。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持把信訪舉報(bào)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，對(duì)群眾反映的問題，凡符合政策能解決的，立即予以解決；對(duì)不符合政策的訴求，要求相關(guān)工作人員耐心細(xì)致解釋，做實(shí)做細(xì)群眾的思想工作；堅(jiān)持每日一名值班領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，建立重要信訪包案制，暢通信訪渠道，及時(shí)化解了各類問題，維護(hù)了群眾合理訴求。2013年共排查受理各類矛盾糾紛212起，化解208起；受理各類信訪件190件，報(bào)結(jié)169件，調(diào)處成功率、報(bào)結(jié)率分別達(dá)98.1%和89%，妥善化解省信訪積案2件。

2、保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。依照“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處違法違紀(jì)案件。2013年重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件5起，處理黨員6人。通過查案，有效促進(jìn)了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展，為我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

（五）強(qiáng)化核心，努力提升班子自身建設(shè)

鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是基層組織的“龍頭”，其“龍頭”作用能否充分發(fā)揮，主要取決于黨

委自身建設(shè)的水平。為此，鎮(zhèn)黨委非常重視班子自身建設(shè)。

1、堅(jiān)持落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度。一是堅(jiān)持黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度。在學(xué)習(xí)過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)遵守時(shí)間，帶頭學(xué)習(xí)，班子成員也都能按照要求開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而保證了理論中心組學(xué)習(xí)真正取得實(shí)效。二是堅(jiān)持落實(shí)班子成員分工責(zé)任制。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況和班子成員各自特點(diǎn)，科學(xué)分工，明確了班子成員的崗位職責(zé)，要求他們認(rèn)真落實(shí)廉潔從政相關(guān)規(guī)定。三是堅(jiān)持強(qiáng)化民主集中制。落實(shí)民主生活會(huì)、黨政班子述職述廉制度，完善并認(rèn)真實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，對(duì)于重大事項(xiàng)，均由集體討論決定；四是堅(jiān)持注重維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨委領(lǐng)導(dǎo)能夠團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)班子成員搞好工作，及時(shí)了解掌握班子成員的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)心班子成員的成長(zhǎng)，在日常工作中做到“大事講原則，小事講風(fēng)格”，遇事多商量多溝通，努力營(yíng)造一種真誠(chéng)相待、寬松和諧的氛圍。

2、嚴(yán)格干部選拔任用工作。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照《干部任用條例》的規(guī)定，實(shí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、公開公示、組織考察、集體研究、任前談話等程序和要求。一是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，把好推薦關(guān)。民主推薦是選拔任用干部的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持走群眾路線和群眾公認(rèn)原則的具體體現(xiàn)，鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定把民主推薦作為選拔干部必須履行的程序和不可逾越的制度；二是嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，把好考察關(guān)。在選拔任用干部時(shí)，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)”的原則；三是嚴(yán)格工作程序，把好決策關(guān)。嚴(yán)格按照《條例》辦事，任人唯賢，使優(yōu)秀正直、才能出眾的干部充分發(fā)揮自己的才干。

總之，在市委、市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2013年我鎮(zhèn)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求仍有一定差距；2014年，我們將按照年初制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，進(jìn)一步深入開展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步糾正不正之風(fēng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)班子自身建設(shè)，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的滿意度，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二、黨委主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況

2013年，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，在抓好自身廉政建設(shè)的同時(shí)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)班子成員，積極研究，主動(dòng)參與，加強(qiáng)督查，著重抓好全鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，使全鎮(zhèn)干部廉潔奉公、恪盡職守、團(tuán)結(jié)一致，凝心聚力謀發(fā)展，風(fēng)清氣正干事業(yè)。

1、層層落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)都高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶頭履行廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按照責(zé)任分工，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，要求全鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在抓好業(yè)務(wù)線上工作的同時(shí)，主動(dòng)做好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實(shí)提高履行“一崗雙責(zé)”的意識(shí)和能力，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鎮(zhèn)屬各部門的整體工作及村兩委班子的績(jī)效考核中，確保了黨風(fēng)廉政責(zé)任制真正落到實(shí)處。

2、依靠制度管事管人。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭自覺遵守“五個(gè)不直接分管”和“末位表態(tài)”等制度規(guī)定，堅(jiān)持重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排（包括物資采購(gòu)）、重大突發(fā)事件處置和大額資金使用等“四重一大”事項(xiàng)集體研究、集體決策，同時(shí)，針對(duì)2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題，及時(shí)牽頭落實(shí)整改措施，進(jìn)一步完善了財(cái)政、招投標(biāo)、厲行節(jié)約等相關(guān)制度，切實(shí)做到以制度來(lái)管權(quán)、管事、管人。

3、常態(tài)抓實(shí)廉政宣教。一年來(lái)，為搞好黨風(fēng)廉政宣教工作，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭宣講廉政黨課，傳達(dá)學(xué)xxx省、市有關(guān)廉政規(guī)定，并不拘形式地利用班子會(huì)議、全鎮(zhèn)大會(huì)、黨委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)等各種場(chǎng)合，不失時(shí)機(jī)地利用正、反典型教育干部從身邊人、身邊事吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，從而進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員干部勤政廉政意識(shí)。

4、扎實(shí)跟進(jìn)監(jiān)管舉措。在不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)的同時(shí)，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)始終強(qiáng)調(diào)科學(xué)有效的監(jiān)管是對(duì)干部最好的關(guān)心和保護(hù)。在工作中，高度關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)崗位的防控措施落實(shí)情況和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)情況，經(jīng)常了解相關(guān)工作，牽頭完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，親自對(duì)全體干部開展作風(fēng)效能建設(shè)集體談心談話，要求全體干部防微杜漸，有效預(yù)防了重點(diǎn)崗位的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保了全鎮(zhèn)干部不越黃線、不踩紅線、不碰高壓線。

2014年3月19日

預(yù)防為主

防懲并舉

全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

腐倡廉工作

□鐘永鋒

近年來(lái)，田林縣始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、懲防并舉、標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，緊緊圍繞“預(yù)防為主、懲治為輔”這一主線，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作的深入開展，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

一、預(yù)防為主，筑牢廉政“防火墻”——使人不愿貪

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的可靠保證。田林縣按照“必須、管用”的原則，全面加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化。一是按照中央紀(jì)委的要求和部署，認(rèn)真執(zhí)行好民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，抓好有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)。二是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，建立健全一系列教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度。三是強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，制定了《田林縣推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的意見》、《田林縣政府采購(gòu)管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)禁用公款旅游的規(guī)定》、《田林縣抗旱救災(zāi)資金物資管理辦法》等工程項(xiàng)目招投標(biāo)、公務(wù)消費(fèi)、資金管理等制度辦法。

2.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的治本之策。田林縣堅(jiān)持以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)廉政文化建設(shè)，積極打造獨(dú)具特色的廉政文化精品，有力地營(yíng)造了“廉榮貪恥”的良好社會(huì)氛圍。一是以廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)為基礎(chǔ)，于2007年5月創(chuàng)造性地開展了廉政文化建設(shè)“十個(gè)一”活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)得到自治區(qū)、百色市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和肯定。二是今年7月份以來(lái)，田林縣又著力打造廉政文化“316”工程。目前，“316”工程的廉政文化精品已陸續(xù)建成，形成了一道清風(fēng)撲面、亮點(diǎn)紛呈的廉政文化風(fēng)景線。

3.開展反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防線的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。田林縣堅(jiān)持把開展反腐倡廉教育作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，不斷豐富廉政教育的有效形式，實(shí)現(xiàn)廉政教育的多樣化。堅(jiān)持把廉政教育納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦廉政培訓(xùn)班，縣四家班子黨員領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上黨課，聆聽典型事跡報(bào)告會(huì)；深入開展“遵守《廉政準(zhǔn)則》帶動(dòng)風(fēng)清氣正”等主題教育；組織黨員干部到柳州、欽州監(jiān)獄接受反面警示教育活動(dòng)等。充分利用媒介在廉政文化傳播中的有力作用，通過開設(shè)田林廉政電視宣傳專欄，向黨員干部發(fā)放廉政短信等，使黨員干部經(jīng)常接受廉政教育。依托農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，將黨紀(jì)法規(guī)、廉政影片、廉政文藝演出等內(nèi)容傳送到農(nóng)戶家中，把廉政教育的觸角延伸到千家萬(wàn)戶。

二、懲治為輔，架設(shè)拒腐“高壓線”——使人不敢貪

1.暢通信訪舉報(bào)渠道，是獲取案件線索來(lái)源的重要途徑。田林縣把信訪舉報(bào)作為紀(jì)檢監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過暢通信訪舉報(bào)渠道，積極尋找案源線索和獲取信訪信息，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的合法權(quán)益，有效實(shí)現(xiàn)“信訪量下降，滿意度提升”的目標(biāo)。一是通過設(shè)置信訪接待室、舉報(bào)信箱、開通舉報(bào)專用電話、網(wǎng)上信箱等等，滿足了不同文化層次，不同年齡階段，不同地域群眾的信訪需求，做到“開門迎訪”。同時(shí)，于2008年開通信訪舉報(bào)“綠色通道”。二是建立健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，縣紀(jì)委加強(qiáng)與有關(guān)部門的橫向聯(lián)合與協(xié)作，定期交流情況，共享信息。三是建立縣、鄉(xiāng)、村、屯、組五級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)配齊信訪信息員，堅(jiān)持每月排查信訪問題，及時(shí)上報(bào)信訪信息。四是建立下訪對(duì)話渠道，根據(jù)群眾信訪實(shí)際，結(jié)合“農(nóng)情鄉(xiāng)解”、“書記大接訪”活動(dòng)，縣紀(jì)委牽頭組織與群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門，不定期下到基層開展“紀(jì)檢信訪下鄉(xiāng)”活動(dòng)，直面受理群眾訴求。五是實(shí)行信訪件標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)信訪信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，辦結(jié)一件銷號(hào)一件，及時(shí)回復(fù)群眾，確保件件有著落，事事有回音。

2.建立健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是懲治腐敗的拳頭工程。今年8月份，田林縣及時(shí)調(diào)整充實(shí)全縣反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、中紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了《田林縣反腐敗協(xié)調(diào)工作制度》（以下簡(jiǎn)稱《制度》），工作制度共有6項(xiàng)，即：聯(lián)席會(huì)議制度和專題會(huì)議制度、案件線索通報(bào)備案制度、案件移送制度、協(xié)調(diào)辦案制度、檢查督辦制度、信息綜合反饋和重要情況通報(bào)制度，有效地保障了紀(jì)委履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審判、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)和組織、人事部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗工作的強(qiáng)大合力。

3.創(chuàng)新案件查辦機(jī)制，是公正執(zhí)法嚴(yán)懲處的有力保障。田林縣積極探索案件查辦的新機(jī)制，采取“五個(gè)一”措施，即管好一個(gè)片區(qū)，加強(qiáng)案件查辦組織領(lǐng)導(dǎo)；抓住一個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持做到有案必辦；完善一套機(jī)制，整合力量形成合力；召開一次教育會(huì)，發(fā)揮案件查辦綜合效果；建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍，加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，始終保持案件查辦的強(qiáng)勁勢(shì)頭。對(duì)違法違紀(jì)分子，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，信訪案件辦結(jié)率100%，實(shí)現(xiàn)案件查辦“零投訴”，并且實(shí)現(xiàn)案件審理工作10年無(wú)申訴案的目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)調(diào)查核實(shí)認(rèn)為案情重大且涉嫌犯罪的案件，依法提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)提前介入，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。此外，還建立受處分人員跟蹤教育幫助制度，通過誡勉談話、查辦案件談話、回訪談心等途徑，幫助他們認(rèn)清事實(shí)、改正錯(cuò)誤。

4.狠抓執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂工作，是維護(hù)群眾利益的有效舉措。田林縣通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是重點(diǎn)打好“四大戰(zhàn)役”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、耕地農(nóng)田保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)境保護(hù)持久戰(zhàn)、安全生產(chǎn)防御戰(zhàn)。二是緊緊圍繞“五安工程”，即安農(nóng)、安教、安康、安心、安保工程，狠抓糾風(fēng)治亂工作，重點(diǎn)加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)解決教育收費(fèi)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)等損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)抗旱救災(zāi)款物、社保基金、扶貧資金等專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保救災(zāi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金、物資的合理調(diào)配、陽(yáng)光操作、公開發(fā)放使用，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。

5.突出查辦大案要案，是發(fā)揮案件警示作用的關(guān)鍵所在。田林縣把查辦案件作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、揭露問題的途徑，通過嚴(yán)查重處一些破壞田林形象的違法違紀(jì)案件。同時(shí)，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，注重選取一些大案要案的典型代表，特別是注意運(yùn)用“身邊事”教育“身邊人”，以真實(shí)、生動(dòng)的內(nèi)容教育廣大黨員干部，切實(shí)發(fā)揮治本功能。

（作者系中共田林縣委常委、紀(jì)委書記）

推動(dòng)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)的對(duì)策建議

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),明晰固化責(zé)任。一是理清責(zé)任邊界。黨委要緊緊圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者”的要求,既掛帥又出征、既領(lǐng)導(dǎo)又指導(dǎo),確保做到該黨委安排部署的工作不由紀(jì)委去安排部署,該由黨委出臺(tái)的制度規(guī)定不以紀(jì)委的名義出臺(tái),該以黨委行文的文件不以紀(jì)委的文件行文;紀(jì)委要緊緊圍繞黨章賦予的職責(zé),既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù),真正把功夫下在執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)上,確保突出主業(yè)主責(zé)。二是細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。黨委要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要任務(wù),把貫徹實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃作為主要抓手,把教育管理監(jiān)督黨員干部廉潔從政、廉潔自律作為自身?yè)?dān)子,研究謀劃好主體責(zé)任內(nèi)容。紀(jì)委要把加快“三轉(zhuǎn)”作為工作基調(diào),把懲治腐敗作為工作重點(diǎn),把加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督問責(zé)作為工作要?jiǎng)?wù),探索細(xì)化監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容。三是公開責(zé)任清單。要根據(jù)明晰細(xì)化的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,列出黨委主體責(zé)任清單和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單,根據(jù)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、服務(wù)公開“三大公開”要求,依托會(huì)議、文件、報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳專欄等“六大載體”進(jìn)行廣泛公示,主動(dòng)接受黨內(nèi)外監(jiān)督,促使各級(jí)黨委和紀(jì)委依規(guī)履職,嚴(yán)防權(quán)力越位、錯(cuò)位和職責(zé)缺位、失位行為,嚴(yán)肅追責(zé)濫用權(quán)力和失職瀆職行為。

強(qiáng)化逐級(jí)推動(dòng),層層傳導(dǎo)壓力。一是健全責(zé)任分解。探索推行“項(xiàng)目化”、“精細(xì)化”、“網(wǎng)格化”責(zé)任分解模式,著眼懲防體系規(guī)劃的落實(shí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制,分時(shí)段、分年份、分階段對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行分別定責(zé)、分類建賬、定格消項(xiàng),構(gòu)建形成“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到人”的責(zé)任分解網(wǎng)絡(luò)體系。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要牢記使命、擺正位置,認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)親自”要求。班子成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,主動(dòng)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是注重示范引領(lǐng)。黨委要突出抓好紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要有效履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,管好自己,帶好隊(duì)伍,帶動(dòng)班子成員抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè),做到一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。紀(jì)委要加大議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)取消或退出力度,堅(jiān)決把不該管的工作交還主責(zé)部門,沉心靜氣抓懲治、抓檢查、抓問責(zé)。三是高壓傳導(dǎo)負(fù)荷。嚴(yán)格“一書一報(bào)告、一述一評(píng)議、一談一查究”工作機(jī)制,對(duì)具體承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任行為進(jìn)行簽字背書、嚴(yán)肅追究,確保做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。“一書一報(bào)告”即黨委每年要將落實(shí)主體責(zé)任的情況書面報(bào)告上級(jí)黨委和紀(jì)委,紀(jì)委每年要將落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的情況書面報(bào)告上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委;“一述一評(píng)議”即黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人要在每年黨委全會(huì)和紀(jì)委全會(huì)上就落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行述職,其他班子成員每年在規(guī)定范圍內(nèi)述職一次,述職時(shí)要邀請(qǐng)一定數(shù)量、界別的代表對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議;“一談一查究”即健全完善約談機(jī)制,對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不力的,由上級(jí)紀(jì)委常委進(jìn)行約談提出整改要求并視其情況嚴(yán)肅追究單位、主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

完善工作機(jī)制,增強(qiáng)落實(shí)剛性。一是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。要構(gòu)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制,明確檢查范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果。監(jiān)督檢查必須由第一責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì),在檢查中要綜合運(yùn)用聽(聽匯報(bào))、評(píng)(民主測(cè)評(píng))、談(個(gè)別談話)、問(問卷調(diào)查)、訪(走訪查看)等多種形式,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和收集到的意見建議應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定上報(bào)和移交,并督促被檢查單位及時(shí)整改。二是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照責(zé)任制分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)實(shí)施的考核評(píng)價(jià)原則,由黨委和紀(jì)委制定符合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系。考核工作每年進(jìn)行一次,可單獨(dú)進(jìn)行,也可與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作目標(biāo)考核、考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)考核結(jié)合進(jìn)行。考核要注重日常工作,把日常工作督查、專項(xiàng)檢查等作為考核的主要依據(jù),促進(jìn)各單位抓日常、抓平時(shí)。考核要建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,引入第三方開展專業(yè)民意調(diào)查。考核結(jié)果要在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。要應(yīng)用多種問責(zé)手段,制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度,對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任履職不到位,造成不良后果和惡劣影響的,該組織處理的堅(jiān)決處理,該紀(jì)律處分的堅(jiān)決立案查處。要實(shí)行連帶責(zé)任追究,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要體現(xiàn)責(zé)任追究剛性,責(zé)任追究情況要在一定范圍內(nèi)予以公示,對(duì)受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”,取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格,并對(duì)受到責(zé)任追究的典型案例適時(shí)進(jìn)行通報(bào),增強(qiáng)責(zé)任追究的震懾力。(黔江區(qū)紀(jì)委 陳飛宇)落實(shí)好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

祥符區(qū)立足實(shí)際，注重“三個(gè)堅(jiān)持”，建立“六項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體合力，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

注重“三個(gè)堅(jiān)持”，確保懲防體系建設(shè)高效推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局。制定有關(guān)實(shí)施意見，進(jìn)行任務(wù)分工，細(xì)化了15項(xiàng)122條具體任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核。二是堅(jiān)持紀(jì)委具體指導(dǎo)。實(shí)行重點(diǎn)單位履職情況定期督評(píng)、集中巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案。三是堅(jiān)持齊抓共管。實(shí)行牽頭單位聯(lián)席會(huì)議和各單位專題會(huì)議制度，努力形成懲防體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

建立“六項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建祥符特色懲防體系基本框架。一是健全教育機(jī)制，勤政廉政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。利用“基地倡廉”等10個(gè)平臺(tái)，形成具有祥符特色的廉政教育體系。二是健全制度執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)廉政自覺性進(jìn)一步提高。建立《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的檢查和問責(zé)。三是健全防控機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步公開。建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，公開各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是健全改革推進(jìn)機(jī)制，反腐倡廉領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。完善《區(qū)管干部考核暫行辦法》，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，規(guī)范了國(guó)有資金的管理。五是健全改進(jìn)作風(fēng)機(jī)制，干事環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制定了《行政效能監(jiān)察工作暫行辦法》，建立了督辦通知快、落實(shí)見效快、回訪查實(shí)快的“三快”機(jī)制和糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議制度，提高了服務(wù)水平和效率。六是健全懲治警戒機(jī)制，辦案效果進(jìn)一步凸顯。從“三公經(jīng)費(fèi)”、公款吃喝等事情抓起，對(duì)違反制度的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。今年以來(lái)，全區(qū)共立案60起，黨紀(jì)政紀(jì)處分80人。

第四篇：高職畜牧獸醫(yī)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系改革與探索

高職畜牧獸醫(yī)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系改革與探索

1.論述畜牧獸醫(yī)專業(yè)性質(zhì)與特點(diǎn)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和畜牧業(yè)生產(chǎn)科學(xué)水平的不斷提高,社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需要也越來(lái)越高,尤其是對(duì)“能力”的要求,而傳統(tǒng)的以理論授課為主的學(xué)科體系教育己不能滿足這一需要。以培養(yǎng)既具有一定理論知識(shí)、又具備較高實(shí)踐動(dòng)手操作能力的高級(jí)復(fù)合型應(yīng)用人才為目標(biāo)的高等職業(yè)教育應(yīng)運(yùn)而生,成為培養(yǎng)高級(jí)畜牧獸醫(yī)人才的主力軍。

改革開放以來(lái),我國(guó)的畜牧業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,肉類產(chǎn)量保持著平均遞增近10%的發(fā)展速度,蛋、奶產(chǎn)量也保持著12%的發(fā)展速度,我國(guó)肉、蛋總產(chǎn)量己連續(xù)數(shù)年名列世界首位,飼料已成為世界第二生產(chǎn)大國(guó)。目前畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)產(chǎn)值己超過30%。畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位越來(lái)越高,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)整體效益、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面起到了主導(dǎo)作用。畜牧業(yè)以成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了很大的變化,由傳統(tǒng)零星散養(yǎng)、分散經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。畜禽飼養(yǎng)數(shù)量增加,養(yǎng)殖密度加大,環(huán)境污染加劇。動(dòng)物疫病頻發(fā),疫病的發(fā)生發(fā)展出現(xiàn)了許多新的流行趨勢(shì),趨向復(fù)雜化,尤其是群發(fā)性疾病給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的危害。為保障畜牧業(yè)的順利發(fā)展,為畜牧業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)健康、向上的發(fā)展空間,社會(huì)迫切需要大批有扎實(shí)的理論基礎(chǔ),又有較強(qiáng)實(shí)踐操作技能的畜牧獸醫(yī)人才,尤其是需要“一專多能”的高級(jí)復(fù)合型人才2l],即在動(dòng)物的育種、營(yíng)養(yǎng)、飼料工藝、防疫、檢疫、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、疾病防治等科學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域有較高的造詣,還要從整體上把握畜牧業(yè)發(fā)展水平及疾病的發(fā)展趨勢(shì),要具有一定的組織協(xié)調(diào)和管理能力,善于接受新知識(shí)、新技術(shù)。而伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),畜牧業(yè)的科技含量也越來(lái)越高,大量的高新技術(shù)走進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域,職業(yè)崗位的工作具有先進(jìn)的技術(shù)性和較強(qiáng)的操作性,它對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)水平、操作能力提出了很高的要求;若從業(yè)人員的素質(zhì)偏低,致使相關(guān)的高新技術(shù)和作為高新技術(shù)載體的儀器、設(shè)備得不到有效的運(yùn)用。因此,越來(lái)越多的用人單位將直接使用技術(shù)嫻熟的人才作為自己的首選,要求學(xué)生畢業(yè)后能頂班上崗,這就要求崗位所需技能必須在學(xué)校內(nèi)完成。目前,普通高等教育強(qiáng)調(diào)的是學(xué)科體系的完整,重理論、輕實(shí)踐,培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型的人才,屬“精英教育”;中等職業(yè)教育雖注重實(shí)踐教學(xué),但其理論知識(shí)達(dá)不到崗位所需,高等職業(yè)教育針對(duì)職業(yè)從業(yè)人員應(yīng)具備的“知識(shí)、能力、素質(zhì)”進(jìn)行綜合培養(yǎng),理論知識(shí)以“必需、夠用”為度,強(qiáng)化技能訓(xùn)練,因此高等職業(yè)教育成為培養(yǎng)既有理論知識(shí)又有較強(qiáng)實(shí)踐技能的高質(zhì)量畜牧獸醫(yī)人才的主力軍。

2.畜牧獸醫(yī)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的必要性

高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線，具有良好職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的高技能型人才。教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號(hào)）文件明確指出，高職教育應(yīng)“大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”。畜牧獸醫(yī)專業(yè)一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)高職學(xué)生實(shí)踐能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐教學(xué)是高職學(xué)校培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才的必要環(huán)節(jié)。教學(xué)內(nèi)容包括家禽飼養(yǎng)管理 3.傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)體系現(xiàn)狀與分析(1)教學(xué)觀念落后，重理論輕實(shí)踐

所謂實(shí)踐教學(xué)是指與理論教學(xué)緊密聯(lián)系,學(xué)生在教師指導(dǎo)下以實(shí)際操作為主,獲得感性認(rèn)識(shí)和基本技能,_提高綜合素質(zhì)的一系列教學(xué)活動(dòng)的組合。一般認(rèn)為,實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系包括教學(xué)系列、實(shí)習(xí)系列、科研系列、勞動(dòng)課系列和社會(huì)實(shí)踐系列。不同的學(xué)校從學(xué)科、教育層次、實(shí)踐環(huán)節(jié)構(gòu)成等不同角度出發(fā)開展實(shí)踐教學(xué)體系改革和探索,多數(shù)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃安排也能遵循由淺入深,由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,由單項(xiàng)練習(xí)到綜合實(shí)習(xí)的原則,取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但不少學(xué)校對(duì)于高職專業(yè)的教學(xué)也未引起高度重視,許多是受傳統(tǒng)觀念影響,對(duì)高職教育的目標(biāo)、特征認(rèn)識(shí)不到位;在教學(xué)上缺乏深入的研究和探討,在課程結(jié)構(gòu)上沒有制定能反映高職特點(diǎn)的系統(tǒng)方案,在教學(xué)方法上多沿用傳統(tǒng)的方法,而沒有足夠認(rèn)真地去考慮高職教育與其他形式教育的區(qū)別與特殊性,只重視專業(yè)理論的教學(xué),忽視了專業(yè)技術(shù)和技能的培養(yǎng),使培養(yǎng)的高職學(xué)生實(shí)踐技能與專業(yè)技術(shù)欠缺,不能從容適應(yīng)社會(huì)的需要,存在就業(yè)難的問題,學(xué)生走向社會(huì)后,高層次的專業(yè)發(fā)明搞不了,普通的操作技術(shù)又不熟練或者不想做,形成了高職生就業(yè)高不成低不就的狀況,從根本上違背了高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)高職教育尚處于初步階段,尚無(wú)可遵循的規(guī)律和教學(xué)模式,許多學(xué)校因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,對(duì)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位,教學(xué)中重理論、輕實(shí)踐,重知識(shí)傳授,輕能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)的陳舊觀念還很深,知識(shí)傳授縱多橫少,不少學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)相比,實(shí)驗(yàn)教學(xué)居于從屬地位,實(shí)驗(yàn)內(nèi)容重復(fù)、陳舊,印證理論實(shí)驗(yàn)多,設(shè)計(jì)性綜合實(shí)驗(yàn)少;而對(duì)實(shí)踐教學(xué)理論研究也不廣泛和深入,明顯影響了學(xué)生實(shí)踐能力的提高。

(2)教學(xué)方法簡(jiǎn)單，教學(xué)模式單一(3)教學(xué)資源局限，儀器設(shè)備存舊

教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺是多數(shù)學(xué)校共同存在的問題,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相對(duì)滯后,實(shí)驗(yàn)設(shè)備老化、實(shí)驗(yàn)儀器落后,實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、試劑不足,許多實(shí)驗(yàn)無(wú)法正常開出。因?qū)嶒?yàn)經(jīng)費(fèi)不足,也嚴(yán)重影響了實(shí)驗(yàn)室的開放度,不少學(xué)校實(shí)驗(yàn)室都是學(xué)生實(shí)驗(yàn)課時(shí)才開放,其余時(shí)間學(xué)生不能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室,這就影響了學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能的提高。作為校內(nèi)實(shí)習(xí)基地,由于投入不足,大多設(shè)施陳舊、規(guī)模有限、生產(chǎn)力水平落后于社會(huì)生產(chǎn)單位,起不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用:校外實(shí)踐基地多為和企業(yè)聯(lián)合,投入更少,而企業(yè)為其經(jīng)濟(jì)利益考慮,也不愿大批量接受學(xué)生實(shí)習(xí),這此都不利于學(xué)生專業(yè)技能的提高,影響了教學(xué)質(zhì)量。

3.創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系的探索與思考(1)挖掘教育潛力，開發(fā)教學(xué)資源(2)更新考核辦法，建立考核機(jī)制

校企共建 “全員、全過程、全方位” 的教學(xué)管理制度，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系。吸納學(xué)生代表、用人單位、行業(yè)企業(yè)專家健全教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮其作用； 完善企業(yè)參與評(píng)教評(píng)學(xué)、學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)等教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，全面推進(jìn) “學(xué)校、社會(huì)、用人單位、學(xué)生共同參與的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；校企共建各種教學(xué)管理規(guī)章制度和運(yùn)行管理辦法，包括校企共管、崗位互聘制度，人才培養(yǎng)方案和課程體系共建制度，適應(yīng)工學(xué)結(jié)合的教學(xué)運(yùn)行、管理制度，教學(xué)督導(dǎo)制度，校企共同評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量制度，專任教師下企業(yè)制度，兼職教師聘用管理制度，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地管理制度，頂崗實(shí)習(xí)管理制度，頂崗實(shí)習(xí)實(shí)施細(xì)則，人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)控、分析、反饋管理制度等，形成有序的制度保障體系。

相對(duì)于理論教學(xué)而言,實(shí)踐教學(xué)有諸多不同之處,環(huán)節(jié)多、形式多樣,因而對(duì)實(shí)踐教學(xué)的考核也更具有復(fù)雜性和多樣性,目前對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)尚無(wú)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),各院校要求不一,標(biāo)準(zhǔn)各異,這樣勢(shì)必形成各校實(shí)踐教學(xué)成效的參差不齊。實(shí)踐教學(xué)的考核力度普遍低于理論教學(xué)考核力度,隨意性大。這些都不利于引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié),增強(qiáng)自身能力的培養(yǎng)。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科學(xué)和技術(shù)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。在畜禽遺傳育種、飼料生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)管理、疫病防治、畜禽產(chǎn)品加工和畜牧業(yè)信息化等方面,科學(xué)發(fā)展和技術(shù)突破都將為畜牧業(yè)發(fā)展提供嶄新的內(nèi)涵和空間;畜牧業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展,要求畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員有較高的科技水平和綜合素質(zhì);而畜禽飼養(yǎng)管理方式的改變、新病的層出不窮等,對(duì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和方式提出了新的要求。因此,每個(gè)高職院校都必須根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的要求,結(jié)合自身實(shí)際,針對(duì)高職教學(xué)中普遍存在的不足,正確定位培養(yǎng)目標(biāo),突出高職教育特色,探索以“能力”為本的教學(xué)體系,培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求和畜牧業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量畜牧獸醫(yī)人才。

(3)創(chuàng)新教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力

(4)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，打造高效課堂

根據(jù)職業(yè)教學(xué)過程中的實(shí)踐性、開放性、職業(yè)性的特點(diǎn)，依托校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地和校企合作企業(yè)，結(jié)合訂單培養(yǎng)，建立工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。在人才培養(yǎng)中做到 “四個(gè)結(jié)合”，即教學(xué)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合； 學(xué)校與企業(yè)結(jié)合； 頂崗勞動(dòng)與專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)合；實(shí)際生產(chǎn)與理論學(xué)習(xí)結(jié)合。通過 3 年的努力，為畜牧獸醫(yī)相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)飼養(yǎng)員、獸醫(yī)、營(yíng)銷員、化驗(yàn)員等高技能人才，使之具備技師的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，具有可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。合作發(fā)展、合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行廣泛而全面的合作是高職特色辦學(xué)的必由之路。為更好地培養(yǎng)人才，本專業(yè)將進(jìn)一步完善 “大北農(nóng)”、“正大班” 等訂單式人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三贏。在進(jìn)行充分專業(yè)調(diào)研（行業(yè)背景調(diào)研、企業(yè)人才需求調(diào)研、畢業(yè)生跟蹤調(diào)研）的基礎(chǔ)上，依據(jù)畜牧獸醫(yī)專業(yè)的職業(yè)崗位，參照畜牧獸醫(yī)崗位職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，確定人才培養(yǎng)規(guī)格與培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建本專業(yè)課程體系，改革培養(yǎng)方式方法、教學(xué)組織模式等，形成人才培養(yǎng)方案，經(jīng)過畜牧獸醫(yī)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的論證，由學(xué)校和企業(yè)共同對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂與完善。

基于職業(yè)崗位分析構(gòu)建畜牧獸醫(yī)專業(yè)課程體系。根據(jù) “以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向” 的辦學(xué)方針構(gòu)建課程體系。2006 年以來(lái)，學(xué)院在總結(jié)已有的校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)研究高職教育理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，凝練形成了 “四對(duì)準(zhǔn)”（對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)、對(duì)準(zhǔn)崗位設(shè)課程、對(duì)準(zhǔn)能力抓教學(xué)、對(duì)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)育人才）和 “兩個(gè)零距離”（專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求零距離，學(xué)生能力與崗位需要零距離）的教改理念； “把專業(yè)辦到企業(yè)、把課堂設(shè)在廠房”，“雙重身份強(qiáng)技能、雙重文化強(qiáng)素質(zhì)”，“教學(xué)做合一，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，干中學(xué)，學(xué)中干” 的人才培養(yǎng)理念。在以就業(yè)為導(dǎo)向，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量 的高職教育教學(xué)改革中，專業(yè)基于職業(yè)崗位分析構(gòu)建高等職業(yè)教育課程體系的思路日見清晰，并用于指導(dǎo)我系各專業(yè)課程體系的構(gòu)建。3.2 改革教學(xué)內(nèi)容

針對(duì)畜牧生產(chǎn)過程，參照規(guī)模化健康養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容。從職業(yè)分析入手，針對(duì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)所涉及的職業(yè)崗位（群），在畜牧獸醫(yī)專業(yè)理事會(huì)的指導(dǎo)下，與合作企業(yè)一起進(jìn)行深入調(diào)研，全面分析職業(yè)崗位的工作任務(wù)，確定典型工作任務(wù)； 按照典型工作任務(wù)的需要，參照家畜飼養(yǎng)工、家畜 繁殖工、家禽飼養(yǎng)工、家禽繁殖工、動(dòng)物疫病防治員、飼料檢驗(yàn)化驗(yàn)員等職業(yè)資格任職要求確定學(xué)習(xí)領(lǐng)域和教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)工作過程系統(tǒng)化課程。在教學(xué)過程中，按照典型生產(chǎn)任務(wù)來(lái)設(shè)置教學(xué)情境。以《畜禽繁育技術(shù)》 課程為例，以畜牧生產(chǎn)企業(yè)中家畜繁殖工崗位能力要求為基礎(chǔ)，參照畜禽標(biāo)準(zhǔn)化繁殖技術(shù)操作流程建立“能力模塊式” 學(xué)習(xí)情境； 以崗位和工作任務(wù)為導(dǎo)向，以生產(chǎn)項(xiàng)目為載體，通過校企合作構(gòu)建 “工學(xué)結(jié)合” 的課程教學(xué)模式，設(shè) 計(jì) 5 個(gè)大學(xué)習(xí)情境和 10 個(gè)子學(xué)習(xí)情境，每一個(gè)情境都是一個(gè)完整的工作過程。

第五篇：關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)問題

關(guān)于吉水縣基層農(nóng)技推廣體系

改革與建設(shè)問題

一、吉水縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進(jìn)展情況

吉水縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.46萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口40.3萬(wàn)，是全國(guó)商品糧食生產(chǎn)基地縣，素有?贛中糧倉(cāng)?美譽(yù)。一直以來(lái)，我縣高度重視農(nóng)技推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用，2009年至2010年被列為全省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點(diǎn)縣，通過整合資源，建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，打造好服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

一是全面完成綜合建站任務(wù)。2009年，我縣按照省里?整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作?的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的農(nóng)業(yè)五站合一，全縣建立18鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站,實(shí)行集中辦公，工作統(tǒng)分結(jié)合、經(jīng)費(fèi)分塊使用的管理模式。二是建立 ?‘三權(quán)’歸縣，雙重管理、以縣為主?的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站人、財(cái)、物?三權(quán)?歸縣農(nóng)業(yè)局調(diào)配和管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。三是建立農(nóng)技人員財(cái)政保障體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站現(xiàn)有人員274人，全部是財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制，工資全額撥款，陽(yáng)光津貼從2010年元月起，也納入縣財(cái)政全額預(yù)算，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的后顧之憂。此外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財(cái)政預(yù)算辦公經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作條件大

大改善。對(duì)上世紀(jì)九十年代初期所建的陳舊站房、辦公設(shè)備進(jìn)行了改造、更新。2009年縣農(nóng)業(yè)局籌集資金100萬(wàn)元，按照省里?統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一服務(wù)窗口?的要求，新建黃橋農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)大樓，主房建設(shè)面積400多平方米；整合原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站的資產(chǎn)和資金，更新、改建了烏江，金灘、雙村、尚賢等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站，全縣全縣近幾年更新、改建站房面積4000多平方米。此外由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一籌資配備辦公設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備了固定電話、電腦等設(shè)施，八都、文峰等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還配備了面包車進(jìn)行科技服務(wù)。今年，楓江、白水兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站已納入新建規(guī)劃，計(jì)劃年底完工。五是建立農(nóng)技推廣責(zé)任制。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作目標(biāo)管理考評(píng)方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員末位鞭策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員三方雙重考核辦法等制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行有序、有效規(guī)范管理。六是建立多元化推廣服務(wù)機(jī)制。開展了信息咨詢服務(wù)、包村聯(lián)戶服務(wù)為核心的農(nóng)技服務(wù)，建立了農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動(dòng)輻射戶的推廣模式，創(chuàng)新了推廣服務(wù)方式方法，開展掛牌服務(wù)、跟蹤服務(wù)，抓基地、抓農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高服務(wù)效益，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二、存在的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站站房建設(shè)問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站站房基本上是上世紀(jì)八十年代修建的兩層磚混結(jié)構(gòu)樓房，房屋破舊，建設(shè)面積少，居住環(huán)境差，服務(wù)功能

弱，有的已成了危房，不能住人。加上綜合建站后，平均每站就有十幾個(gè)人，原有站房容納不了，改擴(kuò)建鄉(xiāng)站站房迫在眉捷。

2、農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)備問題。服務(wù)手段滯后。缺乏開展農(nóng)技服務(wù)的基本設(shè)備，基本上還是靠?一張嘴，兩條腳?的方式搞技術(shù)推廣，服務(wù)效率較低。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站推廣經(jīng)費(fèi)問題。目前雖然每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有2萬(wàn)元的推廣經(jīng)費(fèi)，只夠維持站里的電話、電費(fèi)及辦公用品費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及推廣經(jīng)費(fèi)沒有建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，?有錢養(yǎng)人，無(wú)錢辦事?，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣進(jìn)展慢。

4、農(nóng)技干部知識(shí)更新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站人員普遍存在知識(shí)老化問題，亟待加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員知識(shí)更新，目前還沒有項(xiàng)目支持建立農(nóng)技干部知識(shí)更新的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加強(qiáng)我縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的設(shè)想

1、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)大樓。按照省里?統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一服務(wù)窗口?的要求，添置技術(shù)推廣設(shè)備，建設(shè)成集培訓(xùn)、咨詢、辦公、技術(shù)服務(wù)等功能的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)大樓。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房建設(shè)以改擴(kuò)建為主，新建為輔，對(duì)6個(gè)站房成了危房的站進(jìn)行新建，需資金420萬(wàn)元；對(duì)其余12個(gè)站的站房進(jìn)行改擴(kuò)建，需資金480萬(wàn)元。計(jì)劃在3年內(nèi)分期分批解決，但要國(guó)家項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取項(xiàng)目解決600萬(wàn)元，縣財(cái)政和自籌300萬(wàn)元。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站服務(wù)硬件建設(shè)。按照?六個(gè)一?（一臺(tái)電腦、一部電話、一臺(tái)投影儀、一臺(tái)顯微鏡、一臺(tái)測(cè)土儀器、一輛科技服務(wù)車）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站進(jìn)行配備，每站預(yù)計(jì)投資10萬(wàn)元，全縣需180萬(wàn)元，力爭(zhēng)通過項(xiàng)目資金解決。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，2012年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要配置手提電腦、投影儀、顯微鏡、測(cè)土儀器等設(shè)備，購(gòu)置科技服務(wù)車，改變?一張嘴，兩條腳?落后的服務(wù)方式。

3、建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地1個(gè)，建設(shè)面積各100畝。建設(shè)內(nèi)容：完善田間排灌設(shè)施，改善農(nóng)田灌溉條件，達(dá)到旱能灌，澇能排，培肥地力等。每個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地條件建設(shè)投資20萬(wàn)元，共360萬(wàn)元，通過國(guó)農(nóng)項(xiàng)目投資完成。

4、保證農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本推廣經(jīng)費(fèi)。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是公益性服務(wù)單位，沒有其它的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，要發(fā)揮農(nóng)技隊(duì)伍的科技支撐能力，必須保證正常的工作經(jīng)費(fèi)。要保障技術(shù)人員再教育培訓(xùn)費(fèi)、開展試驗(yàn)、示范、農(nóng)民培訓(xùn)、服務(wù)設(shè)施維護(hù)、辦公經(jīng)費(fèi)、炊事員工資、進(jìn)村入戶交通費(fèi)等每站每年15萬(wàn)元，全縣每年要270萬(wàn)元。國(guó)家項(xiàng)目扶持占70%，爭(zhēng)取縣財(cái)政解決30%。

5、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革。優(yōu)化配置、創(chuàng)新機(jī)制，打造一支隊(duì)伍穩(wěn)定、機(jī)制靈活、服務(wù)到位、充滿活力的新型農(nóng)技推廣體系。達(dá)到?站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、人才結(jié)構(gòu)梯隊(duì)化、試驗(yàn)示范科學(xué)化、信息傳遞多元化、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化?，實(shí)現(xiàn)?管理在縣、工作在鄉(xiāng)、服務(wù)到戶、指導(dǎo)到田，農(nóng)民考核、績(jī)效掛鉤?。

二○一一年三月十五日